DIKLAT PPD
advertisement
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR FISIK (Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu–Jawa Timur) DISERTASI Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Doktor Oleh : SUTANTO HIDAYAT NIM: 0930301035 PROGRAM DOKTOR ILMU ADMINISTRASI MINAT ADMINISTRASI PUBLIK FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI UNIVERSITAS BRAWIJAYA 2012 LEMBAR PENGESAHAN JUDUL DISERTASI: KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR FISIK (Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu–Jawa Timur) Nama Mahasiswa NIM Program Studi Minat : : : : Sutanto Hidayat 0930301035 Ilmu Administrasi Administrasi Publik KOMISI PROMOTOR Promotor Ko-Promotor Ko-Promotor : Prof. Dr. Yuli Andi Ghani, MS : Dr. Mardiyono, MPA : Dr. Ir. Lalu Mulyadi, MT TIM DOSEN PENGUJI Dosen Penguji 1 Dosen Penguji 2 Dosen Penguji 3 Dosen Penguji 4 Dosen Penguji 5 Dosen Penguji 6 : : : : : : Tanggal Ujian Akhir Disertasi : 03 Juli 2012 Prof. Dr. Soesilo Zauhar, MS Prof. Dr. Sjamsiar Sjamsuddin Prof. Dr. Abdul Hakim, M.Si Prof. Dr. Hary Yuswadi, MS Dr. Hamsinah, M.Si Dr. Tjahjanulin Domain, MS 1 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi DAFTAR ISI BAB I .............................................................................................................................................. 8 PENDAHULUAN ............................................................................................................................. 8 1.1 Latar Belakang.................................................................................................................. 8 1.2 Rumusan Masalah .......................................................................................................... 11 1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................................ 12 1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................................... 12 BAB II ........................................................................................................................................... 13 ANALISIS KRITIS TEORI ............................................................................................................. 13 2.1 Kebijakan Publik: Formulasi dan Implementasi Kebijakan .............................................. 13 2.1.1 Formulasi Kebijakan ................................................................................................ 13 2.1.2 Implementasi Kebijakan ........................................................................................... 13 2.2 Ekonomi Politik pada Kebijakan dan Strategi PembangunanInfrastruktur Fisik Daerah .. 14 2.3 Analisis Dampak Sosial Ekonomi dalam Dimensi Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Fisik Daerah .............................................................................................................................. 15 2.4 Peran Penting Human Capital dan Social Capital dalam Pembangunan ......................... 16 2.5 Pembangunan Jembatan Suramadu: Skenario Gerbang Industrialisasi Berbasis Potensi di Madura .................................................................................................................................. 17 2.6 Penelitian Terdahulu ....................................................................................................... 17 BAB III .......................................................................................................................................... 21 METODE PENELITIAN ................................................................................................................. 21 3.1 Jenis Penelitian............................................................................................................... 21 3.2 Fokus Penelitian ............................................................................................................. 21 3.3 Penetapan Lokasi dan Situs Penelitian (evaluating data site) ......................................... 22 3.3.1 Lokasi Penelitian...................................................................................................... 22 3.3.2 Situs Penelitian ........................................................................................................ 22 3.4 Teknik Pengumpulan Data .............................................................................................. 22 3.4.1 Memasuki Wilayah Penelitian (Getting in) ................................................................ 22 3.4.2 Menjalin Hubungan Dengan Subyek Penelitian (Getting along) ............................... 22 3.4.3 Pengumpulan Data (Logging the Data) .................................................................... 22 3.4.4 Instrumen Penelitian ................................................................................................ 23 3.4.5 Ketertarikan dalam Penelitian (Being Interested) ..................................................... 23 3.5 Keabsahan Data ............................................................................................................. 23 3.6 Analisis Data ................................................................................................................... 23 BAB IV .......................................................................................................................................... 25 GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN .................................................................................. 25 4.1 Sejarah Pembangunan Jembatan Suramadu ..................................................................... 25 4.1.1 Munculnya Ide Pembangunan Suramadu ..................................................................... 25 4.1.2 Menilai Kelayakan Pembangunan ................................................................................ 25 4.1.3 Pembangunan yang tertunda ....................................................................................... 25 4.1.4 Peran Pemerintah Lokal Memulai Kembali Pembangunan ........................................... 26 4.2 Kondisi Wilayah Suramadu ................................................................................................ 26 4.2.1 Kondisi Fisik ................................................................................................................. 26 4.2.2 Kondisi Sumber Daya Alam .......................................................................................... 26 4.2.3 Kondisi Potensi Ekonomi .............................................................................................. 27 4.2.4 Kondisi Sosial dan Kependudukan ............................................................................... 27 BAB V ........................................................................................................................................... 28 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................................................................... 28 5.1 Hasil Penelitian ............................................................................................................... 28 5.1.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat SurabayaMadura...................................................................................................................................... 28 5.1.1.1 Aspek Pemanfaatan Lahan ....................................................................................... 28 a. Peningkatan Harga Lahan .............................................................................................. 29 b. Perubahan Peruntukan Lahan ........................................................................................ 29 c. Berkurangnya Lahan Budidaya ....................................................................................... 29 5.1.1.2 Aspek Interaksi Sosial dan Konflik Sosial .................................................................. 29 Sutanto Hidayat | 2 a. Kecemburuan sosial ....................................................................................................... 30 b. Keresahan Nelayan ........................................................................................................ 30 c. Kondisi Keamanan .......................................................................................................... 30 5.1.1.3 Aspek Perubahan Pola Hidup (Mobilitas Masyarakat) ............................................... 31 5.1.2 Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat SurabayaMadura 31 5.1.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat .................................................................... 31 5.1.2.2 Aspek Produktivitas .............................................................................................. 31 5.1.2.3 Aspek Akses Lapangan Pekerjaan ....................................................................... 32 a. Mobilasi Tenaga Kerja Saat Pembangunan Jembatan Suramadu .................................. 32 b. Mobilisasi Tenaga Kerja Akibat Pengoperasian Jembatan .............................................. 32 c. Demobilisasi Tenaga Kerja ............................................................................................. 32 5.1.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu ............................ 33 5.1.4 Kebijakan Implementatif Pemerintah Dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat. 33 5.1.4.1 Strategi Pengembangan Wilayah Suramadu oleh BPWS .......................................... 33 5.1.4.2 Rencana percepatan pengembangan wilayah Suramadu .......................................... 34 5.1.4.3 Program Percepatan Pengembangan Wilayah Suramadu ......................................... 34 5.1.4.4 Kebijakan Tata Ruang Wilayah.................................................................................. 34 5.1.4.5 RPJMN dan RPJM Provinsi Jawa Timur.................................................................... 35 5.1.4.6 Kebijakan Pemerintah Daerah.............................................................................. 35 5.1.4.7 Kebijakan Pengembangan Kawasan Khusus ....................................................... 36 5.1.4.8 Kegiatan dan Rencana Pengembangan Wilayah Suramadu ................................ 37 5.2 Pembahasan dan Analisis Hasil Penelitian ..................................................................... 39 5.2.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat SurabayaMadura 39 5.2.1.1 Pola Pemanfaatan Lahan di Sekitar Jembatan Suramadu ................................... 39 5.2.1.2 Konflik Sosial yang Berpotensi Muncul dalam Pembangunan Jembatan Suramadu 40 5.2.1.3 Potensi Perubahan Pola Hidup Masyarakat ......................................................... 41 5.2.1.4 Potensi Perubahan Pola Pikir dan Kapasitas Sumber Daya Manusia ................... 42 5.2.1.5 Capaian Akses Pendidikan Sebelum dan Sesudah .............................................. 43 5.2.2 Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat SurabayaMadura 44 5.2.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat ............................................................... 44 5.2.2.2 Aspek Produktivitas .............................................................................................. 45 5.2.2.3 Keterbukaan Lapangan Kerja ............................................................................... 45 5.2.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu ....................... 46 5.2.4 Analisis Kebijakan Pembangunan Infrastrukur Fisik: Pengembangan Wilayah Suramadu ................................................................................................................................. 47 5.2.4.1 Pelibatan Aktor/ Stakeholder ................................................................................ 48 5.2.4.2 Potensi Kepentingan yang Saling Berseberangan (Konflik Kepentingan) ............. 48 5.2.4.3 Prospek Pembangunan Infrastruktur dan Ekonomi Potensial yang Sesuai dengan Karakteristik Wilayah dan Nilai Lokal Daerah. ....................................................................... 49 5.2.4.4 Pengembangan Potensi Sosial Ekonomi Pasca Beroperasinya Jembatan Suramadu 50 5.2.5 Rekonstruksi Model kebijakan pengembangan wilayah SuramaduError! Bookmark not defined. BAB VI .......................................................................................................................................... 62 PENUTUP..................................................................................................................................... 62 6.1 Kesimpulan ..................................................................................................................... 62 6.2 Implikasi.......................................................................................................................... 63 5.2.6 Implikasi Teoritis ....................................................................................................... 63 5.2.7 Implikasi Praktis ........................................................................................................ 64 6.3 Rekomendasi .................................................................................................................. 65 6.4 Keterbatasan Penelitian .................................................................................................. 66 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................................... 67 3 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi RINGKASAN Sutanto Hidayat, NIM 0930301035, Program Pascasarjana, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya, 2012. Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Fisik (Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu–Jawa Timur) Promotor: Prof. Dr. Yuli Andi Ghani, MS.; Co-Promotor Dr. Mardiyono, MPA dan Dr. Ir. Lalu Mulyadi, MT. ______________ Penelitian berawal dari latar belakang dibangunnya jembatan Suramadu yang merupakan penghubung pulau Madura dengan Kota Surabaya. Alasan utama pembangunan jembatan terpanjang di Asia Tenggara ini adalah untuk memeratakan pembangunan di pulau Madura yang selama ini masih dianggap tertinggal dan terbatas dari perluasan pembangunan pulau Jawa. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis secara komperhensif dampak sosial dan ekonomi dari kebijakan pengembangan wilayah Suramadu serta menganalisis kebijakan implementatif yang bisa dirumuskan dalam pengembangan wilayah Suramadu. Beberapa teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah beberapa konsep tentang kebijakan publik baik konsep formulasi maupun konsep implementasi. Selanjutnya diperdalam dengan konsep ekonomi politik sebagai dasar dalam melihat sudut pandang kebijakan dan perekonomian. Untuk mempertajam analisis, digunakan konsep analisis kebijakan dalam dimensi kebijakan pembangunan infrastruktur. Selanjutnya untuk mendasari aspek sosial, konsep human capital dan social capital menjadi salah satu patokan teori dalam penelitian ini. Dasar teoritis penelitian ini juga didukung dengan beberapa referensi dari penelitian terdahulu. Metode yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Diperkuat dengan data-data kuantitatif sebagai dasar penguatan analisis. Penelitian dilapangan banyak fakta-fakta menarik yang didapat. Dampak sosial yang muncul lebih didasarkan akibat peraliahan fungsi lahan, konflik sosial, perubahan perilaku dan perubahan pola pikir masyarakat sekitar jembatan Suramadu. Poin penting yang perlu diperhatikan untuk masalah sosial adalah pola pengembangan wilayah Suramadu harus berbasis pada modal sosial, sehingga konflik sosial dapat diminimalisir. Sedangkan dampak ekonomi yang nampak adalah besarnya investasi pengembangan ekonomi berasal dari kebijakan nasional dan mendapatkan anggaran pemerintah pusat, ditambah investasi dari pemerintah daerah dan sektor swasta. Besarnya prediksi perkembangan perekonomian harus dibarengi dengan peningkatan kapasitas masyarakat agar tidak kalah bersaing dengan pihak swasta. Dampak infrastruktur penunjang jembatan selama ini belum nampak dikarenakan timeline pembangunan baru dimulai pada tahun 2012. Kebijakan implementatif dalam pengembangan wilayah Suramadu sangat komplek, hampir semua pemerintah daerah di pulau Madura berperan. Namun semua kebijakan terkait dengan pengembangan Suramadu harus melalui persetujuan BPWS dan sejalan dengan Masterplan Pengembangan Wilayah Suramadu. Poin terpenting dari kebijakan ini adalah pemerintah harus melalukan sosialisasi secara masif agar kegelisahan masyarakat terhadap lambannya pembangunan infrastruktur terjawab, serta masyarakat dapat mendukung segala bentuk kebijakan pengembangan tersebut. Penelitian ini menunjukkan beberapa simpulan diantaranya, pertama pembangunan dan pengembangan jembatan Suramadu ternyata membawa dampak positif maupun negatif bagi masyarakat. Meskipun begitu, keberadaan jembatan Suramadu secara ekonomi telah membuka peluang masuknya para investor untuk berinvestasi di pulau Madura. Meningkatnya nilai investasi tentu akan membawa pada peningkatan kualitas infrastuktur pendukung yang telah lebih dulu masuk dalam agenda Masterplan Pengembangan Wilayah Suramadu. Penelitian ini juga telah berhasil merekonstruksi kebijakan dalam sebuah model kebijakan pengembangan wilayah Suramadu. Implikasi teoritis dari hasil penelitian ini adalah model kebijakan infrastruktur fisik dapat memetakan peran dan fungsi strategis policy subsystem dalam memanfaatkan policy instruments guna menghasilkan agenda kebijakan infrastruktur lanjutan berdasarkan kebutuhan dan sumberdaya potensial lokal. Konstruksi model yang dibangun dengan melihat human capital dan social capital sebagai pilar penting yang tidak boleh dilupakan dalam proses pembangunan dan merupakan input penting bagi pembuat kebijakan. Secara praktis, implikasi dari penelitian ini Sutanto Hidayat | 4 adalah bagaimana seting sosialiasi kebijakan pengembangan dapat dilakukan dengan konsep scenario planning, agar semua aktor yang terlibat mengetahui dan memahami langkah-langkah pengembangan selanjutnya. Ditambah pentingnya meningkatkan kapasitas masyarakat dalam menyambut dampak perubahan sosial ekonomi dari pengembangan tersebut. Kata Kunci: Kebijakan, Dampak Sosial Ekonomi, Kebijakan Infrastruktur Fisik, Pengembangan Social Capital dan Human Capital 5 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi SUMMARY Sutanto Hidayat, NIM 0930301035, Postgraduate Program, Faculty of Administrative Science, Brawijaya University, 2012. Physical Infrastructure Development Policy (The Socio Economic Impact Analysis on The Building of Suramadu Bridge – East Java) Promotor: Prof. Dr. Yuli Andi Ghani, MS.; Co-Promotor Dr. Mardiyono, MPA dan Dr. Ir. Lalu Mulyadi, MT. ______________ This research is based on the latest built of Suramadu Bridge which is the connector of Madura Island and city of Surabaya. The main reason of the building of this longest bridge on Southeast Asia is to evenly distribute advancement of prosperity in Madura Island, which is considered left behind and under developed in the matter of expansion development of Java Island. This research is made to comprehensively analyzing the social and economic impact from the developmental policy of Suramadu area and also examining the implementation policy which can be formulated in the building of Suramadu region. Some of the theories which used in this research is several concept about public policy either formulation concept or implementation concept. Furthermore, this research is deepen with political economy concept as the basic policy and economical point of view to overlook. To exacerbate the analysis, policy analysis concept is used within infrastructure development policy dimension. Henceforth to underlain the social aspect, human capital and social capital concepts become one of the theories criterion in this research. The theories base of the research is also supported with several references from some preceding researches. The research method which is used in this assignment is descriptive research with qualitative approach. Moreover, it is strengthening with quantitative data’s for analysis reinforcement. Field research can obtain many interesting facts about the research subject. The social impacts that occur is caused by the change of land function, social conflicts, behavioral changes and mindset alteration of communities surrounding Suramadu area. A significant point to overlook for social problem is the pattern of Suramadu area development has to be based on social capital, so that the social conflicts can be minimized. As for the economic impact, the huge amount of development investment is came from national policy and central government budget fund, added with investments from local government and provate sectors. The impacts from the building of this bridge supporting infrastructures as far it goes hasn’t evidently visible because the bridge construction timeline is just started in 2012. The complexity on Suramadu area development implementation policy has all the local government in Madura Island participation. However, every policy concerned with the development of Suramadu have to pass through the approval of BPWS and in step with Suramadu Area Development Master Plan. The most important point of this policy is that the government has to carry out a massive socialization in order to overcome queasiness of the people concerning the slow progress on the building of infrastructure, and also the people can support every policy on those development programs. This research shows several