Untitled - Analisis Belanja Publik Aceh
advertisement
AKRONIM, SINGKATAN, DAN ISTILAH APBD APBN APEA Bappeda Bappenas BPHTB BPK BPN BPR BPS-SK Bupati Camat CPI Dana Otsus DAK DAU DBH DBHDR Dinas DPRD GER INPRES KDK Keppres KM Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Analisis Pembelanjaan Publik Aceh (Aceh Public Expenditure Analysis) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Regional Development Planning Agency) Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (National Development Planning Agency) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (Land and Building Transfer Fee) Badan Pemeriksa Keuangan (Audit Board) Badan Pertanahan Nasional (National Land Agency) Bank Perkreditan Rakyat (Rural Credit Bank) Badan Pusat Statistik – Statistik Keuangan (Financial Statistics from Indonesian National Statistics Office) Kepala Kabupaten (Head of District) Kepala Kecamatan (Head of Subdistrict) Indeks Harga Konsumen (Consumer Price Index) Dana Otonomi Khusus (Special Autonomy Fund) Dana Alokasi Khusus (Earmarked Grant) Dana Alokasi Umum (General Allocation Grants) Dana Bagi Hasil (Revenue-Sharing) Dana Bagi Hasil Dana Reboisasi (Revenue-Sharing Reforestation Fund) Pengelola Sub-Proyek Propinsi (Regional Sector Office) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Provincial House of Representatives/Regional Parliaments) Gross Enrollment Rate Instruksi Presiden (Presidential Instruction) (Komite Darurat Kemiskinan) emergency humanitarian committee Keputusan Presiden (Presidential Decision) kilometer Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 2 DAFTAR ISI 1. Desentralisasi Keuangan Daerah .......................................................................................................... 6 1.1 Tantangan Desentralisasi Keuangan Daerah ...................................................................................... 6 1.2 Analisis Keuangan Publik .................................................................................................................... 7 2. Mengenal Keuangan Daerah ................................................................................................................. 8 2.1 Penerimaan Daerah ............................................................................................................................ 9 2.1.1 Pendapatan Asli Daerah (PAD) .............................................................................................. 9 2.1.2 Dana Perimbangan ................................................................................................................ 9 2.1.3 Pendapatan Lain yang sah.................................................................................................. 11 2.2 Belanja Daerah ................................................................................................................................. 11 3. Melakukan Analisis Pengeluaran Publik ............................................................................................. 14 3.1 Tahap persiapan kajian. .............................................................................................................. 14 3.1.1 Pembentukan komite pengarah kajian. ..................................................................................... 14 3.1.2 Penyusunan proposal penelitan................................................................................................ 14 3.2 Tahap Pelaksanaan Kajian ................................................................................................................ 15 3.2.1 Mempersiapkan Data ................................................................................................................ 15 3.2.2 Analisis Data ............................................................................................................................... 17 4. Analisis Data ........................................................................................................................................ 18 4.1. Analisis Penerimaan ......................................................................................................................... 18 4.2. Analisis Pengeluaran (Belanja) ......................................................................................................... 22 4.3 Analisis Sektoral ................................................................................................................................ 27 4.3.1 Analisis Sektor Kesehatan ........................................................................................................ 28 4.3.2 Analisis Sektor Pendidikan...................................................................................................... 31 4.3.3 Analisis Sektor Infrastruktur .................................................................................................... 34 4.4 Kesimpulan Analisis dan Rekomendasi ............................................................................................ 38 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................................................... 40 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 3 DAFTAR TABEL Tabel 1 Struktur APBN dan APBD.................................................................................................................. 8 Tabel 2 Pengelolaan Dana Bagi Hasil Pajak dan Non Pajak ....................................................................... 10 Tabel 3 Jenis Belanja Pemerintah Menurut Fungsi ................................................................................... 13 Tabel 4. Jenis Data...................................................................................................................................... 16 Tabel 5 Analisis Penerimaan ..................................................................................................................... 18 Tabel 6 Analisis Pengeluaran ...................................................................................................................... 22 Tabel 7 Belanja sektoral provinsi, 2002 - 2006 ........................................................................................... 25 Tabel 8 Analisis Sektoral ............................................................................................................................. 27 Tabel 9 Kesimpulan dan Rekomendasi ....................................................................................................... 38 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 4 DAFTAR GRAFIK Grafik 1 Penerimaan Aceh ......................................................................................................................... 19 Grafik 2 Komposisi penerimaan Aceh ....................................................................................................... 19 Grafik 3 Komposisi penerimaan propinsi ................................................................................................... 20 Grafik 4 Komposisi penerimaan Kabupaten/Kota ...................................................................................... 20 Grafik 5 Komposisi PAD provinsi ................................................................................................................ 21 Grafik 6 Komposisi PAD Kabupaten / Kota ................................................................................................. 21 Grafik 7 Pendapatan Perkapita Pemerintah Daerah, 2007 ........................................................................ 21 Grafik 8 Belanja Publik Aceh ..................................................................................................................... 23 Grafik 9 Belanja Provinsi ............................................................................................................................ 24 Grafik 10 Komposisi Belanja Provinsi .......................................................................................................... 24 Grafik 11 Belanja Kabupaten ...................................................................................................................... 24 Grafik 12 Komposisi Belanja Kabupaten ..................................................................................................... 24 Grafik 13 Belanja Sektoral Menurut Jenis Belanja 2007 ............................................................................ 26 Grafik 14 Belanja sektoral kabupaten 2007 ............................................................................................. 26 Grafik 15 Belanja Sektoral Menurut Jenis Belanja .................................................................................... 27 Grafik 16 Alokasi Belanja Sektor Kesehatan, Indonesia, 2011.................................................................... 28 Grafik 17 Belanja sektor kesehatan, Kab/Kota, 2007................................................................................ 29 Grafik 18 Jenis Belanja Sektor Kesehatan .................................................................................................. 30 Grafik 19 Belanja Kesehatan dan Angka Kematian Bayi ............................................................................. 30 Grafik 20 Alokasi Belanja Sektor Pendidikan Indonesia.............................................................................. 31 Grafik 21 Komposisi Belanja sektor Pendidikan ......................................................................................... 31 Grafik 22 Belanja Per Kapita Pendidikan, Aceh........................................................................................... 32 Grafik 23 Belanja Perkapita dan tingkat kelulusan ..................................................................................... 33 Grafik 24 Rasio Siswa – Guru ...................................................................................................................... 34 Grafik 25 Alokasi dana Infrastruktur Aceh .................................................................................................. 35 Grafik 26 Porsi alokasi bidang infrastruktur ............................................................................................... 35 Grafik 27 Belanja Infrastruktur Provinsi .................................................................................................... 36 Grafik 28 Belanja Infrastruktur Kabupaten / Kota ...................................................................................... 36 Grafik 29 Belanja Perkapita Bidang Infrastruktur ...................................................................................... 36 Grafik 30 Alokasi belanja sektor infrastruktur, Aceh 2008-2009 ................................................................ 37 Grafik 31 Komposisi Belanja Rutin, 2009 .................................................................................................... 