monitoring dan evaluasi pengawasan pasar aman
advertisement
MODUL 6 PELATIHAN FASILITATOR PASAR AMAN DARI BAHAN BERBAHAYA MONITORING DAN EVALUASI PENGAWASAN PASAR AMAN DARI BAHAN BERBAHAYA Pengarah : Drs. Suratmono, M.P Drs. Mustofa , Apt., M.Kes Penulis: Prof. Dr. Ir. Nuri Andarwulan, M.Si Desty Gitapratiwi, S.TP, M.Si Dian Herawati, S.TP, M.Si Drs. Bosar Pardede, Apt.,M.Si Dra.Asnelia,Apt Dra. Ani Rohmaniyati, Apt., M.Si Dra. Yayan Cahyani, Apt Ratminah,S.Si, Apt., M.P Sondang W.E, S.Si, Apt.,M.Kes Rinova Ria Susanti, S.Farm,Apt 2015 Monitoring dan Evaluasi 1 1.1 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Dalam rangka menjamin keamanan pangan bagi masyarakat Indonesia, Badan POM RI menyelenggarakan Program Pasar Aman dari Bahan Berbahaya. Salah satu strategi implementasi program penyelenggaraan pasar aman dari bahan berbahaya adalah Program Pengawasan Keamanan Pangan Pasar. Bentuk kegiatan yang dilakukan untuk mendukung program ini adalah : 1. Identifikasi pasar tradisional untuk pengendalian bahan berbahaya 2. Identifikasi pedagang pasar dan inventarisasi bahan berbahaya dan pangan yang diduga mengandung bahan berbahaya 3. Pengambilan contoh (sampling) bahan berbahaya dan pangan yang diduga mengandung bahan berbahaya 4. Pengujian dan pelaporan hasil pengujian bahan berbahaya dan pangan yang diduga mengandung bahan berbahaya 5. Monitoring dan evaluasi Peraturan Pemerintah No.39/2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan menuntut adanya sebuah sistem yang mengawasi dalam setiap pelaksanaan program. Demikian pula dengan program Penyelenggaraan Pasar Aman dari Bahan Berbahaya. Sebelum program dijalankan pastilah ada dasar atau desain yang dibuat sebagai patokan dalam menjalankan. Sistem pengawasan merupakan suatu kegiatan monitoring dan evaluasi yang dirancang untuk menjamin keberhasilan pelaksanaan program. Monitoring dan Evaluasi (M&E) merupakan dua kegiatan terpadu dalam rangka pengendalian suatu program. Meskipun merupakan satu kesatuan kegiatan. Monitoring dan Evaluasi mempunyai fokus yang agak berbeda satu sama lain. Program penyelenggaraan pasar aman dari bahan berbahaya merupakan kegiatan yang terus-menerus, karena dalam pelaksanaannya mengikuti sebuah siklus yaitu : kajianperencanaan-pelaksanaan/implementasi-evaluasi. Hasil evaluasi akan dikaji kembali untuk memperbaiki rencana baru yang akan diimplementasikan. Pada saat tahap implementasi, upaya pengawasan perlu dirancang agar pelaksanaan kegiatan sesuai dengan yang direncanakan. Kegiatan pengawasan selama implementasi kegiatan disebut sebagai monitoring. Gambar 1.1 menunjukan siklus program secara umum. Identifikasi Pedagang Pasar & Inventarisasi Bahan Berbahaya & Pangan yang Diduga Mengangung Bahan Berbahaya EVALUASI 2 KAJIAN Monitoring IMPLEMENTASI PERENCANAAN PROGRAM Gambar 1.1. Siklus pelaksanaan program penyelenggaraan pasar aman dari bahan berbahaya secara umum (Sumber : IFRV 3Ps/SPHERE) 1.2 Tujuan Modul pelatihan monitoring dan evaluasi pengawasan pasar aman dari bahan berbahaya ini disusun sebagai petunjuk yang digunakan oleh fasilitator dan petugas untuk merancang dan melakukan pengawasan keamanan pangan dari bahan kimia berbahaya di pasar tradisional yang memenuhi persyaratan pasar aman sebagai prioritas sasatan pengendalian bahan berbahaya. 