conclusions, first, the construction an development of Suramadu Bridge has bring both positive and negative impacts to the people. Nonetheless, the existence of Suramadu Bridge economically has open many opportunities for the investors to invest their capital in Madura Island. The increasing investment value surely will bring to the advancing infrastructure quality prior in the agenda of Suramadu Area Development Master Plan. This research is also succeeding on reconstructing the policies into a Suramadu area development policy model. The theoretical implication from this research is that the physical infrastructure policy model can mapped the role and strategic function of policy subsystem in order to use policy instruments to produce continuation infrastructure policy agenda based on the necessity and the potentials of local resources. The model framework which is built by oversee human capital and social capital as the significant pillars which can’t be discarded in the development process and form important input for the policy makers. Practically, this research implications is how the setting of development policy socializations can delivered with scenario planning concept, in order that every party of interest involve in the scenario can find out and understand the next development actions. Added with the importance of increasing people capacity in order to accept the impacts of socio economic changes came from those developments. Sutanto Hidayat | 6 Keywords: Policy, Socio Economic Impacts, Bridge Buildding Physical Infrastructure Policy, Social Capital and Human Capital 7 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dunia saat ini terbagi menjadi dua bagian, yakni negara maju dan negara berkembang, Negara maju lebih mapan dari sisi politik, ekonomi, budaya dan sosialnya, sedangkan negara berkembang masih dalam masa transisi menuju good governance dalam berbagai hal (Muharam, 2010). Situasi mendua ini juga tidak lepas dari kondisi dimana suatu negara melakukan semua kegiatan dalam rangka mencapai semua tujuan. Pemerintah mempunyai peran paling utama dalam mensejahterakan rakyatnya, semua kegiatan yang dilakukan pemerintah harus memiliki orientasi terhadap publik. Dengan adanya pergeseran makna ‟publik‟ sebagaimana dijelaskan di atas, maka ilmu administrasi publik telah menemukan lokusnya secara lebih jelas. Intinya, semua aktivitas yang terjadi pada birokrasi pemerintah dan organisasi-organisasi non-pemerintah yang menjalankan fungsi pemerintah menjadi bidang perhatian ilmuwan administrasi publik. Apabila lokus ilmu administrasi publik menjadi semakin jelas, pertanyaan berikutnya adalah apa yang seharusnya menjadi fokus perhatian ilmuwan administrasi publik. Kegelisahan tersebut kemudian dijawab dengan munculnya studi kebijakan publik sebagai pokok perhatian ilmuwan administrasi publik. Hal ini merupakan implikasi yang sangat logis karena kebijakan publik merupakan output utama dari pemerintah (Dwiyanto, 2007). Pemerintah mengeluarkan kebijakan sebagai bentuk kegiatannya dalam membangun kehidupan rakyatnya untuk lebih sejahtera. Baik itu bangunan ekonomi sebagai penopang kehidupan rakyat, serta bangunan demokrasi sebagai tiang yang memperkuat pemerintah itu sendiri. Namun ada juga yang berpendapat demokrasi bersifat indirect impact terhadap pertumbuhan ekonomi. Demokrasi dianggap sebagai suatu metainstitution atau institusi induk yang dapat menciptakan iklim yang kondusif bagi tumbuhnya institusi-institusi lain yang berkualitas, artinya efektif dan dengan tatakelola atau governance yang baik. Sikap suatu pemerintah dapat terlihat dari kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintahan tersebut untuk mencapai kepentingan nasional negaranya. Kebijakan pembangunan ekonomi adalah salah satunya. Meskipun demikian, fenomena pembangunan (ekonomi) di Indonesia tidak cukup dilakukan hanya dengan bersandar pada pendekatan ekonomi semata, melainkan perlu berangkat dari pendekatan ekonomi politik (political economy approach). Keynes (Hakim, 2009:4) pernah mengungkapkan bahwa intervensi pemerintah sangat relevan dalam pembangunan perekonomian. Bagaimana seharusnya pemerintah memosisikan dirinya sebagai penentu kebijakan (politik) namun tetap mempertimbangkan dinamika dan kebutuhan perekonomian di masyarakat. Bagaimana pula relasi yang dibangun antara pemerintah dan swasta dalam proses pembangunan ekonomi. Sutanto Hidayat | 8 Berdasarkan hasil kajian dan laporan terbaru Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Bank Pembangunan Asia (ADB) dan Organisasi Buruh Internasional (ILO) bertajuk ”Indonesia Critical Constraints”, ketersediaan dan kualitas infrastruktur menjadi salah satu dari tiga masalah yang harus segera dibenahi pemerintah. Perbaikan dan pembangunan akses terhadap pelayanan infrastruktur dasar adalah salah satu harapan yang berhak diperoleh masyarakat dan wajib diselenggarakan oleh pemerintah. Itu sebabnya, pada Peraturan Presiden No.5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010 telah dipaparkan bahwa salah satu tantangan pembangunan nasional yang dipandang penting dari berbagai dimensi dan menjadi prioritas ke enam adalah pembangunan infrastruktur. Percepatan pertumbuhan ekonomi jelas membutuhkan tambahan kuantitas dan perbaikan kualitas infrastruktur. Revilitalisasi pertanian tidak mungkin berhasil tanpa infrastruktur yang memadai, mengingat biaya pemasaran makin dominan dalam struktur biaya akhir suatu komoditas pertanian. Masalah lingkungan hidup seperti polusi air, udara dan tanah, atau banjir di lingkungan perkotaan memiliki keterkaitan yang kuat dengan ketiadaan infrastruktur yang memadai. Walaupun pengeluaran dalam bidang infrastruktur telah ditingkatkan, kesenjangan infrastruktur masih terasa, baik di tingkat nasional maupun antardaerah. Karena itu, pembangunan infrastruktur dasar harus menjadi prioritas pembangunan. Perlu kita ketahui dan jadi pemikiran bersama, saat ini kondisi infrastruktur di Indonesia masih tertinggal jauh dibanding negara-negara ekonomi utama di kawasan Asia Tenggara. Padahal pada periode 1990-2005, Indonesia adalah salah satu Negara di Asia yang pernah memeroleh investasi pembangunan infrastruktur senilai US$32.62M (68 proyek) melalui PublicPrivate Partnerships (PPI, World Bank, 2007). Pada saat itu Indonesia berada pada urutan ke 5 (lima) setelah Cina, India, Malaysia dan Filipina dalam perolehan investasi. KKPPI ini bertanggung jawab dalam pelaksanaan pembangunan insfrastruktur seperti transportasi, jalan, sanitasi dan persediaan air, kelistrikan, telekomunikasi serta transmisi dan distribusi minyak dan gas alam. Berbicara soal kinerja pembangunan infrastruktur, berdasarkan World Economic Forum Report 2010, kualitas infrastruktur Indonesia secara keseluruhan berada di peringkat ke-96 dari 133 negara yang diteliti. Posisi itu jauh di belakang dua negara tetangga, Malaysia dan Thailand, yang masing-masing berada di peringkat 27 dan 41. Kendala kritis dalam pembangunan infrastruktur adalah lantaran rendahnya investasi publik, lemahnya kemitraan pemerintah dan swasta (KPS) dan minimnya investasi swasta, termasuk penanaman modal langsung oleh asing. Adapun faktor yang berdampak negatif pada pembangunan infrastruktur di Indonesia antara lain sulitnya pembebasan lahan, kapasitas SDM dan kelembagaan yang masih lemah, tata kelola pemerintah yang buruk, dan minimnya pembiayaan. Masih tingginya peran pemerintah pusat dalam pembangunan infrastruktur di daerah memunculkan dua persoalan yang mendesak. Pertama, dominasi tersebut bisa jadi salah satu indikasi bahwa di era otonomi daerah seperti sekarang ini, daerah masih belum memiliki kemandirian dalam menelurkan kebijakan berbasis potensi daerahnya masing-masing. Atau justru 9 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi sebaliknya, pemerintah pusat masih enggan untuk memberikan peluang bagi daerah untuk berkembang secara mandiri. Kedua, masih adanya keraguan dari pihak swasta untuk berpartisipasi dan berinvestasi dalam pembangunan bidang infrastruktur. Pembangunan infrastruktur digalakkan di berbagai daerah maka bukan tidak mungkin gerbang perekonomian lambat laun akan terbuka lebar. Semakin baik keadaan infrastruktur suatu daerah, semakin baik pula pengaruhnya terhadap keadaan ekonomi.Jika memiliki infrastruktur yang bagus, bisa dipastikan sebuah daerah memiliki keadaan ekonomi yang kuat. Ini mengingat gerak laju dan pertumbuhan ekonomi suatu negara tidak dapat dipisahkan dari ketersediaan infrastruktur seperti transportasi, telekomunikasi, sanitasi, dan energi. Kota Surabaya dan pulau Madura adalah dua kawasan ekonomi potensial namun berkembang secara tidak berimbang. Kondisi kepulauan Madura sangat berbeda dengan kondisi Kota Surabaya yang lebih ramai dan padat dengan aktivitas perdagangan dan perindustrian yang tinggi. Masalahnya hanya satu yaitu kesejahteraan hidup, bahkan perkembangan perekonomian masyarakat Madura tergolong rendah bila dibandingkan dengan daerah lainnya se-Jawa Timur. Disparitas laju pertumbuhan ini menjadi lebih tajam apabila dibandingkan dengan wilayah Gerbang Kertasusila. Nilai Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) Madura pada tahun 2002 adalah Rp 8,2 Triliun, sedangkan wilayah Gerbang Kertosusila telah mencapai Rp. 64,5 triliun. Artinya nilai PDRB wilayah Gerbang Kertosusila telah mencapai hampir 10 kali lipat dari Madura. Ketidakcukupan akses yang dialami oleh masyarakat Madura paling tidak bisa dijadikan tolok ukur bahwa selama ini potensi modal sosial dan modal manusia juga masih belum digali dan dimanfaatkan secara baik. Salah satu langkah konkret kebijakan infrastruktur pemerintah dalam mengatasi permasalahan lambannya perkembangan perekonomian di Madura bila dibandingkan dengan daerah lainnya di Jawa Timur adalah dengan proyek pembangunan jembatan Suramadu. Pembangunan jembatan ini pada awalnya mengalami pro dan kontra dalam kalangan masyarakat Madura. Ada kekhawatiran nilai-nilai dan jaringan yang akan masuk dapat merusak pola tatanan sosial, pola pikir dan kapasistas sumberdaya masyarakat setempat. Oleh sebab itu, perlu pemahaman dan analisis yang sistematis terkait harapan peningkatan sektor perekonomian masyarakat Madura dengan kondisi sumber daya manusia yang tersedia disana. Pembangunan jembatan Suramadu jelas akan mempermudah akses transportasi dari Surabaya ke Madura. Namun pembangunan jembatan ini pasti akan membuat perubahan secara bertahap terhadap sektor perekonomian, sosial, budaya masyarakat Madura, diantaranya (1) mobilitas penduduk Jawa ke Madura, (2) bertambahnya pemukiman baru di area Madura, (3) kekhawatiran tersingkirnya dominasi masyarakat asli Madura, (4) berdirinya industri dan pabrikan di Madura, (5) kesenjangan sosial antara masyarakat asli Madura dengan pendatang , dan (6) kebudayaan dan moralitas masyarakat Madura (khusus sekitar jembatan Suramadu) terancam menurun. Sutanto Hidayat | 10 Beberapa kemungkinan dampak negatif tersebut harus menjadi perhatian serius pemerintah provinsi Jawa Timur dan pemerintah daerah Kabupaten Bangkalan untuk bisa merencanakan pembangunan berkala yang akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Madura khususnya, tanpa mengurangi identitas dan nilai budaya asli Madura. Salah satu peran kontrol masyarakat khususnya akademisi terkait kebijakan infrastruktur pemerintah daerah adalah dengan mengkritisi dan memberikan masukan yang membangun kebijakan pemerintah dengan bukti empiris yang dapat dipertanggungjawabkan. Untuk itu perlu adanya suatu studi lapangan yang bisa menganalisis secara komprehensif terkait dampak nyata setelah pembangunan jembatan Suramadu dengan cara membandingkan beberapa parameter yang melekat dalam kehidupan masyarakat Madura. Studi lapangan ini perlu melakukan kajian di dua daerah yang secara langsung menjadi penghubung Surabaya - Madura yaitu Kota Surabaya dan Kabupaten Bangkalan. Berdasarkan paparan latar belakang diatas, maka perlu diadakan penelitian ini sebagai salah satu kontribusi untuk mengkaji dan merumuskan strategi kebijakan pemerintah daerah pasca beroperasinya jembatan Suramadu dengan judul Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Fisik (Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu-Jawa Timur). 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas maka dapat dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimanakah dampak sosial yang ditimbulkan dengan adanya pembangunan jembatan Suramadu terhadap masyarakat Surabaya-Madura? Kondisi sosial (non fisik) dapat dikaji dari pola pemanfaatan lahan, konflik sosial, perubahan pola hidup (nilai-nilai dan moralitas) masyarakat, perubahan pola pikir dan kapasitas sumberdaya manusia serta capaian akses pendidikan baik sebelum beroperasinya jembatan Suramadu sampai waktu penelitian ini dilakukan. 2. Bagaimanakah dampak ekonomi yang timbul setelah dibangunnya jembatan Suramadu terhadap masyarakat Surabaya-Madura? Diantaranya perubahan tingkat pendapatan masyarakat, produktivitas dan pola hidup konsumtif, keterbukaan lapangan kerja, dan peningkatan level kesejahteraan masyarakat terutama di Madura. 3. Bagaimanakah dampak infrastruktur fisik yang juga timbul sejak dibangunnya jembatan Suramadu, seperti pola pemukiman dan sejumlah fasilitas publik yang bisa dimanfaatkan oleh masyarakat disekitar jembatan Suramadu sesuai dengan fungsi? 4. Bagaimanakah merumuskan kebijakan implementatif antara pemerintah provinsi dan pemerintah daerah dalam meningkatkan perekonomian masyarakat Surabaya-Madura dengan adanya jembatan Suramadu? Pertanyaan ini dimaksudkan untuk mendeskripsikan suatu usulan strategi atau kebijakan yang mungkin dan mudah untuk diimplementasikan oleh pemerintah provinsi dan pemerintah daerah supaya kedepannya jembatan memiliki peran sentral. Pendekatan 11 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi kebijakannya meliputi kebijakan pemanfaatan ruang atau lahan di Madura, pembangunan infrastruktur pusat pelayanan, pembangunan industri atau pabrik yang mampu menyerap tenaga kerja, pembangunan perumahan / ruko / sekitar jembatan Suramadu dan mengoptimalkan potensi lokal Madura. 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah penelitian maka tujuan penelitian dapat dirumuskan sebagai berikut: 1. Mendeskripsikan dan menganalisis secara komprehensif terkait dampak sosial masyarakat Madura disekitar jembatan Suramadu. 2. Mendeskripsikan dan menganalisis secara komprehensif terkait dampak ekonomi masyarakat Madura disekitar jembatan Suramadu. 3. Mendeskripsikan dan menganalisis secara komprehensif terkait dampak infrastruktur fisik daerah disekitar jembatan Suramadu. 4. Menganalisis kebijakan implementatif yang dapat dirumuskan pemerintah pusat dan daerah dalam rangka meningkatkan perekonomian masyarakat Surabaya-Madura. 1.4 Manfaat Penelitian Beberapa manfaat yang ingin diperoleh dari penelitian dapat dijelaskan sebagai berikut: 1. Secara Teoritis Penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi untuk pengayaan konsep atau teori kebijakan publik terutama yang terkait kebijakan pembangunan infrastruktur dimasa yang akan datang. Selain itu, harapannya bisa ditindaklanjuti dalam pengembangan dan penelitian lain dengan metode yang baru. 2. Secara Praktis Hasil penelitian ini diharapkan bisa menjadi masukan bagi pemerintah provinsi Jawa Timur dan pemerintah daerah khususnya Kabupaten Bangkalan dan Kota Surabaya terkait perumusan kebijakan implementatif setelah beroperasinya jembatan Suramadu. Sutanto Hidayat | 12 BAB II ANALISIS KRITIS TEORI 2.1 Kebijakan Publik: Formulasi dan Implementasi Kebijakan Dalam perspektif hukum, kebijakan publik dijelaskan James E. Anderson (1978) sebagai perilaku dari sejumlah aktor (pejabat, kelompok, instansi, Nugroho (2003) menyatakan bahwa kebijakan dapat berbentuk peraturan-peraturan pemerintah yang tertulis dalam bentuk peraturan perundang-undangan. Oleh karena itu, kebijakan dapat disebut sebagai hukum dalam arti luas, jadi kebijakan dapat berbentuk “sesuatu yang mengikat dan memaksa”. 2.1.1 Formulasi Kebijakan Formulasi kebijakan merupakan tahapan pengusulan rumusan kebijakan melalui inisiasi dan penyusunan usulan kebijakan melalui organisasi perencanaan kebijakan, kelompok kepentingan, birokrasi pemerintah, presiden dan lembaga legislative (Dye dalam Widodo, 2007:17). Sedangkan Bintoro Cokroamidjojo yang mengikuti pemikiran Anderson dalam (Islami,2004:24) menyatakan bahwa pembentukan kebijaksanaan atau policy formulation sering juga disebut policy making meliputi banyak pengambilan keputusan, jadi apabila pemilihan alternatif keputusan dilakukan secara terus menerus dan tidak pernah berhenti disebut perumusan kebijaksanaan. Tahapan formulasi ini merupakan tahapan yang penting untuk menetukan tahapan yang selanjutnya pada proses kebijakan publik. Bilamana formulasi kebijakan ini tidak disusun secara baik terdapat kemungkinan pada proses implementasi juga akan tidak baik bahkan yang lebih ekstrim hasil formulasi tidak dapat diimplementasikan. Pada tahap perumusan kebijakan setidaknya terdapat empat macam kegiatan yang harus dilalui antara lain problem indentification, agenda setting, policy problem formulation, dan policy design. 2.1.2 Implementasi Kebijakan Implementasi kebijakan publik tidak hanya berkorelasi dengan mekanisme operasional kebijakan kedalam prosedur-prosedur birokrasi, akan tetapi juga sangat terkait dengan masalah konflik pengambilan suatu keputusan serta bagaimana kebijakan tersebut mampu diperoleh oleh kelompok-kelompok sasaran. Berkaitan dengan ini Bardach yang dikutip (Parsons, 2006:472) menegaskan implementasi menurutnya adalah sebuah permainan tawar-menawar, persuasi, dan manuver didalam kondisi ketidakpastian. Aktor implementasi bermain untuk memegang kontrol sebanyak mungkin, dan berusaha memainkan sistem demi mencapai tujuannya sendiri. Proses implementasi tidak hanya menyangkut kinerja badan-badan administratif yang bertanggungjawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan kepatuhan dari kelompok sasaran, melainkan juga menyangkut jaringan kekuatan politik, ekonomi, dan sosial yang baik secara langsung maupun tidak langsung mempengaruhi perilaku semua pihak yang terlibat dan pada akhirnya berpengaruh terhadap dampak baik yang diharapkan (intended) maupun yang tidak diharapkan (unintended negative effect). Dalam melaksanakan sebuah kebijakan diperlukan beberapa langkah dalam implementasi 13 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi kebijakan publik, Soenarko (2005:187-191) mengungkapkan tentang langkah-langkah dalam implementasi kebijakan yaitu interpretation, organization, dan application. Implementasi kebijakan tidak akan selalu berhasil, ada beberapa penghambat keberhasilan implementasi kebijakan. Hogwood dan Gunn dalam Wahab (2005:61-62) membagi pengertian kegagalan kebijakan dalam dua kategori, yaitu non implementation (tidak terimplementasikan) dan unsuccessful implementation (implementasi yang tidak berhasil). 2.2 Ekonomi Politik pada Kebijakan dan Strategi PembangunanInfrastruktur Fisik Daerah Konsep ekonomi politik pada dasarnya adalah penerapan metode ekonomi pada domain politik atau sebaliknya penerapan metode politik pada fenomena ekonomi. Ada pola distribusi kekuasaan antara negara dan privat yang tarik menarik.Pemahaman pola distribusi ini dianalisa secara menarik oleh Merlo (2006:2), yaitu dengan menilai satu alasan mendasar bahwa ekonomi politik merupakan tindakan pemerintah yang hanya bisa dipahami sebagai konsekuensi kekuatan politik yang memungkinkan pemerintah untuk memperoleh dan mempertahankan kekuasaan. Bila menoleh kembali pada sejarah teori ekonomi politik pada awal 1900an maka penjelasan mekanisme relasi antara negara dengan privat dapat ditemukan pada aliran ekonomi politik baru bernama Keynesian yang dicetuskan oleh John Maynard Keynes (1883-1946). Pada masa itu, Keynes mengkritik aliran ekonomi klasik yang dipelopori oleh Adam Smith yang membatasi peran serta pemerintah dalam sektor ekonomi.Adam Smith menolak pemikiran ekonomi intervensi negara terhadap perputaran ekonomi dalam masyarakat, yaitu dengan memberikan peluang perputaran ekonomi kepada masyarakat secara liberal sebagai mekanisme pasar, sehingga masyarakat mampu berkonsumsi dan berproduksi sesuai harga pasar dengan hukum penawaran dan permintaan (supply and demand). Dalam bukunya The General Theory of Employment, Interest and Money (1936), Keynes menyatakan antitesis dari pemikiran Smith dimana campurtangan pemerintah ternyata memiliki peran sentral yang sama baiknya dengan privat dalam perekonomian. Pasar tidak selalu mampu menciptakan keseimbangan, dan karena itu intervensi pemerintah harus dilakukan agar distribusi sumberdaya mencapai sasarannya.Situasi krisis ekonomi 1997-1998 yang dialami Indonesia secara tidak langsung telah membuktikan tesis Keynes bahwa pemerintah berperan penting dalam kebijakan perekonomian melalui injeksi likuiditas, bailout, stimulus fiskal, termasuk pemulihan dan pembangunan kembali infrastruktur. Perumusan kebijakan pembangunan merupakan proses politik yang melibatkan beragam aktor mulai dari negara, birokrat, politisi, pengusaha, lembaga swadaya masyarakat hingga masyarakat itu sendiri. Pengaruh yang ditimbulkan oleh faktor-faktor lingkungan (terutama lingkungan politik) terhadap sektor ekonomi tidak bisa begitu saja diremehkan. Pengaruh tersebut dapat dilihat pada dampak yang dapat ditimbulkannya terhadap pola pengambilan keputusan strategik, khususnya pada kegiatan-kegiatan perencanaan jangka panjang (long-range planning). Salah satu usaha yang dapat dilakukan adalah melalui pembangunan infrastruktur fisik seperti Sutanto Hidayat | 14 tenaga listrik, telekomunikasi, sanitasi.Infrastruktur memiliki transportasi peran yang termasuk sangat jalan, penting irigasi, dalam air bersih sistem maupun perekonomian (Rachbini,2009). Hudson (1997) dalam Soemardi (2010:2) juga pernah menyatakan bahwa sejarah juga menjelaskan dimana kekuatan ekonomi suatu bangsa tercermin dari ketersediaan dan kualitas aset infrastrukturnya.Itu sebabnya, infrastruktur memiliki keterkaitan yang sangat kuat dengan kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi, sebagaimana dapat ditunjukan dengan indikasi bahwa daerah yang mempunyai kelengkapan sistem infrastruktur yang berfungsi lebih baik, mempunyai tingkat kesejahteraan dan pertumbuhan ekonomi yang lebih baik pula.Infrastruktur dalam konteks ekonomi dikenal sebagai Social Overhead Capital. Jika memiliki infrastruktur yang bagus, bisa dipastikan sebuah daerah memiliki keadaan ekonomi yang kuat.Sebaliknya, jika suatu daerah memiliki infrastruktur yang relatif jelek, keadaan ekonominya pun cenderung tidak begitu bagus.Dalam kajian perencanaan pembangunan daerah (regional planning) kecenderungan disparitas pembangunan antar daerah (regional disparities) ini dipandang sebagai sesuatu yang sangat penting (Abidin, 2005:2). Oleh sebab itu, kebijakan pengembangan infrastruktur secara holistik tersebut diharapkan dapat mendorong pembangunandan pengembangan kawasan tertinggal, perbatasan, pulau-pulau kecil dan kawasan yang secara ekonomi mampu meningkatkan daya produktifitas daerah sesuai dengan potensi unggulan masing-masing daerah. 