DIKLAT PPD

advertisement
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR FISIK
(Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu–Jawa Timur)
DISERTASI
Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Doktor
Oleh :
SUTANTO HIDAYAT
NIM: 0930301035
PROGRAM DOKTOR ILMU ADMINISTRASI
MINAT ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
2012
LEMBAR PENGESAHAN
JUDUL DISERTASI:
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR FISIK
(Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu–Jawa Timur)
Nama Mahasiswa
NIM
Program Studi
Minat
:
:
:
:
Sutanto Hidayat
0930301035
Ilmu Administrasi
Administrasi Publik
KOMISI PROMOTOR
Promotor
Ko-Promotor
Ko-Promotor
: Prof. Dr. Yuli Andi Ghani, MS
: Dr. Mardiyono, MPA
: Dr. Ir. Lalu Mulyadi, MT
TIM DOSEN PENGUJI
Dosen Penguji 1
Dosen Penguji 2
Dosen Penguji 3
Dosen Penguji 4
Dosen Penguji 5
Dosen Penguji 6
:
:
:
:
:
:
Tanggal Ujian Akhir
Disertasi
: 03 Juli 2012
Prof. Dr. Soesilo Zauhar, MS
Prof. Dr. Sjamsiar Sjamsuddin
Prof. Dr. Abdul Hakim, M.Si
Prof. Dr. Hary Yuswadi, MS
Dr. Hamsinah, M.Si
Dr. Tjahjanulin Domain, MS
1 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
DAFTAR ISI
BAB I .............................................................................................................................................. 8
PENDAHULUAN ............................................................................................................................. 8
1.1
Latar Belakang.................................................................................................................. 8
1.2
Rumusan Masalah .......................................................................................................... 11
1.3
Tujuan Penelitian ............................................................................................................ 12
1.4
Manfaat Penelitian .......................................................................................................... 12
BAB II ........................................................................................................................................... 13
ANALISIS KRITIS TEORI ............................................................................................................. 13
2.1
Kebijakan Publik: Formulasi dan Implementasi Kebijakan .............................................. 13
2.1.1
Formulasi Kebijakan ................................................................................................ 13
2.1.2
Implementasi Kebijakan ........................................................................................... 13
2.2
Ekonomi Politik pada Kebijakan dan Strategi PembangunanInfrastruktur Fisik Daerah .. 14
2.3
Analisis Dampak Sosial Ekonomi dalam Dimensi Kebijakan Pembangunan Infrastruktur
Fisik Daerah .............................................................................................................................. 15
2.4
Peran Penting Human Capital dan Social Capital dalam Pembangunan ......................... 16
2.5
Pembangunan Jembatan Suramadu: Skenario Gerbang Industrialisasi Berbasis Potensi
di Madura .................................................................................................................................. 17
2.6
Penelitian Terdahulu ....................................................................................................... 17
BAB III .......................................................................................................................................... 21
METODE PENELITIAN ................................................................................................................. 21
3.1
Jenis Penelitian............................................................................................................... 21
3.2
Fokus Penelitian ............................................................................................................. 21
3.3
Penetapan Lokasi dan Situs Penelitian (evaluating data site) ......................................... 22
3.3.1
Lokasi Penelitian...................................................................................................... 22
3.3.2
Situs Penelitian ........................................................................................................ 22
3.4
Teknik Pengumpulan Data .............................................................................................. 22
3.4.1
Memasuki Wilayah Penelitian (Getting in) ................................................................ 22
3.4.2
Menjalin Hubungan Dengan Subyek Penelitian (Getting along) ............................... 22
3.4.3
Pengumpulan Data (Logging the Data) .................................................................... 22
3.4.4
Instrumen Penelitian ................................................................................................ 23
3.4.5
Ketertarikan dalam Penelitian (Being Interested) ..................................................... 23
3.5
Keabsahan Data ............................................................................................................. 23
3.6
Analisis Data ................................................................................................................... 23
BAB IV .......................................................................................................................................... 25
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN .................................................................................. 25
4.1
Sejarah Pembangunan Jembatan Suramadu ..................................................................... 25
4.1.1 Munculnya Ide Pembangunan Suramadu ..................................................................... 25
4.1.2 Menilai Kelayakan Pembangunan ................................................................................ 25
4.1.3 Pembangunan yang tertunda ....................................................................................... 25
4.1.4 Peran Pemerintah Lokal Memulai Kembali Pembangunan ........................................... 26
4.2
Kondisi Wilayah Suramadu ................................................................................................ 26
4.2.1 Kondisi Fisik ................................................................................................................. 26
4.2.2 Kondisi Sumber Daya Alam .......................................................................................... 26
4.2.3 Kondisi Potensi Ekonomi .............................................................................................. 27
4.2.4 Kondisi Sosial dan Kependudukan ............................................................................... 27
BAB V ........................................................................................................................................... 28
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................................................................... 28
5.1
Hasil Penelitian ............................................................................................................... 28
5.1.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat SurabayaMadura...................................................................................................................................... 28
5.1.1.1 Aspek Pemanfaatan Lahan ....................................................................................... 28
a. Peningkatan Harga Lahan .............................................................................................. 29
b. Perubahan Peruntukan Lahan ........................................................................................ 29
c. Berkurangnya Lahan Budidaya ....................................................................................... 29
5.1.1.2 Aspek Interaksi Sosial dan Konflik Sosial .................................................................. 29
Sutanto Hidayat | 2
a. Kecemburuan sosial ....................................................................................................... 30
b. Keresahan Nelayan ........................................................................................................ 30
c. Kondisi Keamanan .......................................................................................................... 30
5.1.1.3 Aspek Perubahan Pola Hidup (Mobilitas Masyarakat) ............................................... 31
5.1.2
Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat SurabayaMadura 31
5.1.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat .................................................................... 31
5.1.2.2
Aspek Produktivitas .............................................................................................. 31
5.1.2.3
Aspek Akses Lapangan Pekerjaan ....................................................................... 32
a. Mobilasi Tenaga Kerja Saat Pembangunan Jembatan Suramadu .................................. 32
b. Mobilisasi Tenaga Kerja Akibat Pengoperasian Jembatan .............................................. 32
c. Demobilisasi Tenaga Kerja ............................................................................................. 32
5.1.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu ............................ 33
5.1.4
Kebijakan Implementatif Pemerintah Dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat.
33
5.1.4.1 Strategi Pengembangan Wilayah Suramadu oleh BPWS .......................................... 33
5.1.4.2 Rencana percepatan pengembangan wilayah Suramadu .......................................... 34
5.1.4.3 Program Percepatan Pengembangan Wilayah Suramadu ......................................... 34
5.1.4.4 Kebijakan Tata Ruang Wilayah.................................................................................. 34
5.1.4.5 RPJMN dan RPJM Provinsi Jawa Timur.................................................................... 35
5.1.4.6
Kebijakan Pemerintah Daerah.............................................................................. 35
5.1.4.7
Kebijakan Pengembangan Kawasan Khusus ....................................................... 36
5.1.4.8
Kegiatan dan Rencana Pengembangan Wilayah Suramadu ................................ 37
5.2
Pembahasan dan Analisis Hasil Penelitian ..................................................................... 39
5.2.1
Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat SurabayaMadura 39
5.2.1.1
Pola Pemanfaatan Lahan di Sekitar Jembatan Suramadu ................................... 39
5.2.1.2
Konflik Sosial yang Berpotensi Muncul dalam Pembangunan Jembatan Suramadu
40
5.2.1.3
Potensi Perubahan Pola Hidup Masyarakat ......................................................... 41
5.2.1.4
Potensi Perubahan Pola Pikir dan Kapasitas Sumber Daya Manusia ................... 42
5.2.1.5
Capaian Akses Pendidikan Sebelum dan Sesudah .............................................. 43
5.2.2
Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat SurabayaMadura 44
5.2.2.1
Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat ............................................................... 44
5.2.2.2
Aspek Produktivitas .............................................................................................. 45
5.2.2.3
Keterbukaan Lapangan Kerja ............................................................................... 45
5.2.3
Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu ....................... 46
5.2.4
Analisis Kebijakan Pembangunan Infrastrukur Fisik: Pengembangan Wilayah
Suramadu ................................................................................................................................. 47
5.2.4.1
Pelibatan Aktor/ Stakeholder ................................................................................ 48
5.2.4.2
Potensi Kepentingan yang Saling Berseberangan (Konflik Kepentingan) ............. 48
5.2.4.3
Prospek Pembangunan Infrastruktur dan Ekonomi Potensial yang Sesuai dengan
Karakteristik Wilayah dan Nilai Lokal Daerah. ....................................................................... 49
5.2.4.4
Pengembangan Potensi Sosial Ekonomi Pasca Beroperasinya Jembatan
Suramadu 50
5.2.5
Rekonstruksi Model kebijakan pengembangan wilayah SuramaduError! Bookmark not
defined.
BAB VI .......................................................................................................................................... 62
PENUTUP..................................................................................................................................... 62
6.1
Kesimpulan ..................................................................................................................... 62
6.2
Implikasi.......................................................................................................................... 63
5.2.6
Implikasi Teoritis ....................................................................................................... 63
5.2.7
Implikasi Praktis ........................................................................................................ 64
6.3
Rekomendasi .................................................................................................................. 65
6.4
Keterbatasan Penelitian .................................................................................................. 66
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................................... 67
3 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
RINGKASAN
Sutanto Hidayat, NIM 0930301035, Program Pascasarjana, Fakultas Ilmu Administrasi,
Universitas Brawijaya, 2012. Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Fisik (Analisis Dampak Sosial
Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu–Jawa Timur) Promotor: Prof. Dr. Yuli Andi Ghani,
MS.; Co-Promotor Dr. Mardiyono, MPA dan Dr. Ir. Lalu Mulyadi, MT.
______________
Penelitian berawal dari latar belakang dibangunnya jembatan Suramadu yang merupakan
penghubung pulau Madura dengan Kota Surabaya. Alasan utama pembangunan jembatan
terpanjang di Asia Tenggara ini adalah untuk memeratakan pembangunan di pulau Madura yang
selama ini masih dianggap tertinggal dan terbatas dari perluasan pembangunan pulau Jawa.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis secara komperhensif dampak sosial dan ekonomi dari
kebijakan pengembangan wilayah Suramadu serta menganalisis kebijakan implementatif yang
bisa dirumuskan dalam pengembangan wilayah Suramadu.
Beberapa teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah beberapa konsep tentang
kebijakan publik baik konsep formulasi maupun konsep implementasi. Selanjutnya diperdalam
dengan konsep ekonomi politik sebagai dasar dalam melihat sudut pandang kebijakan dan
perekonomian. Untuk mempertajam analisis, digunakan konsep analisis kebijakan dalam dimensi
kebijakan pembangunan infrastruktur. Selanjutnya untuk mendasari aspek sosial, konsep human
capital dan social capital menjadi salah satu patokan teori dalam penelitian ini. Dasar teoritis
penelitian ini juga didukung dengan beberapa referensi dari penelitian terdahulu. Metode yang
digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Diperkuat dengan
data-data kuantitatif sebagai dasar penguatan analisis.
Penelitian dilapangan banyak fakta-fakta menarik yang didapat. Dampak sosial yang muncul
lebih didasarkan akibat peraliahan fungsi lahan, konflik sosial, perubahan perilaku dan perubahan
pola pikir masyarakat sekitar jembatan Suramadu. Poin penting yang perlu diperhatikan untuk
masalah sosial adalah pola pengembangan wilayah Suramadu harus berbasis pada modal sosial,
sehingga konflik sosial dapat diminimalisir. Sedangkan dampak ekonomi yang nampak adalah
besarnya investasi pengembangan ekonomi berasal dari kebijakan nasional dan mendapatkan
anggaran pemerintah pusat, ditambah investasi dari pemerintah daerah dan sektor swasta.
Besarnya prediksi perkembangan perekonomian harus dibarengi dengan peningkatan kapasitas
masyarakat agar tidak kalah bersaing dengan pihak swasta. Dampak infrastruktur penunjang
jembatan selama ini belum nampak dikarenakan timeline pembangunan baru dimulai pada tahun
2012. Kebijakan implementatif dalam pengembangan wilayah Suramadu sangat komplek, hampir
semua pemerintah daerah di pulau Madura berperan. Namun semua kebijakan terkait dengan
pengembangan Suramadu harus melalui persetujuan BPWS dan sejalan dengan Masterplan
Pengembangan Wilayah Suramadu. Poin terpenting dari kebijakan ini adalah pemerintah harus
melalukan sosialisasi secara masif agar kegelisahan masyarakat terhadap lambannya
pembangunan infrastruktur terjawab, serta masyarakat dapat mendukung segala bentuk kebijakan
pengembangan tersebut.
Penelitian ini menunjukkan beberapa simpulan diantaranya, pertama pembangunan dan
pengembangan jembatan Suramadu ternyata membawa dampak positif maupun negatif bagi
masyarakat. Meskipun begitu, keberadaan jembatan Suramadu secara ekonomi telah membuka
peluang masuknya para investor untuk berinvestasi di pulau Madura. Meningkatnya nilai investasi
tentu akan membawa pada peningkatan kualitas infrastuktur pendukung yang telah lebih dulu
masuk dalam agenda Masterplan Pengembangan Wilayah Suramadu. Penelitian ini juga telah
berhasil merekonstruksi kebijakan dalam sebuah model kebijakan pengembangan wilayah
Suramadu.
Implikasi teoritis dari hasil penelitian ini adalah model kebijakan infrastruktur fisik dapat
memetakan peran dan fungsi strategis policy subsystem dalam memanfaatkan policy instruments
guna menghasilkan agenda kebijakan infrastruktur lanjutan berdasarkan kebutuhan dan
sumberdaya potensial lokal. Konstruksi model yang dibangun dengan melihat human capital dan
social capital sebagai pilar penting yang tidak boleh dilupakan dalam proses pembangunan dan
merupakan input penting bagi pembuat kebijakan. Secara praktis, implikasi dari penelitian ini
Sutanto Hidayat | 4
adalah bagaimana seting sosialiasi kebijakan pengembangan dapat dilakukan dengan konsep
scenario planning, agar semua aktor yang terlibat mengetahui dan memahami langkah-langkah
pengembangan selanjutnya. Ditambah pentingnya meningkatkan kapasitas masyarakat dalam
menyambut dampak perubahan sosial ekonomi dari pengembangan tersebut.
Kata Kunci: Kebijakan, Dampak Sosial Ekonomi, Kebijakan Infrastruktur Fisik, Pengembangan
Social Capital dan Human Capital
5 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
SUMMARY
Sutanto Hidayat, NIM 0930301035, Postgraduate Program, Faculty of Administrative
Science, Brawijaya University, 2012. Physical Infrastructure Development Policy (The Socio
Economic Impact Analysis on The Building of Suramadu Bridge – East Java) Promotor: Prof. Dr.
Yuli Andi Ghani, MS.; Co-Promotor Dr. Mardiyono, MPA dan Dr. Ir. Lalu Mulyadi, MT.
______________
This research is based on the latest built of Suramadu Bridge which is the connector of
Madura Island and city of Surabaya. The main reason of the building of this longest bridge on
Southeast Asia is to evenly distribute advancement of prosperity in Madura Island, which is
considered left behind and under developed in the matter of expansion development of Java
Island. This research is made to comprehensively analyzing the social and economic impact from
the developmental policy of Suramadu area and also examining the implementation policy which
can be formulated in the building of Suramadu region.
Some of the theories which used in this research is several concept about public policy either
formulation concept or implementation concept. Furthermore, this research is deepen with political
economy concept as the basic policy and economical point of view to overlook. To exacerbate the
analysis, policy analysis concept is used within infrastructure development policy dimension.
Henceforth to underlain the social aspect, human capital and social capital concepts become one
of the theories criterion in this research. The theories base of the research is also supported with
several references from some preceding researches. The research method which is used in this
assignment is descriptive research with qualitative approach. Moreover, it is strengthening with
quantitative data’s for analysis reinforcement.
Field research can obtain many interesting facts about the research subject. The social
impacts that occur is caused by the change of land function, social conflicts, behavioral changes
and mindset alteration of communities surrounding Suramadu area. A significant point to overlook
for social problem is the pattern of Suramadu area development has to be based on social capital,
so that the social conflicts can be minimized. As for the economic impact, the huge amount of
development investment is came from national policy and central government budget fund, added
with investments from local government and provate sectors. The impacts from the building of this
bridge supporting infrastructures as far it goes hasn’t evidently visible because the bridge
construction timeline is just started in 2012. The complexity on Suramadu area development
implementation policy has all the local government in Madura Island participation. However, every
policy concerned with the development of Suramadu have to pass through the approval of BPWS
and in step with Suramadu Area Development Master Plan. The most important point of this policy
is that the government has to carry out a massive socialization in order to overcome queasiness of
the people concerning the slow progress on the building of infrastructure, and also the people can
support every policy on those development programs.
This research shows several conclusions, first, the construction an development of
Suramadu Bridge has bring both positive and negative impacts to the people. Nonetheless, the
existence of Suramadu Bridge economically has open many opportunities for the investors to
invest their capital in Madura Island. The increasing investment value surely will bring to the
advancing infrastructure quality prior in the agenda of Suramadu Area Development Master Plan.
This research is also succeeding on reconstructing the policies into a Suramadu area development
policy model.
The theoretical implication from this research is that the physical infrastructure policy model
can mapped the role and strategic function of policy subsystem in order to use policy instruments
to produce continuation infrastructure policy agenda based on the necessity and the potentials of
local resources. The model framework which is built by oversee human capital and social capital
as the significant pillars which can’t be discarded in the development process and form important
input for the policy makers. Practically, this research implications is how the setting of development
policy socializations can delivered with scenario planning concept, in order that every party of
interest involve in the scenario can find out and understand the next development actions. Added
with the importance of increasing people capacity in order to accept the impacts of socio economic
changes came from those developments.
Sutanto Hidayat | 6
Keywords: Policy, Socio Economic Impacts, Bridge Buildding Physical Infrastructure Policy, Social
Capital and Human Capital
7 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dunia saat ini terbagi menjadi dua bagian, yakni negara maju dan negara berkembang,
Negara maju lebih mapan dari sisi politik, ekonomi, budaya dan sosialnya, sedangkan negara
berkembang masih dalam masa transisi menuju good governance dalam berbagai hal (Muharam,
2010). Situasi mendua ini juga tidak lepas dari kondisi dimana suatu negara melakukan semua
kegiatan dalam rangka mencapai semua tujuan.
Pemerintah mempunyai peran paling utama dalam mensejahterakan rakyatnya, semua
kegiatan yang dilakukan pemerintah harus memiliki orientasi terhadap publik. Dengan adanya
pergeseran makna ‟publik‟ sebagaimana dijelaskan di atas, maka ilmu administrasi publik telah
menemukan lokusnya secara lebih jelas. Intinya, semua aktivitas yang terjadi pada birokrasi
pemerintah dan organisasi-organisasi non-pemerintah yang menjalankan fungsi pemerintah
menjadi bidang perhatian ilmuwan administrasi publik. Apabila lokus ilmu administrasi publik
menjadi semakin jelas, pertanyaan berikutnya adalah apa yang seharusnya menjadi fokus
perhatian ilmuwan administrasi publik. Kegelisahan tersebut kemudian dijawab dengan munculnya
studi kebijakan publik sebagai pokok perhatian ilmuwan administrasi publik. Hal ini merupakan
implikasi yang sangat logis karena kebijakan publik merupakan output utama dari pemerintah
(Dwiyanto, 2007).
Pemerintah mengeluarkan kebijakan sebagai bentuk kegiatannya dalam membangun
kehidupan rakyatnya untuk lebih sejahtera. Baik itu bangunan ekonomi sebagai penopang
kehidupan rakyat, serta bangunan demokrasi sebagai tiang yang memperkuat pemerintah itu
sendiri. Namun ada juga yang berpendapat demokrasi bersifat indirect impact terhadap
pertumbuhan ekonomi. Demokrasi dianggap sebagai suatu metainstitution atau institusi induk
yang dapat menciptakan iklim yang kondusif bagi tumbuhnya institusi-institusi lain yang
berkualitas, artinya efektif dan dengan tatakelola atau governance yang baik.
Sikap suatu pemerintah dapat terlihat dari kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh
pemerintahan tersebut untuk mencapai kepentingan nasional negaranya. Kebijakan pembangunan
ekonomi adalah salah satunya. Meskipun demikian, fenomena pembangunan (ekonomi) di
Indonesia tidak cukup dilakukan hanya dengan bersandar pada pendekatan ekonomi semata,
melainkan perlu berangkat dari pendekatan ekonomi politik (political economy approach). Keynes
(Hakim, 2009:4) pernah mengungkapkan bahwa intervensi pemerintah sangat relevan dalam
pembangunan perekonomian. Bagaimana seharusnya pemerintah memosisikan dirinya sebagai
penentu
kebijakan
(politik)
namun
tetap
mempertimbangkan
dinamika
dan
kebutuhan
perekonomian di masyarakat. Bagaimana pula relasi yang dibangun antara pemerintah dan
swasta dalam proses pembangunan ekonomi.
Sutanto Hidayat | 8
Berdasarkan hasil kajian dan laporan terbaru Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
(Bappenas), Bank Pembangunan Asia (ADB) dan Organisasi Buruh Internasional (ILO) bertajuk
”Indonesia Critical Constraints”, ketersediaan dan kualitas infrastruktur menjadi salah satu dari tiga
masalah yang harus segera dibenahi pemerintah. Perbaikan dan pembangunan akses terhadap
pelayanan infrastruktur dasar adalah salah satu harapan yang berhak diperoleh masyarakat dan
wajib diselenggarakan oleh pemerintah.
Itu sebabnya, pada Peraturan Presiden No.5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010 telah
dipaparkan bahwa salah satu tantangan pembangunan nasional yang dipandang penting dari
berbagai dimensi dan menjadi prioritas ke enam adalah pembangunan infrastruktur. Percepatan
pertumbuhan ekonomi jelas membutuhkan tambahan kuantitas dan perbaikan kualitas
infrastruktur. Revilitalisasi pertanian tidak mungkin berhasil tanpa infrastruktur yang memadai,
mengingat biaya pemasaran makin dominan dalam struktur biaya akhir suatu komoditas pertanian.
Masalah lingkungan hidup seperti polusi air, udara dan tanah, atau banjir di lingkungan perkotaan
memiliki keterkaitan yang kuat dengan ketiadaan infrastruktur yang memadai. Walaupun
pengeluaran dalam bidang infrastruktur telah ditingkatkan, kesenjangan infrastruktur masih terasa,
baik di tingkat nasional maupun antardaerah. Karena itu, pembangunan infrastruktur dasar harus
menjadi prioritas pembangunan.
Perlu kita ketahui dan jadi pemikiran bersama, saat ini kondisi infrastruktur di Indonesia
masih tertinggal jauh dibanding negara-negara ekonomi utama di kawasan Asia Tenggara.
Padahal pada periode 1990-2005, Indonesia adalah salah satu Negara di Asia yang pernah
memeroleh investasi pembangunan infrastruktur senilai US$32.62M (68 proyek) melalui PublicPrivate Partnerships (PPI, World Bank, 2007). Pada saat itu Indonesia berada pada urutan ke 5
(lima) setelah Cina, India, Malaysia dan Filipina dalam perolehan investasi. KKPPI ini bertanggung
jawab dalam pelaksanaan pembangunan insfrastruktur seperti transportasi, jalan, sanitasi dan
persediaan air, kelistrikan, telekomunikasi serta transmisi dan distribusi minyak dan gas alam.
Berbicara soal kinerja pembangunan infrastruktur, berdasarkan World Economic Forum
Report 2010, kualitas infrastruktur Indonesia secara keseluruhan berada di peringkat ke-96 dari
133 negara yang diteliti. Posisi itu jauh di belakang dua negara tetangga, Malaysia dan Thailand,
yang masing-masing berada di peringkat 27 dan 41. Kendala kritis dalam pembangunan
infrastruktur adalah lantaran rendahnya investasi publik, lemahnya kemitraan pemerintah dan
swasta (KPS) dan minimnya investasi swasta, termasuk penanaman modal langsung oleh asing.
