DR. Ir. Rachmat Sudibjo

KONSOLIDASI PENGUATAN PEMERINTAH MELALUI PERBAIKAN TATA KELOLA MIGAS Oleh: DR.
Ir. Rachmat Sudibjo Focus Group Discussion Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia Depok, 6 November 2014 1 POKOK BAHASAN TUJUAN KONSOLIDASI : •  Latar Belakang Legislasi UU no. 22 Tahun 2001 •  Latar Belakang dibentuknya BPMIGAS •  Kontribusi SKK Migas dalam tata kelola migas •  Usulan program quick wind mewujudkan ketahanan energi 2 LINGKUNGAN UU MIGAS UU Pemda
UU Perimba
ngan UU BUMN
UU Energi UU MIGAS
UU Perpajak
an
3 LATAR BELAKANG •  Penyusunan RUU Migas dimulai sejak tahun 1995/96 (setelah KTT APEC Bogor 1994) dan berlangsung kembali setelah Krisis Moneter tahun 1998 yang merombak total tatanan poliXk, ekonomi dan sosial sesuai dengan semangat reformasi. •  Asas dan Tujuan RUU Migas mengacu pada jiwa dan semangat yang berkembang saat itu yaitu Tap MPR No. IV/MPR/1999 (GBHN 1999) dan UU PROPENAS NO. 25/2000 sebagai pelaksanaan dari GBHN 1999. •  Mahkamah KonsXtusi (MK) telah melakukan empat kali judicial review atas pengajuan beberapa lembaga masyarakat dengan tuduhan UU Migas No. 22 Tahun 2001 bersifat [neo]liberalism dan berpihak pada kepenXngan Asing. •  MK menolak gugatan dengan Putusan Perkara: •  No. 002/PUU-­‐I/2003 (pengecualian: 3 pasal/ayat UU dibatalkan) •  No. 20/PUU-­‐V/2007 (persetujuan DPR atas Kontrak Kerjasama Migas) No. ….. (28 Maret 2013) (pembubaran BPHMIGAS) •  MK mengabulkan gugatan dengan Putusan Perkara: •  No. 36/PUU-­‐X/2012 (pembubaran BPMIGAS) 4 1. LATAR BELAKANG LEGISLASI UU MIGAS NO. 22 / 2001 5 LATAR BELAKANG LEGISLASI (I) •  KTT APEC Bogor 1994 Penyusunan RUU Migas dimulai sejak tahun 1995/1996 (setelah KTT APEC) atas perintah Mentamben IB Sudjana untuk mempersiapkan RUU Migas Tata Kelola operasional Hulu dan Hilir Migas dilaksanakan secara monopoli oleh Pertamina: •  Kegiatan Hulu Pertamina memperoleh fee management dari pengelolaan PSC 5% (2% bersih) dari Penerimaan Negara •  Kegiatan Hilir Pertamina memperoleh fee pengolahan dan distribusi BBM (masing-­‐masing US$ 0.20/ barrel) Investor Swasta : Kontrak Kerjasama dgn Pertamina 6 LATAR BELAKANG LEGISLASI (2) •  Krisis Moneter 1997/1998 merombak total tatanan poliXk, ekonomi dan sosial sesuai dengan semangat reformasi, termasuk meneruskan penyusunan RUU Migas Acuan dari Tata Kelola pada RUU Migas semangat reformasi yang tertuang pada Tap MPR No. IV/MPR/1999 (GBHN 1999) dan UU PROPENAS NO. 25/2000 sebagai pelaksanaan dari GBHN 1999. 7 UUD 1945 Pasal 33 ayat 2 dan 3 Ayat 2 Cabang-­‐cabang produksi yang pen3ng bagi negara dan yang menguasai hidup orang banyak dikuasai negara (Kegiatan Hilir) Ayat 3 Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-­‐