37 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 5 1. Desentralisasi Keuangan Daerah 1.1 Tantangan Desentralisasi Keuangan Daerah Indonesia merupakan negara berkembang terbesar yang memiliki sejarah panjang dalam proses desentralisasi. Sejak kemerdekaan Indonesia, produk perundang – undangan yang mengatur hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintahan di daerah telah mengalami berbagai perubahan sebagai 1 proses pencarian bentuk dan susunan yang tepat dalam sistem hubungan pusat dan daerah. Desentralisasi Indonesia dimulai pada tahun 1999, pada saat dikeluarkannya UU No 22 tahun 1999 tentang otonomi daerah dan UU nomor 25 tahun 1999 tentang perimbangan keuangan daerah. Salah satu penerapan dari desentralisasi Indonesia adalah otonomi daerah. Otonomi daerah di Indonesia meruapakan salah satu langkah strategis bangsa Indonesia dalam hubungannya untuk memperkuat basis perekonomian daerah. Melalui otonomi, pemerintah daerah memiliki wewenang dan tanggung jawab yang lebih besar dalam mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam kerangka Negara 2 kesatuan Republik Indonesia. Pemerintah Daerah memiliki wewenang dan tanggung jawab yang jauh lebih besar terhadap proses pembangunan daerah. Salah satu konteks pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah adalah adanya alokasi untuk penyediaan barang publik yang berimplikasi pada meningkatnya pendanaan pemerintah daerah terhadap pembangunan di masing – masing daerah. Pemerintah daerah memperoleh dana perimbangan daerah yang terdiri dari dana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU), dana alokasi khusus (DAK), termasuk dana otonomi khusus yang diterima oleh pemerintah provinsi Aceh dan provinsi Papua. Dana tersebut secara riil telah meningkat sebesar lima kali lipat sejak desentralisasi dimulai, tahun 2001. Dengan demikian pemerintah daerah mempunyai kesempatan yang 3 cukup luas untuk mempercepat pembangunan daerahnya. Besarnya dana transfer dari pemerintah pusat kepada daerah tidak dengan serta merta di imbangi dengan kemampuan pengelolaan keuangan yang lebih baik. Terdapat dua tantangan besar dalam pengelolaan keuangan daerah, yaitu Berbagai penelitian tentang pengelolaan keuangan daerah, menunjukkan bahwa meskipun jumlah pendanaan yang di terima belanja pemerintah belum terbilang efektif dalam mencapai target-target pembangunan yang ingin di tetapkan. Meskipun beberapa capaian pembangunan mencatat perkembangan yang cukup siginifikan seperti imunisasi dan asks terhadap air bersih, beberapa capaian lainnya di bidang pendidikan dan infrastruktur di banyak daerah masih merupakan tantangan. Alokasi belanja daerah belum efektif dalam menjawab berbagai kesenjangan pembangunan. Belanja pegawai secara keseluruhan terhitung sebesar 40 persen dari keseluruhan belanja. Salah satu 4 penyebabnya adalah maraknya pemekaran daerah . Besarnya belanja aparatur yang mendominasi kapasitas fiskal, menyebabkan terbatasnya belanja untuk meningkatkan pelayanan publik. Belum maksimalnya pembangunan di daerah, tentunya tidak terlepas dari kualitas perencanaan pemerintah daerah yang belum secara tepat dan proporsional dalam membelanjakan sumber daya keuangannya. Kualitas perencanaan dalam penganggaran merupakan salah satu pintu utama keberhasilan pelayanan publik. Perencanaan penggunaan sumber daya fiskal yang baik hendaklah berdasarkan suatu hasil kajian atau analisis yang akurat mengenai kebutuhan pembangunan termasuk sumber daya yang dimiliki oleh suatu daerah. Hal ini akan menjawab beberapa tantangan sistem perencanaan seperti seberapa 1 Lihat Syaukani, et all, 2002 mengenai Perjalanan Desentralisasi dan Konfigurasi Politik Indonesia. Widjaja, H.A.W (2002), Otonomi Daerah dan Daerah Otonom. 3 Bank Dunia, 2006. Analisa Belanja Publik Aceh. 4 Pada tahun 2011 terdapat 491 kabupaten kota dengan 33 provinsi, sedangkan pada tahun 2001 hanya terdapat 292 kabupaten kota. 2 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 6 besar sumber daya anggaran yang harus dialokasikan untuk mendukung pencapaian sasaran tertentu dalam konteks efektivitas alokasi dan efisiensi. 1.2 Analisis Keuangan Publik Salah satu tantangan terbesar dalam sistem penganggaran pada umumnya adalah pada saat menentukan alokasi sumber daya tertentu kepada berbagai prioritas pembangunan pemerintah yang berbenturan dengan keterbatasan sumber daya pada saat awal desentralisasi fiskal. Meskipun masih relevan, tantangan lain bagi pemerintah daerah juga bagaimana menggunakan sumber daya keuangan dalam melaksanakan pelayanan publik secara maksimal. Menghadapi besarnya tantangan pembangunan daerah di Indonesia, keputusan alokasi sumber daya yang tepat seharusnya berdasarkan mekanisme perencanaan penganggaran yang andal dan tepat dan dapat menjadi alat bantu paling efektif untuk menghasilkan keluaran belanja yang paling optimal. Salah satu alat bantu untuk mengevaluasi sekaligus meningkatkan kualitas perencanaan dalam alokasi belanja publik adalah dengan menganalisis belanja publik pada realisasi anggaran tahun – tahun sebelumnya . Terdapat beberapa metode dalam melakukan analisis belanja publik. Beberapa cara analisis pembelanjaan publik yang diperkenalkan di berbagai negara pada dasarnya memiliki tujuan yang sama, yaitu untuk mengetahui secara lebih jelas hubungan dari pola alokasi pengeluaran pemerintah beserta capaian-capaian pembangunan yang telah dihasilkan. Bank Dunia telah memperkenalkan metode Analisis Belanja Publik yang telah digunakan oleh banyak pemerintah daerah di Indonesia dalam mengalokasikan dan mengelola sumber daya keuangan. Metode ini juga bertujuan untuk memberikan rekomendasi tentang bagaimana pemerintah dapat mengelola keuangan publik secara efektif dan efisien 5 di masa mendatang. Analisis pembelanjaan publik merupakan salah satu alat bantu dalam meningkatkan pengelolaan keuangan daerah yang lebih efektif dan efisien. Tujuan utama dari analisis pembelanjaan publik adalah untuk mengetahui gambaran yang lebih jelas tentang bagaiman pemerintah mengelola, mengalokasikan dan membelanjakan sumber daya keuangan publik dalam mencapai tujuan-tujuan pembangunan yang telah ditetapkan. Kebijakan penggunaan yang diambil oleh pemerintah hendaknya di dasari oleh informasi dan analisis yang akurat, menggunakan metode dan pada waktu yang tepat. Tujuan dari analisis belanja publik ini juga untuk meningkatkan kualitas perencanaan dan penganggaran. Hasil kajian analisis pengeluaran publik juga dapat digunakan untuk mendorong ruang yang lebih luas bagi masyarakat untuk turut berperan serta dalam pembangunan. Strategi serta prioritas pembangunan pemerintah dapat tercermin dari pola-pola belanja publik yang dilakukan. Dengan adanya kajian yang berkala terhadap pengeluaran publik, masyarakat termasuk NGO dapat secara langsung memberikan masukan serta mengawasai jalannya proses pembangunan daerah. Buku ini bertujuan untuk memberikan panduan bagaimana melakukan analisis belanja publik (khususnya di Aceh) secara lebih mendalam. Buku panduan ini disusun dengan menggunakan sumber-sumber utama dari Bank Dunia, seperti Panduan Praktis Analisis Belanja Publik di Tingkat Daerah dan Analisis Belanja Publik Aceh. Panduan ini mencoba memasukkan konteks Aceh sedikit lebih mendalam, ditengah tuntutan dan tantangan pembangunan Aceh sebagai daerah pasca konflik dan bencana. 5 Pedoman Praktis untuk Menganalisis Pengeluaran Publik di Tingkat Daerah, Bank Dunia, 2010 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 7 2. Mengenal Keuangan Daerah Sejalan dengan otonomi daerah, manajemen keuangan daerah menjadi semakin penting dalam meningkatkan efisiensi, efektivitas dan akuntabilitas sektor publik Indonesia. Manajemen keuangan daerah sendiri merupakan kegiatan pengelolaan keuangan sejak dari mencari sumber pembiayaan daerah melalui potensi dan kapabilitas yang terstruktur melalui tahapan perencanaan yang sistematis, 6 penggunaan dana yang efektif dan efisien serta pelaporan yang tepat waktu. APBN dan APBD merupakan instrumen perencanaan keuangan tahunan pemerintah nasional atau daerah. Ditinjau dari kebijakan fiskal, APBN dan APBD memiliki tiga fungsi utama; alokasi, distribusi dan 7 stabilitas. Anggaran Negara harus diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya serta meningkatkan efesiensi dan efektivitas perekonomian (alokasi). Sedangkan fungsi distribusi, berarti bahwa kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Sedangkan fungsi stabilisasi, memiliki makna bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian. Struktur keuangan negara, baik APBN atau APBD pada dasarnya terdiri dari anggaran penerimaan dan pengeluaran. Pada tingkat nasional, penerimaan negara terbagi atas dua bagian besar; yaitu penerimaan pajak dan penerimaan bukan pajak, sedangkan pada sisi pengeluaran pada APBN terdiri dari belanja pemerintah pusat dan belanja pemerintah daerah. Pada tingkat daerah (APBD), penerimaan terdiri dari; beberapa sumber utama; yaitu pendapatan asli daerah, dana perimbangan, pinjaman daerah, dan penerimaan lainnya yang sah, lihat Tabel 1 Tabel 1 Struktur APBN dan APBD APBN APBD Penerimaan Penerimaan Pajak Pajak Penghasilan Pajak Pertambahan Nilai Pajak Bumi Bangunan Cukai, dll Penerimaan bukan Pajak Penerimaan dari SDA Laba dari BUMN Penerimaan lainnya; pinjaman, dll. Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Pajak Daerah Retribusi daerah Hasil pengelolaan kekayaan daerah PAD lainnya yang sah Dana Perimbangan Dana bagi hasil pajak Dana bagi hasil bukan pajak DAU ( Dana Alokasi Umum) DAK ( Dana Alokasi Khusus) Pendapatan lainnya yang sah Pendapatan Hibah Dana darurat Dana penyesuaian dan dana otonomi khusus. Bantuan keuangan dari provinsi atau pemda Lainnya. hibah, Belanja Belanja Belanja Pemerintah Pusat; yang dilakukan oleh pemerintah pusat (seperti melalui kementrian/badan Negara) baik yang dilakukan di pusat maupun di daerah seperti (dekonstrasi dan tugas pembantuan) - 6 7 Belanja pemerintah daerah; yang dilakukan oleh pemerintah daerah melalui dinas atau badan di daerah dalam melakukan pelayanan masyarakat. Bahrullah Akbar ( 2002), FUngsi Manajemen Keuangan Daerah UU nomor 17 tahun 2003 tentang keuangan negara Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 8 Belanja Pemerintah Daerah; Pengeluaran yang diberikan kepada pemerintah daerah, seperti DAU, DBH, DAK dan Dana otonomi khusus. Sumber : Permendagri No 13 tahun 2006. Belanja lainnya yang sah; seperti bantuan darurat kepada daerah lain, termasuk belanja penyertaan modal. Kesemua jenis belanja ini mesti mendapat persetujuan DPR. 2.1 Penerimaan Daerah Berdasarkan penjelasan UU Nomor 33 tahun 2004, tentang perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, yang menjadi sumber sumber pendanaan pelaksanaaan pemerintahan daerah adalah; Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan (DAU DAK, DBH), Pinjaman Daerah, dan Lain-lain Pendapatan Yang Sah. 2.1.1 Pendapatan Asli Daerah (PAD) Merupakan Pendapatan Daerah yang bersumber dari hasil Pajak Daerah, hasil Retribusi Daerah, hasil pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan, dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah, yang bertujuan untuk memberikan keleluasaan kepada Daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas Desentralisasi. UU No. 33/2004 memungkinkan pajak daerah, pungutan daerah, pendapatan dari badan usaha milik daerah, dan pendapatan daerah lainnya yang memenuhi ketentuan. Di Aceh, UU No. 18/2001 menambahkan satu komponen lagi yaitu zakat sebagai salah satu sumber pendapatannya. Pajak Daerah adalah pungutan menurut peraturan yang ditetapakan dan pajak yang wewenang 8 pungutannya ada pada daerah dan pembangunan daerah. Beberapa kategori pajak daerah yaitu : 1. Pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah dengan peraturan daerah sendiri 2. Pajak yang dipungut berdasarkan peraturan nasional tapi pendapatan tarifnya dilakukan oleh Pemda. 3. Pajak yang dipungut atau ditetapkan oleh Pemda. 