2.3 Analisis Dampak Sosial Ekonomi dalam Dimensi Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Fisik Daerah Quade (1975) dalam Abdul Wahab (1999:60) mengemukakan bahwa analisis kebijakan merupakan upaya penelitian evaluatif (evaluative research) yang cermat sebelum pilihan-pilihan kebijakan (policy choice) dan langkah-langkah untuk mencapai tujuan (course of action) ditetapkan. Dye (2005:5-6) mengemukakan, ada beberapa hal yang dapat dipelajari dalam proses analisis kebijakan, diantaranya description, causes dan consequences. Analisis kebijakan dalam upayanya memecahkan masalah sosial (termasuk tentunya yang fundamental) pada umumnya memanfaatkan berbagai macam konsep yang berasal dari berbagai disiplin, misalnya ilmu politik, sosiologi, ilmu ekonomi, psikologi dan antropologi. Dalam menganalisis kebijakan khusus (specific policy area) seperti kebijakan infrastuktur, seorang analis tentu tidak bisa lepas dari dari ragam permasalahan sosial ekonomi. Hal ini pernah digambarkan oleh Boyle (1996) seperti bagan berikut: 15 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Social Sphere Economy Policy intent Environment Economy Social Policy Impacts Environment Policy application Target Group Decisions Gambar 1 The Policy Cycle (Boyle et.al, 1996 dalam Pinter, 2004:10) Disini peneliti sebagai analis kebijakan dituntut untuk bisa memetakan dan mengelola ragam fakta, nilai-nilai dan tindakan yang memengaruhi proses kebijakan pembangunan jembatan Suramadu. Proses penyajian data dan analisa dampak permasalahan fisik dan non fisik yang dilakukan peneliti, paling tidak harus melalui dua sisi (double loop) secara berimbang dan komprehensif. 2.4 Peran Penting Human Capital dan Social Capital dalam Pembangunan Human capital dan social capital adalah dua aspek penting dan mendasar yang harus dimiliki oleh sebuah negara untuk bisa maju. Juergen Habermas, seorang tokoh sosiolog kontemporer meyakini bahwa kemajuan suatu komunitas masyarakat ditentukan oleh seberapa besar human capital dan social capital yang dimiliki (Suwandi, 2010). Setidaknya ada sejumlah pilar modalitas nasional yang dimiliki Indonesia yaitu kekayaan alam, modal sosial (social capital) dan berkembangnya tatanan demokrasi negara. Teori modal sosial bersumber dari hasil kerja tiga orang penulis (O’Brien, 2005:3-10), yaitu James Coleman, Robert Putnam dan Pierre Bourdieu.Secara khusus, Coleman tertarik pada hal di mana ketersediaan modal sosial mempengaruhi akumulasi modal manusia. Menurut Coleman, modal sosial itu ada dalam struktur kerjasama antara individu-individu dan sebagian besar tidak tersentuh (intangible). Potensi tersebut disadari memiliki kapasitas (fisik dan modal manusia) untuk memudahkan individu-individu beraktivitas dengan produktif.Konsep modal sosial ini dipresentasikan sebagai suatu prasyarat untuk mengenalkan modal manusia (human capital) melalui nilai-nilai yang telah lebih dulu ada. Menurut Putnam, modal sosial terdiri dari tiga komponen diantaranya kewajiban moral dan norma-norma, nilai-nilai sosial (terutama kepercayaan/trust), dan jaringan sosial. Ancaman bagi kapasitas produktif berasal dari perubahan gejala sosial yang ditunjukkan oleh beberapa Sutanto Hidayat | 16 kemunduran koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta menurunnya kepercayaan sosial (social trust) dan hubungan antar masyarakat.Oleh karena itu, Putnam membuat mata rantai diantara level civic engagement dan kapasitas masyarakat untuk menangkap permasalahan sosial dan ekonomi. Menurut Bourdieu (1986: 248 dalam Bexly et al, 2007:20) modal sosial adalah seluruh sumber daya potensial yang terkait dengan hubungan jaringan yang telah lama melembaga dan diakui anggota kelompok.Bourdie percaya modal sosial dijalankan sebagai sebuah alat reproduksi budaya yang menjelaskan terjadinyapembagian kelas sosial dan ketidaksetaraan kekuasaan.Pada konteks lebih luas lagi yaitu negara, perbedaan akses modal ekonomi dan budaya antar daerah secara tidak langsung juga telah membangun sekat perbedaan daerah kaya dan daerah miskin sehingga menyebabkan ketimpangan akses pembangunan. Masyarakat yang memiliki modal sosial tinggi cenderung bekerja secara gotong royong, merasa aman untuk berpendapat dan mampu mengatasi perbedaan-perbedaan. Sebaliknya, pada masyarakat yang memiliki modal sosial rendah akan tampak adanya kecurigaan satu sama lain, munculnya disparitas antar kelompok, tidak adanya kepastian hukum dan keteraturan sosial. Maka tidak salah, bila human capital adalah kunci utama menuju terciptanya social capital. 2.5 Pembangunan Jembatan Suramadu: Skenario Gerbang Industrialisasi Berbasis Potensi di Madura Bagi pemerintah pusat maupun daerah, infrastruktur merupakan salah satu pengeluaran pembangunan terbesar disamping pendidikan dan kesehatan.Alokasi belanja publik yang dilakukan untuk infrastruktur harus mampu menstimulasi tumbuh dan terdistribusinya ekonomi masyarakat serta mampu mendorong investasi serta ekspor sehingga infrastruktur dapat dipergunakan sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.Sejumlah upaya kini secara gradual telah dilakukan pemerintah salah satunya adalah dibangunnya Jembatan Suramadu sebagai sarana penghubung Surabaya dan Madura. Pulau Madura adalah salah satu dari sekian banyak wilayah di Indonesia yang dipandang memiliki nilai ekonomi tinggi namun belum tergali potensi alamnya secara optimal.Dari aspek kewilayahan, banyak sekali lahan yang relatif belum dimanfaatkan secara maksimal untuk investasi transportasi laut dan zona ekonomi ekslusif. 2.6 Penelitian Terdahulu Guna menunjang kajian teori dan analisa, peneliti mengacu pada beberapa hasil penelitan terdahulu yang menyangkut analisis kebijakan infrastruktur, diantaranya: 1. Todd Litman (2010) tentang Evaluating Transportation Economic Development Impacts (Understanding How Transport Policy and Planning Decisions Affect Employment, Incomes, Productivity, Competitiveness, Property Values and Tax Revenues) Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Kebijakan dan perencanaan keputusan transportasi dapat memiliki berbagai dampak ekonomi, termasuk dampak langsung dan tidak langsung terhadap kesempatan kerja, kegiatan industri, produktivitas, daya saing, keuntungan, nilai 17 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi properti, pendapatan pajak, ekuitas, afordabilitas dan akumulasi kekayaan. Kondisi penting dalam hal ini bahwa kebijakan transportasi dan evaluasi perencanaan meliputi analisis dampak ekonomi yang komprehensif. 2. Karin Limapornwanitch et.al (2008) tentang Zonal Impact Analysis Of a Strategic Planning Approach For Land Development Controls Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kerangka kerja Analisis Dampak Zonal (ZIA) berfungsi meningkatkan perencanaan penggunaan lahan yang komprehensif untuk menyeimbangkan perkembangan tanah dan kinerja transportasi di kota-kota berkembang.Kerangka ZIA didefinisikan sebagai alat untuk pendekatan perencanaan yang strategis. 3. Lucy Daxbacher (2008) tentang The Poverty and Social Impact Analysis (PSIA) Pilot Study in Uganda Studi PSIA (Poverty and Social Impact Analysis) ini telah menghasilkan analisis kebijakan kemiskinan yang serius dan jadi perdebatan di Uganda.Stakeholder melihat peran potensial PSIA dalam pembuatan kebijakan dan itu harus dilakukan.Tantangannya terletak pada pendefinisian kepemimpinan dalam meneruskan PSIA serta mengklarifikasi modalitas pelaksanaan PSIA, termasuk menyelesaikan masalah teknikal/metodologikal dan sumber daya.PSIA memiliki potensi tinggi untuk mempengaruhi pengambilan kebijakan. 4. Young Hoon Kwak, A.M.ASCE (2008) tentang Analyzing Asian Infrastructure Development Privatization Market Model konsesi di Asia telah berdampak sukses terhadap tingginya kebutuhan pembangunan infrastruktur di transportasi, listrik, dan sektor air, namun beberapa konsesi memiliki masalah serius, menyebabkan kerugian keuangan yang cukup besar bagi para investor dan mengakibatkan pembatalan, penundaan, dan suspensi proyek. 5. César Calderón dan Luis Servén (2004) tentang The Effects Of Infrastructure Development On Growth And Income Distribution Mengetengahkan evaluasi empiris dampak pembangunan infrastruktur pada pertumbuhan ekonomi dan distribusi pendapatan dengan menggunakan satu set data panel yang mencakup lebih dari 100 negara antara tahun 1960-2000. a. Strategi empiris tersebut melibatkan estimasi persamaan sederhana pertumbuhan GDP dan mengukur perbedaan yang dimasukkan diantara indikator mundurnya kuantitas dan kualitas ke dalam peraturan standar. b. Untuk mengukur potensi endogenitas digunakan beragam GMM estimator berdasarkan instrumen internal dan eksternal, dan hasil penelitian ini keduanya terpisah dan diukur kualitas dan kuantitas infrastrukturnya. 6. Biswa Nath Bhattacharyay (2009) tentang Infrastructure Development for ASEAN Economic Integration Sutanto Hidayat | 18 Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam rangka memanfaatkan potensi ekonomi yang besar dan untuk menyelesaikan krisis ekonomi global, ASEAN perlu meningkatkan kerjasama regional dalam pembangunan infrastruktur, terutama penyediaan infrastruktur dan pembiayaan lintas-batas (CBI). Mendorong CBI akan sangat penting untuk mendukung pertumbuhan dan meningkatkan perdagangan lintas batas dan investasi, baik di dalam maupun luar daerah. Manfaat jangka panjang dari proyek CBI seharusnya jauh melebihi proyek-proyek dalam negeri. Dalam rangka mencapai visi ASEAN akan suatu wilayah yang stabil, makmur, dan sangat kompetitif, dengan pembangunan ekonomi yang adil, serta mengurangi kemiskinan dan kesenjangan sosial-ekonomi, kerjasama infrastruktur regional harus dapat melengkapi usaha pembangunan infrastruktur di tingkat negara. 7. Manabu Fujimura dan Ramesh Adhikari (2010) tentang Critical Evaluation of Cross-Border Infrastructure Projects in Asia Penelitian ini menemukan bahwa cara tepat menyelesaikan perbedaan prasarana transportasi adalah dengan meyakini adanya dampak pembangunan secara maksimum. Dan ketika para donatur ikut serta mengawasi jalannya pembangunan, koordinasi benar2 sangat diperlukan.Ketika ketegangan politik mewarnai proyek infrastruktur, agen pembangunan seperti ADB sudah seharusnya berperan sebagai mediator yang jujur.Ukuran indikator dalam mengevaluasi manfaat kerjasama lintas perbatasan harus ditandai dengan persiapan dan monitoring menyeluruh pada siklus kerja proyek. Kebutuhan akan peraturan seperti arus lintas perdagangan sudah harus disiapkan sedini mungkin seperti pejanjian kerjasama tentang sarana transportasi. Langkah pencegahan dan preventif sudah harus disiapkan untuk menghadapi dampak negatif yang berpotensi besar dan tidak mudah diprediksi. 8. Balitbang Departemen Pekerjaan Umum (2009) tentang Pengelolaan Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Hasil kajian in imenunjukkan bahwa munculnya dampak sosial pembangunan jembatan Suramadu diprediksi akan terjadi disaat dan setelah pembangunan berlangsung. Pengelolaan potensi permasalahan sosial ekonomi menjadi dipandang perlu, skenario pertumbuhan ekonomi masyarakat perlu dipertimbangkan agar dapat bersinergi antara Surabaya dan Madura.Faktor pengawasan dan pengamanan dinilai sebagai kontrol dalam menempatkan jembatan sesuai dengan fungsi dan tujuan awal. 9. Anthony Torrens (2005) tentang Economic Impact Analysis of Kecamatan Development Program Infrastructure Projects Sebuah studi analisis dampak ekonomi pusat pembangunan di 113 infrastruktur pedesaan melalui program pengembangan Kecamantan (KDP) manfaat ekonomi secara keseluruhan yang tumbuh di desa-desa yang sudah dirancang dan dibangun fasilitas infrastuktur sesuai dengan pendekatan KDP. Studi ini dibatasi dengan 4 tipe infrastruktur yaitu jalan, jembatan, persediaan air dan irigasi. Hasil menunjukkan masing-masing instrumen didukung kuat oleh 19 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi keuntungan komparatif pada pengembangan infrastruktur desa bila dibandingkan dengan pendekatan top-down pemerintah. 10. Sebastian Morris (2001) tentang Issues in Infrastructure Development Today: The Interlinkages Penelitian ini mengkaji isu-isu mutakhir tentang pembangunan infrastruktur di India yang dikemukakan secara gamblang, diantaranya terkait besarnya tuntutan hutang untuk investasi infrastruktur; munculnya investasi swasta yang menutupi kemunduran investasi publik dalam infrastruktur, tingginya target kebijakan moneter di India serta kebangkitan ekonomi yang membutuhkan investasi infrastruktural. Sutanto Hidayat | 20 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian Penelitian ini termasuk kedalam jenis penelitian deskriptif, artinya bahwa peneliti ingin mengungkapkan tema yang diangkat secara mendalam. Penelitian ini juga dimasukkan kedalam kategori fenomena yang naturalistik, sehingga penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan melakukan pengamatan partisipan, wawancara yang intensif, melakukan analisis dari kelompok kecil dan memahami keadaan sosial. 3.2 Fokus Penelitian Sesuai dengan rumusan masalah dan tujuan penelitian yang telah ditetapkan maka fokus dari penelitian ini ditetapkan sebagai berikut: 3.2.1 Dampak sosial yang ditimbulkan dengan adanya pembangunan jembatan Suramadu terhadap masyarakat Surabaya - Madura, dapat dikaji dari beberapa hal berikut: a. Pola pemanfaatan lahan yang ada disekitar jembatan Suramadu; b. Konflik sosial yang secara potensial dapat muncul; c. Potensi perubahan pola hidup (nilai-nilai dan moralitas) masyarakat; d. Potensi perubahan pola pikir dan kapasitas sumber daya manusia yang tumbuh di masyarakat; serta e. Capaian akses pendidikan baik sebelum beroperasinya jembatan Suramadu sebelum dibangunnya jembatan dan setelah dibangunnya jembatan hingga waktu penelitian ini dilakukan 3.2.2 Dampak ekonomi yang timbul setelah dibangunnya jembatan Suramadu terhadap masyarakat Surabaya-Madura diiantaranya: a. Perubahan tingkat pendapatan masyarakat; b. Produktivitas dan pola hidup konsumtif; c. Keterbukaan lapangan kerja; dan d. Peningkatan level kesejahteraan masyarakat terutama di Madura. 3.2.3 Dampak infrastruktur fisik yang timbul sejak dibangunnya jembatan Suramadu, seperti pola pemukiman dan sejumlah fasilitas publik yang bias dimanfaatkan oleh masyarakat disekitar jembatan Suramadu sesuai dengan fungsinya; 3.2.4 Perumusan kebijakan implementatif pemerintah provinsi dan pemerintah daerah dalam meningkatkan perekonomian masyarakat Surabaya-Madura dengan adanya jembatan Suramadu, diantaranya: a. Aktor / stakeholder yang dilibatkan b. Potensi kepentingan yang saling berseberangan c. Pemangku kepentingan yang diutamakan 21 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi d. Prospek pembangunan infrastruktur dan ekonomi potensial yang sesuai dengan kharakteristik wilayah dan nilai lokal daerah. e. Potensi sosial ekonomi yang bias dikembangkan dengan adanya jembatan Suramadu. 3.3 Penetapan Lokasi dan Situs Penelitian (evaluating data site) 3.3.1 Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di masyarakat yang bermukim di sekitar wilayah jembatan Suramadu Provinsi Jawa Timur. Lokasi penelitian ditetapkan karena adanya dugaan bahwa masyarakat tersebut adalah masyarakat yang paling merasakan dampak dari adanya kebijakan pembangunan jembatan Suramadu. 3.3.2 Situs Penelitian Situs penelitian ditentukan agar mempermudah penetapan lokus yang terlalu meluas, sehingga dalam upaya ini peneliti akan mengambil situs penelitian ini dari masyarakat yang bermukim di sekitar wilayah jembatan Suramadu, Pemerintah Provinsi Jawa Timur, Pemerintah Kota Surabaya dan Pemerintah Kabupaten Bangkalan Madura. 3.4 Teknik Pengumpulan Data Untuk pengumpulan data, agar peneliti bisa mendapatkan data yang lengkap dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik triangulasi. Teknik triangulasi ini merupakan kombinasi metodologi untuk memahami satu fenomena. Dalam penelitian kualitatif, triangulasi ini merujuk pada pengumpulan informasi (data) sebanyak mungkin dari berbagai sumber (manusia, latar dan kejadian), dimana triangulasi ini akan menguntungkan peneliti dalam 2 (dua) hal yaitu (1) mengurangi resiko terbatasnya kesimpulan pada metode dan sumber data tertentu, (2) meningkatkan validitas kesimpulan sehingga lebih merambah pada ranah yang lebih luas. 3.4.1 Memasuki Wilayah Penelitian (Getting in) Dalam memperoleh izin penelitian, peneliti berupaya keras agar materi yang diajukan untuk diteliti dapat diterima dengan baik. Peneliti berupaya melakukan pendekatan baik secara personal maupun prosedural, dengan meminta surat izin penelitian pada Pemerintah Kota Surabaya dan Pemerintah Kabupaten Bangkalan terhadap obyek-obyek yang diteliti. 3.4.2 Menjalin Hubungan Dengan Subyek Penelitian (Getting along) Selama peneliti berada di lokasi penelitian (getting along), hubungan dengan beberapa subyek penelitian telah terbangun, sehingga dalam mengumpulkan data yang dibutuhkan melalui metode yang telah ditetapkan sebelumnya. 3.4.3 Pengumpulan Data (Logging the Data) Pengumpulan data dilakukan secara integrative terhadap data-data yang relevan serta lengkap melalui sumber utama dengan melakukan wawancara mendalam (indepth interview) kepada informan, observasi partisipan, dan studi dokumentasi untuk memeroleh data-data sekunder dari Pemerintah Kota Surabaya maupun Kabupaten Bangkalan. Sutanto Hidayat | 22 3.4.4 Instrumen Penelitian Instrumen penelitian merupakan alat yang digunakan untuk memperoleh atau mengumpulkan data dalam rangka memecahkan masalah dan mencapai tujuan penelitian. Dalam penelitian ini instrument atau alat yang digunakan adalah peneliti, pedoman wawancara (interview guide), dan peralatan penunjang seperti buku catatan dan alat tulis. Peran peneliti dalam pengumpulan data dalam penelitian kualitatif ini sangat menentukan. Hal ini disebabkan karena penelitian kualitatif bermasud ingin memahami, mengungkapkan perasaan, pengertian, persepsi, dan perilaku manusia. 3.4.5 Ketertarikan dalam Penelitian (Being Interested) Pemunculan keunikan dalam penelitian ini diupayakan peneliti sebagai daya tarik peneliti dalam melakukan penelitian. Peneliti berupaya menampilkan pertanyaan-pertanyaan yang terkait langsung dan membuat informan ingin mengemukakan persepsi atau pendapat pribadinya sesuai dengan pengalaman dan apa yang mereka rasakan terkait dengan pertanyaan peneliti. 3.5 Keabsahan Data Lincoln and Guba (1985) mengatakan bahwa proses pengecekan keabsahan temuan penelitian kualitatif didasarkan pada kriteria-kriteria kredibilitas, transferabilitas, dependabilitas, dan konfirmabilitas. Dalam upaya meningkatkan kredibilitas penelitian ini, maka digunakan triangulasi, pengecekan anggota dan diskusi rekan yang terkait. Triangulasi sumber data dilakukan dengan cara memeriksa ulang kebenaran data atau mengadakan pengecekan silang informasi tertentu dengan informan lain. Triangulasi data dilakukan dengan cara membandingkan data atau informasi yang dikumpulkan melalui teknik tertentu dengan data yang dikumpulkan melalui teknik lainnya. Pendekatan serta metode dan cara yang digunakan peneliti untuk membangun keteralihan temuan penelitian ini ialah dengan cara “uraian rinci”. Dengan teknik ini peneliti akan melaporkan hasil penelitian seteliti dan secermat mungkin yang menggambarkan konteks tempat penelitian dilaksanakan dengan mengacu pada masalah penelitian. Kemudian, cara untuk menetapkan bahwa proses penelitian ini dapat dipertahankan ialah dengan audit dependabilitas oleh auditor internal dan eksternal guna menganalisis lebih lanjut aktifitas penelitian yang dilakukan. Sedangkans untuk memenuhi penelusuran dan pelacakan, peneliti akan menyiapkan bahan yang diperlukan seperti data, hasil analisis, dan catatan tentang proses penyelenggaraan penelitian. 