BAB II TINJAUAN UMUM PENEGAKKAN HUKUM DAN PENGUJIAN

BAB II
TINJAUAN UMUM PENEGAKKAN HUKUM DAN PENGUJIAN KENDARAAN
BERMOTOR
2.1
Pengertian penegakan hukum.
Mengenai pengertian dari penegakan hukum menunjuk pada batasan pengertian dari
para sarjana. Identifikasi terhadap istilah atau pengertian itu sendiri memang diakui tidak
mudah. Karena dari sudut pandang antara para sarjana terdapat perbedaan, namun intinya
tetap sama untuk mencari difinisi atau pengertian dari penegakan hukum sebagai suatu
langkah untuk mendapatkan unsur-unsur dari penegakan hukum itu sendiri.
Menurut Jimly Asshiddiqie, Pada pokoknya penegakan hukum merupakan upaya yang
secara bersengaja dilakukan untuk mewujudkan cita-cita hukum dalam rangka menciptakan
keadilan dan kedamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.32
Bahwa desentralisasi mengandung makna wewenang untuk mengatur urusan
pemerintahan tidak semata-mata dilakukan oleh Pemerintah Pusat, melainkan juga oleh
satuan-satuan pemerintahan yang lebih rendah. Desentralisasi mengandung makna bahwa
wewenang untuk mengatur urusan pemerintahan tidak semata-mata dilakukan oleh
Pemerintah Pusat, melainkan juga oleh satuan-satuan teritorial dan fungsional. Satuan-satuan
pemerintahan yang lebih rendah diserahi dan dibiarkan mengatur dan mengurus sendiri
sebagian urusan pemerintahan.51 Dengan demikian terjadi penyerahan urusan kepada daerah
atau dengan kata lain daerah diberi hak untuk mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri
yang disebut Otonomi Daerah. Tujuan pemberian otonomi kepada daerah adalah untuk
memungkinkan daerah yang bersangkutan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri
32
Jimly Asshiddiqie, 1998, Agenda Pembangunan Hukum Nasional Di Abad Globalisasi, Cet.I, Balai
Pustaka, Jakarta, hal 93
51
Philipus M. hadjon,1993, et.al., Op.Cit., Pengantar Hukum Administrasi Indonesia (Introduction to the
Indonesia Administrative Law), Cet. Pertama, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, h. 111.
sehingga kepada daerah diberi wewenang-wewenang untuk melaksanakan berbagai urusan
pemerintahan sebagai urusan rumah tangganya. Salah satunya adalah bidang perhubungan
khususnya pengujian berkala kendaraan bermotor.
Pandangan yang sama juga disampaikan oleh Soerjono Seokanto. Beliau mengatakan
inti dan arti penegakan hukum terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang
terjabarkan didalam kaidah-kaidah yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai
rangkaian penjabaran tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan
kedamaian pergaulan hidup.33
Dikatakan bahwa penegakan hukum bukanlah semata-mata berarti pelaksanaan
perundang-undangan, walaupun didalam kenyataan di Indonesia kecenderungannya adalah
demikian, sehingga pengertian “law enforcement” begitu populer.
Jika kita menarik kesimpulan dari kedua pendapat diatas dapat dirumuskan pengertian
dari penegakan hukum adalah sebagai suatu kegiatan yang dilakukan secara bersengaja dalam
upaya menyerasikan nilai-nilai yang tercermin dalam perilaku masyarakat untuk
menciptakan, memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup
Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau berfungsinya
norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam lalu lintas atau
hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Ditinjau dari
sudut subjeknya, penegakan hukum itu dapat dilakukan oleh subjek yang luas dan dapat pula
diartikan sebagai upaya penegakan hukum oleh subjek dalam arti yang terbatas atau sempit.