4. Pajak yang dipungut dan diadministrasikan oleh pemerintah pusat tetapi pungutannya kepada, dibagi hasilkan dengan atau dibebani pungutan tambahan oleh Pemda. Retribusi adalah pembayaran kepada negara yang dibebankan kepada mereka yang menggunakan jasajasa negara, artinya retribusi daerah sebagai pembayaran atas pemakain jasa atau kerena mendapat pekerjaan usaha atau milik daerah bagi yang berkepentingan atau jasa yang diberikan oleh daerah, baik secara langsung maupun tidak langsung. Pendapatan dari perusahaan daerah sebagai kesatuan produksi yang member jasa atau menyelenggarakan pemanfatan umum. Perusahaan ini didirikan dan dimiliki oleh pemerintah daerah. Kewenangan pemerintah daerah dalam membentuk dan mengelola BUMD (Badan Usaha Milik Daerah) ditegaskan dalam PP No.25 tahun 2000. Jumlah PAD yang diterima oleh pemerintah daerah tergantung besaran laba atau deviden yang diperoleh oleh BUMD. 2.1.2 Dana Perimbangan Dana Perimbangan merupakan pendanaan Daerah yang bersumber dari APBN yang terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Dana Perimbangan selain dimaksudkan untuk membantu Daerah dalam mendanai kewenangannya, juga bertujuan untuk mengurangi ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan antara Pusat dan Daerah serta untuk mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintahan antar-Daerah. Ketiga komponen Dana Perimbangan ini merupakan sistem transfer dana dari Pemerintah serta merupakan satu kesatuan yang utuh. 8 Riwu Kaho, Yosef, “Otonomi Daerah dan Titik Beratnya di letakkan pada Daerah Tingkat II”, Gajah Mada University Press, Yogyakarta, 1991 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 9 DBH adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dibagihasilkan kepada Daerah berdasarkan jumlah persentase tertentu. Pengaturan DBH dalam Undang-Undang ini merupakan penyelarasan dengan Undang-Undang Dana Bagi hasil adalah pendapatan pajak dan non-pajak (sumber daya alam) yang dibagi antara pemerintah pusat dan daerah. Tujuan bagi hasil adalah mengurangi 9 ketidakseimbangan vertikal antara pemerintah pusat dan daerah. Undang-undang No. 33/2004 juga mengatur penentapan persentase pendapatan yang akan dibagi antara pusat dan daerah serta proses 10 distribusinya, yaitu dana ditransfer langsung ke rekening pemerintah daerah. Aturan dana bagi hasil dan dana otonomi, pada Tabel 2. Tabel 2 Pengelolaan Dana Bagi Hasil Pajak dan Non Pajak Bagi hasil Pemerintah pusat Daerah Provinsi Semua kabupaten /kota 10 20 81 80 16.2 16 64.8 64 80 20 8 12 20 20 80 80 16 16 64 64 60 20 20 20 30 40 80 80 80 15 16 16 3 64 64 80 12 60 30 40 80 40 6 16 16 24 24 64 100 70 30 100 30 70 Bagi hasil pajak Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) Pajak Penghasilan (PPh) (cantumkan daftar pajak-pajak besar) Bagi hasil non-pajak Kehutanan: sewa lahan (IHPH) Kehutanan: sewa sumber daya (PSDH) Reboisasi Pertambangan: sewa lahan Pertambangan: Royalti Perikanan Pendapatan bersih minyak (non-pajak) ** Dana otonomi khusus LNG (nonpajak) Dana otonomi khusus Panas bumi Bagi hasil pajak lainnya (pajak provinsi) Pajak kendaraan bermotor, pajak kendaraan di atas air, bea kepemilikan kendaraan bermotor/di atas air Pajak bahan bakar kendaraan bermotor, pajak pemakaian air (bawah tanah dan permukaan) 30 20 Kabupaten/kot a penghasil Pemerintah daerah nonpenghasil 32 32 40 32 32 6 6 12 10 32 12 14 32 Sumber : Analisis Belanja Publik, 2006 9 Keputusan Menteri KMK No. 344/2001 juga menjadi kunci pelaksanaan bagi hasil. Berdasarkan Undang-undang No. 18/2001, sebagai daerah otonomi khusus, di samping alokasi pembagian nasonal standar dari pendapatan pajak dan non-pajak, Aceh memperoleh bagian tambahan dari pendapatan migasnya. . Undang-undang Pemerintahan Aceh No. 11/2006 yang baru, yang akan menggantikan UU No. 18/2001, akan memberikan pengaturan serupa. Peraturan perundang-undangan tambahan yang mengatur pembagian pendapatan ini adalah peraturan daerah Aceh Qanun No. 4/2002 10 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 10 Dana Alokasi Umum (DAU) adalah hibah tak bersyarat yang bertujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan antar-daerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan keuangan antardaerah melalui penerapan formula yang mempertimbangkan kebutuhan dan potensi daerah. DAU suatu Daerah ditentukan atas besar kecilnya celah fiskal (fiscal gap) suatu daerah, yang merupakan selisih antara kebutuhan daerah (fiscal need) dan potensi daerah (fiscal capacity). Dalam UU No.34 tahun 2004 ditegaskan kembali mengenai formula celah fiskal dan penambahan variabel DAU. Alokasi DAU bagi Daerah yang potensi fiskalnya besar tetapi kebutuhan fiskal kecil akan memperoleh alokasi DAU relatif kecil. Sebaliknya, Daerah yang potensi fiskalnya kecil, namun kebutuhan fiskal besar akan memperoleh alokasi DAU relatif besar. Secara implisit, prinsip tersebut menegaskan fungsi DAU sebagai faktor pemerataan kapasitas fiskal. DAK adalah pembiayaan pembangunan oleh pemerintah pusat yang dimaksudkan untuk membantu membiayai kegiatan-kegiatan khusus di daerah tertentu yang merupakan urusan Daerah dan sesuai dengan prioritas nasional, khususnya untuk membiayai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat yang belum mencapai standar tertentu atau untuk mendorong percepatan pembangunan daerah. DAK tidak dapat digunakan untuk penelitian, administrasi, maupun perjalanan dinas kecuali untuk daerah-daerah yang memiliki kemampuan keuangan terbatas, suatu daerah harus menyediakan anggaran untuk kebutuhan - kebutuhan tersebut dari anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) yang berupa suatu hibah padanan (matching grant) sebesar minimal 10 persen dari anggaran proyek. DAK ditransfer setiap triwulan berdasarkan perkembangan proyek. Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan, DAK ditransfer langsung ke pemerintah provinsi dan daerah. Dana Dekonsentrasi adalah dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi, tidak termasuk dana yang dialokasikan untuk instansi vertikal pusat di daerah. Berbeda dengan dana tugas pembantuan, dana dekonsentrasi hanya membiayai kegiatan non-fisik. UU No. 33/2004 menyebutkan bahwa provinsi dapat meminta dana darurat dari pemerintah pusat untuk membiayai kebutuhan luar biasa dan mendesak, seperti bencana alam, yang tidak dapat ditutup oleh anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD). Meskipun program ini dilaksanakan oleh pemerintah provinsi dan daerah, dana dekonsentrasi tidak dicatat dalam anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD), melainkan dalam anggaran pendapatan dan belanja nasional (APBN). 2.1.3 Pendapatan Lain yang sah. Dana hibah, dana darurat dan dana penyesuaian serta dana otonomi khusus yang diperuntukkan bagi Aceh dan Papua termasuk dalam kategori ini. Dana Otonomi Khusus adalah dana yang berasal dari APBN yang diberikan oleh pemerintah pusat sesuai dengan UU No.11/2006. Aceh mendapatkan tambahan 2 persen dari dana alokasi umum (DAU) nasional selama 15 tahun, mulai tahun 2008. Pada tahun 2023 alokasi ini akan dikurangi menjadi 1 persen dari DAU nasional sampai tahun 2028. Dana ini dikelola oleh pemerintah Aceh. Menurut Qanun no.2/2008 penggunaan dana otsus ini untuk mendanai program pembangunan atau pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaaan ekonomi, pengentasan kemiskinan, pendidikan dan kesehatan. Sebanyak 40 persen dialokasikan untuk provinsi dan 60 persen 11 untuk pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan kabupaten/ kota. 2.2 Belanja Daerah Belanja secara umum diartikan sebagai pengeluaran pemerintah dalam mendanai pelaksanaan urusan pemerintah yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang dapat diklasifikasian dalam beberapa kategori. Salah satunya menurut kelompok belanja, yang dibagi menjadi dua; belanja langsung dan tidak langsung. 11 Pembagian Dana Otonomi Khusus ini menggunakan suatu formula, sperti formula DAU yang memperhatikan keseimbangan dan kemajuan pembangunan antar kabupaten/kota. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 11 Belanja langsung yaitu; belanja yang terkait langsung dengan pelaksanaan kegiatan atau program. Menurut Permendagri 13 tahun 2006, yang dapat di kategorikan dalam belanja langsung adalah; a. Belanja pegawai yaitu merupakan pengeluaran honorarium/upah dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah. b. Belanja barang dan jasa yaitu merupakan pengeluaran pembelian/pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12 (dua belas) bulan dan atau pemakaian jasa dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah. c. Belanja modal yaitu merupakan pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan,seperti dalam bentuk tanah, peralatan, mesin, gedung, bangunan dan jalan, irigasi, jaringan, dan aset tetap lainnya. Belanja tidak langsung yaitu; belanja yang dianggarkan terkait secara tidak langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Kelompok belanja tidak langsung menurut Permendagri 13 tahun 2006 yaitu; a. Belanja pegawai yaitu merupakan belanja kompensasi, dalam bentuk gaji dan tunjangan, serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, b. Belanja bunga yaitu merupakan anggaran pembayaran bunga hutang yang dihitung atas kewajiban pokok hutang (principal outstanding) berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang, c. Belanja subsidi yaitu merupakan anggaran bantuan biaya produksi kepada perusahaan atau lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak, d. Belanja hibah yaitu merupakan anggaran pemberian hibah dalam bentuk uang, barang dan/atau jasa kepada pemerintah atau pemerintah daerah lainnya, dan kelompok masyarakat dan perorangan yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukkannya, e. Bantuan sosial yaitu merupakan anggaran pemberian bantuan dalam bentuk uang dan/atau barang kepada masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat. f. Belanja bagi hasil yaitu merupakan anggaran yang bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupaten/kota, atau pendapatan kabupaten/kota kepada pemerintah desa atau pendapatan pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah lainnya sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, g. Bantuan keuangan yaitu merupakan anggaran keuangan yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada kabupaten/kota, pemerintah desa dan kepada pemerintah daerah lainnya dalam rangka pemerataan dan atau peningkatan kemampuan keuangan, h. Belanja tidak terduga yaitu merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam dan bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya yang telah ditutup. Belanja pemerintah juga dapat diklasifikasikan menurut fungsi, yang terdiri atas pelayanan umum, pertahanan, ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan, dan fasilitas umum, kesehatan,pariwisata, budaya, agama, pendidikan, serta perlindungan sosial. Lihat Tabel 3. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 12 Tabel 3 Jenis Belanja Pemerintah Menurut Fungsi No Fungsi 1 Pelayanan Umum 2 Pertahanan 3 Ketertiban 4 Ekonomi 5 Lingkungan hidup 6 Perumahan dan fasilitas umum 7 Kesehatan 8 Pariwisata dan Budaya 9 Pendidikan 10 Perlindungan Sosial Kementrian atau Dinas / Bidang Perencanaan Pembangunan Pemerintahan Umum Kepegawaian Statistik Kearsipan Pertahanan dan Keamanan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri Kesbang Linmas Satpol Pamong Praja Perhubungan Tenaga Kerja Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Penanaman Modal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Pertanian Kehutanan Energi dan Sumberdaya Mineral Kelautan dan Perikanan Perdagangan Perindustrian Transmigrasi Penataan ruang Lingkungan hidup Pertanahan Pekerjaan Umum Perumahan Rakyat Kesehatan Keluarga Berencana Kebudayaan Pariwisata Pendidikan Pemuda dan Olah raga Kependudukan dan catatan sipil Pemberdayaan Perempuan Keluarga sejahtera Sosial Sumber : Permendagri No.13 Tahun 2006 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 13 3. Melakukan Analisis Pengeluaran Publik12 Secara umum, terdapat tiga tahapan utama dalam melakukan kegiatan analisis pengeluaran publik, yaitu; persiapan kajian, pengumpulan data dan analisis data serta disseminasi hasil analisis. Tiap tahapan dari kegiatan ini memiliki tahapan-tahapan terpisah yang hendaknya dilakukan oleh peneliti. 3.1 Tahap persiapan kajian. Secara umum, terdapat dua komponen utama dalam tahap persiapan pelaksanaan kajian, yaitu; konsultasi dengan pemerintah daerah dan penyusunan proposal penelitian. . Mekanisme konsultasi dengan pemerintah (sebagai pengguna utama dari hasil kajian) ataupun dengan pemangku kepentingan lainnya seperti universitas dan organisasi kemasyarakatan yang relevan dapat dilakukan dengan pembentukan komite pengarah kajian. 