kajian lingkungan hidup strategis

PEMERINTAH KABUPATEN KATINGAN
PROVINSI KALIMANTAN TENGAH
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS
RANPERDA RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN KATINGAN TAHUN 2014 - 2034
September 2014
Daftar Isi
KATA PENGANTAR
Daftar Isi
Daftar Tabel
Daftar Gambar
1
PENDAHULUAN ........................................................................................................................ 1
1.1
Latar Belakang ................................................................................................................................... 1
1.2
Tujuan Penyusunan Dokumen KLHS ........................................................................................ 2
1.3
Sasaran ................................................................................................................................................. 2
2
METODOLOGI............................................................................................................................ 3
2.1
Ruang Lingkup Kajian ..................................................................................................................... 3
2.2
Pendekatan Kajian ........................................................................................................................... 3
2.3
Mekanisme dan Tahapan KLHS .................................................................................................. 4
3
KARAKTERISTIK KABUPATEN KATINGAN ..................................................................... 8
3.1
Karakteristik dan Profil Kabupaten Katingan ....................................................................... 8
3.1.1
Kondisi Geografis ......................................................................................................................... 8
3.1.2
Kawasan Hutan .......................................................................................................................... 13
3.1.3
Tutupan Lahan ........................................................................................................................... 15
3.1.4
Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati.......................................................................... 16
3.1.5
Wilayah Rawan Bencana ........................................................................................................ 18
3.1.6
Pertambangan ............................................................................................................................ 19
3.2
Sosial Ekonomi dan Budaya ...................................................................................................... 21
3.2.1
Kependudukan ........................................................................................................................... 21
3.2.2
Mata Pencaharian...................................................................................................................... 23
3.2.3
Kesehatan masyarakat ............................................................................................................ 25
3.2.4
Perekonomian Daerah............................................................................................................. 25
3.2.5
Masyarakat Adat dan Konflik Lahan .................................................................................. 30
4
KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH ................................................32
4.1
Substansi Ranperda RTRW Kabupaten Katingan ............................................................. 32
4.1.1
Tujuan Penataan Ruang .......................................................................................................... 32
4.1.2
Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang .......................................................................... 33
4.2
Rencana Struktur Ruang............................................................................................................. 36
4.3
Rencana Pola Ruang ..................................................................................................................... 36
4.4
Penetapan Kawasan Strategis .................................................................................................. 41
4.5
Arahan Pemanfaatan Ruang Kabupaten Katingan ........................................................... 43
4.6
Arahan Pengendalian Ruang Wilayah ................................................................................... 45
4.7
Kaitan RTRW Kabupaten Katingan dan KRP Prioritas ................................................... 46
5
PENGKAJIAN DAMPAK/PENGARUH KRP RTRW .........................................................48
5.1
Identifkasi Pemangku Kepentingan ....................................................................................... 48
5.2
Identifkasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan
Berkelanjutan ................................................................................................................................. 50
5.3
Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang ............................................................................ 51
5.3.1
Dampak KRP RTRW Terhadap Aspek Lingkungan Hidup ........................................ 52
5.3.2
Dampak KRP terhadap aspek Sosial, Budaya, dan Ekonomi .................................... 58
5.4
Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda RTRW
Kabupaten Katingan ..................................................................................................................... 68
5.4.1
Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Katingan Aspek Lingkungan Hidup ................... 68
5.4.2
Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Katingan Aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya 70
5.4.3
Rumusan Skenario Optimal Aspek Lingkungan Hidup .............................................. 71
5.4.4
Rumusan Skenario Optimal Aspek Sosial-Ekonomi-Budaya ................................... 76
5.4.5
Rumusan Skenario Optimal Aspek SPRE ......................................................................... 79
6
REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT ............................................................................97
6.1
Rencana struktur ruang .............................................................................................................. 98
6.2
Rencana pola ruang ...................................................................................................................... 98
6.3
Tindak Lanjut/Pemantauan dan Evaluasi ........................................................................... 99
Daftar Pustaka ……………………………………………………………………………………………………...100
Daftar Lampiran…………………………………………………………………………………………………… 102
Daftar Tabel
Tabel 3.1 Pembagian Wilayah Administrasi Berdasarkan Luas Kecamatan di
Kabupaten Katingan ............................................................................................................... 10
Tabel 3.2 Topografi dan/atau Ketinggian Kabupaten Katingan ............................................... 11
Tabel 3.3 Data Klimatologi di Kabupaten Katingan Tahun 2012 ............................................. 12
Tabel 3.4 Luas Hutan Berdasarkan Tata Guna Hutan Kabupaten Katingan Tahun 200914
Tabel 3.5 Komposisi Luas Tutupan Lahan di Kabupaten Katingan ......................................... 15
Tabel 3.6 Sebaran Lahan Gambut Menurut Penutupan Hutan di Kabupaten Katingan .. 16
Tabel 3.7 Daerah Rawan Banjir di Kabupaten Katingan Tahun 2008 .................................... 18
Tabel 3.8 Jenis Sumber Daya Pertambangan di Kabupaten Katingan .................................... 20
Tabel 3.9 Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Katingan .......................................... 22
Tabel 3.10 Jumlah Penduduk dan Kepadatan di Kabupaten Katingan .................................. 22
Tabel 3.11 Luas Panen Hasil Pertanian Tanaman Pangan Kabupaten Katingan 20082011 ............................................................................................................................................ 26
Tabel 3.12 Produksi per Jenis Ikan Hias Hasil Tangkap di Perairan Umum Kabupaten
Katingan .................................................................................................................................. 27
Tabel 3.13 Perkembangan pembangunan perikanan di Kabupaten Katingan ................... 27
Tabel 3.14 PDRB Per Sektor di Kabupaten Katingan Tahun 2008-2012 .............................. 28
Tabel 3.15 Pertumbuhan PDRB Per Kapita Kabupaten Katingan 2005-2012 .................... 30
Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Penataan Ruang Kabupaten Katingan .......... 33
Tabel 4.2 Keterkaitan Substansi Muatan Kebijakan dan Strategi Terhadap Tujuan
Penataan Ruang Kabupaten Katingan ............................................................................. 34
Tabel 4.3 Luas Rencana Kawasan Lindung Kabupaten Katingan Tahun 2031 ................... 38
Tabel 4.4 Luas Rencana Kawasan Budidaya Kabupaten Katingan tahun 2031 .................. 38
Tabel 4.5 Kawasan Strategis Nasional di Kabupaten Katingan................................................. 41
Tabel 4.6 Kawasan Strategis Provinsi di Kabupaten Katingan ................................................. 41
Tabel 4.7 Kawasan Strategis Kabupaten di Kabupaten Katingan ............................................ 42
Tabel 5.1 Identifikasi Pemangku Kepentingan, Kontribusi, dan Peran yang Dilakukan . 49
Tabel 5.2 Indeks Pencemaran di Perairan Sungai Katingan pada Tahun 2006 dan
Tahun 2011................................................................................................................................ 54
Tabel 5.3 Jumlah Desa Berdasarkan Potensi Konflik di Kabupaten Katingan .................... 62
Tabel 5.4 Perubahan Tutupan Lahan yang Terjadi dari Tahun 2000 dan Tahun 2011 .. 73
Tabel 5.5 Perbandingan Luas Wilayah dengan Skenario BAU dan Skenario Optimal
di Kabupaten Katingan .......................................................................................................... 74
Tabel 5.6 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kabupaten Katingan (tahun 2000-2011) 80
Tabel 5.7 Kandungan (Stok) Karbon (Ton C/ha) pada Berbagai Tipe Lahan
Berdasarkan Hasil Riset ...................................................................................................... 82
Tabel 5.8 Perhitungan Emisi Karbon Akibat Perubahan Tutupan Lahan
(Tahun 2000 – 2011) di Kabupaten Katingan ............................................................ 84
Tabel 5.9 Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Katingan (tahun 2014 – 2034) ........... 86
Tabel 5.10 Resume Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Katingan sampai Tahun
2034 dan Emisi Karbonnya (Skenario BAU/Skenario Dasar). ............................ 87
Tabel 5.11 Usulan Rencana PolaRuang RTRW Kabupaten Katingan (Tahun 2014 –
2034) (Skenario Optimal) .................................................................................................. 94
Tabel 5.12 Resume Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Katingan dibandingkan
Rencana Pola Ruang RTRW sampai Tahun 2034 dan Emisi Karbonnya
(Skenario Optimal)................................................................................................................ 94
Daftar Gambar
Gambar 2.1 Kerangka Kerja Kajian Lingkungan Hidup Strategis................................................ 7
Gambar 3.1 Peta Batas Adminsitrasi Kabupaten Katingan berdasarkan hasil
kesepakatan dan Permendagri (2013). ........................................................................ 9
Gambar 3.2 Peta Topografi Kabupaten Katingan ........................................................................... 11
Gambar 3.3 Proporsi Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Katingan Menurut Citra
Landsat 2006 ....................................................................................................................... 15
Gambar 3.4 Jumlah Penduduk Kabupaten Katingan Tahun 2008-2013 ……………………..21
Gambar 4.1 Peta Struktur RTRW Kabupaten Kaatingan ............................................................. 37
Gambar 4.2 Persentase Pola Ruang Kabupaten Katingan Tahun 2031 ................................. 39
Gambar 4.3 Peta Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Katingan........................................ 40
Gambar 4.4 Peta Rencana Kawasan Strategis Kabupaten Katingan ....................................... 44
Gambar 5.1 Potensi Konflik Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Katingan ............................ 60
Gambar 5.2 Peta perbandingan Kecamatan dengan Jumlah Orang Miskin di
Kabupaten Katingan, 2011 ............................................................................................. 63
Gambar 5.3 Sebaran Wilayah dengan Nilai Konservasi Tinggi di Kabupaten Katingan .. 76
Gambar 5.4 Peta Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Katingan Tahun 2000-2011 ... 81
Gambar 5.5 Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Katingan Tahun
2014 – 2034 (Skenario BAU/Skenario Dasar)........................................................ 85
Gambar 5.6 Peta Kemiringan Lereng Kabupaten Katingan ........................................................ 91
Gambar 5.7 Peta Distrubsi Curah Hujan Kabupaten Katingan .................................................. 92
Gambar 5.8 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Katingan
Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal) ................................................................... 93
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Lingkungan hidup di Indonesia saat ini masih menunjukkan penurunan kondisi, seperti
terjadinya pencemaran, kerusakan lingkungan, penurunan ketersediaan dibandingkan
kebutuhan sumber daya alam, maupun bencana lingkungan. Hal ini merupakan indikasi
bahwa aspek lingkungan hidup belum sepenuhnya diperhatikan dalam perencanaan
pembangunan.
Selama ini, proses pembangunan yang terformulasikan dalam kebijakan, rencana
dan/atau program dipandang kurang mempertimbangkan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan secara optimal. Upaya-upaya pengelolaan lingkungan pada
tataran kegiatan atau proyek melalui berbagai instrumen seperti antara lain Amdal,
dipandang belum menyelesaikan berbagai persoalan lingkungan hidup secara optimal,
mengingat berbagai persoalan lingkungan hidup berada pada tataran kebijakan,
rencana dan/atau program.
Memperhatikan hal tersebut, penggunaan sumber daya alam harus selaras, serasi, dan
seimbang dengan fungsi lingkungan hidup. Sebagai konsekuensinya, kebijakan,
rencana, dan/atau program pembangunan harus memperhatikan aspek lingkungan
hidup dan mewujudkan tujuan pembangunan berkelanjutan.
Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) bertujuan untuk memastikan bahwa prinsip
pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan.
KLHS digunakan untuk merencanakan dan mengevaluasi kebijakan, rencana dan/atau
program yang akan atau sudah ditetapkan. Dalam penyusunan kebijakan, rencana
dan/atau program (KRP), KLHS digunakan untuk menyiapkan alternatif
penyempurnaan kebijakan, rencana dan/atau program agar dampak dan/atau risiko
lingkungan yang tidak diharapkan dapat diminimalkan, sedangkan dalam evaluasi KRP,
KLHS digunakan untuk mengidentifikasi dan memberikan alternatif penyempurnaan
KRP yang menimbulkan dampak dan/atau risiko negatif terhadap lingkungan. KRP
dalam kajian ini adalah substansi yang terkandung dalam Renstra RTRW Kabupaten
Katingan.
Makna strategis mengandung arti perbuatan atau aktivitas sejak awal proses
pengambilan keputusan yang berakibat signifikan terhadap hasil akhir yang akan
diraih. Dalam konteks KLHS perbuatan dimaksud adalah suatu proses kajian yang
dapat menjamin dipertimbangkannya hal-hal yang prioritas dari aspek pembangunan
berkelanjutan dalam proses pengambilan keputusan (penyusunan/evaluasi) KRP sejak
dini.
Pendekatan strategis dalam penyusunan/evaluasi KRP bukanlah sekedar untuk
memperkirakan apa yang akan terjadi di masa depan, melainkan juga untuk
merencanakan dan mengendalikan langkah-langkah yang diperlukan sehingga
1
menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan,
dan mutu hidup generasi masa kini dan masa depan.
KLHS bermanfaat untuk menjamin bahwa setiap KRP “lebih hijau” dalam artian dapat
menghindarkan atau mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan hidup dan sosial.
Dalam hal ini, KLHS berarti juga menerapkan prinsip precautionary principles, dimana
KRP menjadi garda depan dalam menyaring kegiatan pembangunan yang berpotensi
mengakibatkan dampak negatif terhadap lingkungan hidup (Permen LH Nomor 9 Tahun
2011).
1.2 Tujuan Penyusunan Dokumen KLHS
Dokumen KLHS terhadap Ranperda RTRWK Kabupaten Katingan disusun untuk:
1. Memastikan bahwa prinsip prinsip pembangunan berkelanjutan sudah digunakan
sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Ranperda RTRWK
2. Mengkaji potensi pengaruh kebijakan, rencana dan program yang tertuang di dalam
Ranperda RTRW Kabupaten Katingan
3. Merumuskan pilihan mitigasi dampak dan/atau alternatif KRP
4. Memastikan partisipasi masyarakat dan pemangku kepentingan yang lain dalam hal
pengambilan keputusan kebijakan penataan ruang.
1.3 Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai dalam penyusunan dokumen ini adalah untuk memastikan
penyusunan Ranperda RTRW Kabupaten Katingan didasarkan dan terintegrasi dengan
prinsip-prinsip KLHS dan Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE).
2
2 METODOLOGI
2.1 Ruang Lingkup Kajian
Perencanaan tata ruang yang selama ini dilakukan di Kabupaten Katingan belum
sepenuhnya memprakirakan besarnya dampak dan arah mitigasi serta belum
memberikan gambaran kuantitatif sejauh mana aspek lingkungan akan dipengaruhi
oleh rencana yang telah ditetapkan dan bagaimana menanggulangi dampak yang akan
terjadi. Untuk memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah
menjadi dasar dan terintegrasi dalam Dokumen RTRW Kabupaten Katingan, maka studi
KLHS terhadap Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRW menjadi penting untuk
terwujudnya penataan ruang yang lebih ramah lingkungan dan sosial sehingga
pembangunan berkelanjutan yang diharapkan dapat diwujudkan.
Ruang lingkup penyusunan KLHS terhadap RTRW Kabupaten Katingan adalah sebagai
berikut:
1. Substansi Ranperda RTRW Kabupaten Katingan termasuk laporan-laporan lain yang
terkait dengan Ranperda RTRW.
2. Informasi/data karakteristik biofisik dan sosial-ekonomi-budaya sebagai data dasar
di Kabupaten Katingan.
3. Pelibatan pemangku kepentingan yang terdiri atas unsur-unsur pemerintah dan
non-pemerintah yang tergabung dalam Pokja Perlindungan Lingkungan serta unsurunsur lain yang relevan.
4. Isu–isu strategis dan kebijakan, rencana dan/atau program (KRP) prioritas yang
menjadi substansi Ranperda RTRW Kabupaten Katingan
2.2 Pendekatan Kajian
Pendekatan KLHS dalam penataan ruang didasarkan pada alur pikir dan metodologi
pelaksanaan KLHS sesuai dengan yang disarankan dalam Permen LH No. 9 Tahun 2011
tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis. Berdasarkan literatur
tentang konsep KLHS, ada 4 (empat) model pendekatan KLHS untuk penataan ruang
(Asdak, 2012), yaitu:
a. KLHS dengan Kerangka Dasar Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
Hidup/AMDAL (EIA-Mainframe.)
KLHS dilaksanakan menyerupai AMDAL, yaitu mendasarkan telaah pada dampak
yang ditimbulkan RTRW terhadap lingkungan hidup dan aspek sosial.
Perbedaannya adalah pada ruang lingkup dan tekanan analisis pada tiap hirarhi
KRP RTRW.
b. KLHS sebagai Kajian Penilaian Keberlanjutan Lingkungan Hidup (Environmental
Appraisal)
KLHS ditempatkan sebagai environmental appraisal untuk memastikan KRP
RTRW menjamin pelestarian fungsi lingkungan hidup, sehingga bisa diterapkan
3
sebagai sebuah telaah khusus yang berpijak dari sudut pandang aspek
lingkungan hidup.
c. KLHS sebagai Kajian Terpadu/Penilaian Keberlanjutan (Integrated Assessment
Sustainability Appraisal)
KLHS diterapkan sebagai bagian dari uji KRP untuk menjamin keberlanjutan
secara holistik, sehingga sudut pandangnya merupakan paduan kepentingan
aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup. Dalam prakteknya, KLHS
kemudian lebih ditempatkan sebagai bagian dari kajian yang lebih luas yang
menilai atau menganalisis dampak sosial, ekonomi dan lingkungan hidup secara
terpadu.
d. KLHS sebagai pendekatan Pengelolaan Berkelanjutan Sumberdaya Alam
(Sustainable Natural Resource Management) atau Pengelolaan Berkelanjutan
Sumberdaya (Sustainable Resource Management)
KLHS diaplikasikan dalam kerangka pembangunan berkelanjutan, dan a)
dilaksanakan sebagai bagian yang tidak terlepas dari hirarki sistem perencanaan
penggunaan lahan dan sumberdaya alam, atau b) sebagai bagian dari strategi
spesifik pengelolaan sumberdaya alam. Model a) menekankan pertimbanganpertimbangan kondisi sumberdaya alam sebagai dasar dari substansi RTRW,
sementara model b) menekankan penegasan fungsi RTRW sebagai acuan aturan
pemanfaatan dan perlindungan cadangan sumberdaya alam.
Berdasarkan pada perkembangan pendekatan di atas, maka untuk Kabupaten Katingan,
pendekatan yang tepat adalah menggunakan pendekatan KLHS sebagai Kajian
Terpadu/Penilaian Keberlanjutan (Integrated Assessment Sustainability Appraisal), yang
disesuaikan dengan:
a. Kondisi sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang menjadi fokus kajian,
b. Lingkup dan substansi KRP Ranperda RTRW Kabupaten Katingan yang akan
ditelaah,
c. Kemauan politik (political will) yang kuat untuk menghasilkan KRP yang lebih
berkualitas.
2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS
Dengan mengacu pada Pedoman Penyusunan KLHS (Permen LH Nomor 9 Tahun 2011),
maka mekanisme dan tahapan penyusunan KLHS terhadap RTRW Kabupaten Katingan
adalah sebagai berikut:
1. Penapisan
Kegiatan penapisan menentukan perlu atau tidaknya dilakukan KLHS terhadap
sebuah konsep/muatan rencana tata ruang. Langkah ini diperlukan atas alasanalasan: a) memfokuskan telaah pada KRP yang memiliki nilai strategik, b)
memfokuskan telaah pada KRP yang diindikasikan akan memberikan konsekuensi
4
penting pada kondisi lingkungan hidup, dan c) memberikan gambaran umum
metodologi pendekatan yang akan digunakan.
2. Pelingkupan
Pelingkupan merupakan proses yang sistematis dan terbuka untuk mengidentifikasi
isu-isu penting atau konsekuensi lingkungan hidup yang akan timbul berkenaan
dengan rencana KRP RTR Wilayah dan Kawasan. Dengan adanya pelingkupan ini,
pokok bahasan dokumen KLHS akan lebih difokuskan pada isu-isu atau konsekuensi
terhadap lingkungan hidup dan aspek sosial.
3. Telaah dan Analisis Teknis
Telaah dan analisis teknis adalah proses identifikasi, deskripsi, dan evaluasi
mengenai konsekuensi dan efek lingkungan akibat diterapkannya RTRW, serta
pengujian efektivitas RTRW dalam menerapkan prinsip-prinsip keberlanjutan.
Pengkajian dan analisis teknis mencakup: a) pemilihan dan penerapan metode, serta
teknik analisis yang sesuai dan terkini, b) penentuan dan penerapan aras rinci (level
of detail) analisis agar sesuai dengan kebutuhan rekomendasi, dan c) sistematisasi
proses pertimbangan seluruh informasi, kepentingan dan aspirasi yang dijaring.
4. Pengembangan Alternatif
Alternatif dalam hal ini adalah pilihan KRP baru dan/atau upaya mitigasi dampak
dalam bentuk perubahan hal-hal yang diprakirakan akan menimbulkan dampak
ketika KRP dilaksanakan. Alternatif yang dikembangkan dapat mencakup: a)
substansi pokok/dasar RTRW (misalnya, pilihan struktur dan pola ruang), b)
program atau kegiatan penerapan muatan RTRW (misalnya, pilihan intensitas
pemanfaatan ruang), dan/atau c) kegiatan-kegiatan operasional pengelolaan efek
lingkungan hidup (misalnya, penerapan bentuk bangunan yang hemat energi).
5. Pengambilan Keputusan
Pengambilan keputusan dilakukan untuk memilih alternatif terbaik yang bisa
dilaksanakan yang dipercaya dapat mewujudkan tujuan penataan ruang dalam
kurun waktu yang ditetapkan. Alternatif terpilih tidak hanya dapat mendorong
pertumbuhan ekonomi dan keadilan sosial akan tetapi juga dapat menjamin
terpeliharanya fungsi lingkungan secara terus menerus. Berbagai metodologi yang
lazim diterapkan dalam pengambilan keputusan, antara lain,: compatibility [internal
dan eksternal] appraisal, benefit-cost ratio, analisis skenario dan multikriteria,
analisis risiko, survai opini untuk menentukan prioritas, dll.
6. Partisipasi dan Konsultasi Masyarakat
Seluruh rangkaian KLHS bersifat partisipatif. Semua komponen kegiatan diwarnai
berbagai bentuk partisipasi dan konsultasi masyarakat. Namun demikian, tingkat
keterlibatan atau partisipasi masyarakat sangat bervariasi tergantung pada aras
(level of detail) RTRW, peraturan perundangan yang mengatur keterlibatan
masyarakat, serta komitmen dan keterbukaan dari pimpinan organisasi
pemerintahan baik di tingkat pusat maupun daerah. Secara umum boleh dikatakan
bila KLHS diaplikasikan pada tingkat nasional atau provinsi, maka keterlibatan atau
5
partisipasi masyarakat harus lebih luas dan intens dibanding KLHS pada tingkat
kabupaten atau kota. Bila KLHS diaplikasikan untuk tingkat kabupaten, kota, atau
kawasan, maka proses pelibatan masyarakat atau konsultasi publik harus dilakukan
sedini mungkin dan efektif. Hal ini disebabkan cakupan muatan RTRW yang bersifat
operasional memiliki ragam penerapan yang variatif dan bersinggungan langsung
dengan kegiatan masyarakat.
Secara spesifik, harus ada ketersediaan waktu yang cukup bagi masyarakat untuk
menelaah, memberikan masukan, dan mendapatkan tanggapan dalam proses KLHS.
Kegiatan ini juga mensyaratkan adanya tata laksana penyaluran aspirasi
masyarakat, termasuk pada tahap pengambilan keputusan.
7. Internalisasi KLHS dalam Proses Penyusunan RTRW
Komponen-komponen kerja KLHS dilaksanakan dengan memperhatikan proses
formal yang berjalan. Kombinasi berbagai alternatif pelaksanaannya sangat
ditentukan oleh kekhususan proses pengambilan keputusan yang sedang terjadi
pada masing-masing RTRW.
Dalam kasus dimana proses perencanaan RTRW belum terbentuk atau
dilaksanakan, seluruh komponen kerja KLHS bisa dijadikan bagian yang tak
terpisahkan dari langkah-langkah pekerjaan penyusunan RTRW. Pada situasi
dimana KLHS hadir sebagai kebutuhan untuk mendukung proses pengambilan
keputusan di tahap akhir proses perencanaan, proses kerjanya bisa terpisah (stand
alone). Banyak kondisi dimana kombinasi antara kedua hal di atas akan terjadi,
misalnya pengintegrasian beberapa komponen kerja di tahap-tahap tertentu dan
memisahkannya pada tahap yang lain. Dapat pula terjadi situasi dimana tidak
semua komponen kerja perlu dilaksanakan atas alasan-alasan tertentu tanpa
mengurangi nilai penting dari pelaksanaan KLHS itu sendiri. Kerangka kerja KLHS
dapat dilihat pada Gambar 2.1.
6
Penapisan
Pelingkupan
Gambar 1. Kerangka Kerja KLHS
Telaah/Analisis
PARTISIPASI
MASYARAKAT
Alternatif
Keputusan
Tindak
Lanjut/Pemantauan
Gambar 2.1
Kerangka Kerja Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Keterangan:
Komponen kegiatan
Kesatuan hubungan prosedural antar komponen kegiatan yang
bisa bersifat sekuensial, iteratif, atau siklus
Arah hubungan yang pasti/umum dilakukan
Arah hubungan yang tidak selalu terjadi/tidak wajib dilakukan
Kegiatan partisipasi masyarakat mewarnai semua komponen kegiatan, namun
metode pelaksanaan dan tingkat partisipatifnya tergantung pada situasi dan
kebutuhan.
7
3 KARAKTERISTIK KABUPATEN KATINGAN
3.1 Karakteristik dan Profil Kabupaten Katingan
3.1.1 Kondisi Geografis
Kabupaten Katingan secara geografis terletak diantara 112O 00’ BT – 0O 20’ LS dan 113O
45’ BT – 3O 30’ LS yang secara administratif berbatasan dengan:

Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Melawi Provinsi Kalimantan Barat

Sebelah Selatan berbatasan dengan Laut Jawa

Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Pulang Pisau, Kota Palangka Raya,
dan Kabupaten Gunung Mas

Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Kotawaringin Timur.
Sedangkan dilihat secara topografi Kabupaten Katingan dibagi menjadi beberapa
bagian, yaitu:



Bagian Selatan merupakan daerah pantai dan rawa yang dipengaruhi oleh pasang
surut, dengan ketinggian 0 - 50 m dari permukaan laut
Bagian Tengah merupakan dataran dengan ketinggian 50 – 200 m dari permukaan
laut
Bagian Utara merupakan perbukitan dengan ketinggian 200 – 1.500 m dari
permukaan laut.
Secara administrasi pemerintahan, Kabupaten Katingan terdiri atas 13 Kecamatan dan
154 Desa dan 7 Kelurahan. Luas wilayah Kabupaten Katingan berdasarkan UU No. 5
Tahun 2002 sebesar 17.500 km2 atau 1.750.000 ha, sedangkan berdasarkan
perkembangan tata batas wilayah sampai Tahun 2013 luas Kabupaten Katingan
menjadi ±20.698,5 km2 atau ±2.069.850,9 ha (Gambar 3.1).
8
Gambar 3.1
Peta Batas Administrasi Kabupaten Katingan berdasarkan hasil
Kesepakatan dan Permendagri (2013).
Berikut pembagian wilayah administrasi Kabupaten Katingan dengan luas wilayah per
kecamatan yang dapat dilihat dalam Tabel 3.1.
9
Tabel 3.1
Pembagian Wilayah Administrasi Berdasarkan Luas Kecamatan di
Kabupaten Katingan
No.
Kecamatan
Jumlah
Kelurahan
Desa
Luas wilayah
1
Tewang Sanggalang Garing
1
9
943,53 km2
2
Tasik Payawan
-
8
808,22 km2
3
Sanaman Mantikei
-
14
2.784,62 km2
4
Pulau Malan
-
14
647,48 km2
5
Petak Malai
-
7
1.677,95 km2
6
Mendawai
-
7
2.512,12 km2
7
Marikit
-
18
2.124,94 km2
8
Katingan Tengah
1
15
1.635,65 km2
9
Katingan Kuala
2
14
1.600,87 km2
10
Katingan Hulu
1
22
1.462,12 km2
11
Katingan Hilir
2
6
637,61 km2
12
Kamipang
-
9
2.854,39 km2
13
Bukit Raya
-
11
1.009,00 km2
7
154
JUMLAH
20.698,51 km2
Sumber: Bagian Adpum Setda Katingan Tahun 2013
Catatan: Luasan ini hanya daratan dan belum termasuk laut yang ada di wilayah Kab. Katingan
Kabupaten Katingan memiliki wilayah yang berbatasan dengan sungai serta wilayah
yang dapat dilalui oleh transportasi darat. Beberapa kecamatan bahkan berfungsi
sebagai pintu gerbang menuju Provinsi Kalimantan Tengah karena terletak di jalur
Trans Kalimantan. Kecamatan yang dapat dilalui oleh transportasi darat terletak di
beberapa kecamatan, antara lain, Kecamatan Tewang Sanggalang Garing, Kecamatan
Pulau Malan, Kecamatan Katingan Tengah, Kecamatan Katingan Hilir, Kecamatan
Senaman Mantikei, Kecamatan Tasik Payawan dan Kecamatan Kamipang. Keenam
kecamatan lainnya masih didominasi oleh transportasi air.
Topografi dan Kemiringan Lereng
Wilayah Kabupaten Katingan di sekitar aliran Sungai Katingan mudah tergenang,
berawa-rawa dan merupakan endapan serta bersifat organik dan asam. Wilayah
daratan dengan ketinggian 0-7 m dari permukaan laut memiliki luasan 120.030 ha atau
11,16% dari luas wilayah, yang memiliki sifat datar sampai bergelombang seperti
Gambar 3.2. Wilayah dengan ketinggian 100-500 m dari permukaan laut memiliki
luasan 105.293 ha atau 9,79% dan lokasinya menyebar. Wilayah dengan ketinggian di
atas 500 m mempunyai sifat berbukit sampai bergunung dengan kelerengan lebih dari
40% dan sangat potensi erosi. Sebagian besar wilayah Kabupaten Katingan mempunyai
kemiringan lereng 0-15%, meliputi 1.442.235 ha atau 71,04% dari total wilayah.
Wilayah dengan kelerengan di atas 40% mempunyai areal yang paling sedikit,
khususnya penyebarannya terkonsentrasi di bagian utara, dimana wilayahnya
mempunyai ketinggian di atas 500 m di atas permukaan laut, seperti pada Tabel 3.2.
10
Gambar 3.2
Peta Topografi Kabupaten Katingan
Tabel 3.2 Topografi dan/atau Ketinggian Kabupaten Katingan
No
Kecamatan
Nama Kota
Ketinggian (m)
1
Katingan Kuala
Pegatan
13
2
Mendawai
Mendawai
15
3
Kampingan
Baun Bango
17
4
Tasik Payawan
Petak Bahandang
19
5
Katingan Hilir
Kasongan
22
6
T. Sanggalang Garing
Pendahara
32
11
No
Kecamatan
Nama Kota
Ketinggian (m)
7
Pulau Malan
Buntut Bali
27
8
Katingan Tengah
Tumbang Samba
30
9
Sanaman Mantikei
Tumbang Kaman
32
10
Marikit
Tumbang Hiran
40
11
Katingan Hulu
Tumbang Senamang
40
12
Petak Malai
Tumbang Baroai
40
13
Bukit Raya
Tumbang Kajamei
50
Sumber: RTRW Kabupaten Katingan Tahun 2012-2032
Iklim
Kondisi iklim di Kabupaten Katingan sangat dipengaruhi dari letak geografis
wilayahnya di sekitar garis khatulistiwa, dengan ciri beriklim panas dan lembab serta
bercurah hujan tinggi. Selama sepuluh tahun terakhir, rata-rata curah hujan Katingan
sebesar 250 mm per bulan. Berdasarkan klasifikasi iklim dari Schimdt-Ferguson (1951),
dengan kriteria bulan kering (BK) jika curah hujan < 60 mm/bulan, bulan lembab jika
curah hujan 60 – 100 mm/bulan, dan bulan basah (BB) jika curah hujan > 100
mm/bulan, maka wilayah Kabupaten Katingan adalah wilayah klasifikasi iklim basah.
Jumlah hari hujan dalam setahun di wilayah Kabupaten Katingan adalah 202 hari. Curah
hujan terbanyak jatuh pada bulan Desember-Maret, sedangkan bulan kering/kemarau
jatuh pada Juli sampai dengan September. Data klimatologi di Kabupaten Katingan
dapat dilihat pada Tabel 3.3.
Suhu udara di Kabupaten Katingan sangat bervariasi dengan suhu rata-rata 26,8 oC
(dengan variasi antara 26,2 oC – 27,7 oC). Suhu udara rata-rata minimun 25,5 oC terjadi
pada bulan September dan suhu udara maksimum mencapai 28,5 oC terjadi pada bulan
Agustus. Selama sepuluh tahun terakhir ini, rata-rata kecepatan angin sekitar 4-6 knot
atau termasuk daerah dengan kecepatan angin rendah.
Kabupaten Katingan yang dilalui garis khatulistiwa mendapatkan intensitas penyinaran
matahari cukup tinggi, yaitu sebesar 53%. Kondisi tersebut menyebabkan penguapan di
wilayah Katingan cukup tinggi ditandai dengan pertumbuhan awan konvektif. Kondisi
Kabupaten Katingan sebagai daerah konveksi di dukung oleh cakupan wilayah dengan
sumber daya air yang cukup di wilayah Kabupaten Katingan, yaitu 8,76% dari luas
Kabupaten Katingan.
Tabel 3.3 Data Klimatologi di Kabupaten Katingan Tahun 2012
Bulan
Hari Hujan
Curah Hujan
(mm)
Rata-rata
Suhu (°C)
Rata-rata
Kelembaban
(%)
Januari
23
185,53
29,4
76,88
Februari
24
355,14
29,5
75,4
Maret
21
301,52
29,5
77,4
April
20
334,47
29,2
76,9
Mei
12
160,57
28,8
76,7
Juni
5
118,90
28,8
76,5
12
Bulan
Hari Hujan
Curah Hujan
(mm)
Rata-rata
Suhu (°C)
Rata-rata
Kelembaban
(%)
Juli
10
280,60
28,8
77,2
Agustus
10
113,98
29,0
76,1
September
5
150,96
29,5
75,1
Oktober
18
363,32
30,1
75,6
November
26
433,32
29,3
77,5
Desember
26
220,34
29,4
79,1
Sumber: Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Katingan (2010)
Hidrologi
Kabupaten Katingan dialiri oleh sungai besar, yaitu Sungai Katingan yang membentang
dan mengalir dari utara ke selatan berakhir di Laut Jawa dengan panjang yang dapat
dilayari kurang lebih 650 km2. Adapun anak-anak Sungai Katingan yang dapat dilayari
adalah sebagai berikut:






