evaluasi penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah

EVALUASI PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH
RENCANA TATA RUANG WILAYAH
(Studi pada Kantor Badan Perencanaan Dan Pembangunan Daerah
Pematangsiantar)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
GUNAWAN SIRINGORINGO
070903023
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
Evaluasi Penyusunan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah
(Studi Pada Kantor Badan Perencanaan Dan Pembangunan Kota
Pematangsiantar)
Nama
NIM
Departemen
Fakultas
Pembimbing
: Gunawan Siringoringo
: 070903023
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Arifin Nasution, M.SP
Pendekatan baru dalam penataan ruang menuntut pemerintah berperan
dalam menggali dan mengembangkan visi secara bersama anatara pemerintah
daerah dan kelompok masyarakat di daerah dalam merumuskan wajah ruang di
masa depan, standar kualitas ruang dan aktivitas yang diinginkan atau dilarang
pada suatu kawasan yang direncanakan. Proses penyusunan rencana tata ruang
wilayah kota pematangsiantar telah dimulai sejak bulan agustus tahun 2010
hingga sekarang yaitu proses penetapan menjadi peraturan daerah. Pada proses
penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah ini disusun berdasarkan
undang-undang rencana tata ruang Wilayah Nomor 26 tahun 2007, peraturan
daerah rencana provinsi, peraturan pemerintah nomor 26 tahun 2008 tentang
rencana tata ruang wilayah, serta prosedur yang sesuai dengan permendagri nomor
28 tahun 2008. Kendati demikian, masih juga dijumpai
permasalahan
penyimpangan dalam proses penyusunan ini. Berdasarkan hal tersebut, maka
tujuan penelitian ini adalah untuk melakukan evaluasi terhadap penyusunan
peraturan daerah rencana tata ruang wilayah kota pematangsiantar.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan mengevaluasi
penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah di kantor Badan
Perencanaan dan Pembangunan kota Pematangsiantar
Penelitian ini menitikberatkan pada penelitian lapangan dan metode yang
dilakukan dalam studi ini adalah metode evaluatif dengan analisa kualitatif. Data
diperoleh dengan para informan yang ada di Badan Perencanaan dan
Pembangunan melalui wawancara sebagai data primer, disamping itu dilengkapi
juga dengan data sekunder.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan menunjukkan bahwa
penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah Kota Pematangsiantar
telah berjalan sesuai dengan peraturan dan undang-undang yang mengatur tentang
penataan ruang, walaupun masih terdapat permasalahan dalam hal penyusunan
Universitas Sumatera Utara
peraturan daerah rencana tata ruang wilayah ini dikarenakan masalah yang paling
mendasar yaitu keterbatasan anggaran yang menyebabkan kesalahan teknis
lainnya, seperti kurangnya sosialisasi yang menyebabkan tidak semua elemen
masyarakat mengetahui perihal penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang
wilayah kota pematangsiantar.
Kata Kunci: Evaluasi, Penyusunan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang
Wilayah
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan sembah sujud penulis panjatkan kehadirat Allah Tritunggal,
karena berkat kebesaran Allah Bapa, kasih setia Yesus Kristus, serta penyertaan
Roh Kudus sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, yang berjudul
“Evaluasi Penyusunan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah Rencana
Tata Ruang Wilayah” (Studi Pada Kantor Badan Perencanaan Dan Pembangunan
Kota Pematangsiantar).
Skripsi ini penulis persembahkan terkhusus kepada kedua orangtua saya
terkasih, bapak dan mama (G. Siringoringo/ T.br.Gultom) yang selalu berdoa di
setiap langkah anak-anaknya, tidak ada orangtua yang seperti kalian pak, ma.