besar kemakmuran rakyat (Kegiatan Hulu) 8 Mandat Negara yang diberikan oleh UUD 1945 Mandat Instrumen Pelaku 1 Kebijakan (beleid) PP, Perpres, Permen Pemerintah 2 Pengurusan (bestuurdaad) Perijinan, lisensi, konsesi pemerintah 3 Pengaturan (regelendaad) Legislasi (UU) Regulasi Pemerintah & DPR Pemerintah 4 Pengelolaan (beheersdaad) Pemilikan saham Instrumen kelembagaan BUMN 5 Pengawasan (toezichthoudensdaad) Negara c.q. pemerintah Pengawasan & pengendalian 9 Tap MPR No. IV/MPR/1999 (GBHN 1999) 1. BAB. ARAH KEBIJAKAN, B. Ekonomi, angka 1: Mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan dengan prinsip persaingan sehat dan memperha3kan pertumbuhan ekonomi, nilai-­‐nilai keadilan, kepen3ngan sosial, kualitas hidup, pembangunan berwawasan lingkungan dan berkelanjutan sehingga terjamin kesempatan yang sama dalam berusaha dan bekerja, perlindungan hak-­‐hak konsumen, serta perlakuan yang adil bagi seluruh masyarakat”. 2. Misi angka 7: “Pemberdayaan masyarakat dan seluruh kekuatan ekonomi nasional, terutama pengusaha kecil, menengah, dan koperasi, dengan mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan berbasis pada sumber daya alam dan sumber daya manusia yang produk3f, mandiri, maju, berdaya saing, berwawasan lingkungan dan berkelanjutan”. 10 PROPENAS 2000 -­‐ 2004 1. BAB I PENDAHULUAN B. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN NASIONAL •  Untuk mewujudkan visi bangsa GBHN 1999-­‐2004, menetapkan misi yang menjadi sasaran sebagai berikut: 7. Terlaksananya pemberdayaan masyarakat dan seluruh kekuatan ekonomi nasional, terutama pengusaha kecil, menengah, dan koperasi dengan mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan berbasis pada sumber daya alam dan sumber daya manusia yang produkXf, mandiri, maju, berdaya saing, berwawasan lingkungan, dan berkelanjutan. 2. BAB IV PEMBANGUNAN EKONOMI KEBIJAKAN EKONOMI 3. MengopXmalkan peranan pemerintah dalam mengoreksi ke^daksempurnaan pasar dengan menghilangkan seluruh hambatan yang mengganggu mekanisme pasar, melalui regulasi, layanan publik, subsidi dan insen^f, yang dilakukan secara transparan dan diatur dengan undang-­‐undang. 11 PENGUASAAN NEGARA
Putusan MK no. 002/2003
SDA/Cabang –Cabang Produksi tertentu:
Ø Penting bagi Negara & Menguasai hajat
hidup orang banyak ?
Ø Penting bagi Negara & Tidak Menguasai
hajat hidup orang banyak ?
Ø Tidak Penting bagi Negara & Tidak
Menguasai hajat hidup orang banyak ?
_____________________________________________________________________________ 12 PENGUASAAN NEGARA (UUD 1945 Ps. 33 ayat 2 & 3) Putusan MK no. 002/2003
• 
Penguasaan negara: konsepsi hukum publik yg terkait prinsip
kedaulatan rakyat (demokrasi politik dan ekonomi).
• 
Ps. 33 ayat 3: bumi dan air dan kekayaan alam yg terkandung di
dalamnya dikuasai negara:
–  Kepemilikan publik oleh rakyat secara kolektif
–  Bukan kepemilikan hanya dlm arti perdata (privat)
–  Bukan hanya wewenang utk mengatur
Ps 33 ayat 2: cabang-cabang produksi yang penting bagi negara
dan menguasai hidup orang banyak dikuasai negara:
–  Kepemilikan perdata bersumber dari konsepsi kepemilikan
publik, tergantung pd dinamika perkembangan kondisi
masing-masing cabang produksi.
–  Terpulang kepada pemerintah bersama lembaga perwakilan
rakyat utk menilai apa dan kapan cabang produksi penting/
tdk penting dan menguasai / tdk menguasai hajat hidup orang
banyak.
