program penanggulangan kemiskinan dan perlindungan sosial di

PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN
DAN PERLINDUNGAN SOSIAL DI INDONESIA
PURWANTO A. NUGROHO
SEKRETARIAT TNP2K
Yogyakarta, 28 November 2012
OUTLINE
• Kondisi Kemiskinan di Indonesia
• Program Penanggulangan Kemiskinan dan Perlindungan
Sosial di Indonesia
• Tantangan yang dihadapi
• Isu Kebijakan Lainnya
2
OUTLINE
• Kondisi Kemiskinan di Indonesia
• Program Penanggulangan Kemiskinan dan Perlindungan
Sosial di Indonesia
• Tantangan yang dihadapi
• Isu Kebijakan Lainnya
3
Tingkat kemiskinan (konsumsi) di Indonesia terus menurun
55
26
24.23
24
23.43
50
22
45
Jumlah
18.41 18.2
40
17.75
17.42
16.66
17.47
18
16.58
15.97
16
15.42
35
Persentase
20
19.14
14.15
14
13.33
12.49
30
34.01
49.5
47.97
38.7
37.9
38.4
37.3
36.1
35.1
39.3
37.17
34.96
11.96
32.53
31.02
12
30.02
29.13
25
10
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Jumlah
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
(Maret)
Persentase
4
Namun kerentanan masih tinggi
12000
Profil Konsumsi Penduduk Indonesia, Maret 2012
10000
Ribu orang
0
2000
4000
6000
8000
▪ Garis Kemiskinan (GK) - 11,96 % di bawah GK
▪ 1.2 X GK - 22,79 % di bawah 1,2x GK
▪ 1.5 X GK - 38,49 % di bawah 1,5x GK
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Pengeluaran per kapita per bulan (Rp 000)
5
OUTLINE
• Kondisi Kemiskinan di Indonesia
• Program Penanggulangan Kemiskinan dan Perlindungan
Sosial di Indonesia
• Tantangan yang dihadapi
• Isu Kebijakan Lainnya
6
Evolusi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan di
Indonesia
Order Baru:
Krisis Keuangan Asia:
Setelah Krisis:
• Hampir semua
• Pengurangan subsidi dan
• Dampak sosioekonomi dari
upaya tidak
peluncuran BLT, ekspansi
krisis parah.
diarahkan kepada • Pemerintah mencanangkan
program bersasaran saat
masyarakat miskin
krisis, program
program jaring pengaman
sosial (JPS) di bidang ketahanan pemberdayaan masyarakat
dan peluncuran program
pangan, pendidikan, dan
bantuan tunai bersyarat
penciptaan lapangan kerja
7
Strategi Percepatan Penanggulangan Kemiskinan di
Indonesia
Tim Nasional Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan (TNP2K)
Klaster 1
(Berbasis RT)
Klaster 2
(Berbasis
Masyarakat)
Hampir
Miskin
- RASKIN
Miskin
- JAMKESMAS
- RASKIN
- BLT
- PKH
- Lainnya (JLSU,
JSPACA, PKSA)
- PNPM
Klaster 4
Klaster 3
(Berbasis
Usaha Mikro
dan Kecil)
(Program Prorakyat lainnya)
- KUR
-
Rumah murah
Listrik murah
Pamsimas
Peningkatan
kehidupan nelayan
Untuk melindungi
masyarakat
miskin,
meningkatkan
taraf hidup dan
memperluas
penciptaan kerja
Percepatan
Penanggulangan
Kemiskinan
Sangat
Miskin
8
Proporsi Pengeluaran Pemerintah untuk Program
Perlindungan Sosial masih Rendah
…akan tetapi tetap rendah dibandingkan dengan
negara dengan tingkat pembangunan ekonomi
yang sama
Pengeluaran pemerintah untuk program
perlindungan sosial meningkat dari tahun
ke tahun …
50,000
Milyar Rp
%
3.0
5
Pengeluaran
Nominal
expenditure
(LHS)
nominal
2.5
4
Share
of total
% dari
total
expenditure
(RHS)
pengeluaran
30,000
3
2.0
% dari PDB
40,000
1.5
1.0
Share
of GDP
%
dari
PDB(RHS)
0.5
20,000
2
0.0
10,000
1
0
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Sumber: Bank Dunia, mimeo 2011
2007
2008
2009
2010*
