1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang
advertisement
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pelaksanaan pembangunan daerah memberikan kewenangan kepada daerah untuk meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan masyarakat. Daerah provinsi, kabupaten atau kota diberikan peluang dalam menggali potensi sumbersumber pendapatan dengan menetapkan pendapatan lain-lain yang berupa retribusi daerah. Pemerintah daerah diharapkan mampu menggali potensi serta mengidentifikasi sumber daya yang dimilikinya, guna untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan dan pembangunan di daerahnya melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pendapatan Asli Daerah (PAD) dituntut untuk mengalami peningkatan pada setiap tahunnya dengan menghasilkan penerimaan yang semakin besar seiring dengan semakin banyaknya pembiayaan yang harus dikeluarkan oleh pemerintah untuk kepentingan daerahnya. Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebagai salah satu sumber penerimaan daerah mempunyai peranan penting dalam pembangunan daerah. Hal ini dapat dilihat bahwa dalam pelaksanaan pembangunann daerah sebagaimana peranan Pendapatan Asli Daerah (PAD) diharapkan mampu menjadi penyangga dalam membiayai kegiatan pembangunan daerah. Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) diantaranya adalah pajak daerah dan retribusi daerah. Retribusi Daerah selain sebagai salah satu sumber penerimaan pemerintah daerah, juga berpotensi memberikan kontribusi terhadap 1 penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Salah satu komponen dari Retribusi Daerah adalah Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum. Setiap daerah mempunyai kewenangan serta ketentuan sendiri dalam upaya meningkatkan pendapatan daerahnya. Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur dituntut untuk menggali sumber perekonomian yang berpotensi di daerahnya. Dalam pelaksanaannya Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur dibantu oleh 35 Unit Pelaksana Teknis (UPT) di masing-masing daerah yaitu melakukan pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Dengan demikian, tujuan pemerintah untuk menyejahterakan masyarakat dapat segera tercapai. Pembiayaan daerah yang semakin banyak menuntut Pemerintah Daerah untuk mencari alternatif pendapatan sehingga mampu membiayai pengeluarannya. Menurut Adi Sutjahyo, S.E., Kepala Seksi Pendataan dan Penetapan Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk menyatakan Perlu adanya alternatif baru untuk menambah penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang mampu membiayai pengeluarannya. Salah satu alternatif yang dapat menambah penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Nganjuk adalah dengan Penetapan Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum yang selanjutnya disebut dengan Parkir Berlangganan. Alternatif tersebut merupakan alternatif pertama yang diterapkan di Jawa Timur khususnya di Kabupaten Nganjuk. Retribusi Parkir Berlangganan ditetapkan di Kabupaten Nganjuk sejak tahun 2002. Parkir Berlangganan memiliki kontribusi serta potensi dalam penerimaan kas Pendapatan Asli Daerah (PAD) setiap tahunnya. Dilihat dari prosentase dari 2 tahun ke tahun Realisasi anggaran retribusi parkir berlangganan selalu melebihi target penerimaan kas Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pada Tahun 2015 target penerimaan kas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Retribusi Parkir Berlangganan sebesar Rp 500.000.000 sedangkan realisasi Rp 650.312.390. Prosentase yang dicapai yaitu sebesar 130%. Hal ini menunjukkan bahwa Retribusi Parkir Berlangganan di Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk selalu melebihi target. Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan merupakan pungutan yang tergolong memiliki potensi, karena mampu memberikan sumbangan bagi penerimaan kas Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk. Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, maka disusun penelitian Tugas Akhir dengan mengambil judul “Kontribusi Retribusi Parkir Berlangganan Terhadap Penerimaan Kas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk”. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalah yang akan dibahas adalah Bagaimana Kontribusi Retribusi Parkir Berlangganan Terhadap Penerimaan Kas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk? 1.3 Tujuan Penulisan Adapun tujuan dilakukan penelitian ini adalah untuk Mengetahui Kontribusi Parkir Berlangganan Terhadap Penerimaan Kas Pendapatan Asli 3 Daerah (PAD) Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk. 1.4 Batasan Masalah 1. Penelitian ini difokuskan Kontribusi Retribusi Parkir Berlangganan Terhadap Penerimaan Kas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk. 2. Data yang digunakan adalah data yang diperoleh dari Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk. 1.5 Manfaat Penulisan Adapun manfaat dari penyusunan Tugas Akhir ini adalah untuk Mengetahui lebih dalam mengenai Kontribusi Retribusi Parkir Berlangganan Terhadap Penerimaan Kas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk. 4 1.6 Kerangka Penulisan Kerangka penulisan merupakan gambaran atau cara pemikiran yang digunakan untuk menyelesaikan penelitian Tugas Akhir. Kerangka pemikiran dijelaskan sebagai berikut. Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk Bagian Pendataan dan Penetapan Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan Target dan Realisasi RetribusiParkir Berlangganan terhadap PAD Peraturan Pemerintah 1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 2. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 01 Tahun 2012 3. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 47 Tahun 2011 4. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 19 Tahun 2012 5. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 33 Tahun 2015 6. Peraturan Daerah Kabupaten Nganjuk Nomor 03 Tahun 2011 7. Peraturan Bupati Nganjuk Nomor 02 Tahun 2012 8. Peraturan Bupati Nganjuk Nomor 35 Tahun 2013 Kesimpulan dan Saran Gambar 1. 1 Kerangka Penulisan 5 Alur Pemikiran dalam melakukan penelitian ini adalah penelitian dilakukan di Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk pada bagian Pendataan dan Penetapan. Selanjutnya meneliti tentang Pemungutan Retribusi Parkir Berlangganan, dilanjutkan dengan meneliti Target dan Realisasi Retribusi Parkir Berlangganan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD). Penelitian tersebut dilakukan berdasarkan atas Peraturan Pemerintah yang meliputi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009, Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2012, Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 47 Tahun 2011, Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 19 Tahun 2012, Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 33 Tahun 2015, Peraturan Daerah Kabupaten Nganjuk Nomor 03 Tahun 2011, Peraturan Bupati Nganjuk Nomor 02 Tahun 2012 dan Peraturan Bupati Nganjuk Nomor 35 Tahun 2013. Selanjutnya dituliskan dalam bentuk analisis dan pembahasan berdasarkan atas peraturanperaturan tersebut, kemudian memberikan kesimpulan terhadap penelitian yang dilakukan. 1.7 Metode Penelitian 1.7.1 Jenis Penelitian Jenis penelitian yang dilakukan yaitu metode Kualitatif. Penelitian ini dilakukan dengan teknik pengambilan data melalui dokumentasi dan wawancara terhadap Kepala Bagian Pendataan dan Penetapan Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk serta Studi Pustaka. 6 1.7.2 Objek Penelitian Objek Penelitian berlokasi di Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk dimana meneliti tentang Kontribusi Retribusi Parkir Berlangganan Terhadap Penerimaan Kas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk. 1.7.3 Jenis dan Sumber Data 1. Data Primer Data Primer merupakan sumber data yang diperoleh langsung dari sumber asli (tidak melalui media perantara). Metode yang digunakan untuk mendapatkan data primer yaitu metode wawancara. 2. Data Sekunder Data sekunder merupakan sumber data penelitian yang diperoleh secara tidak langsung melalui media perantara (diperoleh dan dicatat oleh pihak lain). Sumber data yang digunakan pada data sekunder berupa data Penerimaan Kas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk Tahun 2011-2015, data Penerimaan Retribusi Parkir Berlangganan Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk Tahun 2011-2015, serta data lainnya yang berhubungan dengan penelitian. 1.7.4 Metode Pengumpulan Data Untuk menguji kebenaran penelitian, dalam hal ini digunakan beberapa metode yaitu: 7 1. Dokumentasi Dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data yang tidak ditujukan langsung kepada subjek penelitian. Dokumen yang diteliti dapat berbagai macam, tidak hanya dokumen resmi, dapat berupa buku harian, laporan, notulen rapat, dan dokumen lainnya. Berkaitan dengan hal tersebut, maka data yang digunakan untuk penelitian yaitu dokumen mengenai Target dan Realisasi Penerimaan Kas Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Retribusi Parkir Berlangganan Tahun 2011-2015 di Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk. 2. Wawancara Wawancara merupakan teknik pengumpulan data dalam metode survei yang menggunakan pertanyaan secara lisan kepada responden atau subjek penelitian. Wawancara dilakukan kepada Kepala Bagian Pendataan dan Penetapan Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk. 3. Studi Pustaka Penelitian yang digunakan dalam studi pustaka yaitu dengan membaca buku sebagai literature dan mencari serta melakukan pengkajian website-website yang berkaitan dengan Parkir Berlangganan di Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pendapatan Provinsi Jawa Timur Nganjuk. 8 1.7.5 Teknik Analisis Data Teknik analisis data yang digunakan yaitu dengan menggunakan analisis deskriptif kualitatif. Teknik analisis data ini dilakukan dengan mengumpulkan data mengenai Retribusi Parkir Berlangganan yang selanjutnya diteliti dengan cara membuat gambaran atau deskripsi dan memberikan kesimpulan terhadap objek yang diteliti. 9