Adapun faktor yang berdampak negatif pada pembangunan infrastruktur di Indonesia antara lain
sulitnya pembebasan lahan, kapasitas SDM dan kelembagaan yang masih lemah, tata kelola
pemerintah yang buruk, dan minimnya pembiayaan.
Masih tingginya peran pemerintah pusat dalam pembangunan infrastruktur di daerah
memunculkan dua persoalan yang mendesak. Pertama, dominasi tersebut bisa jadi salah satu
indikasi bahwa di era otonomi daerah seperti sekarang ini, daerah masih belum memiliki
kemandirian dalam menelurkan kebijakan berbasis potensi daerahnya masing-masing. Atau justru
9 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
sebaliknya, pemerintah pusat masih enggan untuk memberikan peluang bagi daerah untuk
berkembang secara mandiri. Kedua, masih adanya keraguan dari pihak swasta untuk
berpartisipasi dan berinvestasi dalam pembangunan bidang infrastruktur. Pembangunan
infrastruktur digalakkan di berbagai daerah maka bukan tidak mungkin gerbang perekonomian
lambat laun akan terbuka lebar.
Semakin baik keadaan infrastruktur suatu daerah, semakin baik pula pengaruhnya terhadap
keadaan ekonomi.Jika memiliki infrastruktur yang bagus, bisa dipastikan sebuah daerah memiliki
keadaan ekonomi yang kuat. Ini mengingat gerak laju dan pertumbuhan ekonomi suatu negara
tidak dapat dipisahkan dari ketersediaan infrastruktur seperti transportasi, telekomunikasi, sanitasi,
dan energi.
Kota Surabaya dan pulau Madura adalah dua kawasan ekonomi potensial namun
berkembang secara tidak berimbang. Kondisi kepulauan Madura sangat berbeda dengan kondisi
Kota Surabaya yang lebih ramai dan padat dengan aktivitas perdagangan dan perindustrian yang
tinggi. Masalahnya hanya satu yaitu kesejahteraan hidup, bahkan perkembangan perekonomian
masyarakat Madura tergolong rendah bila dibandingkan dengan daerah lainnya se-Jawa Timur.
Disparitas laju pertumbuhan ini menjadi lebih tajam apabila dibandingkan dengan wilayah Gerbang
Kertasusila. Nilai Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) Madura pada tahun 2002 adalah
Rp 8,2 Triliun, sedangkan wilayah Gerbang Kertosusila telah mencapai Rp. 64,5 triliun. Artinya
nilai PDRB wilayah Gerbang Kertosusila telah mencapai hampir 10 kali lipat dari Madura.
Ketidakcukupan akses yang dialami oleh masyarakat Madura paling tidak bisa dijadikan tolok ukur
bahwa selama ini potensi modal sosial dan modal manusia juga masih belum digali dan
dimanfaatkan secara baik.
Salah
satu
langkah
konkret
kebijakan
infrastruktur
pemerintah
dalam
mengatasi
permasalahan lambannya perkembangan perekonomian di Madura bila dibandingkan dengan
daerah lainnya di Jawa Timur adalah dengan proyek pembangunan jembatan Suramadu.
Pembangunan jembatan ini pada awalnya mengalami pro dan kontra dalam kalangan masyarakat
Madura. Ada kekhawatiran nilai-nilai dan jaringan yang akan masuk dapat merusak pola tatanan
sosial, pola pikir dan kapasistas sumberdaya masyarakat setempat. Oleh sebab itu, perlu
pemahaman dan analisis yang sistematis terkait harapan peningkatan sektor perekonomian
masyarakat Madura dengan kondisi sumber daya manusia yang tersedia disana. Pembangunan
jembatan Suramadu jelas akan mempermudah akses transportasi dari Surabaya ke Madura.
Namun pembangunan jembatan ini pasti akan membuat perubahan secara bertahap terhadap
sektor perekonomian, sosial, budaya masyarakat Madura, diantaranya (1) mobilitas penduduk
Jawa ke Madura, (2) bertambahnya pemukiman baru di area Madura, (3) kekhawatiran
tersingkirnya dominasi masyarakat asli Madura, (4) berdirinya industri dan pabrikan di Madura, (5)
kesenjangan sosial antara masyarakat asli Madura dengan pendatang , dan (6) kebudayaan dan
moralitas masyarakat Madura (khusus sekitar jembatan Suramadu) terancam menurun.
Sutanto Hidayat | 10
Beberapa kemungkinan dampak negatif tersebut harus menjadi perhatian serius pemerintah
provinsi Jawa Timur dan pemerintah daerah Kabupaten Bangkalan untuk bisa merencanakan
pembangunan berkala yang akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Madura khususnya,
tanpa mengurangi identitas dan nilai budaya asli Madura. Salah satu peran kontrol masyarakat
khususnya akademisi terkait kebijakan infrastruktur pemerintah daerah adalah dengan mengkritisi
dan memberikan masukan yang membangun kebijakan pemerintah dengan bukti empiris yang
dapat dipertanggungjawabkan.
Untuk itu perlu adanya suatu studi lapangan yang bisa menganalisis secara komprehensif
terkait dampak nyata setelah pembangunan jembatan Suramadu dengan cara membandingkan
beberapa parameter yang melekat dalam kehidupan masyarakat Madura. Studi lapangan ini perlu
melakukan kajian di dua daerah yang secara langsung menjadi penghubung Surabaya - Madura
yaitu Kota Surabaya dan Kabupaten Bangkalan.
Berdasarkan paparan latar belakang diatas, maka perlu diadakan penelitian ini sebagai salah
satu kontribusi untuk mengkaji dan merumuskan strategi kebijakan pemerintah daerah pasca
beroperasinya jembatan Suramadu dengan judul Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Fisik
(Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu-Jawa Timur).
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas maka dapat dirumuskan beberapa
permasalahan sebagai berikut:
1.
Bagaimanakah dampak sosial yang ditimbulkan dengan adanya pembangunan jembatan
Suramadu terhadap masyarakat Surabaya-Madura? Kondisi sosial (non fisik) dapat dikaji
dari pola pemanfaatan lahan, konflik sosial, perubahan pola hidup (nilai-nilai dan moralitas)
masyarakat, perubahan pola pikir dan kapasitas sumberdaya manusia serta capaian akses
pendidikan baik sebelum beroperasinya jembatan Suramadu sampai waktu penelitian ini
dilakukan.
2.
Bagaimanakah dampak ekonomi yang timbul setelah dibangunnya jembatan Suramadu
terhadap masyarakat Surabaya-Madura? Diantaranya perubahan tingkat pendapatan
masyarakat, produktivitas dan pola hidup konsumtif, keterbukaan lapangan kerja, dan
peningkatan level kesejahteraan masyarakat terutama di Madura.
3.
Bagaimanakah dampak infrastruktur fisik yang juga timbul sejak dibangunnya jembatan
Suramadu, seperti pola pemukiman dan sejumlah fasilitas publik yang bisa dimanfaatkan
oleh masyarakat disekitar jembatan Suramadu sesuai dengan fungsi?
4.
Bagaimanakah merumuskan kebijakan implementatif antara pemerintah provinsi dan
pemerintah daerah dalam meningkatkan perekonomian masyarakat Surabaya-Madura
dengan adanya jembatan Suramadu?
Pertanyaan ini dimaksudkan untuk mendeskripsikan suatu usulan strategi atau kebijakan
yang mungkin dan mudah untuk diimplementasikan oleh
pemerintah provinsi dan
pemerintah daerah supaya kedepannya jembatan memiliki peran sentral. Pendekatan
11 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
kebijakannya meliputi kebijakan pemanfaatan ruang atau lahan di Madura, pembangunan
infrastruktur pusat pelayanan, pembangunan industri atau pabrik yang mampu menyerap
tenaga kerja, pembangunan perumahan / ruko / sekitar jembatan Suramadu dan
mengoptimalkan potensi lokal Madura.
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah penelitian maka tujuan penelitian dapat dirumuskan sebagai
berikut:
1.
Mendeskripsikan dan menganalisis secara komprehensif terkait dampak sosial masyarakat
Madura disekitar jembatan Suramadu.
2.
Mendeskripsikan
dan
menganalisis
secara
komprehensif
terkait
dampak
ekonomi
masyarakat Madura disekitar jembatan Suramadu.
3.
Mendeskripsikan dan menganalisis secara komprehensif terkait dampak infrastruktur fisik
daerah disekitar jembatan Suramadu.
4.
Menganalisis kebijakan implementatif yang dapat dirumuskan pemerintah pusat dan daerah
dalam rangka meningkatkan perekonomian masyarakat Surabaya-Madura.
1.4 Manfaat Penelitian
Beberapa manfaat yang ingin diperoleh dari penelitian dapat dijelaskan sebagai berikut:
1.
Secara Teoritis
Penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi untuk pengayaan konsep atau teori
kebijakan publik terutama yang terkait kebijakan pembangunan infrastruktur dimasa yang
akan datang. Selain itu, harapannya bisa ditindaklanjuti dalam pengembangan dan penelitian
lain dengan metode yang baru.
2.
Secara Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan bisa menjadi masukan bagi pemerintah provinsi Jawa Timur
dan pemerintah daerah khususnya Kabupaten Bangkalan dan Kota Surabaya terkait
perumusan kebijakan implementatif setelah beroperasinya jembatan Suramadu.
Sutanto Hidayat | 12
BAB II
ANALISIS KRITIS TEORI
2.1 Kebijakan Publik: Formulasi dan Implementasi Kebijakan
Dalam perspektif hukum, kebijakan publik dijelaskan James E. Anderson (1978) sebagai
perilaku dari sejumlah aktor (pejabat, kelompok, instansi, Nugroho (2003) menyatakan bahwa
kebijakan dapat berbentuk peraturan-peraturan pemerintah yang tertulis dalam bentuk peraturan
perundang-undangan. Oleh karena itu, kebijakan dapat disebut sebagai hukum dalam arti luas,
jadi kebijakan dapat berbentuk “sesuatu yang mengikat dan memaksa”.
2.1.1 Formulasi Kebijakan
Formulasi kebijakan merupakan tahapan pengusulan rumusan kebijakan melalui inisiasi dan
penyusunan usulan kebijakan melalui organisasi perencanaan kebijakan, kelompok kepentingan,
birokrasi pemerintah, presiden dan lembaga legislative (Dye dalam Widodo, 2007:17). Sedangkan
Bintoro Cokroamidjojo yang mengikuti pemikiran Anderson dalam (Islami,2004:24) menyatakan
bahwa pembentukan kebijaksanaan atau policy formulation sering juga disebut policy making
meliputi banyak pengambilan keputusan, jadi apabila pemilihan alternatif keputusan dilakukan
secara terus menerus dan tidak pernah berhenti disebut perumusan kebijaksanaan.
Tahapan formulasi ini merupakan tahapan yang penting untuk menetukan tahapan yang
selanjutnya pada proses kebijakan publik. Bilamana formulasi kebijakan ini tidak disusun secara
baik terdapat kemungkinan pada proses implementasi juga akan tidak baik bahkan yang lebih
ekstrim hasil formulasi tidak dapat diimplementasikan. Pada tahap perumusan kebijakan
setidaknya terdapat empat macam kegiatan yang harus dilalui antara lain problem indentification,
agenda setting, policy problem formulation, dan policy design.
2.1.2 Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan publik tidak hanya berkorelasi dengan mekanisme operasional
kebijakan kedalam prosedur-prosedur birokrasi, akan tetapi juga sangat terkait dengan masalah
konflik pengambilan suatu keputusan serta bagaimana kebijakan tersebut mampu diperoleh oleh
kelompok-kelompok sasaran. Berkaitan dengan ini Bardach yang dikutip (Parsons, 2006:472)
menegaskan implementasi menurutnya adalah sebuah permainan tawar-menawar, persuasi, dan
manuver didalam kondisi ketidakpastian. Aktor implementasi bermain untuk memegang kontrol
sebanyak mungkin, dan berusaha memainkan sistem demi mencapai tujuannya sendiri.
Proses implementasi tidak hanya menyangkut kinerja badan-badan administratif yang
bertanggungjawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan kepatuhan dari kelompok
sasaran, melainkan juga menyangkut jaringan kekuatan politik, ekonomi, dan sosial yang baik
secara langsung maupun tidak langsung mempengaruhi perilaku semua pihak yang terlibat dan
pada akhirnya berpengaruh terhadap dampak baik yang diharapkan (intended) maupun yang tidak
diharapkan (unintended negative effect). Dalam melaksanakan sebuah kebijakan diperlukan
beberapa
langkah
dalam
implementasi
13 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
kebijakan
publik,
Soenarko
(2005:187-191)
mengungkapkan tentang langkah-langkah dalam implementasi kebijakan yaitu interpretation,
organization, dan application.
Implementasi kebijakan tidak akan selalu berhasil, ada beberapa penghambat keberhasilan
implementasi kebijakan. Hogwood dan Gunn dalam Wahab (2005:61-62) membagi pengertian
kegagalan kebijakan dalam dua kategori, yaitu non implementation (tidak terimplementasikan) dan
unsuccessful implementation (implementasi yang tidak berhasil).
2.2 Ekonomi Politik pada Kebijakan dan Strategi PembangunanInfrastruktur Fisik Daerah
Konsep ekonomi politik pada dasarnya adalah penerapan metode ekonomi pada domain
politik atau sebaliknya penerapan metode politik pada fenomena ekonomi. Ada pola distribusi
kekuasaan antara negara dan privat yang tarik menarik.Pemahaman pola distribusi ini dianalisa
secara menarik oleh Merlo (2006:2), yaitu dengan menilai satu alasan mendasar bahwa ekonomi
politik merupakan tindakan pemerintah yang hanya bisa dipahami sebagai konsekuensi kekuatan
politik yang memungkinkan pemerintah untuk memperoleh dan mempertahankan kekuasaan.
Bila menoleh kembali pada sejarah teori ekonomi politik pada awal 1900an maka penjelasan
mekanisme relasi antara negara dengan privat dapat ditemukan pada aliran ekonomi politik baru
bernama Keynesian yang dicetuskan oleh John Maynard Keynes (1883-1946). Pada masa itu,
Keynes mengkritik aliran ekonomi klasik yang dipelopori oleh Adam Smith yang membatasi peran
serta pemerintah dalam sektor ekonomi.Adam Smith menolak pemikiran ekonomi intervensi
negara terhadap perputaran ekonomi dalam masyarakat, yaitu dengan memberikan peluang
perputaran ekonomi kepada masyarakat secara liberal sebagai mekanisme pasar, sehingga
masyarakat mampu berkonsumsi dan berproduksi sesuai harga pasar dengan hukum penawaran
dan permintaan (supply and demand).
Dalam bukunya The General Theory of Employment, Interest and Money (1936), Keynes
menyatakan antitesis dari pemikiran Smith dimana campurtangan pemerintah ternyata memiliki
peran sentral yang sama baiknya dengan privat dalam perekonomian. Pasar tidak selalu mampu
menciptakan keseimbangan, dan karena itu intervensi pemerintah harus dilakukan agar distribusi
sumberdaya mencapai sasarannya.Situasi krisis ekonomi 1997-1998 yang dialami Indonesia
secara tidak langsung telah membuktikan tesis Keynes bahwa pemerintah berperan penting dalam
kebijakan perekonomian melalui injeksi likuiditas, bailout, stimulus fiskal, termasuk pemulihan dan
pembangunan kembali infrastruktur.
Perumusan kebijakan pembangunan merupakan proses politik yang melibatkan beragam
aktor mulai dari negara, birokrat, politisi, pengusaha, lembaga swadaya masyarakat hingga
masyarakat itu sendiri. Pengaruh yang ditimbulkan oleh faktor-faktor lingkungan (terutama
lingkungan politik) terhadap sektor ekonomi tidak bisa begitu saja diremehkan. Pengaruh tersebut
dapat dilihat pada dampak yang dapat ditimbulkannya terhadap pola pengambilan keputusan
strategik, khususnya pada kegiatan-kegiatan perencanaan jangka panjang (long-range planning).
Salah satu usaha yang dapat dilakukan adalah melalui pembangunan infrastruktur fisik seperti
Sutanto Hidayat | 14
tenaga
listrik,
telekomunikasi,
sanitasi.Infrastruktur
memiliki
transportasi
peran
yang
termasuk
sangat
jalan,
penting
irigasi,
dalam
air
bersih
sistem
maupun
perekonomian
(Rachbini,2009).
Hudson (1997) dalam Soemardi (2010:2) juga pernah menyatakan bahwa sejarah juga
menjelaskan dimana kekuatan ekonomi suatu bangsa tercermin dari ketersediaan dan kualitas
aset infrastrukturnya.Itu sebabnya, infrastruktur memiliki keterkaitan yang sangat kuat dengan
kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi, sebagaimana dapat ditunjukan dengan
indikasi bahwa daerah yang mempunyai kelengkapan sistem infrastruktur yang berfungsi lebih
baik,
mempunyai
tingkat
kesejahteraan
dan
pertumbuhan
ekonomi
yang
lebih
baik
pula.Infrastruktur dalam konteks ekonomi dikenal sebagai Social Overhead Capital.
Jika memiliki infrastruktur yang bagus, bisa dipastikan sebuah daerah memiliki keadaan
ekonomi yang kuat.Sebaliknya, jika suatu daerah memiliki infrastruktur yang relatif jelek, keadaan
ekonominya pun cenderung tidak begitu bagus.Dalam kajian perencanaan pembangunan daerah
(regional planning) kecenderungan disparitas pembangunan antar daerah (regional disparities) ini
dipandang sebagai sesuatu yang sangat penting (Abidin, 2005:2). Oleh sebab itu, kebijakan
pengembangan
infrastruktur
secara
holistik
tersebut
diharapkan
dapat
mendorong
pembangunandan pengembangan kawasan tertinggal, perbatasan, pulau-pulau kecil dan kawasan
yang secara ekonomi mampu meningkatkan daya produktifitas daerah sesuai dengan potensi
unggulan masing-masing daerah.
2.3 Analisis Dampak Sosial Ekonomi dalam Dimensi Kebijakan Pembangunan Infrastruktur
Fisik Daerah
Quade (1975) dalam Abdul Wahab (1999:60) mengemukakan bahwa analisis kebijakan
merupakan upaya penelitian evaluatif (evaluative research) yang cermat sebelum pilihan-pilihan
kebijakan (policy choice) dan langkah-langkah untuk mencapai tujuan (course of action)
ditetapkan. Dye (2005:5-6) mengemukakan, ada beberapa hal yang dapat dipelajari dalam proses
analisis kebijakan, diantaranya description, causes dan consequences. Analisis kebijakan dalam
upayanya memecahkan masalah sosial (termasuk tentunya yang fundamental) pada umumnya
memanfaatkan berbagai macam konsep yang berasal dari berbagai disiplin, misalnya ilmu politik,
sosiologi, ilmu ekonomi, psikologi dan antropologi.
Dalam menganalisis kebijakan khusus (specific policy area) seperti kebijakan infrastuktur,
seorang analis tentu tidak bisa lepas dari dari ragam permasalahan sosial ekonomi. Hal ini pernah
digambarkan oleh Boyle (1996) seperti bagan berikut:
15 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Social
Sphere
Economy
Policy
intent
Environment
Economy
Social
Policy
Impacts
Environment
Policy application
Target Group Decisions
Gambar 1 The Policy Cycle (Boyle et.al, 1996 dalam Pinter, 2004:10)
Disini peneliti sebagai analis kebijakan dituntut untuk bisa memetakan dan mengelola ragam
fakta, nilai-nilai dan tindakan yang memengaruhi proses kebijakan pembangunan jembatan
Suramadu. Proses penyajian data dan analisa dampak permasalahan fisik dan non fisik yang
dilakukan peneliti, paling tidak harus melalui dua sisi (double loop) secara berimbang dan
komprehensif.
2.4 Peran Penting Human Capital dan Social Capital dalam Pembangunan
Human capital dan social capital adalah dua aspek penting dan mendasar yang harus dimiliki
oleh sebuah negara untuk bisa maju. Juergen Habermas, seorang tokoh sosiolog kontemporer
meyakini bahwa kemajuan suatu komunitas masyarakat ditentukan oleh seberapa besar human
capital dan social capital yang dimiliki (Suwandi, 2010). Setidaknya ada sejumlah pilar modalitas
nasional yang dimiliki Indonesia yaitu kekayaan alam, modal sosial (social capital) dan
berkembangnya tatanan demokrasi negara.
Teori modal sosial bersumber dari hasil kerja tiga orang penulis (O’Brien, 2005:3-10), yaitu
James Coleman, Robert Putnam dan Pierre Bourdieu.Secara khusus, Coleman tertarik pada hal di
mana ketersediaan modal sosial mempengaruhi akumulasi modal manusia. Menurut Coleman,
modal sosial itu ada dalam struktur kerjasama antara individu-individu dan sebagian besar tidak
tersentuh (intangible). Potensi tersebut disadari memiliki kapasitas (fisik dan modal manusia) untuk
memudahkan
individu-individu
beraktivitas
dengan
produktif.Konsep
modal
sosial
ini
dipresentasikan sebagai suatu prasyarat untuk mengenalkan modal manusia (human capital)
melalui nilai-nilai yang telah lebih dulu ada.
Menurut Putnam, modal sosial terdiri dari tiga komponen diantaranya kewajiban moral dan
norma-norma, nilai-nilai sosial (terutama kepercayaan/trust), dan jaringan sosial. Ancaman bagi
kapasitas produktif berasal dari perubahan gejala sosial yang ditunjukkan oleh beberapa
Sutanto Hidayat | 16
kemunduran koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta
menurunnya kepercayaan sosial (social trust) dan hubungan antar masyarakat.Oleh karena itu,
Putnam membuat mata rantai diantara level civic engagement dan kapasitas masyarakat untuk
menangkap permasalahan sosial dan ekonomi.
Menurut Bourdieu (1986: 248 dalam Bexly et al, 2007:20) modal sosial adalah seluruh
sumber daya potensial yang terkait dengan hubungan jaringan yang telah lama melembaga dan
diakui anggota kelompok.Bourdie percaya modal sosial dijalankan sebagai sebuah alat reproduksi
budaya yang menjelaskan terjadinyapembagian kelas sosial dan ketidaksetaraan kekuasaan.Pada
konteks lebih luas lagi yaitu negara, perbedaan akses modal ekonomi dan budaya antar daerah
secara tidak langsung juga telah membangun sekat perbedaan daerah kaya dan daerah miskin
sehingga menyebabkan ketimpangan akses pembangunan.
Masyarakat yang memiliki modal sosial tinggi cenderung bekerja secara gotong royong,
merasa aman untuk berpendapat dan mampu mengatasi perbedaan-perbedaan. Sebaliknya, pada
masyarakat yang memiliki modal sosial rendah akan tampak adanya kecurigaan satu sama lain,
munculnya disparitas antar kelompok, tidak adanya kepastian hukum dan keteraturan sosial. Maka
tidak salah, bila human capital adalah kunci utama menuju terciptanya social capital.
2.5 Pembangunan Jembatan Suramadu: Skenario Gerbang Industrialisasi Berbasis Potensi di
Madura
Bagi pemerintah pusat maupun daerah, infrastruktur merupakan salah satu pengeluaran
pembangunan terbesar disamping pendidikan dan kesehatan.Alokasi belanja publik yang
dilakukan untuk infrastruktur harus mampu menstimulasi tumbuh dan terdistribusinya ekonomi
masyarakat serta mampu mendorong investasi serta ekspor sehingga infrastruktur dapat
dipergunakan sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.Sejumlah upaya kini secara gradual
telah dilakukan pemerintah salah satunya adalah dibangunnya Jembatan Suramadu sebagai
sarana penghubung Surabaya dan Madura.