1.3 Ruang Lingkup Modul ini akan menjelaskan mengenai definisi kegiatan monitoring dan evaluasi, indicator kinerja kegiatan monitoring dan evaluasi serta langkah-langkah pembentukan sistem monitoring dan evaluasi terkait pengawasan penyelenggaraan pasar aman dari bahan berbahaya. Identifikasi Pedagang Pasar & Inventarisasi Bahan Berbahaya & Pangan yang Diduga Mengangung Bahan Berbahaya 2 2.1 2.2 3 DEFINISI MONITORING DAN EVALUASI Monitoring Monitoring adalah kegiatan mengamati/meninjau kembali, mempelajari secara terus menerus atau berkala dan kegiatan mengawasi, yang dilakukan oleh pengelola proyek di setiap tingkatan pelaksanaan kegiatan., untuk memastikan bahwa pengadaan dan penggunaan input, jadwal kerja, hasil yang ditargetkan dan tindakan lainnya yang diperlukan berjalan sesuai rencana dan tujuan. Monitoring berfokus pada : - Pengendalian pekerjaan ke arah tujuan - Penggunaan secara efektif sumberdaya yang ada - Perbaikan/koreksi masalah - Pemberian imbalan pencapaian tujuan Sumber data pada umumnya merupakan dokumen internal seperti : laporan bulanan/triwulan, catatan kerja dan perjalanan, catatan pelatihan, notulen rapat, dan sebagainya Kegiatan monitoring dilaksanakan saat kegiatan dilaksanakan. Evaluasi Evaluasi merupakan suatu proses untuk menentukan relevansi, efisiensi, efektivitas dan dampak kegiatan proyek/program sesuai dengan tujuan yang akan dicapai secara sistematik dan obyektif Evaluasi lebih bersifat menilai dan berfokus pada : - Efek dan dampak proyek - Siapa yang memperoleh manfaat - Sejauh mana manfaat yang diperoleh(dibandingkan dengan situasi sebelum kegiatan proyek dimulai) - Dengan cara bagaimana (langsung atau tidak langsung) - Mengapa (hubungan sebab akibat antara kegiatan proyek dan hasil-hasilnya) Waktu pelaksanaan kegiatan evaluasi adalah : - Pada waktu pelaksanaan; - Pada waktu penyelesaian; - Beberapa tahun setelah proyek selesai. Identifikasi Pedagang Pasar & Inventarisasi Bahan Berbahaya & Pangan yang Diduga Mengangung Bahan Berbahaya 2.3 4 Indikator Kinerja Monitoring dan Evaluasi Indikator kinerja adalah variabel yang digunakan untuk mengukur perubahan yang terjadi dalam situasi tertentu Alat untuk memantau dan mengevaluasi efek dari suatu kegiatan yang dihasilkan, maupun tujuan yang dicapai indikator kinerja Menyediakan suatu bakuan sebagai alat ukur kemajuan suatu kegiatan dibandingkan dengan target, baik input yang digunakan, output. Indikator kinerja yang dirancang harus mempunyai sifat : - Valid yaitu parameter yang harus diukur - Reliable (dipercaya) - Relevant atau selaras dengan tujuan proyek - Sensitif atau peka terhadap perubahan - Spesifik yaitu berdasarkan data yang tersedia - Timely atau pengukuran data secata cepat Identifikasi Pedagang Pasar & Inventarisasi Bahan Berbahaya & Pangan yang Diduga Mengangung Bahan Berbahaya 5 3 SISTEM MONITORING DAN EVALUASI PENYELENGGARAAN PASAR AMAN DARI BAHAN BERBAHAYA 3.1 Pembentukan Suatu Sistem Monitoring dan Evaluasi Pembentukan sistem monitoring dan evaluasi suatu program membutuhkan beberapa langkah sebagai berikut : 1. Penyusunan hierarki tujuan proyek dan penetapan kegiatan pokok, proses, input serta output 2. Penetapan informasi yang diperlukan dan pemilihan indikatornya 3. Meninjau dan mempelajari sistem informasi yang ada 4. Survey sumber informasi sekunder 5. Pengumpulan data primer 6. Analisa data 7. Mengkomunikasikan hasil temuan monitoring evaluasi dan rekomendasinya 3.2 Program Penyelenggaraan Pasar Aman dari Bahan Berbahaya Sesuai dengan tahapan awal pembentukan sistem monitoring dan evaluasi tersebut di atas, hierarki program