Organisasi dan Manajemen - Ali Rokhman

Pengantar
Materi Pertama
Teori Organisasi dan
Manajemen Publik
Ali Rokhman
アリ ロックマン
Magister Ilmu Administrasi
Universitas Jenderal Soedirman
References:










Organization Theory and the Public Sector
Denhardt, Theories of Public Organization
Denhardt & Denhardt, The New Public Service
Shafritz & Steven Ott (Classical Organization Theory)
Kast & Rosenzweig (Organisasi & Management)
Stephen Robbins (Organisasi & Management)
Gibson & Ivancevich (Organisasi & Management)
Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta,
2006
Organization & management books
Internet (digital library)
◦ Huge Willmoott (What happening in OT)
◦ Post Modernism:
 www.horsesenseatwork.com/psl/pages/postmoderndefined.html
 http://cbae.nmsu.edu/~dboje/mpw.html
2
Terminologi
Teori
 Organisasi
 Manajemen
 Sektor publik
 Teori organisasi publik

3
What is Theory?
Suatu penjelasan tentang bagaimana dan
mengapa sesuatu itu terjadi, khususnya
berdasarkan penelitian ilmiah atau prinsip
dasar ilmu pengetahuan
 Ilmu eksakta: mengapa benda benda jatuh
ke bawah
 Ilmu sosial: mengapa kinerja pegawai
rendah

4
What is Theory?
Sekumpulan idea mengenai bagaimana dan
mengapa variabel dihubungkan satu sama
lain.
 Teori biasanya dibangun melalui
pengamatan empiris yang diuji dengan
prediksi yang berasal dari teori
sebelumnya.

5
What is Theory?
Teori harus terbuka terhadap prediksi
yang dapat diuji melalui eksperimen
 Hipotesis diuji diuji melalui experimen
terbukti, maka teori itu akan memiliki
authority dalam ilmu pengetahuan, sehingga
bisa membantah teori yang lain.
 Namun jika tidak terbukti, maka teori
tersebut tidak mempunyai kekuatan, perlu
dimodifikasi, atau digantikan oleh teori lain.

6
What is Organization?
SHAFRITZ DAN RUSSEL:

Kelompok orang yang bekerjasama untuk mencapai
suatu tujuan tertentu
S. ROBBINS:

Kesatuan sosial yang dikoordinasikan secara sadar,
dengan suatu batasan yang relatif jelas, yang berfungsi
secara relatif teratur dalam rangka mencapai suatu
atau serangkaian tujuan
7
What is Organization?


Sesuatu yang mempunyai struktur yang jelas, dimana para
individu bergabung bersama dan memainkan peran
masing-masing, melakukan koordinasi untuk mencapai
tujuan organisasi.
Organisai biasanya mempunyai identitas tersendiri di
hadapan hukum. Ex: perusahaan, pemerintahan, sekolah,
lembaga amal ets.
8
What is Organization?
Gibson & Ivencevich:
“Organisasi adalah kesatuan yang
memungkinkan anggota mencapai tujuan
yang tidak dapat dicapai melalui tindakan
individu secara terpisah”
9
What is Organization?

Organisasi adalah sekelompok orang yang bekerjasama
dalam struktur dan kordinasi tertentu dalam mencapai
serangkaian tujuan tertentu.(Griffin,2002)

Sekumpulan orang atau kelompok yang memiliki tujuan
tertentu dan berupaya untuk mewujudkan tujuannya
tersebut melalui kerjasama. (Ernie&Kurniawan,2005)
10
What is Organization?
Gareth Morgan:
 Kumpulan orang yang ingin mencapai tujuan secara
rasional
 Kontrak sosial di mana diberlakukan serangkaian
kesepakatan yang tidak tertulis dan para anggotanya
harus berperilaku sedemikian rupa untuk mendapatkan
kompensasi
11
IMPLIKASI DARI DEFINISI






Organisasi berkenaan efisiensi & efeketivitas dalam
mencapai tujuan.
Organisasi dibentuk untuk memupuk kekuatan dalam
menghadapi lingkungan.
Organisasi berkenaan dengan sistem hirarki yang
mengatur dan mengekang kebebasan
Alat untuk mendominasi orang lain
Penjara psikis di mana para anggota selalu ditekan atau
dihambat kebebasannya dengan menetapkan
pembagaian kerja, standar kerja, pembentukan unit dan
divisi
Organisasi bisa juga bertindak yang berbeda dengan
tindakan perorangan; karena sifat alami ini maka tindakan
organisasi lebih konservatif, lambat bergerak dan
birokratis.
12
Pengertian Manajemen
Seni dalam menyelesaikan sesuatu melalui
orang lain (Follet,1997)
 Sebuah proses yang dilakukan untuk
mewujudkan tujuan organisasi melalui
rangkaian kegiatan berupa perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, dan
pengendalian orang-orang serta sumber daya
organisasi lainnya (Nickels, McHugh and
McHugh ,1997)
 Seni atau proses dalam menyelesaikan
sesuatu yang terkait dengan pencapaian
tujuan. (Ernie&Kurniawan, 2005)

Organisasi dan manajemen
Organisasi: Statis, sebagai wadah
 Manajemen: Dinamis, sebagai proses
bagaimana mengelola sumberdaya
organisasi