3.6 Analisis Data Sesuai dengan model dan kerangka pikir dari penelitian ini, maka teknik analisis data yang akan digunakan untuk dapat menjawab permasalahan dalam penelitian ini adalah dalam bentuk teknis analisis interaktif. Penganalisisan data kualitatif dalam situs ini dilakukan dengan menggunakan rancangan analisis data menurut model interaksi Miles dan Huberman (1992:12) dimana tampak bahwa jenis kegiatan analisis, reduksi data, penyajian data, penarikan kesimpulan sementara dan verifikasi, pengumpulan data serta penarikan kesimpulan akhir, merupakan suatu 23 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi proses siklus atau proses interaktif. Reduksi dan verifikasi data akan dilakukan selama penelitian berlangsung selama kesimpulan-kesimpulan sementara yang dihasilkan belum mencapai kejelasan. Kemudian kesimpulan-kesimpulan sementara tersebut akan meningkat menjadi lebih kokoh sehingga dapat menjadi temuan penelitian. Sutanto Hidayat | 24 BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1 Sejarah Pembangunan Jembatan Suramadu 4.1.1 Munculnya Ide Pembangunan Suramadu Sejarah pembangunan jembatan suramadi dimulai dari ide Prof. Sedyatmo pada tahun 1960 hingga awal pelaksanaan tahun 2003. Jembatan Suramadu adalah jembatan yang menghubungkan Surabaya di Jawa dan Kota Bangkalan di Madura. Keberadaan jembatan ini akan memperlancar lalu lintas barang dan jasa. Jembatan sepanjang 5,4 kilometer itu akan menjadi pembangkit perubahan bagi Madura.Sebagai tindak lanjut, tahun 1965 dibuatlah ujicoba desain (trial design) jembatan Sumatera-Jawa (Jembatan Selat Sunda) yang dibuat di Institut Teknologi Bandung (ITB). Bulan Februari 1986, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) bertemu dengan delegasi dari perusahaan perdagangan Jepang.Atas dasar konsep-konsep dari Prof. Sedyatmo, Juni 1986, Presiden Soeharto menunjuk Menteri Negara Riset dan Teknologi/ Kepala Badan Penerapan dan Pengkajian Teknologi (BPPT) BJ Habibie.Proyek ini diberi nama Tri Nusa Bima Sakti. BPPT diberi tugas melakukan studi terkait dengan kondisi alam, sedangkan Departemen Pekerjaan Umum (DPU) melakukan studi tentang sosio-ekonomi dan implementasi.Perjalanan kemudian sampai di 9 Januari 1989, saat dibentuk Steering Committee untuk Proyek Tri Nusa Bima Sakti dan Penyeberangan Utama yang terdiri dari : Ketua; Dr. Ing. Wardiman Djojonegoro, Deputi Adm. BPPT; Ketua I; Ir. Ruslan Diwiryo; Deputi Pengembangan Wilayah Bappenas, Ketua II; Ir. Suryatin Sastroamijoyo; Dirjen Bina Marga, DPU. 4.1.2 Menilai Kelayakan Pembangunan Langkah kemudian pun semakin konkret dengan diilaksanakannya Preliminary Study on Surabaya-Madura Bridging Project oleh JIF dan BPPT atas biaya dari pihak Jepang, Maret-Oktober 1990. Hasilnya diperoleh rekomendasi penting, bahwa dengan kondisi Surabaya sebagai pelabuhan terbesar kedua setelah Jakarta, serta industri ekspor sistem padat karya, maka pengembangan pulau Madura menjadi kunci pokok dalam perluasan kota metropolitan Surabaya. Akhirnya, 14 Desember 1990 Proyek Pembangunan Jembatan Surabaya-Madura dan Pengembangan Kawasan dikukuhkan sebagai proyek nasional melalui penerbitan Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1990 tentang Proyek Pembangunan Jembatan Surabaya-Madura. 4.1.3 Pembangunan yang tertunda Krisis ekonomi yang melanda Indonesia tahun 1997 dalam sidang kabinet 16 September 1997, pemerintah memutuskan untuk menunda pelaksanaan pembangunan beberapa proyek besar termasuk rencana pembangunan jembatan Suramadu. Penundaan tersebut diperkuat dengan Keputusan Presiden Nomor 39 Tahun 1997, tanggal 20 September 1997, tentang Penangguhan/ pengkajian kembali proyek pembangunan BUMN dan swasta yang berkaitan 25 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi dengan Pembangunan/ BUMN. Dalam Keputusan Presiden Nomor 8 Tahun 1998 tentang prioritas program infrastruktur, dinyatakan apabila pembangunan Jembatan Surabaya-Madura akan dilanjutkan, maka kegiatan tersebut harus masuk daftar prioritas infrastruktur yang dikoordinasikan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas). 4.1.4 Peran Pemerintah Lokal Memulai Kembali Pembangunan Semangat desentralisasi yang tertuang dalam UU Nomor 22/1999 tentang Otonomi Daerah, Tanggal 7 Mei 1999, memberikan kewenangan kepada daerah dalam hal ini Propinsi Jawa Timur untuk berperan dalam Pembangunan Jembatan Surabaya-Madura. Pada bulan Desember 1999 dilakukan rapat koordinasi antara Pemerintah Daerah Tingkat I Jawa Timur, PT Jasa Marga dan Koordinator Proyek di Surabaya. Melalui Surat Gubernur Jatim Nomor: 602/1746/201/2001, tanggal 11 Oktober 2001 dan Nomor: 602/2332/201.3/2001, tanggal 26 November, 2001, Pemerintah Jawa Timur mengajukan Permohonan Inisiasi Pelaksanaan Pembangunan Jembatan Suramadu dan Pencabutan Keputusan Presiden RI nomor 55 Tahun 1990. Selain itu, 14 Januari 2002 dilakukan sosialisasi pembangunan jembatan Suramadu oleh Gubernur Jawa Timur, Imam Utomo di depan alim ulama dan tokoh masyarakat Madura di Pamekasan. Langkah pemerintah provinsi ini dijawab oleh Pemerintah Pusat melalui Surat Menteri Negara Ristek/ Kepala BPPT kepada Presiden RI, No: 07/M/I/2002, tanggal 23 Januari 2002, perihal Inisiasi pelaksanaan pembangunan jembatan Suramadu, yang menyatakan dukungan penuh atas langkah nyata yang diambil oleh Pemerintah Propinsi Jawa Timur. Seiring membaiknya situasi perekonomian, maka keluarlah Keputusan Presiden Nomor 79 tanggal 27 Oktober 2003 tentang pembangunan jembatan Surabaya Madura yang menyatakan bahwa pembangunan jembatan Suramadu dapat dilanjutkannya kembali. 4.2 Kondisi Wilayah Suramadu 4.2.1 Kondisi Fisik Pulau Madura sebagian besar merupakan daerah landai dengan kemiringan 0-8%.Kondisi geologi dan jenis tanah Pulau Madura adalah mediteran dan aluvial yang tersebar pada 4 (empat) kabupaten yang memiliki ciri-ciri subur dan kering.Hampir semua mata air muncul dari akuifer batu gamping. Mutu air tanah yang terdapat dalam endapan aluvium di daerah pantai umumnya payau atau asin. Air tanah tawar umumnya terdapat di daerah yang bergelombang (ke arah daratan).Pulau Madura beriklim tropis. Bagian tepi pantai, curah hujan 1.000 – 1.500 mm/tahun dan bagian tengah, curah hujan 1500 hingga lebih dari 2000 mm/tahun. 4.2.2 Kondisi Sumber Daya Alam Wilayah Madura memiliki komoditas pertanian potensial yang terdiri dari padi, jagung, ubi kayu, ubi jalar, kacang tanah, kacang kedelai dan kacang hijau. Kabupaten Sampang adalah Sutanto Hidayat | 26 kabupaten penghasil padi terbesar di pulau Madura, sedangkan Kabupaten Sumenep merupakan penghasil kacang hijau dengan jumlah terbesar di pulau Madura. Sedangkan komoditas perkebunan terdiri dari kelapa, tembakau, jambu mente, dan kapuk. Kabupaten yang memiliki komoditas perkebunan adalah Kabupaten Sumenep yaitu mente, kelapa, kapuk, dan tembakau. Kemudian diikuti oleh Kabupaten Pamekasan dengan produksi unggulan tembakau. Pola pengembangan kawasan peternakan bersifat individual dan cenderung berupa kegiatan di kawasan perdesaan yang menempati kawasan-kawasan pertanian.Kabupaten Sumenep merupakan kabupaten penghasil perikanan laut terbesar dibandingkan dengan tiga kabupaten yang lain. Kecamatan penghasil produksi perikanan air laut terbesar di Kabupaten Sumenep adalah Kecamatan Masalembu, Arjasa dan Batang-batang. Sementara itu potensi unggulan yang tidak kalah penting adalah sektor pertambangan. Potensi terbesar untuk pertambangan terdapat pada Kabupaten Pamekasan dengan hasil pasir kuarsa kalsit. Potensi gas bumi terdapat di Kabupaten Bangkalan, Sampang, Pamekasan dan Sumenep. 4.2.3 Kondisi Potensi Ekonomi Kondisi ekonomi di wilayah pulau Madura saat ini sangat didominasi sektor pertanian dan perikanan serta sektor wisata dan migas yang sudah mulai berkembang. Kegiatan ekonomi ini tersebar pada berbagai kawasan di pulau Madura. 4.2.4 Kondisi Sosial dan Kependudukan Mayoritas penduduk di pulau Madura beragama Islam dan sampai saat ini masih sangat mewarnai corak kehidupan masyarakatnya.Ciri khas penduduk Madura adalah ulet dan pekerja keras serta kuat dalam berpendirian. Jumlah penduduk pulau Madura pada tahun 2007 mencapai 3.751.977 jiwa dengan laju pertumbuhan 1,85%. 27 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Hasil Penelitian Hasil penelitian secara umum menunjukkan bahwa masyarakat Surabaya-Madura telah memahami latar belakang dan tujuan pembangunan jembatan Suramadu, yaitu meningkatkan pertumbuhan ekonomi lokal masyarakat Madura yang masih tertinggal dibanding daerah lain di Jawa Timur. 5.1.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat SurabayaMadura Setiap kebijakan pasti menimbulkan dampak yang beragam baik negatif maupun positif, baik dari aspek sosial, ekonomi maupun aspek lainnya. Dalam hal ini, pembangunan jembatan Suramadu juga telah menimbulkan beberapa dampak, termasuk salah satunya adalah dampak sosial bagi masyarakat disekitar Surabaya dan pulau Madura. Hasil penelitian yang telah dilakukan oleh peneliti dalam melihat dampak sosial yang ditimbulkan oleh pembangunan jembatan Suramadu, dapat dilihat pada beberapa aspek, antara lain: 5.1.1.1 Aspek Pemanfaatan Lahan Dalam rencana pembangunan jembatan Suramadu sebelumnya Pemerintah telah melakukan sosialisasi kepada masyarakat terlebih dahulu terkait masalah pemanfaat lahan yang akan digunakan dalam pembangunan ini. Hasil penelitian menunjukkan bahwa tidak ada masalah dengan pengalihan fungsi lahan. Warga juga sudah diberikan kompensasi yang layak. Berdasarkan pengumpulan data primer mengenai tanggapan pembebasan lahan, 86,9% responden sisi Surabaya dan 96,4% sisi Madura menyatakan setuju. Namun demikian, ada beberapa kekhawatiran yang sempat dirasakan masyarakat waktu itu yaitu mengenai ketidakpastian status kepemilikan lahan, harga ganti rugi yang ditawarkan terlalu rendah serta harga ganti rugi yang dibayarkan tidak sesuai kesepakatan. Di wilayah Surabaya, daerah terbangun diprakirakan mengalami perkembangan lebih cepat sehingga kawasan-kawasan yang saat ini diusahakan untuk perikanan diprakirakan berubah menjadi daerah terbangun. Di wilayah Madura, diprakirakan terjadi permintaan lahan yang luar bisa untuk aneka jenis kegiatan, utamanya untuk industri, sehingga proporsi luas daerah terbangun akan mengalami pelonjakan luar biasa. Peningkatan luas daerah terbangun mengandung makna ganda dalam kaitan dampak positif ataupun dampak negatif. Dikatakan berdampak positif apabila daerah yang terbangun dimanfaatkan oleh kegiatan yang dapat meningkatkan kegiatan ekonomi wilayah (beberapa indikatornya adalah menyerap tenaga kerja lokal, meningkatkan pendapatan masyarakat, meningkatkan investasi, meningkatkan produktivitas kegiatan ekonomi lokal, dll). Dikatakan negatif apabila daerah yang terbangun dimanfaatkan untuk kepentingan individual (pembangunan rumah, Sutanto Hidayat | 28 pembebasan lahan untuk kepentingan jangka panjangdan atau menimbulkan dampak terhadap lingkungan (industri pollutif, industri yang non-environmental friendly). Namun demikian, sama dengan sifat dampak peningkatan luas daerah terbangun pada kegiatan operasionalisasi jembatan Suramadu, yang dibangun untuk merangsang pertumbuhan industri di Madura, maka secara agregat dampaknya dapat diprakirakan bersifat positif. a. Peningkatan Harga Lahan Harga lahan di wilayah Surabaya secara umum lebih tinggi daripada harga lahan di wilayah Madura. Prakiraan besar dampak dengan kegiatan, Pembangunan jembatan Suramadu diprakirakan menjadi pemicu luar biasa dalam hal peningkatan harga lahan, baik untuk wilayah Surabaya maupun Madura. Harga lahan di dalam batas wilayah studi di Surabaya akan mengalami peningkatan luar biasa, demikian pula dengan harga lahan di wilayah Madura yang juga akan mengalami peningkatan sangat tinggi.Hasil data primer menunjukkan bahwa sebagian besar masyarakat berpendapat mendapatkan keuntungan akibat kenaikan harga lahan (63,3 % sisi Surabaya dan 97,9 % sisi Madura) namun merasa mengalami kerugian karena kehilangan lahan (36 % sisi Surabaya dan 100 % sisi Madura). b. Perubahan Peruntukan Lahan Besar dampak dengan kegiatan, eksistensi jalan akses akan menjadi pemicu perubahan peruntukan lahan. Untuk wilayah studi yang ada di Surabaya, perubahan yang signifikan akan terjadi pada kawasan di sepanjang jalan Kedung Cowek dimana kegiatan perdagangan, jasa, industri, dan pergudangan akan mendominasi peruntukan lahan. Sementara itu untuk wilayah Madura, perubahan peruntukan lahan diprediksi akan terjadi luar biasa, sehingga kawasan-kawasan yang saat ini diusahakan untuk pertanian dan kegiatan yang terkait diprakirakan berubah menjadi utamanya untuk industri, gudang, serta perdagangan dan jasa. c. Berkurangnya Lahan Budidaya Luas lahan yang dibebaskan untuk sisi Madura kurang lebih 440.000 M2. Lahan tersebut berupa lahan pertanian / perladangan dan sawah tadah hujan ataupun perkebunan tanaman pangan dan sebagian pemukiman. Dengan adanya proyek Suramadu wilayah studi sisi Madura mengalami perubahan yang cukup signifikan. Jika tidak ada penggantian lahan atau kontribusi yang sesuai maka pengurangan lahan dan produktivitas akan menurun terus. Disisi Surabaya dampak berkurangnya lahan tidak signifikan mengingat lahan yang ada merupakan sawah atau tambak tidak produktif (± 1km dari jembatan sisi Surabaya) sedang yang lainnya adalah pekarangan penduduk yang berada di pinggir jalan asal. 5.1.1.2 Aspek Interaksi Sosial dan Konflik Sosial Berdasarkan hasil survey, baik untuk sisi Surabaya maupun sisi Madura interaksi sosial cukup baik.Hubungan pergaulan antar tetangga relatif baik dan pada umumnya untuk kepentingan 29 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi kekeluargaan. Frekuensi perselisihan antar warga dan antar kelompok etnis relatif kecil, dimana penyebab perselisihan lebih banyak konflik kepentingan pribadi. Cara penyelesaian dengan mengadakan musyawarah dipimpin ketua RT/RW. Sikap masyarakat terhadap para pendatang umumnya baik. a. Kecemburuan sosial Sebelum adanya proyek pembangunan jembatan Suramadu hubungan sosial masyarakat relatif baik. Mereka saling mengenal akrab satu sama lain terutama untuk wilayah sudi sisi Madura. Diprakirakan tidak terjadi kecemburuan sosial yang disebabkan oleh persaingan untuk menjadi tenaga kerja pada pembangunan jembatan.Kemungkinan bisa terjadi kecemburuan sosial bila tidak ada prosedur yang jelas pada seleksi penerimaan tenaga kerja atau tidak ada informasi yang transparan. b. Keresahan Nelayan Pada tahap awal pembangunan jembatan Suramadu, Pemerintah terlebih dahulu melaksanakan operasi pembersihan ranjau untuk mengantisipasi kejadian yang tak diinginkan mengingat Selat Madura merupakan daerah medan ranjau paska Perang Dunia II. Dengan adanya kegiatan pembersihan ranjau tersebut mengakibatkan aktifitas nelayan menjadi terganggu. Dari hasil wawancara dengan nelayan ternyata jumlah penangkapan ikan menurun dan pendapatan nelayan rata-rata menurun hingga Rp 225.000,-. Sedangkan di sisi Madura mengalami penurunan sampai kurang dari Rp 300.000,-. Hasil survey terhadap nelayan menyebutkan bahwa 54,55% responden nelayan Surabaya dan 60% responden nelayan sisi madura menyatakan kondisi lingkungan lebih buruk dari sebelum adanya kegiatan. c. Kondisi Keamanan Untuk wilayah studi sisi Madura 100% responden menyatakan bahwa daerahnya relatif aman.Gangguan kemanan yang pernah terjadi di wilayah studi umumnya adalah pencurian, penodongan dan perampokan.Hal ini juga didukung dengan banyaknya CCTV (kamera pengintai) yang berada disekitar jembatan Suramadu, baik disisi Surabaya maupun disisi Madura. Kondisi keamanan disisi lain dengan adanya pengangkutan material karena proyek kemanan di wilayah studi khususnya untuk sisi Madura agak terganggu yaitu dengan adanya protes sekolompok masyarakat yang merasa mampu memasok material untuk pembangunan jembatan. Penolakan oleh pihak proyek karena material lokal tidak memenuhi spesifikasi mengakibatkan aksi protes oleh kelompok tersebut. Sebagai buntutnya mereka mengadakan pungutan liar sebesar RP 50.000,- bagi kendaraan proyek yang lewat. Masalah ini telah diselesaikan melalui kesepakatan yang meilbatkan aparat dan tokoh masyarakat. Sutanto Hidayat | 30 5.1.1.3 Aspek Perubahan Pola Hidup (Mobilitas Masyarakat) Pembangunan jembatan Suramadu memudahkan akses ke Surabaya sehingga tidak perlu antri terlalu lama di pelabuhan penyebrangan kamal, bangkalan Madura. Warga Madura sudah merasakan manfaat dari pembangunan Suramadu, karena selain bisa melakukan perjalanan lebih cepat, masyarakat juga bisa berdagang disekitar jembatan Suramadu. Masyarakat Madura lebih mudah mengakses fasilitas publik seperti sekolah, pasar maupun pusat layanan pemerintah. Selain fasilitas publik yang sudah tersedia sekarang, masih ada fasilitas yang harus segera dibangun setelah jembatan Suramadu beroperasi yaitu, toilet yang layak, kios-kios permanen serta perbaikan jalan-jalan di perkampungan warga sekitar jembatan Suramadu. Peningkatan volume kendaraan yang hilir mudik ternyata tidak mengganggu masyarakat justru semakin ramai semakin baik karena semakin banyak yang bisa berkunjung ke Madura dan nantinya membeli sesuatu di kios-kios pedagang. Jembatan Suramadu memberikan kemudahan dalam mengakses fasilitas publik dan fasilitas publik yang ada sudah cukup bagi masyarakat jadi tidak ada fasilitas publik yang perlu di bangun oleh pemerintah saat ini, akan tetapi bagi masyarakat nelayan yang lebih dibutuhkan adalah bantuan seperti kapal, mesin-mesin kapal atau jaring ikan. 5.1.2 Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat SurabayaMadura 5.1.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat Kegiatan perekonomian di daerah di sekitar kaki jembatan sisi Surabaya cukup beragam walaupun dengan skala kecil, misalnya sudah ada warung dan toko-toko kecil serta usaha jasa. Untuk sisi Madura kegiatan ekonomi di bidang perdagangan, jasa dan industri hampir tidak ada karena masyarakat sisi madura lebih banyak bekerja di sektor pertanian. Sebelum adanya rencana kegiatan, rata-rata pendapatan penduduk di sisi Surabaya secara keseluruhan sekitar Rp 625.000 sedangkan di sisi Madura secara keseluruhan sekitar Rp 336.000,-. Dengan beroperasinya jembatan Suramadu maka berkembangnya kegiatan perekonomian di kaki jembatan dan sekitarnya yang difungsikan sebagai daerah wisata menyebabkan peningkatan pendapatan yang cukup signifikan. 5.1.2.2 Aspek Produktivitas Status awal lahan yang dibebaskan di wilayah studi sisi Surabaya sebagian besar merupakan permukiman penduduk, kegiatan perindustrian (dalam skala kecil), perdagangan, serta jasa (toko, salon dan sebagainya), dimana hampir semuanya berlokasi di wilayah Kelurahan Gading, Tanah Kali Kedinding serta Kedung Cowek. Mata pencaharian penduduk sebagian besar adalah wirausaha, tetapi di sepanjang ruas jalan akses juga terdapat pemilik lahan sawah dan ladang. Untuk sisi Madura, peruntukan lahan pada wilayah ini masih didominasi oleh lahan pertanian perladangan dan sawah tadah hujan ataupun perkebunan tanaman pangan.Masyarakat 31 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Madura lebih mudah mengakses / memperoleh pekerjaan ke Surabaya. Mayoritas warga Madura menjadi pedagang maupun pegawai negeri sipil. Masyarakat sendiri merasakan adanya peningkatan pendapatan setelah beroperasinya jembatan suramadu.Pendapatan dari berdagang di dekat wilayah jembatan suramadu ini bisa mencapai rata-rata Rp. 3 Juta / bulan dan dengan pengeluaran rumah tangga mencapai Rp. 2 Juta / bulan. Selain dampak positif tersebut, adapula beberapa dampak negatif terhadap produktivitas sebagian masyarakat lainnya. ASDP Surabaya sebagai satu-satunya perusahaan transportasi penyeberangan mengalami kerugian karena penurunan jumlah penumpang secara drastis. Penurunan jumlah penumpang juga mengakibatkan pengurangan armada kapal yaitu, 18 kapal menjadi hanya 6 kapal yang beroperasi setelah adanya pengoperasian jembatan suramadu. Demikian halnya bagi para nelayan, dampak dengan adanya jembatan Suramadu, pendapatan para nelayan sekitar suramadu menurun drastis karena jumlah populasi ikan dan kerang di sekitar Suramadu berkurang. 5.1.2.3 Aspek Akses Lapangan Pekerjaan a. Mobilasi Tenaga Kerja Saat Pembangunan Jembatan Suramadu Jumlah tenaga kerja terbanyak terjadi saat pelaksanaan pembangunan konstruksi utama.Tenaga kerja diambil dari Madura dan Jawa Timur. Jumlah tenaga kerja yang dibutuhkan sekitar 200 orang dan mereka tinggal di base camp yang disediakan oleh kontraktor. Pemanfaatan tenaga kerja lokal telah membuka kesempatan kerja bagi penduduk di wilayah Suramadu. b. Mobilisasi Tenaga Kerja Akibat Pengoperasian Jembatan Kondisi lingkungan awal sebelum adanya kegiatan, penduduk usia kerja di wilayah studi yang belum mendapatkan pekerjaan tetap sekitar 3.500 orang di sisi Surabaya dan 2.800 orang di sisi Madura. Dengan terhubungnya Surabaya dan Madura maka disepanjang jalan akses dan sekitarnya kemungkinan akan ditumbuhi banyak usaha dagang (warung, restoran) dan jasa. Kegiatan ekonomi baru ini akan menimbulkan peluang kerja bagi masyarakat sekitarnya. c. Demobilisasi Tenaga Kerja Kondisi lingkungan awal jumlah tenaga kerja yang terserap oleh proyek Suramadu sekitar 200 orang untuk sisi Surabaya sisi Madura. Setelah pekerjaan pembangunan Jembatan selesai, maka tenaga kerja untuk pembangunan sudah tidak dibutuhkan lagi. Namun tenaga kerja tersebut masih mempunyai kesempatan untuk berusaha pada saat pengoperasian jembatan antara lain sebagai tenaga kerja non skill atau kesempatan berusaha akibat peningkatan kegiatan perekonomian di Wilayah Madura. Sutanto Hidayat | 32 5.1.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu Pola pemukiman dan sejumlah fasilitas publik yang bisa di manfaatkan oleh masyarakat disekitar jembatan Suramadu sudah sesuai dengan fungsinya. Namun Pemerintah harus mengkaji ulang berkaitan dengan rencana pembangunan hotel dan tempat rekreasi disekitar wilayah Madura yang berdekatan dengan jembatan Suramadu. Hingga tahun ini, pasca dibangunnya jembatan Suramadu, pola perumahan pemukiman tidak terlalu terlihat di sisi Madura maupun disisi Surabaya. Menurut rencana induk pengembangan kawasan jembatan suramadi di sisi Surabaya, dikawasan pesisir pantai sisi Surabaya akan dibangun banyak tempat-tempat wisata pantai yang digunakan sebagai area terbuka untuk publik. Selanjutnya disusul dengan kawasan perdagangan dan jasa baru kemudian terdapat kawasan pemukiman penduduk.Setelah adanya jembatan Suramadu perubahan yang paling nampak dari segi infrastruktur adalah banyaknya pedagang PKL yang memanfaatkan kawasan lahan kosong sepanjang jalan setelah keluar dari Jembatan Suramadu. 