Document

JURNAL
Peran Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah dalam Peningkatan
Pendapatan Daerah berdasarkan Undang – Undang Nomor 25 Tahun 2007
Tentang Penanaman Modal
Oleh :
Ferry Jeremia Harahap / 125201804
Magister Ilmu Hukum Universitas Atma jaya Yogyakarta
ABSTRACT
The purpose of Development is to upgrade the living quality if all society, yet upper
class and lower class society. The development is not only in one sector, but perform in all
sector of living that directly effect the life of society and undirectly as well so it may increase
the way of living and welfare society like on the opening of Indonesia basic laws 1945 goals.
Development on economic sector in Indonesia manifest by invesment that run by non
departement institution goverment institution called as investment coordinating board. In
order to improve the invesment in wide area so investment coordinating board area was
formed. The role of investment coordinating board area is expect to ease the invesment
activity in province so undirectly may increase the original income area in Province of West
Sumatera.
This research is using normatif method through library study and direct interview. It
found an antonomi rules that immobilize investment in Province of West Sumatera due to the
land of local society custom on investment activity. Wish in future there will be policy that
may become the way out of the using land of local society custom problem.
Keyword
: Role, Invesment coordinating board, Original income area.
1.Latar belakang Masalah
Pembangunan bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup semua lapisan masyarakat
baik itu untuk lapisan masyarakat atas maupun lapisan masyarakat bawah. Pembangunan
tidak dilakukan dalam satu bidang saja, tetapi dilakukan di semua bidang kehidupan baik itu
yang menyentuh langsung sendi – sendi kehidupan masyarakat, maupun pembangunan yang
secara tidak langsung agar dapat meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat
seperti yang dicita – citakan dalam pembukaan Undang – Undang Dasar 1945.
Pembangunan bidang ekonomi di Indonesia yang diwujudkan melalui penanaman
modal, telah berjalan kurang lebih 43 tahun sejak dicanangkan oleh pemerintahan orde baru
pada tahun 1970. Kurun waktu lebih dari empat dekade tersebut secara perlahan membawa
perubahan dalam masyarakat Indonesia, yang digerakan oleh pembangunan ekonomi dengan
berbagai dinamika serta eskalasi pertumbuhan ekonomi (Aminuddin Ilmar, 2006 : 1).
Sumatera Barat masih menghadapi isu-isu bencana alam, kemiskinan dan tingkat
pengangguran yang masih tinggi. Menanggapi hal ini, secara umum Pemerintah Sumatera
Barat telah berusaha mendorong pembangunan ekonomi dengan menyusun program recovery
pasca gempa. Walaupun sesungguhnya di bidang investasi, bencana alam tersebut tidak
banyak berpengaruh terhadap laju pertumbuhan investasi karena sebagian besar investasi di
Provinsi Sumatera Barat ditanamkan pada sektor industri pertanian dan pertambangan bukan
minyak. Bahkan dengan banyaknya infrastruktur yang rusak membuka peluang bagi investasi
baru menggantikan investasi lama..
Berdasarkan uraian di atas, maka penulis terdorong untuk melakukan kajian dan analisis
melalui sebuah penelitian dalam bentuk tesis dengan judul “Peran Badan Koordinasi Penanaman
Modal Daerah dalam Peningkatan Pendapatan Daerah berdasarkan Undang – Undang Nomor 25
Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal”.
2.Rumusan Masalah
Berdasarkan Latar Belakang Masalah yang telah diuraikan, maka diajukan rumusan
masalah sebagai berikut :
a. Apakah faktor – faktor yuridis normatif yang mendasari kurangnya investor
melakukan penanaman modal di provinsi Sumatera Barat?
b. Bagaimanakah tanggung jawab Badan Koordinasi Penanaman Modal dalam
menyelenggarakan Pelayanan Terpadu Satu Pintu guna meningkatkan
pendapatan asli daerah di provinsi Sumatera Barat?
3. Batasan Masalah dan Batasan Konsep
4. Keaslian Penelitian
5. Manfaat Penelitian
6.Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN
Bagian ini menjelaskan tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, batasan
masalah dan batasan konsep, keaslian penelitian, manfaat penelitian, metode
penelitian, tujuan penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
Bagian ini berisi mengenai penjelasan – penjelasan tentang peran BKPMD
ditinjau secara yuridis, peran BKPMD dalam peningkatan pendapatan asli daerah.