Pulau Madura adalah salah satu dari sekian banyak wilayah di Indonesia yang dipandang
memiliki nilai ekonomi tinggi namun belum tergali potensi alamnya secara optimal.Dari aspek
kewilayahan, banyak sekali lahan yang relatif belum dimanfaatkan secara maksimal untuk
investasi transportasi laut dan zona ekonomi ekslusif.
2.6
Penelitian Terdahulu
Guna menunjang kajian teori dan analisa, peneliti mengacu pada beberapa hasil penelitan
terdahulu yang menyangkut analisis kebijakan infrastruktur, diantaranya:
1. Todd Litman (2010) tentang Evaluating Transportation Economic Development Impacts
(Understanding How Transport Policy and Planning Decisions Affect Employment, Incomes,
Productivity, Competitiveness, Property Values and Tax Revenues)
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Kebijakan dan perencanaan keputusan transportasi
dapat memiliki berbagai dampak ekonomi, termasuk dampak langsung dan tidak langsung
terhadap kesempatan kerja, kegiatan industri, produktivitas, daya saing, keuntungan, nilai
17 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
properti, pendapatan pajak, ekuitas, afordabilitas dan akumulasi kekayaan. Kondisi penting
dalam hal ini bahwa kebijakan transportasi dan evaluasi perencanaan meliputi analisis
dampak ekonomi yang komprehensif.
2. Karin Limapornwanitch et.al (2008) tentang Zonal Impact Analysis Of a Strategic Planning
Approach For Land Development Controls
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kerangka kerja Analisis Dampak Zonal (ZIA)
berfungsi meningkatkan perencanaan penggunaan lahan yang komprehensif untuk
menyeimbangkan
perkembangan
tanah
dan
kinerja
transportasi
di
kota-kota
berkembang.Kerangka ZIA didefinisikan sebagai alat untuk pendekatan perencanaan yang
strategis.
3. Lucy Daxbacher (2008) tentang The Poverty and Social Impact Analysis (PSIA) Pilot Study
in Uganda
Studi PSIA (Poverty and Social Impact Analysis) ini telah menghasilkan analisis kebijakan
kemiskinan yang serius dan jadi perdebatan di Uganda.Stakeholder melihat peran potensial
PSIA dalam pembuatan kebijakan dan itu harus dilakukan.Tantangannya terletak pada
pendefinisian kepemimpinan dalam meneruskan PSIA serta mengklarifikasi modalitas
pelaksanaan PSIA, termasuk menyelesaikan masalah teknikal/metodologikal dan sumber
daya.PSIA memiliki potensi tinggi untuk mempengaruhi pengambilan kebijakan.
4. Young Hoon Kwak, A.M.ASCE (2008) tentang Analyzing Asian Infrastructure Development
Privatization Market
Model konsesi di Asia telah berdampak sukses terhadap tingginya kebutuhan pembangunan
infrastruktur di transportasi, listrik, dan sektor air, namun beberapa konsesi memiliki masalah
serius, menyebabkan kerugian keuangan yang cukup besar bagi para investor dan
mengakibatkan pembatalan, penundaan, dan suspensi proyek.
5. César Calderón dan Luis Servén (2004) tentang The Effects Of Infrastructure Development
On Growth And Income Distribution
Mengetengahkan evaluasi empiris dampak pembangunan infrastruktur pada pertumbuhan
ekonomi dan distribusi pendapatan dengan menggunakan satu set data panel yang
mencakup lebih dari 100 negara antara tahun 1960-2000.
a. Strategi empiris tersebut melibatkan estimasi persamaan sederhana pertumbuhan GDP
dan mengukur perbedaan yang dimasukkan diantara indikator mundurnya kuantitas dan
kualitas ke dalam peraturan standar.
b. Untuk mengukur potensi endogenitas digunakan beragam GMM estimator berdasarkan
instrumen internal dan eksternal, dan hasil penelitian ini keduanya terpisah dan diukur
kualitas dan kuantitas infrastrukturnya.
6. Biswa Nath Bhattacharyay (2009) tentang Infrastructure Development for ASEAN
Economic Integration
Sutanto Hidayat | 18
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam rangka memanfaatkan potensi ekonomi yang
besar dan untuk menyelesaikan krisis ekonomi global, ASEAN perlu meningkatkan
kerjasama regional dalam pembangunan infrastruktur, terutama penyediaan infrastruktur dan
pembiayaan lintas-batas (CBI). Mendorong CBI akan sangat penting untuk mendukung
pertumbuhan dan meningkatkan perdagangan lintas batas dan investasi, baik di dalam
maupun luar daerah. Manfaat jangka panjang dari proyek CBI seharusnya jauh melebihi
proyek-proyek dalam negeri. Dalam rangka mencapai visi ASEAN akan suatu wilayah yang
stabil, makmur, dan sangat kompetitif, dengan pembangunan ekonomi yang adil, serta
mengurangi kemiskinan dan kesenjangan sosial-ekonomi, kerjasama infrastruktur regional
harus dapat melengkapi usaha pembangunan infrastruktur di tingkat negara.
7. Manabu Fujimura dan Ramesh Adhikari (2010) tentang Critical Evaluation of Cross-Border
Infrastructure Projects in Asia
Penelitian ini menemukan bahwa cara tepat menyelesaikan perbedaan prasarana
transportasi adalah dengan meyakini adanya dampak pembangunan secara maksimum. Dan
ketika para donatur ikut serta mengawasi jalannya pembangunan, koordinasi benar2 sangat
diperlukan.Ketika ketegangan politik mewarnai proyek infrastruktur, agen pembangunan
seperti ADB sudah seharusnya berperan sebagai mediator yang jujur.Ukuran indikator dalam
mengevaluasi manfaat kerjasama lintas perbatasan harus ditandai dengan persiapan dan
monitoring menyeluruh pada siklus kerja proyek. Kebutuhan akan peraturan seperti arus
lintas perdagangan sudah harus disiapkan sedini mungkin seperti pejanjian kerjasama
tentang sarana transportasi. Langkah pencegahan dan preventif sudah harus disiapkan
untuk menghadapi dampak negatif yang berpotensi besar dan tidak mudah diprediksi.
8. Balitbang Departemen Pekerjaan Umum (2009) tentang Pengelolaan Dampak Sosial
Pembangunan Jembatan Suramadu
Hasil kajian in imenunjukkan bahwa munculnya dampak sosial pembangunan jembatan
Suramadu diprediksi akan terjadi disaat dan setelah pembangunan berlangsung.
Pengelolaan potensi permasalahan sosial ekonomi menjadi dipandang perlu, skenario
pertumbuhan ekonomi masyarakat perlu dipertimbangkan agar dapat bersinergi antara
Surabaya dan Madura.Faktor pengawasan dan pengamanan dinilai sebagai kontrol dalam
menempatkan jembatan sesuai dengan fungsi dan tujuan awal.
9. Anthony Torrens (2005) tentang Economic Impact Analysis of Kecamatan Development
Program Infrastructure Projects
Sebuah studi analisis dampak ekonomi pusat pembangunan di 113 infrastruktur pedesaan
melalui program pengembangan Kecamantan (KDP) manfaat ekonomi secara keseluruhan
yang tumbuh di desa-desa yang sudah dirancang dan dibangun fasilitas infrastuktur sesuai
dengan pendekatan KDP. Studi ini dibatasi dengan 4 tipe infrastruktur yaitu jalan, jembatan,
persediaan air dan irigasi. Hasil menunjukkan masing-masing instrumen didukung kuat oleh
19 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
keuntungan komparatif pada pengembangan infrastruktur desa bila dibandingkan dengan
pendekatan top-down pemerintah.
10. Sebastian Morris (2001) tentang Issues in Infrastructure Development Today: The
Interlinkages
Penelitian ini mengkaji isu-isu mutakhir tentang pembangunan infrastruktur di India yang
dikemukakan secara gamblang, diantaranya terkait besarnya tuntutan hutang untuk investasi
infrastruktur; munculnya investasi swasta yang menutupi kemunduran investasi publik dalam
infrastruktur, tingginya target kebijakan moneter di India serta kebangkitan ekonomi yang
membutuhkan investasi infrastruktural.
Sutanto Hidayat | 20
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Penelitian ini termasuk kedalam jenis penelitian deskriptif, artinya bahwa peneliti ingin
mengungkapkan tema yang diangkat secara mendalam. Penelitian ini juga dimasukkan kedalam
kategori fenomena yang naturalistik, sehingga penelitian ini menggunakan metode kualitatif
dengan melakukan pengamatan partisipan, wawancara yang intensif, melakukan analisis dari
kelompok kecil dan memahami keadaan sosial.
3.2 Fokus Penelitian
Sesuai dengan rumusan masalah dan tujuan penelitian yang telah ditetapkan maka fokus
dari penelitian ini ditetapkan sebagai berikut:
3.2.1 Dampak sosial yang ditimbulkan dengan adanya pembangunan jembatan Suramadu
terhadap masyarakat Surabaya - Madura, dapat dikaji dari beberapa hal berikut:
a. Pola pemanfaatan lahan yang ada disekitar jembatan Suramadu;
b. Konflik sosial yang secara potensial dapat muncul;
c. Potensi perubahan pola hidup (nilai-nilai dan moralitas) masyarakat;
d. Potensi perubahan pola pikir dan kapasitas sumber daya manusia yang tumbuh di
masyarakat; serta
e. Capaian akses pendidikan baik sebelum beroperasinya jembatan Suramadu sebelum
dibangunnya jembatan dan setelah dibangunnya jembatan hingga waktu penelitian ini
dilakukan
3.2.2 Dampak ekonomi yang timbul setelah dibangunnya jembatan Suramadu terhadap
masyarakat Surabaya-Madura diiantaranya:
a.
Perubahan tingkat pendapatan masyarakat;
b.
Produktivitas dan pola hidup konsumtif;
c.
Keterbukaan lapangan kerja; dan
d.
Peningkatan level kesejahteraan masyarakat terutama di Madura.
3.2.3 Dampak infrastruktur fisik yang timbul sejak dibangunnya jembatan Suramadu, seperti pola
pemukiman dan sejumlah fasilitas publik yang bias dimanfaatkan oleh masyarakat disekitar
jembatan Suramadu sesuai dengan fungsinya;
3.2.4 Perumusan kebijakan implementatif pemerintah provinsi dan pemerintah daerah dalam
meningkatkan perekonomian masyarakat Surabaya-Madura dengan adanya jembatan
Suramadu, diantaranya:
a.
Aktor / stakeholder yang dilibatkan
b.
Potensi kepentingan yang saling berseberangan
c.
Pemangku kepentingan yang diutamakan
21 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
d.
Prospek pembangunan infrastruktur dan ekonomi potensial yang sesuai dengan
kharakteristik wilayah dan nilai lokal daerah.
e.
Potensi sosial ekonomi yang bias dikembangkan dengan adanya jembatan Suramadu.
3.3 Penetapan Lokasi dan Situs Penelitian (evaluating data site)
3.3.1
Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di masyarakat yang bermukim di sekitar wilayah jembatan
Suramadu Provinsi Jawa Timur. Lokasi penelitian ditetapkan karena adanya dugaan
bahwa masyarakat tersebut adalah masyarakat yang paling merasakan dampak dari
adanya kebijakan pembangunan jembatan Suramadu.
3.3.2
Situs Penelitian
Situs penelitian ditentukan agar mempermudah penetapan lokus yang terlalu meluas,
sehingga dalam upaya ini peneliti akan mengambil situs penelitian ini dari masyarakat yang
bermukim di sekitar wilayah jembatan Suramadu, Pemerintah Provinsi Jawa Timur,
Pemerintah Kota Surabaya dan Pemerintah Kabupaten Bangkalan Madura.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Untuk pengumpulan data, agar peneliti bisa mendapatkan data yang lengkap dalam
penelitian ini, peneliti menggunakan teknik triangulasi. Teknik triangulasi ini merupakan kombinasi
metodologi untuk memahami satu fenomena. Dalam penelitian kualitatif, triangulasi ini merujuk
pada pengumpulan informasi (data) sebanyak mungkin dari berbagai sumber (manusia, latar dan
kejadian), dimana triangulasi ini akan menguntungkan peneliti dalam 2 (dua) hal yaitu (1)
mengurangi resiko terbatasnya kesimpulan pada metode dan sumber data tertentu, (2)
meningkatkan validitas kesimpulan sehingga lebih merambah pada ranah yang lebih luas.
3.4.1 Memasuki Wilayah Penelitian (Getting in)
Dalam memperoleh izin penelitian, peneliti berupaya keras agar materi yang diajukan untuk
diteliti dapat diterima dengan baik. Peneliti berupaya melakukan pendekatan baik secara
personal maupun prosedural, dengan meminta surat izin penelitian pada Pemerintah Kota
Surabaya dan Pemerintah Kabupaten Bangkalan terhadap obyek-obyek yang diteliti.
3.4.2 Menjalin Hubungan Dengan Subyek Penelitian (Getting along)
Selama peneliti berada di lokasi penelitian (getting along), hubungan dengan beberapa
subyek penelitian telah terbangun, sehingga dalam mengumpulkan data yang dibutuhkan
melalui metode yang telah ditetapkan sebelumnya.
3.4.3 Pengumpulan Data (Logging the Data)
Pengumpulan data dilakukan secara integrative terhadap data-data yang relevan serta
lengkap melalui sumber utama dengan melakukan wawancara mendalam (indepth
interview) kepada informan, observasi partisipan, dan studi dokumentasi untuk memeroleh
data-data sekunder dari Pemerintah Kota Surabaya maupun Kabupaten Bangkalan.
Sutanto Hidayat | 22
3.4.4 Instrumen Penelitian
Instrumen
penelitian
merupakan
alat
yang
digunakan
untuk
memperoleh
atau
mengumpulkan data dalam rangka memecahkan masalah dan mencapai tujuan penelitian.
Dalam penelitian ini instrument atau alat yang digunakan adalah peneliti, pedoman
wawancara (interview guide), dan peralatan penunjang seperti buku catatan dan alat tulis.
Peran peneliti dalam pengumpulan data dalam penelitian kualitatif ini sangat menentukan.
Hal ini disebabkan karena penelitian kualitatif bermasud ingin memahami, mengungkapkan
perasaan, pengertian, persepsi, dan perilaku manusia.
3.4.5 Ketertarikan dalam Penelitian (Being Interested)
Pemunculan keunikan dalam penelitian ini diupayakan peneliti sebagai daya tarik peneliti
dalam melakukan penelitian. Peneliti berupaya menampilkan pertanyaan-pertanyaan yang
terkait langsung dan membuat informan ingin mengemukakan persepsi atau pendapat
pribadinya sesuai dengan pengalaman dan apa yang mereka rasakan terkait dengan
pertanyaan peneliti.
3.5 Keabsahan Data
Lincoln and Guba (1985) mengatakan bahwa proses pengecekan keabsahan temuan
penelitian kualitatif didasarkan pada kriteria-kriteria kredibilitas, transferabilitas, dependabilitas, dan
konfirmabilitas. Dalam upaya meningkatkan kredibilitas penelitian ini, maka digunakan triangulasi,
pengecekan anggota dan diskusi rekan yang terkait. Triangulasi sumber data dilakukan dengan
cara memeriksa ulang kebenaran data atau mengadakan pengecekan silang informasi tertentu
dengan informan lain. Triangulasi data dilakukan dengan cara membandingkan data atau informasi
yang dikumpulkan melalui teknik tertentu dengan data yang dikumpulkan melalui teknik lainnya.
Pendekatan serta metode dan cara yang digunakan peneliti untuk membangun keteralihan
temuan penelitian ini ialah dengan cara “uraian rinci”. Dengan teknik ini peneliti akan melaporkan
hasil penelitian seteliti dan secermat mungkin yang menggambarkan konteks tempat penelitian
dilaksanakan dengan mengacu pada masalah penelitian. Kemudian, cara untuk menetapkan
bahwa proses penelitian ini dapat dipertahankan ialah dengan audit dependabilitas oleh auditor
internal dan eksternal guna menganalisis lebih lanjut aktifitas penelitian yang dilakukan.
Sedangkans untuk memenuhi penelusuran dan pelacakan, peneliti akan menyiapkan bahan yang
diperlukan seperti data, hasil analisis, dan catatan tentang proses penyelenggaraan penelitian.
3.6 Analisis Data
Sesuai dengan model dan kerangka pikir dari penelitian ini, maka teknik analisis data yang
akan digunakan untuk dapat menjawab permasalahan dalam penelitian ini adalah dalam bentuk
teknis analisis interaktif. Penganalisisan data kualitatif dalam situs ini dilakukan dengan
menggunakan rancangan analisis data menurut model interaksi Miles dan Huberman (1992:12)
dimana tampak bahwa jenis kegiatan analisis, reduksi data, penyajian data, penarikan kesimpulan
sementara dan verifikasi, pengumpulan data serta penarikan kesimpulan akhir, merupakan suatu
23 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
proses siklus atau proses interaktif. Reduksi dan verifikasi data akan dilakukan selama penelitian
berlangsung selama kesimpulan-kesimpulan sementara yang dihasilkan belum mencapai
kejelasan. Kemudian kesimpulan-kesimpulan sementara tersebut akan meningkat menjadi lebih
kokoh sehingga dapat menjadi temuan penelitian.
Sutanto Hidayat | 24
BAB IV
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
4.1 Sejarah Pembangunan Jembatan Suramadu
4.1.1 Munculnya Ide Pembangunan Suramadu
Sejarah pembangunan jembatan suramadi dimulai dari ide Prof. Sedyatmo pada tahun 1960
hingga
awal
pelaksanaan
tahun
2003.
Jembatan
Suramadu
adalah
jembatan
yang
menghubungkan Surabaya di Jawa dan Kota Bangkalan di Madura. Keberadaan jembatan ini akan
memperlancar lalu lintas barang dan jasa. Jembatan sepanjang 5,4 kilometer itu akan menjadi
pembangkit perubahan bagi Madura.Sebagai tindak lanjut, tahun 1965 dibuatlah ujicoba desain
(trial design) jembatan Sumatera-Jawa (Jembatan Selat Sunda) yang dibuat di Institut Teknologi
Bandung (ITB).
Bulan Februari 1986, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) bertemu
dengan delegasi dari perusahaan perdagangan Jepang.Atas dasar konsep-konsep dari Prof.
Sedyatmo, Juni 1986, Presiden Soeharto menunjuk Menteri Negara Riset dan Teknologi/ Kepala
Badan Penerapan dan Pengkajian Teknologi (BPPT) BJ Habibie.Proyek ini diberi nama Tri Nusa
Bima Sakti. BPPT diberi tugas melakukan studi terkait dengan kondisi alam, sedangkan
Departemen
Pekerjaan
Umum
(DPU)
melakukan
studi
tentang
sosio-ekonomi
dan
implementasi.Perjalanan kemudian sampai di 9 Januari 1989, saat dibentuk Steering Committee
untuk Proyek Tri Nusa Bima Sakti dan Penyeberangan Utama yang terdiri dari : Ketua; Dr. Ing.
Wardiman Djojonegoro, Deputi Adm. BPPT; Ketua I; Ir. Ruslan Diwiryo; Deputi Pengembangan
Wilayah Bappenas, Ketua II; Ir. Suryatin Sastroamijoyo; Dirjen Bina Marga, DPU.
4.1.2 Menilai Kelayakan Pembangunan
Langkah kemudian pun semakin konkret dengan diilaksanakannya Preliminary Study on
Surabaya-Madura Bridging Project oleh JIF dan BPPT atas biaya dari pihak Jepang, Maret-Oktober 1990. Hasilnya diperoleh rekomendasi penting, bahwa dengan kondisi Surabaya sebagai
pelabuhan terbesar kedua setelah Jakarta, serta industri ekspor sistem padat karya, maka
pengembangan pulau Madura menjadi kunci pokok dalam perluasan kota metropolitan Surabaya.
Akhirnya,
14 Desember
1990 Proyek
Pembangunan Jembatan Surabaya-Madura
dan
Pengembangan Kawasan dikukuhkan sebagai proyek nasional melalui penerbitan Keputusan
Presiden Nomor 55 Tahun 1990 tentang Proyek Pembangunan Jembatan Surabaya-Madura.
4.1.3 Pembangunan yang tertunda
Krisis ekonomi yang melanda Indonesia tahun 1997 dalam sidang kabinet 16 September
1997, pemerintah memutuskan untuk menunda pelaksanaan pembangunan beberapa proyek
besar termasuk rencana pembangunan jembatan Suramadu. Penundaan tersebut diperkuat
dengan Keputusan Presiden Nomor 39 Tahun 1997, tanggal 20 September 1997, tentang
Penangguhan/ pengkajian kembali proyek pembangunan BUMN dan swasta yang berkaitan
25 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
dengan Pembangunan/ BUMN. Dalam Keputusan Presiden Nomor 8 Tahun 1998 tentang prioritas
program infrastruktur, dinyatakan apabila pembangunan Jembatan Surabaya-Madura akan
dilanjutkan, maka kegiatan tersebut harus masuk daftar prioritas infrastruktur yang dikoordinasikan
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas).
4.1.4 Peran Pemerintah Lokal Memulai Kembali Pembangunan
Semangat desentralisasi yang tertuang dalam UU Nomor 22/1999 tentang Otonomi Daerah,
Tanggal 7 Mei 1999, memberikan kewenangan kepada daerah dalam hal ini Propinsi Jawa Timur
untuk berperan dalam Pembangunan Jembatan Surabaya-Madura. Pada bulan Desember 1999
dilakukan rapat koordinasi antara Pemerintah Daerah Tingkat I Jawa Timur, PT Jasa Marga dan
Koordinator Proyek di Surabaya.
Melalui Surat Gubernur Jatim Nomor: 602/1746/201/2001, tanggal 11 Oktober 2001 dan
Nomor: 602/2332/201.3/2001, tanggal 26 November, 2001, Pemerintah Jawa Timur mengajukan
Permohonan Inisiasi Pelaksanaan Pembangunan Jembatan Suramadu dan Pencabutan
Keputusan Presiden RI nomor 55 Tahun 1990. Selain itu, 14 Januari 2002 dilakukan sosialisasi
pembangunan jembatan Suramadu oleh Gubernur Jawa Timur, Imam Utomo di depan alim ulama
dan tokoh masyarakat Madura di Pamekasan.
Langkah pemerintah provinsi ini dijawab oleh Pemerintah Pusat melalui Surat Menteri
Negara Ristek/ Kepala BPPT kepada Presiden RI, No: 07/M/I/2002, tanggal 23 Januari 2002,
perihal Inisiasi pelaksanaan pembangunan jembatan Suramadu, yang menyatakan dukungan
penuh atas langkah nyata yang diambil oleh Pemerintah Propinsi Jawa Timur. Seiring
membaiknya situasi perekonomian, maka keluarlah Keputusan Presiden Nomor 79 tanggal 27
Oktober 2003 tentang pembangunan jembatan Surabaya Madura yang menyatakan bahwa
pembangunan jembatan Suramadu dapat dilanjutkannya kembali.
4.2 Kondisi Wilayah Suramadu
4.2.1 Kondisi Fisik
Pulau Madura sebagian besar merupakan daerah landai dengan kemiringan 0-8%.Kondisi
geologi dan jenis tanah Pulau Madura adalah mediteran dan aluvial yang tersebar pada 4 (empat)
kabupaten yang memiliki ciri-ciri subur dan kering.Hampir semua mata air muncul dari akuifer batu
gamping. Mutu air tanah yang terdapat dalam endapan aluvium di daerah pantai umumnya payau
atau asin. Air tanah tawar umumnya terdapat di daerah yang bergelombang (ke arah
daratan).Pulau Madura beriklim tropis. Bagian tepi pantai, curah hujan 1.000 – 1.500 mm/tahun
dan bagian tengah, curah hujan 1500 hingga lebih dari 2000 mm/tahun.
4.2.2 Kondisi Sumber Daya Alam
Wilayah Madura memiliki komoditas pertanian potensial yang terdiri dari padi, jagung, ubi
kayu, ubi jalar, kacang tanah, kacang kedelai dan kacang hijau. Kabupaten Sampang adalah
Sutanto Hidayat | 26
kabupaten penghasil padi terbesar di pulau Madura, sedangkan Kabupaten Sumenep merupakan
penghasil kacang hijau dengan jumlah terbesar di pulau Madura.