5.1.4 Kebijakan Implementatif Pemerintah Dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat. Dalam PP No. 26 Tahun 2008, disebutkan bahwa Kawasan Perkotaan Gerbang Kertosusila sampai saat ini masih dalam tahapan pengembangan, yaitu berupa rehabilitasi dan pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KSN) dengan sudut kepentingan ekonomi. Kawasan Gerbang Kertosusila tersebut merupakan salah satu kawasan dari 21 KSN yang dikembangkan dengan sudut kepentingan ekonomi dan merupakan bagian dari 76 KSN yang ditetapkan secara nasional. Dalam kerangka pengembangan wilayah Suramadu, Badan Pengembangan Wilayah Surabaya - Madura (BPWS), dibentuk berdasarkan Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 27 Tahun 2008 tentang Badan Pengembangan Wilayah Surabaya - Madura yang direvisi dengan Perpres Nomor 23 Tahun 2009. Dalam rangka mendorong pengembangan wilayah Suramadu, Badan Pengembangan Wilayah Suramadu perlu mensinkronkan berbagai kebijakan dan program pembangunan pusat dan daerah baik yang bersifat jangka waktu (bersifat 20 tahunan, 5 tahunan dan tahunan), berbeda tingkat pemerintahan (Nasional, Propinsi, Kota/Kabupaten) maupun kedalam ruang lingkupnya (sektoral). Salah satu upaya yang dilakukan BPWS adalah dengan menyusun Rencana Induk Pengembangan Wilayah Suramadu. Sebagai pusat pertumbuhan ekonomi wilayah Jawa Timur dan sebagai simpul transportasi internasional, maka pengembangan wilayah Surabaya-Madura tidak hanya memiliki lingkup Surabaya-Madura saja, namun juga wilayah pendukung sekitarnya.Oleh karena itu, selain pengembangan internal kawasan, maka pengembangan wilayah Surabaya-Madura juga perlu disinkronkan dengan wilayah sekitarnya. 5.1.4.1 Strategi Pengembangan Wilayah Suramadu oleh BPWS Strategi untuk mencapai kebijakan pengembangan wilayah Suramadu tersebut adalah melalui strategi pengembangan sistem infrastruktur, SDM, sistem operasi infrastruktur, 33 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi penyusunan perangkat rencana tata ruang terintegrasi baik pada skala wilayah hingga site plan dan penyiapan sistem perizinan. 5.1.4.2 Rencana percepatan pengembangan wilayah Suramadu Rencana percepatan pengembangan wilayah Suramadu sesuai dengan tugas dan fungsi BPWS mencakup : 1. Pada tingkat wilayah yang mencakup seluruh wilayah Suramadu, dan 2. Pada tingkat kawasan, yang meliputi kawasan kaki jembatan sisi Surabaya, kawasan kaki jembatan sisi Madura dan kawasan khusus pulau Madura. 5.1.4.3 Program Percepatan Pengembangan Wilayah Suramadu Berdasarkan strategi di atas maka program percepatan pengembangan wilayah Suramadu untuk jangka waktu lima belas (15) tahun dikelompokkan kedalam sejumlah program diantaranya program pengembangan fungsi utama, fasilitasi pembangunan wilayah dan perijinan/pendukung. Pengembangan wilayah Suramadu perlu terpadu dengan rencana pembangunan yang ada di wilayah Suramadu, baik antar tingkatan pemerintahan, antar waktu, dan antar sektor. Dengan adanya dokumen Rencana Induk Pengembangan Wilayah Suramadu ini, diharapkan akan tercipta kebijakan-kebijakan yang sinkron dan program-program yang sinergi satu dengan yang lainnya, baik antar tingkatan pemerintahan, antar waktu, maupun antar sektor dalam rangka pengembangan wilayah Suramadu. 5.1.4.4 Kebijakan Tata Ruang Wilayah 5.1.4.4.1 Tata Ruang Nasional Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) terdapat beberapa kebijakan tata ruang yang mempunyai pengaruh terhadap pengembangan pulau Madura, diantaranya kebijakan sistem perkotaan nasional, kebijakan jalan bebas hambatan dan kebijakan pelabuhan. 5.1.4.4.2Tata Ruang Pulau Jawa-Bali Sementara itu bedasarkan Rencana Tata Ruang Pulau Jawa-Bali (RTR Jawa-Bali), terdapat kebijakan ang mempunyai keterkaitan erat dengan pengembangan pulau Madura, diantaranya kebijakan orde perkotaan, kawasan lindung, pertanian dan transportasi. 5.1.4.4.3 Tata Ruang Jawa Timur Selanjutnya dilihat dari Rencana Tata Ruang Wilayah Jawa Timur (RTRW Provinsi Jatim), terdapat beberapa pengaruh yang berkaitan dengan pengembangan pulau Madura, diantaranya kebijakan orde perkotaan, hirakhi perkotaan, transportasi darat jaringan jalan, system kereta api, transportasi laut, transportasi udara, prasarana wilayah kelistrikan, prasarana wilayah sumberdaya air dan rencana pengembangan sumber dan prasarana minyak dan gas bumi. Sutanto Hidayat | 34 5.1.4.4.4 Tata Ruang Daerah Selanjutnya didasarkan pada Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota di daerah pulau Madura diantaranya di Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Sampang, Kabupaten Pamekasan, dan Kabupaten Sumenep. 5.1.4.5 RPJMN dan RPJM Provinsi Jawa Timur 5.1.4.5.1 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Kebijakan terkait dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014, tertuang dalam Perpres RI No.10 tahun 2010 yang menetapkan pengembangan infrastruktur kawasan strategis perkotaan metro Gerbang Kertasusila serta pengembangan infrastruktur wilayah Madura sebagai penopang kelancaran pengembangan dan pembangunan ekonomi (perdagangan dan industri), sosial, pertanian dan perkebunan, pertambangan dan migas, serta sektor lainnya. 5.1.4.5.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Jawa Timur Agenda dan prioritas pembangunan dalam RPJMD Jawa Timur 2009-2014 terkait dengan pengembangan wilayah Surabaya dan Madura yaitu meningkatkan percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan; memelihara kualitas dan fungsi lingkungan hidup, serta meningkatkan perbaikan pengelolaan sumber daya alam dan penataan ruang; prioritas Pembangunan dan Pemeliharaan Infrastruktur; Prioritas Pemeliharaan Kualitas dan Fungsi Lingkungan Hidup, serta Perbaikan Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan Penataan Ruang. 5.1.4.6 Kebijakan Pemerintah Daerah 5.1.4.6.1 Kebijakan Pengembangan Kabupaten Bangkalan Kabupaten Bangkalan adalah kabupaten pertama sebagai daerah penghubung langsung dengan kaki jembatan Suramadu. Adapun kebijakan pengembangan wilayah terkait dengan adanya jembatan Suramadu berupa (1) kebijakan pengembangan kawasan di kaki jembatan Suramadu, kawasan khusus Madura dan kawasan Socah, (2) pengembangan infrastruktur seperti jalan, SPAM, dan jalan lintas selatan. 5.1.4.6.2 Kebijakan Pengembangan Kabupaten Sampang Kabupaten Sampang adalah kabupaten kedua jika dihitung dari kaki jembatan Suramadu yang mengembangkan kebijakan (1) pengembangan kawasan industri garam dan peternakan, perkebunan kedelai, jambu mente, pengembangan migas dan agropolitan. (2) pengembangan infrastruktur berupa Pembangunan Pelabuhan Taddan, Jalan Lingkar Selatan, Jembatan Sreseh – Pengarengan dan Jalan Lingkar Selatan Kota Sampang. 5.1.4.6.3 Kebijakan Pengembangan Kabupaten Pamekasan Kabupaten Pemekasan adalah kabupaten ketiga yang dilalui jika berjalan dari kaki jembatan Suramadu sisi pulau Madura yang mengembangkan kebijakan (1) 35 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi pengembangan kawasan pantai utara, tengah dan selatan. (2) pengembangan infrastruktur berupa Pelabuhan Regional Branta, Pembangkit PLTU di Tlanakan, air minum dan jalan lintas utara dan selatan. 5.1.4.6.4 Kebijakan Pengembangan Kabupaten Sumenep Kabupaten Sumenep adalah kabupaten keempat yang dilalui jika berjalan dari kaki jembatan Suramadu sisi pulau Madura yang mengembangkan kebijakan (1) pengembangan kawasan perkebunan, perikanan dan industri, wisata pasir putih, serta pengembangan pulau kecil Nonggung, Raas, Masalembu, Arjuna, Sapeken dan Kayangan. (2) pengembangan infrastruktur berupa Jalan Arteri Primer dan Jalan Kolektor. 5.1.4.6.5 Kebijakan Pengembangan Kota Surabaya Kota Surabaya adalah daerah pertama yang dilalui jika berjalan dari kaki jembatan Suramadu sisi Surabaya yang mengembangkan kebijakan (1) pengembangan kawasan pusat perdagangan dan jasa, Kecamatan Tambak Wedi sebagai unit pengembangan, dan wisata pesisir. (2) pengembangan infrastruktur dengan Meningkatkan keterkaitan jembatan Suramadu dengan Pelabuhan Tanjung Perak, dan pengembangan sistem drainase di UP Tambak Wedi. 5.1.4.7 Kebijakan Pengembangan Kawasan Khusus Kawasan khusus merupakan kawasan yang dianggap penting akibat adanya aktivitas jembatan Suramadu. Terdapat 3 (tiga) kawasan khusus yang masuk dalam rencana pengembangan BP-BPWA (Badan Pelaksana-Badan Pengembangan Wilayah Suramadu), diantaranya: 5.1.4.7.1 Kawasan Kaki Jembatan Suramadu Sisi Surabaya (KKJSS) Sesuai dengan arahan fungsi KKJSS dalam RTRW Kota Surabaya, rencana pengembangan KKJSS adalah (1) KKJSS dalam RTRW Kota Surabaya masuk dalam kawasan strategis ekonomi, (2) KKJSS merupakan bagian dalam Unit Pengembangan (UP) Tambak Wedi. Selain itu KKJSS akan difungsikan sebagai kawasan yang berperan sebagai simpul kegiatan transportasi regional dalam kegiatan perdagangan dan jasa, pariwisata, permukiman dan kantor pemerintahan. 5.1.4.7.2 Kawasan Kaki Jembatan Suramadu Sisi Madura (KKJSM) Sesuai dengan arahan fungsi KKJSM dalam RTRW Kabupaten Bangkalan merupakan kawasan strategis ekonomi yang menjadi pintu gerbang masuk menuju pulau Madura melalui jembatan Suramadu. Selain itu pengembangan KKJSM adalah untuk kegiatan industri dan perdagangan. Sutanto Hidayat | 36 5.1.4.7.2 Kawasan Khusus di Pantai Utara Madura (KKM) KKM dalam RTRW Kabupaten Bangkalan masuk dalam Kawasan Pengembangan Pelabuhan Peti Kemas, Pelabuhan Tanjung Modung – Buluh Pandan yang merupakan kawasan strategis ekonomi untuk menunjang kegiatan pelabuhan peti kemas. 5.1.4.8 Kegiatan dan Rencana Pengembangan Wilayah Suramadu 5.1.4.8.1 Pengembangan Jalan dan Pelabuhan Perkembangan suatu kawasan sangat dipengaruhi oleh keterkaitan suatu kawasan dengan kawasan yang lain juga adanya spesialisasi antar kawasan. Mengingat sumberdaya alam tidak tersebar secara merata demikian juga dengan pusat–pusat pelayanan, maka secara alamiah, masing–masing kawasan dalam berbagai batasan tertentu mempunyai spesialisasi produksi. Pertukaran produk antar kawasan akan dapat terlaksana arus barang dan orang secara mudah atau dengan kata lain didukung oleh infrastruktur yang baik dan memadai, seperti infrastruktur jalan dan telekomunikasi. Rencana maupun kebijakan nasional untuk mengembangkan Tanjung Buluh Pandan sebagai pelabuhan peti kemas yang merupakan suatu sistem untuk mendukung kelancaran ekspor wilayah Madura dan pulau Jawa perlu menjadi salah satu dasar pengembangan pulau Madura. 5.1.4.8.2 Pengembangan Sumberdaya Air Sejalan dengan itu, kawasan – kawasan yang ada di pantai utara perlu didukung dengan pengembangan sumberdaya air. Saat ini kapasitas pengolahan air bersih yang tersedia di pulau Madura sebesar 1300 liter/detik belum dapat memenuhi perkiraan perkembangan dimasa yang akan datang. Sedangkan potensi sumberdaya air sebesar 14.000 liter/detik.Untuk kebutuhan tahun 2025 perlu dikembangkan sebesar 7900 liter/detik. 5.1.4.8.3 Pengembangan Wilayah Tenaga Listrik Tenaga listrik merupakan salah satu penentu utama untuk perkembangan kawasan khususnya untuk mendukung kegiatan industri, jasa dan permukiman. Untuk wilayah Madura, sampai tahun 2010, kebutuhan listrik (media online 14 januari 2010) adalah sebesar 120 MW. Sedangkan pasokan listrik yang dialirkan melalui kabel bawah laut dari Gresik hanya sebesar 80 MW. Di pulau Madura terdapat pusat listrik tenaga gas (PLTG) berlokasi di Gili Timur Kecamatan Kamal. Pembangkit ini merupakan sumber lain untuk pulau Madura namun tetap belum dapat memenuhi permintaan. Dari dua generator di PLTG Gili Timur, dihasilkan tenaga listri sebesar 30 MW sehingga jumlah total pasokan tenaga listrik di pulau Madura adalah sebesar 110 MW. Jumlah ini masih lebih rendah dari jumlah permintaan total sebesar 120 MW. 37 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Memperhatikan arah pengembangan wilayah Suramadu dan dengan asumsi kawasan industri dan produksi berkembang di kawasan pantai utara, terutama di Kawasan Khusus Madura dan Kawasan Kaki Jembatan Sisi Madura, perkiraan kebutuhan listrik di pulau Madura membutuhkan tambahan sebesar 600 MW. 5.1.4.8.4 Prasarana Perhubungan antar Pulau Perhubungan antar pulau di wilayah Madura sangat penting karena jumlah pulau kecil sangat banyak di wilayah Madura yaitu 126 pulau, 48 pulau diantaranya berpenghuni dimana prasarana perhubungan antar pulau belum memadai dan untuk itu dibutuhkan peningkatan, meliputi prasarana perhubungan dan pendukungnya. Di wilayah Madura terdapat 10 pulau kecil yang memiliki pelabuhan berskala lokal yang menjadi simpul perhubungan antar pulau di Madura. Prasarana yang perlu dibanguan adalah; dermaga, mercusuar, pergudangan dan alat bantu navigasi. Dengan mengembangkan 10 (sepuluh) pelabuhan laut di pulau kecil yang diharapkan dapat diselesaikan dalam 15 tahun ke depan dan didukung dengan prasarana perhubungan rakyat di pulau – pulau kecil lainnya, diharapkan hubungan antar pulau kecil dan antara pulau kecil dengan pulau utama dapat meningkat. Dan dengan adanya prasarana perhubungan tersebut akan memberikan pengaruh terhadap peningkatan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat di pulau kecil. 5.1.4.8.5 Prasaraa Listrik dan Air Minum Pulau Kecil Sampai saat ini tenaga listrik di pulau kecil sangat terbatas dan umumnya dipasok dengan tenaga diesel.Mengingat jarak antara sesama pulau kecil dan pulau utama jauh, dan kondisi iklim yang fluktuatif, mengakibatkan pasokan bahan bakar solar menjadi tidak stabil.Penyediaan tenaga listrik juga sangat terbatas dan menjadi kendala utama dalam peningkatan kualitas produksi pulau kecil terutama nelayan. Jumlah penduduk pulau kecil saat ini sekitar 300 jiwa (tahun 2010), dengan asumsi kebutuhan per KK adalah 500 W, termasuk untuk penerangan umum, maka dibutuhkan 1 Juta Watt. Dari data yang didapat satu modul pembangkit listri tenaga surya dapat menghasilkan 5 ribu W dengan harga 1 Milyar Rupiah. Oleh karena itu untuk menghasilkan 1 juta W dibuituhkan 2000 modul dan perkiraan biaya sebesar 2 ribu Milyar Rupiah. 5.1.4.8.6 Pengembangan Sumberdaya Manusia Salah satu sektor kunci yang diharapkan dapat berperan dengan baik adalah sektor industri.pengembangan kawasan dan sektor kunci ini tidak hanya membutuhkan dukungan infrastruktur namun juga dukungan sumberdaya manusia terlatih. Pengembangan SDM perlu dilakukan secara merata di 4 (empat) kabupaten di Pulau Madura. Sutanto Hidayat | 38 Selain pengembangan sektor industri, sektor kunci yang prospektif dikembangkan adalah sektor wisata, terutama wisata alam dan religi. Oleh karena itu, salah satu hal yang perlu diperhatikan dalam pengembangan Madura untuk pengembangan wilayah adalah pengembangan SDM dalam bidang pariwisata. 5.1.4.8.7 Kegiatan Perencanaan Wilayah Untuk mendukung pengembangan infrastruktur dan kawasan di atas, dibutuhkan kegiatan perencanaan kawasan, meliputi: penyiapan Rencana Induk untuk wilayah Suramadu, rencana rinci dan rencana detail pengembangan kawasan serta rencana teknis infrastruktur dengan memperhatikan rencana pengembangan kawasan dan infrastruktur seperti disampaikan di atas dibutuhkan kajian – kajian untuk penyiapan Rencana Induk sebanyak 20 kajian, penyiapan rencana detail kawasan sebanyak 30 kawasan, penyiapan DED sebanyak 40 kegiatan dan studi lingkungan (KLHS, AMDAL, UPL – PKL) sebanyak 40 studi. 5.2 Pembahasan dan Analisis Hasil Penelitian Hasil penelitian mengenai dampak kebijakan pembangunan infrastruktur fisik jembatan Suramadu terhadap dampak sosial maupun ekonomi, menunjukan banyak sekali data maupun informasi mengenai apa saja yang melatarbelakangi pembangunan jembatan tersebut, proses awal pembangunan jembatan tersebut, proses pemanfaatan pembangunan jembatan, hingga dampak yang ditimbulkan dari adanya pembangunan jembatan Suramadu tersebut. 5.2.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat SurabayaMadura 5.2.1.1 Pola Pemanfaatan Lahan di Sekitar Jembatan Suramadu Suatu pengambilan kebijakan, diharapkan mampu memberikan dampak yang baik bagi lingkungan, sosial serta ekonomi bagi masyarakat yang nantinya akan menjadi objek dari implementasi kebijakan tersebut. Kesenjangan kehidupan dari berbagai aspek yang terjadi di wilayah Madura dengan wilayah lain di jawa timur menyebabkan terjadinya perpindahan penduduk dari Madura ke daerah-daerah lain di luar pulau Madura. Dalam kajian perencanaan pembangunan daerah (regional planning) kecenderungan disparitas pembangunan antar daerah (regional disparities) ini dipandang sebagai sesuatu yang sangat penting (Abidin, 2005:2). Pulau Madura yang memiliki potensi besar sangat memerlukan akses transportasi yang lebih cepat untuk menuju Surabaya dan daerah Jawa Timur lainnya. Sebelum ada jembatan Suramadu, masyarakat hanya bisa menggunakan jasa penyebrangan kapal yang di kelola ASDP. Salah satu kebijakan yang diambil oleh pemerintah adalah dengan meningkatkan pembangunan infrastruktur di bidang transportasi untuk memperlancar arus keluar masuk wilayah Madura. Kapasitas infrastruktur wilayah pulau Madura relatif lebih rendah dari wilayah Jawa Timur sebagai contoh dalam Rencana Tata Ruang Propinsi Jawa Timur 2011 digambarkan bahwa sistem jaringan jalan lintas utara dari Bangkalan – Sampang saat ini berstatus jalan 39 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi provinsi, lintas tengah – selatan di Bangkalan – Sampang, Pamekasan dengan Sumenep sebagai jalan nasional, serta lintas selatan dari Bangkalan – Sampang sebagai jalan kabupaten. Pelebaran jalan harus menjadi prioritas karena untuk masa mendatang wilayah Madura akan menjadi wilayah yang ramai dilalui berbagai jenis kendaraan. Proses pelebaran jalan tentu saja dalam prosesnya tidak akan mudah karena akan ada sebagian tanah masyarakat yang akan terkena dampak. Perlu sosialisasi yang jelas serta kompensasi yang sesuai sehingga tidak menimbulkan konflik berkepanjangan yang nantinya akan menghambat pembangunan. Proses pembangunan juga harus di dukung dengan peraturan perundang-undangan yang jelas dan tidak merugikan masyarakat atau siapa pun. Rencana tata ruang wilayah Provinsi Jawa Timur menyebutkan bahwa nantinya Bangkalan yang notabene adalah kawasan pertanian dan perikanan akan menjadi bagian dari perkotaan Metropolitan. Rencana tersebut berarti akan menyebabkan banyaknya pengalihfungsian lahan di wilayah Bangkalan. Sektor industri yang dibangun sesuai dengan karakteristik daerah pasti akan mendapat dukungan dari masyarakat sehingga meminimalisir penolakan dari masyarakat. 5.2.1.2 Konflik Sosial yang Berpotensi Muncul dalam Pembangunan Jembatan Suramadu Dye (2005:5-6) mengemukakan, ada beberapa hal yang dapat dipelajari dalam proses analisis kebijakan, yaitu description, causes dan consequences. Mengacu pada pemaparan Dye sebelumnya, rangkaian kebijakan pasti menemui dampak yang semula belum tentu bisa diprediksi. Dampak kebijakan dapat dilihat dari ada atau tidaknya perubahan sikap dari masyarakat setelah kebijakan tersebut diimplementasikan atau dapat juga dilihat dari perubahan kondisi masyarakat. Pada saat kebijakan pembangunan jembatan Suramadu dilaksanakan, sangat potensial menimbulkan konflik sosial baik vertikal maupun horisontal. Dalam proses pembangunan jembatan Suramadu terjadi pencurian oleh pihak-pihak yang tidak bertanggung-jawab. Pengawasan yang dilakukan secara sepihak oleh proyek Suramadu, tanpa mengikutsertakan masyarakat nelayan di kaki wilayah jembatan Suramadu dirasakan belum sempurna. Konflik juga terjadi karena perbedaan suku serta budaya antara masyarakat Jawa di sisi Surabaya dengan masyarakat Madura di sisi pulau Madura itu sendiri.Selain itu, arus informasi yang cepat dapat menimbulkan konflik sosial, dikarenakan tidak adanya filter yang mampu menyaring informasi yang masuk.Norma dan sanksi yang efektif, merupakan salah satu alat yang bisa digunakan untuk mengatasi konflik-konflik sosial yang mungkin terjadi di suatu daerah. Kemunduran koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta menurunnya kepercayaan sosial (social trust) dan hubungan antar masyarakat dapat menyebabkan terjadinya konflik sosial.Tiga komponen tersebut memiliki peran penting dalam mencegah konflik-konflik sosial yang mungkin saja terjadi ketika jembatan suramdu telah menghubungkan pulau Madura dengan pulau Jawa. Adanya keterkaitan antar masyarakat dengan berprinsip pada rasa saling percaya akan memberikan kemudahan bagi suatu sistem kehidupan untuk berjalan dengan baik. Sutanto Hidayat | 40 Konflik sosial dapat juga muncul akibat dari adanya kepentingan-kepentingan tiap kelompok masyarakat yang bersinggungan dengan mereka.Seorang pemimpin daerah harus bisa mempertemukan antara kepentingan masyarakatnya dengan kepentingan-kepentingan lain diluar seperti kepentingan dari sektor swasta mupun kepentingan pemerintah pusat.Pemerintah pusat maupun pemerintah daerah sebgai pemilik kewenangan juga harus mendukung terciptanya pemerataan pembangunan yang adil sehingga tidak menimbulkan kecemburuan sosial. Kecemburuan sosial sebagai penyebab konflik dapat dihindari jika pemerintah selalu konsisten untuk menciptakan kebijakan-kebijakan yang memperhatikan kesejahteraan masyarakat yang tertinggal, terutama masyarakat Madura. Pemerintah bersama masyarakat juga harus bekerja sama untuk mengembangkan kegiatan sektor produktif pada masing – masing kawasan yang didukung oleh potensinya dan mempunyai pengaruh kuat terhadap pengembangan wilayah sekitarnya. Jika antar kawasan dapat saling mendukung, maka akan tercipta suatu ikatan yang kuat untuk saling memberikan keuntungan bagi setiap wilayah dan menciptakan kebersamaan dalam suatu tatanan masyarakat yang berbeda-beda. 5.2.1.3 Potensi Perubahan Pola Hidup Masyarakat Kegiatan pembangunan jembatan Suramadu berpotensi menimbulkan dampak sosial positif maupun negatif terhadap pola hidup/kebiasaan masyarakat di sekitar wilayah kegiatan dari sejak tahap persiapan, perencanaan sampai tahap pembangunan. Keberadaan jembatan suramadu membuat Madura semakin terbuka dan terhubung dengan wilayah lain. Hal tersebut dapat memberikan dampak positif dan bisa juga berdampak negatif bagi tatanan masyarakat Madura yang telah lama terbangun. Secara perlahan, pola hidup masyarakat Madura pasti akan berubah karena tanpa perubahan maka suatu daerah tidak akan mengalami perkembangan. Masyarakat Madura harus bisa mengawal perubahan dalam setiap perkembangan daerah agar perubahan yang terjadi di Madura mengarah pada perubahan yang positif. Mudahnya akses masyarakat Madura ke Surabaya ini tentu saja menimbulkan dua hal yang mungkin terjadi.Pertama, masyarakat Madura menjadi “metropolis centris”. Artinya, masyarakat Madura cenderung berkiblat pada Surabaya dalam hal gaya hidup, pola konsumsi maupun penampilan. Kedua, sebagai akibat kemungkinan pertama maka akan terjadi proses adapatasi dan pembentukan budaya baru masyarakat Madura karena masuknya investor-investor yang mengembangkan simbol-simbol kota besar seperti mall, pasar swalayan, salon-salon kecantikan, dan resto fast food maupun bentuk-bentuk budaya lain seperti konsumsi terhadap hiburan dan informasi. Selain pola hidup yang konsumtif, potensi perubahan hidup yang mungkin terjadi pada masyarakat madura ketika modernisasi masuk ke wilayah madura adalah menurunnya modal mereka tidak memiliki rasa ketergantungan terhadap masyarakat disekitarnya dan menjadikan masyarakat lebih individualistik. Modernisasi dalam beberapa hal juga dapat melunturkan nilai-nilai agama. 