Dalam arti luas, proses penegakan hukum itu melibatkan semua subjek hukum dalam setiap
hubungan hukum. Siapa saja yang menjalankan aturan normatif atau melakukan sesuatu atau
tidak melakukan sesuatu dengan mendasarkan diri pada norma aturan hukum yang berlaku,
berarti dia menjalankan atau menegakkan aturan hukum. Dalam arti sempit, dari segi
33
Soerjono Soekanto II, Op.Cit, hal 3
subjeknya itu, penegakan hukum itu hanya diartikan sebagai upaya aparatur penegakan
hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan bahwa suatu aturan hukum berjalan
sebagaimana seharusnya. Dalam memastikan tegaknya hukum itu, apabila diperlukan,
aparatur penegak hukum itu diperkenankan untuk menggunakan daya paksa.
Pengertian penegakan hukum itu dapat pula ditinjau dari sudut objeknya, yaitu dari segi
hukumnya. Dalam hal ini, pengertiannya juga mencakup makna yang luas dan sempit. Dalam
arti luas, penegakan hukum itu mencakup pula nilai-nilai keadilan yang terkandung di
dalamnya bunyi aturan formal maupun nilai-nilai keadilan yang hidup dalam masyarakat.
Tetapi, dalam arti sempit, penegakan hukum itu hanya menyangkut penegakan peraturan
yang formal dan tertulis saja. Karena itu, penerjemahan perkataan ‘law enforcement’ ke
dalam bahasa Indonesia dalam menggunakan perkataan ‘penegakan hukum’ dalam arti luas
dan dapat pula digunakan istilah ‘penegakan peraturan’ dalam arti sempit. Pembedaan antara
formalitas aturan hukum yang tertulis dengan cakupan nilai keadilan yang dikandungnya ini
bahkan juga timbul dalam bahasa Inggeris sendiri dengan dikembangkannya istilah ‘the rule
of law’ versus ‘the rule of just law’ atau dalam istilah ‘the rule of law and not of man’ versus
istilah ‘the rule by law’ yang berarti ‘the rule of man by law’. Dalam istilah ‘the rule of law’
terkandung makna pemerintahan oleh hukum, tetapi bukan dalam artinya yang formal,
melainkan mencakup pula nilai-nilai keadilan yang terkandung di dalamnya. Karena itu,
digunakan istilah ‘the rule of jus law’. Dalam istilah ‘the rule of law and not of man’
dimaksudkan untuk menegaskan bahwa pada hakikatnya pemerintahan suatu negara hukum
modern itu dilakukan oleh hukum, bukan oleh orang. Istilah sebaliknya adalah ‘the rule by
law’ yang dimaksudkan sebagai pemerintahan oleh orang yang menggunakan hukum sekedar
sebagai alat kekuasaan belaka.
Dengan uraian di atas jelaslah kiranya bahwa yang dimaksud dengan penegakan hukum
itu kurang lebih merupakan upaya yang dilakukan untuk menjadikan hukum, baik dalam arti
formil yang sempit maupun dalam arti materiel yang luas, sebagai pedoman perilaku dalam
setiap perbuatan hukum, baik oleh para subjek hukum yang bersangkutan maupun oleh
aparatur penegakan hukum yang resmi diberi tugas dan kewenangan oleh undang-undang
untuk menjamin berfungsinya norma-norma hukum yang berlaku dalam kehidupan
bermasyarakat dan bernegara. Dari pengertian yang luas itu, pembahasan kita tentang
penegakan hukum dapat kita tentukan sendiri batas-batasnya. Apakah kita akan membahas
keseluruhan aspek dan dimensi penegakan hukum itu, baik dari segi subjeknya maupun
objeknya atau kita batasi hanya membahas hal-hal tertentu saja, misalnya, hanya menelaah
aspek-aspek subjektifnya saja. Makalah ini memang sengaja dibuat untuk memberikan
gambaran saja mengenai keseluruhan aspek yang terkait Seperti disebut di muka, secara
objektif, norma hukum yang hendak ditegakkan mencakup pengertian hukum formal dan
hukum materiel.