Sedangkan komoditas perkebunan terdiri dari kelapa, tembakau, jambu mente, dan kapuk.
Kabupaten yang memiliki komoditas perkebunan adalah Kabupaten Sumenep yaitu mente, kelapa,
kapuk, dan tembakau. Kemudian diikuti oleh Kabupaten Pamekasan dengan produksi unggulan
tembakau.
Pola pengembangan kawasan peternakan bersifat individual dan cenderung berupa kegiatan
di kawasan perdesaan yang menempati kawasan-kawasan pertanian.Kabupaten Sumenep
merupakan kabupaten penghasil perikanan laut terbesar dibandingkan dengan tiga kabupaten
yang lain. Kecamatan penghasil produksi perikanan air laut terbesar di Kabupaten Sumenep
adalah Kecamatan Masalembu, Arjasa dan Batang-batang.
Sementara itu potensi unggulan yang tidak kalah penting adalah sektor pertambangan.
Potensi terbesar untuk pertambangan terdapat pada Kabupaten Pamekasan dengan hasil pasir
kuarsa kalsit. Potensi gas bumi terdapat di Kabupaten Bangkalan, Sampang, Pamekasan dan
Sumenep.
4.2.3 Kondisi Potensi Ekonomi
Kondisi ekonomi di wilayah pulau Madura saat ini sangat didominasi sektor pertanian dan
perikanan serta sektor wisata dan migas yang sudah mulai berkembang. Kegiatan ekonomi ini
tersebar pada berbagai kawasan di pulau Madura.
4.2.4 Kondisi Sosial dan Kependudukan
Mayoritas penduduk di pulau Madura beragama Islam dan sampai saat ini masih sangat
mewarnai corak kehidupan masyarakatnya.Ciri khas penduduk Madura adalah ulet dan pekerja
keras serta kuat dalam berpendirian. Jumlah penduduk pulau Madura pada tahun 2007 mencapai
3.751.977 jiwa dengan laju pertumbuhan 1,85%.
27 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
BAB V
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
5.1 Hasil Penelitian
Hasil penelitian secara umum menunjukkan bahwa masyarakat Surabaya-Madura telah
memahami latar belakang dan tujuan pembangunan jembatan Suramadu, yaitu meningkatkan
pertumbuhan ekonomi lokal masyarakat Madura yang masih tertinggal dibanding daerah lain di
Jawa Timur.
5.1.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat SurabayaMadura
Setiap kebijakan pasti menimbulkan dampak yang beragam baik negatif maupun positif,
baik dari aspek sosial, ekonomi maupun aspek lainnya. Dalam hal ini, pembangunan jembatan
Suramadu juga telah menimbulkan beberapa dampak, termasuk salah satunya adalah dampak
sosial bagi masyarakat disekitar Surabaya dan pulau Madura. Hasil penelitian yang telah dilakukan
oleh peneliti dalam melihat dampak sosial yang ditimbulkan oleh pembangunan jembatan
Suramadu, dapat dilihat pada beberapa aspek, antara lain:
5.1.1.1 Aspek Pemanfaatan Lahan
Dalam rencana pembangunan jembatan Suramadu sebelumnya Pemerintah telah
melakukan sosialisasi kepada masyarakat terlebih dahulu terkait masalah pemanfaat lahan yang
akan digunakan dalam pembangunan ini. Hasil penelitian menunjukkan bahwa tidak ada masalah
dengan pengalihan fungsi lahan. Warga juga sudah diberikan kompensasi yang layak.
Berdasarkan pengumpulan data primer mengenai tanggapan pembebasan lahan, 86,9%
responden sisi Surabaya dan 96,4% sisi Madura menyatakan setuju. Namun demikian, ada
beberapa kekhawatiran yang sempat dirasakan masyarakat waktu itu yaitu mengenai
ketidakpastian status kepemilikan lahan, harga ganti rugi yang ditawarkan terlalu rendah serta
harga ganti rugi yang dibayarkan tidak sesuai kesepakatan.
Di wilayah Surabaya, daerah terbangun diprakirakan mengalami perkembangan lebih cepat
sehingga kawasan-kawasan yang saat ini diusahakan untuk perikanan diprakirakan berubah
menjadi daerah terbangun. Di wilayah Madura, diprakirakan terjadi permintaan lahan yang luar
bisa untuk aneka jenis kegiatan, utamanya untuk industri, sehingga proporsi luas daerah
terbangun akan mengalami pelonjakan luar biasa.
Peningkatan luas daerah terbangun mengandung makna ganda dalam kaitan dampak
positif ataupun dampak negatif. Dikatakan berdampak positif apabila daerah yang terbangun
dimanfaatkan oleh kegiatan yang dapat meningkatkan kegiatan ekonomi wilayah (beberapa
indikatornya adalah menyerap tenaga kerja lokal, meningkatkan pendapatan masyarakat,
meningkatkan investasi, meningkatkan produktivitas kegiatan ekonomi lokal, dll). Dikatakan negatif
apabila daerah yang terbangun dimanfaatkan untuk kepentingan individual (pembangunan rumah,
Sutanto Hidayat | 28
pembebasan lahan untuk kepentingan jangka panjangdan atau menimbulkan dampak terhadap
lingkungan (industri pollutif, industri yang non-environmental friendly). Namun demikian, sama
dengan sifat dampak peningkatan luas daerah terbangun pada kegiatan operasionalisasi jembatan
Suramadu, yang dibangun untuk merangsang pertumbuhan industri di Madura, maka secara
agregat dampaknya dapat diprakirakan bersifat positif.
a. Peningkatan Harga Lahan
Harga lahan di wilayah Surabaya secara umum lebih tinggi daripada harga lahan di wilayah
Madura. Prakiraan besar dampak dengan kegiatan, Pembangunan jembatan Suramadu
diprakirakan menjadi pemicu luar biasa dalam hal peningkatan harga lahan, baik untuk
wilayah Surabaya maupun Madura. Harga lahan di dalam batas wilayah studi di Surabaya
akan mengalami peningkatan luar biasa, demikian pula dengan harga lahan di wilayah
Madura yang juga akan mengalami peningkatan sangat tinggi.Hasil data primer
menunjukkan bahwa sebagian besar masyarakat berpendapat mendapatkan keuntungan
akibat kenaikan harga lahan (63,3 % sisi Surabaya dan 97,9 % sisi Madura) namun merasa
mengalami
kerugian karena kehilangan lahan (36 % sisi Surabaya dan 100 % sisi
Madura).
b. Perubahan Peruntukan Lahan
Besar dampak dengan kegiatan, eksistensi jalan akses akan menjadi pemicu perubahan
peruntukan lahan. Untuk wilayah studi yang ada di Surabaya, perubahan yang signifikan
akan terjadi pada kawasan di sepanjang jalan Kedung Cowek dimana kegiatan
perdagangan, jasa, industri, dan pergudangan akan mendominasi peruntukan lahan.
Sementara itu untuk wilayah Madura, perubahan peruntukan lahan diprediksi akan terjadi
luar biasa, sehingga kawasan-kawasan yang saat ini diusahakan untuk pertanian dan
kegiatan yang terkait diprakirakan berubah menjadi utamanya untuk industri, gudang, serta
perdagangan dan jasa.
c. Berkurangnya Lahan Budidaya
Luas lahan yang dibebaskan untuk sisi Madura kurang lebih 440.000 M2. Lahan tersebut
berupa lahan
pertanian / perladangan dan sawah tadah hujan ataupun perkebunan
tanaman pangan dan sebagian pemukiman. Dengan adanya proyek Suramadu wilayah
studi sisi Madura mengalami perubahan yang cukup signifikan. Jika tidak ada penggantian
lahan atau
kontribusi yang sesuai maka pengurangan lahan dan produktivitas akan
menurun terus. Disisi Surabaya dampak berkurangnya lahan tidak signifikan mengingat
lahan yang ada merupakan sawah atau tambak tidak produktif (± 1km dari jembatan sisi
Surabaya) sedang yang lainnya adalah pekarangan penduduk yang berada di pinggir jalan
asal.
5.1.1.2 Aspek Interaksi Sosial dan Konflik Sosial
Berdasarkan hasil survey, baik untuk sisi Surabaya maupun sisi Madura interaksi sosial
cukup baik.Hubungan pergaulan antar tetangga relatif baik dan pada umumnya untuk kepentingan
29 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
kekeluargaan. Frekuensi perselisihan antar warga dan antar kelompok etnis relatif kecil, dimana
penyebab perselisihan lebih banyak konflik kepentingan pribadi. Cara penyelesaian dengan
mengadakan musyawarah dipimpin ketua RT/RW. Sikap masyarakat terhadap para pendatang
umumnya baik.
a. Kecemburuan sosial
Sebelum adanya proyek pembangunan jembatan Suramadu hubungan sosial masyarakat
relatif baik. Mereka saling mengenal akrab satu sama lain terutama untuk wilayah sudi sisi
Madura. Diprakirakan tidak terjadi kecemburuan sosial yang disebabkan oleh persaingan
untuk menjadi tenaga kerja pada pembangunan jembatan.Kemungkinan bisa terjadi
kecemburuan sosial bila tidak ada prosedur yang jelas pada seleksi penerimaan tenaga
kerja atau tidak ada informasi yang transparan.
b. Keresahan Nelayan
Pada tahap awal pembangunan jembatan Suramadu, Pemerintah terlebih dahulu
melaksanakan operasi pembersihan ranjau untuk mengantisipasi kejadian yang tak
diinginkan mengingat Selat Madura merupakan daerah medan ranjau paska Perang Dunia
II. Dengan adanya kegiatan pembersihan ranjau tersebut mengakibatkan aktifitas nelayan
menjadi terganggu. Dari hasil wawancara dengan nelayan ternyata jumlah penangkapan
ikan menurun dan pendapatan nelayan rata-rata menurun hingga Rp 225.000,-. Sedangkan
di sisi Madura mengalami penurunan sampai kurang dari Rp 300.000,-. Hasil survey
terhadap nelayan menyebutkan bahwa 54,55% responden nelayan Surabaya dan 60%
responden nelayan sisi madura menyatakan kondisi lingkungan lebih buruk dari sebelum
adanya kegiatan.
c. Kondisi Keamanan
Untuk wilayah studi sisi Madura 100% responden menyatakan bahwa daerahnya relatif
aman.Gangguan kemanan yang pernah terjadi di wilayah studi umumnya adalah
pencurian, penodongan dan perampokan.Hal ini juga didukung dengan banyaknya CCTV
(kamera pengintai) yang berada disekitar jembatan Suramadu, baik disisi Surabaya
maupun disisi Madura.
Kondisi keamanan disisi lain dengan adanya pengangkutan material karena proyek
kemanan di wilayah studi khususnya untuk sisi Madura agak terganggu yaitu dengan
adanya protes sekolompok masyarakat yang merasa mampu memasok material untuk
pembangunan jembatan. Penolakan oleh pihak proyek karena material lokal tidak
memenuhi spesifikasi mengakibatkan aksi protes oleh kelompok tersebut. Sebagai
buntutnya mereka mengadakan pungutan liar sebesar RP 50.000,- bagi kendaraan proyek
yang lewat. Masalah ini telah diselesaikan melalui kesepakatan yang meilbatkan aparat
dan tokoh masyarakat.
Sutanto Hidayat | 30
5.1.1.3 Aspek Perubahan Pola Hidup (Mobilitas Masyarakat)
Pembangunan jembatan Suramadu memudahkan akses ke Surabaya sehingga tidak perlu
antri terlalu lama di pelabuhan penyebrangan kamal, bangkalan Madura. Warga Madura sudah
merasakan manfaat dari pembangunan Suramadu, karena selain bisa melakukan perjalanan lebih
cepat, masyarakat juga bisa berdagang disekitar jembatan Suramadu. Masyarakat Madura lebih
mudah mengakses fasilitas publik seperti sekolah, pasar maupun pusat layanan pemerintah.
Selain fasilitas publik yang sudah tersedia sekarang, masih ada fasilitas yang harus segera
dibangun setelah jembatan Suramadu beroperasi yaitu, toilet yang layak, kios-kios permanen serta
perbaikan jalan-jalan di perkampungan warga sekitar jembatan Suramadu. Peningkatan volume
kendaraan yang hilir mudik ternyata tidak mengganggu masyarakat justru semakin ramai semakin
baik karena semakin banyak yang bisa berkunjung ke Madura dan nantinya membeli sesuatu di
kios-kios pedagang.
Jembatan Suramadu memberikan kemudahan dalam mengakses fasilitas publik dan
fasilitas publik yang ada sudah cukup bagi masyarakat jadi tidak ada fasilitas publik yang perlu di
bangun oleh pemerintah saat ini, akan tetapi bagi masyarakat nelayan yang lebih dibutuhkan
adalah bantuan seperti kapal, mesin-mesin kapal atau jaring ikan.
5.1.2 Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat SurabayaMadura
5.1.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat
Kegiatan perekonomian di daerah di sekitar kaki jembatan sisi Surabaya cukup beragam
walaupun dengan skala kecil, misalnya sudah ada warung dan toko-toko kecil serta usaha jasa.
Untuk sisi Madura kegiatan ekonomi di bidang perdagangan, jasa dan industri hampir tidak ada
karena masyarakat sisi madura lebih banyak bekerja di sektor pertanian.
Sebelum adanya rencana kegiatan, rata-rata pendapatan penduduk di sisi Surabaya
secara keseluruhan sekitar Rp 625.000 sedangkan di sisi Madura secara keseluruhan sekitar Rp
336.000,-.
Dengan
beroperasinya
jembatan
Suramadu
maka
berkembangnya
kegiatan
perekonomian di kaki jembatan dan sekitarnya yang difungsikan sebagai daerah wisata
menyebabkan peningkatan pendapatan yang cukup signifikan.
5.1.2.2 Aspek Produktivitas
Status awal lahan yang dibebaskan di wilayah studi sisi Surabaya sebagian besar
merupakan permukiman penduduk, kegiatan perindustrian (dalam skala kecil), perdagangan, serta
jasa (toko, salon dan sebagainya), dimana hampir semuanya berlokasi di wilayah Kelurahan
Gading, Tanah Kali Kedinding serta Kedung Cowek. Mata pencaharian penduduk sebagian besar
adalah wirausaha, tetapi di sepanjang ruas jalan akses juga terdapat pemilik lahan sawah dan
ladang. Untuk sisi Madura, peruntukan lahan pada wilayah ini masih didominasi oleh lahan
pertanian perladangan dan sawah tadah hujan ataupun perkebunan tanaman pangan.Masyarakat
31 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Madura lebih mudah mengakses / memperoleh pekerjaan ke Surabaya. Mayoritas warga Madura
menjadi pedagang maupun pegawai negeri sipil.
Masyarakat sendiri merasakan adanya peningkatan pendapatan setelah beroperasinya
jembatan suramadu.Pendapatan dari berdagang di dekat wilayah jembatan suramadu ini bisa
mencapai rata-rata Rp. 3 Juta / bulan dan dengan pengeluaran rumah tangga mencapai Rp. 2 Juta
/ bulan.
Selain dampak positif tersebut, adapula beberapa dampak negatif terhadap produktivitas
sebagian masyarakat lainnya. ASDP Surabaya sebagai satu-satunya perusahaan transportasi
penyeberangan mengalami kerugian karena penurunan jumlah penumpang secara drastis.
Penurunan jumlah penumpang juga mengakibatkan pengurangan armada kapal yaitu, 18 kapal
menjadi hanya 6 kapal yang beroperasi setelah adanya pengoperasian jembatan suramadu.
Demikian halnya bagi para nelayan, dampak dengan adanya jembatan Suramadu, pendapatan
para nelayan sekitar suramadu menurun drastis karena jumlah populasi ikan dan kerang di sekitar
Suramadu berkurang.
5.1.2.3 Aspek Akses Lapangan Pekerjaan
a. Mobilasi Tenaga Kerja Saat Pembangunan Jembatan Suramadu
Jumlah tenaga kerja terbanyak terjadi saat pelaksanaan pembangunan konstruksi
utama.Tenaga kerja diambil dari Madura dan Jawa Timur. Jumlah tenaga kerja yang
dibutuhkan sekitar 200 orang dan mereka tinggal di base camp yang disediakan oleh
kontraktor. Pemanfaatan tenaga kerja lokal telah membuka kesempatan kerja bagi
penduduk di wilayah Suramadu.
b. Mobilisasi Tenaga Kerja Akibat Pengoperasian Jembatan
Kondisi lingkungan awal sebelum adanya kegiatan, penduduk usia kerja di wilayah studi
yang belum mendapatkan pekerjaan tetap sekitar 3.500 orang di sisi Surabaya dan 2.800
orang di sisi Madura. Dengan terhubungnya Surabaya dan Madura maka disepanjang jalan
akses dan sekitarnya kemungkinan akan ditumbuhi banyak usaha dagang (warung,
restoran) dan jasa. Kegiatan ekonomi baru ini akan menimbulkan peluang kerja bagi
masyarakat sekitarnya.
c. Demobilisasi Tenaga Kerja
Kondisi lingkungan awal jumlah tenaga kerja yang terserap oleh proyek Suramadu sekitar
200 orang untuk sisi Surabaya sisi Madura. Setelah pekerjaan pembangunan Jembatan
selesai, maka tenaga kerja untuk pembangunan sudah tidak dibutuhkan lagi. Namun
tenaga kerja tersebut masih mempunyai kesempatan untuk berusaha pada saat
pengoperasian jembatan antara lain sebagai tenaga kerja non skill atau kesempatan
berusaha akibat peningkatan kegiatan perekonomian di Wilayah Madura.
Sutanto Hidayat | 32
5.1.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu
Pola pemukiman dan sejumlah fasilitas publik yang bisa di manfaatkan oleh masyarakat
disekitar jembatan Suramadu sudah sesuai dengan fungsinya. Namun Pemerintah harus mengkaji
ulang berkaitan dengan rencana pembangunan hotel dan tempat rekreasi disekitar wilayah
Madura yang berdekatan dengan jembatan Suramadu.
Hingga tahun ini, pasca dibangunnya jembatan Suramadu, pola perumahan pemukiman
tidak terlalu terlihat di sisi Madura maupun disisi Surabaya. Menurut rencana induk pengembangan
kawasan jembatan suramadi di sisi Surabaya, dikawasan pesisir pantai sisi Surabaya akan
dibangun banyak tempat-tempat wisata pantai yang digunakan sebagai area terbuka untuk publik.
Selanjutnya disusul dengan kawasan perdagangan dan jasa baru kemudian terdapat kawasan
pemukiman penduduk.Setelah adanya jembatan Suramadu perubahan yang paling nampak dari
segi infrastruktur adalah banyaknya pedagang PKL yang memanfaatkan kawasan lahan kosong
sepanjang jalan setelah keluar dari Jembatan Suramadu.
5.1.4 Kebijakan Implementatif Pemerintah Dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat.
Dalam PP No. 26 Tahun 2008, disebutkan bahwa Kawasan Perkotaan Gerbang Kertosusila
sampai saat ini masih dalam tahapan pengembangan, yaitu berupa rehabilitasi dan
pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KSN) dengan sudut kepentingan ekonomi. Kawasan
Gerbang Kertosusila tersebut merupakan salah satu kawasan dari 21 KSN yang dikembangkan
dengan sudut kepentingan ekonomi dan merupakan bagian dari 76 KSN yang ditetapkan secara
nasional.
Dalam kerangka pengembangan wilayah Suramadu, Badan Pengembangan Wilayah
Surabaya - Madura (BPWS), dibentuk berdasarkan Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 27 Tahun
2008 tentang Badan Pengembangan Wilayah Surabaya - Madura yang direvisi dengan Perpres
Nomor 23 Tahun 2009. Dalam rangka mendorong pengembangan wilayah Suramadu, Badan
Pengembangan Wilayah Suramadu perlu mensinkronkan berbagai kebijakan dan program
pembangunan pusat dan daerah baik yang bersifat jangka waktu (bersifat 20 tahunan, 5 tahunan
dan tahunan), berbeda tingkat pemerintahan (Nasional, Propinsi, Kota/Kabupaten) maupun
kedalam ruang lingkupnya (sektoral). Salah satu upaya yang dilakukan BPWS adalah dengan
menyusun Rencana Induk Pengembangan Wilayah Suramadu.
Sebagai pusat pertumbuhan ekonomi wilayah Jawa Timur dan sebagai simpul transportasi
internasional, maka pengembangan wilayah Surabaya-Madura tidak hanya memiliki lingkup
Surabaya-Madura saja, namun juga wilayah pendukung sekitarnya.Oleh karena itu, selain
pengembangan internal kawasan, maka pengembangan wilayah Surabaya-Madura juga perlu
disinkronkan dengan wilayah sekitarnya.
5.1.4.1 Strategi Pengembangan Wilayah Suramadu oleh BPWS
Strategi untuk mencapai kebijakan pengembangan wilayah Suramadu tersebut adalah
melalui strategi pengembangan sistem infrastruktur, SDM, sistem operasi infrastruktur,
33 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
penyusunan perangkat rencana tata ruang terintegrasi baik pada skala wilayah hingga site plan
dan penyiapan sistem perizinan.
5.1.4.2 Rencana percepatan pengembangan wilayah Suramadu
Rencana percepatan pengembangan wilayah Suramadu sesuai dengan tugas dan fungsi
BPWS mencakup :
1. Pada tingkat wilayah yang mencakup seluruh wilayah Suramadu, dan
2. Pada tingkat kawasan, yang meliputi kawasan kaki jembatan sisi Surabaya, kawasan kaki
jembatan sisi Madura dan kawasan khusus pulau Madura.
5.1.4.3 Program Percepatan Pengembangan Wilayah Suramadu
Berdasarkan strategi di atas maka program percepatan pengembangan wilayah Suramadu
untuk jangka waktu lima belas (15) tahun dikelompokkan kedalam sejumlah program diantaranya
program pengembangan fungsi utama, fasilitasi pembangunan wilayah dan perijinan/pendukung.
Pengembangan wilayah Suramadu perlu terpadu dengan rencana pembangunan yang ada di
wilayah Suramadu, baik antar tingkatan pemerintahan, antar waktu, dan antar sektor. Dengan
adanya dokumen Rencana Induk Pengembangan Wilayah Suramadu ini, diharapkan akan tercipta
kebijakan-kebijakan yang sinkron dan program-program yang sinergi satu dengan yang lainnya,
baik antar tingkatan pemerintahan, antar waktu, maupun antar sektor dalam rangka
pengembangan wilayah Suramadu.
5.1.4.4 Kebijakan Tata Ruang Wilayah
5.1.4.4.1 Tata Ruang Nasional
Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) terdapat beberapa
kebijakan tata ruang yang mempunyai pengaruh terhadap pengembangan pulau
Madura, diantaranya kebijakan sistem perkotaan nasional, kebijakan jalan bebas
hambatan dan kebijakan pelabuhan.
5.1.4.4.2Tata Ruang Pulau Jawa-Bali
Sementara itu bedasarkan Rencana Tata Ruang Pulau Jawa-Bali (RTR Jawa-Bali),
terdapat kebijakan ang mempunyai keterkaitan erat dengan pengembangan pulau
Madura, diantaranya kebijakan orde perkotaan, kawasan lindung, pertanian dan
transportasi.
5.1.4.4.3 Tata Ruang Jawa Timur
Selanjutnya dilihat dari Rencana Tata Ruang Wilayah Jawa Timur (RTRW Provinsi
Jatim), terdapat beberapa pengaruh yang berkaitan dengan pengembangan pulau
Madura, diantaranya kebijakan orde perkotaan, hirakhi perkotaan, transportasi darat
jaringan jalan, system kereta api, transportasi laut, transportasi udara, prasarana
wilayah kelistrikan, prasarana wilayah sumberdaya air dan rencana pengembangan
sumber dan prasarana minyak dan gas bumi.