3.1.1 Pembentukan komite pengarah kajian. Dari berbagai pengalaman pelaksanaan kajian analisis pengeluaran publik di daerah lain di Indonesia, pembentukan komite pengarah sangat berguna dalam perjalanan pelaksanaan kajian. Komite pengarah biasanya terdiri dari pimpinan daerah, termasuk pejabat dari berbagai dinas strategis, akademisiuniversitas termasuk perwakilan dari CSO. Anggota komite pengarah ini dapat disesuaikan dengan kebutuhan, dan hendaknya dipimpin langsung oleh pejabat daerah. Komite pengarah berfungsi untuk memberikan arahan serta masukan terhadap proses pelaksanaan kajian, termasuk masukan terhadap hasil-hasil kajian. Komite pengarah juga akan sangat membantu dalam mendukung proses pengumpulan data dalam hal ini memberikan akses terhadap data dan informasi yang diperlukan selama pelaksanaan kajian. Pertemuan berkala penting dilakukan untuk menjamin arus informasi yang baik. Tim pelaksana kajian disarankan untuk melaporkan perkembangan pelaksanaan kajian secara berkala kepada komite pengarah. Pertemuan berkala juga penting dilakukan untuk membahas isu serta kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan kajian termasuk temuan-temuan awal dari hasil kajian. Pertemuan berkala dengan komite pengarah juga bertujuan untuk menggali informasi lebih utuh terhadap isu-isu kebijakan perencanaan pembangunan serta pengelolaan keuangan. 3.1.2 Penyusunan proposal penelitan. Membangun proposal kajian adalah tahapan yang paling awal dari melakukan kajian pengeluaran publik. Proposal kajian hendaknya dapat memberikan informasi yang cukup jelas tentang cakupan dan kedalaman dari kajian, tujuan dari kajian, metode kajian, jangka waktu termasuk sumber daya yang dibutuhkan dalam melakukan kajian. Proposal kajian hendaknya melingkupi; A. Latar Belakang serta tujuan kajian. Bagian ini menjelaskan tentang hal yang melatar belakangi diperlukannya Analisis Belanja Publik (Public Expenditure Analysis), termasuk tujuan dalam melakukan kajian PEA. Di dalam bagian ini juga perlu dijelaskan tentang tantangan yang sedang dihadapi dalam pengelolaan keuangan daerah. Salah satu tujuan utama PEA adalah untuk memberikan informasi termasuk rekomendasi kepada pemerintah daerah dalam meningkatkan keefektifitasan belanja publik, atau juga memiliki tujuan lainnya, misalnya 12 Bagian ini akan menjelaskan bagaimana melakukan analisis pengeluaran publik serta tahapan-tahapannya. Secara umum bagian ini mengikuti tahapan yang disarankan oleh Bank Dunia di dalam Panduan Praktis Melakukan Analisis Belanja Publik. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 14 meningkatkan transparansi anggaran belanja publik atau secara tidak langsung bertujuan meningkatkan kapasitas teknis dari pemerintah daerah dan CSO. Di dalam bagian ini juga dapat diberikan gambaran bagaiamana kondisi keuangan daerah secara umum selama beberapa tahun terakhir, serta isu-isu yang muncul dalam pengelolaan keuangan daerah. Pada bagian ini hendaknya juga dijelaskan tujuan pelaksanaan kajian dan target utama dari pengguna kajian. Disamping untuk memberi masukan kepada pemerintah dalam meningkatkan kualitas perencanaan dan penganggaran, mungkin terdapat tujuan lainnya; seperti meningkatan kapasitas teknis dari staff instansi daerah, atau membangun pusat data keuangan daerah. B. Ruang lingkup kajian; Uraian tentang cakupan dan kedalaman hal-hal yang akan dikaji dapat dijelaskan pada bagian ini, seperti jumlah kabupaten/kota atau kajian hanya pada tingkat provinsi, jenis data yang akan dipergunakan untuk bahan kajian termasuk batasan jangka waktu (tahun) data-data yang digunakan. Penentuan ruang lingkup kajian, cakupan luas dan kedalaman dari analisis-analisis, serta jangka waktu pelaksanaan kajian yang akan dilakukan dapat dijelaskan dalam bagian ini. Pada bagian ini juga hendaknya dijelaskan jangka waktu pelaksanaan kegiatan. C. Pengelolaan pelaksanaan kajian; Di dalam bagian ini hendaknya di jelaskan bagaimana kegiatan kajian akan dilakukan, termasuk aspek – aspek pendukung proses pelaksanaan kajian Hal ini dapat berupa susunan tim peneliti beserta anggota pendukung lainnya. Susunan tugas dan tanggung jawab yang jelas harus tercermin dalam setiap tingkatan posisi peneliti. Jumlah dan susunan tim peneliti sangat tergantung pada ruang lingkup kajian yang akan dilakukan. Di dalam bagian ini hendaknya juga dipaparkan tentang rencana kegiatan dan capaian (milestone) dari setiap aktivitas dan perkembangan proses penelitian. Pada bagian ini juga dijelaskan mekanisme pelaporan atau pertemuan kepada komite pengarah atau pemangku kepentingan lainnya. 3.2 Tahap Pelaksanaan Kajian Terdapat dua tahapan utama dalam pelaksanaan kajian dan analisis, yaitu tahap pengumpulan data dan analisis data. Terdapat pula beberapa komponen dalam teknik pengumpulan data dan analisis data, yaitu sebagai berikut: 3.2.1 Mempersiapkan Data Secara garis besar, terdapat dua jenis data yang akan dipakai dalam melakukan kajian belanja publik, yaitu data kualitatif dan kuantitatif. Kualitas kajian akan sangat tergantung pada kualitas data. Oleh sebab itu; data yang hendak dipakai hendaknya cukup valid dan terpercaya. Karena data-data yang akan dipersiapkan harus bersifat objektif, memiliki metode dan definisi yang konsisten, dapat diperbandingkan dan tepat waktu. Data yang dipersiapkan berupa data kuantitatif dan dan data kualitatif. Data-data kuantitatif meliputi; data-data fiskal, dalam hal ini APBD, dan data- data capaian pembangunan serta indikator-indikator sosial ekonomi. Sedangkan data-data kualititatif meliputi data-data yang didapat melalui suatu proses penyelidikan yang dapat berupa hasil wawancara atau pengamatan. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 15 Sumber Data Terdapat sumber-sumber data yang berbeda dari data-data yang akan dipakai, kuantitatif maupun kualitatif. Data kuantitatif termasuk data non fiskal dapat berbeda dari satu sumber dengan sumber lainnya. Hal ini dapat terjadi diakibatkan dari metodologi yang berbeda, misalnya; definisi, jumlah sampel yang diambil, termasuk waktu pengambilan data. Terkadang dalam tahap pengumpulan data, juga diperlukan konfirmasi ulang terhadap data, termasuk pemahaman peneliti bagaimana metodologi data dikumpulkan dan sebagainya. Penilaian serta pertimbangan dari peneliti yang akhirnya menentukan data dari sumber mana yang akan dipakai, termasuk sumber data yang hendaknya dipakai bersumber dari data yang konsisten. Beberapa tantangan dalam masalah data biasanya adalah, ketiadaan akses untuk mendapatkan data, data yang tidak konsisten antar berbagai sumber termasuk data yang kurang lengkap. Salah satu kegunaan komite pengarah dari kegiatan kajian ini adalah untuk memberikan dukungan terhadap pelaksanaan kajian. Komite pengarah yang terdiri dari perwakilan dari instansi-instansi terkait di daerah dapat dilibatkan dalam tantangan ini. Data dapat saja berbeda antar satu sumber dengan sumber lainnya. Hal ini dapat saja terjadi diakibatkan definisi dan metode pengumpulan data yang berbeda. Pengkajian terhadap definisi serta metode pengumpulan data yang lebih rinci akan membantu peneliti untuk menentukan data yang mana yang lebih sesuai untuk dipakai secara konsisten dalam kajian, Tabel 4 Tabel 4. Jenis Data Data Fiskal Data APBN APBD, meliputi seluruh penerimaan dan pengeluaran daerah termasuk pinjaman daerah. Sumber Departmen Keuangan Departemen Keuangan, Dinas Pengelolaan Kekayaan Daerah, Bappeda dan BPS. Data Non Fiskal Data Data sosial ekonomi; pertumbuhan ekonomi, pengangguran, kemiskinan, indeks harga konsumsi, dan lainlain. Indikator-indikator keluaran pembangunan, seperti panjang jalan, irigasi, jumlah sekolah, jumlah rumah sakit, puskesmas, dll Sumber BPS, BPS, Bank Dunia dan PBB. Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, Departemen pendidikan dan instansi-instansi terkait di tingkat daerah. Indeks Harga Konsumen (IHK) Keseluruhan data fiskal harus diubah menjadi angka riil yang memperthitungkan inflasi. IHK yang dipakai bersumber dari BPS, dan biasanya menggunakan tahun dasar dari data yang paling awal yang dipakai dalam rentang waktu analisis. Misalnya; analisis yang dilakukan dimulai sejak tahun 2006 hingga tahun 2011, maka data tahun dasar yang dipakai adalah tahun 2006. Akan tetapi sangat disarankan untuk menggunakan data tahun terakhir sebagai tahun dasar. Sehingga data-data yang dianalisis lebih konsisten dan dapat dibandingkan dalam konteks yang lebih mutakhir. Manajemen Data Untuk memudahkan analisis, data hendaknya disusun dan diadministrasikan berdasarkan struktur data yang standard dan konsisten. Misalnya untuk data fiskal, menggunakan struktur data mengikuti Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 16 peraturan pemerintah, Permendagari no.13 tahun 2006. Data yang telah di kumpulkan hendaknya menggunakan format baku yang standar dan dikumpulkan dalam satu pangkalan data. Meskipun jarang terjadi, format data APBD dapat saja memiliki bentuk sedikit berbeda-beda dari satu kabupaten dengan kabupaten lainnya. Penggunaan format yang sama nantinya akan memudahkan peneliti dalam 13 melakukan kajian. Penggunaan data non – fiskal juga hendaknya disimpan di dalam suatu file yang sama. 3.2.2 Analisis Data Bank Dunia memperkenalkan format laporan PEA (Public Expenditreu Analysis) yang lebih luas dengan turut menganalisis perekonomian daerah, demografi, indeks pembangunan manusia termasuk gambara kemiskinan. Panduan ini lebih menitik beratkan analisis belanja pemerintah, beberapa contoh analisis serta rekomendasi-rekomendasi yang ditawarkan kepada pemerintah. Jenis analisis dan data yang dibutuhkan akan dijelaskan pada bagian empat panduan ini. 13 Format Utama dari anggaran dapat dilihat di lampiran (di dalam CD) Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 17 4. Analisis Data Bagian ini akan membahas jenis-jenis analisis yang dapat dilakukan terhadap pengeluaran publik, beserta data-data yang diperlukan dalam melakukan analisis. Terdapat tiga komponen analisis utama dalam belanja publik, yaitu; analisis penerimaan, analisis belanja dan analisis pembelanjaan sektor strategis. Analisis dilakukan tidak hanya terhadap data kuantitatif (melihat aspek belanja dari data-data fiskal saja), namun juga data kualitatif, seperti kebijakan-kebijakan tertentu yang diambil oleh pemerintah, seperti prioritas pembangunan, proses perencanaan, rencana investasi pemerintah daerah dan hal lainnya. 4.1. Analisis Penerimaan Bagian ini akan menganalisis pola penerimaan daerah dengan melihat beberapa aspek dari penerimaan, seperti bagaimana jumlah keseluruhan penerimaan di suatu daerah di bandingkan dengan daerah lain di satu provinsi atau dengan provinsi lainnya, bagaimana komposisi dan pola penerimaan pada masa lalu, dan bagaimana pemerintah dapat memaksimalkan penerimaan daerahnya di masa mendatang. Analisis pada bagian ini bertujuan untuk memberikan gambaran yang lebih jelas tentang keseluruhan pendapatan yang diterima oleh suatu daerah, termasuk kecenderungan dan perubahan seiring waktu, serta faktor yang menyebabkan perubahan terhadap kecenderungan. Perbandingan kemampuan fiskal juga dapat dilakukan dengan menganalisis komposisi dan distribusi penerimaan antar daerah. Tabel 5 Analisis Penerimaan Jenis dan tujuan analisis Kebutuhan data Memahami gambaran keseluruhan tentang penerimaan suatu daerah, baik bersumber dari pusat maupun dari daerah. Pendapatan secara keseluruhan juga berarti keseluruhan penerimaan di provinsi juga kabupaten. Memahami komposisi penerimaan, apakah berasal dari pusat atau daerah termasuk pola penerimaan pada masa lalu. Apakah ada kecendrungan tertentu yang terjadi, adakah peningkatan, penurunanan, serta faktor-faktor yang menyebabkan kecenderungan terjadi. Perubahan pada tingkat provinsi atau kabupaten, ataukah ada kabupaten tertentu yang memiliki pendapatan yang lebih tinggi. Melihat distribusi penerimaan antara kabupaten (jika memungkinkan antar provinsi). Daerah mana yang memiliki penerimaan paling tinggi atau rendah (dilihat dari penerimaan perkapita). Data konsolidasi tentang penerimaan tingkat provinsi serta kabupaten / kota. Data konsolidasi sumber penerimaan, seperti DAU, DAK, atau PAD pada tingkat provinsi dan kabupaten kota. Data konsolidasi penerimaan provinsi dan kabupaten, serta data jumlah penduduk. Contoh 1. Analisis Penerimaan keseluruhan Aceh (Provinsi dan Kabupaten/Kota) Grafik dibawah menunjukkan gambaran umum pendapatan Aceh yang meningkat signifikan sejak desentralisasi tahun 1999 dan meningkat lebih dari 5 kali lipat. Aceh juga mendapat kenaikan tambahan sejak tahun 2008 melalui dana otonomi khusus, berdasarkan UU Pemerintah Aceh 11/2006. Tambahan dana otonomi khusus yang baru yaitu setara dengan 2 persen DAU nasional untuk 15 tahun, dan 1 persen untuk 5 tahun selanjutnya, dan tetap menerima tambahan dana bagi hasil minyak (55 persen) dan gas (40 persen). Grafik ini juga dapat menjelaskan analisis lainnya seperti; simulasi penerimaan tanpa dana otsus. Hal ini berarti Aceh memiliki kesempatan yang cukup luas dalam mengejar ketertinggalannya dengan provinsi lain, Grafik 1 Penerimaan Aceh. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 18 Grafik 1 Penerimaan Aceh 18 Trilyun Rupiah. (harga konstan 2006) 16 14 Keuntungan dari UUPA No. 11/2006 12 10 8 6 4 2 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total penerimaan dengan dana otsus ($60/brl) 2007 2008 2009 2010 2011 Total penerimaan tanpa dana otsus ($60/brl) Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, 2008. Beberapa analisis dan informasi yang patut dipertimbangkan oleh peneliti untuk dikembangkan lebih lanjut (jika dibutuhkan) adalah; a. Bagaimana pengelolaan dana otonomi khusus, apakah ada peraturan tertentu yang mengatur tentang penggunaan dana otsus, seperti pembagian dana otsus dengan kabupaten / kota. b. Apakah ada kebijakan tertentu dari pemerintah Aceh dalam memanfaatkan dana otonomi khusus, seperti prioritas pembangunan tertentu. Contoh 2. Analisis sumber penerimaan Aceh Salah satu analisis penting dalam melihat keberlangsungan pembiayaan adalah dengan melihat komposisi penerimaan dari daerah. Analisis ini juga ingin melihat dari mana sumber pembiayaan pembangunan, bagaimana tingkat ketergantungan daerah terhadap transfer pemerintah, sekaligus melihat bagaimana potensi-potensi sumber pembiayaan daerah dapat ditingkatkan pada masa mendatang. Grafik 2 dibawah ini menunjukkan beberapa kecenderungan; a. Penerimaan Aceh terus meningkat sejak desentralisasi, dan Dana Alokasi Umum merupakan sumber terbesar dari penerimaan daerah. Sejak tahun 2008, Aceh menerima tambahan penerimaan melalui dana otonomi khusus. b. Dana bagi hasil non-pajak terlihat menurun, searah dengan menurunnya produksi minyak dan gas yang terletak di semenanjung pantai utara Aceh. Hendaknya disertakan data tambahan c. Pendapatan Asli Daerah juga cenderung meningkat dari beberapa kurun waktu terakhir. Grafik 2 Komposisi penerimaan Aceh 16,000 PAD DBH n o n p ajak DAK To tal Reven ue (Current Price) 14,000 DBH Pajak DAU Lain n ya Harg a Berlaku Milyar Rupiah 12,000 Co n stant 2006 Prices 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 19 Contoh 3. Komposisi sumber penerimaan Aceh Grafik 3 dibawah ini menunjukkan komposisi penerimaan dari propinsi dan kabupaten/kota. a. Pada tingkat provinsi, komposisi terbesar dari penerimaan berasal dari dana perimbangan, yaitu dana bagi hasil non pajak. Pada tahun 2008, provinsi menerima tambahan penerimaan yang signifikan yang bersumber dari dana otonomi khusus. b. Pendapatan Asli Daerah ditingkat propinsi terlihat meningkat. Data-data menunjukkan pendapatan asli daerah meningkat tajam bersumber dari pajak kendaraan bermotor dan pajak penggunaan bahan bakar. c. Pada tingkat kabupaten, dana alokasi umum memiliki porsi terbesar dari keseluruhan penerimaan, tercatat lebih dari 65 persen dari penerimaan tingkat kabupaten/kota berasal dari transfer pemerintah pusat, Grafik 4 d. Pendapatan asli daerah tercatat belum memiliki kenaikan yang berarti di tingkat kabupaten. DAK juga telah menjadi semakin penting pada tahun-tahun belakangan ini, dengan alokasinya yang meningkat tiga kali lipat dari tahun 2005 sampai tahun 2008. Pada tahun ini, DAK telah menjadi kontributor terbesar kedua bagi pendapatan pemerintah kabupaten/kota secara keseluruhan, melampaui sumbangan dana bagi hasil non-pajak. Grafik 3 Komposisi penerimaan propinsi Grafik 4 Komposisi penerimaan Kabupaten/Kota 9,000 7,000 Others INPRES/DAK Non-tax Revenue Sharing Own Source Revenue 6,000 Special Autonomy Fund SDO/DAU Tax Revenue Sharing 8,000 Others SDO/DAU Tax Revenue Sharing INPRES/DAK Non-tax Revenue Sharing Own Source Revenue 7,000 5,000 Rp Billion Rp Billion 6,000 4,000 3,000 5,000 4,000 3,000 2,000 2,000 1,000 1,000 - 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Contoh 4. Komposisi sumber Pendapatan Asli Daerah Beberapa analisis lainnya dapat dilakukan, adalah bagaimana pola sumber pembiayaan dari pendapatan asli daerah dalam kurun waktu terakhir. Bagaimana komposisi PAD , apakah terdapat kecendrungan perubahan tertentu atau tidak. Grafik 5 dan Grafik 6 dibawah ini menunjukkan bahwa; a. Terdapat kenaikan yang cukup signifikan dari PAD di tingkat provinsi Aceh, pajak daerah sebagai penyumbang terbesar dari pendapatan asli daerah. Pajak daerah terdiri dari pajak kendaraan 14 bermotor, pajak bahan bakar, dll. b. Pendapatan lainnya juga tercatat meningkat tajam. Sumber utama dari pendapatan lain ini adalah pendapatan bunga sebagai akibat dari akumulasi belanja yang tidak terpakai pada tahun sebelumnya. 14 Hendaknya analisis juga diperkuat dengan data tambahan. Di Aceh, pertumbuhan kepemilikan kendaraan bermotor tercatat berkembang pesat pada masa rekonstruksi. Dinas Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah provinsi Aceh mencatat secara rata-rata terjadi penambahan jumlah kendaraan bermotor roda empat sebesar 350 unit, sedangkan kendaraan roda dua sebanyak 950 unit pada sejak tahun 2006 hingga 2008. Konsumsi bahan bakar di Aceh juga meningkat tajam searah dengan meningkatnya aktivitas rekonstruksi sejak tahun 2006. Pertamina regional Aceh mencatat peningkatan Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 20 c. Ditingkat kabupaten terdapat peningkatan penerimaan dari PAD, yang di dominasi dari penerimaan lainnya. Serupa dengan tingkat provinsi , pendapatan lainnya ini sebagian besar merupakan pendapatan bunga dari perbankan sebagai akumulasi belanja yang tidak terpakai. Grafik 5 Komposisi PAD provinsi Grafik 6 Komposisi PAD Kabupaten / Kota 800 400 Others Profit from Local Owned Enterprise Retributions Local Taxes Billion Rph 600 500 Others Profit from Local Owned Enterprise Retributions Local Taxes 350 300 Billion Rupiah 700 400 300 200 250 200 150 100 100 50 0 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0 2008 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Contoh 5. Distribusi pendapatan antar kabupaten/kota di Aceh. Grafik 7 dibawah ini menunjukkan; a. Adanya disparitas fiskal penerimaan antar Kabupaten / Kota di Aceh. Kota Sabang memiliki pendapatan perkapita tertinggi di Aceh, dan DAU merupakan sumber penerimaan terbesar. b. Rata-rata pendapatan perkapita di Aceh tercatat sebesar Rp. 2,8 juta rupiah, dan kebanyakan kabupaten di Aceh, tercatat memiliki pendapatan dibawah rata-rata. Grafik 7 Pendapatan Perkapita Pemerintah Daerah, 2007 Kota Sabang Kab. Aceh Jaya Kab. Gayo Lues Kab. Simeuleu Kab. Nagan Raya Kab. Aceh Barat Daya Kab. Bener Meriah Average Kab. Aceh Barat Kota Banda Aceh Kab. Aceh Tengah Kab. Aceh Tenggara Kota Lhokseumawe Kota Langsa Kab. Aceh Singkil Kab. Aceh Selatan Kab. Aceh Tamiang Kab. Aceh Timur Kab. Aceh Besar Kab. Bireuen Kab. Aceh Utara Kab. Pidie Average OSR (PAD) Tax Revenue Sharing Non-Tax Revenue Sharing DAU DAK Others 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 21 2008 Analisis – analisis tambahan yang dapat dipertimbangkan di dalam bagian penerimaan adalah; a. Bagaimana distribusi DAU perkapita antar kabupaten, apakah dapat memperkecil disparitas antar kabupaten, dan kebutuhan pembelanjaan tertentu. Apakah ada hubungan antara meningkatnya DAU dengan pembelanjaan sektor tertentu, seperti belanja rutin (jumlah pegawai). b. Bagaimana pola sumber pendanaan dari DAK, apakah ada perbedaan antara satu kabupaten dengan kabupaten lainnya. Bagaimana pendanaan sekotral dari DAK, apakah terdapat pola tertentu, dan faktor apa yang menentukan hal ini. c. Adakah pilihan – pilihan yang dapat dilakukan oleh pemerintah dalam menutup disparitas fiskal antar kabupaten, misalnya menggunakan formula tertentu dalam penggunaan dana otonomi khusus. d. Rekomendasi-rekomendasi yang dapat diberikan bagi pemerintah daerah dalam meningkatkan pendapatan asli daerah, belajar dari provinsi atau kabupaten lainnya, yang memiliki PAD yang relatif lebih tinggi. e. Bagaimana dengan proses pengesahan anggaran, apakah tepat waktu atau tidak. Disiplin pengesahan anggaran yang tepat waktu akan memberikan waktu yang cukup bagi memastikan kualitas program dan kegiatan pemerintah dilaksanakan dengan baik di lapangan. 4.2. Analisis Pengeluaran (Belanja) Bagian ini akan membahas bagaimana pemerintah membelanjakan sumber daya fiskal nya, bagaimana kecendrungan-kecendrungan belanja pemerintah dari beberapa jenis belanja dan belanja di tiap sektor. Bagaiamana komposisi jenis belanja dan bagaimana memaksimalkan belanja sesuai dengan kebutuhan pembangunan di masa mendatang. Analisis pada bagian ini bertujuan untuk memberikan gambaran yang lebih jelas tentang keseluruhan pengeluaran yang diterima oleh suatu daerah, termasuk kecenderungan dan perubahan seiring waktu, serta faktor yang menyebabkan perubahan terhadap kecenderungan. Perbandingan belanja juga dapat dilakukan dengan menganalisis komposisi dan distribusi pengeluaran. Pembelanjaan juga termasuk dana yang dibelanjakan oleh pemerintah pusat melalui dana dekonsentrasi. Tabel 6 Analisis Pengeluaran Jenis dan tujuan analisis Kebutuhan data Memahami gambaran keseluruhan tentang belanja suatu daerah, baik bersumber dari pusat maupun dari daerah, termasuk tingkat kabupaten. Data konsolidasi tentang pengeluaran tingkat provinsi serta kabupaten/ kota, termasuk belanja APBN di daerah (dekon). Data konsolidasi belanja, sumber penerimaan, termasuk dana dekon atau tugas pembantuan pada tingkat provinsi dan kabupaten kota. Memahami pola dan komposisi belaja, termasuk belanja dari pusat atau daerah termasuk pola belanja masa lalu. Apakah ada kecenderungan tertentu yang terjadi, adakah peningkatan, penurunan, serta faktorfaktor yang menyebabkan kecenderungan terjadi. Perubahan pada tingkat provinsi atau kabupaten, ataukah ada kabupaten tertentu yang memiliki belanja yang lebih tinggi terhadap suatu sektor. Melihat distribusi belanja sektoral baik ditingkat provinsi ataupun kabupaten/kota. Analisis variasi belanja berdasarkan fungsi atau klasifikasi ekonomi, termasuk belanja pemerintah pusat. Melihat distribusi belanja sektoral per kapita ditingkat provinsi serta kabupaten/kota . Daerah mana yang paling tinggi atau rendah, dan faktor-faktor penyebabnya. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program Data konsolidasi belanja, sumber penerimaan, termasuk dana dekon atau tugas pembantuan pada tingkat provinsi dan kabupaten kota. Data konsolidasi belanja, dan jumlah penduduk (demografi). 