Saya selalu ingat perkataan bapak dan mama ”tidak ada yang bisa kita andalkan
selain Tuhan”. Kebaikan bapak/ mama gak dapat dijelaskan dengan kata-kata,
Kesabaran bapak/ mama dalam membimbing kami anak-anakmu mulai dari kecil
hingga sekarang. Terimakasih Ma, Pa. Semoga doa-doa kita didengar Tuhan agar
apa yang kita harapkan diberkati oleh Tuhan kita Yesus Kristus.
Selama masa perkuliahan hingga penulisan skripsi ini, penulis tidak
melaluinya
sendirian dikarenakan keterbatasan
kemampuan,
waktu
dan
pengetahuan, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan mungkin dapat
terselesaikan dengan lancar tanpa bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak.
Oleh karena itu, pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih
kepada:
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Admnistrasi Negara FISIP USU
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku sekretaris Depatemen Ilmu Admnistrasi
Negara FISIP USU
4. Bapak Arifin Nasution, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan waktu, pemikiran serta pengertian untuk membantu,
membimbing dan mengarahkan penulis dengan sabar hingga selesainya
penulisan skripsi ini.
5. Seluruh staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
khususnya K’Mega dan K’Dian yang telah membantu penulis dalam
segala urusan administrasi.
6. Seluruh Perangkat yang ada di Kantor Bappeda, yang membantu penulis
dalam hal memberikan data, baik melalui wawancara maupun dengan
dokumentasi. khususnya kepada Kepala Bappeda kota Pematangsiantar,
Herowhin T.F.Sinaga, Ap, Msi, kabid Perencanaan Pembangunan Fisik
dan Prasarana, Tulus P. Silitonga, Ap, Msi, Sekretaris Bappeda, A Sijabat,
Ap, Msi, dan yang terakhir kepada abang awak Kasubbid tata ruang,
pemukiman dan lingkungan hidup Charles Yanri Siregar, S.Sos, makasi
banyak abangda atas saran, kritik dan bantuannya selama dalam penelitian
di kantor abangda.
Universitas Sumatera Utara
7. Buat kedua abangku, bang Henry dan bang Edward, makasih buat
Perhatian, nasehat dan bimbingan dari abang. Mari sama-sama berdoa kita
bang, semoga apa yang menjadi harapan kita dapat terwujud dan buat kak
Yeni yang turut membantu, baik dalam doa maupun materi. Semoga kita
diberikan umur panjang kak.
8. Kepada Tulang D. Lubis(Alm) yang selama ini sangat baik kepada penulis
maupun kepada keluarga penulis. Semoga Amalnya diterima Tuhan YME.
9. Untuk Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia Cabang Medan
10. Buat teman-teman GMKI Komisariat FISIP USU, Pengurus Komisariat
GMKI FISIP USU Mb 2009-2010, Dewi, Castri, Septy, Firsty, Sinta,
Herbin, Rasna, Petrus, Alex, Riama, Manuk, Dedy, Febry, Joshua. Buat
abang-abang awak, B’Zidane, B’Ganda, B’Charles, B’Rudi, B’Melki,
B’Roni, B’Jo, B’Dodo B’ Frans, kak Citra, K Yuz, dan lain-lain, mohon
maaf bila tak disebutkan satu-persatu. Makasih buat kebersamaan yang tak
ternilai selama ini, UOUS, Syalom.
11. Buat teman-teman Seperjuangan di Administrasi Negara 07, Hilda, Nina,
Afandi, Paul, Mandor, Parda Tomi, Juliando. Makasi buat waktu yang
boleh kita lewati bersama. Bagi teman-teman yang belum selesai, mohon
dicepatkan.
12. Buat teman-teman na pajumpang di pengkolan Herbin, Ary Ximare, Roy,
Prabu. Dan juga teman-teman satu SMA, Romeo, Bobi, Rio, Nanot, Jepri.
Thanks buat persaudaraan ini.