Sutanto Hidayat | 34
5.1.4.4.4 Tata Ruang Daerah
Selanjutnya didasarkan pada Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota di daerah
pulau Madura diantaranya di Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Sampang, Kabupaten
Pamekasan, dan Kabupaten Sumenep.
5.1.4.5 RPJMN dan RPJM Provinsi Jawa Timur
5.1.4.5.1 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
Kebijakan terkait dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
2010-2014, tertuang dalam Perpres RI No.10 tahun 2010 yang menetapkan
pengembangan infrastruktur kawasan strategis perkotaan metro Gerbang Kertasusila
serta pengembangan infrastruktur wilayah Madura sebagai penopang kelancaran
pengembangan dan pembangunan ekonomi (perdagangan dan industri), sosial,
pertanian dan perkebunan, pertambangan dan migas, serta sektor lainnya.
5.1.4.5.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Jawa Timur
Agenda dan prioritas pembangunan dalam RPJMD Jawa Timur 2009-2014 terkait
dengan pengembangan wilayah Surabaya dan Madura yaitu meningkatkan percepatan
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan; memelihara kualitas dan
fungsi lingkungan hidup, serta meningkatkan perbaikan pengelolaan sumber daya
alam dan penataan ruang; prioritas Pembangunan dan Pemeliharaan Infrastruktur;
Prioritas Pemeliharaan Kualitas dan Fungsi Lingkungan Hidup, serta Perbaikan
Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan Penataan Ruang.
5.1.4.6 Kebijakan Pemerintah Daerah
5.1.4.6.1
Kebijakan Pengembangan Kabupaten Bangkalan
Kabupaten Bangkalan adalah kabupaten pertama sebagai daerah penghubung
langsung dengan kaki jembatan Suramadu. Adapun kebijakan pengembangan wilayah
terkait dengan adanya jembatan Suramadu berupa (1) kebijakan pengembangan
kawasan di kaki jembatan Suramadu, kawasan khusus Madura dan kawasan Socah,
(2) pengembangan infrastruktur seperti jalan, SPAM, dan jalan lintas selatan.
5.1.4.6.2
Kebijakan Pengembangan Kabupaten Sampang
Kabupaten Sampang adalah kabupaten kedua jika dihitung dari kaki jembatan
Suramadu yang mengembangkan kebijakan (1) pengembangan kawasan industri
garam dan peternakan, perkebunan kedelai, jambu mente, pengembangan migas dan
agropolitan. (2) pengembangan infrastruktur berupa Pembangunan Pelabuhan Taddan,
Jalan Lingkar Selatan, Jembatan Sreseh – Pengarengan dan Jalan Lingkar Selatan
Kota Sampang.
5.1.4.6.3
Kebijakan Pengembangan Kabupaten Pamekasan
Kabupaten Pemekasan adalah kabupaten ketiga yang dilalui jika berjalan dari kaki
jembatan Suramadu sisi pulau Madura yang mengembangkan kebijakan (1)
35 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
pengembangan kawasan pantai utara, tengah dan selatan. (2) pengembangan
infrastruktur berupa Pelabuhan Regional Branta, Pembangkit PLTU di Tlanakan, air
minum dan jalan lintas utara dan selatan.
5.1.4.6.4
Kebijakan Pengembangan Kabupaten Sumenep
Kabupaten Sumenep adalah kabupaten keempat yang dilalui jika berjalan dari kaki
jembatan Suramadu sisi pulau Madura yang mengembangkan kebijakan (1)
pengembangan kawasan perkebunan, perikanan dan industri, wisata pasir putih, serta
pengembangan pulau kecil Nonggung, Raas, Masalembu, Arjuna, Sapeken dan
Kayangan. (2) pengembangan infrastruktur berupa Jalan Arteri Primer dan Jalan
Kolektor.
5.1.4.6.5
Kebijakan Pengembangan Kota Surabaya
Kota Surabaya adalah daerah pertama yang dilalui jika berjalan dari kaki jembatan
Suramadu sisi Surabaya yang mengembangkan kebijakan (1) pengembangan kawasan
pusat perdagangan dan jasa, Kecamatan Tambak Wedi sebagai unit pengembangan,
dan wisata pesisir. (2) pengembangan infrastruktur dengan Meningkatkan keterkaitan
jembatan Suramadu dengan Pelabuhan Tanjung Perak, dan pengembangan sistem
drainase di UP Tambak Wedi.
5.1.4.7 Kebijakan Pengembangan Kawasan Khusus
Kawasan khusus merupakan kawasan yang dianggap penting akibat adanya aktivitas
jembatan Suramadu. Terdapat 3 (tiga) kawasan khusus yang masuk dalam rencana
pengembangan BP-BPWA (Badan Pelaksana-Badan Pengembangan Wilayah Suramadu),
diantaranya:
5.1.4.7.1
Kawasan Kaki Jembatan Suramadu Sisi Surabaya (KKJSS)
Sesuai dengan arahan fungsi KKJSS dalam RTRW Kota Surabaya, rencana
pengembangan KKJSS adalah (1) KKJSS dalam RTRW Kota Surabaya masuk dalam
kawasan strategis ekonomi, (2) KKJSS merupakan bagian dalam Unit Pengembangan
(UP) Tambak Wedi. Selain itu KKJSS akan difungsikan sebagai kawasan yang
berperan sebagai simpul kegiatan transportasi regional dalam kegiatan perdagangan
dan jasa, pariwisata, permukiman dan kantor pemerintahan.
5.1.4.7.2 Kawasan Kaki Jembatan Suramadu Sisi Madura (KKJSM)
Sesuai dengan arahan fungsi KKJSM dalam RTRW Kabupaten Bangkalan merupakan
kawasan strategis ekonomi yang menjadi pintu gerbang masuk menuju pulau Madura
melalui jembatan Suramadu. Selain itu pengembangan KKJSM adalah untuk kegiatan
industri dan perdagangan.
Sutanto Hidayat | 36
5.1.4.7.2
Kawasan Khusus di Pantai Utara Madura (KKM)
KKM dalam RTRW Kabupaten Bangkalan masuk dalam Kawasan Pengembangan
Pelabuhan Peti Kemas, Pelabuhan Tanjung Modung – Buluh Pandan yang merupakan
kawasan strategis ekonomi untuk menunjang kegiatan pelabuhan peti kemas.
5.1.4.8 Kegiatan dan Rencana Pengembangan Wilayah Suramadu
5.1.4.8.1
Pengembangan Jalan dan Pelabuhan
Perkembangan suatu kawasan sangat dipengaruhi oleh keterkaitan suatu kawasan
dengan kawasan yang lain juga adanya spesialisasi antar kawasan. Mengingat
sumberdaya alam tidak tersebar secara merata demikian juga dengan pusat–pusat
pelayanan, maka secara alamiah, masing–masing kawasan dalam berbagai batasan
tertentu mempunyai spesialisasi produksi.
Pertukaran produk antar kawasan akan dapat terlaksana arus barang dan orang secara
mudah atau dengan kata lain didukung oleh infrastruktur yang baik dan memadai,
seperti infrastruktur jalan dan telekomunikasi. Rencana maupun kebijakan nasional
untuk mengembangkan Tanjung Buluh Pandan sebagai pelabuhan peti kemas yang
merupakan suatu sistem untuk mendukung kelancaran ekspor wilayah Madura dan
pulau Jawa perlu menjadi salah satu dasar pengembangan pulau Madura.
5.1.4.8.2
Pengembangan Sumberdaya Air
Sejalan dengan itu, kawasan – kawasan yang ada di pantai utara perlu didukung
dengan pengembangan sumberdaya air. Saat ini kapasitas pengolahan air bersih yang
tersedia di pulau Madura sebesar 1300 liter/detik belum dapat memenuhi perkiraan
perkembangan dimasa yang akan datang. Sedangkan potensi sumberdaya air sebesar
14.000 liter/detik.Untuk kebutuhan tahun 2025 perlu dikembangkan sebesar 7900
liter/detik.
5.1.4.8.3
Pengembangan Wilayah Tenaga Listrik
Tenaga listrik merupakan salah satu penentu utama untuk perkembangan kawasan
khususnya untuk mendukung kegiatan industri, jasa dan permukiman. Untuk wilayah
Madura, sampai tahun 2010, kebutuhan listrik (media online 14 januari 2010) adalah
sebesar 120 MW. Sedangkan pasokan listrik yang dialirkan melalui kabel bawah laut
dari Gresik hanya sebesar 80 MW.
Di pulau Madura terdapat pusat listrik tenaga gas (PLTG) berlokasi di Gili Timur
Kecamatan Kamal. Pembangkit ini merupakan sumber lain untuk pulau Madura namun
tetap belum dapat memenuhi permintaan. Dari dua generator di PLTG Gili Timur,
dihasilkan tenaga listri sebesar 30 MW sehingga jumlah total pasokan tenaga listrik di
pulau Madura adalah sebesar 110 MW. Jumlah ini masih lebih rendah dari jumlah
permintaan total sebesar 120 MW.
37 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Memperhatikan arah pengembangan wilayah Suramadu dan dengan asumsi kawasan
industri dan produksi berkembang di kawasan pantai utara, terutama di Kawasan
Khusus Madura dan Kawasan Kaki Jembatan Sisi Madura, perkiraan kebutuhan listrik
di pulau Madura membutuhkan tambahan sebesar 600 MW.
5.1.4.8.4
Prasarana Perhubungan antar Pulau
Perhubungan antar pulau di wilayah Madura sangat penting karena jumlah pulau kecil
sangat banyak di wilayah Madura yaitu 126 pulau, 48 pulau diantaranya berpenghuni
dimana prasarana perhubungan antar pulau belum memadai dan untuk itu dibutuhkan
peningkatan, meliputi prasarana perhubungan dan pendukungnya. Di wilayah Madura
terdapat 10 pulau kecil yang memiliki pelabuhan berskala lokal yang menjadi simpul
perhubungan antar pulau di Madura. Prasarana yang perlu dibanguan adalah;
dermaga, mercusuar, pergudangan dan alat bantu navigasi.
Dengan mengembangkan 10 (sepuluh) pelabuhan laut di pulau kecil yang diharapkan
dapat diselesaikan dalam 15 tahun ke depan dan didukung dengan prasarana
perhubungan rakyat di pulau – pulau kecil lainnya, diharapkan hubungan antar pulau
kecil dan antara pulau kecil dengan pulau utama dapat meningkat. Dan dengan adanya
prasarana perhubungan tersebut akan memberikan pengaruh terhadap peningkatan
perekonomian dan kesejahteraan masyarakat di pulau kecil.
5.1.4.8.5
Prasaraa Listrik dan Air Minum Pulau Kecil
Sampai saat ini tenaga listrik di pulau kecil sangat terbatas dan umumnya dipasok
dengan tenaga diesel.Mengingat jarak antara sesama pulau kecil dan pulau utama
jauh, dan kondisi iklim yang fluktuatif, mengakibatkan pasokan bahan bakar solar
menjadi tidak stabil.Penyediaan tenaga listrik juga sangat terbatas dan menjadi kendala
utama dalam peningkatan kualitas produksi pulau kecil terutama nelayan.
Jumlah penduduk pulau kecil saat ini sekitar 300 jiwa (tahun 2010), dengan asumsi
kebutuhan per KK adalah 500 W, termasuk untuk penerangan umum, maka dibutuhkan
1 Juta Watt. Dari data yang didapat satu modul pembangkit listri tenaga surya dapat
menghasilkan 5 ribu W dengan harga 1 Milyar Rupiah. Oleh karena itu untuk
menghasilkan 1 juta W dibuituhkan 2000 modul dan perkiraan biaya sebesar 2 ribu
Milyar Rupiah.
5.1.4.8.6
Pengembangan Sumberdaya Manusia
Salah satu sektor kunci yang diharapkan dapat berperan dengan baik adalah sektor
industri.pengembangan kawasan dan sektor kunci ini tidak hanya membutuhkan
dukungan
infrastruktur
namun
juga
dukungan
sumberdaya
manusia
terlatih.
Pengembangan SDM perlu dilakukan secara merata di 4 (empat) kabupaten di Pulau
Madura.
Sutanto Hidayat | 38
Selain pengembangan sektor industri, sektor kunci yang prospektif dikembangkan
adalah sektor wisata, terutama wisata alam dan religi. Oleh karena itu, salah satu hal
yang perlu diperhatikan dalam pengembangan Madura untuk pengembangan wilayah
adalah pengembangan SDM dalam bidang pariwisata.
5.1.4.8.7
Kegiatan Perencanaan Wilayah
Untuk mendukung pengembangan infrastruktur dan kawasan di atas, dibutuhkan
kegiatan perencanaan kawasan, meliputi: penyiapan Rencana Induk untuk wilayah
Suramadu, rencana rinci dan rencana detail pengembangan kawasan serta rencana
teknis infrastruktur dengan memperhatikan rencana pengembangan kawasan dan
infrastruktur seperti disampaikan di atas dibutuhkan kajian – kajian untuk penyiapan
Rencana Induk sebanyak 20 kajian, penyiapan rencana detail kawasan sebanyak 30
kawasan, penyiapan DED sebanyak 40 kegiatan dan studi lingkungan (KLHS, AMDAL,
UPL – PKL) sebanyak 40 studi.
5.2 Pembahasan dan Analisis Hasil Penelitian
Hasil penelitian mengenai dampak kebijakan pembangunan infrastruktur fisik jembatan
Suramadu terhadap dampak sosial maupun ekonomi, menunjukan banyak sekali data maupun
informasi mengenai apa saja yang melatarbelakangi pembangunan jembatan tersebut, proses
awal pembangunan jembatan tersebut, proses pemanfaatan pembangunan jembatan, hingga
dampak yang ditimbulkan dari adanya pembangunan jembatan Suramadu tersebut.
5.2.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat SurabayaMadura
5.2.1.1 Pola Pemanfaatan Lahan di Sekitar Jembatan Suramadu
Suatu pengambilan kebijakan, diharapkan mampu memberikan dampak yang baik bagi
lingkungan, sosial serta ekonomi bagi masyarakat yang nantinya akan menjadi objek dari
implementasi kebijakan tersebut. Kesenjangan kehidupan dari berbagai aspek yang terjadi di
wilayah Madura dengan wilayah lain di jawa timur menyebabkan terjadinya perpindahan penduduk
dari Madura ke daerah-daerah lain di luar pulau Madura. Dalam kajian perencanaan
pembangunan daerah (regional planning) kecenderungan disparitas pembangunan antar daerah
(regional disparities) ini dipandang sebagai sesuatu yang sangat penting (Abidin, 2005:2).
Pulau Madura yang memiliki potensi besar sangat memerlukan akses transportasi yang
lebih cepat untuk menuju Surabaya dan daerah Jawa Timur lainnya. Sebelum ada jembatan
Suramadu, masyarakat hanya bisa menggunakan jasa penyebrangan kapal yang di kelola ASDP.
Salah satu kebijakan yang diambil oleh pemerintah adalah dengan meningkatkan pembangunan
infrastruktur di bidang transportasi untuk memperlancar arus keluar masuk wilayah Madura.
Kapasitas infrastruktur wilayah pulau Madura relatif lebih rendah dari wilayah Jawa
Timur sebagai contoh dalam Rencana Tata Ruang Propinsi Jawa Timur 2011 digambarkan
bahwa sistem jaringan jalan lintas utara dari Bangkalan – Sampang saat ini berstatus jalan
39 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
provinsi, lintas tengah – selatan di Bangkalan – Sampang, Pamekasan dengan Sumenep sebagai
jalan nasional, serta lintas selatan dari Bangkalan – Sampang sebagai jalan kabupaten.
Pelebaran jalan harus menjadi prioritas karena untuk masa mendatang wilayah Madura akan
menjadi wilayah yang ramai dilalui berbagai jenis kendaraan. Proses pelebaran jalan tentu saja
dalam prosesnya tidak akan mudah karena akan ada sebagian tanah masyarakat yang akan
terkena dampak. Perlu sosialisasi yang jelas serta kompensasi yang sesuai sehingga tidak
menimbulkan konflik berkepanjangan yang nantinya akan menghambat pembangunan. Proses
pembangunan juga harus di dukung dengan peraturan perundang-undangan yang jelas dan tidak
merugikan masyarakat atau siapa pun.
Rencana tata ruang wilayah Provinsi Jawa Timur menyebutkan bahwa nantinya
Bangkalan yang notabene adalah kawasan pertanian dan perikanan akan menjadi bagian dari
perkotaan Metropolitan. Rencana tersebut berarti akan menyebabkan banyaknya pengalihfungsian
lahan di wilayah Bangkalan. Sektor industri yang dibangun sesuai dengan karakteristik daerah
pasti akan mendapat dukungan dari masyarakat sehingga meminimalisir penolakan dari
masyarakat.
5.2.1.2 Konflik Sosial yang Berpotensi Muncul dalam Pembangunan Jembatan Suramadu
Dye (2005:5-6) mengemukakan, ada beberapa hal yang dapat dipelajari dalam proses
analisis kebijakan, yaitu description, causes dan consequences. Mengacu pada pemaparan Dye
sebelumnya, rangkaian kebijakan pasti menemui dampak yang semula belum tentu bisa diprediksi.
Dampak kebijakan dapat dilihat dari ada atau tidaknya perubahan sikap dari masyarakat setelah
kebijakan tersebut diimplementasikan atau dapat juga dilihat dari perubahan kondisi masyarakat.
Pada saat kebijakan pembangunan jembatan Suramadu dilaksanakan, sangat potensial
menimbulkan konflik sosial baik vertikal maupun horisontal. Dalam proses pembangunan jembatan
Suramadu terjadi pencurian oleh pihak-pihak yang tidak bertanggung-jawab. Pengawasan yang
dilakukan secara sepihak oleh proyek Suramadu, tanpa mengikutsertakan masyarakat nelayan di
kaki wilayah jembatan Suramadu dirasakan belum sempurna. Konflik juga terjadi karena
perbedaan suku serta budaya antara masyarakat Jawa di sisi Surabaya dengan masyarakat
Madura di sisi pulau Madura itu sendiri.Selain itu, arus informasi yang cepat dapat menimbulkan
konflik sosial, dikarenakan tidak adanya filter yang mampu menyaring informasi yang
masuk.Norma dan sanksi yang efektif, merupakan salah satu alat yang bisa digunakan untuk
mengatasi konflik-konflik sosial yang mungkin terjadi di suatu daerah.
Kemunduran koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok,
serta menurunnya kepercayaan sosial (social trust) dan hubungan antar masyarakat dapat
menyebabkan terjadinya konflik sosial.Tiga komponen tersebut memiliki peran penting dalam
mencegah konflik-konflik sosial yang mungkin saja terjadi ketika jembatan suramdu telah
menghubungkan pulau Madura dengan pulau Jawa. Adanya keterkaitan antar masyarakat dengan
berprinsip pada rasa saling percaya akan memberikan kemudahan bagi suatu sistem kehidupan
untuk berjalan dengan baik.
Sutanto Hidayat | 40
Konflik sosial dapat juga muncul akibat dari adanya kepentingan-kepentingan tiap
kelompok masyarakat yang bersinggungan dengan mereka.Seorang pemimpin daerah harus bisa
mempertemukan antara kepentingan masyarakatnya dengan kepentingan-kepentingan lain diluar
seperti kepentingan dari sektor swasta mupun kepentingan pemerintah pusat.Pemerintah pusat
maupun pemerintah daerah sebgai pemilik kewenangan juga harus mendukung terciptanya
pemerataan pembangunan yang adil sehingga tidak menimbulkan kecemburuan sosial.
Kecemburuan sosial sebagai penyebab konflik dapat dihindari jika pemerintah selalu
konsisten untuk menciptakan kebijakan-kebijakan yang memperhatikan kesejahteraan masyarakat
yang tertinggal, terutama masyarakat Madura. Pemerintah bersama masyarakat juga harus
bekerja sama untuk mengembangkan kegiatan sektor produktif pada masing – masing kawasan
yang didukung oleh potensinya dan mempunyai pengaruh kuat terhadap pengembangan
wilayah sekitarnya. Jika antar kawasan dapat saling mendukung, maka akan tercipta suatu ikatan
yang kuat untuk saling memberikan keuntungan bagi setiap wilayah dan menciptakan
kebersamaan dalam suatu tatanan masyarakat yang berbeda-beda.
5.2.1.3 Potensi Perubahan Pola Hidup Masyarakat
Kegiatan pembangunan jembatan Suramadu berpotensi menimbulkan dampak sosial
positif maupun negatif terhadap pola hidup/kebiasaan masyarakat di sekitar wilayah kegiatan dari
sejak tahap persiapan, perencanaan sampai tahap pembangunan. Keberadaan jembatan
suramadu membuat Madura semakin terbuka dan terhubung dengan wilayah lain. Hal tersebut
dapat memberikan dampak positif dan bisa juga berdampak negatif bagi tatanan masyarakat
Madura yang telah lama terbangun. Secara perlahan, pola hidup masyarakat Madura pasti akan
berubah karena tanpa perubahan maka suatu daerah tidak akan mengalami perkembangan.
Masyarakat Madura harus bisa mengawal perubahan dalam setiap perkembangan daerah
agar perubahan yang terjadi di Madura mengarah pada perubahan yang positif. Mudahnya akses
masyarakat Madura ke Surabaya ini tentu saja menimbulkan dua hal yang mungkin
terjadi.Pertama, masyarakat Madura menjadi “metropolis centris”. Artinya, masyarakat Madura
cenderung berkiblat pada Surabaya dalam hal gaya hidup, pola konsumsi maupun penampilan.
Kedua, sebagai akibat kemungkinan pertama maka akan terjadi proses adapatasi dan
pembentukan budaya baru masyarakat Madura karena masuknya investor-investor yang
mengembangkan simbol-simbol kota besar seperti mall, pasar swalayan, salon-salon kecantikan,
dan resto fast food maupun bentuk-bentuk budaya lain seperti konsumsi terhadap hiburan dan
informasi.
Selain pola hidup yang konsumtif, potensi perubahan hidup yang mungkin terjadi pada
masyarakat madura ketika modernisasi masuk ke wilayah madura adalah menurunnya modal
mereka tidak memiliki rasa ketergantungan terhadap masyarakat disekitarnya dan menjadikan
masyarakat lebih individualistik. Modernisasi dalam beberapa hal juga dapat melunturkan nilai-nilai
agama.
41 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Mayoritas penduduk di pulau Madura yang beragama Islam merupakan salah satu
keunggulan bagi masyarakat Madura sebagai filter untuk menyaring budaya yang buruk dari luar.
Nilai-nilai tersebut harus dipertahankan oleh masyarakat di pulau Madura sebagai nilai luhur yang
sudah tertanam dalam jiwa masyarakat Madura.
Berkaitan dengan kondisi keamanan, diprakiraan kondisi keamanan disekitarJembatan
Suramadu tidak akan banyak berubah dan sama dengan kondisi lingkungan awal, kondisi
keamanan relatif baik. Selain itu, nilai-nilai masyarakat madura yang sangat menjunjung tinggi
persatuan terutama dalam etnis madura itu sendiri membuat kondisi wilayah menjadi aman dan
tentram sehingga angka kriminalitas dapat ditekan.Hal ini juga didukung dengan banyaknya CCTV
(kamera pengintai) yang berada disekitar jembatan Suramadu, baik disisi Surabaya maupun disisi
Madura.
Wilayah bangkalan yang nantinya akan menjadi kota metropolis harus mampu
mengantisipasi hal-hal buruk yang biasanya muncul di berbagai kota-kota metropolis di wilayah
Indonesia yang lain. Oleh karena itu, masyarakat madura harus tetap mempertahankan rasa saling
ketergantungan yang muncul karena adanya niat untuk berbagi (shared interest) dimana nilai-nilai
tersebut sudah tertanam pada nilai-nilai luhur masyarakat madura.
