Otonomi dan Akuntabilitas Sekolah

Otonomi dan
Akuntabilitas
Sekolah
Bukti-bukti baru
Jakarta, Indonesia
Juni 2011
Harry Anthony Patrinos
Lead Education Economist
World Bank
Otonomi dan Akuntabilitas Sekolah
• Strategi alternatif utk mengatasi kegagalan
penyediaan layanan pendidikan
• Memberdayakan orgtua dan menuntut
penyedia layanan utk akuntabel
• Reformasi akuntabilitas: mengubah
lingkungan dan insentif bagi aktor
pendidikan
Otonomi
Akuntabilitas
Penilaian
Mentransfer Otoritas atas Berbagai Tindakan
• Penganggaran
• Pengangkatan &
pemberhentian
• Kurikulum
• Infrastruktur
•
•
•
•
Kalender
sekolah
Monitoring
Hibah sekolah
Diseminasi
Tujuan
(1) Meningkatkan partisipasi
(2) Memberdayakan kepsek & guru
(3) Mengembangkan kapasitas lokal
(4) Meningkatkan kualitas & efisiensi sekolah
Nexus Otonomi-Partisipasi
Netherlands
Qatar
Niger
New Zealand
Autonomy
Madagascar
Rwanda
Ghana
Chicago, USA
Guatemala
El Salvador
Kenya
Indonesia
Mozambique
Senegal
Mexico PEC
Mexico AGES
Principal
Teacher
Community/Parents
Participation
Combination
Waktu yg dibutuhkan sampai dampak terlihat
Evidence from USA
Source: Borman et al (2003), based on 232 studies
Bukti Non-Eksperimental: Meksiko
Negara
Peneliti
Intervensi
Metodologi
Temuan
MEKSIKO
Murnane et
al 2006
Sekolah diberi sumber daya utk
menjalankan rencana
pengembangan sekolah dg
konsultasi bersama orgtua (dana
ditujukan utk infrastruktur &
sumber daya pengajaran; PEC)
Perbedaan-dlmperbedaan (dg
pengecekan
sistematis atas
trend yg sama
antar treatment
dan kontrol
Dampak positif pada
tingkat putus sekolah;
Tdk ada efek pada tingkat
tinggal kelas
MEKSIKO
Skoufias &
Shapiro
2006
PEC
Matching
estimation dg
DiD (1 tahun
pre-trend)
Dampak positif pada
tingkat putus sekolah,
tidak lulus, dan tinggal
kelas
MEKSIKO
LopezCalva &
Espinosa
2006
Persatuan orgtua diberi sedikit
dana utk beberapa kegiatan;
AGE)
Matching, cross
section
Dampak positif pada nilai
ujian
MEKSIKO
Gertler,
Patrinos,
RubioCodina
2008
AGE
Data panel
quasieksperimental &
DiD
Pengurangan (sampai 45%) pada tingkat tinggal
kelas dan tidak lulus
Bukti Non-Eksperimental (lanjut)
Negara
Peneliti
Intervensi
Metodologi
Temuan
NIKARAGUA
King &
Ozler
1998
Pemerintah menetapkan
pembentukan komite sekolah
(1991); komite sekolah
berevolusi menjadi badan
pengawas, dg otoritas yg luas
(1993; ASP)
Matching, data
panel
Otonomi de jure tdk
memberi dampak.
Otonomi sejati
(mengangkat &
memberhentikan guru)
berdampak positif pada
nilai ujian
NIKARAGUA
Parker
2005
ASP
Matching, data
panel
Positive impact on test
scores
NIKARAGUA
Arcia,
Porta,
Laguna
2004
ASP
Heckman model
Positive impact on test
scores
BRAZIL
Paes de
Barros &
Mendonca
1998
Transfer dana langsung ke
sekolah, pemilihan kepsek,
pembentukan komite sekolah
Perbedaan-dlm
perbedaan,
trend praintervensi
Positive impact on
repetition and dropout
rates;
No impact on test scores
Bukti Non-Eksperimental (lanjut II)
Negara
Peneliti
Intervensi
Metodologi
Temuan
EL
SALVADOR
Jimenez &
Sawada
1999 & 2003
Asosiasi masyarakat yg
bertanggung jwb mengelola
dana, mengangkat &
memberhentikan guru,
monitoring & merawat
infrastruktur (EDUCO)
Heckman model;
exclusion
restriction: gov’t
prioritizing
targeting formula
Meningkatkan skor
baca-tulis &
menurunkan tingkat
absen (1999);
Meningkatkan tingkat
terus sekolah (2003)
HONDURAS
Di Gropello
& Marshall
2005
Komite sekolah dg otonomi
dlm mengangkat &
memberhentikan guru,
monitoring absensi, mengelola
dana, merawat infrastruktur
(PROHECO)
Heckman model;
exclusion
restriction:
keberadaan air
minum dan
layanan
masyarakat
Tdk ada dampak pada
skor ujian;
Sedikit perubahan
pada tingkat putus
sekolah
LINTAS
NEGARA
King et al
2003 & 2004
Intervensi manajemen berbasis
sekolah di beberapa negara,
selama beberapa tahun
IV: prinicipal’s
attributes & legal
structure
Tdk ada efek pada skor
ujian scores (2003 &
2004); Dampak positif
pada partisipasi orgtua
(2004)
Bukti Eksperimental I
Negara
Peneliti
Intervensi
Metodologi
Temuan
NEPAL
Chaudhury
2011
Masyarakat menyatakan
keinginan utk mengambil
alih manajemen sekolah
(menerima hibah insentif
satu kali)
Pendekatan
randomisasi
quasieksperimental
(IV & DD)
Jml anak tdk bersekolah
menurun; tingkat tinggal
kelas menurun; tingkat
lanjut kelas meningkat;
ekuitas (kasta rendah
berkinerja lbh baik)
PAKISTAN
Das et al.