22 Contoh 1. Total Pengeluaran di Aceh Grafik 8 bawah menjelaskan gambaran umum tentang belanja di Aceh yang cenderung meningkat tajam pada tahun 2008, dibandingkan pada tahun 2002 hingga tahun 2006, diakibatkan oleh dana otonomi –khusus. Beberapa temuan lainnya yang dapat kita bahas adalah; a. Peningkatan dari belanja secara keseluruhan pada tahun 2008 terutama disebabkan oleh dana 15 otonomi khusus dan dana bagi hasil yang diadministrasikan di tingkat provinsi. b. Kabupaten / kota memiliki tanggung jawab yang lebih besar daripada provinsi dalam membelanjakan sumber daya fiskal nya, searah dengan desentralisasi Indonesia. c. Dana dekonsentrasi meskipun salah satu sumber utama dari belanja, tercatat tidak memiliki peningkatan yang signifikan. Grafik 8 Belanja Publik Aceh Deconcentrated Fund (APBN) Province Kab/Kota Current Prices 20,000 Billion Rph 15,000 Current Prices Constant 2006 Prices 10,000 5,000 0 1999 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Contoh 2. Pengeluaran tingkat provinsi Grafik 9 menjelaskan kecenderungan jenis belanja provinsi sejak tahun 1999, menunjukkan bahwa; a. Secara keseluruhan sejak awal tahun 1990, terjadi peningkatan terhadap belanja langsung dari keseluruhan pengeluaran provinsi. Sekitar 60 persen dari belanja merupakan belanja langsung pada tahun 2007 b. Meskipun belanja langsung merupakan porsi terbesar dari belanja provinsi, akan tetapi belanja tidak langsung mengalami peningkatan yang cukup berarti sejak tahun 2002. c. Grafik 10 menunjukkan tentang komposisi belanja. Belanja pembangunan ( belanja modal) memiliki porsi terbesar, diikuti dengan belanja barang dan jasa. Belanja barang dan jasa tercatat meningkat tajam sejak tahun 2006. Hal ini juga turut disebabkan oleh belanja pemerintah pusat untuk mempercepat rekonstruksi di Aceh. 15 Qanun no.2 tahun 2008 tentang tata cara pengalokasian tambahan dana bagi hasil miogas dan penggunaan dana otonomi khusus. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 23 Grafik 9 Belanja Provinsi Grafik 10 Komposisi Belanja Provinsi 90 Belanja Tidak Langsung 80 Belanja Langsung Pembangunan (modal + belanja staff proyek) Barang dan jasa (termasuk ops&maint., perjalanan) 2,500 Lainnya (bansos, hibah, subsisi, bunga) Capital Billion Rph 70 60 (%) Modal 3,000 100 50 Belanja Langsung 2,000 Staff (project related) expenses Belanja tidak langsung 1,500 40 1,000 30 20 500 10 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Contoh 3. Pengeluaran tingkat kabupaten Grafik 11 dibawah ini menjelaskan pengeluaran pemerintah di tingkat kabupaten; a. Dalam beberapa tahun belakang, sejak tahun 2004, belanja langsung tercatat meningkat, akan tetapi masih dalam porsi yang serupa dengan belanja tidak langsung. Sekitar 58 persen belanja langsung telah dialokasikan pada tahun 2007. b. Greafik 12 menunjukkan bahwa belanja pegawai memiliki porsi terbesar dari belanja pemerintah daerah tingkat kabupaten/kota, dan terlihat cenderung meningkat. Hal ini dikarenakan secara rata-rata pemerintah kabupaten/kota selama tahun 2002-2007 telah merekrut sekitar 175 orang 16 tiap tahunnya di tiap kabupaten/kota. Grafik 12 Komposisi Belanja Kabupaten Grafik 11 Belanja Kabupaten 10,000 100 90 Belanja Tidak Langsung 80 Belanja Langsung Barang dan jasa (termasuk ops&maint., perjalanan) 8,000 Lainnya (bansos, hibah, subsisi, bunga) 7,000 Billion Rph 60 50 6,000 Staff (project related) expenses Pembangunan (modal + belanja staff proyek) 9,000 70 (%) Modal Direct Expenditure Capital Indirect Expenditure 5,000 40 4,000 30 3,000 20 2,000 10 1,000 0 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Contoh 4. Belanja Sektoral Pemerintah Tabel 7 menunjukkan secara umum tingkat belanja sektoral di tingkat provinsi. 16 Dinas Ketenagakerjaan dan Penduduk, Provinsi Aceh, 2008. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 24 2007 Berikut adalah beberapa analisis dasar yang dapat dilakukan. Sangat disarankan bagi peneliti untuk menjelaskan lebih lanjut tentang faktor-faktor yang menyebabkan suatu kecenderungan, peningkatan atau penurunan dengan didukung data-data tambahan. a. Belanja pada sektor pelayanan umum dan pemerintahan merupakan belanja yang memiliki porsi terbesar pada tahun 2007. Dalam kurun waktu terakhir belanja pada sektor ini meningkat secara absolut, namun jika dilihat dari porsi pembelanjaan cenderung menurun, tercatat hanya 28 persen pada tahun 2007. b. Belanja untuk sektor infrastruktur merupakan sektor kedua yang tercatat memiliki porsi belanja yang besar. Sektor infrastuktur tercatat mengalami peningkatan signifikan, lebih dari dua kali lipat pada tahun 2007. c. Pada tahun 2007, terjadi peningkatan yang cukup signifikan dalam belanja bantuan sosial dan hibah, terutamanya disebabkan oleh bantuan hibah (alokasi dana gampong). Tabel 7 Belanja sektoral provinsi, 2002 - 2006 Sector 2002 2003 Rp Juta komposisi Rp Juta komposisi Rp Juta 2004 komposisi Rp Juta 2005 2006 2007 komposisi Rp Juta komposisi Rp Juta komposisi Pelayanan umum pemerintah Pekerjaan Umum & Transport 840,755 193,881 36% 8% 504,678 125,999 32% 8% 630,306 272,357 39% 17% 450,997 160,519 33% 659,002 12% 155,189 49% 759,755 11% 384,429 28% 14% Kesehatan dan kesejahteraan Pendidikan dan Budaya Perumahan, Tenaker Pertanian, perkebunan & perikanan 125,573 610,052 271,476 134,744 5% 26% 12% 6% 129,283 472,519 181,418 143,011 8% 30% 11% 9% 106,836 417,820 39,099 129,626 7% 26% 2% 8% 88,365 356,301 184,685 78,714 7% 119,786 26% 267,574 14% 24,501 6% 78,751 9% 20% 2% 6% 258,795 281,188 265,570 248,579 10% 10% 10% 9% 101,118 44,282 2,321,880 4% 2% 100% 33,182 4,195 1,594,284 2% 0% 100% 31,174 2,845 1,630,063 2% 0% 100% 26,216 12,400 1,358,197 2% 32,812 1% 17,254 100% 1,354,869 2% 57,020 1% 436,389 100% 2,691,726 2% 16% 100% Industri, perdagangan & energi Lainnya, Bansos, Hibah, dll Total Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Contoh 5. Belanja Sektoral Pemerintah Provinsi Jenis analisis untuk belanja pemerintah provinsi dapat dilihat pada Grafik 13. Pengelompokan jenis belanja pada beberapa sektor juga terlihat pada grafik ini. Beberapa analisis dasar yang dapat dilakukan oleh peneliti adalah ; a. Secara keseluruhan, belanja pegawai pada tingkat provinsi tercatat sebesar 22 persen terhadap keseluruhan belanja. Sedangkan belanja modal merupakan jenis belanja terbesar. b. Pada sektor pendidikan, belanja pegawai merupakan belanja terbesar, tercatat sebesar 48 persen pada tahun 2007 dari keseluruhan belanja sektor pendidikan di tingkat provinsi, meskipun alokasi sektor pendidikan semakin meningkat setiap tahunnya. c. Belanja modal pada sektor infrastruktur tercatat sebesar 81 persen. Hal ini sesuai dengan arah prioritas pemerintah yang tercantum pada berbagai dokumen perecanaan daerah provinsi. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 25 Grafik 13 Belanja Sektoral Menurut Jenis Belanja 2007 Total 22% 23% 39% 16% Lainnya Pegawai Infrastruktur Barang & Jasa Modal Pendidikan Lainnya Pendidikan Pelayanan Umum 0 500 1,000 1,500 Rp Juta 2,000 2,500 3,000 Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Contoh 6. Belanja Sektoral Pemerintah Kabupaten Analisis terhadap belanja sektoral kabupaten secara keseluruhan dapat terlihat pada Grafik 14. Beberapa kesimpulan yang dapat diambil adalah; a. Berbeda dengan pola pembelanjaan tingkat provinsi, belanja untuk pendidikan merupakan belanja terbesar setelah sektor pemerintahan dan infrastruktur. Belanja untuk sektor pendidikan dan budaya terhitung memiliki alokasi sebesar 25 persen dari pengeluaran kabupaten. Belanja terbesar pada pemerintahan dan administrasi umum tercatat sebesar 32 persen pada tahun 2007. b. Pembelanjaan hibah dan bantuan sosial cenderung meningkat. Pada tahun 2007 sekitar 8 persen dari alokasi belanja digunakan untuk belanja hibah, dibandingkan dengan tahun 2002, hanya sebesar 3 persen dari alokasi belanja dipergunakan untuk belanja hibah. Grafik 14 Belanja sektoral kabupaten 2007 10,000,000 Lainnya ( Hibah, bantuan sosial, dll) Rph Juta 9,000,000 8,000,000 Industri, Perdagangan dan Energy 7,000,000 Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 6,000,000 Perumahan, Ketenagakerjaan 5,000,000 Pendidikan dan Budaya 4,000,000 3,000,000 Kesehatan masyarajat dan kesejahteraan 2,000,000 Pekerjaan Umum dan Transp 1,000,000 Pemerintah, pelayanan umum dan administrasi 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 26 Beberapa analisis lain yang hendaknya dipertimbangkan oleh peneliti adalah; a. Apa yang menyebabkan meningkatnya secara signifikan pembelanjaan pendidikan pada tahun 2007. Adakah penyebab khusus yang melatar belakangi hal ini. b. Adakah penyebab khusus yang mengakibatkan meningkatnya belanja hibah pada tahun 2007, misalnya adanya program pemerintah baru seperti alokasi dana gampong di Aceh, ataupun adanya bencana, dan lain-lain. Contoh 7. Belanja sektoral berdasarkan jenis belanja, Kabupaten/Kota, 2007 Dari Grafik 15 dibawah ini dapat diambilkan beberapa kesimpulan; a. Secara keseluruhan, belanja pemerintah di kabupaten terkonsentrasi pada belanja staff, tercatat sebesar 43 persen pada tahun 2007. b. Pada sektor pendidikan, belanja terbesar di dominasi oleh belanja pegawai, tercatat sebesar 51 persen pada tahun 2007, menyisakan sedikit ruang untuk belanja barang dan jasa ataupun modal yang berhubungan langsung dengan progam peningkatan mutu pendidikan di Aceh. c. Analisis lainnya yang dapat dilakukan adalah; bagaiman kecendrungan pola pembelanjaan menurut jenis belanja secara sektoral di Aceh, dan faktor yang mengakibatkan kecendrungan tertentu. Grafik 15 Belanja Sektoral Menurut Jenis Belanja Total 43% 17% 32% 8% Lainnya Infrastruktur Staff Barang & Jasa Modal Lainnya Pen d idikan Pen d idikan Pelayanan Umum 0 20 40 60 80 100 120 Rp milliar 4.3 Analisis Sektoral Analisis pada sektor-sektor strategis bertujuan untuk melihat bagaimana pemerintah membelanjakan sumber daya fiskalnya terhadap sektor-sektor strategis dalam hubungannya bagaiamana alokasi sumber daya ini menghasilkan capaian terhadap target-target tertentu dalam pembangunan. Beberapa analisis data sektoral dapat dilakukan dengan melihat kecendrungan tertentu dalam alokasi belanja serta kecendrungan keluaran-keluaran pembangunan. Tabel 8 Analisis Sektoral Jenis dan tujuan analisis Data Memahami gambaran keseluruhan tentang belanja suatu daerah, baik bersumber dari pusat maupun dari darah, termasuk tingkat kabupaten dalam sektor – sektor tertentu Data konsolidasi tentang pengeluaran tingkat provinsi serta kabupaten/ kota, termasuk belanja APBN di daerah (dekon). Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 27 Memahami pola dan komposisi belanja terhadap sektor-sektor strategis, di lihat dari jenis belanja (pegawai, barang jasa atau modal) dalam rentang waktu tertentu. Apakah ada kecendrungan tertentu yang terjadi, adakah peningkatan, penurunanan, serta faktor-faktor yang menyebabkan kecendrungan terjadi. Data konsolidasi belanja, menurut fungsi dan urusan, termasuk dana dekon atau tugas pembantuan pada tingkat provinsi dan kabupaten kota. Melihat distribusi belanja sektoral baik ditingkat antar provinsi ataupu kabupaten/kota dan kecendrungannya dalam rentang waktu Seri data konsolidasi belanja, sumber penerimaan, termasuk dana dekon atau tugas pembantuan pada tingkat provinsi dan kabupaten kota. Indikator-indikator keluaran dari sektorsektor strategis (kesehatan, pendidikan, dan infrastruktur). Misalnya; jumlah sekolah, guru, panjang jalan/irigasi, kondisi jalan/irigasi, jumlah dokter/perawat dan puskesmas. Melihat keluaran-keluaran serta capaian pembangunan yang telah dihasilkan dari alokasi belanja sektoral. Melihat faktor-faktor apa yang menyebabkan kecendrungan keluaran terhadap alokasi belanja. Beberapa analisis lainnya yang dapat dilakukan adalah dengan melihat kecenderungan pengalokasian dana dalam rangkaian waktu, apa yang menyebabkan kecendrungan tertentu, peningkatan atau penurunan alokasi serta bagaimana komposisi alokasi dana di bandingkan dengan provinsi lainnya di Indonesia. Hal ini termasuk rekomendasi-rekomendasi yang ditawarkan, misalnya memperbaiki alokasi berdasarkan prioritas pembangunan daerah. 4.3.1 Analisis Sektor Kesehatan Contoh 1. Alokasi belanja sektor kesehatan, Aceh dan Indonesia. Grafik 16 dibawah menjelaskan alokasi belanja pemerintah untuk sektor kesehatan di Indonesia. Aceh mengalokasikan belanja diatas rata-rata nasional, sekitar 10 persen, sedangkan rata-rata nasional terhitung sebesar 9 persen pada tahun 2011. Sumatera utara termasuk daerah yang paling sedikit mengalokasikan belanja pada sektor kesehatan, dengan alokasi hanya sebesar 3 persen. Pada tahun 2004, alokasi belanja pemerintah Aceh terhadap sektor kesehatan tercatat dibawah rata-rata nasional, dengan mengalokasikan hanya sebesar 6 persen dari keseluruhan belanja. Grafik 16 Alokasi Belanja Sektor Kesehatan, Indonesia, 2011. 