kebijakan dan pelaksanaan landreform di era pemerintahan jokowi-jk

RechtsVinding Online
KEBIJAKAN DAN PELAKSANAAN LANDREFORM DI ERA PEMERINTAHAN
JOKOWI-JK
Oleh:
Howard J. Tigris
Naskah diterima: 20 Oktober 2016; disetujui: 3 November 2016
Bumi, air, dan ruang angkasa
Indonesia.
Sayangnya,
program
beserta dengan kekayaan alam yang
Landreform yang kemudian diatur di
terkandung di dalamnya adalah karunia
dalam Undang-Undang Nomor 56 Prp
dari Tuhan Yang Maha Esa untuk seluruh
Tahun 1960 dinilai kurang berhasil dalam
bangsa Indonesia. Oleh karena itu, sudah
mencapai tujuan untuk meningkatkan
seharusnya pemanfaatan bumi, air, dan
taraf hidup dan penghasilan para petani,
ruang angkasa tersebut ditujukan untuk
terutama
mencapai salah satu cita-cita bangsa, yaitu
penggarap tanah. Pertanyaan aktual yang
kesejahteraan
ada
dan
kemakmuran
bagi
saat
petani
ini
kecil
adalah
dan
petani
mengenai
visi
seluruh rakyat Indonesia. Hal ini juga
pemerintahan Jokowi-Jusuf Kalla berkaitan
tertuang di dalam Pasal 33 Undang-
dengan
Undang Dasar Republik Indonesia Tahun
bagaimana contoh implementasinya.
program
Landreform
dan
1945.
Salah satu cara untuk mencapai
cita-cita ini adalah dibentuknya program
Landreform, sebagai bentuk Reforma
Agraria,
dengan
kebutuhan
tujuan
masyarakat
memenuhi
Jokowi- Jusuf Kalla
Stagnansi dari Reforma Agraria
nampaknya telah menjadi suatu penyakit
dapat
kronis yang perlu segera ditangani. Baru
berkembang. Reforma Agraria, menurut
kemarin di pertengahan tahun 2014,
Pasal 2 TAP MPR RI Nomor IX/MPR/2001,
pasangan
merupakan proses yang bersifat kontinu,
menjadi Presiden Republik Indonesia.
untuk
Dalam dokumen Visi-Misi Resmi Joko
menata
kepemilikan,
pemanfaatan
kembali
agar
A. Landreform dalam Visi Pemerintahan
penguasaan,
penggunaan,
sumber
daya
dan
agraria,
Jokowi-Jusuf
Widodo-Jusuf
Perubahan
Kalla
untuk
Kalla
terpilih
berjudul
“Jalan
Indonesia
yang
dengan tujuan mencapai keadilan dan
Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian:
kemakmuran
Visi Misi dan Program Aksi Jokowi Jusuf
bagi
seluruh
rakyat
1
RechtsVinding Online
Kalla 2014, pada salah satu poin yang
Landreform di Indonesia melalui hal-hal
disampaikan disebutkan bahwa:
diatas,
“Untuk mencapai Indonesia Kerja &
adalah, apakah program ini sudah berjalan
Indonesia
dengan
hingga detik ini? Sebenarnya cukup sulit
mendorong land reform & program
menjawab hal tersebut, tetapi setidak-
kepemilikan tanah sebesar 9 juta hektar…
tidaknya terdapat dua langkah besar yang
meningkatnya
gurem
telah dilakukan pada tahun 2016 ini yang
terhadap kepemilikan lahan pertanian dari
bisa menjadi acuan atas implementasi
rata-rata 0.3 hektar menjadi 2.0 hektar
kebijakan
per KK tani dan pembukaan 1 juta ha
Landreform.
Sejahtera
akses
yaitu
petani
lahan pertanian kering di luar Jawa dan
Bali.”
pertanyaan
Jokowi-JK
krusialnya
dalam
hal
Pertama, dapat kita lihat bahwa
pada tanggal 7 April 2016 lalu, Pemerintah
Di saat yang bersamaan, Jokowi-JK
juga
Tetapi
berjanji
membangun
dan Tata Ruang mengeluarkan Peraturan
kedaulatan pangan berbasis agrikultur
Menteri ATR No. 18 Tahun 2016. Pasal 3
kerakyatan
dengan
peraturan
mengendalikan
impor
pangan
memberantas
mafia
impor
mementingkan
Kemudian
untuk
Indonesia melalui Kementerian Agraria
langkah
kepentingan
kemiskinan
tersebut
menetapkan
dan
pembatasan kepemilikan tanah pertanian
yang
untuk perorangan, seperti 20 hektar
pribadi.
maksimum untuk daerah tidak padat dan
pertanian
juga
12 hektar maksimum untuk daerah kurang
menjadi fokus agenda Jokowi-JK, dimana
padat. Ketentuan ini diperkuat lagi dengan
akan dilakukan peningkatan kemampuan
kewajiban bahwa tanah hanya dapat
petani, penyediaan bibit bermutu, serta
dialihkan
pembangunan
berdomisili di dalam 1 kecamatan letak
fasilitas-fasilitas
seperti
jaringan irigasi.
kepada
pihak
lain
yang
tanah dan memang harus dipergunakan
untuk
pertanian.