41 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Mayoritas penduduk di pulau Madura yang beragama Islam merupakan salah satu keunggulan bagi masyarakat Madura sebagai filter untuk menyaring budaya yang buruk dari luar. Nilai-nilai tersebut harus dipertahankan oleh masyarakat di pulau Madura sebagai nilai luhur yang sudah tertanam dalam jiwa masyarakat Madura. Berkaitan dengan kondisi keamanan, diprakiraan kondisi keamanan disekitarJembatan Suramadu tidak akan banyak berubah dan sama dengan kondisi lingkungan awal, kondisi keamanan relatif baik. Selain itu, nilai-nilai masyarakat madura yang sangat menjunjung tinggi persatuan terutama dalam etnis madura itu sendiri membuat kondisi wilayah menjadi aman dan tentram sehingga angka kriminalitas dapat ditekan.Hal ini juga didukung dengan banyaknya CCTV (kamera pengintai) yang berada disekitar jembatan Suramadu, baik disisi Surabaya maupun disisi Madura. Wilayah bangkalan yang nantinya akan menjadi kota metropolis harus mampu mengantisipasi hal-hal buruk yang biasanya muncul di berbagai kota-kota metropolis di wilayah Indonesia yang lain. Oleh karena itu, masyarakat madura harus tetap mempertahankan rasa saling ketergantungan yang muncul karena adanya niat untuk berbagi (shared interest) dimana nilai-nilai tersebut sudah tertanam pada nilai-nilai luhur masyarakat madura. 5.2.1.4 Potensi Perubahan Pola Pikir dan Kapasitas Sumber Daya Manusia Adanya jembatan Suramadu, berpotensi membawa perubahan pola pikir dan kapasitas sumber daya manusia yang ada di pulau Madura.Kegiatan pembangunan seyogianya berpotensi untuk melahirkan dampak perubahan positif seperti pola pemikiran dan peningkatan kapasitas SDM di masyarakat. Kegiatan pengorganisasian masyarakat dan penguatan kapasitas kelompok baik pada tahap persiapan, perencanaan maupun tahap pembangunan merupakan kunci pengelolaan dampak sosial. Masyarakat Madura dikenal sangat dekat dengan para pemuka agama terutama agama Islam. Peran sentral tokoh masyarakat masih terasa kental di masyarakat yang mayoritas berprofesi sebagai petani ini. Menghadapi kondisi keberagamaan masyarakat Madura yang demikian, maka perlu dilakukan penguatan budaya akademis dan demokratis di kalangan masyarakat Madura secara wajar.Masyarakat didorong untuk belajar tidak hanya di pesantren tetapi di sekolah-sekolah baik sekolah agama maupun umum bahkan ke perguruan tinggi. Dengan demikian diharapkan terjadi perubahan mindset yang akhirnya mempengaruhi pola dan gaya hidup mereka. Selain itu dapat dilakukan penguatan tradisi dan sistem pendidikan yang berorientasi pada produktifitas di samping kompetensi akademis. Di samping memberikan ilmu yang bersifat teoritis juga perlu diberikan ilmu-ilmu yang bersifat praktis, berupa keterampilan teknis tertentu yang dapat menciptakan SDM yang siap pakai (ready for use) di lapangan kerja. Penguatan sikap mental masyarakat juga perlu dilakukan untuk menghadapi kemungkinan-kemungkinan yang ditimbulkan oleh industrialisasi misalnya berkurangnya lahan tanah akibat pembangunan gedung, perumahan, dan pabrik-pabrik. Sutanto Hidayat | 42 Banyaknya informasi yang masuk serta persaingan dengan sumber daya manusia dari luar daerah membuat masyarakat Madura harus segera meningkatkan kapasitasnya maka dari itu pendidikan di daerah Madura harus segera dibenahi. Jika masyarakat Madura ingin segera maju maka mereka harus meningkatkan human capital-nya salah satunya dengan meningkatkan taraf pendidikan namun tetap menjaga nilai-nilai moral serta norma adat istiadat. Selain dari perubahan akan perekonomian dearah dan masyarakat serta kemungkinan akan asimilasi budaya, hal yang paling penting dari adanya jembatan Suramadu adalah perubahan pola pikir masyarakat Madura. Masyarakat Madura harus mempertahankan pola pikir yang baik dan merubah pola pikir yang kurang baik. 5.2.1.5 Capaian Akses Pendidikan Sebelum dan Sesudah Masyarakat Madura sebelum ada jembatan Suramadu, mengalami kesulitan untuk mengakses fasilitas pendidikan yang memadai seperti di Surabaya. Pendidikan rata-rata masih relatif lebih rendah daripada rata-rata pendidikan di wilayah Jawa Timur. Fasilitas pendidikan terutama latihan ketrampilan belum memadai. BLKI (Balai Latihan Kerja dan Industri) yang ada baru di kabupaten Bangkalan dan Sumenep, namun pendidikan kejuruan seperti SMK (Sekolah Menengah Kejuruan) telah tersebar di keempat kabupaten baik oleh pemerintah maupun oleh swasta seperti yang dikelola pondok pesantren. Pendidikan sangat berpengaruh terhadap kemajuan suatu daerah karena pendidikan mencetak sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas baik dari segi spiritual, intelegensi, dan skill. Peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui pendidikan dapat mengurangi kemiskinan karena dengan pendidikan dapat meningkatan kesempatan kerja, mengurangi ketimpangan pendapatan dan kesejahteraan serta produktivitas kelompok miskin. Percepatan pengembangan wilayah Suramadu diharapkan dapat dicapai melalui peningkatan kegiatan produksi termasuk industri. pengembangan kawasan dan sektor kunci ini tidak hanya membutuhkan dukungan infrastruktur namun juga dukungan sumberdaya manusia terlatih. Berdasarkan pembahasan diatas maka dapat disusun sebuah proposisi minor 1 (satu) sebagai berikut: Konsekuensi adanya jembatan suramadu salah satunya adalah adanya perubahan perilaku sosial yang cenderung dialami oleh masyarakat Madura. Akibat yang ditimbukan dalam berdampak pada peralihan fungsi lahan dan mata pencaharian, konflik sosial, perubahan perilaku dan perubahan pola pikir. Dampak tersebut telah tampak nyata disebagian masyarakat madura. Kharakteristik masyarakat madura sebagai masyarakat yang tradisional, religius dan berwatak keras dapat berpotensi mendorong percepatan pengembangan wilayah Suramadu dan sebaliknya dapat menghambat perkembangan wilayah Suramadu. Jika pola pengembangan wilayah Suramadu dan Madura pada umumnya memperhatikan nilai-nilai kharakteristik lokal dan menguatkan modal sosial maka dampak sosial negatif dari pembangunan dan pengembangan Suramadu dapat diminimalisir. 43 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi 5.2.2 Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat Surabaya-Madura Dalam konteks pembangunan ekonomi, dimana yang sebagian besar penduduk Provinsi Jatim dengan jumlah penduduk tergolong besar dan tingkat pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi. Maka pada awal proses pembangunan, pilihan kebijakan berupa percepatan pembangunan infrastruktur merupakan hal yang penting dalam menumbuhkan laju perekonomian masyarakat. Pembangunan berarti tidak hanya ekonomi saja tetapi peranan faktor lain seperti politik, budaya kemajuan teknologi, pendidikan dan lain sebagainya turut memberikan makna bagi pembangunan tersebut, sehingga pembangunan disadari tidak hanya berdimensi ekonomi saja tetapi bermakna multidimensi. Rencana pengembangan suatu wilayah memuat arahan pengembangan wilayah dan indikasi program. Arahan pengembangan wilayah didasarkan pada suatu analisis untuk menentukan potensi wilayah, kondisi infrastruktur dan perkembangan ekonomi. Selanjutnya dengan menentukan tujuan dan sasaran pengembangan wilayah dirumuskan issu strategis yang terkait dengan pengembangan wilayah. Dari sisi kebijakan pengembangan wilayah dapat dikenali dari berbagai bentuk. Dalam suatu perencanaan tata ruang, investasi dilakukan sebagai bagian dalam proses perencanaan dan investasi suatu kawasan atau wilayah. Pembangunan jembatan Suramadu yang menjadi Big Project pengembangan pemerataan Ekonomi lokal di wilayah Jawa Timur dan Madura, jelas memiliki dampak yang nyata saat ini terhadap perkembangan ekonomi masyarakat sekitar jembatan Suramadu. Dampak ekonomi yang cepat terlihat tumbuh dan berkembang memang berada disekitar wilayah pembangunan jembatan tersebut pada aspek peningkatan pendapatan masyarakat, produktivitas dan pola hidup konsumtif, keterbukaan lapangan kerja dan peningkatan level kesejahteraan masyarakat. Keempat hal tersebut adalah beberapa dampak perkembangan ekonomi yang signifikan terlihat pada perubahan di masyarakat sekitar pembangunan jembatan Suramadu. 5.2.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat Upaya pensinergian pembangunan ekonomi wilayah di pulau Madura dan Jawa Timur dilakukan dengan melihat potensi yang ada, guna meningkatkan produktifitas serta perekonomian di tiap sektor unggulan di pulau Madura maupun Jawa Timur. Pembangunan jembatan Suramadu telah memberikan perubahan yang signifikan bagi perubahan ekonomi penduduk lokal sekitar jembatan tersebut. Perubahan tersebut juga berdampak pada perubahan disisi mata pencaharian maupun disisi pendapatan masyarakatnya.banyak dari sebagian penduduk yang semula bermatapencaharian sebagai petani berubah menjadi pedagang disekitar jembatan Suramadu. Hal ini seperti yang diutarakan oleh Quade (1975) dalam Abdul Wahab (1999:60) yang menyatakan bahwa dalam setiap kebijakan mengenai pembangunan infrastruktur yang berorientasi pada upaya pemerataan ekonomi dan sosial, akan dengan segera masyarakat sekitar akan merasakan perubahan disektor yang sesuai dengan tujuan kebijakan tersebut. Sutanto Hidayat | 44 Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto yang terjadi pada 4 (empat) kabupaten di wilayah Madura dimana Kabupaten Bangkalan nilai pertumbuhan PDRB-nya paling besar di antara kabupaten di Madura.Hal tersebut terjadi karena Bangkalan merupakan daerah yang paling menikmati keberadaan jembatan Suramadu. Apabila dilihat dari pertumbuhan PDRB dapat disimpulkan bahwa makin dekat dititik/ letak jembatan Suramadu akan semakin menunjukkan perubahan yang cepat akibat meningkatnya aktivitas ekonomi. Sebelum dibangunnya jembatan Suramadu, secara berturut-turut kabupaten yang tertinggi income per kapitanya adalah Kabupaten Bangkalan, Sumenep, Sampang, dan Pamekasan. Jika income per kapita dibandingkan dalam keadaan dengan dan tanpa Jembatan Suramadu, maka income per kapita rata-rata per tahun di Bangkalan adalah akan bertambah sebanyak 93,63%, Pamekasan (48.68%).Sampang (42,57%) dan Sumenep (20,03%). Sesudah dibangunnya jembatan Suramadu, secara berturut-turut kabupaten yang tertinggi income per kapitanya adalah Kabupaten Bangkalan, Sumenep, Pamekasan, dan Sampang. Setelah dibangunnya jembatan Suramadu ternyata Kabupaten Sumenep merupakan kabupaten yang memiliki kawasan pemukiman terluas dibanding 3 kabupaten lainnya.Akan tetapi kalau melihat perbandingannya terhadap luas areal lahan yang tersedia, Kabupaten Bangkalan yang mengalami pertumbuhan kawasan pemukiman lebih pesat dibandingkan dengan 3 kabupaten lainnya. 5.2.2.2 Aspek Produktivitas Pembangunan ekonomi pada dasarnya merupakan usaha masyarakat dalam mengembangkan kegiatan ekonomi dan meningkatkan produktivitasnya. Pertumbuhan ekonomi dengan meningkatkan produktivitas ekonomi memang merupakan bentuk pembangunan ekonomi yang dianalisis secara meluas. Dimana pembangunan dan pertumbuhan ekonomi didapatkan dari hasil peningkatan semua modal ekonomi yang dapat mencakup infrastruktur transportasi, human capital, dan modal sosial lainnya. Dengan adanya pembangunan jembatan Suramadu tentu peningkatan produktifitas ekonomi penduduk yang terlihat bukan hanya dari perubahan mata pencaharian, namun juga dikarenakan dengan adanya jembatan Suramadu menyebabkan mobilitas penduduk dari Madura ke Surabaya maupun sebaliknya berjalan efektif dan efisien yang menyumbang percepatan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi disisi Madura jauh lebih signifikan. 5.2.2.3 Keterbukaan Lapangan Kerja Pertumbuhan penduduk dan tenaga kerja, secara tradisional dianggap sebagai faktor positif yang dapat merangsang pertumbuhan ekonomi. Manfaat langsung dari keterbukaan kesempatan kerja sudah langsung terasa ketika pertama kali jembatan Suramadu dibuka. Diantaranya adalah tumbuhnya aktivitas perekonomian sektor perdagangan yang berada di sekitar jembatan Suramadu. Sebagai contoh adanya aktivitas PKL di sekitar kaki jembatan Suramadu. 45 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Berdasarkan fakta di lapangan bahwa PKL di kaki jembatan Suramadu mencapai sekitar 510 PKL di tahun 2009 untuk Kabupaten Bangkalan. Banyaknya tenaga kerja yang berada disekitar wilayah Surabaya dan Madura jelas membuka peluang bagi beberapa pelaku usaha maupun pelaku ekonomi baik dalam skala kecil maupun besar untuk membuka lapangan kerja baru yang potensial. Melihat pada kondisi tenaga kerja pada awal pembangunan Jembatan Suramadu, penduduk usia kerja di wilayah Surabaya yaitu sekitar 67.000 orang dan sisi Madura sekitar 11.000 orang. Dari penduduk angkatan kerja yang berada di wilayah Surabaya, yang belum mendapatkan pekerjaan (pengangguran) mencapai sekitar 3.500 orang dan di sisi Madura mencapai sekitar 2.800 orang. Berdasarkan uraian pembahasan diatas, maka dapat disusun sebuah proposisi minor 2 (dua) sebagai berikut: Dampak utama yang diharapkan dari pembangunan jembatan Suramadu adalah adanya peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan ekonomi di wilayah Madura khusunya. Pengembangan wilayah suramadu harus memperhatikan kemampuan masyarakat lokal madura untuk menerima perubahan. Jika pengembangan wilayah suramadu didorong untuk mendapatkan dampak ekonomi yang positif dan signifikan terhadap masyarakat maka kapasitas masyarakat pelaku ekonomi harus ditingkatkan. Sebab dikhawatirkan pelaku ekonomi tradisional (masyarakat lokal) akan tergerus dengan pelaku ekonomi modern yang memiliki konsep, modal dan kebutuhan sumberdaya manusia yang tinggi. 5.2.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu Pembangunan infrastruktur yang dilakukan oleh pemerintah pusat maupun daerah dalam beberapa kebijakan pembangunannya jelas dapat mendorong pembangunan dan pertumbuhan ekonomi.Salah satu usaha yang dapat dilakukan adalah melalui pembangunan infrastruktur fisik.Semakin baik kondisi pengadaan maupun pembangunan infrastruktur, semakin baik pula pengaruhnya terhadap keadaan ekonomi. Oleh karena itu Infrastruktur merupakan urat nadi perekonomian, yang menentukan lancar atau tidaknya kegiatan perekonomian. Daerah Madura merupakan salah satu wilayah di Indonesia yang memiliki nilai ekonomi tinggi namun belum tergali potensi alamnya dan sumber daya manusia secara optimal. Dengan tingkat mobilitas penduduk, pelaku ekonomi maupun pergerakan barang dan jasa diperkirakan akan semakin bertambah cepat dan banyak dengan dibangunnya beberapa infrastruktur penunjang seperti sarana transportasi dan mobilitas ekonomi lainnya. Pasca dioperasikannya jembatan Suramadu ini telah memberikan dampak yang sangat besar terhadap perkembangan kawasan di sekitarnya.Indikasi perkembangan tersebut bisa dilihat dengan meningkatnya permintaan lahan, harga lahan serta tumbuhnya permukiman dan sektor informal pada kawasan sekitar jembatan Suramadu. Semula harga lahan berkisar Rp 30.000,-/m² sebelum dioperasionalkan jembatan, sekarang sudah mencapaiRp 500.000,- m², dengan pembeli / investor dari luar Madura. Hasil penelitian yang dilakukan oleh Wisnu Sasongko menyatakan bahwa banyak terjadi perubahan terhadap tatanan, bentuk, dan struktur perumahan dan permukiman Madura akibat Sutanto Hidayat | 46 derasnya pembangunan yang terjadi dan juga hasil pengamatan yang pernah dilakukan oleh Johan silasdi Surabaya pinggiran (Klampis Ngasem, Rungkut, Ketintang, Sidosermo – dulu pinggiran) menyebutkan bahwa permukiman masyarakat Madura ada yang bagian – bagian tertentu yang hilang seperti gandok dan lumbung, serta halaman tanenannya telah diisi dengan rumah baru,sehingga sudah tidak mudah dikenali kembali (Silas, J, 1974). Keberadaan permukiman sebagai bagian dari eksisting daerah pengembangan di Kawasan Kaki Jembatan Suramadu sisi Madura sangatlah penting karena sebagai kawasan strategis dan juga dapat mendorong sebagai kawasan menuju peningkatan kualitas kehidupan.Jembatan Suramadu juga merupakan generator perkembangan wilayah yang nantinya akan mempunyai pengaruh besar terhadap wilayah sekitarnya. Adanya peningkatan jumlah penduduk kaki jembatan Suramadu (Kabupaten Bangkalan) sebesar 59,30% sehingga perlu diimbangi dengan penyediaan infrastruktur khususnya di Kabupaten Bangkalan seperti sarana dan prasarana pendidikan, perdagangan, tempat wisata / rekreasi, taman, dan fasilitas publik lainnya sebagai bentuk pemberian fasilitas pelayanan publik yang prima. Berdasarkan wacana media, Telkom telah mengembangkan jaringan internet di pulau Madura dengan konsep kabel fiber sebagai upaya peningkatan kualitas SDM (Sumber Daya Manusia). Berdasarkan pada uraian pembahasan diatas maka dapat disusun sebuah proposisi minor 3 (tiga) bahwa: Infrastruktur pendukung dan infrastruktur pengembangan investasi di wilayah sekitar Suramadu mutlak ada untuk mendukung pertumbuhan ekonomi masyarakat di wilayah Madura. Agar masyarakat tidak gelisah tentang ketidakjelasan pembangunan infrastruktur pengembangan penunjang lainnya maka pemerintah harus melakukan secara masif perihal Master Plan Pengembangan Wilayah Suramadu baik bentuk pengembangan maupun timeline (jadwal) pengembangan. Sehingga kepercayaan masyarakat tidak semakin luntur untuk mendukung pembangunan wilayah Suramadu. Selain itu jika pemerintah ingin memudahkan investasi ekonomi masuk maka kemudahan dan kejelasan mekanisme investasi harus dikelola dengan bersih tanpa ada pungutan liar. 5.2.4 Analisis Kebijakan Pembangunan Infrastrukur Fisik: Pengembangan Wilayah Suramadu Tidak semua masalah publik akan menjadi agenda kebijakan. Masalah publik dapat masuk dalam agenda pemerintah dan mengusahakannya menjadi kebijakan publiik apabila para pembuat kebijakan memberikan perhatian serius serta aktif terhadap masalah publik tersebut. Namun demikian, masyarakat juga harus memiliki political will untuk memperjuangkan permasalahan yang umumnya mereka hadapi agar menjadi permasalahan kebijakan publik. Salah satu sisi kelemahan pembangunan di Indonesia yang diakibatkan oleh adanya perbedaan laju pembangunan adalah adanya kesenjangan/ disparitas pembangunan antar daerah dan antar kawasan.Salah satunya disebabkan oleh persebaran sumber daya manusia (SDM) maupun sumber daya alam (SDA) yang tidak merata.Selain itu, keterbatasan infrastruktur pendukung, khususnya transportasi dan prasarana/sarana permukiman, menyebabkan wilayah atau kawasan tertinggal dan terisolir. 47 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Khusus untuk daerah Propinsi Jawa Timur disparitas juga terjadi antara Surabaya dan pulau Madura. Kondisi hubungan antara dua daerah yang berbeda tingkat pembangunannya ini jelas dapat menimbulkan dampak negatif sebagai akibat dari polarization effects. Di Jawa Timur, untuk meningkatkan kesatuan dan keseimbangan wilayah pulau Madura dengan Surabaya serta sekaligus mendorong laju perekonomian Pulau Madura, pemerintah pusat dan daerah menilai bahwa kebijakan yang menjadi prioritas utama untuk menjawab kesenjangan wilayah adalah kebijakan pembangunan infrastruktur fisik di daerah terutama di Madura. Mengingat disparitas yang terjadi, kebijakan pembangunan infrastruktur seperti jembatan Suramadu ini tentu dipandang sebagai pilihan kebijakan yang rasional untuk menjawab permasalahan kesenjangan pembangunan ekonomi di pulau Madura. Pilihan kebijakan tersebut juga dapat mengacu pada pendapat Linder dan Peters (Howlett dan Ramesh, 1998: 61) bahwa ada beberapa faktor yang mempengaruhi pilihan sistem kebijakan, yaitu tinggi atau rendahnya karakteristik implementasi kebijakan, gaya kebijakan, budaya dan pola konflik sosial, budaya organisasi pemerintah, waktu munculnya masalah dan ruang lingkup aktor pelaksana dan preferensi subyektif para pembuat keputusan. 