Sumber: Bank Dunia, mimeo, 2011
9
Gambaran Program Bantuan Sosial (Klaster 1) di
Indonesia (1/2)
Kelompok
Sasaran
Cakupan
Manfaat yang
diberikan
K/L Pelaksana
Bantuan Langsung
Tunai (BLT)
Miskin &
hampir
miskin
18.7 juta RT
Rp. 100,000/bulan
Kemensos
Beras untuk Rakyat
Miskin (Raskin)
Miskin &
hampir
miskin
17.5 juta RT
15 kg beras/bulan
• Tim Kor Raskin
• Bulog
Jaminan Kesehatan
Masyarakat
(Jamkesmas)
Miskin &
hampir
miskin
76.4 juta orang
Tidak terbatas
Kemenkes
8 juta siswa
Rp 360,000-1.2
juta per tahun
(berdasarkan
tingkat
pendidikan)
• Kemendikbud
• Kemenag
Program
Bantuan untuk
Siswa Miskin (BSM)
Siswa miskin
10
Gambaran Program Bantuan Sosial (Klaster 1) di
Indonesia (2/2)
Kelompok
Sasaran
Cakupan
Manfaat yang
diberikan
K/L Pelaksana
Program Keluarga
Harapan (PKH)
Sangat miskin
1.5 juta RT
Rp 1.3 juta/tahun
Kemensos
Program
Kesejahteraan
Sosial Anak (PKSA)
Anak-anak
rentan
4,187 anak
Rp 1.8 juta/tahun
Kemensos
Jaminan Sosial
Penyandang Cacat
Berat (JSPACA)
Penyandang
cacat berat
17,000 orang
Rp 3.6 juta/tahun
Kemensos
Jaminan Sosial
Lanjut Usia (JSLU)
Lanjut usia yang
rentan
Rp 3.6 juta/tahun
Kemensos
Program
10,000 orang
11
Gambaran PKH
Conditionalitas
Transfer
Dana
Pendidikan
Uang
Kesehatan
Memenuhi
RT Sangat Miskin
Menerima
• Demand-side Program yang
memberikan dana tunai kepada RT
miskin, berdasarkan syarat tertentu
di bidang pendidikan dan kesehatan
• Dana tunai hanya sebagai “insentif”
untuk mengakses layanan publik
(supply-side)
• Dimulai sebagai program pilot di
2007
• Menjadi program nasional dengan
penerima manfaat 1,5 juta RT di 33
propinsi (2012) and 3 juta RT (2014)
12
Tujuan PKH
Jangka Pendek: Membantu RT miskin
dalam memenuhi kebutuhan hidup
sehari-hari (terutama di masa krisis)
Jangka panjang: Memutus rantai
kemiskinan dengan melakukan
investasi modal manusia si anak
untuk menjadi warga yang
berpendidikan, sehat dan produktif
13
Evaluasi PKH
• Peningkatan dalam jumlah
kunjungan ibu dan balita ke fasilitas
kesehatan
• Peningkatan pastisipasi kehadiran
anak di kelas
• Dana digunakan untuk keperluan
pendidikan dan kesehatan
• Dalam kasus tertentu, dana
digunakan untuk perbaikan aset,
misal perbaikan rumah, perbaikan
warung, pembayaran hutang and
menabung
• Perempuan dalam RT memegang
keputusan atas pemanfaatan dana
yang diterima
14
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri
• Proses partisipatif
dengan fasilitasi
pemberdayaan
penduduk miskin /
marjinal
• Alokasi dana langsung
kepada kelompok
masyarakat berbasis
manajemen lokal
• Sistem yang transparan,
terbuka, dengan
pembinaan dan
pengawasan/audit oleh
masyarakat
MODAL SOSIAL
(kohesi, trust , gotong royong,)
KELOMPOK SOSIAL
(UPK, BKM, BumDes)
MASYARAKAT
MANDIRI,
MAJU,
DAN SEJAHTERA
AKSES
(Layanan dasar, informasi,
keuangan)
PNPM merupakan kemitraan Pemerintah dan Kelompok Masyarakat
15
Evaluasi PNPM Mandiri
• Dampak positif dalam meningkatkan
konsumsi, akses kepada layanan
kesehatan dan pendidikan, serta
penciptaan lapangan kerja.
• Meningkatnya infrastruktur dasar
dengan kualitas baik, bernilai ekonomi
tingga, dan dengan biaya yang lebih
rendah dibandingkan pembangunan
melalui kontrak pemerintah.
• Dana bergulir telah menggantikan
sumber kredit informal, namun sumber
pendanaan masih berasal dari block
grants.