5.2.1.4 Potensi Perubahan Pola Pikir dan Kapasitas Sumber Daya Manusia
Adanya jembatan Suramadu, berpotensi membawa perubahan pola pikir dan kapasitas
sumber daya manusia yang ada di pulau Madura.Kegiatan pembangunan seyogianya berpotensi
untuk melahirkan dampak perubahan positif seperti pola pemikiran dan peningkatan kapasitas
SDM di masyarakat. Kegiatan pengorganisasian masyarakat dan penguatan kapasitas kelompok
baik pada tahap persiapan, perencanaan maupun tahap pembangunan merupakan kunci
pengelolaan dampak sosial.
Masyarakat Madura dikenal sangat dekat dengan para pemuka agama terutama agama
Islam. Peran sentral tokoh masyarakat masih terasa kental di masyarakat yang mayoritas
berprofesi sebagai petani ini. Menghadapi kondisi keberagamaan masyarakat Madura yang
demikian, maka perlu dilakukan penguatan budaya akademis dan demokratis di kalangan
masyarakat Madura secara wajar.Masyarakat didorong untuk belajar tidak hanya di pesantren
tetapi di sekolah-sekolah baik sekolah agama maupun umum bahkan ke perguruan tinggi. Dengan
demikian diharapkan terjadi perubahan mindset yang akhirnya mempengaruhi pola dan gaya hidup
mereka.
Selain itu dapat dilakukan penguatan tradisi dan sistem pendidikan yang berorientasi
pada produktifitas di samping kompetensi akademis. Di samping memberikan ilmu yang bersifat
teoritis juga perlu diberikan ilmu-ilmu yang bersifat praktis, berupa keterampilan teknis tertentu
yang dapat menciptakan SDM yang siap pakai (ready for use) di lapangan kerja. Penguatan sikap
mental masyarakat juga perlu dilakukan untuk menghadapi kemungkinan-kemungkinan yang
ditimbulkan oleh industrialisasi misalnya berkurangnya lahan tanah akibat pembangunan gedung,
perumahan, dan pabrik-pabrik.
Sutanto Hidayat | 42
Banyaknya informasi yang masuk serta persaingan dengan sumber daya manusia dari
luar daerah membuat masyarakat Madura harus segera meningkatkan kapasitasnya maka dari itu
pendidikan di daerah Madura harus segera dibenahi. Jika masyarakat Madura ingin segera maju
maka mereka harus meningkatkan human capital-nya salah satunya dengan meningkatkan taraf
pendidikan namun tetap menjaga nilai-nilai moral serta norma adat istiadat.
Selain dari perubahan akan perekonomian dearah dan masyarakat serta kemungkinan
akan asimilasi budaya, hal yang paling penting dari adanya jembatan Suramadu adalah perubahan
pola pikir masyarakat Madura. Masyarakat Madura harus mempertahankan pola pikir yang baik
dan merubah pola pikir yang kurang baik.
5.2.1.5 Capaian Akses Pendidikan Sebelum dan Sesudah
Masyarakat Madura sebelum ada jembatan Suramadu, mengalami kesulitan untuk
mengakses fasilitas pendidikan yang memadai seperti di Surabaya. Pendidikan rata-rata masih
relatif lebih rendah daripada rata-rata pendidikan di wilayah Jawa Timur. Fasilitas pendidikan
terutama latihan ketrampilan belum memadai. BLKI (Balai Latihan Kerja dan Industri) yang ada
baru di kabupaten Bangkalan dan
Sumenep,
namun
pendidikan
kejuruan
seperti
SMK
(Sekolah Menengah Kejuruan) telah tersebar di keempat kabupaten baik oleh pemerintah
maupun oleh swasta seperti yang dikelola pondok pesantren.
Pendidikan sangat berpengaruh terhadap kemajuan suatu daerah karena pendidikan
mencetak sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas baik dari segi spiritual, intelegensi, dan
skill. Peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui pendidikan dapat mengurangi kemiskinan
karena dengan pendidikan dapat meningkatan kesempatan kerja, mengurangi ketimpangan
pendapatan dan kesejahteraan serta produktivitas kelompok miskin.
Percepatan pengembangan wilayah Suramadu diharapkan dapat dicapai melalui
peningkatan kegiatan produksi termasuk industri. pengembangan kawasan dan sektor kunci ini
tidak
hanya membutuhkan
dukungan
infrastruktur
namun
juga
dukungan
sumberdaya
manusia terlatih.
Berdasarkan pembahasan diatas maka dapat disusun sebuah proposisi minor 1 (satu)
sebagai berikut:
Konsekuensi adanya jembatan suramadu salah satunya adalah adanya perubahan perilaku
sosial yang cenderung dialami oleh masyarakat Madura. Akibat yang ditimbukan dalam
berdampak pada peralihan fungsi lahan dan mata pencaharian, konflik sosial, perubahan
perilaku dan perubahan pola pikir. Dampak tersebut telah tampak nyata disebagian
masyarakat madura. Kharakteristik masyarakat madura sebagai masyarakat yang
tradisional, religius dan berwatak keras dapat berpotensi mendorong percepatan
pengembangan wilayah Suramadu dan sebaliknya dapat menghambat perkembangan
wilayah Suramadu. Jika pola pengembangan wilayah Suramadu dan Madura pada
umumnya memperhatikan nilai-nilai kharakteristik lokal dan menguatkan modal sosial maka
dampak sosial negatif dari pembangunan dan pengembangan Suramadu dapat
diminimalisir.
43 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
5.2.2
Dampak
Ekonomi
Pembangunan
Jembatan
Suramadu
terhadap
Masyarakat
Surabaya-Madura
Dalam konteks pembangunan ekonomi, dimana yang sebagian besar penduduk Provinsi
Jatim dengan jumlah penduduk tergolong besar dan tingkat pertumbuhan penduduk yang cukup
tinggi. Maka pada awal proses pembangunan, pilihan kebijakan berupa percepatan pembangunan
infrastruktur merupakan hal yang penting dalam menumbuhkan laju perekonomian masyarakat.
Pembangunan berarti tidak hanya ekonomi saja tetapi peranan faktor lain seperti politik, budaya
kemajuan teknologi, pendidikan dan lain sebagainya turut memberikan makna bagi pembangunan
tersebut, sehingga pembangunan disadari tidak hanya berdimensi ekonomi saja tetapi bermakna
multidimensi.
Rencana pengembangan suatu wilayah memuat arahan pengembangan wilayah dan
indikasi program. Arahan pengembangan wilayah didasarkan pada suatu analisis untuk
menentukan potensi wilayah, kondisi infrastruktur dan perkembangan ekonomi. Selanjutnya
dengan menentukan tujuan dan sasaran pengembangan wilayah dirumuskan issu strategis
yang terkait dengan pengembangan wilayah. Dari sisi kebijakan pengembangan wilayah
dapat dikenali dari berbagai bentuk. Dalam suatu perencanaan tata ruang, investasi
dilakukan
sebagai
bagian
dalam
proses perencanaan dan investasi suatu kawasan atau
wilayah.
Pembangunan jembatan Suramadu yang menjadi Big Project pengembangan pemerataan
Ekonomi lokal di wilayah Jawa Timur dan Madura, jelas memiliki dampak yang nyata saat ini
terhadap perkembangan ekonomi masyarakat sekitar jembatan Suramadu. Dampak ekonomi yang
cepat terlihat tumbuh dan berkembang memang berada disekitar wilayah pembangunan jembatan
tersebut
pada aspek peningkatan pendapatan masyarakat, produktivitas dan pola hidup
konsumtif, keterbukaan lapangan kerja dan peningkatan level kesejahteraan masyarakat. Keempat
hal tersebut adalah beberapa dampak perkembangan ekonomi yang signifikan terlihat pada
perubahan di masyarakat sekitar pembangunan jembatan Suramadu.
5.2.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat
Upaya pensinergian pembangunan ekonomi wilayah di pulau Madura dan Jawa Timur
dilakukan dengan melihat potensi yang ada, guna meningkatkan produktifitas serta perekonomian
di tiap sektor unggulan di pulau Madura maupun Jawa Timur. Pembangunan jembatan Suramadu
telah memberikan perubahan yang signifikan bagi perubahan ekonomi penduduk lokal sekitar
jembatan tersebut. Perubahan tersebut juga berdampak pada perubahan disisi mata pencaharian
maupun disisi pendapatan masyarakatnya.banyak dari sebagian penduduk yang semula
bermatapencaharian sebagai petani berubah menjadi pedagang disekitar jembatan Suramadu. Hal
ini seperti yang diutarakan oleh Quade (1975) dalam Abdul Wahab (1999:60) yang menyatakan
bahwa dalam setiap kebijakan mengenai pembangunan infrastruktur yang berorientasi pada upaya
pemerataan ekonomi dan sosial, akan dengan segera masyarakat sekitar akan merasakan
perubahan disektor yang sesuai dengan tujuan kebijakan tersebut.
Sutanto Hidayat | 44
Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto yang terjadi pada 4 (empat) kabupaten di
wilayah Madura dimana Kabupaten Bangkalan nilai pertumbuhan PDRB-nya paling besar di antara
kabupaten di Madura.Hal tersebut terjadi karena Bangkalan merupakan daerah yang paling
menikmati keberadaan jembatan Suramadu. Apabila dilihat dari pertumbuhan PDRB dapat
disimpulkan bahwa makin dekat dititik/ letak jembatan Suramadu akan semakin menunjukkan
perubahan yang cepat akibat meningkatnya aktivitas ekonomi.
Sebelum dibangunnya jembatan Suramadu, secara berturut-turut kabupaten yang
tertinggi income per kapitanya adalah Kabupaten Bangkalan, Sumenep, Sampang, dan
Pamekasan. Jika income per kapita dibandingkan dalam keadaan dengan dan tanpa Jembatan
Suramadu, maka income per kapita rata-rata per tahun di Bangkalan adalah akan bertambah
sebanyak 93,63%, Pamekasan (48.68%).Sampang (42,57%) dan Sumenep (20,03%). Sesudah
dibangunnya jembatan Suramadu, secara berturut-turut kabupaten yang tertinggi income per
kapitanya adalah Kabupaten Bangkalan, Sumenep, Pamekasan, dan Sampang.
Setelah dibangunnya jembatan Suramadu ternyata Kabupaten Sumenep merupakan
kabupaten yang memiliki kawasan pemukiman terluas dibanding 3 kabupaten lainnya.Akan tetapi
kalau melihat perbandingannya terhadap luas areal lahan yang tersedia, Kabupaten Bangkalan
yang mengalami pertumbuhan kawasan pemukiman lebih pesat dibandingkan dengan 3
kabupaten lainnya.
5.2.2.2 Aspek Produktivitas
Pembangunan
ekonomi
pada
dasarnya
merupakan
usaha
masyarakat
dalam
mengembangkan kegiatan ekonomi dan meningkatkan produktivitasnya. Pertumbuhan ekonomi
dengan meningkatkan produktivitas ekonomi memang merupakan bentuk pembangunan ekonomi
yang dianalisis secara meluas. Dimana pembangunan dan pertumbuhan ekonomi didapatkan dari
hasil peningkatan semua modal ekonomi yang dapat mencakup infrastruktur transportasi, human
capital, dan modal sosial lainnya.
Dengan adanya pembangunan jembatan Suramadu tentu peningkatan produktifitas
ekonomi penduduk yang terlihat bukan hanya dari perubahan mata pencaharian, namun juga
dikarenakan dengan adanya jembatan Suramadu menyebabkan mobilitas penduduk dari Madura
ke Surabaya maupun sebaliknya berjalan efektif dan efisien yang menyumbang percepatan
pembangunan dan pertumbuhan ekonomi disisi Madura jauh lebih signifikan.
5.2.2.3 Keterbukaan Lapangan Kerja
Pertumbuhan penduduk dan tenaga kerja, secara tradisional dianggap sebagai faktor
positif yang dapat merangsang pertumbuhan ekonomi. Manfaat langsung dari keterbukaan
kesempatan kerja sudah langsung terasa ketika pertama kali jembatan Suramadu dibuka.
Diantaranya adalah tumbuhnya aktivitas perekonomian sektor perdagangan yang berada di sekitar
jembatan Suramadu. Sebagai contoh adanya aktivitas PKL di sekitar kaki jembatan Suramadu.
45 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Berdasarkan fakta di lapangan bahwa PKL di kaki jembatan Suramadu mencapai sekitar 510 PKL
di tahun 2009 untuk Kabupaten Bangkalan.
Banyaknya tenaga kerja yang berada disekitar wilayah Surabaya dan Madura jelas
membuka peluang bagi beberapa pelaku usaha maupun pelaku ekonomi baik dalam skala kecil
maupun besar untuk membuka lapangan kerja baru yang potensial. Melihat pada kondisi tenaga
kerja pada awal pembangunan Jembatan Suramadu, penduduk usia kerja di wilayah Surabaya
yaitu sekitar 67.000 orang dan sisi Madura sekitar 11.000 orang. Dari penduduk angkatan kerja
yang berada di wilayah Surabaya, yang belum mendapatkan pekerjaan (pengangguran) mencapai
sekitar 3.500 orang dan di sisi Madura mencapai sekitar 2.800 orang.
Berdasarkan uraian pembahasan diatas, maka dapat disusun sebuah proposisi minor 2
(dua) sebagai berikut:
Dampak utama yang diharapkan dari pembangunan jembatan Suramadu adalah adanya
peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan ekonomi di wilayah Madura
khusunya. Pengembangan wilayah suramadu harus memperhatikan kemampuan
masyarakat lokal madura untuk menerima perubahan. Jika pengembangan wilayah
suramadu didorong untuk mendapatkan dampak ekonomi yang positif dan signifikan
terhadap masyarakat maka kapasitas masyarakat pelaku ekonomi harus ditingkatkan.
Sebab dikhawatirkan pelaku ekonomi tradisional (masyarakat lokal) akan tergerus
dengan pelaku ekonomi modern yang memiliki konsep, modal dan kebutuhan
sumberdaya manusia yang tinggi.
5.2.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu
Pembangunan infrastruktur yang dilakukan oleh pemerintah pusat maupun daerah dalam
beberapa kebijakan pembangunannya jelas dapat mendorong pembangunan dan pertumbuhan
ekonomi.Salah satu usaha yang dapat dilakukan adalah melalui pembangunan infrastruktur
fisik.Semakin baik kondisi pengadaan maupun pembangunan infrastruktur, semakin baik pula
pengaruhnya terhadap keadaan ekonomi. Oleh karena itu Infrastruktur merupakan urat nadi
perekonomian, yang menentukan lancar atau tidaknya kegiatan perekonomian.
Daerah Madura merupakan salah satu wilayah di Indonesia yang memiliki nilai ekonomi
tinggi namun belum tergali potensi alamnya dan sumber daya manusia secara optimal. Dengan
tingkat mobilitas penduduk, pelaku ekonomi maupun pergerakan barang dan jasa diperkirakan
akan semakin bertambah cepat dan banyak dengan dibangunnya beberapa infrastruktur
penunjang seperti sarana transportasi dan mobilitas ekonomi lainnya.
Pasca dioperasikannya jembatan Suramadu ini telah memberikan dampak yang sangat
besar terhadap perkembangan kawasan di sekitarnya.Indikasi perkembangan tersebut bisa dilihat
dengan meningkatnya permintaan lahan, harga lahan serta tumbuhnya permukiman dan sektor
informal pada kawasan sekitar jembatan Suramadu. Semula harga lahan berkisar Rp 30.000,-/m²
sebelum dioperasionalkan jembatan, sekarang sudah mencapaiRp 500.000,- m², dengan pembeli /
investor dari luar Madura.
Hasil penelitian yang dilakukan oleh Wisnu Sasongko menyatakan bahwa banyak terjadi
perubahan terhadap tatanan, bentuk, dan struktur perumahan dan permukiman Madura akibat
Sutanto Hidayat | 46
derasnya pembangunan yang terjadi dan juga hasil pengamatan yang pernah dilakukan oleh
Johan silasdi Surabaya pinggiran (Klampis Ngasem, Rungkut, Ketintang, Sidosermo – dulu
pinggiran) menyebutkan bahwa permukiman masyarakat Madura ada yang bagian – bagian
tertentu yang hilang seperti gandok dan lumbung, serta halaman tanenannya telah diisi dengan
rumah baru,sehingga sudah tidak mudah dikenali kembali (Silas, J, 1974).
Keberadaan permukiman sebagai bagian dari eksisting daerah pengembangan di Kawasan
Kaki Jembatan Suramadu sisi Madura sangatlah penting karena sebagai kawasan strategis dan
juga dapat mendorong sebagai kawasan menuju peningkatan kualitas kehidupan.Jembatan
Suramadu juga merupakan generator perkembangan wilayah yang nantinya akan mempunyai
pengaruh besar terhadap wilayah sekitarnya.
Adanya peningkatan jumlah penduduk kaki jembatan Suramadu (Kabupaten Bangkalan)
sebesar 59,30% sehingga perlu diimbangi dengan penyediaan infrastruktur khususnya di
Kabupaten Bangkalan seperti sarana dan prasarana pendidikan, perdagangan, tempat wisata /
rekreasi, taman, dan fasilitas publik lainnya sebagai bentuk pemberian fasilitas pelayanan publik
yang prima. Berdasarkan wacana media, Telkom telah mengembangkan jaringan internet di pulau
Madura dengan konsep kabel fiber sebagai upaya peningkatan kualitas SDM (Sumber Daya
Manusia).
Berdasarkan pada uraian pembahasan diatas maka dapat disusun sebuah proposisi minor
3 (tiga) bahwa:
Infrastruktur pendukung dan infrastruktur pengembangan investasi di wilayah sekitar
Suramadu mutlak ada untuk mendukung pertumbuhan ekonomi masyarakat di wilayah
Madura. Agar masyarakat tidak gelisah tentang ketidakjelasan pembangunan infrastruktur
pengembangan penunjang lainnya maka pemerintah harus melakukan secara masif perihal
Master Plan Pengembangan Wilayah Suramadu baik bentuk pengembangan maupun
timeline (jadwal) pengembangan. Sehingga kepercayaan masyarakat tidak semakin luntur
untuk mendukung pembangunan wilayah Suramadu. Selain itu jika pemerintah ingin
memudahkan investasi ekonomi masuk maka kemudahan dan kejelasan mekanisme
investasi harus dikelola dengan bersih tanpa ada pungutan liar.
5.2.4 Analisis
Kebijakan
Pembangunan
Infrastrukur
Fisik:
Pengembangan
Wilayah
Suramadu
Tidak semua masalah publik akan menjadi agenda kebijakan. Masalah publik dapat masuk
dalam agenda pemerintah dan mengusahakannya menjadi kebijakan publiik apabila para pembuat
kebijakan memberikan perhatian serius serta aktif terhadap masalah publik tersebut. Namun
demikian, masyarakat juga harus memiliki political will untuk memperjuangkan permasalahan yang
umumnya mereka hadapi agar menjadi permasalahan kebijakan publik.
Salah satu sisi kelemahan pembangunan di Indonesia yang diakibatkan oleh adanya
perbedaan laju pembangunan adalah adanya kesenjangan/ disparitas pembangunan antar daerah
dan antar kawasan.Salah satunya disebabkan oleh persebaran sumber daya manusia (SDM)
maupun sumber daya alam (SDA) yang tidak merata.Selain itu, keterbatasan infrastruktur
pendukung, khususnya transportasi dan prasarana/sarana permukiman, menyebabkan wilayah
atau kawasan tertinggal dan terisolir.
47 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Khusus untuk daerah Propinsi Jawa Timur disparitas juga terjadi antara Surabaya dan pulau
Madura. Kondisi hubungan antara dua daerah yang berbeda tingkat pembangunannya ini jelas
dapat menimbulkan dampak negatif sebagai akibat dari polarization effects. Di Jawa Timur, untuk
meningkatkan kesatuan dan keseimbangan wilayah pulau Madura dengan Surabaya serta
sekaligus mendorong laju perekonomian Pulau Madura, pemerintah pusat dan daerah menilai
bahwa kebijakan yang menjadi prioritas utama untuk menjawab kesenjangan wilayah adalah
kebijakan pembangunan infrastruktur fisik di daerah terutama di Madura.
Mengingat disparitas yang terjadi, kebijakan pembangunan infrastruktur seperti jembatan
Suramadu ini tentu dipandang sebagai pilihan kebijakan yang rasional untuk menjawab
permasalahan kesenjangan pembangunan ekonomi di pulau Madura. Pilihan kebijakan tersebut
juga dapat mengacu pada pendapat Linder dan Peters (Howlett dan Ramesh, 1998: 61) bahwa
ada beberapa faktor yang mempengaruhi pilihan sistem kebijakan, yaitu tinggi atau rendahnya
karakteristik implementasi kebijakan, gaya kebijakan, budaya dan pola konflik sosial, budaya
organisasi pemerintah, waktu munculnya masalah dan ruang lingkup aktor pelaksana dan
preferensi subyektif para pembuat keputusan.
5.2.4.1 Pelibatan Aktor/ Stakeholder
Agenda percepatan pembangunan Madura merupakan kebutuhan sekaligus masalah
bersama yang harus dipikul oleh semua pihak yang berkepentingan, baik dari pemerintah pusat,
pemerintah daerah, pihak swasta dan masyarakat sebagai policy subsystem. Untuk melihat lebih
dalam tipe dari semua policy subsystem yang ada maka kita harus mencermati dua aspek yaitu
policy network dan policy community.
Dilihat dari sisi keterlibatan stakeholders, ada banyak aktor yang terlibat dalam proyek
pembangunan jembatan Suramadu mulai dari tahap perencanaan hingga implementasi.
Diantaranya Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Keuangan, Kementerian Perhubungan,
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, PT PLN, Badan Pengembangan Wilayah
Surabaya-Madura , pemerintah propinsi Jawa Timur, pemerintah kabupaten/kota pulau Madura,
dan masyarakat sekitar wilayah Suramadu. Semua aktor yang masuk dalam sektor pemerintahan
tentu telah dibekali sejumlah policy instruments yang mana telah diatur oleh pemerintah itu sendiri
guna mengimplementasikan kebijakan. Policy instruments tersebut dapat berupa kemampuan
dalam mengakses informasi, melimpahan otoritas, pemanfaatan sumberdaya dan organisasi.
5.2.4.2 Potensi Kepentingan yang Saling Berseberangan (Konflik Kepentingan)
Suatu desain kebijakan boleh mendapat dukungan dari semua aspek yuridis dan ekonomi
politik, akan tetapi apabila dalam aspek norma dan nilai adat mendapat pertentangan maka
kebijakan tersebut akan berpeluang mempunyai resistensi dan konflik terhadap shareholder
(Widodo, 2007:75). Masalah yang muncul dari pembangunan jembatan Suramadu dalam
perspektif masyarakat dengan perspektif pemerintah tentu memiliki peluang untuk saling
berseberangan.Indikasi adanya perbedaan perspektif dalam menangkap sebuah permasalahan
Sutanto Hidayat | 48
salah satunya dapat dilihat dari ada tidaknya reaksi negatif yang muncul setelah sebuah kebijakan
diimplementasikan.
Pengkajian terhadap fenomena pembangunan ekonomi termasuk di Indonesia, tidak
cukup dilakukan hanya dengan bersandar pada pendekatan ekonomi semata, melainkan perlu
berangkat dari pendekatan ekonomi politik (political economy approach). Sesungguhnya,
perumusan kebijakan pembangunan merupakan proses politik yang melibatkan beragam aktor–
mulai dari negara, birokrat, politisi, pengusaha, lembaga swadaya masyarakat hingga masyarakat
itu sendiri–dengan beragam kepentingan pula, yang interaksinya bisa jadi saling berbenturan.
Untuk mencapai hasil yang maksimal dalam mengatasi konflik tersebut, para aktor dituntut
melakukan berbagai negosiasi dan kompromi.
Sejak awal perencanaan pembangunan infrastruktur wilayah Suramadu, proses tersebut
tidaklah berjalan mulus, bisa diterima dengan baik oleh masyarakat terutama dari sisi
Madura.Mulai dari tahapan pembebasan lahan yang bila dilihat dari sudut pandang masyarakat
justru merugikan mereka, dan tidak sesuai dengan harga jual beli tanah pada umumnya. Lahan
pertanian berupa sawah dan ladang masyarakat yang notabene adalah sumber mata pencaharian
sehari-hari harus rela dialihfungsikan demi kepentingan umum.