Sungai Kalanaman, dengan panjang ±65 km2
Sungai Samba, dengan panjang ±100 km2
Sungai Hiran, dengan panjang ±75 km2
Sungai Bemban, dengan panjang ±75 km2
Sungai Sanamang, dengan panjang ±65 km2
Sungai Mahup, dengan panjang ±50 km2
Sungai di Kabupaten Katingan dimanfaatkan oleh PDAM sebagai air baku/air bersih
untuk Kota Kasongan. Sungai Katingan sering mengakibatkan bajir 5-10 tahunan,
dimana permukaan air sungai naik sampai 3 meter. Sungai Katingan pada musim
pasang dari mulai muara sungai di Katingan sampai dengan Kota Kasongan dapat dilalui
kapal klotok dengan daya angkut 100 ton lebih, tetapi pada bagian hilir sungai terjadi
pendangkalan.
3.1.2 Kawasan Hutan
Kawasan hutan di Kabupaten Katingan dibagi menjadi dua kawasan hutan, yaitu hutan
sebagai kawasan lindung dan hutan sebagai kawasan budidaya. Hutan sebagai kawasan
lindung disebut sebagai hutan lindung adalah kawasan hutan yang memiliki sifat khas
yang mampu memberikan lindungan kepada kawasan sekitar maupun wilayah
dibawahannya sebagai pengatur tata air, pencegahan banjir dan erosi serta memelihara
kesuburan tanah. Peruntukan kawasan lindung di Kabupaten Katingan diarahkan pada
bagian utara. tepatnya di Kecamatan Katingan Hulu. Kecamatan Katingan Tengah dan
Kecamatan Senaman Mantikei. Keberadaan hutan ini selain sebagai pelindung DAS
Katingan. juga dapat berfungsi sebagai cagar alam yang dapat dimanfaatkan sebagai
kawasan wisata terbatas (adventure tourism). Kawasan hutan untuk kawasan budidaya
di Kabupaten Katingan dibagi menjadi tiga kawasan budidaya, yaitu:
1. Kawasan Hutan Produksi Terbatas (HPT), adalah jenis hutan peruntukan bagi
keperluan produksi kayu hutan alam dimana kegiatan penebangan diatur dengan
13
ketentuan pembatasan yang ketat untuk tujuan meminimalkan kerusakan
lingkungan. Kawasan ini diarahkan pada bagian utara Kabupaten Katingan tepatnya
di Kecamatan Hulu. Kecamatan Katingan Tengah dan Kecamatan Senaman Mantikei.
Selain itu, kawasan ini juga diarahkan ke bagian selatan karena adanya lahan
bergambut yang tergenang tetap ditunjukkan sebagai buffer bagi kawasan lindung
dan kawasan budidaya lainnya. Lokasinya berada di Kecamatan Mendawai dan
Kecamatan Katingan Kuala.
2. Kawasan Hutan Produksi Tetap (HP), adalah jenis peruntukan bagi keperluan
produksi kayu hutan alam yang penebangannya boleh dilakukan secara leluasa.
Kawasan ini diarahkan tersebar ke seluruh kecamatan yang terdapat dalam
Kabupaten Katingan.
3. Kawasan Hutan Tanaman Industri (HTI), adalah jenis peruntukan bagi keperluan
produksi kayu yang mengandalkan sumber kayu dari hutan tanaman. Kawasan ini
diarahkan ke Kecamatan Marikit.
Pemanfaatan kawasan untuk sektor kehutanan di wilayah Kabupaten Katingan seluas ±
1.058.140,31 ha atau sekitar 60,47% dari luas wilayah administrasi Kabupaten
Katingan, dengan rincian peruntukkan sebagai berikut:
a. Areal Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu – Hutan Alam (IUPHHK-HA atau
HPH) seluas ± 619.474,45 ha atau sekitar 35,40% dari luas wilayah administrasi
Kabupaten Katingan.
b. Areal Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu – Hutan Tanaman (IUPHHK-HT
atau HTI) seluas ± 13.900,00 ha atau sekitar 0,79% dari luas wilayah
administrasi Kabupaten Katingan.
c. Kawasan Taman Nasional seluas ± 424.765.86 ha atau sekitar 24,27% dari luas
wilayah administrasi Kabupaten Katingan.
Sedangkan pencadangan hutan untuk Areal Restorasi Ekosistem seluas ± 232.610,25 ha
atau sekitar 13,29% dari luas wilayah administrasi Kabupaten Katingan. Tabel 3.4.
menunjukkan pembagian luasan hutan berdasarkan guna lahan di Kabupaten Katingan
berdasarkan kondisi eksisting tahun 2009.
Tabel 3.4 Luas Hutan Berdasarkan Tata Guna Hutan Kabupaten Katingan Tahun 2009
No
Rincian
Luas Wilayah (Ha)
1
Hutan Lindung
51.617,71
2
Hutan Produksi
462.888,07
3
Hutan Produksi Terbatas (HPT)
364.202,23
4
Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK)
394.822,25
5
Hutan Suaka Alam/Taman Nasional
TN Sebangau
TN Bukit Raya
6
Perairan
348.170
110.590
17.709,17
Sumber: RTRW Kabupaten Katingan Tahun 2012-2032
14
3.1.3 Tutupan Lahan
Berdasarkan hasil interpretasi Citra Landsat Liputan Tahun 2006, sebagian besar
wilayah Kabupaten Katingan mempunyai penutupan lahan (land cover) berupa hutan,
yaitu sekitar 73,22% (Gambar 3.3). Kawasan yang tidak berpenutupan hutan sekitar
26,78%. Sementara berdasarkan data sebaran gambut, sekitar 29,46% dari wilayah
Kabupaten Katingan merupakan kawasan bergambut dan kawasan yang bergambut
dalam dan tebal sekitar 9,39% dari luas wilayah Kabupaten Katingan. Komposisi luas
tutupan lahan di Kabupaten Katingan dapat dilihat pada Tabel 3.5. Sedangkan untuk
sebaran lahan gambut dapat dilihat pada Tabel 3.6.
Gambar 3.3 Proporsi Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Katingan
Menurut Citra Landsat 2006
Tabel 3.5 Komposisi Luas Tutupan Lahan di Kabupaten Katingan
No
Kelas Penutupan Lahan
1
Air
2
Belukar Rawa
3
Hutan Mangrove Primer
4
Hutan Mangrove Sekunder
5
Hutan Primer
6
Hutan Rawa Primer
7
Luas (Ha)
Persentase
(%)
17.464,51
1,00
127.448,18
7,28
10,42
0,00
16.067,50
0,92
213.350,32
12,19
16.674,22
0,95
Hutan Rawa Sekunder
541.573,16
30,95
8
Hutan Sekunder
487.881,23
27,88
9
Hutan Tanaman
5.871,24
0,34
10
Pemukiman
1.934,78
0,11
11
Perkebunan
4.979,82
0,28
12
Pertambangan
14.425,41
0,82
15
No
Kelas Penutupan Lahan
13
Pertanian Lahan Kering
14
Luas (Ha)
Persentase
(%)
1.979,96
0,11
Pertanian Lahan Kering Campuran
32.324,97
1,85
15
Rawa
35.054,99
2,00
16
Sawah
17
Semak/Belukar
18
Tanah terbuka/kosong
19
Transmigrasi
Jumlah
17.844,28
1,02
200.788,65
11,47
14.278,64
0,82
47,70
0,00
1.750.000,00
100,00
1.840.431
73,22
190.886
26,78
2.031.317
100,00
REKAPITULASI PENUTUPAN LAHAN
Kawasan Berhutan
Kawasan Tidak Berhutan
Jumlah
Sumber: RTRW Kabupaten Katingan Tahun 2012-2032
Tabel 3.6 Sebaran Lahan Gambut Menurut Penutupan Hutan
di Kabupaten Katingan
No
1
2
3
4
5
6
Kelas Kedalaman Gambut
Luas (Ha)
Tanah Mineral
Dangkal/Tipis
Sedang
Dalam/Tebal
Sangat Dalam/Sangat Tebal
Sangat Dalam Sekali/Sangat Tebal
Sekali
Jumlah
44.190,87
16.769,05
171.458,17
118.801,51
70.746,12
93.627,91
515.593,64
Persentase
(%)
8,57
3,25
33,25
23,04
13,72
18,16
100,00
Sumber: RTRW Kabupaten Katingan Tahun 2012-2032
3.1.4 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati
Secara umum ekosistem di kabupaten Katingan cukup lengkap, mulai dari daerah pantai
hingga daerah perbukitan. Wilayah ini juga didominasi oleh daerah bergambut. Dari
ekosistem yang dimiliki setidaknya beberapa tipe ekosistem dan keanekaragaman
hayati yang berada di dalam ekosistem tersebut berada dalam kondisi yang aman
adalah yang berada didalam kawasan lindung terutama yang berada di dalam kawasan
TN Sebangau dan TN Bukit Baka Bukit Raya. TN Sebangau mewakili darah hutan dengan
type ekosistem gambut sedangkan TN Bukit Baka Bukit Raya mewakili daerah hutan
dipterocarpaceaea dataran rendah dan dataran tinggi. Beberapa jenis keanekaragaman
hayati yang dapat dijumpai di Kabupaten Katingan terutama di wilayah yang masih
berhutan diantaranya adalah:
16
Flora
Beberapa jenis yang tercatat untuk pertama kalinya ditemukan di Kalimantan bahkan
Indonesia adalah Gluta sabahan Ding Hou (suku Anacardiaceae), Microtropis valida Ridl
(Suku Celasteraceae), Dillenia beccariana Martelli dan Tetracera glaberrima Martelli
(suku Dilleniaceae), Lithocarpus coopertus (Blco) Rehd (suku Fagaceae), Gonocaryum
crassifolium Ridley (suku Icacinaceae), Misrostegium spectabile (Trin.) A. Camus (suku
Graminiceae) dan Selaginnela magnifica Warb (suku Selaginellaceae).
Jenis-jenis anggrek tersebut di antaranya: Anggrek Plinplan (Dendrobium mutaabile),
Anggrek topas (Coelogyne rochussenii), Anggrek topi (Polystacya flavescens), Anggrek
Bintang berpijar (Bulbophyllum Purpurescens), Anggrek Lidah ular (Cymbidium
finlaysonianum), Anggrek jinga (Renathera matutina), Anggrek sisik (Pholidota giobosa),
Thelasia carinata, Claderia viridifolia, Eria floribunda, Trichoglottis loncolaria,
Flickingeria fimbriata, Grammatophylum speciosum, Agrostophylum longifolium, Callothe
vestita, Dendrochylum crassum, Liparis Parviflora, Macodes petola. Adapun Jenis anggrek
yang ditemui di antaranya Agrostophyllum haseltii, Bulbophylum obscorum, Coelogyne
septemcostata, Dendrochylum davindtianum, Eria cepifolia, Liparis condylobulbon,
Pholida carnes, dan Thelasis carinata.
Fauna
Mamalia di antaranya beruang madu (Helarctos malayanus), kesadu (Mydaus javensis),
musang wisel (Mustela nupides), linsang/musang air (Cynogale bennettii), binturong
(Arctitis binturong), musang (Paradoxurus hermaphroditus), linsang (Prionodon linsang),
musang bergaris (Hemigalus derbyanus), musang belang (Visvessa tangalunga), macan
dahan (Neofelis nebulosa), kucing hutan (Felis begalensis), kucing emas (Felis badia),
babi hutan putih (Sus barbatus), babi hutan (Sus scrofa), pelanduk (Tragulus napu),
kancil (Tragulus sp.), uncal kouran (Macropygia ruficeps), kijang (Muntiacus muntjak),
rusa sambar (Cervus unicolor), terenggiling (Manis javanica), binatang malam (Tarsius
bancanus), tikus hutan (Apodemus sylvaticus), bajing kerdil pukang (Exilisciurus exilis),
bajing kelapa (Collosciurus notatus), bajing terbang (Petaurista elegans), landak (Hytrix
brachy)
Primata di antaranya orang utan (Pongo pygmaeus), lutung kelabu (Presbytis cristata),
lutung hitam (Presbytis malalophos), kelasi/lutung merah (Presbytis rubicunda), lutung
dahi putih (Presbytis frontata), ungko (Hylobates agilis), wau-wau (Hylobates lar),
kelempiau (Hylobates muelleri), kukang (Nycticebus coucang), tarsius (Tarsius
bancanus), kera ekor pendek (Macaca sp.), kera ekor panjang (Macaca fascicularis), dan
beruk (Macaca nemestrina).
Jenis burung yang menetap di taman nasional ini, antara lain, enggang gading (Buceros
Vigil), enggang badak (Buceros rhinoceros), enggang hitam (Anthracoceros malayanus),
elang tiram (Pandion haliaetus), elang bondol (Haliaetus Indus), elang kelabu (Butastur
indicus), elang Wallace (Spizaetus nanus), elang tikus (Elanus caeruleus), elang hitam
(Inctinaetus malayensis), elang ikan kecil (Ichthyophaga humilis), alap-alap sapi (Falco
17
moluccensis), alap-alap capung (Microhierax fringillarius), puyuh (Coturnix chinensis),
kareo padi (Amaurornis phoenicurus), delimukan zamrud (Chalcophaps indica), cerek
kalung hitam (Charadrius dubius), punai lehar merah (Treron vernans), burung hantu
(Otus spilocephalus), pelatuk (Hemicircus conceretus), pergam besar (Ducula
pickeringi), serindit melayu (Loriculus galgulus), kua (Argusianus argus), ayam hutan
(Lophura bulweri), dan kuau kerdil Kalimantan (Polyplectron schleiermacheri) yang
merupakan burung endemik pulau Kalimantan yang paling langka dan terancam punah.
Ikan diantaranya dari famili Cypriniciae, dengan jenis-jenis: seluang (Osteochilus
spilurus), baung (Mystus micracanthus), adung (Hampala macrolepidota), Puntiopliotes
waandersi, Lambocheilos bo, Lambocheilos lehat, Tor tambra, Hampala banaculata,
Puntioplites waandersi, dan Chelonodon patoca dan Famili Crustaceae, terdiri Potamidae
dan Palacomonidae, dengan jenis-jenis Macrobracium dan Pilimanus. Reptil dan
Amphibi di antaranya ular (lamaria schlegeli), kadal (Spenomorphus) dan kura-kura
darat (famili Testudinidae), katak daun, katak batu, dan kodok. Serangga di antaranya
Kupu-kupu (ordo Lepidoptera), kumbang (ordo coleoptera), Belalang (ordo Orthoptera),
Capung (ordo Odonata), dan semut (ordo Hymenoptera).
Taman Nasional Sebangau seluas 568.700 ha terletak di Kabupaten Katingan,
Kabupaten Pulang Pisau dan Kota Palangka Raya. Kawasan tersebut semula merupakan
kawasan hutan produksi dan kawasan hutan produksi yang dapat dikonversi serta
merupakan perwakilan ekosistem rawa gambut yang relatif masih utuh dengan
karakteristik ekosistem yang unik ditinjau dari jenis tanah, topografi, hidrologi dan flora
serta fauna. Kawasan TN Sebangau mempunyai keanekaragaman hayati tinggi meliputi
166 jenis flora di antaranya jenis yang dilindungi seperti Ramin, Jelutung dan
Balangeran. Juga terdapat 116 jenis burung, 35 jenis mamalia dan 36 jenis ikan.
Kawasan ini juga merupakan habitat orang-utan dengan populasi mencapai 6.200 ekor
dan habitat bekantan. Kawasan ini mempunyai bentang alam asli dan keindahan danau
alami serta atraksi kehidupan berbagai jenis burung di habitat aslinya di antaranya
bangau tong-tong.
3.1.5 Wilayah Rawan Bencana
Berdasarkan studi terdahulu, yaitu program perencanaan pengembangan daerah rawan
banjir, maka dapat diketahui bahwa Kabupaten Katingan sering mengalami bencana
banjir, dengan rincian sebagai berikut (Tabel 3.7).
Tabel 3.7 Daerah Rawan Banjir di Kabupaten Katingan Tahun 2008
No
Kecamatan
Kondisi Banjir
1
Katingan Hilir
Bantaran Sungai Katingan yang
mengalami banjir hamper terjadi
2 kali dalam setiap tahun. Lama
genangan sampai 1 minggu
bahkan bisa lebih dari 1 minggu
2
Tasik Payaman
Banjir terjadi 2-3 kali pada bulan
September-Oktober. Ketinggian
banjir yang paling besar yaitu
setinggi 1-1,5 meter, yaitu
Penyebab Terjadinya Banjir
Ketidakmampuan Sungai
Katingan mengalirkan air dari
sub das katingan bagian hulu.
Curah hujan yang cukup tinggi
di Kabupaten Katingan hanya
dialirkan di Sungai Katingan
sebagai satu-satunya sungai
yang mengalirkan limpasan ke
laut Jawa
18
terletak di pinggiran Sungai
Katingan
Luas permukaan sungai
katingan yang terbatas
Beralihnya fungsi lahan di DAS
Katingan, yang semula berupa
hutan menjadi lahan pertanian
atau guna lahan komersial
lainnya.
3
Kamipang
Setiap tahun interval banjir
terjadi 4-6 kali, hingga
menggenangi seluruh desa.
Banjir terjadi dipengaruhi oleh
kondisi air kiriman, serta air
pasang yang tertahan dan musim
hujan, yang berdurasi antara 1-2
bulan
4
Mendawai
Terjadi banjir di Kecamatan
Mendawai setinggi 1-1,5 meter,
dimana terjadi hingga 2 kali
dalam setahun. Lama genangan
sampai 1 minggu. Untuk ibu kota
kecamatan, banjir yang terjadi
disebabkan luapan air pasang
setiap hari selama 1-2 jam
Desa-desa yang berada di
daerah hilir disebabkan
terjadinya pasang air laut yang
menyebabkan tertahannya
aliran sungai katingan.
Banjir/genangan terparah
terjadi di Desa Parigi dan Desa
Muara Bulan
5
Katingan Kuala
Terjadinya banjir disebabkan air
pasang besar terjadi sekitar
bulan Oktober-Desember dengan
durasi 1-2 jam. Desa yang paling
mengalami banjir pasang adalah
Desa Kampong Keramat serta
Kampung Tengah
Genangan yang terjadi di
Kecamatan Katingan Hilir
adalah karena pengaruh dari
pasang surutnya air laut.
Sedangkan aliran Sungai
Katingan yang mengakibatkan
terjadinya banjir dibagian hulu
tidak mengakibatkan banjir di
Kecamatan Katingan Hilir
Sumber: Bappeda Kabupaten Katingan, tahun 2008
Banjir yang terjadi pada tahun-tahun terakhir menyebabkan peningkatan intensitas
kandungan partikel dalam air. Erosi yang kuat pada bagian hulu akan memperbesar
proses sedimentasi di bagian tengah/hilir, sehingga sungai mengalami pendangkalan
dan perpindahan aliran air. Sedimentasi DAS dapat disebabkan oleh manajemen lahan
yang kurang baik, dan kondisi tanah yang tidak stabil serta pola tutupan di kawasan
penyangga.
Pembukaan hutan akan mengakibatkan proses erosi meningkat dan membawa butiranbutiran tanah yang memberikan kontribusi besar terhadap peningkatan sedimentasi di
sungai. Erosi dan pendangkalan berakibat pada pelimpasan air yang besar dan dapat
mengakibatkan banjir badang atau banjir kiriman pada daerah dibawahnya. Perubahan
terhadap pola penanganan hutan di daerah hulu merupakan awal kontribusi
meningkatnya intensitas banjir. Kawasan hutan rusak karena kebijakan yang ada pada
akhirnya menjadi perebutan sumber daya hutan oleh pemerintah daerah dengan
masyarakat sekitar.
3.1.6 Pertambangan
Banyaknya cadangan berbagai macam bahan tambang wilayah Kabupaten Katingan,
menjadikan Kabupaten Katingan merupakan daerah yang potensial untuk kegiatan
pertambangan. Meski demikian, kontribusi sektor pertambangan terhadap
perekonomian Kabupaten Katingan cenderung mengalami penurunan dalam lima tahun
terakhir ini. Hal ini terlihat pada tahun 2008 kontribusi sektor pertambangan sebesar
19
3,36 persen yang menurun pada tahun 2011 menjadi 3,05 persen. Berikut gambaran
umum jenis sumber daya alam pertambangan yang ada di Kabupaten Katingan (Tabel
3.8).
Tabel 3.8 Jenis Sumber Daya Pertambangan di Kabupaten Katingan
No.
Jenis Sumber
Daya Alam
Lokasi Keterdapatan
1.
Batubara
2.
Batuan Beku
3.
Pasir Kuarsa
 Kec. Sanaman Mantikei di sekitar aliran sei
samba
 Kec. Katingan Hilir di sekitar bukit batu
Kasongan
 Kec. Mendawai di Komplek Gunung Kak
4.
Zirkon