_____________________________________________________________________________ • 
13 2. LATAR BELAKANG DIBENTUKNYA BPMIGAS 14 TATA KELOLA HULU MIGAS UU MIGAS No. 44/1960 Mineral Right Negara Penerimaan Negara Mining Right PN PERMINA PN PERTAMIN PN PERMIGAN Pemerintah Kontrak KARYA Wilayah Kerja Economic Right BU/BUT Kuasa Pertambangan Pengawasan TATA KELOLA HULU MIGAS UU MIGAS No. 44/1960 & No. 8/1971 PRA KRISIS 1975 Mineral Right Mining Right Negara Kuasa Pertambangan Penerimaan Negara Pertamina Kontrak Kerja Sama Wilayah Kerja Economic Right Pemerintah BU/BUT Pengendalian TATA KELOLA HULU MIGAS UU MIGAS No. 44/1960 & No. 8/1971 KEGIATAN PASCA KRISIS 1975 Penerimaan Negara
Mineral Right Negara (Inpres no. 12 th 1975, 29
Mei1975) ? Mining Right Kuasa Pertambangan Pertamina Kontrak Kerja Sama Wilayah Kerja Economic Right Pemerintah Pengendalian BU/BUT Penerimaan Negara TATA KELOLA HULU MIGAS UU MIGAS No.22/2001 Mineral Right Mining Right Negara Kuasa Pertambangan Badan Pelaksana Pemerintah Kontrak Kerja Sama Wilayah Kerja Economic Right Penerimaan Negara BU/BUT Pengendalian TATA KELOLA HULU PASCA UU MIGAS No.22/2001 Mineral Right Negara Penerimaan Negara Mining Right Kuasa Pertambangan Kontrak Kerja Sama Wilayah Kerja Economic Right BUMN PELAKSANA ? Pemerintah BU/BUT Pengendalian Pertamina ???? ???? TATA KELOLA HILIR MIGAS UU MIGAS No.22/2001 PENGOLAH
AN NEGARA PENGANG KUTAN PENYIMPA
NAN Penerimaan Negara / Pajak PEMERINTAH IJIN BPHMIGAS BU NIAGA DPR fee Pengaturan GAS /LNG PENGUASAAN NEGARA
sebelum UU MIGAS NO.22/2001
PENGATURAN (REGELENDAAD) PEMERINTAh UNDANG-­‐UNDANG DPR-­‐RI PP/PERPRES/ KEBIJAKAN (BELEID) PEMERINTAH KESDM/DJ MIGAS PERMEN/PERDJ PENGURUSAN (BESTUURSDAAD) PENGELOLAAN (BEHEERSDAAD) PEMERINTAH KESDM/DJ MIGAS PEMERINTAH PERTAMINA PENGAWASAN (TOEZICHTHOUDENSDAAD) PEMERINTAH IJIN/LISENSI KEGIATAN OPERASIONAL MANAJEMEN OPERASIONAL KPS PENGUASAAN NEGARA
UU MIGAS NO.22/2001
PENGATURAN (REGELENDAAD) PEMERINTAh UNDANG-­‐UNDANG DPR-­‐RI PP/PERPRES/ KEBIJAKAN (BELEID) PEMERINTAH KESDM/DJMIGAS PERMEN/PERDJ PENGURUSAN (BESTUURSDAAD) PEMERINTAH PENGELOLAAN (BEHEERSDAAD) PEMERINTAH PENGAWASAN (TOEZICHTHOUDENSDAAD) PEMERINTAH KESDM/DJMIGAS PERTAMINA PGN BPMIGAS IJIN/LISENSI KEGIATAN OPERASIONAL MANAJEMEN OPERASIONAL KPS PENGUASAAN NEGARA
setelah KEPUTUSAN MK NO.36/PUU-X/2012 &
PERPRES NO. 9/2013
PENGATURAN (REGELENDAAD) PEMERINTA
H DPR-­‐RI UNDANG-­‐UNDANG PP/PERPRES/ KEBIJAKAN (BELEID) PEMERINTAH KESDM/DJ MIGAS PERMEN/PERDJ PENGURUSAN (BESTUURSDAAD) PEMERINTAH PENGELOLAAN (BEHEERSDAAD) PEMERINTAH PENGAWASAN (TOEZICHTHOUDENSDAAD) PEMERINTAH KESDM/DJ MIGAS PERTAMINA PGN SKKMIGAS IJIN/LISENSI KEGIATAN OPERASIONAL MANAJEMEN OPERASIONAL KPS BENTUK BADAN PELAKSANA
BHMN ATAU BUMN?
ü BUMN (PROFIT ORIENTED):
§  Persero (100% profit)
§  Perum (70% profit vs 30% fungsi sosial)
§  Perjan (30% profit vs 70% fungsi sosial)
ü BHMN (NON-PROFIT)
§  Punya wewenang bertindak, Kekayaan
terpisah, bersifat non profit
§  Tugas, Fungsi dan Struktur ditetapkan
dalam UU yang mengadopsi BHMN
§  Pengawas Wali Amanat (ditolak DPR)
_____________________________________________________________________________ 24 Pelaksana Kontrak Hulu
BADAN HUKUM atau BADAN USAHA?
SIFAT KONTRAK KERJASAMA
•  K o n t r a k b i s n i s d i m a n a p i h a k P e r t a m a
berpartisipasi menyediakan modal /investasi
[dan teknologi] dan menanggung resiko àBADAN
USAHA
•  Kontrak dimana pihak Pertama tidak wajib
menyediakan modal, teknologi dan menanggung
resiko àBADAN HUKUM:
•  Join authority Timor Gap
•  BPMIGAS
25 PEMBUBARAN BPMIGAS Putusan MK: No. 36/PUU-X/2012 •  BPMIGAS hanya mengendalikan kegiatan operasional
(manajemen operasional) KPS / KKKS
•  BPMIGAS tidak melakukan pengelolaan langsung
(kegiatan operasional)
•  Kedudukan BPMIGAS menurunkan derajat Negara
karena Negara tidak dapat lagi melaksanakan fungsi
pengelolaan sumberdaya Migas
Catatan:
a.  MK tidak menyinggung kedudukan PERTAMINA sebagai
BUMN yang merupakan kepanjangan tangan Pemerintah
dalam melaksanakan fungsi pengelolaan sumberdaya
Migas.
b.  Ko m b i n a s i ke d u d u k a n P E R TA M I N A d a n B P M I G A S
m e r u p a k a n p e r w u j u d a n we we n a n g N e g a r a d a l a m
melaksanakan fungsi pengelolaan dan fungsi pengawasan
yang dilakukan oleh dua badan yang terpisah.
3. KONTRIBUSI SKK MIGAS DALAM TATA KELOLA MIGAS 27 UU MIGAS No.22/2001 PERPRES NO. 9/2013 Mineral Right Mining Right Komisi Pengawas Negara Kuasa Pertambangan Pemerintah SKKMIGAS Kontrak Kerja Sama Wilayah Kerja Economic Right Penerimaan Negara BU/BUT Pengendalian TUGAS / FUNGSI SKK MIGAS •  PRE AUDIT –  POD –  WP&B –  AFE (PROJECT) –  TENDER (DIATAS JUMLAH TERTENTU) •  CURRENT AUDIT LAPORAN & TINJAUAN LAPANGAN •  POST AUDIT –  CLOSE OUT 29 PROGRAM QUICK WIND UNTUK KETAHANAN ENERGI 30 EXPLORATION
PRODUCTION
SUPPLY SIDE
POLICY
SECURITY OF
SUPPLY
SHIFTING PARADIGM
CONSERVATION
(PRODUCTION
OPTIMATION)
ENERGY PRICE
DIRECT
SUBSIDY
DIVERSIFICATION
DEMAND SIDE
POLICY
COMMUNITY
AWARENESS
CONSERVATION
(EFFICIENCY)
ENERGY SUSTAINABILITY
INDONESIA ENERGY POLICY
PERKEMBANGAN KEBIJAKAN ENERGI Pusat Studi Kebijakan Energi Program Magister Teknik Perminyakan USAKTI 32 DR. Ir. Rachmat Sudibjo
FORMULASI IMPLEMENTASI Kebijakan Energi (PERATURAN PERUNDANG-­‐UNDANGAN) •  UU Energi No. 30 /2007 •  UU Migas No. 22/ 2001 •  UU Panas Bumi No. 27/2003 •  UU Pertambangan No. 4/2009 •  UU ketenagalistrikan No.30/2009 •  UU Ketenaganukliran No. 10/1997 Studi Kebijakan Energi Pusat Program Magister Teknik Perminyakan USAKTI 33 DR. Ir. Rachmat Sudibjo
Kriteria Utama Formulasi Kebijakan Energi • Ketahanan dan Kehandalan Pasokan • Tekno Ekonomi & Harga Energi • Dampak Lingkungan Lokal/Global Studi Kebijakan Energi Pusat Program Magister Teknik Perminyakan USAKTI 34 DR. Ir. Rachmat Sudibjo
FORMULASI Kebijakan Energi •  MoneXsasi Sumber Daya & Cadangan •  Infrastruktur Pengolahan & Distribusi •  Energi AlternaXf dan Terbarukan •  Teknologi dan Inovasi •  Efisiensi Pemanfaatan Energi •  Harga dan Subsidi •  Ekonomi dan Investasi [Text] •  Dampak Lingkungan Lokal & Global Studi Kebijakan Energi Pusat Program Magister Teknik Perminyakan USAKTI 35 DR. Ir. Rachmat Sudibjo
REALISASI & SASARAN OPERASIONAL Pemanfaatan Energi
36