Jenis-jenis Organisasi
 Organisasi Non Profit/Nirlaba  Publik
◦
◦
◦
◦

Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Pemerintah Kota
Lembaga Pendidikan Negeri
Yayasan Sosial,
Dll
Organisasi Profit  Bisnis
◦ Perusahaan Besar
 Perusahaan manufaktur, Bank Umum, Perusahaan
Asuransi, Perusahaan Ritel, dll
◦ Perusahaan Kecil
◦ Koperasi
◦ Perusahaan Multinasional
◦ dll
Tipe organsisasi
1.
2.
3.
4.
Pure-profit organisation
Quasi-profit organisation
Quasi-nonprofit organisation
Pure-nonprofit organisation
Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta, 2006
Pure-profit organisation
Bertujuan untuk menyediakan atau
menjual barang dan/atau jasa dengan
maksud utama untuk memperoleh laba
sebanyak-banyaknya sehingga bisa
dinikmati oleh para pemilik
 Sumber pendanaan: investor, kreditor

Quasi-profit organisation
Bertujuan menyediakan barang dan/atau
jasa dengan maksud untuk meperoleh laba
dan mencapai sasaran atau tujuan lainnya
sebagaimana yang dikehendaki para
pemilik
 Sumber pendanaan: investor swasta,
investor pemerintah, kreditor, anggota

Quasi-nonprofit organisation
Bertujuan menyediakan atau menjual
barang dan/atau jasa dengan maksud
untuk melayani masyarakat dan
memperoleh keuntungan (surplus).
 Sumber pendanaan: investor pemerintah,
investor swasta, dan kreditor

Pure-nonprofit organisation
Bertujuan menyediakan atau menjual
barang dan/atau jasa dengan maksud
untuk melayani dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat
 Sumber pendanaan: pajak, retribusi, utang,
obligasi, laba BUMN/BUMD, penjualan aset
negara

Batasan

Dalam praktek sering menemui kesulitan
untuk memberikan batasan yang tegas
antara
◦ Pure-profit dan quasi-profit organisation
◦ Quasi-nonproift dan pure-nonprofit
organisation

Sehingga sering hanya dibedakan:
◦ Profit organisation
◦ Nonprofit organisation
Pengertian Sektor Publik
Segala sesuatu yang berhubungan dengan
kepentingan umum dan penyediaan barang
atau jasa kepada publik yang dibayar
melalui pajak atau pendapatan negara lain
yang diatur menurut hukum
 Contoh: kesehatan, pendidikan, keamanan,
transportasi.
 Negara --- Pasar: sistem ekonomi

Sejarah munculnya organisasi publik
Kebutuhan masyarakat secara bersama
terhadap barang atau jasa tertentu
 Untuk menghindari ketidakadilan, maka
diserahkan kepada pihak atau pengurus
tertentu
 Warga masyarakat membayar pajak untuk
mendukung pengaturan barang atau jasa
oleh pengurus tersebut

Ilustrasi sederhana
Suatu suku kecil yang sebagian warganya petani
Setiap hari beraktivitas; pengolahan tanah dan
penjualan hasil tani
 Mereka membutuhkan pengaturan irigasi secara
adil dan perlindungan keamanan atas hasil
panennya
 Setiap bulan kepala suku menarik upeti sebagai
kewajiban warga suku
 Kepala suku dan anak buahnya mengatur irigasi,
menjaga hasil panen warga, yang biayanya dari
upeti warga


Mengapa organisasi publik
Organisasi publik eksis karena dibutuhkan
 Keberadaanya tidak dapat dihindarkan
(inevitable)
 Masyarakat butuh regulasi yang mengatur
pemakaian barang-barang publik (public
goods)

Kenapa butuh organisasi publik?
Michele Morciano, 2002
Perusahaan pun butuh organisasi publik
.
.
Michele Morciano, 2002
Peran utama sektor publik
Regulatory role
 Enabling role
 Direct provision of goods and services

Regulatory role
Regulasi dibutuhkan masyarakat agar mereka
secara bersama-sama bisa mengkonsumsi dan
menggunakan public goods
 Sangat berperan dalam menetapkan segala
aturan yang berkaitan dengan kepentingan
umum
 Tanpa ada aturan; ketimpangan, chaos
 Regulasi tata ruang kota, standard pelayanan
minimal (SPM)

Enabling role
Memperlancar semua aktivitas masyarakat
yang beraneka ragam
 Menegakkan aturan
 Contoh:

◦ Atur pedagang kaki lima agar jalan tidak macet
◦ Polisi atur lalu lintas, jaga ketertiban dan
keamanan
◦ Etc..??
Direct provision of goods and services
Menyediakan langsung barang atau jasa
yang dibutuhkan masyarakat
 Air minum, listrik, BBM, pendidikan dasar
 Apalagi…

Di mana area publik?
Teori organisasi dan
manajemen publik

Sekumpulan pengetahuan dan informasi
yang membahas tentang bagaimana dan
mengapa orang bertindak dalam koridor
organisasi publik---yakni para anggota
organisasi, sebagai penerima barang dan
jasa yang disediakan oleh organisasi, dan
sebagai pemrakarsa dari kegiatan-kegiatan
yang dipengaruhi oleh organisasi
33