5.
Batu Mulia
 Kec. Sanaman Mantikei di desa Tumbang
Atei
 Kec. Katingan Hulu di desa Rantau Bahai
6.
Mineral Logam :








1. Emas
Foto
 Kec. Tewang Sanggalang Garing di
kelurahan pandahara
 Kec. Katingant Tengah di desa Hangei
 Kec. Pulau Malan di desa Tewang Karangan
 Kec. Kamipang di sei kalaru besar dan
kalaru kecil.
 Kec. Tasik Payawan di Kalaru
 Kec. Marikit,
 Kec. Sanaman Mantikei
 Kec. Petak Malai
 Kec. Katingan Hulu
 Kec. Sanaman Mantikei
 Kec. Marikit
 Kec. Bukit Raya
 Kec. Katingan Hilir di sekitar bukit batu
Kasongan
 Kec. Mendawai di Komplek Gunung Kaki
Kec. Katingan Hilir
Kec. Tewang Sangalang Garing
Kec. Pulau Malan
Kec. Katingan Tengah
Kec. Tasik Payawan
Kec. Kamipan
Kec. Bukit Raya
Kec. Katingan Hulu
Kec. Marikit
Kec. Sanaman Mantikei
Kec. Katingan tengah
Kec. Pulau Malan
Kec. Tewang Sangalang Garing
Kec. Katingan
20
No.
Jenis Sumber
Daya Alam
Foto
Lokasi Keterdapatan
2. Perak
 Kec. Katingan Tengah
3. Bauksit
 Kec. Petak Malai
4. Besi dan
Tembaga
 Kec. Sanaman Mantikei di Tumbang
Manggo
 Kec. Katingan Tengah di Mirah Kalanaman
Sumber: Bidang Geologi dan Sumber Daya Mineral Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Katingan
Tahun 2013
3.2 Sosial Ekonomi dan Budaya
3.2.1 Kependudukan
Jumlah penduduk Kabupaten Katingan dalam periode 2008-2013 terus mengalami
peningkatan. Data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Katingan
tahun 2008 menunjukkan bahwa jumlah penduduk Kabupaten Katingan 162.956 jiwa
(84.704 jiwa laki-laki dan 78.252 jiwa perempuan), dan pada akhir tahun 2013
meningkat menjadi 181.008 jiwa, dengan rincian 94.443 jiwa penduduk laki-laki dan
86.656 jiwa penduduk perempuan (Gambar 3.4). Pertambahan penduduk berdampak
pada meningkatnya kepadatan penduduk. Pada tahun 2008 kepadatan penduduk
Katingan mencapai 7,87 penduduk perkilometer persegi dan pada tahun 2013 menjadi
8,74 penduduk per kilometer persegi.
200,000
180,000
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
162,956
84,704
78252
2008
163,314
84,906
78,410
2009
Jumlah Penduduk Laki-laki
Gambar 3.4
175,990
155,546
80,702
74,844
2010
181,008
147,000
76,463
70,537
91,598
84,392
2011
Jumlah Penduduk Perempuan
2012
94,443
86,565
2013
Jumlah Penduduk
Jumlah Penduduk Kabupaten Katingan Tahun 2008-2013
21
Dari struktur menurut umur, penduduk Kabupaten Katingan sudah mengarah ke
“penduduk tua”, artinya proporsi “penduduk muda”, yaitu yang berusia 0-14 tahun
sudah mulai menurun. Bila pada tahun 2003, proporsi penduduk muda masih sebesar
45,2%, maka pada tahun 2008 menurun menjadi 33,26%, dan terus menurun hingga
tahun 2012 menjadi 28,07%. Untuk proporsi penduduk usia lanjut (65 tahun ke atas)
naik dari 2,71% pada tahun 2003, menjadi 3,18% pada tahun 2012. Adanya kenaikan
penduduk lansia mencerminkan adanya kenaikan rata-rata usia harapan hidup
penduduk Katingan dari tahun 2008 sampai tahun 2012. Hal ini sejalan dengan data
BPS yang menunjukkan adanya kenaikan Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten
Katingan naik dari 67,5 tahun pada tahun 2008 menjadi 67,60 tahun pada tahun 2011.
Selengkapnya perkembangan jumlah penduduk Kabupaten Katingan dari tahun 2005
s.d 2013 adalah tersebut pada Tabel 3.9. Sedangkan kondisi kepadatan penduduk di
Kabupaten Katingan dapat dilihat pada Tabel 3.10 yang menunjukkan kecamatan
dengan kepadatan penduduk tertinggi ada di Kecamatan Katingan Hilir, sedangkan
terendah di Kecamatan Mendawai.
Tabel 3.9
Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Katingan
Jenis Kelamin
Laki-Laki
Perempuan
Jumlah
(jiwa)
2005
68,049
62,108
130,157
2006
69,480
63,569
133,049
2,22
6,42
2007
71,029
64,987
136,016
2,23
6,57
2008
84,704
78,252
162,956
19,81
7,87
2009
84.906
78.410
163.314
0,22
7,89
2010
80.702
74.844
155.546
-4,75
7,51
2011
76.463
70.537
147.000
-5,49
7,10
2012
91.598
84.392
175.990
19,72
8,50
Tahun
Pertumbuhan
Penduduk (%)
Kepadatan
Penduduk
3,09
6,29
2013
94.443
86.565
181.008
2,85
8,74
Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Katingan Tahun 2014
Tabel 3.10
Kecamatan
Katingan
Kuala
Mendawai
Kamipang
Tasik
Payawan
Katingan Hilir
Tewang
Sangalang
Garing
Jumlah Penduduk dan Kepadatan di Kabupaten Katingan
Luas
(Km2)
Desa
Kepadatan
Penduduk
(Jiwa/Km2)
19.948
13,85
Jumlah
Penduduk
Kepadatan
Penduduk
(Jiwa/desa)
na
1.440
16
1.826
2.793
804
7
9
8
3.899
6.416
7.894
2,14
2,30
9,82
na
na
na
663
568
8
10
31.922
11.839
48,15
20,84
na
na
22
Kecamatan
Luas
(Km2)
Desa
Kepadatan
Penduduk
(Jiwa/Km2)
8.788
19,92
29.399
27,00
Jumlah
Penduduk
Kepadatan
Penduduk
(Jiwa/desa)
na
na
Pulau Malan
Katingan
Tengah
Sanaman
Mantikei
805
1.089
14
16
1.874
14
9.851
5,26
na
Petak Malai
Marikit
Katingan
Hulu
Bukit Raya
Total
1.156
2.178
1.775
7
18
23
3.861
6.783
8.261
3,34
3,11
4,65
na
na
na
4,62
8,58
Na
829
17.800
11
161
3.826
152.687
Sumber: Kabupaten Katingan Dalam Angka, 2013
3.2.2 Mata Pencaharian
Industri utama di Kabupaten Katingan adalah pertanian dan perikanan. Pertanian
menyumbang hampir setengah dari produk domestik regional bruto. Tanaman
utamanya adalah kelapa sawit, rotan, karet, tebu, kopi dan kelapa. Mata pencaharian
masyarakat bergantung pada kayu, pertanian wanatani, dan hasil hutan non-kayu. Lebih
dari 60% masyarakat mencari nafkah dari karet dan rotan, meskipun produktivitas
karet mereka jauh lebih rendah dibandingkan dengan usaha perkebunan berskala besar
(IFACS, 2013). Sebagian masyarakat juga beternak dan menanam padi. Misalnya,
masyarakat Desa Kampung Melayu, Kecamatan Mendawai Kabupaten Katingan,
Kalimantan Tengah bertani padi dengan cara berladang. Masyarakat berladang satu
tahun sekali yang sudah dilakukan turun-temurun hingga sekarang (Borneo Climate,
2013).
Bagi sebagian besar masyarakat Katingan, hutan adalah tempat mencari nafkah. Madu,
gemor, gaharu, berbagai jenis rotan, tumbuhan obat, binatang-binatang sebagai sumber
protein seperti babi hutan, rusa, burung dan ikan pada danau-danau kecil di hutan,
sangatlah penting bagi ekonomi masyarakat. Pada musimnya, masyarakat tahu dimana
mengambil buah-buahan hutan, sayur-sayuran hutan dan juga bahan untuk
menganyam.
Kabupaten Katingan merupakan sentra produksi rotan di Kalimantan Tengah dengan
rata-rata produksi rotan asalan yang dipasarkan mencapai 600 – 800 ton setiap
bulannya. Jenis Rotan yang banyak diusahakan masyarakat Katingan, meliputi Rotan
Taman (Sega dan Irit), Rotan Marau/Manau dan Rotan Sabutan. Lebih dari 51% Rumah
Tangga (12.746 KK) atau seluas ± 325.000 Ha wilayah Kabupaten Katingan terdiri dari
Kebun Rotan yang tersebar di 10 Kecamatan dengan jenis yang banyak ditanam adalah
jenis rotan taman dan irit (Data Base Line TEROPONG, Tahun 2004).
Sesuai data prediksi sementara, kepemilikan kebun rotan pada tahun 2008 meningkat
menjadi 66% dari total rumah atau sebanyak 21.778 KK. Daerah Kecamatan yang
23
memiliki potensi rotan dengan rata-rata prosentase rumah tangga yang memiliki mata
pencaharian pada komoditi rotan, meliputi: Kecamatan Marikit (64,8%); Kecamatan
Katingan Hulu (83,8%); Kecamatan Mantikei (61,6%), dengan luas kebun 3.758 Ha;
Kecamatan Katingan Tengah (38,5%), dengan luas kebun 1.514 Ha; Kecamatan Pulau
Malan 85,6%, dengan luas kebun 2.962 Ha; Kecamatan Tewang Sangalang Garing
(69,3%); Kecamatan Katingan Hilir (95,9%), dengan luas kebun 3.338 Ha; Kecamatan
Tasik Payawan (77,4%), dengan luas kebun 3.125 Ha; Kecamatan Kamipang (64,1%);
Kecamatan Mendawai (20,9%); serta Kecamatan Katingan Kuala (15%), dengan luas
kebun 920 Ha (Sumber data Disperindag Kab. Katingan, 2008 dan Booklet Dishut Kab.
Katingan 2005).
Pengangguran
Tingkat pengangguran terbuka di Provinsi Kalimantan Tengah relatif rendah bila
dibandingkan dengan tingkat pengangguran terbuka nasional, yakni sebesar 4,14 di
tahun 2010. Tingkat pengangguran nasional kala itu adalah sebesar 7,14. Di tingkat
kabupaten, Katingan menduduki peringkat ke-6 sebagai daerah dengan tingkat
pengangguran terbuka terendah di Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu sebesar 3,34
(BPS, 2011). Pada tahun 2010, angka partisipasi angkatan kerja di Kabupaten Katingan
adalah 59,42% - angka ini turun dari tahun sebelumnya yang mencapai 69,78%. Dari
total tenaga kerja di Kabupaten Katingan, lebih dari setengahnya terserap di sektor
pertanian, perkebunan, kehutanan, peternakan, perburuan dan perikanan (53,06 %).
Sektor perdagangan menyerap tenaga kerja (12,88 %) dan sektor pertambangan dan
penggalian menyerap tenaga kerja (19,81%). Di tahun 2010 tercatat sebanyak 71,40%
pekerja bekerja di sektor formal.
Kemiskinan
Tingkat kemiskinan di Kabupaten Katingan selama periode 2008-2010 terus mengalami
penurunan baik dari jumlah penduduk miskin maupun persentase penduduk miskin.
Tahun 2008 persentasenya sebesar 7,74%, kemudian tahun 2009 menjadi 7%, dan
selanjutnya tahun 2010 menjadi hanya sebesar 6,65%. Jumlah penduduk miskin di
Kabupaten Katingan pada tahun 2010 sebanyak 10.687 jiwa. Angka ini menurun dari
tahun sebelumnya yang mencapai 11.068 jiwa. Pada tahun 2010, garis kemiskinan di
kabupaten ini adalah sebesar Rp 264.373,- atau meningkat dari tahun sebelumnya yang
sebesar Rp 234.686,Tingkat kemiskinan dan potensi konflik suatu daerah tergantung juga pada tingkat
pendidikan penduduk. Angka putus sekolah bagi penduduk berusia 7-15 tahun di
Kalimantan Tengah relatif rendah, yakni 1,57%. Kabupaten Katingan adalah satu dari
13 kabupaten/kota di Kalimantan Tengah yang memiliki angka putus sekolah di bawah
angka putus sekolah provinsi. Di tahun 2009, angka putus sekolah di Kabupaten
Katingan adalah 1,55% - berbeda tipis dengan capaian angka putus sekolah di provinsi.
24
3.2.3 Kesehatan masyarakat
Kesehatan dan Pencemaran Sungai
Menurut Dr Marcello Veiga (2003) seorang ahli dalam pertambangan skala kecil bahwa
ada sekitar 10,000 sampai 12,000 pencari emas tanpa ijin di wilayah Galangan
Kabupaten Katingan. Penelitian di lokasi Galangan ini menyarankan untuk dilakukan
pemeriksaan kontaminasi air raksa bagi anak-anak dan perempuan di sekitar lokasi,
perlu menjadi prioritas. Terutama untuk anak-anak SD yang sekolahnya di depan kios
pembeli emas di Kereng Pangi, dimana anak-anak perlu dicek air seninya. Penelitian
lainnya di lokasi tambang Kabupaten Katingan (Castilhos, et al., 2004) yang dilakukan
pada 264 ikan dari 25 jenis, menunjukkan bahwa kadar air raksa di dalam tubuh ikan
sudah berada di atas ambang batas. Dan hal ini bisa berdampak tinggi pada kesehatan
manusia yang mengkonsumsi ikan dan minum air sungai, yakni kontaminasi air raksa,
mengingatkan kita pada kasus Minamata Jepang dan Teluk Jakarta, mengakibatkan bayi
lahir cacat, kelumpuhan dan gagal fungsi organ tubuh lainnya.
Kesehatan dan Kebakaran hutan dan Lahan
Kebakaran hutan tahun 2009 menyebabkan banyak anggota masyarakat menderita
sesak nafas dan diare. Bahkan, rumah sakit Kasongan kekurangan tempat untuk
penderita penyakit sesak nafas, terutama anak-anak. Jarak pandang hanya sejauh 3-5
meter. Harga-harga melonjak karena ditutupnya pelabuhan udara, hujan buatan yang
ratusan juta rupiah tidak bisa meredam asap (Harian Palangka Post, 21 Oktober 2009).
3.2.4 Perekonomian Daerah
Dalam upaya percepatan pembangunan suatu daerah sangat ditentukan oleh
kemampuan daerah dalam mengeksplorasi dan mengintervensi potensi yang dimiliki
daerah menjadi potensi yang diunggulkan sebagai unggulan daerah. Sebagai sebuah
daerah yang otonom, perkembangan perekonomian di wilayah Kabupaten Katingan
juga memiliki potensi daerah yang kasat mata (tangible) maupun yang tidak kasat mata
(intangible) yang menantikan intervensi untuk dikembangkan menjadi potensi
unggulan daerah.
Pertanian, Perkebunan dan Peternakan
Sektor pertanian merupakan sektor ekonomi yang paling besar konstribusinya dalam
struktur perekonomian Kabupaten Pulang Pisau tahun 2007-2011, meskipun
kecenderungannya menurun setiap tahunnya. Hal ini menunjukkan bahwa sumber
penghasilan utama sebagian besar penduduk desa/kelurahan di tiap kecamatan di
Kabupaten Katingan adalah sektor pertanian, terutama sub sektor pertanian tanaman
pangan. Pada akhir tahun 2007 kontribusi sektor pertanian adalah 41,43% dan sampai
tahun 2011 menurun menjadi 39,52%. Komoditas tanaman pangan lebih banyak
diusahakan hanya untuk pemenuhan kebutuhan sendiri, kecuali padi sawah yang sudah
banyak diusahakan oleh petani di daerah pasang surut sebagai komoditi yang
diperdagangkan (agribisnis skala rakyat). Tabel 3.11 menunjukkan berbagai jenis
komoditas tanaman pangan yang diusahakan dan luas panen tahun 2008-2012.
25
Tabel 3.11 Luas Panen Hasil Pertanian Tanaman Pangan Kabupaten Katingan
Tahun 2008-2011
No
Komiditas
1.
Padi
2.
Luas Panen
2008
2009
2010
2011
2012
20.423
14.777
20.482
19.390
20.762
Jagung
159
118
153
214
127
3.
Kedelai
38
25
179
249
34
4.
Kacang Tanah
167
174
21
57
16
5.
Kacang Hijau
14,3
10
30
7
6
6.
Ubi Kayu
198,23
192
160
226
133
7.
Ubi Jalar
93,67
120
60
95
47
8.
Sayuran
57
794
290
0
0
9.
Buah–buahan
TOTAL
1.560
897
6.287
0
0
43.133,20
17.107,00
27.662,00
39.628,00
41.887,00
Sumber: Dinas Pertanian Tahun 2008-2012 (diolah)
Jenis usaha pertanian lainnya adalah sub sektor tanaman perkebunan, dengan
kontribusi pada tahun 2008 sebesar 18,89 mengalami sedikit penurunan di tahun 2011
menjadi 18,78%. Sub sektor ini diramalkan akan menjadi sub sektor unggulan dalam
waktu beberapa tahun mendatang. Hal ini dapat dilihat dari peranannya yang sejak
tahun 2007 konstribusinya selalu menduduki peringkat tertinggi dalam struktur
perekonomian Katingan. Komoditi utama bidang perkebunan yang telah dikembangkan
di Kabupaten Katingan, yaitu kelapa sawit, karet, rotan dan kelapa. Untuk komoditi
kelapa sawit telah mengarah kepada kegiatan usaha agribisnis oleh petani perkebunan
dan perkebunan besar swasta (PBS), sedangkan komoditi karet dan rotan lebih banyak
pada tanaman budaya (turun temurun). Adapun luas komoditi perkebunan di
Kabupaten Katingan dalam bentuk perkebunan rakyat pada tahun 2008 seluas 6.637,55
ha, mengalami peningkatan pada tahun 2012 menjadi 25.786,69 ha, dan untuk
perkebunan swasta baik yang akan masuk maupun yang sudah operasional tercatat
seluas 378.312 ha.
Kontribusi sub sektor Peternakan dan hasil-hasilnya menempati urutan keempat dalam
pembentukan PDRB Sektor Pertanian tahun 2011 sebesar 4,63%. Sub sektor ini
mengalami peningkatan kontribusinya dibandingkan tahun 2008 sebesar 4,42%.
Pengusahaan hasil peternakan di Kabupaten Katingan tersebar di 11 Kecamatan dengan
produksi: Daging sapi/kerbau, Daging kambing, Daging babi, Daging unggas, Ayam dan
Itik. Usaha peternakan lebih banyak berskala kecil/rumah tangga. Jumlah ternak pada
tahun 2008 sebanyak 231.472 ekor mengalami penurunan pada tahun 2012 menjadi
147.586 ekor.
Kabupaten Katingan juga memiliki sumber daya perairan umum berupa sungai besar
yakni Sungai Katingan dengan panjang 650 km atau luas perairan 1.704.400 ha yang
membentang dari utara ke selatan dan bermuara di Laut Jawa. Di daerah aliran sungai
tersebut bermuara anak-anak sungai (besar-kecil) sebanyak 55 buah serta terdapat 47
danau (besar kecil) dan rawa 56 buah. Kawasan-kawasan ini mempunyai potensi untuk
26
perikanan budidaya, tangkap dan daerah konservasi (closed season) atau daerah
reservart serta dapat pula menjadi bisnis agrowisata. Ikan air tawar di Kabupaten
Katingan didominasi oleh Cybrlinidae 50 jenis (47,6%), Balitoridae 30 jenis (12,38%)
dan Cabitadae 7 jenis (6,7%). Untuk perairan laut, Kabupaten Katingan memiliki
panjang pantai  54 km dengan luas  21.000 km2 dengan perkiraan potensi lestari
lautnya adalah sekitar 36.837,6 ton per tahun (Tabel 3.12). Secara umum, terjadi
peningkatan pada jenis usaha perikanan tahun 2008 – 2012. Selengkapnya
perkembangan sub sektor perikanan ditunjukkan pada Tabel 3.13.
Tabel 3.12
No
1
Produksi per Jenis Ikan Hias Hasil Tangkap di Perairan Umum
Kabupaten Katingan
Produksi (ekor/tahun)
Jenis Ikan
Botia
2009
2010
2011
2012
634
1.680
1.776
1.799
502
155
562
490
412
220
655
240
360
520
610
165
580
566
435
225
667
267
369
599
2
Banta Basuring
450
470
3
Ikan Cacing/Jajuluk
131
143
4
Juah
378
470
5
Cupang/ Sambaling
356
453
6
Baung Putih
235
238
7
Kepala Kuda
178
199
8
Jajiut
316
456
9
Telan Sawang
210
220
10 Saluang Ekor Merah
239
342
11 Lais Kaca
367
456
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Katingan Tahun 2013
Tabel 3.13
Perkembangan pembangunan perikanan di Kabupaten Katingan
Kelompok Jenis Usaha
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Produksi Tahun (ton)
a.Perairan Umum (Sungai dan Danau)
- Perikanan Tangkap
5.766,59
5.794,20
5.800,00
5.729,30
6.742,20
7.817,00
- Perikanan Budidaya
1.206,40
1.213,50
6.907,09
2.394,12
2.605,47
2.878,49
Jumlah
6.972,99
7.007,70
12.707,09
8.123,42
9.347,67
10.695,49
8.222,05
8.290,00
8.031,00
7.777,00
7.758,00
7.817,00
20,00
21,40
8.311,40
3,29
9,30
4,01
-
8.034,29
7.786,30
7.762,01
7.817,00
b. Perairan Laut
- Perikanan Tangkap
- Perikanan Budidaya
Jumlah
8.242,05
Rumah Tangga Perikanan (RTP)
a.Perikanan Umum
1.443
1.473
1.266
1.411
1.186
1.811
b.Perikanan Laut
1.266
1.261
815
825
836
836
2.709
2.734
2.081
2.236
2.022
2.647
Jumlah
Unit Usaha Masyarakat (unit/ha)
a.Perikanan Tangkap
- Armada tangkap laut
1.250
675
820
830
883
845
- Armada tangkap
2.062
1.231
1.163
1.612
1.252
1.838
27
Kelompok Jenis Usaha
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Perairan Umum
b.Perikanan Budidaya
- Keramba
1.657
1.808
1.994
2.030
2.070
3.180
45
57
60
63
71
72
- Benur
650.000
365.500
120.000
75.000
465.000
-
- Nener
350.000
730.175
7.000
7.000
-
-
- Patin
704.000
730.000
736.000
826.000
900.000
689.280
- Mas
660.000
653.000
389.000
488.000
577.800
1.575.300
- Nila
396.000
410.000
264.000
300.700
350.000
1.190.260
- Jelawat
176.000
179.000
410.000
500.002
600.000
1.090.090
- Toman
264.000
263.000
179.000
209.000
350.000
-
- Baung
--
--
--
42.500
57.500
2.030
- Patin
864.000
84.900
20.000
30.000
40.000
1.080.060
- Mas
25.920
26.000
15.000
20.000
20.000
-
- Nila
60.460
60.500
20.000
30.000
35.000
423.500
- Jelawat
--
--
5.000
6.000
6.500
-
- Toman
--
--
20.000
30.000
35.000
-
- Lele
--
--
5.000
5.500
6.000
-
- Betok
--
--
--
--
--
346.000
4.150.380
3.502.075
2.190.000
2.569.702
3.442.800
6.396.520
- Kolam
Kebutuhan Benih (ekor)
a.Tambak
b.Keramba
c.Kolam
Jumlah
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Katingan Tahun 2013
Potensi sektor kehutanan di Kabupaten Katingan masih cukup besar, namun untuk
produksinya sampai Tahun 2012 mengalami penurunan karena adanya pengetatan
illegal loging yang berdampak pada penurunan hasil hutan terutama kayu-kayu log.
Konstribusinya terhadap PDRB sektor pertanian tahun 2011 adalah paling kecil sebesar
2,92% dan selalu mengalami penurunan selama lima tahun terakhir ini (Tabel 3.14).
Sekarang ini hasil hutan yang akan digalakkan adalah rotan, dimana dulunya adalah
tanaman liar di hutan dan sekarang sudah dibudidayakan.
Tabel 3.14
No
1.
PDRB Per Sektor di Kabupaten Katingan Tahun 2008-2012
Lapangan Usaha
Tahun 2008
Tahun 2009
Tahun 2010
Tahun 2011
Tahun 2012
Pertanian
885.471,31
955.294,35
1.067.520,17
1.199.638,66
1.354.855,46
Tanaman bahan
makanan
160.643,65
173.413,64
201.593,64
222.417,60
249.652,31
Tanaman
perkebunan
409.266,19
435.180,53
497.193,76
570.205,13
653.074,03
Peternakan
95.775,41
113.491,13
125.946,78
140.638,41
165.251,60
28
No
Lapangan Usaha
Tahun 2008
Tahun 2009
Tahun 2010
Tahun 2011
Tahun 2012
Kehutanan
73.773,74
73.106,48
78.680,50
88.603,15
89.829,36
Perikanan
146.012,32
160.102,58
164.105,14
177.774,37
197.048,14
72.781,72
81.019,85
84.610,77
92.438,48
101.435,04
172.024,04
191.867,19
210.027,42
235.161,10
258.356,76
4.410,57
4.772,73
5.302,19
6.169,36
7.095,07
54.272,11
66.071,28
83.580,17
102.089,00
118.504,19
2.
Pertambangan
dan penggalian
3.
Industri
pengolahan
4.
Listrik, gas dan
air bersih
5.
Bangunan
6.
Perdagangan,
hotel dan
restoran
393.983,41
426.883,22
491.078,30
581.285,06
678.583,19
7.
Pengangkutan
dan
telekomunikasi
297.232,31
327.576,29
351.948,67
389.896,77
436.816,70
8.
Keuangan,
persewaan dan
jasa perusahaan
39.756,83
44.689,83
50.862,41
60.228,05
71.657,63
9.
Jasa – jasa
246.309,49
278.697,58
319.988,95
368.767,56
424.816,57
2.166.241,79
2.376.872,32
2.664.919,05
3.035.674,21
3.452.120,62
TOTAL
Pertumbuhan Riil Sektor
5,02
4,70
5,80
6,06
Ekonomi
Sumber: Pendapatan Regional Kabupaten Katingan Tahun 2011, Bapeda Tahun 2013
6,24
Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Katingan sampai tahun 2012 mengalami kenaikan
bila dibandingkan tahun sebelumnya. Hal ini sejalan dengan perekonomian Kalimantan
Tengah yang juga mengalami kenaikan. Kenaikan tersebut dipengaruhi oleh kenaikan
pertumbuhan pada sektor-sektor antara lain Sektor Pertanian, Pertambangan dan
Penggalian; Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan dan Sektor Jasa-Jasa.
Dari kesembilan sektor tersebut terdapat lima sektor yang mengalami pertumbuhan
ekonomi melambat dari tahun sebelumnya. Pertumbuhan yang melambat, yaitu Sektor
Industri Pengolahan, Sektor Listrik, Gas dan Air Bersih dan Sektor Bangunan, Sektor
Perdagangan, Hotel dan Restoran; dan sektor Pengangkutan dan Komunikasi.
Pertumbuhan sektor Industri Pengolahan melambat menjadi 4,79 atau menurun 0,19
dari tahun sebelumnya. Sektor Listrik, Gas dan Air Bersih mengalami pertumbuhan
ekonomi sebesar 7,63 atau melambat 0,71 dari tahun sebelumnya. Sedangkan Sektor
Bangunan mengalami pertumbuhan ekonomi sebesar 8,44 atau melambat 4,41 dari
tahun sebelumnya.
Adapun pertumbuhan PDRB dan pendapatan regional per kapita sampai tahun 2012
juga mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya. Menurut perhitungan atas dasar
harga konstan 2000, Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku per
Kapita Kabupaten Katingan tahun 2012 adalah Rp.22.966.061,83 atau naik 12,64%
29
dibanding tahun 2011. Selengkapnya perkembangan pertumbuhan PDRB dan
pendapatan regional per kapita tahun 2007-2012 tersaji dalam Tabel 3.15.
Tabel 3.15 Pertumbuhan PDRB Per Kapita Kabupaten Katingan 2005-2012
Tahun
PDRB Perkapita (Rp)
Pertumbuhan (%)
Harga Berlaku
Harga Konstan
Harga Berlaku
Harga Konstan
2005
10.942.133,86
7.569.082,37
13,93
3,48
2006
12.459.798,21
7.710.927,68
16,07
3,84
2007
13.686.550,29
7.946.515,67
11,95
5,03
2008
15.328.845,55
8.189.819,73
14,12
5,02
2009
16.508.694,60
8.416.385,70
9,72
4,70
2010*
18.170.233,01
8.739.708,95
12,12
5,80
2011**
20.388.341,00
9.143.45,74
13,91
6,06
2012
22.966.061,83
9.610.370,48
13,72
6,24
Sumber: PDRB Kabupaten Katingan 2012, Bapeda 2013
3.2.5 Masyarakat Adat dan Konflik Lahan
Secara umum, masyarakat asli Katingan bisa dibagi dalam dua bagian besar, yaitu
masyarakat Banjar yang hidup di hilir dan masyarakat Dayak Ngaju yang hidup di hulu.
Masyarakat Banjar yang hidup di hilir sejak abad ke 14 merupakan bagian dari Kerajaan
Majapahit dan tercatat dalam Kitab Nagarakertagama yang ditulis tahun 1365. Pada
abad 17, Katingan dan Mendawai termasuk dalam wilayah kekuasaan Sultan Banjar IV,
Raya Maruhum yang wilayah kekuasaannya sampai pada bagian Barat Kalimantan
Tengah. Menurut Hikayat Banjar, pelabuhan Mendawai merupakan tempat transit para
pedagang Banjarmasin jika hendak pergi berlayar menuju Kesultanan Mataram di Pulau
Jawa. Tahun 1826 Sultan Adam dari Banjarmasin menyerahkan lanskap Katingan
kepada wilayah Belanda. Wilayah Mendawai/Katingan penting dalam sejarah Belanda
di Indonesia, karena merupakan salah satu distrik Hindia Belanda yang dikepalai oleh
seorang Demang sejak tahun 1895.
Masyarakat lainnya yang hidup di daerah hulu dan kemudian berkembang ke daerah
hilir disebut sebagai Suku Katingan atau Suku Mendawai. Suku Katingan atau Suku
Mendawai adalah sub-etnis rumpun Dayak Ngaju yang mendiami sepanjang tepian
daerah aliran sungai Katingan/sungai Mendawai di Kabupaten Katingan, Kalimantan
Tengah. Suku Katingan/Mendawai merupakan suku baru yang muncul dalam sensus
tahun 2000 dan merupakan 3,34% dari penduduk Kalimantan Tengah, sebelumnya
suku Katingan/Mendawai tergabung ke dalam suku Dayak pada sensus 1930. Di dalam
Hikayat Banjar, disebutkan masing-masing orang Katingan (di hulu) dan orang
Mendawai (di hilir) sebagai dua kelompok terpisah.
Bahasa Ngaju adalah bahasa Barito (Austronesia) yang dituturkan oleh suku besar
Dayak Ngaju dan suku-suku lainnya di Propinsi Kalimantan Tengah. Suku Dayak Ngaju
menempati DAS Sungai Kapuas, Kahayan, Katingan, Mentaya, Seruyan dan Barito.
30
Jumlah penggunanya lebih dari 1.000.000 orang termasuk di dalamnya dialek
Bakumpai, Mengkatip dan Mendawai.
Kelembagaan masyarakat adat di Kabupaten Katingan khususnya dan Provinsi
Kalimantan Tengah secara umum, diatur dengan Peraturan Daerah dan Peraturan
Gubernur. Perda No 16 tahun 2008 tentang Kelembagaan Adat pada dasarnya adalah
peraturan daerah yang mengatur struktur kelembagaan adat Dayak dari tingkat
Kalimantan (Majelis Adat Dayak nasional), tingkat provinsi (Dewan Adat Dayak
Provinsi) dan tingkat kabupaten (Dewan Adat Dayak Kabupaten).
Untuk tingkat kecamatan diatur oleh Dewan Adat Dayak Kecamatan dan Lembaga
Kedamangan yang di pimpin oleh Damang Kepala Adat yang juga bertindak sebagai
Ketua Kerapatan Mantir/Perdamaian Adat tingkat kecamatan. Sedangkan untuk tingkat
desa/kelurahan
terdapat
Dewan
Adat
Kelurahan/Desa
dan
Kerapatan
Mantir/Perdamaian Adat Desa/Kelurahan. Wilayah kedamangan mencakup paling
sedikit lima desa/kelurahan dalam satu kecamatan atau beberapa kecamatan.
Konflik Pemanfaatan Lahan
Sebagaimana tempat lainnya di Provinsi Kalimantan Tengah, konflik lahan di Kabupaten
Katingan banyak terjadi. Mulai sejak proyek mega rice sampai saat ini banyak terjadi
konflik lahan karena batas lahan, tidak adanya bukti dan terutama terkait dengan
perusahaan besar.
Terjadinya konflik atau adanya potensi konflik pemanfaatan lahan dapat dilihat ketika
para mantir/damang menyampaikan masalah sengketa lahan baik dengan perusahaan
besar swasta atau pun antar warga, termasuk dengan warga transmigran. Mereka juga
mengadu tentang persoalan yang terjadi di internal lembaga adat dan ketiadaan syarat
finansial dan material yang mereka miliki untuk melakukan kegiatan-kegiatan lembaga
adat sebagaimana dijanjikan oleh Perda No. 16 Tahun 2008 Tentang Kelembagaan Adat
Dayak. Dalam hubungan ini, para damang dan mantir kabupaten Katingan sejak lama
mengeluhkan kurangnya perhatian penyelenggara negara terhadap lembaga-lembaga
adat. Sementara warga Masyarakat Adat dan penduduk dari etnik-etnik non-Dayak
tiada henti menyampaikan persoalan-persoalan yang mereka hadapi. Apabila konflik
lahan ini tidak ditangani segera dan bijak, cepat atau lambat, bisa dipastikan konflik
yang lebih besar, bukan tidak mungkin terjadi (Radar Sampit, 2013). Kedua kasus di
atas adalah contoh dari sekian banyak kasus-kasus lahan yang terjadi di Kabupaten
Katingan.
31
4 KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH
Kebijakan Ruang yang tertuang di dalam dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Kabupaten memuat tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah
Kabupaten, rencana struktur ruang wilayah kabupaten, rencana pola ruang wilayah
kabupaten, penetapan kawasan strategis kabupaten; arahan pemanfaatan ruang
wilayah kabupaten, dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah
kabupaten.
Dalam kontek Kajian Lingkungan Hidup Strategis dengan objek kajian dokumen RTRW
maka kebijakan ruang tadi dipandang sebagai satu kesatuan Kebijakan, Rencana dan
Program (KRP) secara operasional dan rinci berupa dokumen dan disahkan kedalam
bentuk Peraturan Daerah (PERDA) yang mempunyai kekuatan hukum.
4.1 Substansi Ranperda RTRW Kabupaten Katingan
Substansi Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Kabupaten Katingan dapat dilihat dari tujuan penataan ruangnya serta
kebijakan dan strategi penataan ruang dalam Ranperda.
4.1.1 Tujuan Penataan Ruang
Tujuan Penataan Ruang di Kabupaten Katingan adalah “Mewujudkan kabupaten yang
maju mandiri berbasis industri pertanian dan potensi lokal yang berwawasan
lingkungan”.
Dari tujuan penataan ruang Kabupaten Katingan diketahui setidaknya ada 3 kata kunci
atau yang akan menjadi konsentrasi atau fokus pembangunan secara keruangan di
Kabupaten Katingan dalam rentang waktu 20 tahun kedepan (2013-2033), yaitu:
1. Industri pertanian
2. Potensi lokal
3. Berwawasan lingkungan
Adapun muatan dan substansi dari fokus tujuan penataan ruang tersebut berlandaskan
pada aspek lingkungan, yaitu berwawasan lingkungan.
Kesimpulan
Dalam konteks KLHS, maka tujuan dari tujuan penataan ruang Kabupaten Katingan,
telah berorientasi pada prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan yang terkait pada
aspek sosial, ekonomi, budaya dan lingkungan hidup secara lebih rinci seperti pada
Tabel 4.1
32
Tabel 4.1
Substansi, Muatan dan Orientasi Penataan Ruang Kabupaten Katingan
Tujuan Penataan Ruang
Kabupaten Katingan
1)
Industri pertanian
Substansi dan Muatan
Orientasi
Pengembangan perekonomian
pada sector industri yang
difokuskan pada pengolahan
pada hasil bidang atau sektor
pertanian
Aspek Keruangan,
Aspek Ekonomi, Aspek
Sosial
2) Potensi lokal
Memperhatikan aspek-aspek
lokalitas dalam setiap kebijakan
pembangunan untuk
mengurangi resiko dampak yang
ditimbulkan
Aspek Ekonomi, Aspek
Sosial, Aspek Budaya
3) Berwawasan lingkungan
Pembangunan fokus pada
industri pertanian didasarkan
pada potensi lokal diarahkan
untuk menciptakan
pembangunan yang ramah
lingkungan dan berkelanjutan
Aspek Lingkungan
Hidup
Sumber : Hasil Identifikasi dan Analisa Spatial Planner (2014)
4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Untuk mencapai tujuan penataan ruang yang telah ditetapkan, maka diperlukan
kebijakan dan strategi penataan ruang yang akan dituangkan kedalam pengembangan
struktur ruang dan pola ruang wilayah. Terdapat 5 kebijakan penataan ruang dalam
Ranperda RTRW Kabupaten Katingan yang kemudian dirincikan secara spesifik
kedalam bentuk strategi-strategi dari setiap kebijakan tersebut.
Berdasarkan pada strategi rencana penataan ruang di Kabupaten Katingan, strategistrategi yang tercantum dalam dokumen RTRW belum sepenuhnya berlandaskan pada
aspek lingkungan hidup dan berkelanjutan.
Kesimpulan
Pada KLHS, maka penataan ruang yang tercakup dalam tujuan, kebijakan dan strategi
menjadi rujukan utama pada penerapannya di dalam arahan struktur ruang dan arahan
pola ruang Kabupaten Katingan, apabila dilihat dari proporsi orientasi dominasi aspek
lingkungan hidup, maka dapat dikatakan bahwa kebijakan penataan ruang di
Kabupaten Katingan belum konsisten antara tujuan, kebijakan dan strategi penataan
ruangnya. Aspek lingkungan hidup hanya terkait dengan kebijakan peningkatan
kualitas lingkungan, belum terkait dengan tujuan yang ingin dicapai dalam penataan
ruang. Lebih rinci hubungan antara tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang serta
orientasinya dapat dilihat pada Tabel 4.2.
33
Tabel 4.2
Keterkaitan Substansi Muatan Kebijakan dan Strategi Terhadap Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Katingan
Fokus Tujuan Penataan Ruang
Potensi lokal
Kebijakan Penataan Ruang
Pemerataan pertumbuhan
ekonomi
Strategi Penataan Ruang
Membentuk pola ruang dan struktur ruang yang menunjang penyebaran ekonomi
Mengembangkan kualitas sarana dan prasarana perkotaan
Mengoptimalkan pemanfaatan ruang kawasan budidaya
Mendorong pertumbuhan lapangan pekerjaan
Meningkatkan kualitas sumber daya manusia melalui pemerataan penyediaan sarana
dan prasarana sosial dan ekonomi
Potensi lokal
Pemerataan penyediaan sarana
dan prasarana wilayah yang
menyeluruh
Mengembangkan kualitas sarana dan prasarana wilayah
Mengembangkan ruas jalan terusan ruas Pegatan–Kasongan dan Kasongan– Pendahara,
sebagai akses menuju ruas jalan trans Kalimantan poros selatan bagian utara dan selatan
Kabupaten Katingan
Pembangunan sub terminal di semua kecamatan kecuali di pusat kegiatan lokal
kasongan, Buntut Bali dan Tumbang Samba sebagai perpindahan moda dari pelabuhan
sungai ke daratan dan sebaliknya
Membangun sarana perhubungan skala nasional
Mengembangkan prasarana perhubungan sungai sebagai jalur alternatif
Industri pertanian
Pengembangan sektor unggulan
Meningkatkan kegiatan pertanian dengan sub sektornya, melalui pola intensifikasi dan
ekstensifikasi dengan tetap mempertahankan ekosistem lingkungan
Meningkatkan pengembangan kawasan agropolitan dan minapolitan dengan melengkapi
fasilitas perdagangan pusat koleksi distribusi dan jasa pendukung komoditas pertanian
kawasan
Meningkatkan pengembangan industri berbasis pertanian berupa perlengkapan saprodi
dan sarana pendukungnya
Mengembangkan kegiatan sektor unggulan pada kawasan potensial antara lain
pertanian, perkebunan, pertambangan, industri, perikanan dan peternakan
Memilih sektor unggulan yang berdaya saing tinggi
34
Fokus Tujuan Penataan Ruang
Berwawasan lingkungan
Kebijakan Penataan Ruang
Peningkatan kualitas lingkungan
Strategi Penataan Ruang
Mengendalikan kegiatan yang berpotensi merusak lingkungan
Melakukan konservasi dan rehabilitasi pada kawasan lindung
Potensi lokal
Peningkatan fungsi kawasan
untuk pertahanan dan keamanan
Mendukung penetapan kawasan peruntukan pertahanan dan keamanan
Mengembangkan budidaya secara selektif di dalam dan di sekitar kawasan untuk
menjaga fungsi pertahanan dan keamanan
Mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budidaya tidak terbangun di
sekitar kawasan pertahanan dan keamanan negara sebagai zona penyangga
Turut serta memelihara dan menjaga aset-aset pertahanan dan keamanan
35
4.2 Rencana Struktur Ruang
Struktur ruang adalah susunan sistem pusat kota dan sistem jaringan
infrastruktur yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi
masyarakat kota yang secara hierarkhis memiliki hubungan fungsional. Di dalam
Ranperda RTRW, Rencana struktur ruang wilayah, meliputi:
a. Pusat-pusat kegiatan.
b. Sistem jaringan prasarana utama.
c. Sistem jaringan prasarana lainnya.
Orientasi rencana struktur ruang Kabupaten Katingan pada prinsipnya adalah
melakukan peningkatan aksesibilitas keruangan baik secara wilayah lokal di
dalam Kabupaten maupun wilayah eksternal/regional disekitar baik secara
kuantitas maupun kualitas dan ini berimplikasi pada peningkatan infrastruktur
sarana dan prasarana penunjangnya termasuk peningkatan status fungsi
kawasan secara hirarkis.
Kesimpulan
Pembentukan sub - sub pusat pelayanan kegiatan yang bertujuan untuk
pembagian fungsi wilayah agar tidak semua kegiatan terpusat ke pusat kota
sehingga dapat menimbulkan permasalahan di pusat kota (masalah lingkungan,
transportasi dan sosial) dan peningkatan aksesibilitas dari pusat kota ke sub-sub
pelayanan kota ataupun ke kota-kota di sekitar Kabupaten Katingan. Hal ini
dengan tujuan memperlancar aksesibilitas antar wilayah, baik di dalam wilayah
Kabupaten Katingan ataupun dengan wilayah di luar kota. Pemanfaatan lahan
tersebut terkait dengan pembangunan sarana dan prasarana untuk menampung
kegiatan yang akan dikembangkan pada sub - sub pusat pelayanan tersebut.
Selain itu, juga untuk pembukaan akses jalan, pelebaran jalan dan pembangunan
infrastruktur pendukung lainnya sehingga diprakirakan akan berdampak pada
keseimbangan ekosistem lingkungan. Untuk itu, perlu kiranya ditinjau dampakdampak dari pembangunan sub-sub pusat pelayanan kegiatan ini agar tidak
berdampak negatif terhadap kondisi lingkungan dan juga cara-cara
menghindarkan dari ancaman terhadap kerusakan lingkungan dari
pembentukan sub-sub pusat pelayanan tersebut. Secara rinci, peta rencana
struktur ruang dapat dilihat pada Gambar 4.1.
4.3 Rencana Pola Ruang
Rencana pola ruang wilayah kabupaten merupakan rencana distribusi
peruntukan ruang dalam wilayah kabupaten yang meliputi rencana peruntukan
ruang untuk fungsi lindung dan rencana peruntukan ruang untuk fungsi budi
daya.
Berdasarkan pada Ranperda RTRW Kabupaten Katingan total luas wilayah
Kabupaten Katingan adalah sebesar 2.315.779 ha dengan proporsi pemanfaatan
36
ruang untuk kawasan lindung sebesar 933.985 ha atau sebesar 40,33% dari luas
wilayah kabupaten dan pemanfaatan ruang untuk kawasan budidaya sebesar
1.381.794 ha atau sebesar 59,67% dari luas wilayah Kabupaten Katingan. Secara
jelasnya dapat dilihat pada Tabel 4.3, Tabel 4.4 dan Gambar 4.2
Gambar 4.1 Peta Struktur RTRW Kabupaten Katingan
37
.Tabel 4.3 Luas Rencana Kawasan Lindung Kabupaten Katingan Tahun 2031
No
1
Kawasan Lindung
Luas (Ha)
- Kawasan hutan lindung
172.340
Kec. Petak Malai, Sanaman Mantikei, Katingan Hulu, Bukit Raya
2
- Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan
bawahannya:
a. Kawasan hutan gambut
303.988
24.857
Kec. Tasik Payawan, Kamipang, Mendawai, Katingan Kuala
b. Kawasan hutan resapan air
3
4
279.131
- Kawasan lindung setempat:
17.692
a. Sempadan pantai
946
b. Sempadan sungai
16.746
- Kawasan suaka alam:
439.965
a. Taman Nasional Bukit Baka Raya
25.296
Katingan Hulu, Marikit, Petak Malai, Bukit Raya
b. Taman Nasional Sebangau
14.669
Kamipang, Mendawai, Katingan Kuala
Luas kawasan Lindung
Sumber: Ranperda RTRW Kab. Katingan 2011-2031
933.985
Tabel 4.4 Luas Rencana Kawasan Budidaya Kabupaten Katingan tahun 2031
No
1
Kawasan Budidaya
Luas (Ha)
- Kawasan hutan produksi
a. Hutan produksi
892.263
82.683
Kec. Petak Malai, Sanaman Mantikei, Marikit, Katingan Hulu, Tasik
Payawan, Kamipang, Mendawai, Katingan Kuala
b. Hutan Produksi terbatas
47.304
Kec. Petak Malai, sanaman Mantikei, Katingan Hulu, Bukit Raya
c. Hutan produksi konversi
62.276
Kec. Petak Malai, Sanaman Mantikei, Marikit, Katingan Hulu, Bukit
Raya, Tasik Payawan, Kamipang, Mendawai, Katingan Kuala
2
- Kawasan pertanian tanaman pangan
2.865
Kec. Petak Malai, Sanaman Mantikei, Katingan Tengah, Pulau
Malam, Tewang Sangalang Garing, Mendawai, Katingan Kuala
3
- Kawasan perkebunan
376.693
Kec. Sanaman Mantikei, Marikit, Katingan Hulu, Bukit Raya,
Katingan Tengah, Pulau Malan, Tewang Sangalang Garing,
Katingan Hilir, Tasik Payawan, Kamipang, Mendawai, Katingan
Kuala
4
- Kawasan pertambangan
363
Kec. Katingan Tengah
5
- Kawasan peruntukan industri
1.000
Kec. Katingan Hilir
6
- Kawasan pariwisata
6.000
38
No
7
Kawasan Budidaya
Luas (Ha)
- Kawasan permukiman :
2.610
a. Permukiman perkotaan
32.050
b. Permukiman perdesaan
20.560
Luas Kawasan Budidaya
Sumber: Ranperda RTRW Kab. Katingan 2011-2031
1.381.794
Kawasan
Lindung
40,33%
Kawasan
Budidaya
59,67%
Gambar 4.2 Persentase Pola Ruang Kabupaten Katingan Tahun 2031
Kesimpulan
Berdasarkan pada proporsi persentase fungsi kawasan dalam pola ruang tampak
persentase fungsi pemanfaatan ruang kawasan lindung sebesar 40,33% dan
pemanfaatan ruang untuk kawasan budidaya sebesar 59,67%. Dalam perspektif
perencanaan ruang, proporsi luas peruntukkan fungsi Kawasan Lindung dan
Budidaya adalah sangat penting. Mempertimbangkan bahwa dalam RTRW
Kabupaten Katingan rencana pola ruang untuk kegiatan budidaya lebih besar
dari pada untuk rencana kawasan lindung, maka perlu dipertimbangkan dalam
pemanfaatan ruang budidaya nantinya terhadap dampak-dampak penurunan
kualitas lingkungan. Secara jelas, gambaran pola ruang Kabupaten Katingan
dapat dilihat pada Gambar 4.3.
39
Gambar 4.3
Peta Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Katingan
40
4.4 Penetapan Kawasan Strategis
Pengertian kawasan strategis adalah kawasan yang di dalamnya berlangsung
kegiatan yang mempunyai pengaruh besar terhadap tata ruang di wilayah
sekitarnya, kegiatan lain di bidang yang sejenis dan kegiatan di bidang lainnya,
dan atau peningkatan kesejahteraan masyarakat (Penjelasan psl 5 UUPR).
Kawasan strategis kabupaten merupakan bagian wilayah kabupaten yang
penataan ruangnya diprioritaskan, karena mempunyai pengaruh sangat penting
dalam lingkup kota di bidang ekonomi, sosial, budaya dan/atau lingkungan.
Dalam RTRW Kabupaten Katingan terdapat 3 kawasan strategis, yaitu untuk
skala nasional dinamakan Kawasan Strategis Nasional (KSN), untuk skala
provinsi dinamakan Kawasan Strategis Provinsi (KSP), dan untuk skala kota,
yaitu Kawasan Strategis Kabupaten (KSK).
Kesimpulan
Untuk memperoleh gambaran masing-masing kawasan strategis dan orientasi
pengembangan kawasan strategis dapat dilihat pada Tabel 4.5, Tabel 4.6, dan
Tabel 4.7.
Tabel 4.5 Kawasan Strategis Nasional di Kabupaten Katingan
Kawasan Strategis Nasional
Orientasi Kawasan Strategis
kawasan perbatasan darat RI dan Jantung
Aspek ekonomi, Aspek
Kalimantan (heart of Borneo)
Pertahanan dan Keamanan
Sumber: Ranperda RTRW Kab. Katingan 2011-2031
Kaitan dengan tujuan
RTRW
Berwawasan lingkungan
Tabel 4.6 Kawasan Strategis Provinsi di Kabupaten Katingan
Kawasan Strategis Provinsi
Orientasi Kawasan strategis
Kaitan dengan tujuan
RTRW
Kawasan strategis kepentingan Fungsi
ekonomi terdiri atas:
a. kawasan perkebunan (kelapa sawit,
kelapa, karet);
b. kawasan strategis ekonomi sektor
unggulan agropolitan di Kecamatan
Katingan Kuala
c. kawasan minapolitan
d. kawasan Pengembangan Peternakan
berupa kawasan Peternakan
ruminansia dan non ruminansia
Aspek ekonomi
Industri pertanian,
potensi lokal
Kawasan strategis kepentingan Fungsi Sosial
Budaya terdiri atas:
Kawasan Strategis Sekitar Kawasan Pahewan
Kalaru
aspek sosial dan budaya
Potensi lokal
Kawasan strategis kepentingan Fungsi dan
Daya Dukung Lingkungan Hidup terdiri atas:
a. Kawasan Strategis DAS meliputi DAS
Katingan;
Aspek lingkungan hidup
Berwawasan lingkungan
41
Kawasan Strategis Provinsi
Orientasi Kawasan strategis
Kaitan dengan tujuan
RTRW
b. Taman Nasional Bukit Baka Bukit
Raya; dan
c. Taman Nasional Sebangau.
Sumber: Ranperda RTRW Kab. Katingan 2011-2031
Tabel 4.7
Kawasan Strategis Kabupaten di Kabupaten Katingan
Kawasan Strategis Kabupaten
Kawasan strategis kepentingan
pertumbuhan ekonomi:
a. kawasan industri riset rotan yang
terdapat di Hampangen;
b. kawasan perkebunan rotan
Kabupaten; dan
c. PKL Kasongan sebagai pusat
kegiatan lokal
Kawasan strategis kepentingan sosial
budaya meliputi:
a. kawasan Petilasan Pahlawan Tjilik
Riwut
Kawasan strategis kepentingan fungsi dan
daya dukung lingkungan hidup meliputi:
a. kawasan hutan pendidikan dan
penelitian; dan
b. kawasan Kebun Raya kabupaten
Kawasan strategis pendayagunaan
sumber daya alam atau teknologi tinggi
berupa:
kawasan pembangkit listrik tenaga uap
(PLTU) mulut tambang di Desa Tewang
Karangan Kecamatan Buntut bali
Orientasi Kawasan
strategis
Aspek ekonomi
Kaitan dengan tujuan
RTRW
industri pertanian dan
potensi lokal
Aspek sosial dan budaya
potensi lokal
Aspek lingkungan hidup
berwawasan
lingkungan
Aspek ekonomi
potensi lokal
Sumber: Ranperda RTRW Kab. Katingan 2011-2031
Berdasarkan pada tabel-tabel di atas diketahui ada beberapa kawasan strategis
yang berorientasi pada pelestarian lingkungan hidup sebagai berikut:

Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN) kawasan perbatasan darat RI dan
Jantung Kalimantan (heart of Borneo)

Penetapan Kawasan Strategis Provinsi (KSP) terdiri atas:
a) Kawasan Strategis DAS meliputi DAS Katingan;
b) Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya; dan
c) Taman Nasional Sebangau.
Ketiga kawasan strategis tersebut di atas merupakan kawasan strategis dari
sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup
42

Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK)
Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan
hidup meliputi:
a. kawasan hutan pendidikan dan penelitian; dan
b. kawasan Kebun Raya kabupaten
Penetapan Kawasan strategis lainnya cenderung berorientasi pada aspek
ekonomi dan sosial budaya dan ini dipastikan akan berimplikasi pada
peningkatan intensitas pembangunan pada kawasan tersebut karena
diprioritaskan (strategis), maka pengaruh yang dihasilkan dari prioritas
pembangunan ini akan secara tidak langsung akan berdampak pada
lingkungan dalam konteks pemanfaatan lahan ke depan.
Secara jelasnya mengenai kawasan-kawasan strategis yang ada di Kabupaten
Katingan dapat dilihat pada Gambar 4.4.
4.5 Arahan Pemanfaatan Ruang Kabupaten Katingan
Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten merupakan upaya perwujudan
rencana tata ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program utama
penataan/pengembangan kota dalam jangka waktu perencanaan 5 tahunan
sampai akhir tahun perencanaan 20 tahun.
Arahan pemanfaatan ruang Kabupaten Katingan, sekurang-kurangnya memiliki
muatan sebagai berikut:
a. Perwujudan rencana struktur wilayah kabupaten:
1) perwujudan pusat pelayanan kegiatan kabupaten; dan
2) perwujudan sistem jaringan prasarana kabupaten, yang mencakup pula
sistem prasarana nasional dan wilayah/regional dalam wilayah
kabupaten:
a) perwujudan sistem jaringan transportasi di wilayah kabupaten,
yang meliputi sistem prasarana transportasi darat, udara, dan air;
b) perwujudan sistem jaringan sumber daya air;
c) perwujudan sistem jaringan energi dan kelistrikan;
d) perwujudan sistem jaringan telekomunikasi;
e) perwujudan sistem persampahan, sanitasi dan drainase; dan
f) perwujudan sistem jaringan lainnya.
b. Perwujudan rencana pola ruang wilayah kabupaten:
1) perwujudan kawasan lindung; dan
2) perwujudan kawasan budi daya.
c. Perwujudan kawasan-kawasan strategis kabupaten.
Arahan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Katingan diarahkan untuk
mewujudkan tujuan rencana penataan ruang Kabupaten Katingan menjadi
kabupaten yang maju mandiri berbasis industri pertanian dan potensi lokal yang
43
berwawasan lingkungan. Untuk mewujudkan tujuan di atas maka pemanfaatan
ruang perlu didukung dengan program-program utama yang disusun untuk
mewujudkan struktur dan pola ruang serta kawasan strategis yang direncanakan
sampai akhir tahun perencanaan.
Gambar 4.4
Peta Rencana Kawasan Strategis Kabupaten Katingan
Kesimpulan
Secara eksplisit pada dokumen RTRW Kabupaten Katingan arahan pemanfaatan
ruang disebutkan program-program yang disusun masih berupa indikasi untuk
mewujudkan pemanfaatan ruang yang direncanakan. Ke depannya program44
program tersebut diharapkan menjadi suatu indikator didalam penyusunan
program pembangunan sektoral oleh masing-masing instansi untuk jangka
menengah (RPJM) lima tahunan serta kebijaksanaan pembangunan yang telah
digariskan didalam Renstra, Program Jangka Panjang Daerah, serta programprogram pembangunan jangka menengah yang telah disusun oleh masingmasing instansi (dinas-dinas terkait).
4.6 Arahan Pengendalian Ruang Wilayah
Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten adalah
ketentuan yang diperuntukkan sebagai alat penertiban penataan ruang, meliputi
ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan pemberian
insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi dalam rangka perwujudan RTRW
kabupaten.
Fungsi dari ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang, antara lain:
1. Sebagai alat pengendali perkembangan wilayah kabupaten.
2. Menjaga kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang.
3. Menjamin agar pembangunan baru tidak menganggu pemanfaatan ruang
yang telah sesuai dengan rencana tata ruang.
4. Meminimalkan penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan rencana tata
ruang.
5. Mencegah dampak pembangunan yang merugikan.
6. Melindungi kepentingan umum.
Pada RTRW Kabupaten Katingan secara normatif muatan pengendalian ruang
pada dasarnya sudah dimasukan secara lengkap dan terakomodir dalam
Ranperda RTRW sesuai dengan peraturan yang berlaku dalam penyusunan
RTRW.
Kesimpulan
Pengendalian penataan ruang di Kabupaten Katingan perlu sangat diperhatikan
terutama dalam program-program pembangunan pada struktur dan pola ruang
yang bertujuan untuk pertumbuhan ekonomi. Hal ini terkait dengan adanya
pengembangan kegiatan-kegiatan yang bersifat fisik terhadap pengembangan
wilayah kabupaten yang berdampak pada alih fungsi lahan dan pembukaan
kawasan-kawasan baru terutama pada kawasan-kawasan yang bersinggungan
dengan kawasan lindung. Oleh karena itu, dalam rangka mewujudkan penataan
ruang Kabupaten Katingan yang sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai, maka
melalui pengendalian pemanfatan ruang ini sudah sangat lengkap berisikan;
indikasi arahan peraturan zonasi, perizinan, insentif dan disinsentif serta sanksi.
45
4.7 Kaitan RTRW Kabupaten Katingan dan KRP Prioritas
Sebagai suatu wilayah, Kabupaten Katingan dalam penataan ruangnya ditinjau
dari struktur ruangnya akan menitik beratkan pada pengembangan pusat-pusat
pelayanan dan jaringan prasarananya sebagai pendukung terhadap
pengembangan pusat-pusat pelayanan tersebut.
Berdasarkan pada hasil tinjauan terhadap substansi materi pola ruang dan
workshop yang dilakukan dalam menelaah terhadap kebijakan, rencana dan
program (KRP) struktur ruang, maka diperoleh beberapa KRP, yang selanjutnya
disebut sebagai KRP prioritas. Apabila diimplementasikan, KRP ini akan sangat
berpengaruh terhadap perkembangan Kabupaten Katingan dilihat dari
perspektif lingkungan hidup, aspek sosial, dan keseluruhan pembangunan
berkelanjutan.
Adapun KRP prioritas pola ruang RTRW Kabupaten Katingan terdiri dari
pengembangan kawasan pertambangan, kawasan pertanian, hutan konversi dan
kawasan lindung, yang secara terinci adalah sebagai berikut:
1. Kawasan lindung yang merupakan kawasan perlindungan setempat
kabupaten sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf c, meliputi:
sempadan sungai, dengan luas kurang lebih 16. 746 hektar (pasal 24 ayat 1
huruf b)
2. kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 252.276 hektar
meliputi:
1. Kecamatan Petak Malai;
2. Kecamatan Senaman Mantikel;
3. Kecamatan Marikit;
4. Kecamatan Katingan Hulu;
5. Kecamatan Bukit Raya;
6. Kecamatan Tasik Payawan;
7. Kecamatan Kamipang;
8. Kecamatan Mendawai; dan
9. Kecamatan Katingan Kuala
(pasal 28 huruf c)
3. Kawasan peruntukan perkebunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27
huruf c seluas kurang lebih 376.693 hektar, meliputi:
1. Kecamatan Senaman Mantikel;
2. Kecamatan Marikit;
3. Kecamatan Katingan Hulu;
4. Kecamatan Bukit Raya;
5. Kecamatan Katingan Tengah;
6. Kecamatan Pulau Malan;
7. Kecamatan Tewang Sangalang Garing;
8. Kecamatan Katingan Hilir;
9. Kecamatan Tasik Payawan;
10. Kecamatan Kamipang;
11. Kecamatan Mendawai; dan
46
12. Kecamatan Katingan Kuala.
(pasal 30)
4. Kawasan peruntukan pertambangan seluas kurang lebih 431,30 hektar
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d, berupa kawasan
pertambangan mineral logam di Kecamatan Katingan Tengah. (Pasal 31 ayat
1)
Tujuan rencana penataan ruang Kabupaten Katingan adalah pembangunan
kabupaten yang berorientasi pada kegiatan industri sektor pertanian yang
berbasis pada potensi lokal secara berwawasan lingkungan. Untuk mencapai
tujuan tersebut dijabarkan ke dalam strategi dan kebijakan serta program yang
akan ditempuh untuk mencapai tujuan tersebut. Akan tetapi, strategi dan
kebijakan serta program tersebut belum berlandaskan pada hal-hal yang bersifat
berwawasan lingkungan sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai. Sehingga
dapat dikatakan belum adanya keberkelanjutan ataupun kekonsistenan dalam
mewujudkan tujuan penataan ruang dengan strategi, kebijakan dan program
ditinjau dari pembangunan yang berwawasan lingkungan
47
5 PENGKAJIAN DAMPAK/PENGARUH KRP RTRW
5.1 Identifkasi Pemangku Kepentingan
Dalam pelaksanaan KLHS, pelibatan pemangku kepentingan menjadi salah satu kaidah
yang ditetapkan pada pasal 18, UU No. 32 tahun 2009 dan pasal 4 dan 5 Permendagri
No 67 tahun 2012 yang merupakan sandaran hukum bagi pelaksanaan dan tata cara
penyelenggaraan KLHS di Indonesia. Hal ini sesuai dengan nilai-nilai yang ditetapkan
pada pelaksanaan KLHS di tataran internasional (Laporan OECD, 2006; Laporan UNEP,
2004). Kedua laporan badan internasional tersebut menetapkan bahwa pelibatan
pemangku kepentingan adalah hal yang kritikal dalam pelaksanaan KLHS, mengingat
KLHS adalah proses pembuatan keputusan yang hasil ketetapannya akan memiliki
implikasi pada kepentingan mereka.
Pelaksanaan KLHS pada dokumen RTRW Kabupaten Katingan, telah melibatkan
pemangku kepentingan yang dilakukan pada serangkaian kegiatan diskusi terfokus
yang dirancang lebih dari 5 kali pertemuan. Pada bulan September 2013, telah
dilakukan focused group discussion (FGD) melibatkan pemangku kepentingan dari unsur
tokoh masyarakat, unsur pemerintahan, unsur lembaga swadaya masyarakat, unsur
masyarakat adat, perusahaan swasta dan wartawan dalam pelaksanaan KLHS. Pelibatan
pemangku kepentingan dalam proses pelaksanaan KLHS ini selain telah mengikuti
kaidah yang ditetapkan dalam kedua perundangan seperti disebutkan di awal bagian
ini, juga telah sesuai dengan arahan pelaksanaan KLHS di level global yang memiliki
tujuan (UNEP, 2004):
a. Memberikan wadah bagi publik untuk mengekspresikan pandangannya terkait
kepentingan dari institusi yang diwakilinya;
b. Memperoleh pandangan dari masyarakat local dan tradisional sebelum
melakukan proses pembuatan keputusan;
c. Memberikan wadah diskusi bagi pertimbangan-pertimbangan sensitif terkait
kajian alternatif, mitigasi dan trade-offs yang perlu dibincangkan antar
pemangku kepentingan;
d. Mendorong terjadinya implikasi positif yang optimal bagi para pemangku
kepentingan;
e. Mengurangi terjadinya konflik saat pelaksanaan dokumen kebijakan yang dikaji;
f. Menciptakan rasa kebersamaan dalam melaksanakan hasil kesepakatan;
g. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas proses pembuatan keputusan;
h. Meningkatkan kepercayaan publik pada proses pelaksanaan KLHS.
Para pemangku kepentingan mengikuti proses pelaksanaan KLHS RTRW Kabupaten
Katingan sejak kegiatan pertama dilakukan dalam suatu mekanisme serial FGD. Peran
pemangku kepentingan dalam proses pelaksanaan KLHS ini bersifat terus menerus
(iterative), sehingga memungkinkan terjadinya proses pertukaran ide dan pendapat
48
yang memperkaya hasil kesepakatan. Kesepakatan hasil diskusi multi-pihak sangat
penting dalam suatu proses KLHS karena hasilnya dapat menjadi komitmen bersama
untuk dilaksanakan.
Pada pertemuan pemangku kepentingan, dalam hal ini melibatkan Pokja KLHS serta
unsur-unsur lain yang relevan telah menghasilkan informasi siapa yang mempengaruhi
perumusan kebijakan, rencana, atau program (KRP), dalam hal ini muatan Ranperda
RTRW, dan siapa saja yang akan dipengaruhi apabila RTRWK dilaksanakan. Hasil FGD
kedua menghasilkan kesepakatan tentang pemangku kepentingan seperti tersebut
dalam Tabel 5.1.
Tabel 5.1 Identifikasi Pemangku Kepentingan, Kontribusi, dan Peran yang Dilakukan
Pemangku
kepentingan
Kontribusi
Peran yang dilakukan
Bupati
Kebijakan/usulan
pembangunan, legalisasi
peraturan, perijinan
Memberi arahan pembangunan; Memastikan
pembangunan berjalan efektif
Anggota legislatif
Pengesahan perda RTRW,
persetujuan anggaran
pembangunan
Melakukan sosialisasi dan political approach
Kepala SKPD
Rencana/program RPJM
dalam RTRW
Memberikan penjelasan/sosialisasi kepada tokoh
masyarakat adat dan pemangku kepentingan lain
Eksekutif/
pemda
Usulan perda RTRW
termasuk pendanaannya
Melobi legislatif; Memberikan argumentasi
terhadap substansi RTRW
Pemerintah
pusat/kementerian
Penyediaan dana, fasilitasi
teknis, perijinan
Memastikan bahwa kepentingan pemerintah
pusat dapat dicapai
LSM
Terbangunnya opini publik
tentang pembangunan
berkelanjutan
Membangun opini publik
Akademisi
Naskah akademik, analisis
dan penyediaan data
Memberikan klarifikasi akademis atas isu-isu
strategis
Wartawan
Akses informasi
Memberikan akses informasi kepada publik
Industri/
Pengusaha/
Investor
Investasi ekonomi;
Peningkatan ekonomi daerah
Mematuhi peraturan-perundangan termasuk
dalam penyediaan tenaga kerja dan perlindungan
terhadap LH
Masyarakat pada
umumnya
Mencegah perambahan dan
kebakaran hutan dan
gangguan terhadap
ekosistem pada umumnya
Terlibat dalam proses pembuatan kebijakan;
identifikasi potensi konflik-melakukan
pencegahan dulu baru pelaksanaan kebijakan
Tokoh
masyarakat/
adat
Memastikan bahwa
kepentingan adat/lokal
terjaga
Memberikan arahan tentang hal-hal yang
dianggap penting oleh komunitas adat
Pemangku kepentingan yang telah teridentifikasi dalam tabel di atas mewakili lebih
dari 80% kelompok pemangku kepentingan, meskipun peserta yang mewakili
kelompok kepentingan tersebut keterlibatannya dalam FGD tidak selalu konsisten
karena kesibukan/tugas sebagian peserta. Namun demikian, keterlibatan unsur swasta
tergolong minimal, meskipun sebagian besar isu-isu yang relevan dengan sektor swasta
49
telah didiskusikan. Pada beberapa pertemuan, telah dihadirkan wartawan untuk
meliput dan mewartakan dalam media cetak lokal.
Proses pelaksanaan KLHS dilakukan secara iteratif melalui mekanisme diskusi
kelompok yang terdiri dari berbagai pemangku kepentingan, yang dilanjutkan dengan
melakukan kesepakatan melalui proses presentasi, tanya-jawab dan diskusi. Proses
pelaksanaan studi KLHS secara partisipatif ini telah berhasil mengidentifikasi isu-isu
strategis yang relevan dengan Kabupaten Katingan. Kegiatan identifikasi pemangku
kepentingan ini dilakukan melalui workshop di Kasongan dengan hasil tersebut pada
Sub-Bab 5.2.
5.2 Identifkasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan
Berkelanjutan
Sesuai dengan kaidah-kaidah KLHS, tahapan pengkajian (assessment) merupakan
bagian penting implementasi KLHS, utamanya dalam hal keterlibatan pemangku
kepentingan. Dalam pelaksanaan KLHS bahwa pengkajian umumnya dilakukan oleh
para pakar/fasilitator sesuai dengan bidang keahliannya. Namun demikian, keterlibatan
pemangku kepentingan (pemerintah dan non-pemerintah) selain pakar juga penting
untuk dapat menangkap hal-hal yang merupakan kepedulian (concern) pemangku
kepentingan. Dengan kata lain, KLHS yang baik secara proses seharusnya dapat
menjaga keseimbangan antara proses partisipasi (pelibatan pemangku kepentingan)
dan analisis teknis (pelibatan pakar). Pemangku kepentingan berproses untuk
menghasilkan kesepakatan tentang isu-isu strategis, sementara pakar/ahli melakukan
kajian untuk memberikan argumen akademik terkait dengan isu-isu yang telah
dirumuskan. Pada tanggal 10-11 September 2013, telah dilakukan focused group
discussion (FGD) melibatkan pemangku kepentingan dari unsur akademisi, unsur
pemerintahan, unsur lembaga swadaya masyarakat, unsur masyarakat adat, dan
wartawan dalam merumuskan isu-isu strategis. Hasil diskusi kelompok multipemangku kepentingan tersebut menghasilkan daftar panjang isu-isu strategis sebagai
berikut:
1. Kebakaran hutan dan lahan
2. Alih fungsi kawasan hutan
3. Alih fungsi lahan gambut
4. Pembukaan perkebunan pada lahan gambut
5. Pembukaan lahan untuk pertambangan batu bara
6. Kerusakan lahan akibat pertambangan tanpa ijin (PETI)
7. Pembukaan lahan untuk jaringan kereta api
8. Konflik lahan
9. Gangguan kesehatan akibat pencemaran sungai
10. Terancamnya keberadaan budaya
11. Berkurangnya sumber mata pencaharian dan ketersediaan air bersih
12. Konflik sosial (akibat pemanfaatan lahan, kompetisi dengan pendatang, dst)
13. Pencemaran sungai akibat PETI
50
14. Kerusakan lingkungan akibat pertambangan
15. Berkurangnya populasi orang utan
16. Kerusakan lahan akibat pembukaan jalan baru
17. Erosi dan sedimentasi (kekeruhan air sungai)
18. Berkurangnya flora endemik
19. Sebaran gambut di hutan produksi
20. Banjir
Diskusi kelompok yang menghasilkan daftar panjang 20 isu-isu strategis tersebut di
atas, kemudian dilanjutkan dengan diskusi pendalaman dengan memanfaatkan kriteria
strategis tersebut dalam Penjelasan Pasal 15 butir 2b UU No. 32/2009 dan
memanfaatkan data/informasi yang relevan sebagai pendukung. Hasil diskusi adalah
daftar pendek 7 isu-isu strategis lingkungan hidup dalam pembangunan berkelanjutan
yang disepakati sebagai berikut (daftar isu pendek):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Kebakaran hutan dan lahan
Alih fungsi kawasan hutan dan lahan gambut (non-kawasan dan kawasan hutan)
Pencemaran lingkungan hidup
Terancamnya keberadaan situs budaya/adat
Konflik sosial
Keanekaragaman hayati
Banjir
Berdasarkan isu-isu strategis tersebut, maka pengkajian (assessment) dampak KRP
prioritas terhadap isu-isu strategis serta skenario emisi dapat dilakukan dengan
menggunakan data spasial sebagai pendukung. Data spasial tersebut ditampilkan dalam
bentuk peta-peta yang diupayakan mewakili 7 isu- isu strategis di Kabupaten Katingan.
Dengan dibuatnya peta-peta tematik berdasarkan isu-isu strategis tersebut,
menunjukkan bahwa analisis yang digunakan dalam KLHS Kabupaten Katingan adalah
gabungan analisis non-spasial dan spasial. Gabungan analisis non-spasial dan spasial ini
akan menjadi dasar bagi perumusan alternatif dan mitigasi terhadap KRP RTRW
Kabupaten Katingan. Alternatif dan mitigasi tersebut diwujudkan dalam pilihan
perencanaan struktur dan pola ruang skenario business as usual (BAU) versus skenario
optimal (sebagai alternatif skenario BAU). Skenario alternatif inilah hasil KLHS yang
mencerminkan penataan ruang Kabupaten Katingan yang telah mempertimbangkan
kepentingan LH dan sosial serta isu-isu strategi pembangunan rendah emisi (SPRE).
5.3 Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang
Hasil kajian terhadap KRP RTRW Kabupaten Katingan diperoleh 3 KRP prioritas yang
dipandang perlu untuk dikaji lebih dalam karena diprakirakan akan menimbulkan
dampak/implikasi terhadap isu-isu strategis tersebut di atas. Pemilihan KRP prioritas
selain didasarkan pada kriteria KRP prioritas sesuai dengan yang diamanatkan oleh
peraturan dan perundangan tentang pelaksanaan KLHS, terutama pada penjelasan Pasal
15 UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan LH, juga didasarkan
pada relevansinya dengan isu-isu strategis yang telah dirumuskan secara partisipatif
51
oleh para pemangku kepentingan di Kabupaten Katingan. KRP yang menjadi fokus studi
KLHS tersebut tertuang dalam Ranperda RTRW Kabupaten Katingan 2012-2032.
Adapun KRP terpilih yang kemudian disebut dengan KRP Prioritas adalah tiga KRP
dalam RTRW yang diprakirakan memiliki dampak/implikasi serta pengaruh terhadap
aspek lingkungan hidup, sosial dan ekonomi (7 isu-isu strategis) dipandang perlu untuk
dilakukan kajian lebih mendalam dalam studi KLHS ini. Hasil studi KLHS diharapkan
akan memberikan arah perbaikan dan menjadikan KRP RTRW Kabupaten Katingan
tidak sekedar berorientasi pada pertumbuhan ekonomi semata (business as usual),
tetapi juga berorientasi pada keberlanjutan pembangunan (sustainable development)
yang rendah emisi (low emission development strategies). Berikut ini adalah hasil kajian
dampak 3 KRP prioritas terhadap 7 isu-isu strategis yang telah disepakati oleh
pemangku kepentingan pada lokakarya yang telah dilaksanakan sebelumnya.
5.3.1 Dampak KRP RTRW Terhadap Aspek Lingkungan Hidup
KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan seluas kurang lebih 431,30 hektar
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d, berupa kawasan pertambangan
mineral logam di Kecamatan Katingan Tengah (Pasal 31 ayat 1).
Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana terdapat dalam Ranperda RTRW
Kabupaten Katingan tersebut di atas merupakan wilayah konsesi antara Pemerintah
Republik Indonesia dengan PT. Kasongan Bumi Kencana dengan luas areal 12.380 ha
dengan perijinan sebagai berikut:
 Surat Persetujuan Presiden Republik Indonesia Nomor: B.34/Pres/II/1986 tanggal 6
Nopember 1986.
 Ijin Pinjam Pakai Kawasan Hutan (IPPKH) dari Menteri Kehutanan RI Nomor:
SK.593/Menhut-11/2010 seluas 431,30 ha.
 Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor: 512.K/30/DJB/2011
tanggal 24 Maret 2011 tentang Perpanjang III Tahap Kegiatan Konstruksi Wilayah
Kontrak Karya PT. Kasongan Bumi Kencana.
Apabila usulan KRP-1 tersebut dalam Ranperda RTRW Kabupaten Katingan
dilaksanakan, maka diprakirakan akan muncul berbagai dampak sebagai berikut:
1. Berkurangnya kawasan hutan
Kawasan hutan yang diperuntukkan untuk kegiatan PT. Kasongan Bumi Kencana saat
ini dilakukan dengan pertambangan terbuka, namun sebelum dilakukan penambangan
potensi tegakan kawasan hutan telah lunas PSDH-DR (Profisi Sumberdaya Hutan-Dana
Reboisasi) di bidang kehutanan. Akibat adanya kegiatan pertambangan yang dilakukan
oleh PT. Kasongan Bumi Kencana, maka mitigasi dampak yang diusulkan, yaitu harus
memenuhi/melengkapi tahapan perizinan (IPPKH) dan perlu adanya dana jaminan
reklamasi dan penutupan tambang serta zonasi untuk konservasi kawasan hutan.
52
2. Hilangnya keanekaragaman hayati
Dalam melakukan pembangunan selama ini kita ketahui adanya berbagai masalah
kerusakan habitat alam baik oleh aktivitas manusia, kesalahan kebijakan dan
ketidakjelasan pengaturan dalam mengelola kawasan hutan dan laut maupun karena
bencana alam. Beberapa kerusakan tersebut antara lain hilangnya hutan dataran
rendah karena penyusutannya lebih dari 2.5 % per tahun, konversi hutan untuk
kegiatan pertambangan, baik yang resmi maupun yang ilegal. Sementara itu dalam
pembangunan berkelanjutan diharapkan dapat memenuhi kebutuhan sekarang tanpa
mengurangi kemampuan generasi yang akan datang. Oleh karena itu, untuk dapat
mencapai tujuan pembangunan yang berkelanjutan diperlukan strategi-strategi dalam
konservasi keanekaragaman hayati dengan tetap memperhatikan peningkatan potensi
produksi mineral logam dengan pengelolaan yang ramah lingkungan hidup serta
menjamin terciptanya kesempatan yang merata dan adil bagi semua orang.
Keanekaragaman hayati merupakan dasar bagi berbagai layanan ekosistem yang
menjaga agar lingkungan alami tetap hidup, mulai dari menjaga daerah aliran sungai
yang menyediakan air bersih, dan siklus-siklus nutrisi, serta menjaga kebersihan udara
dan gas di atmosfer. Keanekaragaman hayati juga memiliki nilai bagi kepentingankepentingan estetika, spiritual, budaya, rekreasi dan ilmu pengetahuan. Uraian singkat
tersebut di atas menunjukkan bahwa kegiatan pertambangan oleh PT. Kasongan Bumi
Kencana (PT. KBK), menyebabkan berkurangnya kawasan hutan, dan dengan demikian,
juga menyebabkan berkurangnya keanekaragaman hayati.
3. Menurunnya kualitas air (dampak erosi dan sedimentasi)
Aktivitas PT. Kasongan Bumi Kencana berada di dekat aliran Sungai Kalanaman, hal ini
secara tidak langsung akan menimbulkan dampak terhadap menurunnya kualitas air
sungai dan pendangkalan sungai akibat terjadinya erosi dan sedimentasi. Potensi
dampak lingkungan hidup yang akan terjadi merupakan dampak lain selain dari
pencemaran tanah dan air dari kegiatan penambangan secara terbuka oleh PT.
Kasongan Bumi Kencana, antara lain, yang dihasilkan dari pembukaan tutupan lahan
dan limbah pabrik yang berupa limbah padat dan cair, serta limbah bahan berbahaya
dan beracun (LB3) yang ditampung di tailing dam. Namun demikian, dampak negatif ini
tidak bisa diabaikan begitu saja, sehingga menyebabkan dampak langsung yang terjadi
di sungai, yaitu berupa erosi dan sedimentasi. Selain itu, yang perlu diketahui bahwa
dalam kegiatan penambangan, selain hasil berupa emas, perak, tembaga dan hasil
tambang lainnya.
Pembukaan lahan untuk dijadikan daerah pertambangan dan perkebunan skala besar,
telah banyak menimbulkan erosi. Hal ini terjadi karena permukaan tanah menjadi
terbuka sehingga air hujan langsung bersentuhan dengan tanah, dan aliran air
permukaan (run off) membawa serta tanah dalam alirannya sampai masuk ke sungai
dan pada akhirnya membentuk sedimentasi di sungai-sungai di Katingan. Sedikitnya
ada 6 buah sungai besar, yaitu sungai Kalanaman, Samba, Hiran, Bemban, Sanamang
dan Mahup yang bermuara ke sungai Katingan (Tabel 5.2), jika setiap sungai tersebut
53
membawa serta hasil erosi di daerah sekitarnya, maka sedimentasi di sungai Katingan
akan lebih cepat terjadi. Pendangkalan yang terjadi ini akan mengakibatkan
penyempitan aliran sungai yang pada akhirnya akan menyebabkan banjir.
Tabel 5.2 Indeks Pencemaran di Perairan Sungai Katingan pada Tahun 2006 dan Tahun
2011
Sungai
Indeks Pencemaran
Kenaikan (%)
2006
2010
2011
2006-2010
2010-1011
Hiran
4,43
6,62
Samba
4,88
7,18
5,75
49,4
Turun
5,24
47,13
Turun
Kasongan
4,46
6,025
-
35,1
-
Baun Bango
4,68
5,35
-
14,32
-
Sanamang
-
-
6,11
-
-
Pandahara
-
-
5,44
-
-
Mendawai
Sumber: Katingan dalam angka 2011
5,22
-
-
Pada Bab 3, dinyatakan bahwa pencemaran ini juga sudah dilakukan oleh beberapa
pihak yang mengatakan pada beberapa tempat sudah terjadi pencemaran. Penelitian
tersebut dilakukan di tahun 2012, belum diketahui apa yang terjadi saat ini. Penting
juga untuk diketahui bahwa menurut Balai Lingkungan Hidup Kabupaten Katingan,
kondisi sungai-sungai tersebut dimonitor dari waktu ke waktu. Ketika terjadi
pencemaran di perairan, berarti masyarakat harus membeli air bersih dan jika terkena
dampak kesehatan akibat akumulasi pencemaran, maka masyarakat tidak bisa
berproduksi lagi, biaya pengobatan juga harus ditanggung. Dengan demikian, beban
ekonomi masyarakat meningkat.
4. Terganggunya ekosistem flora dan fauna
Aktivitas pertambangan PT. KBK seperti pembukaan tutupan lahan, pengupasan
tutupan lahan, land clearing, pembuatan sarana dan prasarana lainnya serta
penggunaan dinamit untuk kegiatan pemecahan batu (blasting) menyebabkan
terganggunya ekosistem di sekitar kegiatan pertambangan. Sering dilaporkan adanya
binatang-binatang yang berada di sekitar lokasi kegiatan seperti uwa-uwa, beruang, dan
binatang lainnya. Binatang atau hewan yang dilindungi tersebut masuk dan berkeliaran
di pemukiman karyawan untuk mencari makanan. Kebijakan dari perusahaan terhadap
keberadaan binatang tersebut adalah dengan melarang karyawannya untuk membunuh
dan hanya mengusir dari lokasi kegiatan tambang.
5. Banjir
Luas rencana area konsesi PT. Kasongan Bumi Kencana adalah 12.380 ha. Hingga saat
ini opersional perusahaan sesuai IPPKH yang dikeluarkan oleh Menteri Kehutanan RI
hanya seluas 431,30 ha. Luasan areal ini hanya di eksploitasi pada spot-spot tertentu
yang memiliki potensi tambang mineral, hal ini mengakibatkan potensi banjir yang
ditimbulkan masih dalam skala kecil. Namun demikian, bila eksploitasi yang dilakukan
54
sudah mencapai total luas ijin konsesi, dikawatirkan akan menimbulkan potensi banjir
yang cukup besar.
KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 252.276 hektar meliputi:
Kecamatan Petak Malai, Kecamatan Senaman Mantikel, Kecamatan Marikit, Kecamatan
Katingan Hulu, Kecamatan Bukit Raya, Kecamatan Tasik Payawan, Kecamatan
Kamipang, Kecamatan Mendawai, dan Kecamatan Katingan Kuala (Pasal 28 huruf c).
Hutan produksi konversi (HPK) adalah hutan produksi yang bisa dikonversi menjadi
kegiatan non-kehutanan. Namun, pada kenyataannya, arahan peruntukannya adalah
untuk dikonversi menjadi kawasan non-hutan, yaitu perkebunan dalam skala besar
(perkebunan besar swasta/PBS), pertanian dalam arti luas dan kegiatan masyarakat
lokal beserta seluruh aktifitasnya (perkembangan permukiman, pembukaan lahan