hendaknya disusun secara terstruktur mengikuti diagram berikut: Identifikasi Pedagang Pasar & Inventarisasi Bahan Berbahaya & Pangan yang Diduga Mengangung Bahan Berbahaya Impact (overall goal) Outcomes Hasil Outputs Activities Inputs 6 Hasil jangka panjang (positif/negatif) baik yang disengaja ataupun tidak Hasil jangka menengah dari hasil sebuah kegiatan Produk, barang atau layanan sebagai hasil dari kegiatan Tindakan atau kinerja yang dilakukan sehingga input digunakan untuk menghasilkan keluaran yang spesifik Keuangan, manusia, sumberdaya material yang diperlukan untuk melakukan suatu kegiatan Gambar 3.2. Kerangka berpikir menuju tujuan/goal 3.3 Sistem Organisasi Penyelenggaraan Pasar Aman dari Bahan Berbahaya Program Penyelenggaraan Pasar Aman dari Bahan Berbahaya harus dilaksanakan secara terorganisir dengan pembagian pekerjaan yang jelas. BPOM sebagai inisiator penyelenggara merupakan lembaga yang mengupayakan terbentuknya organisasi ini sehingga program dapat dilaksanakan secara terstruktur Struktur organisasi yang diusulkan sesuai dengan hasil pelatihan awal dan diskusi dengan stakeholder (pemerintah daerah) disajikan pada gambar 3.3. garis lurus merupakan garis komando dan garis putus merupakan garis koordinasi. Identifikasi Pedagang Pasar & Inventarisasi Bahan Berbahaya & Pangan yang Diduga Mengangung Bahan Berbahaya 7 BPOM RI PEMDA BBPOM/BPOM Fasilitator/ Manajer program Pengelola Pasar Swasta Pengelola Pasar Pemda Pengelola Pasar Pemda Gambar 3.3. Struktur Organisasi Penyelenggaraan Pasar Aman dari Bahan Berbahaya 3.4 3.5 Sistem Monitoring Penyelenggaraan Pasar Aman dari Bahan Berbahaya Pelaksana : Fasilitator/manajer program di daerah penyelenggaraan Pasar Aman dari Bahan Berbahaya Informasi : Laporan dari pengelola/pengawas pasar berupa hasil identifikasi pedagang dan bahan, hasil sampling dan uji, minimal 2 kali dalam setahun Verifikasi informasi : berdasar laporan yang diperoleh dilakukan veerifikasi hasil identifikasi, sampling dan uji terhadap data yang dicurigai Analisis data : pengolahan data informasi secara deskriptif dan kuantitatif/statistik Penyusunan laporan : rekapitulasi laporan dalam tahun program berjalan dan dikirmkan ke BBPOM/Balai POM Sistem Evaluasi Penyelenggaraan Pasar Aman dari Bahan Berbahaya Pelaksana : BPOM-RI/Manajer program di pusat penyelenggaraan pasar aman dari bahan berbahaya Informasi : Laporan dari manajer program di Balai Besar/Balai POM berupa hasil identifikasi pedagang dan bahan, hasil sampling dan uji, minimal rekapitulasi dalam setahun Identifikasi Pedagang Pasar & Inventarisasi Bahan Berbahaya & Pangan yang Diduga Mengangung Bahan Berbahaya Verifikasi informasi : berdasar laporan yang diperoleh dilakukan verifikasi hasil identifikasi, sampling dan uji terhadap data yang dicurigai Analisa data : pengolahan data informasi secara deskriptif dan kuantitatif/statistik Penyusunan laporan : rekapitulasi laporan dalam tahun program berjalan dan digunakan untuk dasar perencanaan program selanjutnya. 8 Identifikasi Pedagang Pasar & Inventarisasi Bahan Berbahaya & Pangan yang Diduga Mengangung Bahan Berbahaya 4 9 PENUTUP Sistem monitoring dan evaluasi pelaksanaan program Penyelenggaraan Pasar Aman dari Bahan Berbahaya masih harus dirancang dengan pelatihan tersendiri agar mendapatkan sistem pengawasan yang efektif. Sistem pengawasan ini membutuhkan komitmen kuat dari organisasi pelaksana program agar tujuan dapat tercapai sesuai dengan rencana.