Gesekan-gesekan kepentingan yang berujung pada konflik antara pemerintah dan
masyarakat tidak hanya sekali dua kali ini saja terjadi. Padahal, paket kebijakan pemerintah yang
sangat krusial dan paling sulit adalah dalam hal pengadaan tanah. Meskipun pembangunan
infrastruktur terkait erat kepentingan masyarakat banyak, tidak membuat masyarakat dengan rela
menyerahkan sebagian tanahnya untuk dialihkan menjadi sarana umum.
5.2.4.3 Prospek Pembangunan Infrastruktur dan Ekonomi Potensial yang Sesuai dengan
Karakteristik Wilayah dan Nilai Lokal Daerah.
Infrastruktur memiliki peran yang sangat penting dalam sistem perekonomian. Bahkan,
kebijakan infrastruktur dapat dijadikan strategi induk oleh pemerintah, yakni menjadi lokomotif
pergerakan perekonomian. Dalam kebijakan pengembangan wilayah Suramadu, langkah
penetapan rencana induk ini telah disusun oleh pemerintah pusat dan daerah melalui Badan
Pengembangan Wilayah Suramadu (BPWS) berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun
2008 jo. Perpres Nomor 23 Tahun 2009.
Rencana induk (masterplan) pengembangan wilayah Suramadu disusun secara
komprehensif dengan mempertimbangkan konteks pengembangan regional; sinergi dengan
konsep pengembangan pulau Madura dan Kota Surabaya; sesuai dengan daya dukung
lingkungan dan kondisi sosial ekonomi serta berprinsip pada:
a. Kesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional (UU No. 25/2004) dan sistem
penataan ruang (UU No. 26/2007) serta pengembangan kawasan spesifik-pesisir (UU.
No. 27/2007);
49 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
b. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan pembangunan dengan
penganggaran;
c. Memperhatikan pembagian urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan masingmasing daerah;
d. Memiliki korelasi dengan pelaksanaan otonomi daerah dalam arti luas; dan
e. Memuat kegiatan-kegiatan yang dapat mempercepat perkembangan wilayah Suramadu
serta memperkuat keterkaitan kawasan dalam wilayah Suramadu.
Isu strategis guna mendorong percepatan pengembangan wilayah Suramadu saat ini
adalah kebutuhan pengembangan infrastruktur
dasar
seperti jalan,
listrik,
air
minum,
pengembangan SDM dan pengembangan sifatnya sektoral.Secara ekonomi, pemenuhan
kebutuhan tersebut dapat meningkatkan nilai produksi, kesempatan kerja dan pendapatan
masyarakat. Policy output tersebut jelas sangat sesuai dengan karakteristik permasalahan yang
dihadapi Pulau Madura yaitu produktivitas ekonomi yang masih rendah dan kalah dibanding
dengan wilayah lain di Jawa Timur. Itu sebabnya agenda dan prioritas pembangunan dalam
RPJMD Jawa Timur 2009-2014 sangat erat kaitannya dengan pengembangan wilayah Surabaya
dan Madura.
Hal yang perlu dijadikan evaluasi bagi pemerintah pusat dan daerah mengenai salah satu
faktor lambatnya pembangunan nasional yang disebabkan oleh masih tipisnya kepercayaan para
investor terhadap stabilitas daerah secara nasional baik dalam pengertian politik maupun hukum
sehingga berdampak pada lambatnya pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu, tidaklah salah bila
kebutuhan pengembangan kegiatan dan sektor selanjutnya diterjemahkan ke dalam kebutuhan
investasi untuk infrastruktur dan perkiraan besaran investasi swasta. Terlebih lagi arah
pembangunan ekonomi Suramadu adalah industrialisasi yang bersinggungan langsung dengan
kepentingan swasta. Jika memang dalam beberapa waktu ke depan Madura dapat membuktikan
diri sebagai kawasan yang kondusif, tidak ada gejolak politik lokal serta tidak banyak hambatan di
bidang birokrasi, maka dapat dipastikan para investor akan berduyun-duyun datang ke Madura.
5.2.4.4 Pengembangan Potensi Sosial Ekonomi Pasca Beroperasinya Jembatan Suramadu
Tidak salah memang bila pemerintah menggiatkan perhatian publik terhadap infrastruktur,
sekaligus melaksanakan kebijakan pembangunan infrastruktur.Namun, masalahnya adalah
apakah implementasi strategi dan kebijakan tersebut bisa berjalan efektif di lapangan.Pemerintah
sudah memulai membuat kebijakan mengenai infrastruktur melalui peningkatan peran swasta
dalam pembangunan infrastruktur. Permasalahan pentingnya adalah bagaimana caranya peran
serta pihak swasta bisa berdaya dengan maksimal; bagaimana pola kemitraan pemerintah dan
swasta (KPS) bisa berjalan integral dan harmonis.
Pembangunan infrastruktur fisik disekitar lahan-lahan pertanian dan perkebunan potensial
yang sebagian besar terkonsentrasi di kawasan Sampang, Pamekasan dan Sumenep hendaknya
disesuaikan dengan karakter kawasan pertanian dan perkebunan.Beragam fasilitas pendukung
Sutanto Hidayat | 50
juga harus bercirikan layaknya pertanian dan perkebunan seperti pembangunan irigasi untuk
pengairan, sentra perdagangan hasil pertanian dan perkebunan, pengadaaan moda transportasi /
angkutan untuk distribusi hasil pertanian dan lain sebagainya.
Berdasarkan uraian pembahasan diatas dapat disusun proposisi minor 4 (empat) sebagai
berikut:
Kebijakan pengembangan wilayah Suramadu merupakan tulang punggung keberhasilan
harapan pembangunan ekonomi dan pemerataan pembangunan di wilayah Suramadu.
Kebijakan publik harus mampu mewadahi kepentingan masyarakat dan mendapatkan
dukungan masyarakat. Kompleksnya rencana kebijakan pengambangan wilayah Suramadu
menuntut adanya sebuah sistem dan pola komunikasi kebijakan yang efektif antar semua
stakeholders yang bersinggungan dengan kepentingan pengembangan wilayah Suramadu.
Jika kebijakan pengembangan ini ingin didukung dan berjalan lancar maka peru adanya
pola komunikasi kebijakan yang jelas dan sekenario perencanaan (scenario planning) yang
diketahui oleh semua stakeholders pemerintah, masyarakat maupun swasta.
Setelah melihat seluruh pembahasan dan proposisi minor yang dihasilkan maka peneliti
mengambil kesimpulan dalam sebuah proposisi mayor sebagai berikut:
Dinilai dari aspek strategi dan keberlanjutan, bila pembuat kebijakan tidak meletakkan
aspek social capital dan human capital secara institusional dalam proses kebijakan publik,
maka indikasi awal yang akan terjadi adalah mundurnya koordinasi dan kerjasama,
melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta menurunnya kepercayaan sosial yang
terjadi antara pemerintah, masyarakat dan juga swasta. akibatnya, pada tataran tertentu
dapat menghambat masyarakat untuk mendapatkan kesempatan dan penghidupan yang
layak baik secara social maupun ekonomi.
51 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Tabel : Hasil Penelitian, Proposisi dan Implikasi Teori
No
1.
Pertanyaan
Penelitian
Bagaimanakah
dampak sosial yang
ditimbulkan dengan
adanya pembangunan
jembatan Suramadu
terhadap masyarakat
Surabaya-Madura?
Temuan Lapangan
Proposisi
Implikasi Teoritis
Peralihan fungsi lahan disekitar
jembatan Suramadu tidak begitu
dipersoalkan, namun peralihan mata
pencaharian yang semula petani dan
nelayan kini berangsur berpindah
menjadi pedagang. Timbul keresahan
atas perubahan pola kerja dan
kejelasan
pendapatan,
sebab
pengembangan infrastruktur lanjutan
tidak kunjung terwujud.
Konflik
vertikal
terjadi
akibat
ketidaksepahaman antara apa yang
menjadi tujuan dari masyarakat
dengan kebijakan pembangunan yang
telah ditetapkan, termasuk di dalamnya
kuatnya intervensi pemerintah dan
aparat desa/kelurahan. Adapun konflik
horisontal terjadi karena terjadinya
sikap pro dan kontra di masyarakat
terhadap
rencana
pembangunan
tersebut,
Proposisi minor 1: Konsekuensi
adanya jembatan Suramadu salah
satunya adalah adanya perubahan
perilaku sosial yang cenderung
dialami oleh masyarakat Madura.
Akibat yang ditimbukan dalam
berdampak pada peralihan fungsi
lahan dan mata pencaharian,
konflik sosial, perubahan perilaku
dan perubahan pola pikir. Dampak
tersebut telah tampak nyata
disebagian masyarakat madura.
Kharakteristik masyarakat madura
sebagai
masyarakat
yang
tradisional, religius dan berwatak
keras dapat berpotensi mendorong
percepatan
pengembangan
wilayah suramadu dan sebaliknya
dapat menghambat perkembangan
wilayah Suramadu. Jika pola
pengembangan wilayah Suramadu
Relevan dengan
Hudson (1997) dalam
Soemardi (2010)
perihal hubungan
antara perekonomian
dengan kualitas
infrastruktur. Islamy
dalam lklimiyah (2003)
tentang dampak
kebijakan. Subejo
(2004) dan Mawardi
(2007), tentang modal
sosial dalam
pembangunan.
Hubermas dalam
Suwandi (2010)
tentang kemajuan
suatu komunitas
berhubungan dengan
modal sosial.
52 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
No
2.
Pertanyaan
Penelitian
Bagaimanakah
dampak ekonomi yang
timbul setelah
dibangunnya jembatan
Temuan Lapangan
Proposisi
Kemudahan akses antara Madura
dan Surabaya akan memunculkan
sebuah perubahan perilaku yang
cenderung meniru gaya Surabayaan.
Kesan masyarakat madura yang
tradisional dan relegius dapat bergeser
pada
budaya
modern
seperti
perkembangan budaya yang ada di
Surabaya.
Perubahan pola pikir akan alternatif
lapangan kerja nampak dengan
adanya
jembatan
Suramadu,
khususnya
disekitar
jembatan
Suramadu. Ini juga berdampak pada
keinginan mereka untuk meningkatkan
kapasitas diri, walaupun beberapa
masih sangat kuat dalam menunjukkan
kharakteristik perilaku orang madura.
Pembangunan dan pengembangan
wilayah jembatan Suramadu adalah
proyek besar berskala nasional.
Rencana pengembangan diambilkan
dan Madura pada umumnya
memperhatikan
nilai-nilai
kharakteristik
lokal
dan
menguatkan modal sosial maka
dampak sosial negatif dan konflik
sosial dari pembangunan dan
pengembangan Suramadu dapat
diminimalisir.
53 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Proposisi minor 2: Dampak
utama yang diharapkan dari
pembangunan
Jembatan
Suramadu
adalah
adanya
Implikasi Teoritis
Relevan dengan
Quade (1975) dalam
Abdul Wahab (1999)
tentang pembangunan
No
Pertanyaan
Penelitian
Suramadu terhadap
masyarakat SurabayaMadura?
Temuan Lapangan
Proposisi
dari anggaran khusus dari APBN yang
dikelola langsung oleh BPWS. Diluar
itu
masih
banyak
rencana
pengembangan oleh masing-masing
daerah di Madura maupun Kota
Surabaya. Sehingga akan sangat
besar dana pembangunan yang
bergulir
ke
wilayah
Suramadu.
Dampak
perekonomian
yang
ditimbulkan tentu akan sangat luas.
Sejauh ini beberapa aspek yang telah
berhasil
diidentifikasi
adalah
perubahan
tingkat
pendapatan.
Perubahan ada yang meningkat dan
ada yang menurun. Pendapatan
pedagang PKL disekitar jembatan
suramadu meningkat dan pendapatan
nelayan dan pengelola ferry menurun.
Secara
umum
pertumbuhan
ekonomi di sisi Surabaya dengan
adanya
jembatan
Suramadu
meningkat menjadi 15%/tahun dari
peningkatan pertumbuhan ekonomi
dan pemerataan ekonomi di
wilayah
Madura
khusunya.
Pengembangan wilayah suramadu
harus memperhatikan kemampuan
masyarakat lokal madura untuk
menerima
perubahan.
Jika
pengembangan wilayah Suramadu
didorong
untuk
mendapatkan
dampak ekonomi yang positif dan
signifikan terhadap masyarakat
maka kapasitas masyarakat pelaku
ekonomi harus ditingkatkan. Sebab
dikhawatirkan pelaku ekonomi
tradisional (masyarakat lokal) akan
tergerus dengan pelaku ekonomi
modern yang memiliki konsep,
modal dan kebutuhan sumberdaya
manusia yang tinggi.
Implikasi Teoritis
infrastruktur dengan
pertumbuhan
ekonomi. Sesuai
dengan penelitian
terdahulu oleh Tood
Litmen (2010) perihal
pengaruh mobilitas
transportasi dan
mobilitas modal
perekonomian.
Sutanto Hidayat | 54
No
3.
Pertanyaan
Penelitian
Bagaimanakah
Temuan Lapangan
Proposisi
Implikasi Teoritis
sebelumnya yang hanya 6,15%/tahun.
Sementara
disisi
Madura
dari
4,87%/tahun menjadi lebih dari itu dan
cukup signifikan.
Peralihan fungsi lahan memberikan
dampak pemberian ganti rugi lahan
yang
layah
untuk
masyarakat.
Perolehan ganti rugi ini mendorong
masyarakat untuk melirik sektor usaha
lainnya selain pertanian. Produktivitas
masyarakat akan mengiringi mobilitas
perekonomian
yang
berkembang
diwilayah Suramadu.
Khusus di sekitar kaki jembatan
Suramadu jumlah PKL mencapai sekitar
510 PKL di tahun 2009 untuk Kab.
Bangkalan. Disini banyak tenaga kerja
teserap secara mandiri, belum lagi jika
realisasi dari pengembangan wilayah
Suramadu sesuai dengan Master Plan
Pengembangan wilayah Suramadu.
Adanya
jembatan
Suramadu Proposisi minor 3: Infrastruktur Sesuai dengan
55 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
No
Pertanyaan
Penelitian
dampak infrastruktur
fisik yang juga timbul
sejak dibangunnya
jembatan Suramadu,
seperti pola
pemukiman dan
sejumlah fasilitas
publik yang bisa
dimanfaatkan oleh
masyarakat disekitar
jembatan Suramadu
sesuai dengan fungsi?
Temuan Lapangan
Proposisi
Implikasi Teoritis
sebagai penghubung antara pulau
Madura dengan Kota Surabaya
membawa
konsekuensi
adanya
infrastruktur pendukung jembatan di
wilayah sekitar jembatan Suramadu.
Diketahui saat ini di kaki jembatan sisi
Madura banyak bangunan-bangunan
non-permanen yang digunakan oleh
masyarakat sekitar sebagai lahan
berdagang souvenir dan makanan
khas Madura. Fakta menunjukan
adanya peningkatan jumlah penduduk
kaki jembatan Suramadu (Kabupaten
Bangkalan) sebesar 59,30%. Maka
akan diimbangi dengan penyediaan
infrastruktur khususnya
di Kab.
Bangkalan.
Sedangakan sesuai Master Plan
Pengembangan Wilayah Suramadu,
telah ditetapkan secara jelas zonazona pengembangan wilayah, baik
disisi Madura maupun disisi Surabaya.
pendukung
dan
infrastruktur
pengembangan
investasi
di
wilayah sekitar Suramadu mutlak
ada
untuk
mendukung
pertumbuhan ekonomi masyarakat
di
wilayah
Madura.
Agar
masyarakat tidak gelisah tentang
ketidakjelasan
pembangunan
infrastruktur
pengembangan
penunjang
lainnya
maka
pemerintah
harus
melakukan
secara masif perihal Master Plan
Pengembangan
Wilayah
Suramadu
baik
bentuk
pengembangan maupun timeline
(jadwal) pengembangan. Sehingga
kepercayaan masyarakat tidak
semakin luntur untuk mendukung
pembangunan wilayah Suramadu.
Selain itu jika pemerintah ingin
memudahkan investasi ekonomi
masuk maka kemudahan dan
penelitian terdahulu
oleh Tood Litmen
(2010) perihal
pengaruh mobilitas
transportasi dan
mobilitas modal
perekonomian.
Hudson (1997) dalam
Soemardi (2010)
perihal hubungan
antara perekonomian
dengan kualitas
infrastruktur. Subejo
(2004) dan Mawardi
(2007), tentang modal
sosial dalam
pembangunan.
Sutanto Hidayat | 56
No
4.
Pertanyaan
Penelitian
Temuan Lapangan
Namun masyarakat pada umumnya
tidak
mengetahui
rencana
pengembangan tersebut, baik zonasi
pengembangan
maupun
timeline
pengembangan. Akibatnya muncul
kegelisahan masyarakat khususnya
disekitar kaki jembatan sisi Madura
perihal
lambannya
pembangunan
infrastruktur
disekitar
jembatan
sebagaimana
yang
dijanjikan
sebelumnya.
Bagaimanakah
Kebijakan pengembangan wilayah
merumuskan kebijakan Suramadu
dapat
dilihat
hampir
disemua stakeholders yang terlibat dan
implementatif antara
pemerintah provinsi
berkaitan langsung secara lokasi
dan pemerintah
pengembangan.
Aktor
utama
daerah dalam
pengelola kebijakan pengembangan
meningkatkan
adalah BP-BPWS, Seluruh Kabupaten
perekonomian
yang ada dipulau Madura dan Kota
masyarakat Surabaya- Surabaya serta Provinsi Jawa Timur.
Madura dengan
Namun
mekanisme
implementasi
adanya jembatan
kebijakan harus selaras satu sama
57 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Proposisi
Implikasi Teoritis
kejelasan mekanisme investasi
harus dikelola dengan bersih tanpa
ada pungutan liar.
Proposisi minor 4: Kebijakan
pengembangan wilayah Suramadu
merupakan
tulang
punggung
keberhasilan
harapan
pembangunan
ekonomi
dan
pemerataan
pembangunan
ki
wilayah
Suramadu.
Kebijakan
publik harus mampu mewadahi
kepentingan
masyarakat
dan
mendapatkan
dukungan
masyarakat. Kompleksnya rencana
Relevan dengan Peter
Katzenstein dalam
Howlett dan Ramesh
(1998), tentang policy
network dan actor
kebijakan. Linebery
(1978) tentang
instrumen kebijakan.
Widodo (2007) tentang
dukungan nilai dan
moral dalam
No
Pertanyaan
Penelitian
Suramadu?
Temuan Lapangan
lain, dengan dikoordinir oleh BP-BPWS
sebagai
kepanjangan
tangan
pemerintah pusat. Seluruh kebijakan
pengembangan
oleh
pemerintah
daerah harus masuk dalam Master
Plan
Pengembangan
Wilayah
Suramadu yang dikelola oleh BPBPWS dan mendapatkan anggaran
khusus dari APBN.
Kebijakan pengembangan wilayah
Suramadu juga telah disesuaikan dan
diadopsi oleh kebijakan tata ruang baik
nasional,
regional
dan
lokal.
Selanjutnya zonasi pengembangan
tiap daerah juga telah ditetapkan
dalam Masterplan pengembangan di
BPWS. Permasalahan yang muncul
adalah tidak semua masyarakat tahu
akan rencana atau kebijakan yang
akan di Implementasikan dalam rangka
pengembangan wilayah Suramadu.
Sehingga memunculkan bibit-bibit
Proposisi
Implikasi Teoritis
kebijakan pengambangan wilayah implementasi
Suramadu
menuntut
adanya kebijakan.
sebuah
sistem
dan
pola
komunikasi kebijakan yang efektif
antar semua stakeholders yang
bersinggungan
dengan
kepentingan
pengembangan
wilayah Suramadu. Jika kebijakan
pengembangan ini ingin didukung
dan berjalan lancar maka peru
adanya pola komunikasi kebijakan
yang
jelas
dan
sekenario
perencanaan (scenario planning)
yang
diketahui
oleh
semua
stakeholders
pemerintah,
masyarakat maupun swasta.
Proposi mayor : Dinilai dari aspek
strategi dan keberlanjutan, bila
pembuat
kebijakan
tidak
meletakkan aspek social capital
dan
human
capital
secara
Sutanto Hidayat | 58
No
Pertanyaan
Penelitian
Temuan Lapangan
Proposisi
ketidakpercayaan
terhadap
pemerintah.
Munculnya indikasi bahwa terdapat
pungutan liar dari pejabat pemerintah
daerah juga meresahkan para investor
yang sebenarnya sudah mempunyai
lahan di sekitar jembatan Suramadu.
Keresahan tersebut mengakibatkan
keengganan investor untuk segera
mengelola usaha baru mereka.
institusional
dalam
proses
kebijakan publik, maka indikasi
awal yang akan terjadi adalah
mundurnya
koordinasi
dan
kerjasama, melonggarnya ikatan
individu dan kelompok, serta
menurunnya kepercayaan social
yang terjadi antara pemerintah,
masyarakat dan
juga
swasta.
akibatnya, pada tataran tertentu
dapat menghambat masyarakat
untuk mendapatkan kesempatan
dan penghidupan yang layak baik
secara social maupun ekonomi.
59 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Implikasi Teoritis
5.2.5
Rekonstruksi Model kebijakan pengembangan wilayah Suramadu
THEORETICAL
CONCEPT
POLICY SUBSYSTEM
EKONOMI POLITIK
Political Will
Leadership
Kebijakan
Ekonomi
Masyarakat
Human capital
Social capital
- Pemerintah Pusat
- Pemerintah daerah
- BPWS
Disparitas wilayah
Kebijakan
pembangunan infrastruktur
fisik
Pembangunan
ekonomi daerah
Swasta
Investasi
Sumberdaya
potensial
Analisis potensi dan
karakter wilayah
Analisis dampak
sosial, ekonomi dan
lingkungan
Peraturan perundangundangan terkait
KPS
(Kerjasama Pemerintah
dan Swasta)
POLICY INSTRUMENTS
Gambar : Model Kebijakan Pengembangan Wilayah Suramadu
60 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
REKOMENDASI
KEBIJAKAN
PENGEMBANGAN
WILAYAH SURAMADU
Penerapan metode ekonomi pada domain politik atau sebaliknya memiliki nilai relasi yang
sangat kuat dalam pembangunan ekonomi saat ini.Masih luasnya disparitas wilayah yang terjadi di
Indonesia telah mendorong pemerintah untuk menjalankan mekanisme kebijakan pembangunan
ekonomi.Kekayaan alam, modal sosial (social capital) dan berkembangnya tatanan demokrasi di
daerah juga harus menjadi acuan pemerintah dalam melaksanakan pembangunan ekonomi di
daerah.
Social capital dan human capital merupakan elemen integral dalam proses pembangunan
ekonomi. Begitu eratnya social dan human capital dalam kehidupan sosial masyarakat secara
alamiah akan membentuk sebuah kepercayaan dan dukungan kepada pemerintah dalam
melaksanakan sebuah kebijakan. Lebih jauh lagi, tatanan demokrasi juga perlahan tapi pasti akan
semakin harmonis. Kehidupan sosial ekonomi masyarakat juga semakin berkualitas.Kondisi
seperti ini tentu sangat ideal untuk mendorong investasi positif bagi daerah seperti Pulau Madura
yang sarat sumberdaya alam potensial namun masih minim dari sisi investasi.
Guna menjawab masalah disparitas wilayah ini, kebijakan pembangunan insfrastruktur fisik
adalah jembatan penghubung dalam mengupayakan percepatan pembangunan ekonomi seperti di
Pulau Madura.Kerjasama pemerintah, masyarakat dan swasta sebagai policy subsystem berperan
sentral menjalankan kebijakan tersebut.Social capital yang dimiliki masyarakat ini sangat penting
untuk membangun kepercayaan pemerintah dan juga dapat menarik pihak swasta untuk aktif
berinvestasi di daerah.Minat investor tersebut diharapkan dapat menghasilkan sebuah kerjasama
positif antara pemerintah dan swasta (KPS).