pertanian dan perkebunan rakyat serta industri). Apabila rencana peruntukan HPK ini
di implemtasikan, maka diprakirakan akan menimbulkan dampak sebagai berikut.
1. Kebakaran hutan dan lahan
Pembukaan lahan untuk perkebunan skala besar maupun oleh masyarakat dengan cara
membakar lahan (sengaja/tidak sengaja) menyebabkan meningkatnya potensi
kebakaran hutan dan lahan. Kebiasaan masyarakat dalam membuka ladang secara
turun temurun adalah dengan membakar lahan karena asumsi masyarakat dengan
melakukan pembakaran akan meningkatkan kesuburan tanah dan juga ladang
berpindah masih merupakan kebiasaan sebagian masyarakat sekitar hutan. Selain itu
pembakaran lahan yang dilakukan secara tidak terkendali dan tidak diawasi
menyebabkan bertambahnya luasan area yang terbakar. Contohnya adalah pembakaran
lahan selain untuk pembukaan lahan baru pertanian/perkebunan, juga untuk
penguatan status kepemilikan lahan menjadi alasan dilakukannya pembakaran
hutan/lahan. Pembukaan lahan dengan cara membakar juga dilakukan oleh kebanyakan
perusahaan perkebunan/hutan tanaman industri, seringkali dengan alasan untuk
penghematan biaya.
2. Alih fungsi kawasan hutan dan lahan gambut
Meningkatnya kebutuhan masyarakat dan pemerintah daerah serta perkebunan besar
swasta untuk kegiatan pembangunan dan investasi daerah menyebabkan luasan
pemanfaatan hutan dan lahan gambut semakin bertambah dari waktu ke waktu.
Peningkatan kebutuhan masyarakat ini akibat perkembangan permukiman,
perkebunan/pekarangan yang dituntut untuk dekat dengan kawasan permukiman.
Kondisi ini menyebabkan areal kawasan hutan dan lahan gambut di Kabupaten
Katingan semakin berkurang.
3. Menurunnya kualitas air (air permukaan dan air tanah)
Sungai Katingan yang merupakan sungai utama yang berfungsi sebagai tempat
pengaliran air dimana kondisinya tidak dapat dipisahkan dari aktivitas manusia.
Kualitas air sungai berubah seiring waktu yang disebabkan karena berbagai aktivitas
55
manusia maupun industri berserta perkebunan besar swasta (PBS) yang berada di
daerah hulu dan di pinggir sungai. Penggunaan herbisida dan pestisida untuk aktivitas
pertanian dan perkebunan, kegiatan industri rumah tangga dan limbah rumah tangga
berdampak pada komposisi spesies dan menyebabkan pencemaran aliran sungai.
Berdasarkan pemantauan terhadap kualitas air Sungai Katingan yang dilakukan oleh
Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Katingan, diperoleh hasil bahwa pada Tahun 2013
status kualitas air Sungai Katingan termasuk dalam kategori cemar ringan di semua titik
pengambilan sampel, sedangkan pada Tahun 2012 termasuk dalam kategori cemar
berat dan sedang. Kategori cemar berat berada pada bagian Hulu (Muara Sungai Hiran
dan Hilir sungai (Kecamatan Mendawai), sedangkan pada bagian tengah (Muara Sungai
Hiran, Muara Sungai Samba dan Ujung Murung/Kec. Katingan Hilir) termasuk kategori
cemar sedang. Status mutu air Sungai Katingan Tahun 2013 secara keseluruhan adalah
Cemar Sedang-Berat, hal ini dipengaruhi oleh konsentrasi kekeruhan, TSS, BOD, COD,
Merkuri, dan Timbal.
4. Berkurangnya keanekaragaman hayati
Keanekaragaman hayati adalah berbagai bentuk keragaman makhluk hidup di atas
bumi (tumbuhan, hewan dan mikroorganisme), serta berbagai materi genetik yang
dikandungnya dan keanekaragaman sistem ekologi di mana mereka hidup. Termasuk di
dalamnya adalah kelimpahan dan keanekaragaman genetik relatif dari organisme yang
berasal dari semua habitat baik yang ada di darat, laut maupun sistem-sistem perairan
lainnya. Aktivitas manusia untuk industri, pertanian dan perkebunan menjadi salah satu
ancaman nyata terhadap keanekaragaman hayati terutama terganggunya ekosistem
flora dan fauna dan hilangnya species endemik di peruntukan tersebut.
5. Banjir
Pembukaan lahan perkebunan skala besar umumnya memberikan kontribusi yang
paling besar terhadap potensi terjadinya banjir. Bekurangnya kerapatan vegetasi
menyebabkan aliran air permukaan (run-off) menjadi besar dan akan berpengaruh
terhadap keseluruhan sistem Daerah Aliran Sungai (DAS), yaitu berdampak banjir pada
daerah hilir pada musim hujan dan sebaliknya akan mengakibatkan kekeringan pada
wilayah bersangkutan pada musim kemarau.
KRP-3: Kawasan Peruntukan Perkebunan sebagaimana dimaksud pada pasal 27 huruf
c seluas kurang lebih 376.693 ha, meliputi Kec. Sanaman Mantikei, Marikit,
Katingan Hulu, Bukit Raya, Katingan Tengah, Pulau Malan, Tewang Sanggalang
Garing, Katingan Hilir, Tasik Payawan, Kamipang, Mendawai Katingan Kuala
(Pola Ruang Pasal 30)
1. Pencemaran udara (asap)
Dampak pencemaran udara dirasakan sebagai akibat terbakar hutan dan lahan yang
tidak terkendali. Berdasarkan data hot spot NOAA 18 BLH Provinsi Kalimantan Tengah
pada Tahun 2013 terpantau 255 hot spot yang tersebar di 11 Kecamatan Kabupaten
Katingan, berkurang dibandingkan Tahun 2012 yang terpantau sebanyak 283 hot spot.
56
Kasus kebakaran hutan di Kabupaten Katingan menjadi salah satu isu strategis dalam
penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS).
2. Meningkatnya emisi karbon
Kegiatan pemanfaatan lahan, alih guna lahan dan kehutanan merupakan menyumbang
terbesar dalam emisi gas rumah kaca (GRK). Emisi GRK dari sektor berbasis lahan tidak
hanya berdasar dari perubahan luas atau tutupan hutan (forest cover) yang disebabkan
oleh deforestasi atau kemerosotan biomassa di atas permukaan tanah (above ground),
tetapi juga bersumber dari emisi oksidasi bahan organik di bawah permukaan (below
ground) lahan gambut. Oksidasi tersebut terjadi karena proses pengeringan (drainase)
dan kebakaran lahan gambut yang sudah mengering.
Potensi karbon di Kabupaten Katingan cukup besar, ini terlihat dari data luas lahan
gambut yang berada di wilayah Kabupaten Katingan berdasarkan data sebaran gambut
menurut penutupan hutan adalah seluas 515.593,64 ha (RTRW Kabupaten Katingan
Tahun 2012-2032). Guna mempertahankan kelestarian lahan gambut agar peningkatan
emisi karbon di Kabupaten Katingan bisa dikurangi, perlu dilakukan pengawasan secara
berkala baik dari masyarakat, pemerintahan, swasta dan LSM/NGO dalam pemanfaatan
lahan yang tersedia sehingga peningkatan emisi karbon di Kabupaten Katingan bisa
dikurangi.
3. Hilangnya keanekaragaman hayati
Keanekaragaman alami atau keanekaragaman hayati, atau biodiversitas, adalah semua
kehidupan di atas bumi ini: tumbuhan, hewan, jamur dan mikroorganisme, serta
berbagai materi genetik yang dikandungnya dan keanekaragaman sistem ekologi di
mana mereka hidup. Termasuk di dalamnya kelimpahan dan keanekaragaman genetik
relatif dari organisme-organisme yang berasal dari semua habitat baik yang ada di
darat, laut maupun sistem-sistem perairan lainnya. Aktivitas pembukaan lahan untuk
pemukiman, pertanian dan perkebunan menjadi salah satu ancaman nyata terhadap
keanekaragaman hayati di Kabupaten Katingan. Dengan menimbulkan gangguan pada
lahan, usaha perkebunan dapat memberikan dampak lokal dan langsung yang cukup
besar terhadap keanekaragaman hayati. Dampak-dampak berskala luas dan tidak
langsung juga dapat timbul akibat perubahan tataguna lahan.
4. Berkurangnya kawasan hutan
Hutan merupakan sumber daya alam yang dapat memberikan manfaat berlipat ganda,
baik manfaat yang secara langsung maupun manfaat secara tidak langsung. Manfaat
hutan secara langsung adalah sebagai sumber berbagai jenis barang, seperti kayu,
getah, kulit kayu, daun, akar, buah, bunga dan lain-lain yang dapat dimanfaatkan secara
langsung oleh manusia atau menjadi bahan baku berbagai industri yang hasilnya dapat
digunakan untuk memenuhi hampir semua kebutuhan manusia. Manfaat hutan yang
tidak langsung meliputi: (a) Gudang keanekaragaman hayati (biodiversity) yang
terbesar di dunia meliputi flora dan fauna, (b) Bank lingkungan regional dan global yang
tidak ternilai, baik sebagai pengatur iklim, penyerap CO serta penghasil oksigen, (c)
57
Fungsi hidrologi yang sangat penting artinya bagi kehidupan manusia di sekitar hutan
dan plasma nutfah yang dikandungnya, (d) Sumber bahan obat-obatan, (e) Ekoturisme,
(f) Bank genetik yang hampir-hampir tidak terbatas.
Sampai saat ini, luas kawan hutan di Kabupaten Katingan adalah 1.281.428.09 ha,
terdiri dari hutan mangrove, hutan primer, hutan rawa, hutan sekunder dan hutan
tanaman. Keberadaan hutan ini selain sebagai pelindung DAS Katingan, juga dapat
berfungsi sebagai cagar alam yang dapat dimanfaatkan sebagai kawasan wisata terbatas
(adventure tourism), kawasan cadangan air, dan pusat paru-paru dunia.
5. Menurunnya kualitas air sungai, danau dan air tanah
Sungai Katingan yang merupakan sungai utama yang berfungsi sebagai tempat
pengaliran air yang kondisinya yang tidak dapat dipisahkan dari aktivitas manusia.
Kualitas air sungai berubah seiringnya waktu yang disebabkan karena berbagai
aktivitas manusia maupun aktivitas industri yang berada di daerah hulu dan di pinggir
sungai. Penggunaan herbisida dan pestisida untuk aktivitas pertanian dan
pertambangan dapat pula berdampak pada komposisi spesies dan menjadi pencemar di
aliran sungai lokal.
Berdasarkan kualitas air Sungai Katingan yang telah dilakukan analisis oleh Badan
Lingkungan Hidup Kabupaten Katingan, diperoleh informasi bahwa pada 2013, status
kualitas lingkungan termasuk dalam kategori tercemar ringan di semua titik
pengambilan sampel, sedangkan pada tahun 2012 termasuk dalam kategori tercemar
berat dan sedang. Kategori tercemar berat berada pada bagian Hulu (Muara Sungai
Hiran dan Hilir sungai (Kecamatan Mendawai), sedangkan pada bagian tengah (Muara
Sungai Hiran, Muara Sungai Samba dan Ujung Murung/Kec. Katingan Hilir) termasuk
kategori tercemar sedang. Status mutu air Sungai Katingan adalah tercemar sedang berat (dipengaruhi oleh konsentrasi Kekeruhan, TSS, BOD, COD, Merkuri, Timbal, Fenol
dan Minyak-Lemak).
5.3.2 Dampak KRP terhadap aspek Sosial, Budaya, dan Ekonomi
Berdasarkan hasil diskusi antar pihak terkait di Kabupaten Katingan, ditambah dengan
data, pada bagian di bawah ini memberikan penjelasan mengenai setiap kebijakan,
rencana dan/atau program (KRP) dilihat dari empat bidang, yaitu kemiskinan,
kesehatan, konflik sosial dan lahan, serta budaya dan adat.
KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan seluas kurang lebih 431,30 hektar
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d, berupa kawasan pertambangan
mineral logam di Kecamatan Katingan Tengah (Pasal 31 ayat 1).
Implikasi/dampak penting yang diprakirakan akan terjadi dengan dilaksanakannya KRP
tersebut di atas adalah sebagai berikut.
1. Terancamnya keberadaan budaya lokal
Budaya suku Dayak sangat berhubungan dengan alam sekitarnya. Pembukaan lahan
untuk kegiatan pertambangan baik yang dilakukan secara legal maupun ilegal
58
berpotensi menyebabkan tergerusnya sumber-sumber kearifan lokal, utamanya
pengetahuan penggunaan obat-obatan tradisional dari alam sekitarnya, dan hilangnya
sumberdaya obat-obatan alam dari hutan/alam lingkungan sekitarnya. Hutan di sekitar
masyarakat adat/lokal masih merupakan sumber kehidupan dan mata pencaharian
sehari-hari mereka. Aktivitas pertambangan yang berkecenderungan meningkatkan
warga pendatang, seringkali mengakibatkan tergerusnya kearifan lokal dan keberadaan
budaya lokal.
2. Konflik sosial
Konflik/kesenjangan sosial antara masyarakat lokal/adat dengan perusahaan dan
pendatang
Konflik yang berkaitan dengan penerimaan karyawan yang kurang mengakomodir
penduduk lokal/masyarakat sekitar dengan alasan kurangnya kompetensi dan
pendidikan, menimbulkan kecemburuan sosial-ekonomi terhadap pendatang
(karyawan) yang berasal dari luar daerah.
Sengketa lahan
Proses ganti rugi dengan masyarakat sudah dilaksanakan, yang menjadi masalah adalah
kesepakatan harga yang oleh sebagian pemilik lahan belum disepakati. Selain masalah
ganti rugi dengan masyarakat, aktivitas PT. KBK dihadapkan pada masalah tumpang
tindih dengan kegiatan perkebunan yang aktifitasnya juga berada di dalam wilayah izin
pinjam pakai kawasan hutan (IPPKH) PT. KBK. Untuk mengatasinya perlu
melaksanakan penyelesaian dan fasilitasi ganti rugi lahan hak masyarakat dan
penyepakatan masalah tumpang tindih lahan dengan kegiatan perusahaan lainnya.
Selain itu, komitmen perusahaan untuk tidak menggarap situs adat yang ada di lokasi
konsesi, seperti sandung, kuburan keramat/pambak leluhur, dan kaleka (hutan yang
dikeramatkan) harus dikuatkan.
Untuk wilayah Kecamatan Katingan Tengah yang dialokasikan untuk peruntukan
pertambangan, setidaknya ada 9 desa yang sudah ada dalam wilayah perkebunan,
sehingga jika ditambahkan dengan kawasan pertambangan dengan luasan sekitar 431
ha, berpotensi untuk menimbulkan sengketa lahan pada kecamatan Katingan Tengah
(lihat Gambar 5.1).
59
Gambar 5.1 Potensi Konflik Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Katingan
KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 252.276 hektar meliputi:
Kecamatan Petak Malai, Kecamatan Senaman Mantikel, Kecamatan Marikit,
Kecamatan Katingan Hulu, Kecamatan Bukit Raya, Kecamatan Tasik Payawan,
Kecamatan Kamipang, Kecamatan Mendawai, dan Kecamatan Katingan Kuala
(Pasal 28 huruf c).
Implikasi/dampak penting yang diprakirakan akan terjadi dengan dilaksanakannya KRP
tersebut di atas adalah sebagai berikut.
1. Terancamnya keberadaan budaya lokal
Kehidupan masyarakat lokal pada umumnya, dalam hal ini adalah masyarakat Dayak,
masih sangat tergantung pada hutan/alam di sekitar tempat mereka tinggal. Kebiasaan
60
masyarakat dari jaman dulu yang mereka masih lakukan adalah melakukan ladang
berpindah dan memanfaatkan hutan sebagai sumber mata pencaharian sehari-hari.
Dengan berkurangnya/berubahnya kawasan hutan menjadi lahan pertanian, industri,
pertambangan, dan perkebunan swasta besar mengakibatkan terancamnya sumbersumber kearifan lokal masyarakat, misalnya: hilangnya kawasan sumber obat-obatan
tradisional dan berkurangnya pengetahuan generasi yang akan datang tentang budaya
asli yang berkaitan dengan sumberdaya hutan. Perluasan areal pertambangan dapat
mempertinggi kemungkinan terjadinya klaim atas wilayah adat. Beberapa masalah yang
mungkin timbul meliputi hilangnya hak-hak adat/tenurial, hilangnya akses masyarakat
adat. Selain itu, situs budaya rentan mengalami kerusakan akibat pembangunan tanpa
perencanaan yang memadai.
2. Konflik sosial
Alih fungsi kawasan hutan menjadi pemanfaatan non-hutan seringkali menimbulkan
konflik. Konflik sosial yang terjadi dalam banyak kasus adalah berupa sengketa lahan
antara masyarakat dan perusahaan (perkebunan, pertambangan, dan usaha komersial
lainnya), masyarakat dengan masyarakat menyangkut hak kepemilikan lahan, misalnya
lahan milik masyarakat yang masuk dalam perijinan perkebunan perusahaan tersebut,
menyangkut legalitas kepemilikan lahan dan proses ganti rugi yang belum memuaskan
bagi masyarakat. Di satu sisi, masyarakat merasa mempunyai hak atas lahan secara
turun temurun (tanah adat, ulayat, tanah garapan), dilain pihak perusahan yang merasa
telah mempunyai ijin konsesi/pengusahaan atas lahan sering menyebabkan timbulnya
konflik/sengketa lahan. Keberadaan kawasan pertambangan ini juga akan
memperburuk permasalahan konflik lahan yang telah mengemukan di Kabupaten
Katingan. Hal yang mungkin terjadi adalah tingginya angka kesenjangan sosial antara
masyarakat lokal dengan masyarakat pendatang dan perusahaan yang dapat memicu
konflik. Selain itu, sengketa pertanahan pun akan mengemukan. Wilayah tambang
batubara bisa berdampak buruk terhadap berkurangnya atau bahkan hilangnya hak,
akses dan peran masyarakat adat yang berada pada daerah tambang. Karena ada 16
desa yang menjadi wilayah kecamatan Katingan Tengah ini, sehingga lokasi daerah
tambang perlu diperjelas melalui pemetaan, walaupun dampak perlu diperhitungkan
bukan hanya pada desa dimana ada lokasi tambang tapi terutama desa yang bisa
menjadi dampak tambang.
Hal lain yang mungkin terjadi adalah tingginya angka kesenjangan sosial antara
masyarakat lokal dengan masyarakat pendatang dan perusahaan. Selain itu, sengketa
pertanahan pun akan mengemukan. Konflik yang rentan terjadi adalah konflik
perkebunan rakyat dalam hutan lindung, pembatasan pencarian hasil kayu dan non
kayu. Peta-peta tata ruang dan tumpang tindih kawasan tidak pernah dibicarakan, baik
di atas kertas, tetapi terlebih pengecekan lapangan hampir tidak pernah dilakukan
untuk mengkaji akan dimana lokasi lahan masyarakat dan dimana lokasi lahan untuk
perkebunan, pertambangan (CIFOR 2012).
61
Konflik lahan perlu diantisipasi karena kawasan ini ada di banyak kecamatan dimana
setiap kecamatan mempunyai banyak desa, walaupun tidak semua wilayah desa dan
tidak semua desa dalam kecamatan yang menjadi wilayah hutan produksi, tetapi lahan
bisa diklaim dari desa-desa yang sekitar, sehingga perlu diantisipasi. Tabel 5.3. berikut
ini menunjukkan gambaran tentang potensi konflik yang berkaitan dengan banyaknya
jumlah desa di setiap kecamatan dalam kawasan hutan produksi yang direncanakan
untuk dialihfungsikan.
Tabel 5.3 Jumlah Desa Berdasarkan Potensi Konflik
di Kabupaten Katingan
Nama kecamatan
Jumlah Desa
Katingan Hulu
23
Katingan Kuala
6
Mendawai
7
Kamipang
9
Tasik Payawan
8
Bukit Raya
11
Marikit
18
Senaman Mantikei
14
Petak Malai
7
TOTAL
103
Catatan: Perlu juga diperhatikan bahwa jumlah desa di atas bias
meningkat seiring dengan berjalannya pemekaran desa.
Luasan kawasan hutan produksi konversi jika ditumpang tindihkan dengan
desa/pemukiman, sudah tampak potensi sengketa lahan yang akan terjadi. Dari peta
konflik lahan (Gambar 5.1), hutan produksi konversi sudah berpotensi akan sengketa
lahan, misalnya di Kecamatan Katingan Kuala sudah ada 6 desa yang berpotensi akan
bersengketa, Kecamatan Katingan Hulu akan berpotensi sedikitnya dengan 5 desa,
Kecamatan Kamipang dengan sedikitnya 9 desa, Kecamatan Katingan Hilir dengan 5
desa. Dengan mempertimbangkan uraian singkat tersebut di atas, perlu dicermati
bahwa tumpang tindih desa bukan hanya dalam wilayah pemukiman tetapi juga bisa
termasuk lingkungan sekitarnya seperti lahan pertanian dan hutan yang selama ini
menopang kehidupan masyarakat. Tumpang tindih lahan ini bisa mengakibatkan
masyarakat merasa tertekan sehingga mudah memicu konflik pada tingkat yang bersifat
merusak (violence conflict).
3. Kemiskinan
Dampak alih fungsi kawasan hutan menjadi areal pertambangan terhadap proses
terjadinya kemiskinan di Kabupaten Katingan cukup tinggi. Adalah penting untuk
memeriksa track record pengelola pertambangan, tidak hanya mengandalkan laporan
AMDAL yang sudah dibuat. Jika track record baik, perlu dilakukan identifikasi benefit
sharing dengan masyarakat lokal. Kualitas air bersih dapat terancam akibat erosi dan
sedimentasi di areal pertambangan. Kecamatan Katingan Tengah adalah kecamatan
ketiga dengan jumlah penduduk miskin terbanyak, kecamatan ini juga termasuk daerah
62
bencana dan mempunyai 16 desa. Sehingga posisi masyarakat kecamatan Katingan
Tengah perlu mendapat perhatian, karena sudah merupakan daerah miskin dan daerah
dengan resiko bencana cukup tinggi. Berkurangnya mata pencaharian hasil hutan kayu
(HHK) dan hasil hutan non-kayu/HHNK bisa terjadi akibat konversi kawasan hutan
menjadi non-hutan. Selain itu, kawasan hutan produksi pun akan menyebabkan
terjadinya tumpang tindih peruntukan lahan, terutama dengan lahan yang digunakan
untuk mencari penghasilan oleh masyarakat. Kondisi ini juga dapat menyebabkan
berkurangnya kualitas dan kuantitas air. Lokasi kawasan hutan produksi di semua
kawasan ini mencakup 107 desa, artinya jumlah yang banyak.
Pemerintah Kabupaten Katingan merupakan satu dari beberapa kabupaten di
Kalimantan Tengah yang berhasil menurunkan angka kemiskinan dalam beberapa
tahun terakhir. Pada tahun 2007, kemiskinan di Kabupaten Katingan mencapai 8,68%
dengan jumlah penduduk miskin sebanyak 12.980.000 jiwa. Di tahun 2011, persentase
penduduk miskin turun secara signifikan ke angka 6,47% dengan total penduduk
miskin sebanyak 9.670.000 jiwa (Katingan Dalam Angka, 2013).
Gambar 5.2 Peta Perbandingan Kecamatan dengan Jumlah Orang Miskin di Kabupaten
Katingan, 2011 (Sumber: TNP2K, 2012)
Gambar 5.2. menunjukkan bahwa Kecamatan Katingan Kuala dan Kecamatan Marikit
adalah kecamatan dengan jumlah penduduk miskin terbanyak, diikuti oleh Kecamatan
Katingan Tengah, kecamatan Pulau Malan dan Kecamatan Tewang Sangalang Garing.
Kecamatan lainnya tidak terlalu banyak penduduk yang masuk kategori miskin.
Walaupun data kemiskinan dari kabupaten Katingan menunjukkan adanya
kecenderungan penurunan kemiskinan, tetapi hal ini perlu dicermati untuk dua hal.
Pertama, apakah aset masyarakat kaitannya dengan lahan pertanian dan hutan sebagai
sumber protein-obat-obatan, juga kualitas air dan udara, menjadi bagian yang
63
diperhitungkan dalam ukuran kemiskinan ini? Studi Casson (CIFOR, 1999) di
Kabupaten Katingan pada tahun 1999 menunjukkan begitu banyaknya perambahan
hutan dan banyaknya alih fungsi hutan menjadi kebun kelapa sawit. Sebagian besar
masyarakat tidak mempunyai sertifikat tanah, sehingga ganti rugi lahan dirasakan tidak
adil bagi sebagian masyarakat. Sebagai akibatnya, masyarakat kehilangan mata
pencahariannya tanpa imbalan yang setimpal. Di lain sisi, pengusaha diberikan areal
yang ada sengketa dan diharapkan bisa menyelesaikan sendiri menghadapi klaim
masyarakat.
Kedua, jika kita mencermati PDRB Kabupaten Katingan, maka pertanian merupakan
penyumbang terbesar dari PDRB dan rotan merupakan salah satu komoditas rakyat
yang memberikan penghasilan. Hampir 80% masyarakat Katingan adalah petani rotan,
tapi salah satu persoalan adalah legalitas lahan kebun rotan yang belum dimiliki petani
rotan. Peruntukan lahan dalam tata ruang mempunyai potensi tumpang tindih dan
konflik lahan dengan kebun rotan masyarakat.
4. Kesehatan
Kegiatan pembukaan lahan dengan menggunakan peralatan mekanis berpotensi tinggi
menyebabkan pencemaran air dan tanah – antara lain menurunnya kualitas air, sungai
dan tanah; serta berpengaruh pada kualitas kesehatan masyarakat sekitar. Sungai yang
tercemar merkuri, bisa menyebar ke sungai lain. Air sungai yang tercemar dan
kemudian diminum bisa mengakibatkan kecacatan dan janin menjadi cacat. Kasus
penyakit kulit pun dapat bisa meluas di sekitar lokasi pertambangan. Tambang bisa
berdampak negatif terhadap kesehatan, mulai dari pekerjanya yang bisa menyebarkan
penyakit menular ke masyarakat lokal, dan juga bisa menimbulkan kanker, paru-paru
dan penyakit hati kronis bagi masyarakat lokal, demikian dikatakan oleh Pusat
Pengetahuan Kesehatan West Virginia University (March 27, 2008). Persoalanpersoalan sosial kaitan dengan tambang seperti penyakit menular termasuk penyakit
kelamin dan HIV/AIDS (seperti di Timika dengan kehadiran PT Freeport), dengan
datangnya pendatang, perlu diantisipasi. Stress masyarakat karena dampak lingkungan
yang buruk seperti berkurangnya kejernihan air bersih, polusi tambang akan bisa
berdampak terhadap kesehatan. Selain persoalan tersebut di atas, luasnya konversi
kawasan hutan produksi dapat mempertinggi resiko terjadinya kebakaran lahan
gambut, kabut asap serta meningkatkan resiko terjadinya penyakit saluran pernafasan
(ISPA).
KRP-3: Kawasan Peruntukan Perkebunan sebagaimana dimaksud pada pasal 27 huruf
c seluas kurang lebih 376.693 ha, meliputi Kec. Sanaman Mantikei, Marikit,
Katingan Hulu, Bukit Raya, Katingan Tengah, Pulau Malan, Tewang Sanggalang
Garing, Katingan Hilir, Tasik Payawan, Kamipang, Mendawai Katingan Kuala
(Pola Ruang Pasal 30).
Implikasi/dampak penting yang diprakirakan akan terjadi dengan dilaksanakannya KRP
tersebut di atas adalah sebagai berikut.
64
1. Terancamnya keberadaan budaya lokal
Hilangnya situs/cagar budaya masyarakat
Pada pemberian izin konsesi atau pelepasan kawasan untuk perkebunan, seringkali
tidak mempertimbangkan keberadaan situs budaya di dalam kawasan tersebut. Kondisi
ini berpotensi terhadap terancamnya keberadaan situs/cagar budaya yang berada di
wilayah tersebut. Hilangnya situs/cagar budaya tidak hanya merugikan dari sisi aspek
cagar budaya, lebih penting dari hal itu adalah hilangnya identitas budaya masyarakat
adat/lokal termasuk kearifan lokal.
Hilangnya hak-hak adat/tenurial
Masyarakat adat Dayak sangat tergantung dengan hutan sebagai sumber makanan,
mata pencaharian, sumber obat-obatan dan ladang berpindah. Bukti kepemilikan
bersifat komunal, dan sebagian besar tidak memiliki legal status hukum positif. Pada
saat adanya aktivitas atas tanah yang diklaim masyarakat sebagai hak adat, pihak
perusahaan terkadang mengabaikannya karena lebih berpegang kepada izin yang
dikeluarkan oleh pemerintah pusat dan daerah. Persoalan pengakuan hak adat baik
ditingkat pusat dan daerah sampai saat ini belum ada kejelasan dan kepastian hukum
untuk legalitas wilayah hak adat. Selain itu, pemerintah daerahpun (Pemda Kabupaten
Katingan) belum pernah mengadakan inventarisasi terhadap wilayah-wilayah adat di
Kabupaten Katingan.
Hilangnya akses masyarakat adat/lokal
Budaya suku Dayak sangat berhubungan dengan alam, hutan di sekitar masyarakat
adat/lokal masih merupakan sumber kegiatan dan mata pencaharian sehari-hari.
Dengan adanya pembukaan lahan untuk perkebunan, maka berpotensi
menutup/menghilangkan akses masyarakat untuk melakukan kegiatan ekonomi,
misalnya budidaya rotan serta kegiatan ritual adat, mengunjungi tempat-tempat yang
dikeramatkan (kuburan, bukit).
Masyarakat Dayak sejak lama sudah melaksanakan budidaya tanaman rotan di kebun
dengan cara tradisional dan bahan rotan yang biasa dipakai oleh masyarakat Dayak juga
dahulu masih untuk kebutuhan sendiri. Hasil penelitian yang dilakukan oleh LIPI di
tahun 2011 menunjukkan bahwa ada 5 jenis rotan yang dibutuhkan oleh masyarakat
suku Dayak, yaitu Plectocomia sp. (Uei Tatuwu, rotan besar berdiameter 3-5 cm),
Calamus caesius (Uei Sigi, rotan kecil yang berdiameter 1,5 cm), Calamus trachycoleus
(Uei Irit, rotan lebih kecil dengan diameter 1 cm), Calamus javensis (Uei Lilin, rotan
paling kecil dan berdiameter 0,5 cm) dan Calamus brachystachys (Uei Bulu, rotan
berduri hitam, rotan paling kecil yang berdiameter antara 0,5-1 cm) (Tellu. 2005).
Kegunaannya bervariasi, yaitu untuk yang berdiameter kecil berguna untuk anyaman
tampah, tikar, topi, anyaman tas, ayakan, pengikat dinding rumah, alat penangkap ikan
ataupun untuk membuat keranjang barang
Luas lahan untuk budidaya rotan di Kabupaten Katingan mengalami penurunan dari
tahun ke tahun (LIPI, 2011). Pada tahun 2011, total luas lahan untuk budidaya rotan di
65
Desa Tewang Kadamba, Desa Tumbang Liting dan Desa Kasongan di Kabupaten
Katingan, yaitu 53 ha. Desa Tewang Kadamba termasuk paling luas lahannya untuk
budidaya rotan, yaitu 31 ha dan Desa Kasongan hanya 4 ha atau paling kecil luas
lahannya. Angka ini lebih kecil dibandingkan dengan total lahan pada beberapa tahun
silam. Dibandingkan wilayah lain, penurunan alokasi lahan di Desa Kasongan cukup
signifikan. Hal ini disebabkan lahan di Desa Kasongan sudah banyak yang berubah
menjadi bangunan dan fasilitas umum serta kebun kelapa sawit.
2. Konflik sosial
Konflik/kesenjangan sosial antara masyarakat lokal/adat dengan perusahaan dan
pendatang
Pada tataran pekerjaan tertentu yang berkaitan dengan pemanfaatan tenaga kerja di
perkebunan kelapa sawit dan pengolahannya, perusahaan membutuhkan tenaga kerja
yang terlatih dan berpengalaman atau mempunyai ketrampilan tertentu. Dalam hal
rekrutmen tenaga kerja yang dilakukan oleh perusahaan, menjadi kendala bagi
masyarakat dan perusahaan. Disatu sisi perusahaan ingin merekrut tenaga kerja dari
masyarakat lokal, namun disatu sisi perusahaan membutuhkan tenaga kerja yang
memiliki ketrampilan yang kadang tidak banyak dimiliki oleh tenaga kerja lokal
sehingga harus mendatangkan tenaga kerja dari luar dan ini dapat menimbulkan
kecemburuan sosial-ekonomi.
Konflik sosial seringkali juga terkait dengan persoalan kompetisi pemanfaatan lahan.
Dari beberapa kasus yang terjadi, terdapat berbagai tipe konflik lahan baik internal
masyarakat/masyarakat adat, masyarakat dengan perusahaan besar kaitan dengan
persoalan:







Batas yang tidak disepakati.
Ketidakadilan aparat hukum dalam menyikapi persoalan
Besarnya peruntukan lahan bagi pengusaha
Tidak adanya perlindungan terhadap lahan dan hutan masyarakat
Makin sempitnya lahan dan hutan yang ada
Minimalnya kontribusi positif perusahaan untuk mata pencaharian masyarakat
Tidak adanya peran serta dan pembagian manfaat antara perusahaan dan
masyarakat
Gubernur Kalimantan Tengah, Teras Narang (2012) menggaris bawahi bahwa
perusahaan besar yang izinnya tidak jelas, terutama yang tidak memiliki izin Hak Guna
Usaha (HGU) maupun Izin Pelepasan Kawasan Hutan (IPKH), telah berkontribusi
terhadap meningkatnya persoalan sengketa lahan di empat Kabupaten, termasuk
Kabupaten Katingan. Menurut pemangku Kabupaten Katingan yang hadir pada
lokakarya KLHS, perlunya informasi akan ‘siapa yang berhak’ akan lahan dan hutan bisa
dikaburkan dengan ‘sistem pinjam pakai tanah’ sampai beberapa keturunan, sehingga
generasi yang baru tidak tahu apakah tanah itu benar miliknya atau hanya pinjam dari
keluarga lain. Lepas dari berbagai tantangan yang ada, Pemda Kabupaten Katingan
perlu mengupayakan terbitnya Perda yang terkait dengan keputusan MK mengenai hak
66
adat dalam kawasan hutan. Hutan adat perlu disepakati batasnya. Di beberapa tempat
pemetaan partisipatif merupakan salah satu cara yang dapat dilaksanakan untuk
mencegah timbulnya konflik dalam pemanfaatan lahan. Menurut keputusan MK,
diperlukan Perda untuk perlindungan hak masyarakat adat seperti yang sudah dibuat di
Provinsi Maluku dan Kabupaten Lebak. Dalam hal ini, masyarakat adat bersama dengan
tim tata batas membuat kesepakatan batas tanah adat .
Sengketa lahan
Kabupaten Katingan menjadi salah satu kabupaten di Kalimantan Tengah yang memiliki
banyak perkebunan (kepala sawit dan karet). Dalam banyak kasus, sengketa antara
masyarakat dan perusahaan, kebanyakan menyangkut hak kepemilikan lahan milik
masyarakat yang masuk dalam ijin perkebunan perusahaan tersebut, menyangkut
legalitas kepemilikan lahan dan proses ganti rugi yang belum memuaskan salah satu
pihak. Selain sengketa karena kepemilikan lahan, muncul pula konflik antara
masyarakat dengan perusahaan terkait penggunaan tenaga kerja yang lebih banyak dari
luar daerah. Kondisi ini seringkali memicu terjadinya konflik yang bersumber pada
sengketa lahan.
Dari peta konflik lahan perkebunan dan pemukiman, tumpang tindih kawasan
perkebunan setidaknya meliputi 34 desa/pemukiman diberbagai kecamatan Kabupaten
Katingan. Kondisi ini akan berkontribusi terhadap sengketa. Bagi perusahaan
perkebunan sawit yang akan melakukan ekspor agar mendapatkan harga yang lebih
tinggi, maka salah satu kriterianya adalah adanya persetujuan masyarakat dalam free,
prior and informed consent, dimana masyarakat mempunyai hak untuk setuju atau tidak
dan harus dilakukan oleh pihak ketiga. Hal ini akan sulit dicapai jika sengketa lahan
pada 34 desa atau pemukiman ini terjadi.
3. Kemiskinan
Topik yang menjadi keprihatinan dari para pihak adalah lahan kebun rotan dan
pertanian lainnya yang sudah digarap dan merupakan bagian dari penghasilan
kabupaten, dapat hilang hanya karena tidak dilengkapi oleh dokumen pertanahan. Hal
ini bisa memutus penghasilan penduduk setempat. Selain itu, kondisi ini juga
berpengaruh terhadap kualitas air bersih. Kecamatan Katingan Kuala dan Kecamatan
Marikit adalah kecamatan dengan penduduk miskin yang jumlahnya terbanyak, dan
merupakan kawasan peruntukan perkebunan (Gambar 5.1). Sehingga perlu dipastikan
bahwa masyarakat di kedua kecamatan ini tidak menjadi lebih miskin lagi. Demikian
halnya dengan kecamatan Pulau Malam dan Tewang Sangalang. Peruntukan kawasan
perkebunan ini meliputi banyak desa. Sedangkan Kecamatan Katingan Hilir adalah
kecamatan terpadat penduduknya diikuti oleh Katingan Tengah, Tewang Sangalang
garing dan Pulau Malan. Sehingga perlu berhati-hati agar tidak berdampak negatif
terhadap penghasilan masyarakat.
67
4. Kesehatan
Pembukaan areal perkebunan berpotensi menyebabkan kebakaran hutan dan lahan
yang berimplikasi pada polusi udara, peningkatan kasus penyakit pernapasan (ISPA),
serta terganggunya transportasi dan proses belajar mengajar. Kecamatan Katingan
Kuala dan juga Kecamatan Sanaman Mantikei adalah kecamatan yang tinggi resiko
bencana kebakaran, dengan adanya KRP ini, resiko kebakaran diprakirakan akan
menjadi lebih besar.
5.4 Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda
RTRW Kabupaten Katingan
Berdasarkan pengkajian prakiraan implikasi/dampak KRP prioritas terhadap isu-isu
strategis yang dilaksanakan pada Sub-Bab 5.3, langkah selanjutnya adalah melakukan
perumusan alternatif, mitigasi dan/atau adaptasi terhadap KRP yang menjadi kajian
atau upaya mengendalikan dampak negatif akibat pelaksanaan KRP tersebut.
Perumusan alternatif penyempurnaan tata ruang wilayah didasarkan pada kajian dari
tiga perspektif, yaitu lingkungan hidup, sosial-ekonomi-budaya, dan strategi
pembangunan rendah emisi (SPRE). Hasil yang diperoleh adalah dua skenario alternatif
penyempurnaan pola dan struktur ruang, skenario berdasarkan substansi Ranperda
RTRW yang menjadi kajian (skenario business as usual, BAU) dan skenario optimal yang
menekankan pentingnya mempertimbangkan tiga perspektif secara selaras, yaitu
lingkungan hidup, sosial-budaya-ekonomi, dan SPRE. Hasil studi KLHS, dalam hal ini,
merekomendasikan skenario optimal. Berikut adalah uraian rumusan alternatif
dan/atau mitigasi untuk pola dan struktur ruang wilayah Kabupaten Katingan.
5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Katingan Aspek Lingkungan Hidup
KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan seluas kurang lebih 431,30 hektar
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d, berupa kawasan pertambangan
mineral logam di Kecamatan Katingan Tengah (Pasal 31 ayat 1).
Mitigasi yang diperlukan adalah:
Akibat adanya kegiatan pertambangan yang dilakukan oleh PT. Kasongan Bumi
Kencana, maka mitigasi dampak yang diusulkan yaitu harus memenuhi/melengkapi
tahapan perizinan (IPPKH) dan perlu adanya dana jaminan reklamasi dan penutupan
tambang serta zonasi untuk konservasi kawasan hutan. Mitigasi dampak yang timbul
akibat hilangnya Keanekaragaman hayati, utamanya adalah:
a.
b.
c.
d.
Roadmap perencanaan pengelolaan tambang secara sistematis,
Melakukan upaya pelestarian (RKL-RPL), dan
Perlunya zonasi untuk konservasi KEHATI.
Penambangan dilakukan dengan bertahap/perblok serta dilakukan reklamasi
dan revegetasi terhadap bekas penambangan.
e. Melakukan pengawasan secara berkala oleh instansi terkait, Non- Government
Organization (NGO), dan masyarakat.
68
f. Perlunya water treatment dan pengelolaan limbah tambang sesuai dengan baku
mutu yang telah ditetapkan.
Terkait pemanfaatan lahan untuk pertambangan yang akan meningkatkan laju erosi dan
sedimentasi, maka dapat dikurangi dampaknya, antara lain, dengan pembuatan buffer
zone/kawasan penyangga dan bangunan pelengkap.
a.
b.
c.
Monitoring penggunaan kawasan;
Pencadangan High Conservation Value (HCV) untuk flora dan fauna serta
lingkungannya; dan
Konservasi ex-situ.
KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 252.276 hektar meliputi:
Kecamatan Petak Malai, Kecamatan Senaman Mantikel, Kecamatan Marikit,
Kecamatan Katingan Hulu, Kecamatan Bukit Raya, Kecamatan Tasik Payawan,
Kecamatan Kamipang, Kecamatan Mendawai, dan Kecamatan Katingan Kuala
(Pasal 28 huruf c).
Mitigasi yang diperlukan adalah:
 Pembukaan lahan tanpa bakar dan atau pembakaran terkendali mengacu perda










provinsi Kalimantan tengah nomor 52 tahun 2009.
Mengaktifkan tim koordinasi pencegahan pengendalian dan penanggulangan
kebakaran hutan dan lahan kabupaten, Kelompok Masyarakat Pengendalian
Kebakaran (KMPK), Tim Serbu Api (TSA).
Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD).
Penyiapan sarana dan prasarana pemadam kebakaran.
Deteksi dini daerah rawan kebakaran melalui data hotspot dan data BMKG.
Penataan dan pengamanan batas kawasan hutan termasuk pemenuhan tahapan
perijinan, yaitu Izin Pelepasan Kawasan.
Perlunya zonasi untuk konservasi kawasan hutan dan areal dengan NKT, antara lain,
melalui pemetaan wilayah yang memiliki NKT tinggi sehingga dapat dihindari
terjadinya gangguan terhadap wilayah/habitat tersebut.
Mengeluarkan (enclave) moratorium gambut dari rencana peruntukan HPK
Pengelolaan sanitasi lingkungan meliputi pengelolaan persampahan, drainase dan
air limbah sehingga pencemaran terhadap kualitas air dapat dikurangi.
Melakukan pengelolaan pemeliharaan terhadap sumber-sumber air baku.
Mempersyaratkan dilakukannya UKL/UPL dan AMDAL sesuai dengan peraturan.
KRP-3: Kawasan Peruntukan Perkebunan sebagaimana dimaksud pada pasal 27 huruf
c seluas kurang lebih 376.693 ha, meliputi Kec. Sanaman Mantikei, Marikit,
Katingan Hulu, Bukit Raya, Katingan Tengah, Pulau Malan, Tewang Sanggalang
Garing, Katingan Hilir, Tasik Payawan, Kamipang, Mendawai Katingan Kuala
(Pola Ruang Pasal 30)
Mitigasi yang diperlukan adalah:
69









Pembakaran hutan dan lahan terkendali, antara lain melalui pengaktifan Manggala
Agni/Gerakan Serbu Api.
Pembukaan lahan tidak dengan cara membakar lahan, pemetaan/pemantauan
terhadap hot spot
Penegakan hukum terhadap pelaku pembakaran hutan dan lahan.
Menerapkan kearifan lokal dalam pembukaan lahan untuk pertanian dan
perkebunan.
Penataan batas kawasan hutan dan tata kelola lahan termasuk pemantapan dan
pengukuhan kawasan hutan.
Pembangunan hutan tanaman, optimalisasi dan rasionalisasi pengelolaan proyek
reboisasi yang bersumber dari dana alokasi khusus reboisasi (DAK-DR).
Mempersyaratkan ijin kelayakan lingkungan untuk proyek pembangunan
perkebunan.
Melakukan pengawasan terhadap kegiatan-kegiatan industri sektor perkebunan
dan kehutanan.
Pemetaan wilayah yang akurat termasuk lahan-lahan terlantar, mengikut sertakan
masyarakat dalam perencanaan alih fungsi lahan.
5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Katingan Aspek Sosial, Ekonomi dan
Budaya
KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan seluas kurang lebih 431,30 hektar
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d, berupa kawasan pertambangan
mineral logam di Kecamatan Katingan Tengah (Pasal 31 ayat 1).
Mitigasi yang diperlukan adalah:







Melestarikan kawasan bersejarah dan situs-situs adat dan budaya (NKT6).
Perusahaan harus bisa memberdayakan dan memprioritaskan masyarakat lokal
untuk melakukan pekerjaan yang sesuai dengan pendidikan masyarakat lokal
tersebut.
Memberikan lapangan pekerjaan lain berupa peluang berusaha dalam sektor
pertanian dalam memenuhi kebutuhan sandang dan pangan karyawan.
Melalui program tanggung jawab sosial perusahaan (Corporate Social
Responsibility), perusahaan diwajibkan membangun fasilitas umum untuk akses
terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat sekitarnya serta pelatihan untuk
peningkatan kapasitas penduduk lokal.
Perbaikan jalan melalui Desa Mirah, penyediaan fasilitas air bersih, sarana
pendidikan dan kesehatan.
Pengakuan kepemilikan hak-hak masyarakat dan pengakuan terhadap situs adat.
Fasilitasi dan regulasi penyelesaian ganti rugi antar pihak serta penyelesaian
tumpang tindih lahan.
KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 252.276 hektar meliputi:
Kecamatan Petak Malai, Kecamatan Senaman Mantikel, Kecamatan Marikit,
Kecamatan Katingan Hulu, Kecamatan Bukit Raya, Kecamatan Tasik Payawan,
70
Kecamatan Kamipang, Kecamatan Mendawai, dan Kecamatan Katingan Kuala
(Pasal 28 huruf c).
Mitigasi yang diperlukan adalah:






Melestarikan kawasan bersejarah dan situs-situs adat dan budaya (NKT6).
Penyelesaian hak masyarakat/ganti rugi lahan secara adil.
Legalisasi tanah adat dan ulayat berdasarkan peraturan dan perundangan.
Reformasi lahan (land reform).
Pemetaan wilayah konflik sosial untuk memudahkan upaya penanggulangannya.
Inventarisasi dan menghindari terjadinya tumpang-tindih pemanfaatan lahan,
utamanya dengan lahan milik masyarakat adat/lokal.
KRP-3: Kawasan Peruntukan Perkebunan sebagaimana dimaksud pada pasal 27 huruf
c seluas kurang lebih 376.693 ha, meliputi Kec. Sanaman Mantikei, Marikit,
Katingan Hulu, Bukit Raya, Katingan Tengah, Pulau Malan, Tewang Sanggalang
Garing, Katingan Hilir, Tasik Payawan, Kamipang, Mendawai Katingan Kuala
(Pola Ruang Pasal 30)
Mitigasi yang diperlukan adalah:









Penetapan dan perlindungan cagar budaya, tenurial adat, dan sertifikasi tanah
masyarakat adat/lokal melalui program Proyek Operasi Nasional Agraria
(PRONA).
Enclave dari kawasan perkebunan, pertambangan, dan usaha komersial lainnya
serta pengalokasian sebagian lahan pemerintah untuk hutan desa/adat.
Regulasi terhadap kelestarian adat (pengusulan dan penetapan terhadap situs
budaya lokal ke kementrian terkait).
Tanggung jawab sosial perusahaan (Corporate Social Responsibility), misalnya:
bantuan pembuatan jalan khusus menuju lokasi pelaksanaan ritual adat serta
program-program untuk meningkatkan kapasitas masyarakat lokal.
Penegakan supremasi hukum.
Pemetaan partisipatif untuk menentukan hutan adat/desa.
Pola Kemitraan berdasarkan Perda Kabupaten Katingan Nomor 2 Tahun 2011,
utamanya upaya untuk penguatan mekanisme kemitraan/plasma.
Legalisasi tanah adat dan ulayat.
Fasilitasi dan regulasi penyelesaian ganti rugi antar pihak.
5.4.3 Rumusan Skenario Optimal Aspek Lingkungan Hidup
Skenario BAU
Penataan ruang yang dilakukan di Kabupaten Katingan secara menyeluruh tanpa
menerapkan prinsip-prinsip pelestarian lingkungan. Argumentasi yang digunakan
untuk menunjukkan bahwa perencanaan tata ruang sebagaimana tercantum dalam
Ranperda RTRW adalah masuk kategori business as usual (BAU) adalah kesimpulan
tersebut pada Bab IV (substansi Ranperda RTRW Kabupaten Katingan). Selain itu,
71
secara lebih praktis, perencanaan tata ruang masuk dalam kategori/skenario BAU, dari
perspektif lingkungan hidup (dalam konteks Kabupaten Katingan) ditunjukkan oleh
kondisi sebagai berikut:
1. Tabel 5.4 menunjukkan perubahan tutupan lahan dari tahun 2000 dan 2011. Secara
keseluruhan, terjadi perubahan tutupan lahan seluas 124.888,96 ha. Secara spesifik,
perubahan tutupan lahan terjadi dari hutan lahan kering primer menjadi hutan
lahan kering sekunder seluas 23,065.69 ha, hutan lahan kering sekunder menjadi
semak belukar seluas 31,788.27 ha dan hutan rawa sekunder menjadi semak
nelukar rawa seluas 73,677.31 ha. Perubahan tutupan lahan sebagaimana
ditunjukkan Tabel 5.4 tersebut mencerminkan kondisi yang tidak diharapkan
karena kecenderunganya mengarah pada meluasnya lahan yang terdegradasi.
2. Kebijakan tata ruang tahun 2014 menunjukkan bahwa luas daerah yang
dialokasikan sebagai kawasan lindung adalah seluas 707,456.74 ha sebagian besar
merupakan kawasan Taman Nasional Sebangau dan TN Bukit Baka Bukit Raya
masing-masing seluas 314,668.78 ha dan 326,409.07 ha. Sedangkan daerah yang
dialokasikan sebagai kawasan budidaya adalah seluas 1,303,842.31 ha, dengan
porsi terbesar untuk kawasan perkebunan seluas 376,508.15 ha, hutan produksi
seluas 382,795.10 ha, hutan produksi konversi seluas 262,293.63 ha dan hutan
produksi terbatas seluas 170,750.16 ha. Hal ini menunjukkan bahwa luas kawasan
lindung hanya sekitar 50% dari alokasi kawasan budidaya.
3. Berdasarkan kedua hal tersebut di atas, dapat dilihat bahwa kebijakan pemerintah
terhadap tata ruang tidak berpihak kepada konservasi lingkungan hidup. Kawasan
yang dialokasikan sebagai kawasan lindung memang sudah dari awalnya
merupakan kawasan konservasi sehingga tidak ada alokasi kawasan baru sebagai
kawasan untuk konservasi keanekaragaman flora dan fauna.
Mempertimbangkan bahwa substansi KRP yang menjadi kajian dan termuat dalam
Ranperda RTRW Kabupaten Katingan tidak sepenuhnya mempertimbangkan
kepentingan lingkungan hidup, maka diusulkan skenario optimal sebagai berikut.
Skenario Optimal
1. Pada skenario ini kebijakan pemerintah terhadap tata ruang tidak hanya
berkonsentrasi pada pembangunan ekonomi untuk mencukupi kebutuhan manusia,
tetapi juga memperhatikan kondisi lingkungan terutama untuk pelestarian,
pengawetan dan pemanfaatan berkelanjutan lingkungan hidup. Tabel 5.4
menunjukkan bahwa perubahan tutupan lahan dari tahun 2000 dan 2011 (skenario
BAU) mengakibatkan degradasi lingkungan hidup cukup signifikan. Oleh karena itu,
pada skenario optimal ini diharapkan tidak akan terjadi degradasi lanskap/habitat
seperti pada skenario BAU. Dengan kata lain, keseimbangan antara kebutuhan
ekonomi manusia dan kepentingan lingkungan hidup tetap harus dijaga.
72
2. Pada skenario optimal, alokasi wilayah sebagai kawasan lindung tidak hanya pada
wilayah yang telah ditetapkan sebagai kawasan lindung seperti taman nasional dan
sempadan sungai yang sudah diatur dalam peraturan dan perundangan. Melainkan
mempertahankan kawasan lindung yang sudah ada seluas 707.456,74 ha, juga
mengalokasikan kawasan lindung tambahan seluas 124.557,16 ha. Hal ini dilakukan
dengan mengurangi luas areal yang diperuntukkan bagi hutan produksi terbatas,
yang pada skenario BAU dialokasikan seluas 170.750,16 ha dan dikurangi menjadi
46.193 ha dalam skenario optimal. Dengan adanya penambahan alokasi kawasan
lindung tersebut, maka keberlangsungan hidup beragam flora dan fauna akan
terjamin dengan lebih baik. Daerah sempadan sungai dengan lebar 50-100 m
dibiarkan sebagai kawasan berhutan sehingga mampu menjamin terjadinya
pergerakan perpindahan fauna dari satu lokasi ke lokasi lain. Dengan kata lain,
sempadan sungai menjadi koridor utama yang menghubungkan daerah yang
terfragmentasi karena banyaknya alih fungsi lahan dari kawasan hutan menjadi
kawasan peruntukkan lainnya akibat dari adanya kebijakan pemerintah terhadap
tata ruang yang tidak berpihak pada keseimbangan ekosistem. Selain itu, wilayah
lindung dengan luasan yang besar ini dapat menyediakan air bagi kebutuhan
masyarakat di kabupaten Katingan yang selama ini memang menggantungkan
kebutuhan hidupnya terhadap air dari alam.
Tabel 5.4 juga menunjukkan bahwa sebagian besar hutan lahan kering sekunder dan
hutan rawa sekunder berubah fungsinya menjadi semak belukar, lahan terbuka,
perkebunan, pertambangan, rawa dan semak belukar rawa. Dengan terjadinya
perubahan tutupan lahan ini akan memberi pengaruh yang sangat besar terhadap
keanekaragaman hayati di dalamnya. Sebagai gambaran adalah orang-utan memiliki
habitat utama hutan rawa sekunder, dengan hilangnya hutan rawa sekunder ini, maka
orang-utan kehilangan habitatnya. Orang-utan sering disebut sebagai species payung
(umbrela species), artinya jika satu ekor orang-utan dalam suatu habitat yang sehat,
maka di habitat yang sama akan dapat ditemukan setidaknya 50 ekor burung rangkong,
beberapa kelompok owa, dan primate lainnya. Sebaliknya dengan hilangnya habitat
orang-utan, maka akan hilang pula jenis-jenis tersebut di lokasi yang terdegradasi
tersebut.
Tabel 5.4
Perubahan Tutupan Lahan yang Terjadi dari Tahun 2000 dan Tahun 2011
Tahun 2000
Tahun 2011
Hutan Lahan Kering Primer
Hutan Lahan Kering Sekunder
Hutan Lahan Kering Primer
Total
Perubahan
23.065,69
Degradasi
Semak Belukar
1.380,40
Deforestasi
Hutan Lahan Kering
Sekunder
Lahan Terbuka
7.778,60
Deforestasi
Hutan Lahan Kering
Sekunder
Perkebunan
526,40
Deforestasi
Hutan Lahan Kering
Sekunder
Semak Belukar
31.788,27
Deforestasi
Hutan Rawa Sekunder
Lahan Terbuka
2.935,77
Deforestasi
Hutan Rawa Sekunder
Perkebunan
2.593,67
Deforestasi
73
Tahun 2000
Tahun 2011
Hutan Rawa Sekunder
Pertambangan
Hutan Rawa Sekunder
Rawa
Hutan Rawa Sekunder
Semak Belukar
Hutan Rawa Sekunder
Semak Belukar rawa
Total
Luas Total
Sumber: RTRW Kabupaten Katingan 2012.
Perubahan
292,29
Deforestasi
3.011,55
Deforestasi
904,71
Deforestasi
73.677,31
Deforestasi
124.888,96
Untuk memperoleh gambaran tutupan lahan antara skenario BAU dan skenario optimal,
Tabel 5.5 menunjukkan perbandingan antara peruntukan lahan berdasarkan skenario
BAU dan berdasarkan skenario optimal. Pada Skenario BAU luas total kawasan lindung
adalah sebesar 707.456,74 ha. Sebaliknya jika menggunakan skenario optimal, maka
luas total kawasan lindung adalah sebesar 832.013,90 ha. Artinya, ada kawasan seluas
124.557,16 ha yang tetap dipertahankan atau dialokasikan sebagai kawasan lindung.
Hal ini akan memberikan dampak positif bagi lingkungan hidup dalam arti luas.
Dengan adanya wilayah yang direkomendasikan sebagai kawasan lindung ini, maka
akan dapat menjaga keanekaragaman hayati yang berada di dalamnya termasuk satwa
khas yang dimiliki oleh Kalimantan. Pulau Kalimantan memiliki 8 jenis burung
rangkong, ada orangutan khas sub-species yang berada di Kalimantan Tengah, ada
satwa endemik bekantan (Nasalis larvatus), Presbitys rubicunda, owa (Hylobates agilis),
dan burung ruai (Argusianus argus). Selain itu, ada beberapa jenis tumbuhan khas dan
endemik Kalimantan, misalnya anggrek hitam, dan sedikitnya 30 jenis kantung semar,
beberapa jenis rotan, puluhan jenis kelompok dipterocarpaceae. Demikian pula, banyak
jenis tumbuhan yang berpotensi sebagai tanaman obat. Seluruh flora dan fauna ini
sebagai sumber plasma nutfah yang banyak memberi manfaat bagi manusia.
Hal lainnya yang juga patut untuk dipertimbangkan dengan mempertahankan suatu
wilayah sebagai kawasan lindung adalah akan tetap terjaga ketersediaan air baku,
karena hampir seluruh masyarakat di Kalimantan menggunakan sumber air dari sungai
untuk kebutuhan sehari-hari. Jika sungai rusak, maka sumber air untuk kebutuhan
hidupnya akan berkurang. Sebaliknya jika sumber air terjaga, maka salah satu
kebutuhan prinsipil bagi masyarakat akan tetap tersedia di alam dan diperoleh secara
cuma-cuma.
Tabel 5.5
Perbandingan Luas Wilayah dengan Skenario BAU dan Skenario Optimal di
Kabupaten Katingan
Resume BAU
Lindung
Hutan lindung
Kebun Raya
Resume Optimal
Luas
48,314.07
125.86
Lindung
Hutan lindung
Kebun Raya
Luas
48,314.07
125.86
Taman Nasional Bukit Baka Bukit
Raya
326,409.07
Taman Nasional Bukit Baka
Bukit Raya
326,409.07
Taman Nasional Sebangau
314,668.78
Taman Nasional Sebangau
314,668.78
Sempadan danau
736.95
Sempadan danau
736.95
Sempadan pantai
455.47
Sempadan pantai
455.47
74
Resume BAU
Sempadan sungai
Resume Optimal
16,746.52
Sempadan sungai
Kawasan lindung (rekomendasi
KLHS)
Total Lindung
Budidaya
707,456.74
Total Lindung
Budidaya
Luas
16,746.52
124,557.16
832,013.90
Luas
Hutan produksi terbatas
170,750.16
Hutan produksi terbatas
Hutan produksi
382,795.10
Hutan produksi
382,795.10
Hutan produksi konversi
262,293.63
Hutan produksi konversi
262,293.63
Hutan pendidikan penelitian
Kawasan perkebunan
Pertanian tanaman pangan
Transmigrasi
3,261.80
376,508.15
52,875.89
1,325.39
Hutan pendidikan penelitian
Kawasan perkebunan
Pertanian tanaman pangan
Transmigrasi
46,193.00
3,261.80
376,508.15
52,875.89
1,325.39
Kawasan permukiman desa
20,566.28
Kawasan permukiman desa
20,566.28
Kawasan permukiman kota
32,049.88
Kawasan permukiman kota
32,049.88
Kawasan industri
Kawasan tambang
Danau/sungai
1,052.87
363.15
0.01
Kawasan industri
Kawasan tambang
1,052.87
363.15
Danau/sungai
1,303,842.31
Sumber: Hasil perhitungan SPRE Kabupaten Katingan (2014)
0.01
Total Budidaya
1,179,285.15
Gambar 5.3. menunjukkan sebaran wilayah dengan nilai konservasi tinggi (NKT) di
Kabupaten Katingan. Berdasarkan gambar tersebut, diketahui sebaran daerah yang
termasuk NKT 1 sampai dengan NKT 4, termasuk sebaran keanekaragaman hayati yang
memiliki nilai konservasi tinggi. Sebaran ekosistem dan habitat yang unik dan penting
di Kabupaten Katingan terutama dijumpai di Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya
dan Taman Nasional Sebangau. Selain itu, keberadaan wilayah dengan keanekaragaman
hayati yang penting dijumpai juga di kawasan hutan lindung. Oleh karena itu, kedua
kawasan hutan tersebut di atas mempunyai makna penting untuk isu-isu
keanekaragaman hayati.
Pada lokasi dengan informasi nilai konservasi tinggi tersebut pada Gambar 5.3 banyak
dijumpai keanekaragaman hayati yang akan menjadi sumber plasma nutfah bagi
masyarakat Kabupaten Katingan apabila dapat dimanfaatkan dengan baik. Selain itu,
jika semua perkebunan menggunakan prinsip yang telah ditetapkan untuk menjadikan
kawasan konservasi yang termasuk NKT1 sampai 4, maka penambahan luas kawasan
perlindungan akan menjadi lebih luas. Daerah sempadan sungai atau ekoton juga
menjadi lokasi penting dan strategis dari aspek keanekaragaman hayati, selain bisa
sebagai habitat flora dan fauna, juga sebagai jalur pergerakan atau perpindahan dari
suatu kawasan hutan luas di satu tempat ke tempat lainnya. Dengan demikian, aliran
gen atau gen flow suatu jenis satwa akan tetap terjaga dengan baik.
75
Gambar 5.3
Sebaran Wilayah dengan Nilai Konservasi Tinggi di Kabupaten Katingan
5.4.4 Rumusan Skenario Optimal Aspek Sosial-Ekonomi-Budaya
Sama halnya dengan rumusan alternatif aspek lingkungan hidup, untuk aspek sosial,
ekonomi dan budaya juga mengusulkan rumusan skenario optimal sebagai alternatif
skenario BAU sebagaimana tercermin dalam KRP RTRW yang menjadi kajian. Berikut
ini adalah rumusan alternatif dan/atau mitigasi aspek sosial, ekonomi dan budaya yang
diusulkan berdasarkan hasil analisis pada Sub-Bab 5.3.
Skenario business as usual (BAU)
Berikut ini adalah kriteria skenario BAU yang dijadikan sebagai landasan argumentasi
dirumuskannya skenario optimal aspek sosial, ekonomi dan budaya dalam kebijakan
penataan ruang di Kabupaten Katingan:
76





Diskusi mengenai tata ruang wilayah tidak dikonsultasikan secara publik dan
pihak yang terkena dampak tidak diundang dalam kegiatan tersebut;
Tidak ada intervensi apapun terhadap isu-isu terutama kaitan dengan
kemiskinan, budaya setempat, kemiskinan serta konflik lahan ;
Kebijakan penataan ruang belum sepenuhnya mensejahterakan masyarakat,
seringkali bahkan merugikan masyarakat;
Dalam tata ruang, sebagian besar pembangunan hutan hanya dilihat dari sisi
fungsi ekonomi jangka pendek yang menguntungkan sebagian pihak saja, tetapi
tidak dilihat dari sisi holistik – seperti fungsi sosial religi, lingkungan, budaya
dan ekonomi masyarakat;
Belum sepenuhnya melibatkan publik – terutama masyarakat yang terkena
dampak – dalam proses pengambilan keputusan perencanaan tata ruang.
Pelibatan seringkali terbatas pada para pemangku kepentingan tertentu dan
dengan posisi yang kurang setara antara pemerintah dan non-pemerintah.
Skenario Optimal
Perumusan skenario optimal perspektif sosial, ekonomi dan budaya didasarkan pada
dua kriteria sebagai berikut:
Kriteria Proses






Dibentuknya Perda akan hak masyarakat adat sebagai pemenuhan syarat
Mahkamah Konstitusi tentang hutan adat;
Adanya tim multipihak yang memfasilitasi konflik lahan yang ada SK Bupati
Perlunya penguatan kapasitas yang melihat tataruang yang pro-poor, berpihak
pada masyarakat;
Dibuatnya pemetaan partisipatif seperti yang dilakukan di kabupaten Sanggau,
kabupaten Merauke dan kabupaten Jayawijaya untuk melengkapi tataruang dan
RDTR/rencana detail tata ruang yang mencantumkan lokasi hutan adat, hutan
desa, dan juga situs-situs budaya;
Rencana mitigasi dan adaptasi dianggarkan dalam APBD termasuk kebijakan
hukum dan prosedur yang mendukung kelestarian lingkungan yang berwawasan
sosial dan ekonomi; dan
Diperlukan inventarisasi tanah masyarakat dan tanah adat mulai dari tingkat
paling bawah dengan melibatkan tokoh adat.
Kriteria Substansi