Menurut
Penulis,
B. Implementasi Program Landreform
kebijakan ini sangat baik karena banyak
dalam Visi Pemerintahan Jokowi-Jusuf
orang yang punya sawah di desa tetapi
Kalla Terkait
justru tinggal di kota, yang akhirnya
Dapat kita lihat bahwa ada niatan
untuk membangkitkan kembali program
mengakibatkan
tanah
tidak
terawat
ataupun keuntungan ekonomi dari tanah
2
RechtsVinding Online
tersebut
tidak
pembangunan
masuk
daerah
ke
tempat
dalam
dan petugas reforma di Kabupaten/Kota,
tanah
meningkatkan
cakupan
peta
tersebut berada. Peraturan ini mencegah
pertanahan,
hal seperti itu terjadi lagi.
bidang tanah bersertifikat untuk rakyat
Kedua, pada tanggal 14-18 April
meningkatkan
dasar
cakupan
miskin melalui legalisasi aset, publikasi
2016, dilaksanakan Multilateral Meeting di
tata
Bappenas,
transmigrasi, dan sosialisasi tanah ulayat;
program
yang
menghasilkan
“Prioritas
Nasional
suatu
Reforma
4)
batas
hutan,
Pemberdayaan
legalisasi
Masyarakat
tanah
dalam
Agraria”. Bappenas menetapkan beberapa
Penggunaan, Pemanfaatan, dan Produksi
prioritas
atas
dalam
rangka
menjalankan
TORA,
dimana
akan
dilakukan
dan
target
reforma agraria dalam hal kedaulatan
koordinasi
pangan, yaitu: 1) Penguatan Kerangka
pemberdayaan
Regulasi dan Penyelesaian Konflik Agraria,
teknologi dan fasilitas untuk produksi
dimana akan dilakukan pengkajian atas
pertanian, peternakan, dan perkebunan,
peraturan
yang
dan menyediakan bantuan modal serta
mendukung reforma agraria, terhadap
fasilitas; 5) Pengalokasian Sumber Daya
kasus-kasus konflik agraria, menyusun
Hutan untuk Dikelola Rakyat, di mana
pendapat dan rekomendasi konflik agraria,
dilakukan
pengkajian hak, pengawasan lembaga
alokasi sumber daya hutan, menetapkan
dalam menjalankan rekomendasi tersebut,
alokasi pemanfaatan hutan oleh rakyat,
dan mediasi; 2) Penataan Penguasaan dan
memberdayakan
Pemilikan Tanah Obyek Reforma Agraria
mengelola hutan, menyediakan lembaga
(“TORA”),
dimana
akan
dilakukan
dan biaya pelaksanaan, dan menguatkan
identifikasi
terlebih
dahulu
terhadap
hak dan akses pengusaan hutan kepada
tanah-tanah yang menjadi obyek, seperti
masyarakat; 6) Kelembagaan Pelaksana
Kawasan Hutan yang akan Dilepaskan,
Reforma
tanah terlantar, dan juga mengidentifikasi
dimana dibentuk pedoman teknis dan
subyek
gugus tugas pelaksana di pusat dan
perundang-undangan
penerima
agrarian;
3)
Legalisasi
Hak
manfaat
Kepastian
atas
reforma
Hukum
TORA,
dan
dimana
daerah.
lokasi
TORA,
pendataan
Agraria
Kemudian
penyediaan
dan
pemetaan
masyarakat
Pusat
dan
perpres
untuk
Daerah,
lembaga
penyediaan tanah bagi pembangunan
dilakukan perbaikan petugas pemetaan
3
RechtsVinding Online
kepentingan umum akan disusun besera
Landreform. Namun, di luar konteks
dengan prioritas penyediaan tanah.
apakah sudah ada implementasi dari
Keberadaan
program-program
kebijakan Jokowi-JK atau belum, terdapat
Reforma Agraria yang luas dan mencakup
juga suatu permasalahan di sisi lain yang
perombakan
pengurangan
mungkin timbul. Jokowi-JK di saat yang
kemiskinan, perbaikan kualitas hidup, dan
bersamaan menekankan urgensi hadirnya
ketahanan pangan merupakan hal yang
investor luar negeri dan memberikan
positif karena Reforma Agraria bukan
kemudahan layanan bagi investor, berupa
hanya sekedar membagi-bagikan tanah ke
layanan one stop service. Memang di satu
masyarakat. Kemudian hal positif yang
sisi ini sangat baik untuk perkembangan
dapat kita lihat bahwa Jokowi-JK telah
ekonomi secara general, namun ini juga
belajar
pemerintahan
merupakan hal yang sama yang dilakukan
sebelumnya yang hanya memfokuskan
di rezim SBY dan data membuktikan
Reforma Agraria pada tanah-tanah yang
bahwa meningkatnya angka pertumbuhan
bebas
sekarang
ekonomi tidak berdampak positif bagi
berusaha menyelesaikan konflik-konflik
permasalahan reforma agraria. Hal ini
tersebut.
justru
struktur,
dari
kesalahan
konflik,
Jadi,
dan
justru
angka
perampasan tanah rakyat dan konflik-
Penulis sampaikan adalah sejauh ini
konflik agraria terutama di kalangan
pemerintahan Jokowi-JK telah berusaha
petani-petani
untuk
pemerintahan
mempersiapkan
Agraria
yang
yang
meningkatkan
dapat
Reforma
kesimpulan
makin
pelaksanaan
kecil.
Sehingga
Jokowi-JK
disini
dalam
dijanji-janjikan
melaksanakan Reforma Agraria harus
melalui berbagai tahap perencanaan.
berusaha mencari balance yang tepat
Tetapi memang hingga sekarang belum
antara investasi demi pembangunan, dan
ada program dari Jokowi-JK yang berjalan
reforma agraria demi kemajuan sektor
dalam konteks Reforma Agraria atau
pertanahan Indonesia.
4