Universitas Sumatera Utara
Akhir kata, tak ada gading yang tak retak, begitu juga dengan skripsi ini yang
masih banyak kekurangan didalamnya, harapan saya semoga pembaca dapat
memberikan saran dan kritikan untuk menjadi masukan bagi penulis
kedepannya dalam hal penulisan karya ilmiah. Semoga skripsi ini bermanfaat
bagi semua pihak yang membutuhkan.
Medan, Juni 2011
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ..........................................................................................................ii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .........................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah ....................................................................................8
1.3 Tujuan Penelitian .....................................................................................9
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................9
1.5 Kerangka Teori ......................................................................................10
1.5.1 Evaluasi kebijakan ...................................................................11
1.5.1.1 Defenisi Evaluasi .........................................................11
1.5.1.2 Model Evaluasi kebijakan............................................12
1.5.1.3 Indikator Pengukuran Evaluasi Kebijakan ..................18
1.5.2 Pemerintah Daerah ..................................................................19
1.5.2.1 Kepala Daerah ............................................................20
1.5.2.2 Wakil Pemerintah Pusat .............................................20
1.5.2.3 Perangkat Daerah .......................................................21
1.5.3 Rencana Tata RuangWilayah ...............................................25
Universitas Sumatera Utara
1.5.3.1 Fungsi dan Manfaat RTRW Kota ..........................31
1.5.3.1.1 Fungsi RTRW Kota ......................................31
1.5.3.1.2 Manfaat RTRW Kota
...................................32
1.5.3.2 Proses dan prosedur Penyusunan RTRW Kota ...........32
1.5.3.2.1 Proses Penyusunan RTRW Kota
......................32
1.5.3.2.1.1 Persiapan Penyusunan RTRW ......................32
1.5.3.2.1.2 Pengumpulan Data Yang dibutuhkan............34
1.5.3.2.1.3 Pengolahan dan Analisis Data.......................37
1.5.3.2.1.4 Perumusan Konsep RTRW Kota...................40
1.5.3.2.1.5 Penyusunan Raperda tentang RTRW Kota ...42
1.5.3.2.2 Prosedur Penyusunan RTRW Kota
..................43
1.5.3.3 Proses dan Prosedur Penetapan RTRW Kota .............47
1.5.4 Peraturan Daerah .....................................................................47
1.5.4.1 Mekanisme pembentukan Peraturan Daerah ..............48
1.5.4.2 Pembentukan Peraturan Daerah ..................................49
1.5.4.3 Wewenang dan Pembentukan Peraturan Daerah .........51
1.5.5 Evaluasi Penyusunan Perda RTRW
.......................................59
1.6 Defenisi Konsep ....................................................................................61
BAB II METODE PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian
.................................................................................63
2.2 Lokasi Penelitian .................................................................................63
Universitas Sumatera Utara
2.3 Informan
......................................................................................63
2.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................................64
2.5 Teknik Analisa Data ..............................................................................65
BAB III DESKRIPSI LOKASI
3.1 Gambaran Umum Kota Pematangsiantar
3.1.1 Letak Geografis
................................67
..........................................................70
3.1.2 Demografi Penduduk .......................................................70
3.1.3 Perekonomian
..............................................................71
3.1.4 Perumahan ........................................................................73
3.1.5 Kesehatan ........................................................................73
3.1.6 Pendidikan .......................................................................74
3.1.7 Sarana olahraga ..............................................................74
3.1.8 Pengembangan Wilayah ...................................................75
3.2 Gambaran Umum Bappeda Kota Pematangsiantar .....................75
3.2.1 Struktur Bappeda ..............................................................78
3.2.2 Bagan Organisasi Bappeda ................................................80
BAB IV PENYAJIAN DATA ...................................................................81
BAB V ANALISA DATA
Universitas Sumatera Utara
5.1 Penyusunan Perda RTRW ...........................................................93
5.1.1 Prosedur penyusunan RTRW kota....................................95
5.1.2 Indikator Pengukuran Evaluasi Kebijakan ....................100
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan ................................................................................104
6.2 Saran ..........................................................................................107
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara