Prosedur Perencanaan Penganggaran Daerah
advertisement
UU 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara UU 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional UU 32 2004 tentang Pemerintah Daerah UU 33 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat Daerah PP 58 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah PP 8 tahun 2008 tentang Tahapan,tatacara penyusunan,pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan Permendagri 13/2006 jo Permendagri 59 tahun 2007 tentang pedoman pengelolaan pengelolaan keuangan daerah Perencanaan Tanpa Penganggaran ”Mimpi” Penganggaran Tanpa Perencanaan ”Pemborosan” Pendekatan : Politik, Teknokratis, Top Down, Bottom-up, Partisipatif Pedoman RPJP Daerah Pedo man RPJM Daerah Dijaba r-kan Pedoman RKP Daerah APBD RKA SKPD Rincian APBD Diacu Renstra SKPD Renja -SKPD Pedoman 20 Tahun RAPBD 5 Tahun Perencanaan Pedoman 1 Tahun Penganggaran TAHAPAN Musrenbang desa/kel Musrenbang Kecamatan Forum SKPD Jadual Pelaku/Aktor Keluaran Januari 1. Komponen Masyarakat (individu maupun kelompok) 2. Aparat desa/kel dan kecamatan 3. Bappeda dan PMD 4. Lembaga Profesi dalam desa/kel Dokumen program prioritas desa/kel serta sumber pendanaannya Daftar nama delegasi untuk mengikuti Musrenbang Kecamatan. Februari 1. Delegasi desa/kel 2. Wakil masyarakat tingkat kecamatan 3. Aparat kecamatan 4. Lembaga profesi 5. Perwakilan BAPPEDA 6. Dinas/SKPD 7. Anggota DPRD Dapil bersangkutan. Dokumen Rencana Kerja Kecamatan beserta pendanannya Daftar nama delegasi kecamatan untuk mengikuti Forum SKPD dan Musrenbang Kab/kota. Pertengahan Februari 1. Delegasi kecamatan 2. Kelompok masyarakat ditingkat kab/kota 3. Dinas/SKPD diKab/Kota 4. Bappeda Kab/kota 5. Anggota DPRD Kab/Kota 6. LSM dan ahli/profesional Rancangan Renja-SKPD berdasarkan hasil Forum SKPD yang memuat kerangka regulasi dan kerangka anggaran SKPD. Kegiatan Prioritas beserta pendanaannya Daftar delegasi untuk mengikuti Musrenbang Kab/Kota. 1. 2. 3. Musrenbang Kabupaten Maret 4. 5. 6. 7. Penetapan RKPD Penyusunan dan pengajuan rancangan KUA dan PPAS Mei Awal Juni 1. 2. 3. 1. 2. Delegasi kecamatan Delegasi forum SKPD Wakil kelompok masyarakat tingkat kabupaten SKPD Bappeda Anggota DPRD dari Komisi Lembaga Profesi dan akademisi Penetapan arah kebijakan, prioritas pembangunan, dan plafon/pagu dana balik berdasarkan fungsi/SKPD. Daftar kegiatan prioritas yang sudah dipilah berdasarkan sumber pembiayaan dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi, APBN, dan sumber pendanaan lainnya. Daftar usulan kebijakan/regulasi pada tingkat pemerintah Kabupaten, Provinsi dan/atau Pusat. Rancangan pendanaan untuk Alokasi Dana Desa. Kepala Daerah Bappeda Dinas/SKPD Dokumen RKPD memuat : Rancangan kerangka ekonomi daerah Prioritas pembangunan dan kewajiban daerah Rencana kerja yang terukur dan pendanaannya, baik yang dilasanakan langsung oleh pemerintah pemerintah daerah maupun dengan melibatkan partisipasi masyarakat. Kepala daerah TPAD (Sekda,Bappeda dan Kepala SKPD) Dokumen Rancangan KUA dan PPAS memuat : Kondisi ekonomi makro daerah, Asumsi penyusunan APBD, Kebijakan pendapatan daerah, Kebijakan belanja daerah, Kebijakan pembiayaan daerah dan strategi pencapaiannya Menentukan skala prioritas pembangunan daerah; Menentukan prioritas program untuk masingmasing urusan; dan Menyusun plafon anggaran sementara untuk masing-masing program/kegiatan Pembahasan dan penetapan rancangan KUA dan PPAS Akhir Juni – awal Juli 1.TAPD (Bappeda dan SKPD) 2.Panitia anggaran DPRD Dokumen kesepakatan KUA dan PPAS Penyusunan dan penetapan RKA-SKPD Agustus Masing-masing SKPD Dokumen RKA SKPD yang memuat rencana pendapatan, pembiayaan dan belanja berdasarkan prestasi kerja Evaluasi RKASKPD September Kepala SKPD dan Tim anggaran Kabupaten Dokumen hasil evaluasi RKA masing-masing SKPD Pengajuan Raperda APBD ke DPRD Oktober Pemerintah dan DPRD Dokumen kesepakatan rancangan APBD yang diusulkan pemerintah daerah untuk dibahas di DPRD Pembahasan RAPBD November DPRD SKPD Nota kesepakatan DPRD atas rancangan APBD Evaluasi RAPBD November Gubernur Dokumen hasil evaluasi atas RAPBD untuk ditetapkan menjadi perda APBD Penetapan APBD Desember Kepala daerah DPRD Dokumen Perda APBD Penjabaran APBD 1 bulan pasca ditetapkan Kepala daerah DPRD Dokumen PerKaDa Penjabaran APBD, DPA SKPD Hakekat anggaran : APBD bersumber dari rakyat APBD ditujukan sebesar-besarnya untuk kesejahteraan rakyat Rakyat sendiri yang paling mengetahui kebutuhannya (aspirasi) Mengeliminir kebocoran APBD/masalah dalam proses penyusunan/potensial dikorup Kerangka Regulasi Demokratisasi Anggaran No Aturan Transparansi Partisipasi 1 UUD 1945 Jaminan hak bagi masyarakat untuk kebebasan menyatakan pendapat dimuka umum 2 UU 9/1998 Setiap orang yang menghalanghalangi hak warga negara untuk menyatakan pendapat dimuka umum dapat dipidana penjara paling lama 1 (satu) tahun 3 UU 28/1999 Akuntabilitas Pasal 3 : azas kepentingan umum, keterbukaan dan akuntabilitas Pasal 9: Peran serta masyarakat diwujudkan dalam bentuk hak mencari dan memperoleh informasi serta hak menyampaikan saran dan pendapat terhadap kebijakan penyelenggaraan negara Pasal 8: Peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan negara merupakan hak dan tanggungjawab masyarakat untuk ikut mewujudkan penyelenggaraan negara yang bersih 4 UU. 17/2003 : Keuangan Negara Pasal 3 ayat (1) menegaskan bahwa Keuangan Negara dikelola secara transparan, akuntabel dan memperhatikan rasa keadilan 5 UU 10/2004 : Peraturan Perundangundangan Pasal 5 huruf g bahwa Pembentukan Undang-Undang menganut asas keterbukaan 6 UU 25/2004 : SPPN Pasal 53 bahwa Masyarakat berhak memberikan masukan terhadap RUU Pasal 2 ayat (4) huruf d, pasal 5 ayat 3, pasal 6 ayat 2, pasal 7 ayat 2, Pasal 11 ayat (1), pasal 16 ayat (2), pasal 22 mengisaratkan bahwa Penyusunan rencana kerja pembangunan mengikutsertakan masyarakat. Pasal 22 ayat 1 dan 2 mengisaratkan adanya uji publik terhadap RUU 7 UU 32/2004 : Pemerintah Daerah Pasal 23 ayat (2) : keuangan daerah dikelola secara transparan dan akuntabel Pasal 137 butir g : pembentukan Perda menganut asas keterbukaan Pasal 178 ayat 1 dan 2 : pengelolaan barang daerah dilaksanakan secara transparan Pasal 139 ayat (1) : Masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau tertulis dalam rangka penyiapan atau pembahasan rancangan Perda Pasal 184 ayat 2& 3 : menegaskan akuntabilitas keuangan daerah berorientasi pada hasil 8 UU 14/2008 : Keterbukaan Informasi Publik Pasal 2 ayat 1: asas informasi publik bersifat bersifat terbuka dan dapat diakses oleh setiap Pengguna Informasi Publik Pasal 3 bahwa tujuan UU KIP adalah menjamin hak tiap warga negara untuk mengetahui yang berkaitan dengan informasi publik dan mendorong partisipasi masyarakat dalam proses kebijakan publik Pasal 4 : setiap orang berhak mengetahui informasi publik, mendapatkan salinan dan menyebarluaskan informasi publik 9 PP 68/1999 : Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dari KKN Pasal 2 ayat (1) huruf a bahwa masyarakat memiliki Hak mencari, memperoleh, dan memberikan informasi mengenai penyelenggaraan negara 10 PP 71/2000 : Tatacara masyarakat dan pemberian penghargaan dalam pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi Pasal 2 : Setiap orang, Organisasi Masyarakat, atau LSM berhak mencari, memperoleh dan memberikan informasi adanya dugaan telah terjadi tindak pidana korupsi serta menyampaikan saran dan pendapat kepada penegak hukum dan atau Komisi mengenai perkara tindak pidana korupsi Pasal 4 :Setiap orang, Organisasi Masyarakat, atau LSM berhak memperoleh pelayanan dan jawaban dari penegak hukum atau Komisi atas informasi, saran, atau pendapat yang disampaikan kepada penegak hukum atau Komisi Pasal 5: Setiap orang, Organisasi Masyarakat, atau LSM berhak atas perlindungan hukum baik mengenai status hukum maupun rasa aman 11 PP 58/2005 : Pengelolaan Keuangan daerah Pasal 4 : Keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundangundangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan asas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat 12 PP 8/2008 : Tahapan,tatacara penyusunan,pengend alian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan Pasal 3 : Perencanaan pembangunan daerah dirumuskan secara transparan, responsif, efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, terukur, berkeadilan dan berkelanjutan 13 Permendagri 13 tahun 2006 jo permendagri 59/2007 : Pendoman Penyusunan APBD Pasal 4 ayat 7 : Keuangan daerah dikelola secara transparan merupakan prinsip keterbukaan yang memungkinkan masyarakat untuk mengetahui dan mendapatkan akses informasi seluas-luasnya tentang keuangan daerah Pasal 4 ayat 8 : Keuangan daerah dikelola secara bertanggungjawab merupakan perwujudan kewajiban seseorang untuk mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumberdaya dan pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan Transparansi Partisipasi Akuntabilitas Membuka akses publik seluas-luasnya Publikasi jadwal Musrenbang Desa, kecamatan, Forum SKPD, Musrenbang Kabupaten dan pembahasan anggaran (KUA, PPA, RAPBD) Publikasi dokumen-dokumen perencanaan anggaran; RPJPD, RPJMD, Renstra SKPD, RKPD, Renja SKPD, evaluasi program tahun lalu, KUA,PPA, RKA SKPD, RAPBD, APBD,hasil setiap tahapan Murenbang, dan alasan usulan yang ditolak Informasi mata anggaran ditiap sektor dan spasial kelurahan-kecamatan Musrenbang desa melibatkan seluruh warga yang ingin terlibat Forum SKPD melibatkan unsur-unsur sektor dan delegasi Musrenbang Warga memiliki hak kontrol dalam pembahasan anggaran Pembahasan anggaran dibuka ke publik 1) Terlibat Dalam Perencanaan Warga memiliki akses informasi mengenai proses perencanaan pembangunan secara utuh & lengkap. 2) Terlibat Dalam Pelaksanaan 4) Terlibat Dalam Evaluasi Warga memiliki akses informasi bagaimana program pembangunan berjalan. Warga ikut mengevaluasi proses dan hasil program pembangunan, serta menentukan bagaimana kelanjutannya. 3) Terlibat Dalam Manfaat Warga menerima manfaat langsung dari program pembangunan, pada berbagai tingkatan perwujudannya. Akuntabitas APBD berdasarkan kinerja pelayanan pada masyarakat Akuntabilitas pada proses perencanaan; audit proses perencanaan atau kelayakan hasil perencanaan Publikasi indikator pencapaian tahunan yng dicapai Pemda untuk setiap unit kerja dan keseluruhan “Negara dibiayai dari tetesan keringat rakyat.Maka setiap rupiah duit rakyat yang disetor kepada pemerintah melalui pajak dan retribusi seharusnya digunakan untuk kesejahteraan dan tidak dihamburhamburkan apalagi dikorupsi” Awasi dan ikut terlibat dalam tiap tahapan (perencanaan dan penganggaran) Awasi dan turut terlibat dalam proses penganggaran Waspadai anggaran2 siluman 9 pos bantuan sosial) Susunlah proses perencanaan dan penganggaran sesuai tahapan!Kapan dilaksanakan? Siapa saja pelaku yang terlibat dalam setiap tahapannya? Apa saja keluaran dalam setiap tahapannya? Pada tahap mana masyarakat terlibat?apa implikasinya? Tahapan Pelaku Dokumen Permasalahan Solusi /keluaran