Dalam mengawal pr oses implementasi kebijakan, policy instruments seperti dokumen
analisis dampak social, ekonomi dan lingkungan, analisis potensi dan karakter daerah yang
mengacu pada peraturan perundang-undangan harus dapat dijadikan dasar/input bagi pemerintah
untuk merancang agenda kebijakan lanjutan. Bila hal tersebut dapat diindentifikasi dengan baik
dan konfrehensif, harapannya rekomendasi kebijakan lanjutan dapat menjawab permasalahan fisik
dan non-fisik di lapangan.
61 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
BAB VI
PENUTUP
6.1 Kesimpulan
Kesimpulan ini disusun setelah memperhatikan latarbelakang penelitian ini diambil, data
hasil penelitian lapangan dan pembahasan dengan memperhatikan fakta dan teori yang ada.
Kesimpulan dari penelitian berikut disusun berdasarkan pertanyaan penelitian yang menjadi dasar
penelitian, sebagai berikut:
6.1.1 Terkait
dengan
Dampak
Sosial
yang
ditimbulkan
dari
pembangunan
dan
pengembangan jembatan Suramadu.
Implementasi Rencana Tata Ruang Wilayah secara disiplin merupakan kunci pengelolaan
dampak social kedepan. Di Sisi Madura, perlu langkah-langkah antisipasi atas berkurangnya lahan
pertanian akibat alih fungsi lahan yang mengakibatkan hilangnya mata pencarian para petani dan
menurunnya hasil produksi pertanian.
Konflik yang terjadi dapat dihadapi jika masyarakat madura memiliki modal sosial yang besar
serta mempunyai komitmen untuk mempertahankan nilai-nilai serta norma-norma yang
mengandung nilai luhur kehidupan.Kecemburuan sosial sebagai penyebab konflik dapat dihindari
jika pemerintah selalu konsisten untuk menciptakan kebijakan-kebijakan yang memperhatikan
kesejahteraan masyarakat yang tertinggal, terutama masyarakat Madura.
Modernisasi dapat membawa Madura kearah yang lebih positif maupun kearah yang
negatif.Perkembangan kearah negatif dapat terjadi jika masyarakat madura mulai melupakan nilainilai agamisnya dan cenderung hidup konsumtif.
6.1.2 Terkait dengan Dampak Ekonomi yang Ditimbulkan dari Pembangunan dan
Pengembangan Jembatan Suramadu.
Keberadaan jembatan Suramadu serta pembangunan infrastruktur yang lain memungkinkan
banyaknya investor yang masuk untuk berinvestasi. Untuk menghadapi hal tersebut, masyarakat
madura harus mulai berpikir untuk merubah pola pikir menjadi lebih memperhatikan tingkat
pendidikan dan keterampilan agar dapat bersaing dengan tenaa kerja dari daerah lain. Oleh
karena itu, perlu peningkatan kualitas pendidikan serta peningkatan sarana dan prasarana
pendidikan.
Terkait dengan produktivitas ekonomi, pembangunan jembatan Suramadu memliki dampak
positif pada arus transportasi (kelancaran lalu lintas), pertumbuhan perekonomian (pertumbuhan
PDRB, pertumbuhan pendapatan per kapita), dan Peningkatan infrastruktur (terjadinya percepatan
penyediaan infrastruktur). Namun bila tidak berhsil maka akan mendatangkan dampak negatif
pada tidak meratanya perekonomian.
Sutanto Hidayat | 62
6.1.3 Terkait dengan Dampak Infrastruktur Fisik yang Ditimbulkan dari Pembangunan dan
Pengembangan Jembatan Suramadu
Infrastruktur pendukung dan infrastruktur pengembangan investasi di wilayah sekitar
Suramadu mutlak ada untuk mendukung pertumbuhan ekonomi masyarakat di wilayah
Madura.Sampai saat ini pembangunan infrastruktur terkait rencana pengembangan wilayah
Suramadu belum nampak disekitar wilayah Suramadu, oleh sebab itulah muncul keresahan yang
ditunjukkan melalui aksi demo oleh masyarakat.
Kebijakan pembangunan Infrastruktur fisik pada dasarnya terletak pada Rencana Induk atau
Masterplan Pengembangan Wilayah Madura. Kebijakan ini dikelola oleh BPWS. Dalam Masterplan
memuat rancangan pola pengembangan pembangunan infrastruktur untuk semua wilayah, sesuai
dengan zona-zona pengembangan wilayah. Namun bila melihat keresahan dan dan aksi
demonstrasi masyarakat, kesimpulan yang dapat diambil adalah masyarakat tidak mengetahui
rencana atau kebijakan pengembangan wilayah Suramadu itu seperti apa.
6.1.4 Terkait dengan Kebijakan Implementatif yang Ditimbulkan dari Pembangunan dan
Pengembangan Jembatan Suramadu
Secara tersetruktur pola dan zona pengembangan wilayah Suramadu telah ditetapkan baik
itu mengacu pada RTRW Nasional, RTRW Provinsi Jawa Timur, RTRW Kabupaten yang ada di
Pulau Madura dan RTRW Kota Surabaya. Dilihat dari sudut pandang waktu atau timeline (jadwal)
pemerintah telah menetapkan langkah-langkah kebijakan selama 5 tahun pertama hingga
seterusnya.
Pembagian
tahapan
tersebut
dimaksudkan
untuk
mengarahkan
program
pengembangan oleh masing-masing stakeholders dan menetapkan prioritas pengembangan.
Namun sayangnya tidak semua lapisan masyarakat tahu akan masterplan dan tahapan ini,
sehingga dukungan dan keresahan atas janji pengembangan belum bisa dirasakan hingga saat ini
padahal pada tahun 2012 ini memang tahapan atau langkah kebijakan masih dalam masa
sosialisasi dan persiapan pembangunan infrastruktur fisik.
6.2 Implikasi
Implikasi dari temuan penelitian mencakup pada dua hal, yakni implikasi teoritis dan praktis.
Implikasi teoritis berhubungan dengan kontribusinya bagi perkembangan teori-teori yang berkaitan
dengan kebijakan infrastruktur fisik dan implikasi praktis berkaitan dengan kontribusi temuan
penelitian terhadap penguatan pelaksanaan kebijakan pengembangan wilayah suramadu sebagai
salah satu kebijakan infrastruktur.
5.2.6 Implikasi Teoritis
Dari hasil penelitian yang dilakukan secara konsisten menunjukan bahwa pengembangan
model kebijakan infrastruktur fisik dapat memetakan peran dan fungsi strategis policy subsystem
dalam memanfaatkan policy instruments guna menghasilkan agenda kebijakan infrastruktur
63 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
lanjutan berdasarkan kebutuhan dan sumberdaya potensial lokal. Konstruksi model yang dibangun
dengan meletakkanhuman capital dan social capital sebagai pilar penting dalam proses
pembangunan dan merupakan input penting bagi pembuat kebijakan dalam menjalankan
pendekatan ekonomi politik. Karena jika tidak, maka setiap kebijakan yang diimplementasikan
akan membawa dampak sosial ekonomi yang tidak sedikit untuk dikelola.
Social capital merupakan faktor yang penting dan berpengaruh siginifikan pada pertumbuhan
ekonomi masyarakat dan pembangunan secara umum. Hasil temuan penelitian menunjukkan
bahwa kerjasama antara masyarakat, pemerintah dan swasta dalam proses pembangunan
wilayah Madura sudah selayaknya dibangun secara harmonis. Beragam aktifitas masyarakat yang
mencakup dimensi sangat luas mulai dari kepentingan publik/sosial hingga kepentingan individu
bisa menjadi cerminan bagaimana institusi-institusi pemerintah bekerjasama.Seluruh aktifitas yang
termanifestasikan dalam institusi pemerintah pada tataran tertentu dapat memberikan jaminan
kepada masyarakat untuk mendapatkan kesempatan dan penghidupan yang layak.Secara social
dan ekonomi, pola kerjasama yang harmonis antar policy subsystem mampu memenuhi
kebutuhan hidup dan juga kepentingan bersama/kelompok masyarakat.
Selain itu, hasil temuan penelitian ini menunjukkan bahwa masih terjadinya sejumlah aksi
protes terhadap pengimplementasian kebijakan bisa menjadi indikasi adanya kemunduran
koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta menurunnya
kepercayaan sosial yang terjadi antara pemerintah dan masyarakat.Social capital dan human
capital dapat dijadikan sarana bagi masyarakat dan pemerintah untuk mau bekerjasama dalam
mengatasi permasalahan sosial ekonomi yang berpotensi muncul. Bila ini terjadi, maka level civic
engagement dan kapasitas masyarakat untuk menangkap permasalahan
sosial dan ekonomi
akan membawa nilai dan konstibusi positif bagi meningkatnya produktifitas masyarakat.
5.2.7 Implikasi Praktis
Implikasi praktis dalam penelitian ini juga berlaku bagi penyelenggara, maupun pelaksana
kebijakan insfrastruktur fisik yang dalam hal ini adalah kebijakan pengembangan wilayah
Suramadu, seperti berikut ini:
a. Implementasi kebijakan insfrastuktur fisik perlu disesuaikan dengan karakter wilayah,
sumberdaya potensial dan sesuai dengan kebutuhan masyarakat lokal. Proses pengalihan
informasi dan teknologi juga disesuaikan dengan 3 komponen tersebut sehingga dapat
dimanfaatkan dengan baik oleh masyarakat.
b. Temuan di dalam penelitian ini bahwa dalam melakukan sosialisasi terkait agenda kebijakan,
pemerintah tidak
bisa begitu saja menyosialisasikan
blue print
kebijakan tanpa
menginformasikan jadwal dan tahapan pelaksanaan kepada masyarakat yang terkena
dampak langsung atas kebijakan tersebut. Mekanisme sosialisasi yang diterapkan saat ini
masih bersifat pengumuman. Masyarakat belum diberikan peluang untuk berpendapat
apakah pelaksanaannya akan berbenturan dengan kepentingan dan kebutuhan masyarakat.
Sutanto Hidayat | 64
Pemerintah selama ini masih cenderung menjalin komunikasi dengan key person yang jadi
panutan masyarakat, bukan kepada elemen masyarakat yang menghadapi masalah di
lapangan secara langsung. Modal sosial masyarakat belum sepenuhnya digali oleh
pemerintah lebih dalam, hal ini terbukti dari masih banyaknya konflik yang terjadi antara
masyarakat dan pemerintah terkait pelaksanaan kebijakan. Untuk menerapkan mekanisme
sosialisasi yang masif dan mampu membangun komitmen bersama antara masyarakat dan
stakeholders lainnya perlu menggunakan konsep skenario kebijakan (scenario planning).
c. Penelitian ini telah menghasilkan sebuah model penyelenggaraan kebijakan infrastruktur
yang dilakukan secara komprehensif. Model tersebut bertujuan untuk meyakinkan kepada
sejumlah pihak terutama pemerintah bahwa bila merujuk pada hasil analisis dampak sosial
ekonomi dari kebijakan pengembangan wilayah Suramadu, kekuatan social capital dan
human capital masih belum memiliki peran sentral dalam kebijakan pembangunan ekonomi
daerah. Padahal kekuatan tersebut memiliki dampak luas bagi perbaikan kebijakan dan
bergairahnya investasi di daerah seperti Pulau Madura.
6.3 Rekomendasi
Untuk menjaga keberhasilan pembangunan Jembatan Suramadu berdasarkan indikator
tersebut perlu memperhatikan pemerataan perekonomian dan peningkatan Sumber Daya Alam.
Dapat dilakukan langkah-langkah sebagai berikut :
a. Peningkatan mutu fasilitas pendidikan
Hal ini dikarenakan mutu fasilitas pendidikan yang ada saat ini masih kurang, apalagi di
daerah pedalaman.Oleh karena itu, perlu ditingkatkan mutu fasilitas pendidikannya untuk
mempersiapkan SDM di Madura untuk bersaing di era globalisasi.
b. Pengembangan infrastruktur pendukung
Dengan terealisasinya Jembatan Suramadu, maka perlu infrstuktur pendukung sehingga
nantinya terjadinya pemerataan. Sarana pendukung yang bisa dikembangkan diantaranya:
1. Pelebaran jalan arteri Bangkalan-Sumenep menjadi 4 jalur;
2. Pegembangan fungsi Lapangan Terbang Trunojoyo Sumenep;
3. Pengembangan Pelabuhan Kalianget di Sumenep;
4. Pengembangan Pelabuhan Tanjung Bumi di Bangkalan;
5. Peningkatan pasokan daya listrik PLN;dan
6. Penyediaan sarana air bersih yang memadai bagi pemukiman dan industri
c. Persiapan mental masyarakat Madura
Melalui peningkatan pendidikan agama dan kebudayaan di sekolah-sekolah. Supaya
generasi muda Madura mampu menjaga dan melestarikan budaya lokal yang ada.
65 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
6.4 Keterbatasan Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan mengikuti prosedur penelitian yang seharusnya, namun
peneliti memiliki beberapa keterbatasan dalam pelaksanaannya antara lain beberapa keterbatasan
yang dialami peneliti dalam melakukan penelitian adalah sebagai berikut:
1. Penelitian
ini
dilakukan
setelah
kebijakan
pembangunan
jembatan
Suramadu
diimplementasikan sehingga untuk menggali data-data awal saat inisiasi dan formulasi
kebijakan, peneliti mengalami hambatan untuk menjangkau key persons yang berperan
penting saat itu;
2. Adanya perbedaan pemahaman dan jawaban para informan atas pertanyaan-pertanyaan
yang diajukan merupakan situasi diluar jangkauan dan perkiraan peneliti di lapangan;
3. Dampak sosial ekonomi yang tidak dapat diprediksi berapa lama akan berlangsung
menyebabkan penelitian ini masih belum cukup merepresentasaikan dampak tersebut
sehingga layak untuk dilakukan penelitian lanjutan. Hal ini juga memungkinkan model
kebijakan yang peneliti ajukan dapat berubah sesuai dengan faktor dan atau perluasan
dampak mungkin akan dihadapi di masa datang.
Sutanto Hidayat | 66
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab, Solichin. (a).1999. Analisis Kebijakan Publik Teori dan Praktek. Malang: PT. Danar
Mitra Inc Penerbit Brawijaya University Press.
----------------------------------- (b). 2001. Analisis Kebijakasanaan: Dari Formulasi ke Implementasi
Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara
----------------------------------- (c). 2005. Analisis Kebijaksanaan (Dari Formulasi ke Implementasi
Kebijaksanaan Negara). Jakarta: Bumi Aksara.
Abidin, Said Zainal. 2005. Analisis Kebijakan Publik Dalam Pembangunan Daerah. Majalah
Perencanaan, Januari 2005. Bappenas: Jakarta
Agustino, Leo, 2006, Politik dan Kebijakan Publik, cetakan pertama, Puslit KP2W Limlit Unpad,
Bandung.
Alwasilah, A. Chaedar. 2002. Pokoknya Kualitatif. Jakarta. PT. Dunia Pustaka Jaya.
Balitbang PU. 2009. Pengelolaan Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu.
Pengelolaan Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu. Departemen PU.
Indonesia
Bexley, Emmaline et al. 2007. Social Capital in Theory and Practice. The University of Melbourne:
Australia
Bhattacharyay, Biswa Nath. 2009. Infrastructure Development for ASEAN Economic Integration.
ADBI Working Papper Series No. 138. Asean Development Bank.
Biemo W. Soemardi. Reini D. Wirahadikusumah. 2010. Kebutuhan dan Tantangan Pendidikan
Infrastruktur. Fakultas Teknik Sipil dan Lingkungan ITB: Bandung
Boediono.2008. Dimensi Ekonomi-Politik Pembangunan Indonesia. Jurnal Keuangan Publik Vol. 5,
No. 1, Oktober 2008 Hal 1 – 17.
Bogdan dan Taylor, 1992, Pengantar Metode Penelitian Kualitatif: Suatu Pendekatan
Fenomenologis Terhadap Ilmu-Ilmu Sosial, Penerbit Usaha Nasional, Surabaya.
Bungin, Burhan, 2006, Metodologi Penelitian Kualitatif, Kencana Prenada Media Group. Jakarta.
Calderón, César and Servén, Luis. 2009. The Effects of Infrastructure Development on Growth and
Income Distribution. Documentos de Trabajodel Banco Central de Chile Working
Papers.Central Bank of Chile and Word Bank.
Clough, Peter.et al, 2005. Sustainable Infrastructure: A Policy Framework. Nzier: Australia, New
Zealand.
Creswell, John W. 1994. Research Design.Qualitative, Quantitative Approaches. London. Sage
Publication.
67 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Danim, Sudarwan, 2002, Menjadi Peneliti Kualitatif, Cetakan Pertama, Pustaka Setia: Jakarta.
Daxbacher, Lucy. 2009. The Poverty and Social Impact Analysis (PSIA) Pilot Study in Uganda.
PSIA Pilot Study Evaluation Report. Uganda.
Diar, Iwan Nusyirwan. 2009. Pembangunan Infrastruktur di Tengah Desentralisasi Kebijakan.
Kementerian Bidang Otonomi dan Keterpaduan Pembangunan Daerah Departemen
Kimpraswil: Jakarta.
Dunn, William N. 2000. Analisis Kebijakan Publik (Terjemahan). Yogyakarta: PT.Hanindita Graha.
Dwiyanto, A. (a). 1995. Evaluasi Kebijakan Pengentasan Kemiskinan selama PJP 1, dalam Setya
Dewanto Dkk, (eds), Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia, Aditya Media: Yogyakarta.
Dwiyanto, A. (b). 2007. Reorientasi Ilmu Administrasi Publik: dari Government ke Governance‟,
dalam Majelis Guru Besar dan Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Gadjah Mada
(Eds.), Dari Administrasi Negara ke Administrasi Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada
University Press.
Faisal, Sanapiah, 1992, Penelitian Kualitatif, Dasar-Dasar dan Aplikasi, Yayasan Asih Asuh:
Jakarta.
Fujimura, Manabu and Adhikari, Ramesh. 2010. Critical Evaluation of Cross-Border Infrastructure
Projects in Asia. ADBI Working Papper Series No. 226.Asean Development Bank.
Gaffar, Afan, 1998, Public Policy, State of the Descipline, Models and Proces. Yogyakarta. Pasca
Sarjana Universitas Gajah Mada.
Hakim, Lathif.2009. Pembangunan Ekonomidalam Design Liberalisme. Pusat Studi Ekonomi
Kerakyatan UGM: Yogyakarta.
Islamy, M.I. 2004.Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara. Jakarta.
Kwak, Young Hoon. 2008. Analyzing Asian Infrastructure Development Privatization Market.
Journal of Construction Engineering and Management Vol. 128, No. 2.George Washington
University: Washington DC.
Limapornwanitch, dkk. 2009. Zonal Impact Analysis of a Strategic Planning Approach for Land
Development Controls. IATSS Research Vol.28 No.2. Bangkok.
Lincoln, Yvanna S and Guba, Egon G. 1985.Naturalistic Inquiry. California. Sage Publications.
Litman, Todd. 2010. Evaluating Transportation Economic Development Impacts. Victoria Transport
Policy Institute. 250-360-1560.
Lofland, John dan Lyn H. Lofland. 1984. Analizing Social Setting: A Guide to Qualitative
Observation and Analysis. Belmont, California. Wads Worth Publishing Company.
Mas’oed, Muchtar, 1997, Politik, Birokrasi dan Pembangunan, Pustaka Pelajajar, Yogyakarta
Mawardi J,M. 2007. Peranan Social Capital dalam Pemberdayaan Masyarakat. Volume 3, Nomor
2, Juni 2007. IAIN RadenIntan Bandar Lampung
Sutanto Hidayat | 68
Merlo, Antonio. 2006. Whither Political Economy? Theories, Facts and Issues.University of
Pennsylvania.
Miles, Matthew B., dan Huberman, A. Michael. 1992. Analisa Data Kualitatif. (Terjemahan Tjetjep
Rohidi). Jakarta: UI Press.
Moleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosdakarya.
Morris, Sebastian. 2010. Issues in Infrastructure Development Today: The Interlinkages. Munich
Personal RePEc Archive, MPRA Paper No. 24427, posted 14. August 2010 /. Indian Institute
of Technology Kanpur
Muharam, Azmi. 2010. Ekonomi Politik Pembangunan I: Demokrasi Dan Pembangunan Ekonomi.
http://azmuharam.blogspot.com/
Nasution, S. 1992. Metode Penelitian Naturalistik Kualitatis. Bandung. Tasito.
Nazir, M. 2005. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Nugroho, Riant, (a).2003, Kebijakan Publik, Formulasi, Implementation, dan Evaluasi. PT. Gava
Media: Jakarta
Nugroho, Riant. (b). 2004. Kebijakan Publik (Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi). Jakarta: Elex
Media Komputindo
O’Brien, Stephen. Mairtin Ó Fathaigh. 2004. Bringing in Bourdieu’s Theory of Social Capital:
Renewing Learning Partnership Approaches to Social Inclusion. Paper presented at the
ESAI Annual Conference, NUI Maynooth April 1-3, 2004
Parsons, Wayne. 2006. Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan (Terjemahan). Jakarta:
Kencana Prenada Media Group.
Pasolong, Harbani, 2007, Teori Administrasi Publik. PT Alfabeta Bandung.
Patton, Michael Quinn. 1983. Qualitative Evaluation Method. Beverly Hills. Sage Publications.
Peraturan Presiden No.5 Tahun 2010 Tentang RPJMN 2010
Public-Private Partnerships for Infrastructure Development. 2007. PPPs in Infrastructure
Development: Issues from different perspectives. Seoul, Republic of Korea.
Rachbini,
Didik
J.
2009.
Kebijakan
http://pwkunpas.wordpress.com/.
Infrastruktur,
Kritis
pada
Implementasi.
Reflay, Rendall B. dan Franklin Grace A. 1987, Policy Implementation and Bureaucracy, Second
Edition, The Dorsey, Press, chicago, illionis,
Ripley, R. 1985. Policy Analysis in Political Science. Chicago: Nelson-Hall Publishers.
Sabatier, A. Paul, 1993, Top-Down and Botton-Up Approaches to Implementation Research,
dalam Mitchell Hill, The Polycy Proses, Harvester Wheatsheaf: New York.
69 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi
Soenarko. 2005. Public Policy (Pengertian Pokok untuk Memahami dan Analisa Kebijaksanaan
Pemerintah). Surabaya: Airlangga University Press.
Strauss, Anselm., dan Juliet Corbin. 2003. Dasar-Dasar Penelitian Kualitatif, Yogyakarta: Pustaka
Pelajar.
Subarsono, AG. 2005, Analisis Kebijakan Publik, Konsep Teori dan Aplikasi, Purtaka Pelajar:
Yogyakarta.
Subejo. 2004. Peranan Social Capital dalam Pembangunan Ekonomi: Suatu Pengantar untuk
Studi Social Capital di Pedesaan Indonesia. Jurnal Agro Ekonomi Vol.11. No.1 Juni 2004
(Hal 77-86). Fakultas Pertanian Universitas Gajah Mada: Yogyakarta.
Sugiyono, 2007.Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif.Bandung: Alfabeta.
Tachjan, 2006, Implementasi Kebijakan Publik, cetakan pertama, Puslit KP2W Unpad, Bandung.
Torrens, Anthony. 2009. Economic Impact Analysis of KDP Infrastructure Projects. KDP Economic
Impact Analysis Journal.
Widodo, Joko, 2007, Analisis Kebijakan Publik, Konsep dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan
Publik. Banyumedia Publishing, Malang JawaTimur.
Yin, Robert K. 2005. Studi Kasus: Desain dan Metode. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada.
Sutanto Hidayat | 70
Download