5.2.4.1 Pelibatan Aktor/ Stakeholder Agenda percepatan pembangunan Madura merupakan kebutuhan sekaligus masalah bersama yang harus dipikul oleh semua pihak yang berkepentingan, baik dari pemerintah pusat, pemerintah daerah, pihak swasta dan masyarakat sebagai policy subsystem. Untuk melihat lebih dalam tipe dari semua policy subsystem yang ada maka kita harus mencermati dua aspek yaitu policy network dan policy community. Dilihat dari sisi keterlibatan stakeholders, ada banyak aktor yang terlibat dalam proyek pembangunan jembatan Suramadu mulai dari tahap perencanaan hingga implementasi. Diantaranya Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Keuangan, Kementerian Perhubungan, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, PT PLN, Badan Pengembangan Wilayah Surabaya-Madura , pemerintah propinsi Jawa Timur, pemerintah kabupaten/kota pulau Madura, dan masyarakat sekitar wilayah Suramadu. Semua aktor yang masuk dalam sektor pemerintahan tentu telah dibekali sejumlah policy instruments yang mana telah diatur oleh pemerintah itu sendiri guna mengimplementasikan kebijakan. Policy instruments tersebut dapat berupa kemampuan dalam mengakses informasi, melimpahan otoritas, pemanfaatan sumberdaya dan organisasi. 5.2.4.2 Potensi Kepentingan yang Saling Berseberangan (Konflik Kepentingan) Suatu desain kebijakan boleh mendapat dukungan dari semua aspek yuridis dan ekonomi politik, akan tetapi apabila dalam aspek norma dan nilai adat mendapat pertentangan maka kebijakan tersebut akan berpeluang mempunyai resistensi dan konflik terhadap shareholder (Widodo, 2007:75). Masalah yang muncul dari pembangunan jembatan Suramadu dalam perspektif masyarakat dengan perspektif pemerintah tentu memiliki peluang untuk saling berseberangan.Indikasi adanya perbedaan perspektif dalam menangkap sebuah permasalahan Sutanto Hidayat | 48 salah satunya dapat dilihat dari ada tidaknya reaksi negatif yang muncul setelah sebuah kebijakan diimplementasikan. Pengkajian terhadap fenomena pembangunan ekonomi termasuk di Indonesia, tidak cukup dilakukan hanya dengan bersandar pada pendekatan ekonomi semata, melainkan perlu berangkat dari pendekatan ekonomi politik (political economy approach). Sesungguhnya, perumusan kebijakan pembangunan merupakan proses politik yang melibatkan beragam aktor– mulai dari negara, birokrat, politisi, pengusaha, lembaga swadaya masyarakat hingga masyarakat itu sendiri–dengan beragam kepentingan pula, yang interaksinya bisa jadi saling berbenturan. Untuk mencapai hasil yang maksimal dalam mengatasi konflik tersebut, para aktor dituntut melakukan berbagai negosiasi dan kompromi. Sejak awal perencanaan pembangunan infrastruktur wilayah Suramadu, proses tersebut tidaklah berjalan mulus, bisa diterima dengan baik oleh masyarakat terutama dari sisi Madura.Mulai dari tahapan pembebasan lahan yang bila dilihat dari sudut pandang masyarakat justru merugikan mereka, dan tidak sesuai dengan harga jual beli tanah pada umumnya. Lahan pertanian berupa sawah dan ladang masyarakat yang notabene adalah sumber mata pencaharian sehari-hari harus rela dialihfungsikan demi kepentingan umum. Gesekan-gesekan kepentingan yang berujung pada konflik antara pemerintah dan masyarakat tidak hanya sekali dua kali ini saja terjadi. Padahal, paket kebijakan pemerintah yang sangat krusial dan paling sulit adalah dalam hal pengadaan tanah. Meskipun pembangunan infrastruktur terkait erat kepentingan masyarakat banyak, tidak membuat masyarakat dengan rela menyerahkan sebagian tanahnya untuk dialihkan menjadi sarana umum. 5.2.4.3 Prospek Pembangunan Infrastruktur dan Ekonomi Potensial yang Sesuai dengan Karakteristik Wilayah dan Nilai Lokal Daerah. Infrastruktur memiliki peran yang sangat penting dalam sistem perekonomian. Bahkan, kebijakan infrastruktur dapat dijadikan strategi induk oleh pemerintah, yakni menjadi lokomotif pergerakan perekonomian. Dalam kebijakan pengembangan wilayah Suramadu, langkah penetapan rencana induk ini telah disusun oleh pemerintah pusat dan daerah melalui Badan Pengembangan Wilayah Suramadu (BPWS) berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2008 jo. Perpres Nomor 23 Tahun 2009. Rencana induk (masterplan) pengembangan wilayah Suramadu disusun secara komprehensif dengan mempertimbangkan konteks pengembangan regional; sinergi dengan konsep pengembangan pulau Madura dan Kota Surabaya; sesuai dengan daya dukung lingkungan dan kondisi sosial ekonomi serta berprinsip pada: a. Kesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional (UU No. 25/2004) dan sistem penataan ruang (UU No. 26/2007) serta pengembangan kawasan spesifik-pesisir (UU. No. 27/2007); 49 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi b. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan pembangunan dengan penganggaran; c. Memperhatikan pembagian urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan masingmasing daerah; d. Memiliki korelasi dengan pelaksanaan otonomi daerah dalam arti luas; dan e. Memuat kegiatan-kegiatan yang dapat mempercepat perkembangan wilayah Suramadu serta memperkuat keterkaitan kawasan dalam wilayah Suramadu. Isu strategis guna mendorong percepatan pengembangan wilayah Suramadu saat ini adalah kebutuhan pengembangan infrastruktur dasar seperti jalan, listrik, air minum, pengembangan SDM dan pengembangan sifatnya sektoral.Secara ekonomi, pemenuhan kebutuhan tersebut dapat meningkatkan nilai produksi, kesempatan kerja dan pendapatan masyarakat. Policy output tersebut jelas sangat sesuai dengan karakteristik permasalahan yang dihadapi Pulau Madura yaitu produktivitas ekonomi yang masih rendah dan kalah dibanding dengan wilayah lain di Jawa Timur. Itu sebabnya agenda dan prioritas pembangunan dalam RPJMD Jawa Timur 2009-2014 sangat erat kaitannya dengan pengembangan wilayah Surabaya dan Madura. Hal yang perlu dijadikan evaluasi bagi pemerintah pusat dan daerah mengenai salah satu faktor lambatnya pembangunan nasional yang disebabkan oleh masih tipisnya kepercayaan para investor terhadap stabilitas daerah secara nasional baik dalam pengertian politik maupun hukum sehingga berdampak pada lambatnya pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu, tidaklah salah bila kebutuhan pengembangan kegiatan dan sektor selanjutnya diterjemahkan ke dalam kebutuhan investasi untuk infrastruktur dan perkiraan besaran investasi swasta. Terlebih lagi arah pembangunan ekonomi Suramadu adalah industrialisasi yang bersinggungan langsung dengan kepentingan swasta. Jika memang dalam beberapa waktu ke depan Madura dapat membuktikan diri sebagai kawasan yang kondusif, tidak ada gejolak politik lokal serta tidak banyak hambatan di bidang birokrasi, maka dapat dipastikan para investor akan berduyun-duyun datang ke Madura. 5.2.4.4 Pengembangan Potensi Sosial Ekonomi Pasca Beroperasinya Jembatan Suramadu Tidak salah memang bila pemerintah menggiatkan perhatian publik terhadap infrastruktur, sekaligus melaksanakan kebijakan pembangunan infrastruktur.Namun, masalahnya adalah apakah implementasi strategi dan kebijakan tersebut bisa berjalan efektif di lapangan.Pemerintah sudah memulai membuat kebijakan mengenai infrastruktur melalui peningkatan peran swasta dalam pembangunan infrastruktur. Permasalahan pentingnya adalah bagaimana caranya peran serta pihak swasta bisa berdaya dengan maksimal; bagaimana pola kemitraan pemerintah dan swasta (KPS) bisa berjalan integral dan harmonis. Pembangunan infrastruktur fisik disekitar lahan-lahan pertanian dan perkebunan potensial yang sebagian besar terkonsentrasi di kawasan Sampang, Pamekasan dan Sumenep hendaknya disesuaikan dengan karakter kawasan pertanian dan perkebunan.Beragam fasilitas pendukung Sutanto Hidayat | 50 juga harus bercirikan layaknya pertanian dan perkebunan seperti pembangunan irigasi untuk pengairan, sentra perdagangan hasil pertanian dan perkebunan, pengadaaan moda transportasi / angkutan untuk distribusi hasil pertanian dan lain sebagainya. Berdasarkan uraian pembahasan diatas dapat disusun proposisi minor 4 (empat) sebagai berikut: Kebijakan pengembangan wilayah Suramadu merupakan tulang punggung keberhasilan harapan pembangunan ekonomi dan pemerataan pembangunan di wilayah Suramadu. Kebijakan publik harus mampu mewadahi kepentingan masyarakat dan mendapatkan dukungan masyarakat. Kompleksnya rencana kebijakan pengambangan wilayah Suramadu menuntut adanya sebuah sistem dan pola komunikasi kebijakan yang efektif antar semua stakeholders yang bersinggungan dengan kepentingan pengembangan wilayah Suramadu. Jika kebijakan pengembangan ini ingin didukung dan berjalan lancar maka peru adanya pola komunikasi kebijakan yang jelas dan sekenario perencanaan (scenario planning) yang diketahui oleh semua stakeholders pemerintah, masyarakat maupun swasta. Setelah melihat seluruh pembahasan dan proposisi minor yang dihasilkan maka peneliti mengambil kesimpulan dalam sebuah proposisi mayor sebagai berikut: Dinilai dari aspek strategi dan keberlanjutan, bila pembuat kebijakan tidak meletakkan aspek social capital dan human capital secara institusional dalam proses kebijakan publik, maka indikasi awal yang akan terjadi adalah mundurnya koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta menurunnya kepercayaan sosial yang terjadi antara pemerintah, masyarakat dan juga swasta. akibatnya, pada tataran tertentu dapat menghambat masyarakat untuk mendapatkan kesempatan dan penghidupan yang layak baik secara social maupun ekonomi. 51 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Tabel : Hasil Penelitian, Proposisi dan Implikasi Teori No 1. Pertanyaan Penelitian Bagaimanakah dampak sosial yang ditimbulkan dengan adanya pembangunan jembatan Suramadu terhadap masyarakat Surabaya-Madura? Temuan Lapangan Proposisi Implikasi Teoritis Peralihan fungsi lahan disekitar jembatan Suramadu tidak begitu dipersoalkan, namun peralihan mata pencaharian yang semula petani dan nelayan kini berangsur berpindah menjadi pedagang. Timbul keresahan atas perubahan pola kerja dan kejelasan pendapatan, sebab pengembangan infrastruktur lanjutan tidak kunjung terwujud. Konflik vertikal terjadi akibat ketidaksepahaman antara apa yang menjadi tujuan dari masyarakat dengan kebijakan pembangunan yang telah ditetapkan, termasuk di dalamnya kuatnya intervensi pemerintah dan aparat desa/kelurahan. Adapun konflik horisontal terjadi karena terjadinya sikap pro dan kontra di masyarakat terhadap rencana pembangunan tersebut, Proposisi minor 1: Konsekuensi adanya jembatan Suramadu salah satunya adalah adanya perubahan perilaku sosial yang cenderung dialami oleh masyarakat Madura. Akibat yang ditimbukan dalam berdampak pada peralihan fungsi lahan dan mata pencaharian, konflik sosial, perubahan perilaku dan perubahan pola pikir. Dampak tersebut telah tampak nyata disebagian masyarakat madura. Kharakteristik masyarakat madura sebagai masyarakat yang tradisional, religius dan berwatak keras dapat berpotensi mendorong percepatan pengembangan wilayah suramadu dan sebaliknya dapat menghambat perkembangan wilayah Suramadu. Jika pola pengembangan wilayah Suramadu Relevan dengan Hudson (1997) dalam Soemardi (2010) perihal hubungan antara perekonomian dengan kualitas infrastruktur. Islamy dalam lklimiyah (2003) tentang dampak kebijakan. Subejo (2004) dan Mawardi (2007), tentang modal sosial dalam pembangunan. Hubermas dalam Suwandi (2010) tentang kemajuan suatu komunitas berhubungan dengan modal sosial. 52 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi No 2. Pertanyaan Penelitian Bagaimanakah dampak ekonomi yang timbul setelah dibangunnya jembatan Temuan Lapangan Proposisi Kemudahan akses antara Madura dan Surabaya akan memunculkan sebuah perubahan perilaku yang cenderung meniru gaya Surabayaan. Kesan masyarakat madura yang tradisional dan relegius dapat bergeser pada budaya modern seperti perkembangan budaya yang ada di Surabaya. Perubahan pola pikir akan alternatif lapangan kerja nampak dengan adanya jembatan Suramadu, khususnya disekitar jembatan Suramadu. Ini juga berdampak pada keinginan mereka untuk meningkatkan kapasitas diri, walaupun beberapa masih sangat kuat dalam menunjukkan kharakteristik perilaku orang madura. Pembangunan dan pengembangan wilayah jembatan Suramadu adalah proyek besar berskala nasional. Rencana pengembangan diambilkan dan Madura pada umumnya memperhatikan nilai-nilai kharakteristik lokal dan menguatkan modal sosial maka dampak sosial negatif dan konflik sosial dari pembangunan dan pengembangan Suramadu dapat diminimalisir. 53 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Proposisi minor 2: Dampak utama yang diharapkan dari pembangunan Jembatan Suramadu adalah adanya Implikasi Teoritis Relevan dengan Quade (1975) dalam Abdul Wahab (1999) tentang pembangunan No Pertanyaan Penelitian Suramadu terhadap masyarakat SurabayaMadura? Temuan Lapangan Proposisi dari anggaran khusus dari APBN yang dikelola langsung oleh BPWS. Diluar itu masih banyak rencana pengembangan oleh masing-masing daerah di Madura maupun Kota Surabaya. Sehingga akan sangat besar dana pembangunan yang bergulir ke wilayah Suramadu. Dampak perekonomian yang ditimbulkan tentu akan sangat luas. Sejauh ini beberapa aspek yang telah berhasil diidentifikasi adalah perubahan tingkat pendapatan. Perubahan ada yang meningkat dan ada yang menurun. Pendapatan pedagang PKL disekitar jembatan suramadu meningkat dan pendapatan nelayan dan pengelola ferry menurun. Secara umum pertumbuhan ekonomi di sisi Surabaya dengan adanya jembatan Suramadu meningkat menjadi 15%/tahun dari peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan ekonomi di wilayah Madura khusunya. Pengembangan wilayah suramadu harus memperhatikan kemampuan masyarakat lokal madura untuk menerima perubahan. Jika pengembangan wilayah Suramadu didorong untuk mendapatkan dampak ekonomi yang positif dan signifikan terhadap masyarakat maka kapasitas masyarakat pelaku ekonomi harus ditingkatkan. Sebab dikhawatirkan pelaku ekonomi tradisional (masyarakat lokal) akan tergerus dengan pelaku ekonomi modern yang memiliki konsep, modal dan kebutuhan sumberdaya manusia yang tinggi. Implikasi Teoritis infrastruktur dengan pertumbuhan ekonomi. Sesuai dengan penelitian terdahulu oleh Tood Litmen (2010) perihal pengaruh mobilitas transportasi dan mobilitas modal perekonomian. Sutanto Hidayat | 54 No 3. Pertanyaan Penelitian Bagaimanakah Temuan Lapangan Proposisi Implikasi Teoritis sebelumnya yang hanya 6,15%/tahun. Sementara disisi Madura dari 4,87%/tahun menjadi lebih dari itu dan cukup signifikan. Peralihan fungsi lahan memberikan dampak pemberian ganti rugi lahan yang layah untuk masyarakat. Perolehan ganti rugi ini mendorong masyarakat untuk melirik sektor usaha lainnya selain pertanian. Produktivitas masyarakat akan mengiringi mobilitas perekonomian yang berkembang diwilayah Suramadu. Khusus di sekitar kaki jembatan Suramadu jumlah PKL mencapai sekitar 510 PKL di tahun 2009 untuk Kab. Bangkalan. Disini banyak tenaga kerja teserap secara mandiri, belum lagi jika realisasi dari pengembangan wilayah Suramadu sesuai dengan Master Plan Pengembangan wilayah Suramadu. Adanya jembatan Suramadu Proposisi minor 3: Infrastruktur Sesuai dengan 55 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi No Pertanyaan Penelitian dampak infrastruktur fisik yang juga timbul sejak dibangunnya jembatan Suramadu, seperti pola pemukiman dan sejumlah fasilitas publik yang bisa dimanfaatkan oleh masyarakat disekitar jembatan Suramadu sesuai dengan fungsi? Temuan Lapangan Proposisi Implikasi Teoritis sebagai penghubung antara pulau Madura dengan Kota Surabaya membawa konsekuensi adanya infrastruktur pendukung jembatan di wilayah sekitar jembatan Suramadu. Diketahui saat ini di kaki jembatan sisi Madura banyak bangunan-bangunan non-permanen yang digunakan oleh masyarakat sekitar sebagai lahan berdagang souvenir dan makanan khas Madura. Fakta menunjukan adanya peningkatan jumlah penduduk kaki jembatan Suramadu (Kabupaten Bangkalan) sebesar 59,30%. Maka akan diimbangi dengan penyediaan infrastruktur khususnya di Kab. Bangkalan. Sedangakan sesuai Master Plan Pengembangan Wilayah Suramadu, telah ditetapkan secara jelas zonazona pengembangan wilayah, baik disisi Madura maupun disisi Surabaya. pendukung dan infrastruktur pengembangan investasi di wilayah sekitar Suramadu mutlak ada untuk mendukung pertumbuhan ekonomi masyarakat di wilayah Madura. Agar masyarakat tidak gelisah tentang ketidakjelasan pembangunan infrastruktur pengembangan penunjang lainnya maka pemerintah harus melakukan secara masif perihal Master Plan Pengembangan Wilayah Suramadu baik bentuk pengembangan maupun timeline (jadwal) pengembangan. Sehingga kepercayaan masyarakat tidak semakin luntur untuk mendukung pembangunan wilayah Suramadu. Selain itu jika pemerintah ingin memudahkan investasi ekonomi masuk maka kemudahan dan penelitian terdahulu oleh Tood Litmen (2010) perihal pengaruh mobilitas transportasi dan mobilitas modal perekonomian. Hudson (1997) dalam Soemardi (2010) perihal hubungan antara perekonomian dengan kualitas infrastruktur. Subejo (2004) dan Mawardi (2007), tentang modal sosial dalam pembangunan. Sutanto Hidayat | 56 No 4. Pertanyaan Penelitian Temuan Lapangan Namun masyarakat pada umumnya tidak mengetahui rencana pengembangan tersebut, baik zonasi pengembangan maupun timeline pengembangan. Akibatnya muncul kegelisahan masyarakat khususnya disekitar kaki jembatan sisi Madura perihal lambannya pembangunan infrastruktur disekitar jembatan sebagaimana yang dijanjikan sebelumnya. Bagaimanakah Kebijakan pengembangan wilayah merumuskan kebijakan Suramadu dapat dilihat hampir disemua stakeholders yang terlibat dan implementatif antara pemerintah provinsi berkaitan langsung secara lokasi dan pemerintah pengembangan. Aktor utama daerah dalam pengelola kebijakan pengembangan meningkatkan adalah BP-BPWS, Seluruh Kabupaten perekonomian yang ada dipulau Madura dan Kota masyarakat Surabaya- Surabaya serta Provinsi Jawa Timur. Madura dengan Namun mekanisme implementasi adanya jembatan kebijakan harus selaras satu sama 57 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Proposisi Implikasi Teoritis kejelasan mekanisme investasi harus dikelola dengan bersih tanpa ada pungutan liar. Proposisi minor 4: Kebijakan pengembangan wilayah Suramadu merupakan tulang punggung keberhasilan harapan pembangunan ekonomi dan pemerataan pembangunan ki wilayah Suramadu. Kebijakan publik harus mampu mewadahi kepentingan masyarakat dan mendapatkan dukungan masyarakat. Kompleksnya rencana Relevan dengan Peter Katzenstein dalam Howlett dan Ramesh (1998), tentang policy network dan actor kebijakan. Linebery (1978) tentang instrumen kebijakan. Widodo (2007) tentang dukungan nilai dan moral dalam No Pertanyaan Penelitian Suramadu? Temuan Lapangan lain, dengan dikoordinir oleh BP-BPWS sebagai kepanjangan tangan pemerintah pusat. Seluruh kebijakan pengembangan oleh pemerintah daerah harus masuk dalam Master Plan Pengembangan Wilayah Suramadu yang dikelola oleh BPBPWS dan mendapatkan anggaran khusus dari APBN. Kebijakan pengembangan wilayah Suramadu juga telah disesuaikan dan diadopsi oleh kebijakan tata ruang baik nasional, regional dan lokal. Selanjutnya zonasi pengembangan tiap daerah juga telah ditetapkan dalam Masterplan pengembangan di BPWS. Permasalahan yang muncul adalah tidak semua masyarakat tahu akan rencana atau kebijakan yang akan di Implementasikan dalam rangka pengembangan wilayah Suramadu. Sehingga memunculkan bibit-bibit Proposisi Implikasi Teoritis kebijakan pengambangan wilayah implementasi Suramadu menuntut adanya kebijakan. sebuah sistem dan pola komunikasi kebijakan yang efektif antar semua stakeholders yang bersinggungan dengan kepentingan pengembangan wilayah Suramadu. Jika kebijakan pengembangan ini ingin didukung dan berjalan lancar maka peru adanya pola komunikasi kebijakan yang jelas dan sekenario perencanaan (scenario planning) yang diketahui oleh semua stakeholders pemerintah, masyarakat maupun swasta. Proposi mayor : Dinilai dari aspek strategi dan keberlanjutan, bila pembuat kebijakan tidak meletakkan aspek social capital dan human capital secara Sutanto Hidayat | 58 No Pertanyaan Penelitian Temuan Lapangan Proposisi ketidakpercayaan terhadap pemerintah. Munculnya indikasi bahwa terdapat pungutan liar dari pejabat pemerintah daerah juga meresahkan para investor yang sebenarnya sudah mempunyai lahan di sekitar jembatan Suramadu. Keresahan tersebut mengakibatkan keengganan investor untuk segera mengelola usaha baru mereka. institusional dalam proses kebijakan publik, maka indikasi awal yang akan terjadi adalah mundurnya koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta menurunnya kepercayaan social yang terjadi antara pemerintah, masyarakat dan juga swasta. akibatnya, pada tataran tertentu dapat menghambat masyarakat untuk mendapatkan kesempatan dan penghidupan yang layak baik secara social maupun ekonomi. 