BAB III : METODE PENELITIAN
Bagian ini memaparkan tentang jenis penelitian, pendekatan yang digunakan,
sumber data, metode pengumpulan data, metode analisis data dan proses berpikir.
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Bagian ini menguraikan tentang tinjauan yuridis peran BKPMD serta perannya
terhadap peningkatan pendapatan asli daerah sesuai Undang – Undang Nomor 25
Tahun 2007 tentang Penanaman Modal di Provinsi Sumatera Barat.
BAB V : PENUTUP
Bagian ini merupakan bagian penutup dari penulisan, yang terdiri dari kesimpulan
dan saran mengenai peran BKPMD dalam peningkatan pendapatan asli daerah
sesuai Undang – Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal di
Provinsi Sumatera Barat.
6. Tinjauan Pustaka
a. Tinjauan yuridis peran Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah (BKPMD)
b. Peningkatan Pendapatan Asli Daerah
7. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan, yaitu penelitian hukum normatif.
Penelitian hukum normatif merupakan penelitian hukum yang dilakukan
dengan cara meneliti pustaka atau data sekunder (Soerjono Soekanto dan Sri
Mamudji, 2006: 13). Penelitian hukum normatif disebut juga sebagai
penelitian hukum doktrinal. Hukum dikonsepkan sebagai apa yang tertulis
dalam peraturan perundang – undangan (law in books) atau hukum
dikonsepkan sebagai kaidah atau norma yang merupakan patokan berperilaku
manusia yang dianggap pantas (Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2004: 118).
a. Pendekatan
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini, adalah pendekatan
sejarah hukum dan sosiologi hukum. Sejarah hukum adalah ilmu yang
mengkaji proses perubahan terbentuknya suatu peraturan ditinjau dari
sejarahnya. pendekatan ini digunakan untuk memberikan gambaran proses
pembentukan hukum di dalam perubahanya dari masa ke masa tentang
penanaman modal di Indonesia khususnya peranan BKPM dalam menjalankan
perananya sebagai lembaga yang melaksanakan pelayanan terpadu satu pintu.
Pendekatan berikutnya yang dipakai untuk melakukan analisa terhadap fenomena
yang diteliti adalah sosiologi hukum. Pendekatan ini digunakan untuk melakukan
analisis terhadap peraturan daerah yang mempengaruhi penanaman modal dan
masyarakat sekitar, karena pendekatan sosiologi hukum sasaran kajianya adalah
manusia dan hukum.
8. Pembahasan.
Tabel III. Realisasi Investasi PMDN dan PMA 2009 - November 2013
No
Tahun
Izin yang dikeluarkan
PMA(US$)/PMDN(RpJuta)
1
2009
20,994.06
761,617.90
2
2010
17,807.96
398,269.06
3
2011
65,456.98
1,678,384.30
4
2012
86,194.93
749,934.63
5
2013/Nov
63,816,49
443.675,49
Sumber : BKPM Provinsi Sumatera Barat.
Target Persetujuan
PMA & PMDN
18
20
21
23
Dari tabel diatas terlihat bahwa trend perkembangan jumlah persetujuan investasi di
Provinsi sumatera Barat mengalami peningkatan, namun pemerintah Provinsi Sumatera
Barat tidak boleh berdiam diri, justru harus tetap melakukan tindakan – tindakan yang
konstruktif dan menunjang iklim investasi di Provinsi Sumatera Barat. Pada tahun 2010
dapat dilihat terjadi peningkatan realisasi pada tahun berikutnya yaitu pada tahun 2011
dengan peningkatan 2 (dua) realisasi. Tahun 2011 hingga 2012 sebanyak 1 (satu)
peningkatan jumlah penanam modal, dan pada tahun 2012 hingga bulan November 2013
terjadi 2 (dua) peningkatan jumlah realisasi penanaman modal, walaupun nilai investasi
tersebut tergolong stagnan. Namun bertambahnya jumlah investor yang masuk dan
menjalankan usahanya di Provinsi Sumatera Barat dapat dikatakan mempengaruhi
pendapatan asli daerah yang meningkat setiap tahun. Dapat terlihat pada tabel II dimana
pada tahun 2009 pendapatan asli daerah sebesar Rp. 1.086.756.029.022,- dan meningkat
sebesar Rp. 60.547.740.934,- menjadi Rp. 1.147.303.769.956,- . Lalu pada tahun 2011
kembali meningkat dibandingkan tahun 2010 sebesar Rp. 137.676.473.044,- menjadi Rp.