Hukum formal hanya bersangkutan dengan peraturan perundang-undangan yang
tertulis, sedangkan hukum materiel mencakup pula pengertian nilai-nilai keadilan yang hidup
dalam masyarakat. Dalam bahasa yang tersendiri, kadang-kadang orang membedakan antara
pengertian penegakan hukum dan penegakan keadilan. Penegakan hukum dapat dikaitkan
dengan pengertian ‘law enforcement’ dalam arti sempit, sedangkan penegakan hukum dalam
arti luas, dalam arti hukum materiel, diistilahkan dengan penegakan keadilan. Dalam bahasa
Inggeris juga terkadang dibedakan antara konsepsi ‘court of law’ dalam arti pengadilan
hukum dan ‘court of justice’ atau pengadilan keadilan. Bahkan, dengan semangat yang sama
pula, Mahkamah Agung di Amerika Serikat disebut dengan istilah ‘Supreme Court of
Justice’.
Istilah-istilah itu dimaksudkan untuk menegaskan bahwa hukum yang harus ditegakkan
itu pada intinya bukanlah norma aturan itu sendiri, melainkan nilai-nilai keadilan yang
terkandung di dalamnya. Memang ada doktrin yang membedakan antara tugas hakim dalam
proses pembuktian dalam perkara pidana dan perdata. Dalam perkara perdata dikatakan
bahwa hakim cukup menemukan kebenaran formil belaka, sedangkan dalam perkara pidana
barulah hakim diwajibkan mencari dan menemukan kebenaran materiel yang menyangkut
nilai-nilai keadilan yang harus diwujudkan dalam peradilan pidana. Namun demikian, hakikat
tugas hakim itu sendiri memang seharusnya mencari dan menemukan kebenaran materiel
untuk mewujudkan keadilan materiel. Kewajiban demikian berlaku, baik dalam bidang
pidana maupun di lapangan hukum perdata.
Pengertian kita tentang penegakan hukum sudah seharusnya berisi penegakan keadilan
itu sendiri, sehingga istilah penegakan hukum dan penegakan keadilan merupakan dua sisi
dari mata uang yang sama. Setiap norma hukum sudah dengan sendirinya mengandung
ketentuan tentang hak-hak dan kewajiban-kewajiban para subjek hukum dalam lalu lintas
hukum. Normanorma hukum yang bersifat dasar, tentulah berisi rumusan hak-hak dan
kewajibankewajiban yang juga dasar dan mendasar. Karena itu, secara akademis, sebenarnya,
persoalan hak dan kewajiban asasi manusia memang menyangkut konsepsi yang niscaya ada
dalam keseimbangan konsep hukum dan keadilan. Dalam setiap hubungan hukum terkandung
di dalamnya dimensi hak dan kewajiban secara paralel dan bersilang. Karena itu, secara
akademis, hak asasi manusia mestinya diimbangi dengan kewajiban asasi manusia. Akan
tetapi, dalam perkembangan sejarah, issue hak asasi manusia itu sendiri terkait erat dengan
persoalan ketidakadilan yang timbul dalam kaitannya dengan persoalan kekuasaan.
2.2. Unsur-unsur penegakan hukum.
Unsur-unsur yang dapat ditarik dari pengertian penegakan hukum diatas, yaitu :
1. Adanya kegiatan yang dilakukan secara sengaja
Tanpa adanya usaha yang konkrit dari semua pihak, penegakan hukum tidak akan
mencapai cita-cita yang diharapkan. Cita-cita tanpa usaha sama saja artinya sebagai
sebuah angan-angan belaka. Penegakan hukum harus dilakukan dengan suatu aksi atau
tindakan yang nyata. Bukan hanya wacana dan retorika.
Dalam konteks penegakan hukum aparat penegak hukum merupakan unsur
utama. Aparatur penegak hukum meliputi aparat penegak hukum (orangnya) dan
lembaga-lembaganya (institusi). Dengan demikian, proses penegakan hukum pada
pokoknya menyangkut soal orang, soal institusi dan soal mekanisme kerja yang perlu
dikembangkan atau diusahakan dalam rangka benar-benar menjamin tegaknya hukum
dan keadilan. Dan proses peradilan itu sendiri haruslah dipahami mulai dari masyarakat
sampai ke masyarakat.