• Partisipasi masyarakat meningkatkan
kapasitas komunitas
16
Program Kredit Usaha Rakyat (KUR)
• Program Kredit Mikro dengan skema Jaminan
Pemerintah
• Masyarakat mengajukan permohonon kredit
melalui bank pelaksana KUR (33 bank)
• KUR sampai dengan Rp 20 juta diberikan
tanpa agunan
• Realisasi KUR Tahun 2010 : Rp 17,23 triliun,
tahun 2011 : Rp 29 triliun
• Target KUR tahun 2012: Rp 30 triliun (per
September 2012 : Rp 21,6 triliun)
• Penyaluran KUR didominasi oleh (kumulatif
per September 2012;
• Sektor Perdagangan Rp 50,7 triliun dengan
4,8 juta debitur
• Sektor Pertanian 13,8 triliun dengan 980.016
debitur
• Penyaluran KUR masih terkonsentrasi di
Pulau Jawa (Jawa Tengah dan jawa Timur)
17
OUTLINE
• Kondisi Kemiskinan di Indonesia
• Program Penanggulangan Kemiskinan dan Perlindungan
Sosial di Indonesia
• Tantangan yang dihadapi
• Isu Kebijakan Lainnya
18
Kinerja Penetapan Sasaran beberapa Program Utama
Target
Non-target
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Desil Konsumsi
BLT
Raskin
Cakupan Jamkesmas
Pemanfaatan Jamkesmas
Sumber: Susenas 2009 dan perhitungan oleh staf Bank Dunia
19
Penetapan Sasaran di Indonesia adalah hal yang
sangat kompleks dan menantang
• 240 juta penduduk
• 18,000 pulau
• 500 kabupaten/kota
• Kemiskinan yg dinamis
• Migrasi tinggi
• Keterbatasan kapasitas
pemerintah
20
Sistem Penetapan Sasaran Nasional
menggunakan Basis Data Terpadu
Kriteria Kepesertaan Program
Basis Data Terpadu untuk Program
Perlindungan Sosial
Daftar Penerima Manfaat
Beneficiary List of
Beneficiary List
of
Program Perlindungan
Sosial
Beneficiary
List of
Social Protection
Program
Social Protection Program
Social Protection Program
• Basis Data Terpadu di TNP2K
berisikan informasi sosio ekonomi
40% penduduk termiskin (sekitar 24
juta RT) di Indonesia
• Berdasarkan metodologi survei dan
analisa penentuan status
kesejahteraan yang lebih akurat
• Data tersedia untuk beragam
pengguna: pelaksana program sosial,
pengambil kebijakan, peneliti dan
masyarakat umum untuk beragam
kebutuhan.
21
Inisiatif yang sedang Dilaksanakan
JAMKESMAS
RASKIN
• Jamkesmas sebagai asuransi sosial dengan penghitungan
aktuaria yang tepat
• Integrasi Jamkesda ke dalam Jamkesmas
• Uji coba penggunaan kartu Raskin
• Pengiriman Poster Daftar Penerima Manfaat
PKH
• Implementasi sebagai program nasional
• Uji coba kondisionalitas baru
• Resertifikasi peserta PKH
BSM
• Penggunaan kartu BSM
• Pengiriman kartu BSM langsung ke RT
PNPM
• Peta jalan pemberdayaan masyarakat
• Penggunaan Basis Data Terpadu
22
Tantangan lainnya
• Meningkatkan pendanaan dan
cakupan program perlindungan
sosial
• Meningkatkan pengetahuan
akan program melalui kegiatan
sosialisasi yang lebih baik
• Meningkatkan governance
dengan melibatkan masyarakat
• Memastikan desentralisasi
dapat bermanfaat bagi
masyarakat miskin
23
OUTLINE
• Kondisi Kemiskinan di Indonesia
• Program Penanggulangan Kemiskinan dan Perlindungan
Sosial di Indonesia
• Tantangan yang dihadapi
• Isu Kebijakan Lainnya
24
Masih diperlukan…
 Program padat karya permanen dengan
minimum jam kerja tertentu (misal
melalui PNPM)
 Ekspansi program pengembangan anak
usia dini
 Strategi khusus untuk menjangkau
kelompok tertentu, anak terlantar,
gelandangan, dan lainnya
 Sistem respon darurat untuk melindungi
RT
 Sistem pensiun untuk lanjut usia dan
difabel dengan pendapatan dibawah
garis kemiskinan
 Bantuan untuk pekerja yang kehilangan
pekerjaan untuk mendapatkan
pekerjaan baru
25
Pertanyaan Kebijakan yang masih ada
• Bagaimana meningkatkan efektifitas program
in-kind dalam jangka pendek menyiapkan
perpindahan dari program berbasis in-kind
menjadi program berbasis cash dalam jangka
panjang?
• Bagaimana mencapai kombinasi optimal antara
kondisionalitas dan dana tunai?
• Bagaimana mengalokasikan tanggung jawab
antara pemerintah pusat dan daerah untuk
memastikan efektifitas program dan dukungan
politik?
• Bagaimana pemerintah dapat secara efektif
mengatasi isu ketersediaan layanan kesehatan
dan pendidikan?
• Bagaimana memotivasi penyedia jasa layanan
untuk memperkuat peran dan kualitas mereka?
26
KONDISI
TERKINI
PELAKSANAAN
Terima
Kasih
PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)