1.284.980.243.000,- dan tetap meningkat pada tahun 2012 mengalami peningkatan
sebesar Rp. 186.420.000.000,- menjadi Rp. 1.303.622.243.000,-. walaupun tidak
berdampak langsung, namun nilai tersebut dapat dijadikan sebagai indikator bahwa
kegiatan penanaman modal mempengaruhi terhadap meningkatnya pendapatan asli
daerah di Provinsi Sumatera Barat.
9. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, baik penelitian kepustakaan, wawancara, serta analisis
dan pembahasan yang telah dilakukan pada bab – bab sebelumnya, berikut
kesimpulan yang didapatkan.
1. Faktor Yuridis Normatif yang mendasari kurangnya penanaman di Provinsi
Sumatera Barat, antara lain sebagai berikut :
a. Peraturan yang antinomi mengenai hak tanah ulayat merupakan faktor yuridis
kurangnya penanaman modal di Provinsi Sumatera Barat. Investasi yang
membutuhkan penggunaan lahan tidak sejalan dengan aturan hukum yang
berlaku. Hal ini menyebabkan masyarakat enggan untuk menyediakan lahanya
bagi para investor dan megakibatkan calon investor merasa tidak memiliki
kenyamanan dalam berinvestasi lalu dapat berakibat pada pendapatan asli
daerah. Disamping untuk memperoleh keuntungan dan mengembangkan
peluang yang ada perusahaan datang kesuatu daerah juga memiliki misi untuk
membangun. Tidak ada perusahaan yang datang kesuatu tempat untuk
berkonflik dengan masyarakat.
b. Secara Umum Peraturan yang ada saat ini kurang mendukung, namun
Gubernur Provinsi Sumatera Barat berusaha menjembatani masalah tersebut
melalui dikeluarkanya Peraturan Gubernur mengenai hak ulayat. Di sisi lain,
pelaksanaan pendaftaran tanah bukan merupakan kewenangan dari pemerintah
daerah, sedangkan kantor pertanahan tidak memiliki peraturan untuk
mewujudkan pendaftaran tanah ulayat.
2. Pelaksanaan pelayanan terpadu satu pintu bidang penanaman modal yang
diterapkan di BKPM Provinsi Sumatera Barat tidak sama dengan pola pelayanan
terpadu satu pintu bidang penanaman modal yang dilakukan oleh BKPM Provinsi
Sumatera Utara. Pelayanan Terpadu Satu Pintu di Provinsi Sumatera Barat lebih
tertinggal karena proses perizinan tidak langsung dilayani di dalam satu gedung
yang sama .
10. Saran
1. Kedepanya diperlukan koordinasi bagi pemerintah daerah, badan pertanahan, dan
badan koordinasi penanaman modal di Provinsi Sumatera Barat, agar terjadi
kepastian baik bagi para penanam modal dan masyarakat adat di daerah tersebut
guna terjadinya peningkatan investasi. Guna menciptakan mekanisme penggunaan
tanah ulayat bagi kegiatan penanaman modal bagi Provinsi lain di Indonesia yang
lebih memberikan kepastian hukum dan keadilan, baik bagi para investor dan
masyarakat, perlu dijabarkan dalam bentuk peraturan perundang – undangan yang
lebih memberikan dukungan bagi investasi sekaligus membawa kesejahteraan
rakyat. Instrumen hukum ini sebaiknya mengatur secara rinci hal – hal yang
berkaitan dengan syarat – syarat penggunaan lahan, jangka waktu, peralihan lahan,
serta mekanisme penyelesaian sengketa.
2. Seharusnya pola pelayanan terpadu satu pintu terintegrasi di dalam satu tempat
atau gedung dimana instansi atau SKPD yang terkait berada di satu gedung.
Melalui perwakilanya yang sudah diberikan kewenangan untuk menandatangani
dan mengeluarkan suatu perizinan, di BKPM provinsi Sumatera Barat dalam hal
pengurusan izin sektor tidak hanya sebagai pintu masuk dan pintu keluar dari
perizinan sektor tersebut.
3. Kegiatan tanggung jawab sosial perusahaan harus lebih digalakkan oleh
perusahaan, agar masyarakat tahu tentang adanya kewajiban tersebut. Dengan
demikian masyarakat tidak merasa dirugikan oleh adanya kegiatan penanaman
modal di sekitar mereka. Disamping itu ketersediaan Sumber daya manusia yang
terlatih, profesional perlu untuk diperhatikan. Manajemen pengembangan sumber
daya manusia di dalamnya perlu mendapatkan perhatian yang baik demi
kelancaran dan menghadapi kemungkinan masalah penanaman modal kedepanya.