2. Sebagai upaya menyerasikan nilai-nilai yang tercermin dalam perilaku masyarakat.
Penegakan hukum merupakan proses untuk menyerasikan nilai-nilai yang
terjabarkan dalam kaidah-kaidah yang mengajewantah. Konsepsi yang mempunyai
dasar filosofis tersebut, memerlukan penjelasan lebih lanjut, sehingga akan tanmpak
lebih konkrit.
Didalam penegakan hukum nilai-nilai tersebut perlu diserasikan, umpamanya ;
perlu penyerasian antara nilai ketertiban dengan nilai ketenteraman. Sebab, nilai
ketertiban bertitik tolak pada keterikatan, sedangkan nilai ketentraman titik tolaknya
adalah kebebasan.
Pasangan nilai-nilai yang telah diserasikan tersebut secara lebih konkrit terjadi
dalam bentuk kaidah-kaidah, dalam hal ini kaidah hukum, yang mungkin berisikan
suruhan, larangan atau kebolehan.
3. Untuk menciptakan, memilihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup.
Pasangan nilai-nilai yang telah diserasikan yang terjabarkan dalam kaidah-kaidah
tersebut kemudian menjadi patokan bagi perilaku atau sikap tindak yang dianggap pantas,
atau yang seharusnya. Perilaku atau sikap tindak tersebut bertujuan untuk menciptakan,
memelihara dan mempertahankan kedamaian.
Pada umumnya tujuan hukum adalah mencapai ketenteraman didalam pergaulan
hidup masyarakat. Dari berbagai pandangan para pakar hukum, hukum bertujuan
mengatur tingkah laku manusia didalam dinamika perikehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara.
Soerjono Soekanto mengatakan norma atau kaidah hukum bertujuan agar tercapai
kedamaian didalam kehidupan bersama, dimana kedamaian berarti suatu keserasian
antara ketertiban dengan ketenteraman, atau keserasian antara keterikatan dengan
kebebasan.
Oleh karena itu upaya penegakan hukum dalam kehidupan suatu bangsa
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari kerangka pembangunan nasional secara
keseluruhan. Dengan demikian penegakan hukum haruslah dilihat secara holistik sebagai
upaya
sadar,
sistematis dan
berkesinambungan untuk
membangun kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang semakin maju, sejahtera, aman dan
tenteram di atas landasan hukum yang adil dan pasti.
Sedangkan fungsi penegakan hukum adalah tidak lain daripada mencapai suatu
keserasian antara kepastian hukum dengan kesebandingan hukum. 34
2.3. Pengujian Kendaraan Bermotor
Pengujian kendaraan meliputi kegiatan memeriksa, menguji, mencoba dan meneliti
yang diarahkan kepada setiap kendaraan wajib uji secara keseluruhan pada bagian-bagian
34
Soerjono Soekanto , Op.Cit, .hal 62
kendaraan secara fungsional dalam sistem komponen serta dimensi teknisnya baik
berdasarkan ketentuan yang berlaku maupun berdasarkan persyaratan teknis yang obyektif.
Pada prinsipnya setiap jenis kendaraan bermotor wajib dilakukan uji berkala.
Dikatakan pada prinsipnya oleh karena sampai saat ini uji berkala belum diberlakukan
terhadap kendaraan-kendaraan pribadi dan juga belum ada Peraturan Pemerintah yang
mengatur hal tersebut.
Dengan telah diberlakukannya Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang
Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom serta telah
berlangsungnya penyerahan dari Gubernur Kepala Daerah Provinsi Bali kepada seluruh
Kabupaten seluruh Bali dan pemerintah kota Denpasar, maka perlu penyesuaian terhadap
pelayanan di bidang perhubungan yang ada di kota Denpasar khususnya mengenai
penyelenggaraan
pengujian
berkala
kendaraan
bermotor.
Dengan
demikian
penyelenggaraan pengujian kendaraan bermotor ditetapkan di dalam Peraturan Daerah Kota
Denpasar Nomor 26 tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Pengujian Kendaraan Bermotor.
Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 26 Tahun 2001 merupakan dasar yuridis dari
Pemerintah Daerah Kota Denpasar untuk menyelenggarakan kewenangan Pengujian Berkala
Kendaraan Bermotor.
Lebih lanjut dalam Pasal 4 ayat (1) Peraturan Daerah Kota Denpasar No. 26 Tahun
2001 mengartikan bahwa : “Penyelenggaraan Pengujian Kendaraan Bermotor dilaksanakan
oleh Walikota atau instansi yang ditunjuk”. Dalam pelaksanaan pengujian berkala pada setiap
unit pengujian di Daerah Kabupaten atau Kota, Kepala Unit Pelaksana Teknis Pengujian
Berkala Kendaraan Bermotor berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas
Perhubungan Kota Denpasar. Selanjutnya Kepala Dinas mengatur lebih lanjut tentang
pengelolaan dan pelaksanaan pengujian berkala kendaraan bermotor di setiap unit pengujian
kendaraan bermotor tersebut.
Ketentuan mengenai pelaksanaan urusan Pengujian Berkala Kendaraan Bermotor
dalam keputusan menteri ini disebutkan pada Pasal 3, yaitu :
Uji berkala kendaraan bermotor dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Tingkat I yang
secara operasional dilakukan oleh Dinas Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Daerah
Tingkat I dan dapat diserahkan kepada Pemerintah Daerah Tingkat II yang secara
operasional dilakukan Dinas Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Daerah Tingkat II.
Dengan demikian, tidak ada penyerahan lebih lanjut kewenangan Pengujian Kendaraan
Bermotor kepada Daerah Kabupaten dan Kota sebagaimana disebutkan dalam Pasal 3, yang
dikarenakan di masing-masing Daerah Kabupaten dan Kota dibentuk unit pelaksana
Pengujian Berkala Kendaraan Bermotor yang tidak lebih merupakan perpanjangan tangan
Pemerintah Daerah Provinsi.
Berdasarkan uraian Peraturan Perundang-undangan di atas dapat diketahui pada
dasarnya kewenangan tersebut ada pada daerah propinsi melalui instansi yang ditunjuk oleh
Gubernur selaku kepala daerah provinsi yaitu melalui Dinas Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
Daerah Provinsi. Kemudian kewenangan pengujian berkala kendaraan bermotor dapat
diserahkan lebih lanjut kepada daerah kabupaten dan kota yang secara operasional dilakukan
oleh Dinas Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Daerah Kabupaten Kota.
Hal ini merupakan konsekwensi dari pelaksanaan otonomi daerah yang menyatakan
titik berat otonomi daerah pada daerah kabupaten dan kota. Kebijakan untuk meletakkan titik
berat otonomi daerah pada daerah kabupaten dan kota yang berimplikasi pada diserahkannya
sebagian urusan pemerintahan kepada pemerintah daerah dengan mengutamakan
penyerahannya kepada daerah kabupaten kota. Khusus mengenai pengujian berkala
kendaraan bermotor, dalam perkembangannya tidak dapat ketentuan yang mengatur lebih
lanjut mengenai penyerahan kewenangan pengujian berkala kendaraan bermotor dari
daerah provinsi kepada daerah kabupaten dan kota atau dengan kata lain pemerintah daerah
provinsi tidak menetapkan peraturan daerah yang mengatur penyerahan kewenangan
tersebut kepada daerah kabupaten dan kota. Sehingga di kota Denpasar dalam
melaksanakan kewenangan pengujian berkala kendaraan bermotor tidak didasarkan atas
peraturan daerah propinsi Bali yang mengatur tentang penyerahan kewenangan kepada
daerah kabupaten atau kota di provinsi Bali.