Ada SOP agar KRP dipastikan menurunkan kemiskinan dan bukan sebaliknya
serta tidak merugikan masyarakat adat, dan menjaga situs budaya. SOP ini perlu
dijalankan, pelaksanaannya dimonitor bersama masyarakat;
Rencana detail tataruang perlu memuat lahan mata pencaharian untuk
masyarakat;
Menambahkan dalam rencana detail tataruang, KRP untuk hutan rakyat, hutan
adat, dan hutan desa juga hutan restorasi yang bisa diproduksi secara lestari
77
(tidak hanya untuk pengusaha saja), mendampingi masyarakat untuk kegiatan
ekonomi, berdasarkan participatory mapping.
Berdasarkan dua kriteria proses dan substansi tersebut di atas, diusulkan beberapa
skenario optimal sesuai dengan KRP Ranperda RTRW yang menjadi kajian sebagai
berikut:
1. KRP Kawasan peruntukan perkebunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27
huruf c seluas kurang lebih 376.693 hektar, meliputi: Kecamatan Senaman
Mantikel; Kecamatan Marikit; Kecamatan Katingan Hulu; Kecamatan Bukit Raya;
Kecamatan Katingan Tengah; Kecamatan Pulau Malan; Kecamatan Tewang
Sangalang Garing; Kecamatan Katingan Hilir; Kecamatan Tasik Payawan;
Kecamatan Kamipang; Kecamatan Mendawai; dan Kecamatan Katingan Kuala
(Pasal 30)
Skenario Optimal yang diusulkan adalah:
-
-
Pelibatan masyarakat lokal dan komunitas adat dalam mengidentifikasi
wilayah perkebunan dan pengelolaan perkebunan perlu dipastikan agar
masyarakat tidak kehilangan mata pencahariannya;
Melibatkan masyarakat dalam penentuan batas perkebunan dengan desa dan
lahan pencaharian masyarakat;
Memastikan terjadinya kemitraan dengan masyarakat dan dievaluasi secara
berkala oleh tim independen yang di SKkan Bupati; dan
Memastikan pekerja perkebunan mengutamakan masyarakat lokal, adanya
pelatihan agar masyarakat tidak menjadi buruh di tanah sendiri.
2. Kawasan peruntukan pertambangan seluas kurang lebih 431,30 hektar
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d, berupa kawasan pertambangan
mineral logam di Kecamatan Katingan Tengah (Pasal 31 ayat 1)
Skenario Optimal yang diusulkan adalah:
-
-
Adanya kesepakatan batas daerah tambang antara perusahaan dengan
masyarakat dan masyarakat adat;
Ada proses sosialisasi akan dampak positif dan negatif tentang tambang dan
negosiasi dengan masyarakat;
Dipastikan perusahaan yang dipilih mempunyai rekam jejak yang berkualitas
tinggi akan tanggung jawab sosialnya;
Adanya perlindungan terhadap perempuan akan dampak tambang terhadap
perilaku seksual pekerja;
Untuk menghindari pencemaran akan tambang: Kualitas air, sungai dan
tanah diperbaiki dengan menerapkan izin kelayakan lingkungan, IPAL, LB3
dan tailing dam, pelarangan pembuangan limbah cair ke badan air,
pembuatan smelter tambang serta mengembangkan teknologinya;
Untuk mencegah kebakaran hutan di kawasan dan sekitar tambang:
Penegakan hukum terhadap pelaku pembakar hutan agar tidak ada asap yang
78
-
menganggu kesehatan masyarakat, menghargai kearifan lokal dalam
pembukaan lahan yang tidak dengan membakar hutan, dan mengaktifkan
Manggala Agni;
Memastikan prioritas pekerja pada pekerja lokal, diberi pelatihan dan
ketrampilan agar tidak menjadi buruh di tanah sendiri;
Ijin tambang tidak dalam waktu yang panjang dan bisa dihentikan kalau
berdampak negatif terhadap lingkungan dan sosial; dan
Dihargainya adat, situs budaya dalam wilayah pertambangan dan
perkebunan.
Skenario optimal akan memastikan bahwa perencanaan tata ruang tidak memiskinkan
masyarakat dengan menghindari tumpang tindih peruntukan kawasan dan pemukiman
serta lahan dan hutan pencaharian masyarakat. Skenario optimal akan memastikan
kondisi lapangan agar terjadi mekanisme pencegahan dan transformasi konflik, dengan
menerapkan azas keterbukaan dan kebenaran informasi (free prior and informed
consent). Skenario Optimal perlu mempunyai mekanisme kehati hatian dini untuk
menghindari konflik sosial dan memastikan pembangunan tidak berdampak buruk
terhadap kesehatan
5.4.5 Rumusan Skenario Optimal Aspek SPRE
Dampak KRP Ranperda RTRW Kabupaten Katingan terhadap isu-isu strategis SPRE
diaplikasikan pada dua kondisi, yaitu perubahan tutupan lahan pada skenario business
as usual (BAU) yang mengacu pada substansi Ranperda RTRW Kabupaten Katingan dan
skanario optimal. Kedua skenario tersebut didasarkan pada perubahan tutupan lahan
periode 2000-2011 sebagai data dasar analisis.
Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Katingan Tahun 2000 - 2011
Perkembangan pembangunan di Kabupaten Katingan berimplikasi kepada perubahan
tutupan lahan, diperkirakan di masa mendatang kebutuhan lahan untuk menunjang
pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Katingan akan terus meningkat. Berdasarkan hasil
analisis interpretasi perubahan tutupan lahan antara tahun 2000 sampai dengan tahun
2011 terlihat bahwa tutupan lahan di Kabupaten Katingan telah berubah sebesar
147.954,65 ha. Tipe perubahan lahan di Kabupaten Katingan tersebut di dominasi oleh
perubahan Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa, yaitu sebesar
73.677,31 ha atau sebesar 49,79% dari total luas perubahan yang ada. Selanjutnya
perubahan lahan Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Semak Belukar juga cukup
besar, yaitu seluas 31.788,27 ha atau sebesar 21,48% dari total perubahan lahan yang
ada.
Selanjutnya perubahan lahan yang paling kecil pada rentang tahun tersebut (2000 –
2011) di Kabupaten Katingan adalah perubahan lahan dari Hutan Rawa Sekunder
menjadi Pertambangan yaitu sebesar 292,29 ha dari total luas perubahan lahan di
Kabupaten Katingan. Secara keseluruhan, perubahan tipe dan luas perubahan lahan di
Kabupaten Katingan antara tahun 2000 sampai 2011, sebagaimana terlihat dalam
Tabel 5.6.
79
Perubahan tutupan lahan yang terjadi dari tahun 2000 sampai 2011 tersebut
merupakan sumber emisi karbon terbesar dari Kabupaten Katingan dibandingkan
sumber emisi dari sektor lain (sektor energi). Sebagaimana diketahui bahwa sumber
emisi terbesar Indonesia juga berasal dari sektor kehutanan, khususnya akibat
perubahan tutupan lahan/penggunaan lahan. Oleh karena itu Strategi Pembangunan
Rendah Emisi di Kabupaten Katingan akan difokuskan pada pengendalian perubahan
tutupan lahan, khususnya pada lahan berhutan dan atau meningkatkan tutupan lahan
pada daerah non hutan.
Tabel 5.6
Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kabupaten Katingan Tahun 2000-2011
No.
Kondisi Awal
Kondisi Perubahan
1.
Hutan Lahan Kering Primer (degradasi)
Hutan Lahan Kering
Sekunder
2.
Hutan Lahan Kering Primer
Semak Belukar
1.380,40
3.
Hutan Lahan Kering Sekunder
Lahan Terbuka
7.778,60
4.
Hutan Lahan Kering Sekunder
Perkebunan
5.
Hutan Lahan Kering Sekunder
Semak Belukar
31.788,27
6.
Hutan Rawa Sekunder
Lahan Terbuka
2.935,77
7.
Hutan Rawa Sekunder
Perkebunan
2.593,67
8.
Hutan Rawa Sekunder
Pertambangan
9.
Hutan Rawa Sekunder
Rawa
10.
Hutan Rawa Sekunder
Semak Belukar
11.
Hutan Rawa Sekunder
Semak Belukar Rawa
Total Perubahan Lahan di Kabupaten Katingan
Sumber: Hasil Analisis Tim GIS Kabupaten Katingan (2014)
Luasan (Ha)
23.065,69
526,40
292,29
3.011,55
904,71
73.677,31
147.954,65
Selanjutnya pada Gambar 5.4, terlihat peta perubahan tutupan lahan antara tahun
2000 sampai tahun 2011 di Kabupaten Katingan.
80
Gambar 5.4 Peta Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Katingan Tahun 2000-2011
Pada Gambar 5.4, terlihat wilayah di Kabupaten Katingan yang mengalami deforestasi
yang di tandai batasan berwarna merah. Selanjutnya di hitung besarnya emisi karbon
81
yang dilepaskan berdasarkan perubahan tutupan lahan yang telah terjadi di Kabupaten
Katingan selama kurun waktu 2000 – 2011 tersebut.
Pendekatan perhitungan Pelepasan/Simpanan Karbon di Kabupaten Katingan
Pendekatan perhitungan emisi dan perubahan serapan/simpanan karbon dilakukan
dengan pendekatan perbedaan stok (stock difference approach) (IPCC, 2006), yaitu
menggunakan Rumus 1:
ak =
(𝐶𝑡2−𝐶𝑡1)
(1)
𝑡2−𝑡1
di mana:
∆C = perubahan simpanan karbon (ton C)
Ct1 = simpanan karbon pada waktu t1
Ct2 = simpanan karbon pada waktu t2
Perhitungan estimasi pengurangan emisi, peningkatan serapan dan simpanan karbon
hutan pada masing-masing kegiatan dihitung sebagaimana persamaan 2:
𝐸 = 𝐷𝐴 𝑥 𝐹𝐸
(2)
di mana:
E
= Emisi (ton C), yaitu lepasnya/terserapnya gas rumah kaca ke/dari atmosfer pada
suatu area dalam jangka waktu tertentu akibat dari pelaksanaan suatu kegiatan
DA = Data kegiatan (ha), yaitu informasi terhadap pelaksanaan suatu kegiatan yang
melepaskan atau menyerap gas rumah kaca yang dipengaruhi oleh kegiatan
manusia.
FE = Faktor emisi, yaitu besaran yang menunjukan jumlah emisi gas rumah kaca yang
akan dilepaskan dari suatu kegiatan tertentu.
Faktor emisi yang digunakan untuk perhitungan ini menggunakan tier 2, yaitu faktor
emisi spesifik lokasi hasil penelitian di tingkat tapak. Selengkapnya kandungan (stok)
karbon pada tipe lahan yang terjadi di Kabupaten Katingan dapat mengunakan faktor
emisi dari hasil riset dan informasi lainnya, sebagaimana yang tercantum dalam Tabel
5.7.
Tabel 5.7
Kandungan (Stok) Karbon (Ton C/ha) pada Berbagai Tipe Lahan
Berdasarkan Hasil Riset
Terendah (ton
C/ha)
Tertinggi (ton C/ha)
Sumber
Hutan Lahan Kering
Primer
195,4
247,4
NFI (National Forest
Inventory) untuk
terendah
Samsoedin et al. (2009)
untuk tertinggi
Hutan Lahan Kering
138,0
210,45
(Rochmayanto, 2013)
Tipe Penggunaan
Lahan
82
Tertinggi (ton C/ha)
Sumber
Tipe Penggunaan
Lahan
Sekunder
Terendah (ton
C/ha)
Hutan Bakau Primer
170
NFI (National Forest
Inventory)
Hutan Bakau Sekunder
100
NFI (National Forest
Inventory)
Hutan Rawa Primer
196
NFI (National Forest
Inventory)
Hutan Rawa Sekunder
untuk terendah
Dharmawan et al.
(2010) untuk tertinggi
81,65
Hutan Tanaman
100
Lahan Terbuka
0
Tubuh Air
0
Hutan Gambut 1 m
Sawah
(Rochmayanto, 2013)
NFI (National Forest
Inventory)
5-10
(Rochmayanto, 2013),
Peace (2007)
200
600
Kompas, 20/09/13
5
28,7
Dharmawan, dkk (2012)
24,08
Dharmawan, dkk (2012)
Semak-semak
Belukar
126,01
15
Wasrin, 2000
Semak Belukar
19,4
Lusiana (2005)
Semak Belukar Rawa
19,4
Lusiana (2005)
Belukar Rawa
15
Hutan Lindung
211,86
Tim Balitbang
Kehutanan (2010)
Tim Balitbang
Kehutanan (2010)
Hutan Sekunder Bekas
Kebakaran
7,5
55,3
Perkebunan
63
91
Pertanian lahan kering
8
39,65
Pertanian lahan kering
campuran
10
42,1
Kebun Kelapa Sawit
40
Permukiman
1
Rumput
4,5
Transmigrasi
10
Kebun Coklat
8,4 Mg C/ha
Sumber: Diolah dari berbagai sumber
Tomich et al. (1998)
ICRAF (2013)
Gravenhos et al
Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan Lahan Tahun
2000 – 2011
Menggunakan persamaan 2 di atas, maka didapatkan perhitungan emisi karbon dari
perubahan lahan tahun 2000 sampai tahun 2011 yang terjadi di Kabupaten Katingan,
sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.8.
83
Tabel 5.8
No.
Perhitungan Emisi Karbon Akibat Perubahan Tutupan Lahan Tahun 2000 –
2011 di Kabupaten Katingan
Kondisi Awal
Kondisi Perubahan
1.
Hutan Lahan Kering
Primer (degradasi)
Hutan Lahan Kering
Sekunder
2.
Hutan Lahan Kering
Primer
3.
Luasan (Ha)
Total Emisi
(ton C)
23.065,69
1.323.970,85
Semak Belukar
1.380,40
249.023,95
Hutan Lahan Kering
Sekunder
Lahan Terbuka
7.778,60
1.073.447,08
4.
Hutan Lahan Kering
Sekunder
Perkebunan
526,40
39.479,68
5.
Hutan Lahan Kering
Sekunder
Semak Belukar
31.788,27
3.909.957,45
6.
Hutan Rawa Sekunder
Lahan Terbuka
2.935,77
239.705,38
7.
Hutan Rawa Sekunder
Perkebunan
2.593,67
48.371,88
8.
Hutan Rawa Sekunder
Pertambangan
292,29
23.865,19
9.
Hutan Rawa Sekunder
Rawa
3.011,55
245.893,05
10.
Hutan Rawa Sekunder
Semak Belukar
904,71
60.298,91
11.
Hutan Rawa Sekunder
Semak Belukar Rawa
73.677,31
4.910.592,62
Total Emisi Karbon Akibat Perubahan Lahan
12.124.606,04
Berdasarkan Tabel 5.8, terlihat total emisi karbon yang dilepaskan akibat perubahan
tutupan lahan seluas 147.954,65 ha yang terjadi tahun 2000 sampai tahun 2011 di
Kabupaten Katingan adalah sebesar 12.124.606,04 ton C. Perubahan Hutan Rawa
Sekunder menjadi Semak Belukar
Rawa berkontribusi paling besar yaitu
4.910.592,62 ton C atau lebih dari 40% dari total emisi karbon yang terjadi pada masa
tersebut. Selanjutnya perubahan Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Pertanian
Semak Belukar berkontribusi sebesar 32,24% atau sebesar 3.909.957,45 ton C.
Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Katingan Tahun 2014 – 2034 (Skenario
BAU)
Selanjutnya, dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Katingan tahun
2014 - 2034, di tetapkan rencana pembagian pola ruang seperti terlihat pada Gambar
5.5 (Skenario Business as Usual/BAU). Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kabupaten Katingan tahun 2014 – 2034 tersebut dianggap sebagai Skenario Dasar.
Diperkirakan bahwa seluas 1.479.802,87 ha tutupan lahan di Kabupaten Katingan
akan berubah di tahun 2035 berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kabupaten Katingan. Secara detail dapat dilihat pada peta di Gambar 5.5. Sementara itu
detail perubahan-perubahan tutupan lahan tersebut menjadi kawasan-kawasan di
perlihatkan pada Tabel 5.9.
84
Gambar 5.5 Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Katingan Tahun 2014 –
2034 (Skenario Dasar/BAU)
Perubahan pola ruang RTRW Kabupaten Katingan tahun 2014 – 2034 tersebut dapat di
detailkan berdasarkan tipe perubahan lahannya sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.9.
85
Tabel 5.9 Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Katingan Tahun 2014 – 2034
(Skenario Dasar/BAU)
RENCANA POLA RUANG RTRW KABUPATEN KATINGAN TAHUN 2014 - 2034 (HA)
Kawasan Kawasan
Kawasan Hutan
Hutan
Kawasan
Hutan
Produksi Produksi
Kawasan
Hutan Lindung Produksi Konversi Terbatas Perkebunan
Hutan Lahan Kering Primer
32,279.35 19,098.51 3,282.17 40,890.55 1,749.73
Hutan Lahan Kering Sekunder
12,290.27 173,963.09 27,228.01 120,258.34 59,409.10
Hutan Mangrove Sekunder
1,542.75
646.12
458.19
2,524.39
Hutan Rawa Sekunder
105,096.10 88,015.29
81,514.33
Hutan Tanaman
5,462.76
1,335.66
Lahan Terbuka
737.39 6,840.39
12,032.05
Perkebunan
34.35 2,647.15
7,314.99
Permukiman
53.21
1.67
891.75
Pertambangan
775.65
13,047.60
Pertanian Lahan Kering
335.30
1,208.86
Pertanian Lahan Kering Campuran
2.58
32.62
2.16
6.04
Rawa
13,308.29 9,430.84
19,263.26
Sawah
167.02
821.89
Semak Belukar
6.89 51,831.18 45,025.09 9,599.12 90,919.27
Semak Belukar Rawa
2,201.69 11,776.16 78,829.88
84,408.78
Transmigrasi
1.93
53.58
Total Luasan (Ha)
48,320.95 382,787.33 262,293.63 170,750.17 376,501.29
TUTUPAN LAHAN 2011
Rencana Perubahan Tutupan
Lahan
Taman
Kawasan Kawasan Nasional
Permukiman Sempadan Bukit Baka
Desa
Sungai
Bukit Raya
24.02
203.90 153,420.70
1,436.82
813.24 134,572.38
215.08
532.32
4,556.89 1,086.37
90.50
273.15
3,770.18
35.57
1,930.97
445.54
835.51
5,237.75
1,712.91
18.14
0.28
393.69
2.90
191.82
2,387.27
876.99
20.81
5,199.08
5,005.92
212.95
Taman
Nasional
Sebangau
Kawasan
Kawasan
Kawasan Kawasan Hutan
Pertanian Kawasan
Kawasan
Sempadan Sempadan Pendidikan Kawasan Kawasan Tanaman Kebun
Kawasan Permukiman
Danau Pantai Penelitian Tambang Industri Pangan Raya
Transmigrasi Kota
3.25
250,811.79
0.09
112.52
1,767.29
101.54
5.75
12.41
294.73
1,006.71
602.10
803.24
0.07
393.69
0.30
10,591.98
30.91
228.48
993.59
432.62
50,963.57
45.63
283.32
119.48 1,261.51
20,564.88 16,732.73 326,409.07 314,668.78
719.10
807.90
38,203.05
352.31
0.03
1.80
1,767.95
42.51
571.31
0.04
32,590.13
1.45
19,914.96
75.97
2.42
374.80
12.38
82.46
392.82
521.03
1.41
1,329.29
110.61
12,712.35
9,032.92
363.15 1,052.87 52,875.89
125.86
1,325.39
32,049.86
359.90
3,261.80
1,135.20
1,475.80
3,391.97
129.33
0.88
Total Luas
250,948.93
529,971.24
5,918.85
280,268.98
6,798.42
19,931.43
9,996.76
1,613.46
17,596.34
1,771.55
4,361.65
43,324.92
1,845.22
246,021.42
183,935.34
55.52
1,604,360.04
Berdasarkan Tabel 5.9 tersebut, terlihat bahwa rencana pola ruang dari Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Katingan, akan mengalami perubahan tutupan lahan
menjadi:
-
Kawasan Hutan Lindung
Kawasan Hutan Produksi
Kawasan Hutan Produksi Konversi
Kawasan Hutan Produksi Terbatas
Kawasan Perkebunan
Kawasan Permukiman Desa
Kawasan Permukiman Kota
Kawasan Sempadan Sungai
Kawasan Sempadan Danau
Kawasan Sempadan Pantai
Kawasan Hutan Pendidikan Penelitian
Kawasan Tambang
Kawasan Industri
Kawasan Pertanian Tanaman Pangan
Kawasan Kebun Raya
Kawasan Transmigrasi
Kawasan Taman Nasional Bukit Baka Bukit Raya
Kawasan Taman Nasional Sebangau
Kawasan Cagar Alam
Terlihat juga bahwa Hutan Lahan Kering Sekunder akan mengalami perubahan
tutupan lahan yang paling besar yaitu sebesar 444.127,69 Ha atau lebih dari 30% dari
total perubahan tutupan lahan yang akan terjadi sampai tahun 2034 mendatang. Secara
detail porsi terbesar perubahan Hutan Lahan Kering Sekunder tersebut akan menjadi
Kawasan Hutan Produksi, yaitu sebesar 39,2% dan menjadi Taman Nasional Bukit
Baka Bukit Raya, yaitu sebesar 30,3%, sisanya akan menjadi Kawasan Hutan Lindung,
86
Kawasan Hutan Produksi Konversi, Kawasan Hutan Produksi Terbatas, Kawasan
Perkebunan, Kawasan Permukiman Desa, Kawasan Sempadan Sungai, Kawasan
Tambang, Kawasan Pertanian Tanaman Pangan, Kawasan Permukiman Kota.
Sementara itu Hutan Rawa Sekunder juga akan mengalami perubahan cukup besar
yaitu sebesar 280.268,98 ha atau 19% dari total luasan perubahan lahan yang akan
terjadi sampai tahun 2034. Perubahan yang cukup besar lainnya yang tahun akan
terjadi sampai 2034 berdasarkan Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Katingan
tersebut adalah Rawa Sekunder, yang akan berubah kawasannya seluas 241.982,77 ha
atau lebih 16%. Detail perubahan-perubahan tutupan lahan lainnya dapat dilihat pada
Tabel 5.9.
Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan Lahan Tahun
2014 – 2034 (Skenario Dasar/ BAU)
Menggunakan persamaan (1) dan (2) di atas, dihitung besaran emisi karbon sebagai
implikasi dari perubahan pola ruang yang ada dalam RTRW Kabupaten Katingan tahun
2034. Besaran emisi karbon yang dihasilkan dari perubahan tutupan lahan di
Kabupaten Katingan, di resumekan pada Tabel 5.10.
Tabel 5.10 Resume Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Katingan sampai Tahun 2034
dan Emisi Karbonnya (Skenario BAU/Skenario Dasar).
No.
Kondisi Awal
1.
Hutan Lahan Kering
Primer
2.
Hutan Lahan Kering
Sekunder
3.
Hutan Mangrove
Sekunder
4.
Hutan Rawa
Sekunder
5.
Hutan Tanaman
6.
Lahan Terbuka
7.
Perkebunan
8.
Permukiman
9.
Pertambangan
10.
Pertanian Lahan
Kering
11.
Pertanian Lahan
Kering Campuran
12.
Rawa
13.
Sawah
14.
Semak Belukar
15.
Semak Belukar Rawa
16.
Transmigrasi
Kondisi Perubahan
Luas (Ha)
Emisi (ton C)
 Kawasan Hutan Lindung
 Kawasan Hutan Produksi
 Kawasan Hutan Produksi
Konversi
 Kawasan Hutan Produksi
Terbatas
 Kawasan Perkebunan
 Kawasan Permukiman Desa
 Kawasan Permukiman Kota
 Kawasan Sempadan Sungai
 Kawasan Sempadan Danau
 Kawasan Sempadan Pantai
 Kawasan Hutan Pendidikan
Penelitian
 Kawasan Tambang
 Kawasan Industri
 Kawasan Pertanian
Tanaman Pangan
 Kawasan Kebun Raya
 Kawasan Transmigrasi
 Kawasan Taman Nasional
Bukit Baka Bukit Raya
 Kawasan Taman Nasional
Sebangau
 Kawasan Cagar Alam
216.273,96
- 3.409.143,79
444.127,69
7.783.842,82
5.918,85
21.263,20
280.268,98
- 29.842.476,01
6.798,42
49.419,50
19.931,43
- 1.458.339,91
9.996,76
42.608,44
1.613,46
- 157.742,70
17.596,34
- 937.880,93
1.771,55
- 112.745,26
4.361,65
- 326.896,12
43.324,92
- 5.542.962,12
1.845,22
- 61.554,21
241.982,77
- 19.140.249,30
183.935,34
- 18.582.878,82
55,52
- 3.013,95
Total Luas Perubahan Lahan dan Emisi Karbon
Kabupaten Katingan tahun 2034 skenario BAU
1.479.802,87
- 64.860.461,69
87
Secara keseluruhan perubahan luas lahan yang akan terjadi sebagai implementasi
RTRW di Kabupaten Katingan pada tahun 2034 (skenario BAU) adalah sebesar
1.479.802,87 Ha. Luas lahan yang berubah dengan skenario BAU tersebut akan
menghasilkan penyerapan karbon total sebesar 64.860.461,69 ton karbon. Terlihat
bahwa kebijakan RTRW yang akan dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Katingan
lebih banyak mengambil kebijakan perubahan tipe lahan menjadi yang lebih tinggi
penyerapan karbonnya, lihat detail perubahan tipe lahan dan emisi karbonnya yang
akan terjadi pada Tabel 5.9 dan Tabel 5.10. Sebagai contoh rencana perubahan Hutan
Rawa Sekunder disekitar area Taman Nasional Sebangau menjadi kawasan Taman
Nasional Sebangau seluas 250.811,79 ha, akan menghasilkan potensi penyerapan
karbon pada tahun 2034 sebesar 29.842.476,01 ton karbon atau 36% dari total
penyerapan yang terjadi di tahun 2034. Begitu juga perluasan kawasan Taman Nasional
Bukit Baka Bukit Raya dari Hutan Lahan Kering Sekunder di sekitarnya seluas
134.572,38 ha dan perluasan peruntukan Taman Nasional Sebangau dari kawasan
Semak Belukar Rawa seluas 50.963,57 ha, keduanya akan meningkatkan penyimpanan
karbon di Kabupaten Katingan. Sementara itu beberapa potensi pelepasan karbon juga
terjadi dalam rencana RTRW tersebut, sebagai contoh pelepasan karbon akan terjadi
pada perubahan Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Hutan Produksi, seluas
173.963,09 ha dan akan menghasilkan 6.610.597,23 ton karbon (ton C).
Analisis KRP yang Mendukung SPRE Kabupaten Katingan Skenario BAU
Berikut ini akan dilakukan analisis terhadap Kebijakan Rencana Program (KRP) pilihan
Kabupaten Katingan yang mempengaruhi Strategi Pembangunan Rendah Emisi di
Kabupaten Katingan dengan skenario BAU. Sekurangnya ada beberapa KRP yang perlu
diperhatikan dalam RTRW Kabupaten Katingan yang diperkirakan akan mempengaruhi
implementasi Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE), yaitu:
1. Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 252.276 ha
Penetapan kawasan hutan produksi tersebut akan menyebabkan terjadinya pembukaan
kawasan hutan dan mengurangi penyimpanan emisi karbon di Kabupaten Katingan. Di
samping itu keanekaragaman hayati juga akan berkurang (hilang) dengan berubahnya
fungsi kawasan tersebut.
2. Kawasan peruntukan perkebunan sebagaimana dimaksud pada pasal 27
huruf c seluas kurang lebih 376.693 ha, meliputi Kec. Sanaman Mantikei, Marikit,
Katingan Hulu, Bukit Raya, Katingan Tengah, Pulau Malan, Tewang Sanggalang
Garing, Katingan Hilir, Tasik Payawan, Kamipang, Mendawai Katingan Kuala (Pola
Ruang Pasal 30).
Penerapan KRP tersebut akan berpotensi meningkatkan kebakaran lahan, dikarenakan
lahan/hutan tersebut kadang dibakar dalam proses land clearing. Kegiatan
pemanfaatan lahan, alih guna lahan dan kehutanan merupakan penyumpang terbesar
dalam emisi gas rumah kaca (GRK). Emisi GRK dari sektor berbasis lahan tidak hanya
berdasar dari perubahan luas atau tutupan hutan (forest cover) yang disebabkan oleh
deforestasi atau kemerosotan biomassa di atas permukaan (above ground), tetapi juga
88
bersumber dari emisi oksidasi bahan organik di bawah permukaan (below ground)
lahan gambut. Proses oksidasi tersebut terjadi karena proses pengeringan (drainase)
dan kebakaran lahan gambut yang sudah mengering.
Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Katingan Tahun 2014 – 2034 (Skenario
Optimal)
Dalam rangka mewujudkan Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE), di Kabupaten
Katingan dikembangkan skenario optimal sebagai perbaikan dari skenario BAU
(business as usual scenario) dengan cara mengembangan strategi perubahan tutupan
lahan yang mendukung Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE). Diharapkan
skenario optimal tersebut akan dapat meningkatkan penyerapan emisi karbon
dibandingkan dari skenario BAU. Adapun kriteria umum dalam upaya mendukung
Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) tersebut adalah sebagai berikut:
1. Fokus terhadap perubahan lahan yang mempunyai emisi tertinggi/tinggi.
2. Tingkatkan luas perubahan lahan yang menyerap karbon tinggi.
3. Perlu kehati-hatian dalam pengelolaan gambut
4. Tingkatkan luasan areal Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat/PHBM (Hutan
Desa/HD, Hutan Kemasyarakatan/HKm, Hutan Tanaman Rakyat/HTR) dengan
petani/masyarakat yang dapat menghasilkan buah dan getah.
Berdasarkan kriteria mewujudkan SPRE tersebut (skenario optimal), maka diusulkan
dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Katingan perubahan pola ruang
tahun 2014 – 2034 dalam upaya meningkatkan penyeparan emisi karbon (peningkatan
stok karbon) dengan cara meningkatkan tutupan lahan yang akan terjadi 20 tahun
dengan mempertimbangkan dua (2) kriteria khusus sebagai berikut:

Kemiringan Lereng di atas 40%.