59 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Implikasi Teoritis 5.2.5 Rekonstruksi Model kebijakan pengembangan wilayah Suramadu THEORETICAL CONCEPT POLICY SUBSYSTEM EKONOMI POLITIK Political Will Leadership Kebijakan Ekonomi Masyarakat Human capital Social capital - Pemerintah Pusat - Pemerintah daerah - BPWS Disparitas wilayah Kebijakan pembangunan infrastruktur fisik Pembangunan ekonomi daerah Swasta Investasi Sumberdaya potensial Analisis potensi dan karakter wilayah Analisis dampak sosial, ekonomi dan lingkungan Peraturan perundangundangan terkait KPS (Kerjasama Pemerintah dan Swasta) POLICY INSTRUMENTS Gambar : Model Kebijakan Pengembangan Wilayah Suramadu 60 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi REKOMENDASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN WILAYAH SURAMADU Penerapan metode ekonomi pada domain politik atau sebaliknya memiliki nilai relasi yang sangat kuat dalam pembangunan ekonomi saat ini.Masih luasnya disparitas wilayah yang terjadi di Indonesia telah mendorong pemerintah untuk menjalankan mekanisme kebijakan pembangunan ekonomi.Kekayaan alam, modal sosial (social capital) dan berkembangnya tatanan demokrasi di daerah juga harus menjadi acuan pemerintah dalam melaksanakan pembangunan ekonomi di daerah. Social capital dan human capital merupakan elemen integral dalam proses pembangunan ekonomi. Begitu eratnya social dan human capital dalam kehidupan sosial masyarakat secara alamiah akan membentuk sebuah kepercayaan dan dukungan kepada pemerintah dalam melaksanakan sebuah kebijakan. Lebih jauh lagi, tatanan demokrasi juga perlahan tapi pasti akan semakin harmonis. Kehidupan sosial ekonomi masyarakat juga semakin berkualitas.Kondisi seperti ini tentu sangat ideal untuk mendorong investasi positif bagi daerah seperti Pulau Madura yang sarat sumberdaya alam potensial namun masih minim dari sisi investasi. Guna menjawab masalah disparitas wilayah ini, kebijakan pembangunan insfrastruktur fisik adalah jembatan penghubung dalam mengupayakan percepatan pembangunan ekonomi seperti di Pulau Madura.Kerjasama pemerintah, masyarakat dan swasta sebagai policy subsystem berperan sentral menjalankan kebijakan tersebut.Social capital yang dimiliki masyarakat ini sangat penting untuk membangun kepercayaan pemerintah dan juga dapat menarik pihak swasta untuk aktif berinvestasi di daerah.Minat investor tersebut diharapkan dapat menghasilkan sebuah kerjasama positif antara pemerintah dan swasta (KPS). Dalam mengawal pr oses implementasi kebijakan, policy instruments seperti dokumen analisis dampak social, ekonomi dan lingkungan, analisis potensi dan karakter daerah yang mengacu pada peraturan perundang-undangan harus dapat dijadikan dasar/input bagi pemerintah untuk merancang agenda kebijakan lanjutan. Bila hal tersebut dapat diindentifikasi dengan baik dan konfrehensif, harapannya rekomendasi kebijakan lanjutan dapat menjawab permasalahan fisik dan non-fisik di lapangan. 61 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan Kesimpulan ini disusun setelah memperhatikan latarbelakang penelitian ini diambil, data hasil penelitian lapangan dan pembahasan dengan memperhatikan fakta dan teori yang ada. Kesimpulan dari penelitian berikut disusun berdasarkan pertanyaan penelitian yang menjadi dasar penelitian, sebagai berikut: 6.1.1 Terkait dengan Dampak Sosial yang ditimbulkan dari pembangunan dan pengembangan jembatan Suramadu. Implementasi Rencana Tata Ruang Wilayah secara disiplin merupakan kunci pengelolaan dampak social kedepan. Di Sisi Madura, perlu langkah-langkah antisipasi atas berkurangnya lahan pertanian akibat alih fungsi lahan yang mengakibatkan hilangnya mata pencarian para petani dan menurunnya hasil produksi pertanian. Konflik yang terjadi dapat dihadapi jika masyarakat madura memiliki modal sosial yang besar serta mempunyai komitmen untuk mempertahankan nilai-nilai serta norma-norma yang mengandung nilai luhur kehidupan.Kecemburuan sosial sebagai penyebab konflik dapat dihindari jika pemerintah selalu konsisten untuk menciptakan kebijakan-kebijakan yang memperhatikan kesejahteraan masyarakat yang tertinggal, terutama masyarakat Madura. Modernisasi dapat membawa Madura kearah yang lebih positif maupun kearah yang negatif.Perkembangan kearah negatif dapat terjadi jika masyarakat madura mulai melupakan nilainilai agamisnya dan cenderung hidup konsumtif. 6.1.2 Terkait dengan Dampak Ekonomi yang Ditimbulkan dari Pembangunan dan Pengembangan Jembatan Suramadu. Keberadaan jembatan Suramadu serta pembangunan infrastruktur yang lain memungkinkan banyaknya investor yang masuk untuk berinvestasi. Untuk menghadapi hal tersebut, masyarakat madura harus mulai berpikir untuk merubah pola pikir menjadi lebih memperhatikan tingkat pendidikan dan keterampilan agar dapat bersaing dengan tenaa kerja dari daerah lain. Oleh karena itu, perlu peningkatan kualitas pendidikan serta peningkatan sarana dan prasarana pendidikan. Terkait dengan produktivitas ekonomi, pembangunan jembatan Suramadu memliki dampak positif pada arus transportasi (kelancaran lalu lintas), pertumbuhan perekonomian (pertumbuhan PDRB, pertumbuhan pendapatan per kapita), dan Peningkatan infrastruktur (terjadinya percepatan penyediaan infrastruktur). Namun bila tidak berhsil maka akan mendatangkan dampak negatif pada tidak meratanya perekonomian. Sutanto Hidayat | 62 6.1.3 Terkait dengan Dampak Infrastruktur Fisik yang Ditimbulkan dari Pembangunan dan Pengembangan Jembatan Suramadu Infrastruktur pendukung dan infrastruktur pengembangan investasi di wilayah sekitar Suramadu mutlak ada untuk mendukung pertumbuhan ekonomi masyarakat di wilayah Madura.Sampai saat ini pembangunan infrastruktur terkait rencana pengembangan wilayah Suramadu belum nampak disekitar wilayah Suramadu, oleh sebab itulah muncul keresahan yang ditunjukkan melalui aksi demo oleh masyarakat. Kebijakan pembangunan Infrastruktur fisik pada dasarnya terletak pada Rencana Induk atau Masterplan Pengembangan Wilayah Madura. Kebijakan ini dikelola oleh BPWS. Dalam Masterplan memuat rancangan pola pengembangan pembangunan infrastruktur untuk semua wilayah, sesuai dengan zona-zona pengembangan wilayah. Namun bila melihat keresahan dan dan aksi demonstrasi masyarakat, kesimpulan yang dapat diambil adalah masyarakat tidak mengetahui rencana atau kebijakan pengembangan wilayah Suramadu itu seperti apa. 6.1.4 Terkait dengan Kebijakan Implementatif yang Ditimbulkan dari Pembangunan dan Pengembangan Jembatan Suramadu Secara tersetruktur pola dan zona pengembangan wilayah Suramadu telah ditetapkan baik itu mengacu pada RTRW Nasional, RTRW Provinsi Jawa Timur, RTRW Kabupaten yang ada di Pulau Madura dan RTRW Kota Surabaya. Dilihat dari sudut pandang waktu atau timeline (jadwal) pemerintah telah menetapkan langkah-langkah kebijakan selama 5 tahun pertama hingga seterusnya. Pembagian tahapan tersebut dimaksudkan untuk mengarahkan program pengembangan oleh masing-masing stakeholders dan menetapkan prioritas pengembangan. Namun sayangnya tidak semua lapisan masyarakat tahu akan masterplan dan tahapan ini, sehingga dukungan dan keresahan atas janji pengembangan belum bisa dirasakan hingga saat ini padahal pada tahun 2012 ini memang tahapan atau langkah kebijakan masih dalam masa sosialisasi dan persiapan pembangunan infrastruktur fisik. 6.2 Implikasi Implikasi dari temuan penelitian mencakup pada dua hal, yakni implikasi teoritis dan praktis. Implikasi teoritis berhubungan dengan kontribusinya bagi perkembangan teori-teori yang berkaitan dengan kebijakan infrastruktur fisik dan implikasi praktis berkaitan dengan kontribusi temuan penelitian terhadap penguatan pelaksanaan kebijakan pengembangan wilayah suramadu sebagai salah satu kebijakan infrastruktur. 5.2.6 Implikasi Teoritis Dari hasil penelitian yang dilakukan secara konsisten menunjukan bahwa pengembangan model kebijakan infrastruktur fisik dapat memetakan peran dan fungsi strategis policy subsystem dalam memanfaatkan policy instruments guna menghasilkan agenda kebijakan infrastruktur 63 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi lanjutan berdasarkan kebutuhan dan sumberdaya potensial lokal. Konstruksi model yang dibangun dengan meletakkanhuman capital dan social capital sebagai pilar penting dalam proses pembangunan dan merupakan input penting bagi pembuat kebijakan dalam menjalankan pendekatan ekonomi politik. Karena jika tidak, maka setiap kebijakan yang diimplementasikan akan membawa dampak sosial ekonomi yang tidak sedikit untuk dikelola. Social capital merupakan faktor yang penting dan berpengaruh siginifikan pada pertumbuhan ekonomi masyarakat dan pembangunan secara umum. Hasil temuan penelitian menunjukkan bahwa kerjasama antara masyarakat, pemerintah dan swasta dalam proses pembangunan wilayah Madura sudah selayaknya dibangun secara harmonis. Beragam aktifitas masyarakat yang mencakup dimensi sangat luas mulai dari kepentingan publik/sosial hingga kepentingan individu bisa menjadi cerminan bagaimana institusi-institusi pemerintah bekerjasama.Seluruh aktifitas yang termanifestasikan dalam institusi pemerintah pada tataran tertentu dapat memberikan jaminan kepada masyarakat untuk mendapatkan kesempatan dan penghidupan yang layak.Secara social dan ekonomi, pola kerjasama yang harmonis antar policy subsystem mampu memenuhi kebutuhan hidup dan juga kepentingan bersama/kelompok masyarakat. Selain itu, hasil temuan penelitian ini menunjukkan bahwa masih terjadinya sejumlah aksi protes terhadap pengimplementasian kebijakan bisa menjadi indikasi adanya kemunduran koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta menurunnya kepercayaan sosial yang terjadi antara pemerintah dan masyarakat.Social capital dan human capital dapat dijadikan sarana bagi masyarakat dan pemerintah untuk mau bekerjasama dalam mengatasi permasalahan sosial ekonomi yang berpotensi muncul. Bila ini terjadi, maka level civic engagement dan kapasitas masyarakat untuk menangkap permasalahan sosial dan ekonomi akan membawa nilai dan konstibusi positif bagi meningkatnya produktifitas masyarakat. 5.2.7 Implikasi Praktis Implikasi praktis dalam penelitian ini juga berlaku bagi penyelenggara, maupun pelaksana kebijakan insfrastruktur fisik yang dalam hal ini adalah kebijakan pengembangan wilayah Suramadu, seperti berikut ini: a. Implementasi kebijakan insfrastuktur fisik perlu disesuaikan dengan karakter wilayah, sumberdaya potensial dan sesuai dengan kebutuhan masyarakat lokal. Proses pengalihan informasi dan teknologi juga disesuaikan dengan 3 komponen tersebut sehingga dapat dimanfaatkan dengan baik oleh masyarakat. b. Temuan di dalam penelitian ini bahwa dalam melakukan sosialisasi terkait agenda kebijakan, pemerintah tidak bisa begitu saja menyosialisasikan blue print kebijakan tanpa menginformasikan jadwal dan tahapan pelaksanaan kepada masyarakat yang terkena dampak langsung atas kebijakan tersebut. Mekanisme sosialisasi yang diterapkan saat ini masih bersifat pengumuman. Masyarakat belum diberikan peluang untuk berpendapat apakah pelaksanaannya akan berbenturan dengan kepentingan dan kebutuhan masyarakat. Sutanto Hidayat | 64 Pemerintah selama ini masih cenderung menjalin komunikasi dengan key person yang jadi panutan masyarakat, bukan kepada elemen masyarakat yang menghadapi masalah di lapangan secara langsung. Modal sosial masyarakat belum sepenuhnya digali oleh pemerintah lebih dalam, hal ini terbukti dari masih banyaknya konflik yang terjadi antara masyarakat dan pemerintah terkait pelaksanaan kebijakan. Untuk menerapkan mekanisme sosialisasi yang masif dan mampu membangun komitmen bersama antara masyarakat dan stakeholders lainnya perlu menggunakan konsep skenario kebijakan (scenario planning). c. Penelitian ini telah menghasilkan sebuah model penyelenggaraan kebijakan infrastruktur yang dilakukan secara komprehensif. Model tersebut bertujuan untuk meyakinkan kepada sejumlah pihak terutama pemerintah bahwa bila merujuk pada hasil analisis dampak sosial ekonomi dari kebijakan pengembangan wilayah Suramadu, kekuatan social capital dan human capital masih belum memiliki peran sentral dalam kebijakan pembangunan ekonomi daerah. Padahal kekuatan tersebut memiliki dampak luas bagi perbaikan kebijakan dan bergairahnya investasi di daerah seperti Pulau Madura. 6.3 Rekomendasi Untuk menjaga keberhasilan pembangunan Jembatan Suramadu berdasarkan indikator tersebut perlu memperhatikan pemerataan perekonomian dan peningkatan Sumber Daya Alam. Dapat dilakukan langkah-langkah sebagai berikut : a. Peningkatan mutu fasilitas pendidikan Hal ini dikarenakan mutu fasilitas pendidikan yang ada saat ini masih kurang, apalagi di daerah pedalaman.Oleh karena itu, perlu ditingkatkan mutu fasilitas pendidikannya untuk mempersiapkan SDM di Madura untuk bersaing di era globalisasi. b. Pengembangan infrastruktur pendukung Dengan terealisasinya Jembatan Suramadu, maka perlu infrstuktur pendukung sehingga nantinya terjadinya pemerataan. Sarana pendukung yang bisa dikembangkan diantaranya: 1. Pelebaran jalan arteri Bangkalan-Sumenep menjadi 4 jalur; 2. Pegembangan fungsi Lapangan Terbang Trunojoyo Sumenep; 3. Pengembangan Pelabuhan Kalianget di Sumenep; 4. Pengembangan Pelabuhan Tanjung Bumi di Bangkalan; 5. Peningkatan pasokan daya listrik PLN;dan 6. Penyediaan sarana air bersih yang memadai bagi pemukiman dan industri c. Persiapan mental masyarakat Madura Melalui peningkatan pendidikan agama dan kebudayaan di sekolah-sekolah. Supaya generasi muda Madura mampu menjaga dan melestarikan budaya lokal yang ada. 65 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi 6.4 Keterbatasan Penelitian Penelitian ini dilakukan dengan mengikuti prosedur penelitian yang seharusnya, namun peneliti memiliki beberapa keterbatasan dalam pelaksanaannya antara lain beberapa keterbatasan yang dialami peneliti dalam melakukan penelitian adalah sebagai berikut: 1. Penelitian ini dilakukan setelah kebijakan pembangunan jembatan Suramadu diimplementasikan sehingga untuk menggali data-data awal saat inisiasi dan formulasi kebijakan, peneliti mengalami hambatan untuk menjangkau key persons yang berperan penting saat itu; 2. Adanya perbedaan pemahaman dan jawaban para informan atas pertanyaan-pertanyaan yang diajukan merupakan situasi diluar jangkauan dan perkiraan peneliti di lapangan; 3. Dampak sosial ekonomi yang tidak dapat diprediksi berapa lama akan berlangsung menyebabkan penelitian ini masih belum cukup merepresentasaikan dampak tersebut sehingga layak untuk dilakukan penelitian lanjutan. Hal ini juga memungkinkan model kebijakan yang peneliti ajukan dapat berubah sesuai dengan faktor dan atau perluasan dampak mungkin akan dihadapi di masa datang. Sutanto Hidayat | 66 DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab, Solichin. (a).1999. Analisis Kebijakan Publik Teori dan Praktek. Malang: PT. Danar Mitra Inc Penerbit Brawijaya University Press. ----------------------------------- (b). 2001. Analisis Kebijakasanaan: Dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara ----------------------------------- (c). 2005. Analisis Kebijaksanaan (Dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara). Jakarta: Bumi Aksara. Abidin, Said Zainal. 2005. Analisis Kebijakan Publik Dalam Pembangunan Daerah. Majalah Perencanaan, Januari 2005. Bappenas: Jakarta Agustino, Leo, 2006, Politik dan Kebijakan Publik, cetakan pertama, Puslit KP2W Limlit Unpad, Bandung. Alwasilah, A. Chaedar. 2002. Pokoknya Kualitatif. Jakarta. PT. Dunia Pustaka Jaya. Balitbang PU. 2009. Pengelolaan Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu. Pengelolaan Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu. Departemen PU. Indonesia Bexley, Emmaline et al. 2007. Social Capital in Theory and Practice. The University of Melbourne: Australia Bhattacharyay, Biswa Nath. 2009. Infrastructure Development for ASEAN Economic Integration. ADBI Working Papper Series No. 138. Asean Development Bank. Biemo W. Soemardi. Reini D. Wirahadikusumah. 2010. Kebutuhan dan Tantangan Pendidikan Infrastruktur. Fakultas Teknik Sipil dan Lingkungan ITB: Bandung Boediono.2008. Dimensi Ekonomi-Politik Pembangunan Indonesia. Jurnal Keuangan Publik Vol. 5, No. 1, Oktober 2008 Hal 1 – 17. Bogdan dan Taylor, 1992, Pengantar Metode Penelitian Kualitatif: Suatu Pendekatan Fenomenologis Terhadap Ilmu-Ilmu Sosial, Penerbit Usaha Nasional, Surabaya. Bungin, Burhan, 2006, Metodologi Penelitian Kualitatif, Kencana Prenada Media Group. Jakarta. Calderón, César and Servén, Luis. 2009. The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution. Documentos de Trabajodel Banco Central de Chile Working Papers.Central Bank of Chile and Word Bank. Clough, Peter.et al, 2005. Sustainable Infrastructure: A Policy Framework. Nzier: Australia, New Zealand. Creswell, John W. 1994. Research Design.Qualitative, Quantitative Approaches. London. Sage Publication. 67 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Danim, Sudarwan, 2002, Menjadi Peneliti Kualitatif, Cetakan Pertama, Pustaka Setia: Jakarta. Daxbacher, Lucy. 2009. The Poverty and Social Impact Analysis (PSIA) Pilot Study in Uganda. PSIA Pilot Study Evaluation Report. Uganda. Diar, Iwan Nusyirwan. 2009. Pembangunan Infrastruktur di Tengah Desentralisasi Kebijakan. Kementerian Bidang Otonomi dan Keterpaduan Pembangunan Daerah Departemen Kimpraswil: Jakarta. Dunn, William N. 2000. Analisis Kebijakan Publik (Terjemahan). Yogyakarta: PT.Hanindita Graha. Dwiyanto, A. (a). 1995. Evaluasi Kebijakan Pengentasan Kemiskinan selama PJP 1, dalam Setya Dewanto Dkk, (eds), Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia, Aditya Media: Yogyakarta. Dwiyanto, A. (b). 2007. Reorientasi Ilmu Administrasi Publik: dari Government ke Governance‟, dalam Majelis Guru Besar dan Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Gadjah Mada (Eds.), Dari Administrasi Negara ke Administrasi Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. Faisal, Sanapiah, 1992, Penelitian Kualitatif, Dasar-Dasar dan Aplikasi, Yayasan Asih Asuh: Jakarta. Fujimura, Manabu and Adhikari, Ramesh. 2010. Critical Evaluation of Cross-Border Infrastructure Projects in Asia. ADBI Working Papper Series No. 226.Asean Development Bank. Gaffar, Afan, 1998, Public Policy, State of the Descipline, Models and Proces. Yogyakarta. Pasca Sarjana Universitas Gajah Mada. Hakim, Lathif.2009. Pembangunan Ekonomidalam Design Liberalisme. Pusat Studi Ekonomi Kerakyatan UGM: Yogyakarta. Islamy, M.I. 2004.Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara. Jakarta. Kwak, Young Hoon. 2008. Analyzing Asian Infrastructure Development Privatization Market. Journal of Construction Engineering and Management Vol. 128, No. 2.George Washington University: Washington DC. Limapornwanitch, dkk. 2009. Zonal Impact Analysis of a Strategic Planning Approach for Land Development Controls. IATSS Research Vol.28 No.2. Bangkok. Lincoln, Yvanna S and Guba, Egon G. 1985.Naturalistic Inquiry. California. Sage Publications. Litman, Todd. 2010. Evaluating Transportation Economic Development Impacts. Victoria Transport Policy Institute. 250-360-1560. Lofland, John dan Lyn H. Lofland. 1984. Analizing Social Setting: A Guide to Qualitative Observation and Analysis. Belmont, California. Wads Worth Publishing Company. Mas’oed, Muchtar, 1997, Politik, Birokrasi dan Pembangunan, Pustaka Pelajajar, Yogyakarta Mawardi J,M. 2007. Peranan Social Capital dalam Pemberdayaan Masyarakat. Volume 3, Nomor 2, Juni 2007. IAIN RadenIntan Bandar Lampung Sutanto Hidayat | 68 Merlo, Antonio. 2006. Whither Political Economy? Theories, Facts and Issues.University of Pennsylvania. Miles, Matthew B., dan Huberman, A. Michael. 1992. Analisa Data Kualitatif. (Terjemahan Tjetjep Rohidi). Jakarta: UI Press. Moleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosdakarya. Morris, Sebastian. 2010. Issues in Infrastructure Development Today: The Interlinkages. Munich Personal RePEc Archive, MPRA Paper No. 24427, posted 14. August 2010 /. Indian Institute of Technology Kanpur Muharam, Azmi. 2010. Ekonomi Politik Pembangunan I: Demokrasi Dan Pembangunan Ekonomi. http://azmuharam.blogspot.com/ Nasution, S. 1992. Metode Penelitian Naturalistik Kualitatis. Bandung. Tasito. Nazir, M. 2005. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia. Nugroho, Riant, (a).2003, Kebijakan Publik, Formulasi, Implementation, dan Evaluasi. PT. Gava Media: Jakarta Nugroho, Riant. (b). 2004. Kebijakan Publik (Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi). Jakarta: Elex Media Komputindo O’Brien, Stephen. Mairtin Ó Fathaigh. 2004. Bringing in Bourdieu’s Theory of Social Capital: Renewing Learning Partnership Approaches to Social Inclusion. Paper presented at the ESAI Annual Conference, NUI Maynooth April 1-3, 2004 Parsons, Wayne. 2006. Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan (Terjemahan). Jakarta: Kencana Prenada Media Group. Pasolong, Harbani, 2007, Teori Administrasi Publik. PT Alfabeta Bandung. Patton, Michael Quinn. 1983. Qualitative Evaluation Method. Beverly Hills. Sage Publications. Peraturan Presiden No.5 Tahun 2010 Tentang RPJMN 2010 Public-Private Partnerships for Infrastructure Development. 2007. PPPs in Infrastructure Development: Issues from different perspectives. Seoul, Republic of Korea. Rachbini, Didik J. 2009. Kebijakan http://pwkunpas.wordpress.com/. Infrastruktur, Kritis pada Implementasi. Reflay, Rendall B. dan Franklin Grace A. 1987, Policy Implementation and Bureaucracy, Second Edition, The Dorsey, Press, chicago, illionis, Ripley, R. 1985. Policy Analysis in Political Science. Chicago: Nelson-Hall Publishers. Sabatier, A. Paul, 1993, Top-Down and Botton-Up Approaches to Implementation Research, dalam Mitchell Hill, The Polycy Proses, Harvester Wheatsheaf: New York. 69 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi Soenarko. 2005. Public Policy (Pengertian Pokok untuk Memahami dan Analisa Kebijaksanaan Pemerintah). Surabaya: Airlangga University Press. Strauss, Anselm., dan Juliet Corbin. 2003. Dasar-Dasar Penelitian Kualitatif, Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Subarsono, AG. 2005, Analisis Kebijakan Publik, Konsep Teori dan Aplikasi, Purtaka Pelajar: Yogyakarta. Subejo. 2004. Peranan Social Capital dalam Pembangunan Ekonomi: Suatu Pengantar untuk Studi Social Capital di Pedesaan Indonesia. Jurnal Agro Ekonomi Vol.11. No.1 Juni 2004 (Hal 77-86). Fakultas Pertanian Universitas Gajah Mada: Yogyakarta. Sugiyono, 2007.Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif.Bandung: Alfabeta. Tachjan, 2006, Implementasi Kebijakan Publik, cetakan pertama, Puslit KP2W Unpad, Bandung. Torrens, Anthony. 2009. Economic Impact Analysis of KDP Infrastructure Projects. KDP Economic Impact Analysis Journal. Widodo, Joko, 2007, Analisis Kebijakan Publik, Konsep dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan Publik. Banyumedia Publishing, Malang JawaTimur. Yin, Robert K. 2005. Studi Kasus: Desain dan Metode. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada. Sutanto Hidayat | 70