11. Daftar Pustaka
Aminuddin Ilmar. Hukum Penanaman Modal di Indonesia. Jakarta: Kencana, Ed. Rev.
Cet. 4. 2010
Abdul Halim. Akuntansi Keuangan Daerah. Erlangga. Jakarta. 2004
Acemoglu D., S. Johnson, dan S. Robinson. “institution as the Fundamental Cause of
Long – run Growth”. In P. Aghion and S. Durlauf, (eds). Handbook of Economic
Growth, Volume 1, Part A, Elsevier. 2005
Amiruddin, dkk.. Pengantar Metode Penelitian Hukum. Rajawali Pers. Jakarta.2004.
Chibba, M.. “Governance and Development, the Current Role of Theory, Policy and
Practice”. World Economics, Vol 10. No. 2. 2009:
Didik J. Rachbini, Arsitektur Hukum di Indonesia (analisis Ekonomi, Politik),
PT.Indeks, Jakarta, 2008.
Friedman. M. M. Prosedur Penelitian; Suatu Pendekatan Praktik. Edisi Revisi VI.
Rineka Cipta. Jakarta. 1998
Hendrik Budi Untung. Hukum Investasi. Sinar Grafika. Jakarta. 2010..
Jonker Sihombing. Hukum Penanaman Modal di Indonesia. PT. Alumni.
Bandung. 2009.
Knack, S. Dan P. Keefer. Institution and economic Performance: Cross – Country
Tests Using Alternative Instutitional Measures. Economics and Politics. 1995
Marihot Pahala Siahaan.Pajak Daerah & Retribusi Daerah. PT. Rajagrafindo
Persada. Jakarta. 2010
Moh. Kusnardi dan Bintang R. Saragih. Ilmu Negara. (Cetakan ketiga). Gaya
Media Pratama. Jakarta. 1995
Marwan. M & Jimmy. P. Kamus hukum. Reality Publisher. Cetakan I. Surabaya.
2009.
Mardiasmo. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Penerbit Andi .
Yogyakarta. 2002
Mahmud Marzuki, Peter. Penelitian Hukum. Kencana. Jakarta. 2011
North. D.C. Structure abd Change in Economic History. New York. W.W Norton.
1981.
North, D.C. institution, Institutional Change, and Economic Performance.
Cambridge University Press. U.K. 1990.
Rustanto. Hukum Nasionalisasi Modal Asing. Kuwais. Jakarta. 2012.
Ridwan H.R.. Hukum Administrasi Negara. Raja Grafindo Persada. Jakarta. 2006.
Salim HS dan Budi Sutrisno. Hukum Investasi di Indonesia. PT Raja Grafindo
Persada. Jakarta. 2008.
Sadono Sukirno. Makroekonomi Teori Pengantar. Rajawali Press. Jakarta. 2004.
Soekanto, Soerjono dan Mamudji, Sri.Penelitian Hukum Normatif : Suatu
Tinjauan Singkat. Rajawali Pers. Jakarta. 2006.
Sebayang, D dan H, Kuncoro. “The Role of Bussiness Development Service in
Development Small Medium Enterprise Center in Order to Build a Regional
Economic Partnership”. Faculty of Economic and Business. Universitas
Brawijaya. Malang. 2011
Tim Penyusun Pusat Kamus. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Sinar Grafika.
2007.
Weiss, T.G. “Governance, Good Governance, and Global Governance : Conceptual
and Actual Challenges”. Routledge. New York. 2005
12. PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN
Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan daerah.
Undang – Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan pusat
dan daerah.
Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman
Modal.
Undang – Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas.
Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna
Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah.
Peraturan Presiden Nomor 90 Tahun 2007 Tentang Badan Koordinasi Penanaman
Modal.
Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2009 tentang pelayanan terpadu satu pintu
penanaman modal.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pendapatan Asli
Daerah.
Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Barat Nomor 6 Tahun 2008 tentang Tanah
Ulayat dan Pemanfaantanya
Peraturan Gubernur Provinsi Sumatera Barat Nomor 49 Tahun 2010 Tentang
Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu di Bidang Penanaman Modal
Peraturan Gubernur Provinsi Sumatera Barat Nomor 21 Tahun 2012 tentang Pedoman
Tata Cara Pemanfaatan Tanah Ulayat Untuk Penanaman Modal
Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 14 Tahun 2011
tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Penanaman Modal Provinsi dan
Kabupaten / Kota.