Komite sekolah yg dibentuk
berdasarkan seperangkat
aturan; LSM disewa utk
mengelola sekolah dg komite
sekolah, menerima $4000
Randomized
(not upheld),
used intention
to treat
Sejauh ini, tdk ada
perubahan pd angka
partisipasi & tingkat absen
guru
forthcoming
Msh terus diteliti
KENYA
Duflo,
Dupas &
Kremer
2007
Pelatihan komite sekolah utk
memonitor kinerja guru &
pemberian wewenang
komite sekolah utk
memberhentikan guru
Randomized
trial
Skor ujian siswa meningkat,
tingkat absen guru
menurun, sedikit perubahan
pd tingkat putus sekolah
INDONESIA
Pradhan
et al. 2010
Manajemen berbasis sekolah
Randomized
trail
Dampak positif pd hasil
belajar; plg nyata utk
kombinasi dg linkage,
meningkatkan skor bacatulis 0.51 deviasi standar,
matematika 0.46
Bukti eksperimental dari Meksiko
Negara
Peneliti
Intervensi
Metodologi
Temuan
MEKSIKO
Gertler,
Patrinos and
Rodriguez
2010
Hibah sekolah dilipatgandakan
(AGE)
Randomized
trial
Partisipasi tahun pertama
meningkat; putus sekolah
menurun; skor ujian naik
0.25 SD, terutama utk
kelas 3
MEKSIKO
Gertler,
Patrinos,
Rubio &
Garcia 2010
Hibah manajemen berbasis
sekolah di Colima (PEC)
Randomized
trail
Pembelajaran meningkat
utk semua siswa; 0.16 SD
utk kelas 3
Pendidikan di Meksiko
Menyekolahkan Seluruh Keluarga
12 Mei 2011
[Kualitas] pengajaran meningkat, tapi secara perlahan.
Partisipasi orangtua dapat mempercepat proses ini.
Perbandingan biaya intervensi di
Meksiko (biaya per sekolah)
$1,276
Secondary
Primary
$828
Computers (10 students)
$500
Contract teacher & salary increase
$240
Annual school building cost
$160
AGEs
$7
Student assessment
$6
Dari Program yg Lemah ke Program
yg Kuat…
• Otonomi: dari hibah kecil ke anggaran sekolah
• Otonomi: dari monitoring ke
pengangkatan/pemberhentian
• Partisipasi: dari orgtua pasif ke orgtua aktif
• Penilaian: perlu informasi, penilaian,
diseminasi, pemanfaatan
• Akuntabilitas: peraturan & tanggung jwb yg
jelas, beserta konsekuensi
SABER: System Assessment and
Benchmarking for Education Results
Bagaimana cara mengukur ketiga elemen ini?
Otonomi
Akuntabilitas
Penilaian
Bank Dunia telah merancang suatu instrumen dg
tujuan utk mengukur elemen2 di atas menggunakan
lima indikator
Mengukur Kebijakan Otonomi dan
Akuntabilitas Sekolah
1. Anggaran
Otonomi
2. SDM
Otonomi/
Akuntabilitas
Penilaian
3. Mengukur hasil pembelajaran siswa
4. Partisipasi
Akuntabilitas
5. Mekanisme akuntabilitas
Penyelarasan Kebijakan
Otonomi sekolah, akuntabilitas, dan kinerja siswa
Dampak otonomi sekolah pada kinerja siswa dalam sistem dengan dan tanpa sistem
akuntabilitas
Nilai PISA baca-tulis
500
495
490
Otonomi sekolah dlm alokasi sumber
daya
Schools with more autonomy
480
Schools with less autonomy
Systems with more
accountability
Systems with less
accountability
System’s accountability arrangements
Source: OECD
Keterkaitan
Insentif
guru
Manajemen
berbasis
sekolah
Informasi
Intinya
Manajemen berbasis sekolah…
• Dapat meningkatkan kinerja sekolah dengan memberdayakan
masyarakat, memberi masyarakat kesempatan bersuara, dan
membuat partisipasi lebih efektif
– Efektif biaya dan tidak mahal
– Tapi penerapan/model dengan otonomi yg rendah dan akuntabilitas yg lemah tidak akan
mampu menghasilkan peningkatan yg berarti, terutama dalam hasil pembelajaran
• Rancangan/desain yg baik sangat menentukan
– Fokus pada apa yg membuahkan hasil; ukur hasil dan lakukan evaluasi
• Perlu diintergrasikan ke program-program lain
– Aliran informasi yg lebih baik, otonomi yg lebih besar, mekanisme
akuntabilitas yg kuat; terpenting, perlu ada efek pada proses
pengangkatan/pemberhentian guru jika ingin memperoleh hasil yg berarti
Terima kasih!
Harry Anthony Patrinos
[email protected]