Peta distribusi curah hujan tinggi.
Lokasi kawasan dengan kemiringan lereng di atas 40% berada di sebelah utara
Kabupaten Katingan, sebagaimana terlihat pada Gambar 5.6 dengan warna merah tua.
Dapat dikatakan bahwa daerah dengan kemiringan lereng yang cukup besar akan
menjadi daerah konservasi yang akan dijaga tutupan lahannya. Manfaat konservasi
wilayah kelerengan tinggi tersebut akan bermanfaat untuk menjaga kelestarian
lingkungan, sekaligus menjaga daerah resapan air yang berada di bagian utara
Kabupaten Katingan tersebut. Beberapa kawasan tersebut termasuk diantaranya:
Tumbang Kajamei dan Tumbang Baraoi.
Berdasarkan peta distribusi curah hujan yang diolah dari lebih 10 tahun data historis,
lokasi di utara Kabupaten Katingan tersebut juga memiliki curah hujan tinggi. Pada
Gambar 5.6, terlihat distribusi intensitas curah hujan mulai dari 2600 mm/tahun
sampai 4300 mm/tahun. Distribusi curah hujan di atas 4000 mm/tahun berada di
lokasi sekitar kawasan Tumbang Kaman, Tumbang Hiran, Tumbang Baraoi, Tumbang
Sanamang dan Tumbang Kajamei. Beberapa lokasi di utara Tumbang Kajamei dan
89
Tumbang Baraoi, memiliki intensitas curah hujan di tas 4300 mm/tahun, lihat Gambar
5.7. Dengan pertimbangan kedua kriteria tersebut di atas yaitu kemiringan lereng di
atas 40% dan peta curah hujan di atas 4000 mm/tahun, maka di tetapkan wilayah
tersebut sebagai wilayah konservasi untuk mengendalikan perubahan tutupan lahan
dari Rencana Pola Ruang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Katingan Tahun 2014
– 2034 (diasumsikan bahwa distribusi intensitas curah hujan mendatang di Kabupaten
Katingan tersebut tidak banyak berubah). Kedua peta tersebut, yaitu peta kemiringan
lereng dan peta distribusi curah hujan Kabupaten Katingan digunakan sebagai dasar
dalam mengembangkan Skenario Optimal untuk mewujudkan Strategi Pembangunan
Rendah Emisi (SPRE) di Kabupaten Katingan.
90
Gambar 5.6
Peta Kemiringan Lereng Kabupaten Katingan
91
Gambar 5.7
Peta Distribusi Curah Hujan Kabupaten Katingan
Hasil atau sisa luasan yang di kurangi tersebut, diusulkan menjadi kawasan lindung
setempat dalam skenario Optimal RTRW Kabupaten Katingan. Berdasarkan kedua
pertimbangan (kriteria khusus SPRE Kabupaten Katingan), yaitu kawasan kemiringan
92
lereng besar dan distribusi curah hujan tinggi di atas maka didapatlah Usulan
Rencana Pola Ruang Kabupaten Katingan tahun 2014 – 2034 untuk skenario optimal
sebagaimana terlihat dalam Gambar 5.8.
Gambar 5.8 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Katingan Tahun
2014 – 2034 (Skenario Optimal)
93
Usulan perubahan pola ruang RTRW Kabupaten Katingan tahun 2014 – 2034 dengan
skenario optimal tersebut dapat di detailkan berdasarkan tipe perubahan lahannya
sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.11.
Tabel 5.11 Usulan Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Katingan (Tahun 2014 – 2034)
(Skenario Optimal)
RENCANA POLA RUANG RTRW KABUPATEN KATINGAN TAHUN 2014 - 2034 (HA)
TUTUPAN LAHAN 2011
Kawasan Kawasan
Taman
Kawasan
Kawasan
Usulan
Kawasan Hutan Hutan
Kawasan Kawasan Nasional Taman
Kawasan Kawasan Hutan Kawasa
Pertanian Kawasan
Kawasan Kawasan
Rencana Perubahan Tutupan Kawasan Hutan Produksi Produksi Kawasan Permukiman Sempadan Bukit Baka Nasional Sempadan Sempadan Pendidikan n Kawasan Tanaman Kebun Kawasan Permukiman Lindung
Hutan Lindung Produksi Konversi Terbatas Perkebunan Desa
Sungai Bukit Raya Sebangau Danau Pantai Penelitian Tambang Industri Pangan Raya Transmigrasi Kota
Setempat
Lahan
Hutan Lahan Kering Primer
32,279.35 19,098.51 3,282.17 6,215.58 1,749.73
24.02 203.90 153,420.70
34,674.97
Hutan Lahan Kering Sekunder
12,290.27 173,963.09 27,228.01 34,414.79 59,409.10 1,436.82 813.24 134,572.38
3.25
352.31
1,135.20 85,843.55
Hutan Mangrove Sekunder
1,542.75 646.12 458.19
2,524.39 215.08 532.32
0.09 294.73
0.03
1,475.80
Hutan Rawa Sekunder
105,096.10 88,015.29
81,514.33 4,556.89 1,086.37
250,811.79 112.52
1,006.71
602.10
1.80
803.24 3,391.97
Hutan Tanaman
5,462.76
1,335.66
Lahan Terbuka
737.39 6,840.39
12,032.05
90.50 18.14 212.95 1,767.29
5.75
0.07
1,767.95
Perkebunan
34.35 2,647.15
7,314.99
0.28
101.54 12.41
Permukiman
53.21
1.67
891.75 273.15 393.69
393.69
0.30 42.51
571.31
Pertambangan
775.65
13,047.60 3,770.18
2.90
Pertanian Lahan Kering
335.30
1,208.86
35.57 191.82
0.04
521.03
Pertanian Lahan Kering Campuran
2.58
32.62
2.16
6.04 1,930.97 2,387.27
30.91
32,590.13
129.33
1.41
Rawa
13,308.29 9,430.84
19,263.26 445.54 876.99
10,591.98 228.48
993.59
1.45 0.88
1,329.29
Sawah
167.02
821.89 835.51 20.81
19,914.96
110.61
Semak Belukar
6.89 51,831.18 45,025.09 5,560.47 90,919.27 5,237.75 5,199.08 38,203.05
432.62 45.63
359.90 75.97
2.42
12,712.35 4,038.65
Semak Belukar Rawa
2,201.69 11,776.16 78,829.88
84,408.78 1,712.91 5,005.92
50,963.57 283.32 119.48 1,261.51
374.80 12.38 82.46 392.82 9,032.92
Transmigrasi
1.93
53.58
Total Luasan (Ha)
48,320.95 382,787.32 262,293.62 46,193.00 376,501.28 20,564.89 16,732.73 326,409.08 314,668.79 719.11 807.90 3,261.81 363.15 1,052.87 52,875.89 125.85 1,325.39 32,049.84 124,557.17
Total Luas
250,948.93
529,971.24
5,918.85
280,268.98
6,798.42
19,931.43
9,996.76
1,613.46
17,596.34
1,771.55
4,361.65
43,324.92
1,845.22
246,021.42
183,935.34
55.52
1,604,360.04
Berdasarkan Tabel 5.11, terlihat beberapa perubahan luasan tutupan lahan akan
berkurang (reduksi) luasannya pada skenario Optimal tersebut, khususnya luasan
kawasan hutan lahan kering primer, hutan lahan kering sekunder dan semak
belukar. Total luasan kawasan-kawasan tersebut berkurang seluas 124.557,17 ha atau
turun 7,76% dari total luas perubahan lahan pada skenario BAU sebesar 1.604.360,04
ha. Kawasan-kawasan tersebut (dengan luas yang sama, yaitu 124.557,17 ha) akan
dialihkan menjadi kawasan lindung setempat pada skenario optimal, sampai tahun
2034.
Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan Lahan Tahun
2014 – 2034 (Skenario Optimal)
Besaran emisi karbon sebagai implikasi dari perubahan pola ruang yang ada dalam
RTRW Kabupaten Katingan tahun 2034 pada skenario optimal menggunakan
persamaan (1) dan (2) di atas di resumekan pada Tabel 5.12.
Tabel 5.12
No.
Resume Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Katingan dibandingkan
Rencana Pola Ruang RTRW sampai Tahun 2034 dan Emisi Karbonnya
(Skenario Optimal).
Kondisi Awal
Kondisi Perubahan
Luasan
Reduksi
(Ha)
Total Emisi
Perubahan (ton C)
1.
Hutan Lahan Kering
Primer
Hutan Produksi Terbatas
34.674,97
- 3.878.742,22
2.
Hutan Lahan Kering
Sekunder
Hutan Produksi Terbatas
85.843,55
- 9.602.459,20
94
3.
Semak Belukar
Hutan Produksi Terbatas
Total Luas Perubahan Lahan dan Emisi Karbon
Kabupaten Katingan tahun 2034 Skenario Optimal
4.038,64
- 451.762,65
124.557,17
- 13.932.964,06
Dengan penerapan skenario optimal pada RTRW Kabupaten Katingan di tahun 2034,
maka akan terjadi pengurangan (reduksi) luasan kawasan lahan sebesar 124.557,17 ha
menjadi kawasan lindung setempat.
Akumulasi dari penerapan skenario optimal dengan kriteria khusus SPRE di atas untuk
wilayah Kabupaten Katingan tersebut akan terjadi penambahan penyerapan karbon,
yaitu sebesar 13.932.964,06 ton karbon dari penyerapan karbon sebelumnya dalam
Skenario BAU/Skenario Dasar atau penyerapan lebih besar 21,48% dibandingkan
skenario BAU. Terlihat bahwa usulan kebijakan RTRW dengan skenario optimal
tersebut akan berdampak pada penyimpanan karbon (carbon stock) yang lebih tinggi
pada kawasan lahan di Kabupaten Katingan. Secara detail lebih lanjut dapat dilihat
perubahan tipe lahan yang akan terjadi serta total emisi dengan skenario optimal pada
Tabel 5.11 dan Tabel 5.12.
Analisis KRP yang Mendukung SPRE Kabupaten Katingan Skenario Optimal
Selanjutnya analisis terhadap KRP prioritas Kabupaten Katingan yang mendukung SPRE
di Kabupaten Katingan dengan skenario optimal. Adapun beberapa KRP yang perlu di
perhatikan dan dikembangkan pilihan mitigasinya guna mendukung implementasi
SPRE di Kabupaten Katingan, yaitu:
1. Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 252.276 ha
Dalam upaya mengurangi dampak berkurangnya wilayah-wilayah dan hilangnya
keanekaragaman hayati, maka upaya mitigasi yang dapat dikembangkan dalam
skenario optimal adalah melakukan pengelolaan daerah hutan konversi tersebut secara
berkelanjutan dengan mempertimbangkan luasan daerah agar tidak terbuka sekaligus
dalam waktu yang sama. Selain itu, pengelolaan hutan produksi konversi dapat
dilakukan dengan mengembangkan penanaman daerah kritis di daerah lain.
2. Kawasan peruntukan perkebunan sebagaimana dimaksud pada pasal 27 huruf c
seluas kurang lebih 376.693 ha, meliputi Kec. Sanaman Mantikei, Marikit, Katingan
Hulu, Bukit Raya, Katingan Tengah, Pulau Malan, Tewang Sanggalang Garing,
Katingan Hilir, Tasik Payawan, Kamipang, Mendawai Katingan Kuala (Pola Ruang
Pasal 30).
Dalam upaya melakukan mitigasi dampak dari penerapan KRP tersebut, yaitu potensi
meningkatnya kebakaran lahan khususnya di lahan gambut, maka diperlukan upaya
mitigasi dalam skenario optimal.
Upaya mitigasi yang dapat dikembangkan adalah:



Pembakaran hutan dan lahan terkendali
Penegakan hukum terhadap pelaku pembakar hutan
Kearifan lokal dalam pembukaan lahan
95


Mengaktifkan Manggala Agni.
Pengawasan secara berkala baik dari masyarakat, pemerintahan, swasta dan
LSM/NGO dalam pemanfaatan lahan yang tersedia sehingga peningkatan emisi
karbon di Kabupaten Katingan bisa dikurangi.
96
6 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT
Rekomendasi spasial dan non-spasial berikut ini adalah hasil pengkajian dampak KRP
prioritas yang menjadi substansi Ranperda RTRW terhadap isu-isu strategis
pembangunan berkelanjutan Kabupaten Katingan. Rekomendasi KLHS berupa arahan
rencana pola dan struktur ruang dalam bentuk mitigasi dampak dari rencana struktur
dan pola ruang. Alternatif perbaikan rencana pola ruang utamanya yang terkait dengan
hasil pengkajian isu-isu Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE). Dengan demikian,
rekomendasi rencana struktur dan pola ruang secara umum berupa mitigasi untuk
mengendalikan dampak negatifnya terhadap lingkungan (lingkungan hidup dan sosial
budaya). Rekomendasi KLHS terhadap perbaikan rencana pola ruang ini menghasilkan
pola ruang optimal, yang disusun berdasarkan pertimbangan aspek lingkungan hidup,
sosial budaya, dan SPRE. Perbandingan rencana pola ruang menurut Ranperda RTRW
Kabupaten Katingan dan rencana pola ruang optimal rekomendasi KLHS dapat dilihat
pada Tabel 5.9 dan Tabel 5.11 serta Gambar 5.5 dan 5.8.
Secara umum, rekomendasi hasil KLHS Ranperda RTRW Kabupaten Katingan adalah
sebagai berikut:
1.
Perda RTRW Kabupaten Katingan memuat mekanisme pencegahan dan resolusi
konflik pemanfaatan lahan, misalnya dengan menentukan peruntukan lahan untuk
hutan desa, hutan kemasyarakatan, dan hutan adat. Selain itu, perlu memastikan
adanya tim multi-pihak yang bisa membantu Pemda dalam pemetaan partisipatif
pada desa dan wilayah adat. Selain itu, tim multi-pihak juga dapat berperan dalam
mediasi/konsultasi antara masyarakat dan Pemda, termasuk melakukan
pemantauan dampak pembangunan terhadap LH dan aspek sosial-ekonomi
masyarakat. Untuk memastikan bahwa tim multi-pihak dapat bekerja secara
berkelanjutan, maka perlu diatur mekanisme pendanaan yang berkelanjutan,
misalnya dengan mengalokasikan pendanaan dalam penganggaran APBD
Kabupaten Katingan.
2.
Untuk mencegah/menghindari terjadinya konflik yang bersumber pada tata batas
penggunaan lahan, perlu menggunakan dasar satu peta agar tumpang tindih
peruntukan lahan tidak terjadi. Mekanisme pemetaan partisipatif berdasarkan
pengalaman dapat menjadi jalan keluar.
3.
Rencana alokasi ruang untuk kegiatan industri minapolitan, pertambangan, dan
perkebunan, pelaksanaannya harus memperhatikan dan memprioritaskan
kepentingan/keterlibatan masyarakat lokal. Agar keterlibatan masyarakat lokal
efektif, perlu upaya peningkatan kapasitas SDM lokal melalui pelatihan dan upayaupaya lainnya. Melalui kebijakan ini, diharapkan bahwa pembangunan yang
dilakukan di Kabupaten Katingan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat
setempat.
97
4.
Untuk kebijakan alokasi ruang pada areal konversi hutan produksi,
mempertimbangkan bahwa kebijakan tersebut berpengaruh terhadap hajat hidup
masyarakat Kabupaten Katingan, maka perlu memperhitungkan kebutuhan
masyarakat jangka panjang, misalnya pemanfaatan lahan untuk hutan
kemasyarakatan serta mempertimbangkan upaya meningkatkan serapan karbon
melalui skenario Optimal yang telah dikemukakan di atas.
5.
Penguatan kerjasama lintas sektoral dan lintas wilayah kabupaten termasuk
keterlibatan masyarakat, misalnya kegiatan pemantauan pencemaran lingkungan
seperti asap sebagai upaya persiapan apabila terjadi kebakaran.
6.
Diperlukan Perda atau SK Bupati yang mengharuskan pengusaha (pertambangan,
perkebunan) mengikuti SOP untuk menangani konflik lahan dengan pihak
independen yang mengawasi hutan adat di kawasan hutan produksi. Keputusan MK
mengakui keberadaan hutan adat, hanya jika ada perdanya, sehingga pemda bisa
membuat perda kaitan dengan hutan adat dalam kawasan hutan berdasarkan
pemetaan partisipatif. Hasil peta ini bisa menjadi bagian dalam penyesuaian batas
pengusaha dan masyarakat lokal/adat.
Sedangkan rekomendasi khusus untuk arahan rencana struktur dan pola ruang adalah
sebagai berikut:
6.1 Rencana struktur ruang
1. Diperlukan inventarisasi keberadaan situs budaya dan mengkaji apakah rencana
jalan ataupun pembangunan fisik lain akan melalui daerah situs budaya tersebut
sehingga langkah antisipatif dapat dilakukan.
2. Diupayakan agar peta struktur ruang mempunyai gambaran wilayah adat, daerah
rentan/miskin serta implementasi KRP, utamanya yang bersifat pembangunan fisik
yang akan melalui daerah tersebut, sehingga mudah untuk diantisipasi dampaknya
terhadap wilayah-wilayah khusus tersebut.
3. Struktur ruang juga dapat menginventarisasikan daerah-daerah konflik lahan
sehingga ketika membuat pembangunan jalan dan lainnya sudah bisa diantisipasi
kemungkinan timbulnya dampak negatif sejak dari awal, agar dapat dirumuskan
jalan keluarnya.
6.2 Rencana pola ruang
1. Menganggarkan proses pemetaan partisipatif agar bisa menambahkan hutan desa
dan hutan rakyat agar asas keadilan KLHS bisa terpenuhi dan masyarakat
mempunyai cadangan hutan untuk kebutuhan hidupnya. Hal ini dapat dimasukkan
dalam rencana detail tata ruang.
2. Hutan restorasi juga bisa dimasukkan dalam pola ruang sebagai langkah
memperbanyak keanekaragaman hayati. Hutan restorasi yang direncanakan di
Kabupaten Katingan dapat segera direalisasi karena menguntungkan dari aspek
usaha, sosial dan lingkungan hidup.
98
3. Permukiman masyarakat adat/lokal perlu ditumpang-tindihkan (overlay) dengan
berbagai KRP dalam Ranperda RTRW, terutama KRP pertambangan, perkebunan
skala besar dan juga kawasan lindung dan konservasi sehingga kemungkinan
terjadinya konflik pemanfaatan lahan dapat dihindari.
4. Wilayah adat perlu diinventarisasi dan lokasi situs budaya dimasukkan dalam pola
ruang.
6.3 Tindak Lanjut/Pemantauan dan Evaluasi
1. Perlu dibentuk tim yang memantau pelaksanaan RTRW termasuk implikasi/dampak
pelaksanaan RTRW Kabupaten Katingan. Tim pemantau ini dapat memanfaatkan
keberadaan Pokja KLHS dengan menyertakan masyarakat, perguruan tinggi dan
LSM. Tugas utama Tim Pemantau adalah memastikan bahwa rencana mitigasi dan
adaptasi diimplemantasikan.
2. Sebagai tindaklanjut rekomendasi tersebut dalam rencana pola dan struktur ruang,
agar dapat dikonsultasikan dengan masyarakat dalam menetapkan lokasi hutan
kelurahan/desa dan hutan adat/keramat.
3. Perlu dibuatkan mekanisme dan SOP pengaduan terhadap persoalan-persoalan
implementasi RTRW Kabupaten Katingan.
4. Pemantauan dan evaluasi implementasi RTRW agar dilakukan secara partisipatif
(multi-pihak) dan transparan serta memanfaatkan media sosial untuk diseminasi
hasil pemantauan dan evaluasi.
99
Daftar Pustaka
Asdak, C. 2012. Kajian Lingkungan Hidup Strategis: Jalan menuju pembangunan berkelanjutan.
Gadjah Mada University Press, Yogyakarta.
Abaza, H., BIsset, R., & Sadler, B. 2004. Environmental impact assessment and strategic
environmental assessment: towards an integrated approach. Geneva: UNEP Division of
Technology, Industry and Economics. (ISBN: 92-807-2429). Retrieved from:
http://www.unep.ch/etu/publications/textONUBr.pdf
Bapeda Kabupaten Katingan, 2013. PDRB Kabupaten Katingan 2012
BPS Kab Katingan 2012, Kabupaten Dalam Angka
BPS Kab Katingan 2013. Kabupaten Dalam Angka
BPS Provinsi Kalimantan Tengah 2012. Provinsi Kalimantan tengah Dalam Angka
Castilhos,Z.C.et all.2006 Mercury Contamination in Fish from Gold Mining Areas in Indonesia
and Human Health Risk Assessment. Science of the Total Environment,368,320-325
Dharmawan, I. W. S., I. Samsoedin dan C. A. Siregar. 2010. Dinamika potensi biomasakarbon
pada lanskap hutan bekas tebangan. Jurnal Penelitian Hutan. PusatPenelitian Hutan dan
Konservasi Alam. Bogor. Manuskrip.
Dharmawan, I.W.S. 2012. Evaluasi Dinamika Cadangan Karbon Tetap pada Hutan Gambut
Primer dan Bekas Terbakar di Hampangen dan Kalampangan, Kalimantan Tengah.
Disertasi Program Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor, Bogor
Dinas Kependudukan dan Capil Kabupaten Katingan, 2014. Data Penduduk kabupaten Katingan
Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Katingan Tahun 2013. Profil Kelautan dan Perikanan Kab
Katingan
Dishut Kab. Katingan, 2005. Booklet Kehutanan kabupaten Katingan
Dinas Pertanian Kabupaten Katingan, Tahun 2008-2012. Laporan
Disperindag Kab. Katingan, 2008. Perekonomian Kabupaten Katingan
Houterman, J. 2014. Perencanaan berdasarkan aspek-aspek hidrologi di Kabupaten Asmat,
Papua Selatan. Bahan presentasi KLHS Asmat. Kerjasama USAID – IFACS dan WWFIndonesia Asmat.
Hujan buatan untuk meredam asap dalam Harian Palangka Post, 21 Oktober 2009
ICRAF. 2013. Direktori Usaha Pembibitan Tanaman Buah, Kayu dan Perkebunan di Propinsi
Jambi
IPCC. 2006. IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories
Kompas. 20 September 2013. Butuh Ribuan Dam di Lahan Gambut Sabangau.
Lusiana B, van Noordwijk M, Rahayu S. 2005. Carbon Stocks in Nunukan, East Kalimantan: A
Spatial Monitoring and Modeling Approach. Report from the carbon monitoring team of
the Forest Resources Management for Carbon Sequestration (FORMACS) project. Bogor:
World Agroforestry Centre – ICRAF, SEA Regional Office
Marcello Veiga, 2003, Information about the Project Sites in Indonesia. Global Mercury Project
OECD. 2006. Applying strategic environmental assessment: good practice guidance for
development co-operation. Paris: OECD Publishing. (ISBN 92-64-02657-6). Retrieved
from: http://www.oecd.org/dac/environment-development/37353858.pdf
PEACE, 2007. Indonesia and Climate Change: working paper on current status and policies, the
World Bank, Jakarta.
PKPP Riset dan Teknologi, 2010. Kabupaten Katingan.
(pkpp.ristek.go.id/_assets/upload/docs/829_doc_10.pdf). Diunduh Maret 2014.
100
Radar Sampi online, 2013. Konflik Lahan Di kabupaten Katingan
(http://www.radarsampit.net/berita-lagilagi-radar-sampit-jadi-tempat-mengadu.html
RANPERDA RTRW
RPJMD
Samsoedin, I., I. W. S. Dharmawan dan C. A. Siregar. 2009. Potensi biomasa karbon pada hutan
alam dan hutan bekas tebangan setelah 30 tahun di Hutan Penelitian Malinau,
Kalimantan Timur. Jurnal Penelitian Hutan dan Konservasi Alam Vol. 6, 2009. Pusat
Penelitian Hutan dan Konservasi Alam. Bogor
Tim GIS Kabupaten Katingan. 2014
Tim Perubahan Iklim Badan Litbang Kehutanan. 2010. Cadangan Karbon Pada Berbagai Tipe
Hutan dan Jenis Tanaman di Indonesia. Pusat Penelitian dan Pengembangan Perubahan
Iklim dan Kebijakan.Bogor.
TNP2K, 2012. Data Kemiskinan Indonesia.
Tomich, T.P., AM. Fagi, H de Foresta, G Michion, D Murdiyarso, F Stolle and M van Noorwijk.
1998. Indonesia’s Fires: Smoke as a Problem, Smoke as a Symptom. Agroforestry Today,
10 (1): 4 – 7
UNEP. 2004. Environmental Impact Assessment Training Resource Manual. United Nation
Environmental Program. New York, USA.
Wikipedia, 2012. Kabupaten Katingan
Yanto Rochmayanto & Pebriyanti Kurniasih. 2013. Peranan Gender dalam Adaptasi Perubahan
Iklim Pada Ekosistem Pegunungan di Kabupaten Solok, Sumatera Barat. Jurnal Analisis
Kebijakan Kehutanan Vol. 10 No. 3, Desember 2013 : 203 - 213
101
Daftar Lampiran
1. Lampiran 1.
Surat Keputusan Bupati Katingan Nomor 050/192/KPTS/IV/014
Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan
Dalam Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Pemerintah Kabupaten Katingan.
2. Lampiran 2.
Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) Kabupaten Katingan
3. Lampiran 3.
Skenario Optimal Penataan Ruang Kabupaten Katingan.
4. Lampiran 4.
Peta Jalan Integrasi KLHS kedalam Ranperda RTRW Kabupaten
Katingan
102
Lampiran 1.
Surat Keputusan Bupati Katingan Nomor 050/192/KPTS/IV/014
Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan Dalam
Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis Pemerintah
Kabupaten Katingan
PROVINSI KALIMANTAN TENGAH
KEPUTUSAN BUPATI KATINGAN
NOMOR Drn / L\L/ rng / W /zorq
TENTANG
PEMBENTUKAN KELOMPOK KERJA PENGENDALIAN LINGKUNGAN
DALAM PEIVYUSUNAN DOKUMEN KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS
PEMERINTAH KABUPATEN KATINGAN
BUPATI KATINGAN,
bahwa untuk melaksanakan amanat dalam Pasal 15
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2OO9 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,
mewajibkan pemerintah daerah untuk melaksanakan
kajian lingkungan hidup strategis dalam pen)rusunan
atau evaluasi Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah, dan kebijakan, renc€Lna dan/atau program
yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau
resiko;
b. bahwa guna melaksanakan ketentuan dimaksud,
maka dalam rangka efektifitas penJrusunan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis di Kota Palangka Raya,
Menimbang
perlu membentuk Kelompok Kerja
Pengendalian
Lingkungan Strategis (Pokja-KLHS) Kabupaten
Katingan;
c.
bahwa berdasarkan pertimbang€Ln sebagaimana
dimaksud dalam huruf a dan b di atas perlu
ditetapkan dengan Keputusan Bupati Katingan;
Mengingat
:
1.
Undang-Undang Nomor
5 Tahun
2OO2 tentang
pembentukan Kabupaten Katingan, Kabupaten
Seruyan, Kabupaten Sukamara,
Kabupaten
Lamandau, Kabupaten Pulang Pisau, Kabupaten
Gunung Mas, Kabupaten Murung Raya dan
Kabupaten Barito Timur di Provinsi Kalimantan
Tengah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2OO2 Nomor
18, Tambahan Lembaran
Negara
Republik Indonesia Nomor a18O);
Nomor 32 Tahun 2OO4 tentang
Pemerintahan Daerah (l,embaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2OO4 Nomor 125, Tambahan
2. Undang-Undang
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 44371,
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua dan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2OO4 tentang
Pemerintahan Daerah Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2OO8 Nomor 59, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);
3. Undang-Undang
Nomor
33 Tahun
2OO4 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2OA4 Nomor L26, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor aa38);
Nomor 26 Tahun 2OO7 tentang
Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2OOT Nomor 68, Tambahan
4. Undang-Undang
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor a7251;
5.
Undang-Undang Nomor L4 Tahun 2008 tentang
Keterbukaan Informasi Publik (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor aSaQ;
Nomor 32 Tahun 2OO9 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2OO9
Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Republik
6. Undang-Undang
Indonesia Nomor 5059);
7.
12 Tahun 20 1 1 tentang
Pembentukkan Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 20ll
Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5231);
Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 1a0);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 58
9. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang
Pedoman PenSrusunan dan Penerapan Standar
Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 150);
10.
Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang
Pengawasan
Pembinaan
dan
Pedoman
Penyelenggaraan Pemerintahan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor
165,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor a585);
11.
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2OO7 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,
Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan
Daerah KabupatenlKota (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2OOT Nomor 82, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor a7371;
t2. Peraturan Pemerintah Nomor 4L Tahun 2OO7 tentang
Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2OO7 Nomor 89, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741);
13. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2OOg tentang
Tahapan, Tata Cara PenSrusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2OO8
Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor a8L7\i
14. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tatrun 2OLZ tentang
Ijin Lingkungan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2Ot2 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5285);
15. Peraturan Daerah Kabupaten Katingan Nomor 3
Tahun 2OO8 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
yang menjadi Kewenangan Pemerintah Kabupaten
Katingan (Lembaran Daerah Kabupaten Katingan
Tahun 2008 Nomor 3);
16. Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten
Katingan ( Lembaran Daerah Kabupaten Katingan
Tahun 2OO8 Nomor 5 ) sebagaimana telah dirubah
dengan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun ?OLL
tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah
Kabupaten Katingan (Lembaran Daerah Kabupaten
Katingan Tahun 2OlL Nomor 3 );
17. Peraturan Daerah Kabupaten Katingan Nomor 4
Tahun 2OL3 tentang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Tahun Anggaran 2Ol4 (Lembaran
Daerah Kabupaten Katingan Tahun 2AL3 Nomor 31);
18. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor
20 Tahun 2008 tentang Petunjuk Teknis Standar
Pelayanan Minimal Bidang Lingkungan Hidup Daerah
Provinsi dan Daerah Kabupaten I Kota;
19. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor
27 Tah:un 2OO9 tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis;
20. Peraturan Menteri Da1am Negeri Republik Indonesia
Nomor 54 Tahun 2O1O tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2OO8 tentang Tahapan,
Tata Cara Penlrusunan, Pengenda-lian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
21. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia
Nomor 67 Tahun 2Ol2 tentang Pedoman pelaksanaan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Pen5rusunan atau Evaluasi Rencana.
Dalam
MEMUTUSKAN:
Menetapkan
KEPUTUSAN BUPATI TENTANG PEMBENTUKAN
KELOMPOK KERJA PENGENDALIAN LINGKUNGAN
DALAM PENYUSUNAN DOKUMEN KAJIAN LINGKUNGAN
HIDUP STRATEGIS PEMERINTAH KABUPATEN
KATINGAN
KESATU
Membentuk Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan
(POKJA-PL) dalam Rangka PenSrusunan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pemerintah
Kabupaten Katingan, dengan susunan keanggotaan
sebagaimana tercantum dalam lampiran keputusan ini.
KEDUA
Kelompok Keda Pengendalian Lingkungan (POKJA-PL)
dalam Pen5rusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis
(KLHS) Pemerintah Kabupaten Katingan sebagaimana
dimaksud diktum KESATU memiliki tugas :
a. Saling bertukar informasi dan memberikan masukan
terhadap proses penJrusunan Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah, dan kebijakan, rencana
dan/atau program yang berpotensi menimbulkan
dampak danf atau resiko, dengan melibatkan
pemangku kepentingan;
b. Menyusun Kerangka Acuan Kerja KLHS, sebagai
pedoman kerja bagi Pokla-PL dalam rencana
pelaksanaan KLHS sejak tahap analisis gambaran
umum kondisi daerah sampai dengan pen5rusun
rancangan akhir;
c. Melaksanakan kegiatan Pra Pelingkupan;
d. Melaksanakan Pelingkupan;
e. Menyusun baseline data;
f. Melakukan pengkajian keterkaitan, keseimbangan,
dan keadilan terhadap pengaruh indikasi program
prioritas;
o
b.
Melakukan perumusan alternatif penyempurnaan
kebijakan, rencana, dan/ atau program;
h. Merumuskan rekomendasi KLHS.
KETIGA
Sekretariat Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan
(Pokja-PL) Pen5rusunan Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS) Kabupaten Katingan di Kantor Badan
Lingkungan Hidup Kabupaten Katingan dengan alamat
Komplek Perkantoran PEMDA Kereng
Humbang
Kasongan.
KEEMPAT
Dalam pelaksanaan tugas, Kelompok Kerja Pengendalian
Lingkungan (Pokja-PL) dalam rangka Pen5rusunan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten Katingan
berkoordinasi dan/atau meminta bantuan para pihak
terkait dan/atau tenaga ahli/pakar yang berkompeten.
KELIMA
Segala biaya yang timbul sebagai akibat ditetapkannya
keputusan ini dibebankan pada Anggaran Pendapatan
aan netanja Daerah Kabupaten Katingan melalui DPASKPD teknis terkait dan lain-lain sumber pendapatan
yang sah dan tidak mengikat.
KEENAM
Keputusan ini mulai berlakrr pada tanggal ditetapkan
dengal ketentuan apabila dikemudian hari terdapat
kekJlruan dalam penetapannya maka akan diubah dan
diperbaiki sebagaimana mestinya.
di
Kasongan
pada tanggal *L Afril 7-ottl
Ditetapkan
Tembusan, disampaikan KePada Yth. :
J.. Menteri Dalam Negeri di Jakarta:
Up.: a. Sekretaris Jenderal;
b. Inspelrhrr Jenderal;
c, Direktur Jenderal Pemerintahan Umuml
d. Direlrtur Jenderal Bina Administrasi'
2. Menten Pendayagunaan Aparatur Negara di Jakarta;
3. Menteri Keuangan Up. Direlctur Jenderal Perbendaharaan di Jakarta;
4. Gubernur Kalimantan Tengah di Palangkaraya Up. :
Kepala Biro Keuangan Provinsi Kalimantan Tengah;
S. Kepala Badan Pemiriksaan Keuangan Republik Indonesia Perwakilan Kalimantan Tengah di
Palangkaraya;
6, Ketua DPRD Kabupaten Katingan;
7. Sekretaris Daerah Kabupaten Katingan di Kasongan Up. :
a. Kepala Bagian Hukum;
b. Kepala Bagian Organisasi;
c. Kepala Bagian Akuntansi;
d. Kepala Bagran Perbendaharaan dan Kasda.
8. Inspelrtur Kabupaten Katingan di Kasongan;
9. Masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Katingan.
LAMPIRAN KEPUTUSAN BUPATI KATINGAN
NoMoR : oso / tglt trfrs/ / ysr\
TANGGAL :
A?nt LoA.
1v
9-z^
TENTANG : PEMBENTUKAN KELOMPOK KERJA
PENGENDALIAN
LINGKUNGAN DALAM PEI\TYUSUNAN DOKUMEN I(AJIAN
LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS PEMERINTAH KABUPATEN
KATINGAN
SUSUNAN KEANGGOTAAN KELOMPOK KERJA PENGENDALIAN
LINGKUNGAN (POK]A-PL) PENYUSUNAN KA.IIAN LINGKUNGAN HIDUP
STRATEGIS (KLHS) PEMERINTAH KABUPATEN KATINGAN
No
1
NAMA
Ahmad Yantenglie
JABATAN/INSTANSI
Bupati Katingan
JABATAN
DALAM POKJA
KLHS
Penanggung
Jawab
Plt. Sekretaris Daerah Kabupaten
Katinsan
Asisten II Perekonomian dan
Pembangunan Setda Kabupaten
Katingan
Kepala Badan Lingkungan Hidup
Kabupaten Katingan
Kepala Bappeda dan Penanarnan
Modal Kabupaten Katingan
Kepala Bidang Konservasi
Lingkungan dan Sumber Daya Alam
Kabupaten Katingan
Kepala Bidang Perencanaan Tata
Ruang, Sarana dan Prasarana
Bappeda & PM Kabupaten Katinean
DPRD Kab. Katingan
Wakil Ketua
Junianto, SP., M.AP
Bappeda & PM Kab. Katingan
Anggota
10
Apolius T.T.T, S.Sos
Bappeda & PM Kab. Katingan
Anggota
11
Kornel Uberman, SP
Bappeda & PM Kab. Katingan
Anggota
Bappeda & PM Kab. Katingan
Anggota
Dinas Kehutanan Kab. Katingan
Dinas Pekerjaan Umum Kab.
Katinsan
Dinas Pertambangan dan Energi
Kab. Katinqan
Badan Pemberdayaan Masyarakat
dan Pemerintahan Desa Kab.
Katingan
Dinas Pertanian Kab. Katingan
Dinas Perindustrian, Perdagangan,
Koperasi dan UMKM Kab. Katinean
Forum Hasil Hutan Bukan Kayu
Anggota
2
Drs. H. Jainudin Sapri
3
Ir. Akhmad Rubama, MT
4
Ir. Hap Bapperdo, MM
5
Drs. Nikodemus. MM
6
Holong Senas, S. Hut.,
MM
7
Ir. Heru B. Yustinus, MT
8
Karyadi, S.Sos., M.AP
9
t2 Eva Rutnoumi, SE
13
Kristianto, S.Hut., M.Si
L4
Dewi Untari, ST
15
Ir. Hersiati
t6 Hariawan,
S.Sos., M.AP
T7
Runai, SP
18
Iwan T\rnuel, S.Hut., MP
L9
lr. Gatin Rangkai
Koordinator
Wakil
Koordinator
Ketua
Sekretaris
Wakil
Sekretaris
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
20
Irwanto, S.Si
Bappeda dan PM Kab. Katingan
Anggota
27
Silvia, ST., M?
Bappeda dan PM Kab. Katingan
Anggota
22 Andi Sentosa, S.Pi
Bappeda dan PM Kab. Katingan
Anggota
Indria Sukmayunara, S.Si
Wahprdi, S.Sos.,
24 Didit
M.Sc
Bappeda dan PM Kab. Katingan
Anggota
Bappeda dan PM Kab. Katingan
Anggota
Benong Supriadi, ST
Bappeda dan PM Kab. Katingan
Anggota
Bappeda dan PM Kab. Katingan
Anggota
Bappeda dan PM Kab. Katingan
Badan Lingkungan Hidup Kab.
Katinsan
Badan Lingkungan Hidup Kab.
Katinean
Dinas Pekerjaan Umum Kab.
Katinean
Dinas Pekerjaan Umum Kab.
Katinean
Dinas Perindustrian, Perda gangan,
Koperasi dan UMKM Kab. Katinsan
Badan Pemberdayaan Masyarakat
dan Pemerintahan Desa Kab.
Anggota
23
25
26 Oly Virgo
27 Evatrianeka Junanda, ST
28
Suci Purwaningsih, S.Hut
29
Rusdianae, SP
30
lndra Junedi, 51
31
Lexwalensa, ST
32
Deden Kristiano, ST
33
Meliwati
34 Agus Sudarto, S.Hut
35
M. Ridho, S.Hut
36 Fritno, S Hut.
37 Tamrin
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Katinsan
Dinas Kehutanan Kab. Katingan
Bagian Administrasi Perekonomian
& SDA Kab. Katinsan
Dinsosnakertrans Kab. Katingan
Anggota
BPDAS Kahayan
Anggota
Anggota
Anggota
ATI KATINGAN,