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% Papua Barat Sumatera Utara Bali Jogja Gorontalo Sulawesi Barat Jawa Barat Sulawesi Utara Riau Banten Kepulauan Riau Maluku Utara Kalimantan Tengah Sulawesi Selatan Papua DKI Jakarta Rata-rata Sumatera Selatan Kalimantan Timur Maluku Aceh NTT Jambi Sulawesi Tengah Sumatera Barat Kalimantan Barat Jawa Tengah NTB Lampung Bengkulu Kalsel Jawa Timur Bangka Belitung 0% Sumber : SIKD, Depkeu, 2011 Beberapa analisis dasar di sektor kesehatan yang harus dikembangkan lebih jauh adalah; a. Bagaimana gambaran alokasi sektor kesehatan dalam beberapa kurun waktu terakhir, apakah ada peningkatan atau penurunan, dan faktor apa yang melatarbelakangi kecendrungan tertentu. b. Bagaimana pandangan prioritas pemerintah dalam mengalokasikan belanja kesehatan. Apakah ada prioritas tertentu, atau terhadap daerah tertentu. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 28 c. Bagaiamana prioritas permasalahan kesehatan dan pembiayaan terhadap kegiatan di sektor kesehatan yang selama ini telah dilakukan, dan bagaimana meningkatkan efektivitas pembiayaan sektor kesehatan. Contoh 2. Belanja sektor kesehatan, Kabupaten /Kota Grafik 17 menunjukan pengeluaran pemerintah perkapita di sektor kesehatan antar kabupaten di Aceh. Beberapa kesimpulan yang dapat kita ambil adalah; a. Secara rata-rata kabupaten di Aceh mengalokasikan belanja kesehatan yang lebih tinggi pada tahun 2007, dibandingkan dengan tahun 2004. b. Kota Sabang merupakan daerah yang memiliki pengeluaran perkapita tertinggi di sektor kesehatan, sedangkan kabupaten Simeulu merupakan daerah yang memiliki pengeluaran perkapita yang terkecil. c. Beberapa daerah di Aceh memiliki pengeluaran kesehatan yang lebih kecil dari tahun sebelumnya. Kabupaten Gayo Lues dan Aceh Tenggara mengalokasikan dana yang lebih kecil untuk belanja kesehatan pada tahun 2007, dibandingkan dengan tahun 2004. Grafik 17 Belanja sektor kesehatan, Kab/Kota, 2007 Ko ta Saban g Kab. Aceh Jaya Kab. Aceh Barat Kab. Aceh Barat Daya Kab. Aceh Ten g ah Ko ta Lan g sa Kab. Nag an Raya Kab. Ben er Meriah Kab. Aceh Tamian g Kab. Simeuleu Kab. Aceh Sin g kil Ko ta Ban d a Aceh Kab. Aceh Besar Kab. Aceh Selatan 2007 Kab. Bireuen 2006 Kab. Aceh Ten g gara 2004 Kab. Aceh Utara Ko ta Lh o kseumawe Kab. Gayo Lues Kab. Aceh Timur Kab. Pid ie 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000 Contoh 3. Jenis Belanja sektor kesehatan. Dari Grafik 18 dibawah, dapat disimpulkan beberapa hal; a. Meskipun terjadi peningkatan alokasi belanja pada sektor kesehatan pada tahun 2004, akan tetapi sebagian besar alokasi dibelanjakan untuk personel, sedangkan biaya operasional terhitung kecil. b. Biaya operasional yang kecil sulit untuk menjamin tersedianya layanan yang bermutu. Banyak puskesmas melaporkan, biaya operasional yang dialokasikan selalu lebih kecil daripada kebutuhan yang sebenarnya, dan hal ini telah mengakibatkan rendahnya pelayanan kepada 17 masyarakat. 17 Analisis Belanja Publik, Bank Dunia, 2004. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 29 Grafik 18 Jenis Belanja Sektor Kesehatan 100 persen 24 80 persen 36 44 38 237 256 239 2002 2003 2004 60 persen 40 persen 113 20 persen 0 persen 2001 Personel Barang Operasional Perjalanan Lain Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2004 Contoh 4. Angka Kematian Bayi dan Belanja per kapita Dari analisis terhadap Grafik 19, dapat disimpulkan beberapa hal ; a. Terdapat disparitas yang tinggi antar daerah terhadap keluaran-keluaran sektor kesehatan di Aceh, termasuk belanja per kapita. b. Belanja per kapita yang tinggi, tidak secara langsung berhubungan dengan rendahnya tingkat kematian bayi. Terdapat daerah-daerah yang memiliki belanja perkapita yang tinggi di beberapa daerah, akan tetapi masih memiliki angka kematian bayi yang juga tinggi. c. Simeulu yang dikategorikan daerah terpencil, dengan belanja per kapita kesehatan yang lebih rendah, ternyata memiliki tingkat kematian bayi yang relative rendah. Grafik 19 Belanja Kesehatan dan Angka Kematian Bayi Tingkat kematian bayi per 1000 kelahiran Belanja kesehatan percapita (2006) vs Tingkat kematian bayi (2007) Kab/Kota di Aceh 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Aceh Tengah Aceh Tenggara Aceh Utara Simeuleu Banda Aceh 0 50 100 150 200 250 300 Pengeluaran perkapita kesehatan (Rp. Ribu) Sumber: Analisis Belanja Publik Aceh, Bank Dunia, 2008 Beberapa analisis tambahan yang dapat dilakukan; a. Mencari faktor-faktor yang menyebabkan temuan-temuan diatas. Adakah program – program kesehatan yang dianggap kurang efektif dalam menurunkan angka kematian bayi, dan bandingkan antar beberapa daerah sebagai hasil temuan yang mencolok. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 30 b. Apakah target serta prioritas utama dari sektor kesehatan dan program utama yang dilakukan pemerintah propinsi dan kabupaten. Dan adakah sinergisitas program antar kabupaten dan provinsi. c. Analisis terhadap indikator-indikator lain di sektor kesehatan deibandingkan dengan belanja per kapita di tiap kabupaten atau dengan propinsi lain. Indikator yang lazim dipakai, misalnya; angka kecukupan gizi, angka kematian ibu bersalin atau indikator lainnya seperti jumlah puskesmas, bidan, perawat atau dokter. 4.3.2 Analisis Sektor Pendidikan Contoh 1. Alokasi belanja sektor kesehatan, Aceh dan Indonesia Dari grafik 20, terlihat bawah Aceh termasuk daerah yang tertinggi dalam mengalokasikan belanjanya dalam sektor pendidikan, terhitung sebesar 13 persen, sedangkan rata-rata nasional terhitung sebesar 8 persen. DKI Jakarta merupakan daerah yang mengalokasikan belanjanya hampir sebesar 29 persen. Grafik 20 Alokasi Belanja Sektor Pendidikan Indonesia 35% 30% 25% 20% 15% 10% 0% NTB Bangka Belitung Maluku Utara Riau Sulawesi Selatan Jawa Timur Papua Barat Sultra Kalimantan Timur Kalimantan Barat Jawa Tengah Papua Sulawesi Barat Sumatera Barat Bali Banten NTT Jawa Barat Bengkulu Sulawesi Tengah Rata-rata Sumatera Selatan Sumatera Utara Sulawesi Utara Lampung Jambi Gorontalo Kepulauan Riau Aceh Maluku Kalimantan Tengah Kalsel Jogja DKI Jakarta 5% Contoh 2. Komposisi belanja sektor pendidikan Aceh Analisis tentang komposisi belanja sektor pendidikan di Aceh dapat terlihat pada grafik 21. Beberapa kesimpulan yang dapat diambil adalah; a. Meskipun termasuk memiliki alokasi belanja terbesar di sektor pendidikan, akan tetapi belanja rutin masih mendominasi belanja dari sektor pendidikan sejak tahun 2001 hingga tahun 2005, sekitar 70 persen belanja di sektor pendidikan merupakan belanja rutin. b. Terdapat peningkatan yang signifikan dari alokasi belanja di sektor pendidikan pada tahun 2002, yang diikuti dengan meningkatnya belanja rutin. Akan tetapi pada tahun 2005, alokasi belanja kembali menurun, tercatat sekitar Rp1,8 trilliun di seluruh Aceh. Grafik 21 Komposisi Belanja sektor Pendidikan Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 31 Milyar Rupiah 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2001 2002 Total rutin 2003 2004 2005 Total pembangunan Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, 2006 Contoh 3. Belanja Perkapita Pendidikan Aceh. Beberapa analisis terhadap indikator disparitas pengeluaran pendidikan juga dapat dilakukan. Terdapat beberapa kesimpulan yang dapat kita ambil dari Grafik 22 ; a. Terjadi disparitas yang tinggi dari belanja pemerintah sektor pendidikan per kapitanya antar kabupaten di Aceh. b. Kota Sabang merupakan daerah yang paling besar memiliki belanja perkapita dibandingkan dengan kabupaten lain di Aceh, dan jumlah belanja semakin meningkat pada tahun 2007, tercatat sebesar Rp2 juta. c. Beberapa kabupaten tercatat memiliki alokasi belanja pendidikan yang lebih rendah pada tahun 2007, dibandingkan pada tahun 2004, salaha satunya Kabupaten Gayo Lues dan Aceh Selatan. Rendahnya pengalokasian belanja di sektor ini tentunya tidak mampu menjamin peningkatan mutu pendidikan. Grafik 22 Belanja Per Kapita Pendidikan, Aceh. Kota Sabang Kab. Aceh Jaya Kota Banda Aceh Kab. Nagan Raya Kab. Aceh Barat Daya Kab. Aceh Barat Kota Lhokseumaw e Kab. Aceh Tengah Kab. Bener Meriah Kab. Aceh Tamiang Kab. Aceh Besar Kota Langsa Kab. Gayo Lues Kab. Aceh Selatan Kab. Bireuen 2007 Kab. Pidie 2006 Kab. Aceh Utara 2004 Kab. Aceh Tenggara Kab. Aceh Singkil Kab. Aceh Timur Kab. Simeuleu 0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 Sumber; Analisis Belanja Publik Aceh, 2008 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 32 Contoh 4. Belanja Perkapita Pendidikan dan Tingkat Kelulusan Meskipun diperlukan penelitian yang lebih mendalam terhadap hubungan antara pengeluaran pendidikan dengan hasil-hasil keluaran, beberapa gambaran umum tentang hubungan pengeluaran pendidikan dan hasil keluaran dapat dilakukan, seperti yang ditunjukkan pada grafik 23, yang menunjukkan bahwa; a. Belum ada hubungan yang erat antara antara belanja perkapita di bidang pendidikan dengan jumlah lulusan terhadap UAN – SMA pada tahun 2007. Aceh Jaya yang memiliki pengeluaran perkapita yang tinggi dibidang pendidikan (Rp845,000) memiliki tingkat kelulusan yang masih rendah, terhitung sebesar 60 persen. b. Kabupaten Simeulu yang memiliki belanja perkapita yang lebih rendah daripada Aceh Tamiang ternyata memiliki tingkat kelulusan yang lebih tinggi tercatat sebesar 50 persen dibandingkan dengan Aceh Tamiang yang tercatat sebesar 30 persen. Grafik 23 Belanja Perkapita dan tingkat kelulusan Belanja pendidikan percapita (2006) vs. tingkat kelulusan UAN-SMA (2007) Tingkat Kelulusan UAN (%) 100 90 Banda Aceh 80 70 60 Aceh Jaya Simeuleu 50 40 30 Aceh Tamiang 20 10 0 0 200 400 600 800 1000 Belanja pendidikan perkapita (Rp. ribu) Sumber; Analisis Belanja Publik Aceh, 2008 Contoh 5. Rasio Siswa – Guru Analisis lainnya yang dapat dilakukan adalah, melihat rasio siswa-guru sebagai salah satu indikator utama pelayanan pendidikan. Grafik 24 menunjukkan tingkat rasio siswa – guru. Kota Sabang memiliki rasio siswa-guru yang tertinggi. Satu orang guru melayani 6 hingga 7 siswa, sedangkan Aceh Singkil memiliki rasio yang terendah, dimana satu orang guru melayani 14,9 siswa. Rasio yang ideal rata-rata untuk seluruh sekolah menurut Mendiknas adalah 1:20. Artinya jumlah guru yang ada di Aceh sudah mencukupi, hanya distribusi guru antar sekolah yang masih perlu dibenahi. Hal ini berarti, alokasi dana terhadap jumlah guru yang berlebih dapat di alokasikan ke belanja lain yang menunjang mutu pendidikan 18 di Aceh. 18 Laporan Perkembangan Pendidikan Aceh 2009 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 33 Grafik 24 Rasio Siswa – Guru Sumber : Padati Web, 2009 Beberapa analisis tambahan yang patut dipertimbangkan untuk sektor pendidikan adalah; 1. Analisis terhadap hasil keluaran mutu pendidikan di Aceh, seperti nilai ujian, kualifikasi guru, tingkat penggunaan buku teks siswa dan indikator lainnya yang berhubungan dengan peningkatan mutu pendidikan. 2. Analisis ketersediaan fasilitas pendidikan, seperti jumlah sekolah, cakupan wilayah satu sekolah di suatu daerah, jumlah rata-rata guru tiap sekolah dan lainnya. 4.3.3 Analisis Sektor Infrastruktur Meskipun cakupan sektor infrastruktur cukup besar, beberapa analisis tetap dapat dilakukan sesuai kebutuhan, seperti analisis fasilitas jalan, perumahan , irigasi dan akses terhadap air bersih. Contoh 1. Alokasi belanja infrastruktur, Aceh dan Indonesia Grafik 25 dibawah ini menunjukkan bahwa Aceh merupakan daerah tertinggi kedua di Indonesia yang mengalokasikan dana infrastruktur cukup besar setelah Jakarta. Aceh telah mengalokasikan sebesar Rp1,7 trilliun pada tahun 2011, sedangkan rata-rata nasional terhitung sebesar Rp55 milliar pada tahun 2011. Besarnya dana yang dibelanjakan di Aceh semestinya searah dengan hasil keluaran-keluaran bidang infrastruktur. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 34 Rp Juta Grafik 25 Alokasi dana Infrastruktur Aceh Grafik 26 Porsi alokasi bidang infrastruktur 50000 30% 25% 45000 25% 40000 35000 20% 22% 17% 30000 15% 25000 20000 10% 15000 5% 10000 5000 Jambi Sumbar Lampung Sulsel Papua Jateng Jatim Banten Jabar Sumsel Sumut Aceh Kaltim DKI Jakarta Jambi Bangka Maluku Utara Sumsel Aceh Sumut NTB Kaltim Maluku Sulbar Banten Sumbar Lampung Ssulut DKI Jakarta Kalbar Kalteng Gorontalo Sulteng Sultra Sulsel Jogja Kalsel Papua Bengkulu Kep. Riau Jateng Jabar 0% 0 Sumber : SIKD, 2011 Grafik 26 menunjukkan porsi alokasi bidang infrastruktur terhadap keseluruhan belanja publik di beberapa provinsi. Meskipun secara nominal Aceh mengalokasikan dananya cukup besar, akan tetapi hanya mengalokasikan sekitar 22 persen dari keseluruhan belanja. Sedangkan provinsi Jambi merupakan provinsi tertinggi yang mengalokasikan sebesar 25 persen dari belanja publiknya. Analisis tambahan tentunya dapat dilakukan dengan membandingkan pola pengalokasian dana infrastruktur dalam beberapa periode, serta kebijakan-kebijakan yang mendasari pola pengalokasian sumber daya untuk bidang infrastruktur. Contoh 2. Alokasi belanja infrastruktur pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota di Aceh. Analisis tentang pola pengalokasian belanja untk infrastruktur dapat terlihat pada Grafik 27 untuk tingkat provinsi dan Grafik 28 untuk tingkat kabupaten/kota. Dari grafik ini dapat terlihat bahwa; a. Untuk tingkat provinsi, secara keseluruhan terjadi sedikit peningkatan alokasi belanja sejak tahun 2001. Tercatat sebesar 11 persen pada tahun 2001 meningkat menjadi 14 persen. b. Untuk tingkat kabupaten, belanja bidang infrastruktur meningkat signifikan pada tahun 2007, tercatat sebesar 18 persen jika dibandingkan belanja pada tahun 2004 yang tercatat sebesar 8 persen. Analisis lainnya yang perlu dipertimbangkan; a. Apakah ada kebijakan tertentu yang terjadi di tingkat provinsi atau kabupaten/kota yang mengakibatkan pola tertentu, atau peningkatan/penurunan terhadap jumlah alokasi yang mencolok. b. Adakah peraturan nasional atau daerah yang mensyaratkan jumlah alokasi minimum tertentu terhadap bidang-bidang strategis. c. Perbandingan terhadap jumlah alokasi belanja sektoral pada tingkat nasional. Apakah terdapat pola yang sama dengan tingkat nasional atau provinsi lain. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 35 Grafik 27 Belanja Infrastruktur Provinsi Grafik 28 Belanja Infrastruktur Kabupaten / Kota 55 45 50 Adm Pemerintahan 45 40 35 Adm Pemerintahan 40 30 35 30 Pendidikan 25 Lainnya 25 Pendidikan 20 Infrastructur 20 15 15 Infrastructur 10 10 Lainnya Kesehatan 5 Pertanian Kesehatan Pertanian 5 0 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Contoh 3. Belanja perkapita bidang infrastruktur di Aceh. Dari Grafik 29 , dapat di ambil beberapa kesimpulan mengenai belanja perkapita bidang infrastruktur di Aceh. a. Terdapat disparitas yang tinggi terhadap belanja infrastruktur perkapita antar Kabupaten/Kota. Beberapa kabupaten meningkatkan alokasi belanja yang signifikan pada tahun 2007. Aceh Jaya merupakan kabupaten tertinggi dalam pengalokasian belanja infrastruktur, terhitung sebesar Rp2,5 juta per kapita nya, sedangkan Aceh timur merupakan kabupaten yang mengalokasikan belanja infrastruktur perkapita yang terkecil di Aceh pada tahun 2007. b. Beberapa kabupaten pada tahun 2007, mengalokasikan belanja infrastruktur lebih kecil daripada tahun sebelumnya, seperti kabupaten Aceh timur, Kota Sabang dan Kabupaten Simeulu. Grafik 29 Belanja Perkapita Bidang Infrastruktur Sumber : Analisis Belanja Publik Aceh, 2008 Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 36 Contoh 4. Komposisi belanja sektoral di bidang infrastruktur Alokasi belanja didalam bidang infrastruktur terlihat pada Grafik 30, dimana belanja untuk pembangunan sarana transportasi (jalan dan jembatan) terhitung sebesar 61 persen, sedangkan belanja untuk irigasi 13 persen. Pembangunan jalan kabupaten dan provinsi merupakan prioritas utama pembangunan infrastruktur di Aceh sejak tahun 2000. Perkembangan panjang jalan secara rata-rata sejak tahun 2000 hingga tahun 2005, tercatat sebesar 12 persen untuk jalan kabupaten, dan 2,3 persen untuk jalan provinsi. Komposisi belanja rutin pada bidang infrastruktur di tunjukkan pada Grafik 31. Sebahagian besar belanja rutin di dominasi oleh belanja gaji, sebesar 76 persen, dan menyisakan sedikit belanja maintenance atau perawatan (kebanyakan perawatan mesin-mesin, traktor, excavator, dan lainnya) sebesar 7 persen. Grafik 30 Alokasi belanja sektor infrastruktur, Aceh 2008-2009 Grafik 31 Komposisi Belanja Rutin, 2009 2% 2% 2% 4% 5% 5% 13% Irigasi 7% Energi 1% 9% Transportasi 13% Personnel ( Gaji) Telekomunikasi Barang / Jasa Perumahan Perawatan (maintenance) Perjalanan Lahan / Settlement Air Bersih 61% Lainnya 76% Fasum / Fasos Sumber : SIKD, DPKKA Beberapa analisa tambahan untuk sektor infrastruktur yang dapat dikembangkan adalah; a. Adakah kebijakan tertentu dalam pembangunan sarana infrastruktur di suatu daerah. Misalnya alokasi tertentu untuk pembangunan jalan, irigasi, perumahan termasuk akses terhadap air bersih. b. Bagaimana akses terhadap sarana-sarana infrastruktur, misalnya akses terhadap air bersih, cakupan irigasi serta infrastuktur jalan. c. Bagaimana cakupan akses infrastrutur jalan, panjang jalan kabupaten/desa serta kualitas kondisi jalan. d. Bagaimana perbandingan capaian infarastruktur termasuk pembiayaan antar provinsi termasuk antar kabupaten. Apakah terjadi disparitas yang tinggi antar kabupaten, dan faktor apa yang menyebabkan suatu kencendrungan tertentu. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 37 4.4 Kesimpulan Analisis dan Rekomendasi Setelah dilakukan analisis terhadap data-data , tentunya terdapat beberapa temuan penting yang perlu mendapat perhatian yang lebih jauh dan rekomendasi yang dapat dilakukan oleh pengambil keputusan. Sangat disarankan kesimpulan dan rekomendasi-rekomendasi ini diletakkan pada bagian terpisah dari analisis. Beberapa contoh kesimpulan umum dari hasil analisis dapat digambarkan pada Tabel 8 berikut. Selain itu, kesimpulan dan rekomendasi secara khusus dapat disajikan pula pada bagian ini, tergantung pada ruang lingkup dan tujuan dari kajian analisis belanja publik. Tabel 9 Kesimpulan dan Rekomendasi Komponen Secara Umum Penerimaan Kesimpulan Rekomendasi Aceh memiliki sumber daya fiskal yang cukup besar, sehingga terdapat kesempatan besar bagi Aceh untuk mengejar ketertinggalan pembangunan dari provinsi lain. Pendapatan Aceh akan semakin meningkat dengan adanya dana otsus, hingga 15 tahun mendatang. Diperlukan suatu perencanaan pembangunan jangka panjang yang strategis termasuk pengalokasian sumber daya keuangan berdasarkan hasil-hasil analisis objektif berdasarkan indikator-indikator pembangunan terkini terhadap kebutuhan pembangunan beserta prioritas pembangunan Aceh. Pengalokasian sumber daya keuangan hendaknya mengikuti kebutuhan dan prioritas pembangunan. Diperlukan perbaikan alokasi sumber daya keuangan yang dapat mempercepat hasilhasil keluaran pembangunan berdasarkan prioritas pembangunan. Aceh memiliki cukup sumber daya untuk meningkatkan pelayanan publik, akan tetapi kemajuan terhadap keluaran pembangunan masih belum pada tingkat yang diharapkan. Beberapa capaian pembangunan dalam kurun waktu beberapa tahun sejak desentralisasi terlihat positif, namun masih terbilang rendah jika dibandingkan dengan tingkat nasional. Perencanaan dan penganggaran berdasarkan hasil analisis yang objektif masih merupakan tantangan besar. Sebagaimana yang terjadi dengan daerah lain di Indonesia, sumber penerimaan Aceh sangat bergantung pada transfer pendanaan dari pusat. Sedangkan pemanfaatan pembiayaan lokal masih rendah. Hal ini termasuk peningkatan sumber daya manusia, khususnya dalam perencanaan dan penyusunan anggaran berdasarkan hasil analisis yang tajam dan akurat.,. Diperlukan utilisasi sumber-sumber pendanaan daerah yang baru, termasuk bagaimana belajar dari pengalaman provinsi lainnya yang berhasil meningkatkan PAD. Hal ini termasuk membenahi sistem dan mekanisme pemungutan sumber pendapatan yang sudah ada, seperti retribusi. Aceh pada masa mendatang (15 tahun mendatang) akan terus mendapat tambahan dana yang relatif besar melalui dana otonomi khusus (Otsus). Pembelanjaan Searah dengan meningkatnya penerimaan, jumlah pembelanjaan juga meningkat. Akan tetapi sebahagian belanja dialokasikan untuk pengeluaran rutin, seperti pegawai, administrasi dan lainnya. Secara keseluruhan, beberapa alokasi belanja Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program Diperlukan suatu mekanisme termasuk regulasi yang cukup baik terhadap penggunaan dana otsus agar memberikan manfaat yang maksimal terhadap pembangunan Aceh. Diperlukan tinjauan ulang terhadap kebutuhan pegawai (termasuk kebutuhan jasa non-pns/ honorarium) dan belanja pegawai yang tercatat meningkat. Diperlukan tinjauan ulang yang menyeluruh 38 strategis seperti infrastruktur dan kesehatan, tercatat meningkat. Akan tetapi peningkatan alokasi ini tidak serta merta berhubungan dengan hasil pencapaian-pencapaian yang positif. dan terpadu terhadap kegiatan-kegiatan sektoral. Hal ini termasuk memperbaiki kualitas perencanaan pembangunan sektoral pemerintahan. Perencanaan kegiatan dan belanja hendaknya didasarkan pada tinjauan analisis berdasarkan prioritas, kebutuhan pembangunan, dan sasaran pembangunan yang ingin dituju. Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 39 DAFTAR PUSTAKA Bank Dunia, 2006. Analisa Belanja Publik Aceh, Pengeluaran Pemerintah untuk Rekonstruksi dan Pengentasan Kemiskinan Bank Dunia, 2008. Analisa Belanja Publik Aceh, Mengelola Sumber Daya untuk Mencapai Keluaran yang Lebih Baik di Daerah Otonomi Khusus. Bank Dunia, 2007. Public Finance Management in Aceh, Measuring Financial Management Performance in Aceh’s Local Government. Bank Dunia, 2010. Pedoman Praktis untuk Menganalisis Pengeluaran Publik di Tingkat Daerah. Pemerintah Indonesia. Keputusan Menteri Keuangan No. 523 tahun 2000 tentang Tata Cara Penganggaran, Penyaluran Dana, Pertanggungjawaban dan Pelaporan Pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan. _____. 2000. Keputusan Menteri Keuangan No. 556 tahun 2000 tentang Tatacara Penyaluran Dana Alokasi Umum dan Alokasi Khusus. _____. 2001. Keputusan Menteri Keuangan No. 344 tahun 2001 tentang Penyaluran Dana Bagian Daerah dari Sumber Daya Alam. _____. 2001. Undang-Undang No. 18 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. _____. 2002. Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 29 tahun 2002 tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan dan Belanja Daerah, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanjan Daerah. _____. 2004. Undang-Undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. _____. 2004. Undang-Undang No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. _____. 2004. Keputusan Menteri Keuangan No. 275 tahun 2004 tentang Penetapan Perkiraan Jumlah Dana Bagian Daerah dari Sumber Daya Alam Minyak Bumi dan Gas Alam tahun anggaran 2004. _____. 2005. Keputusan Menteri Keuangan No. 42 tahun 2005 tentang Penetapan Perkiraan Jumlah Dana Bagian Daerah dari Sumber Daya Alam Minyak Bumi dan Gas Alam tahun anggaran 2005. _____. 2005. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan. _____. 2005. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Pemerintah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. 2002. Qanun Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam No. 4 tahun 2002 tentang Dana Perimbangan Antara Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Pemerintah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. 2002. Qanun Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam No. 6 tahun 2008 tentang Dana Tambahan Bagi Hasil Migas dan Dana Otonomi Khusus Aceh Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program 40
