pemanfaatan tanah setra dalam perspektif hukum

PEMANFAATAN TANAH SETRA DALAM PERSPEKTIF
HUKUM ADAT
THE UTILIZATION OF CEMETERY IN INDIGENOUS
LAW PERSPECTIVE
Luh Putu Arya Stiti1, A. Suriyaman Mustari Pide 2, I Made Suwitra2
1
2
Kenotariatan, Fakultas Hukum, Universitas Hasanuddin
Bagian Hukum Keperdataan, Fakultas Hukum, Universitas Hasanuddin
Alamat Korespondensi:
Luh Putu Arya Stiti
Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Program Pascasarjana
Universitas Hasanuddin
Makassar, 90245
E-mail : [email protected]
HP
: 087762858865
ABSTRAK
Implikasi konflik hukum terhadap pemanfaatan tanah setra Desa Adat, pada umumnya disebabkan
karena beberapa hal, seperti tidak ikut mebanjar, kurang aktif di banjarnya dan juga karena sudah
kesepekang (kanorahang) dan ini terjadi terhadap umat Hindu, sedangkan terhadap umat non
Hindu belum pernah terjadi. Penelitian ini bertujuan mengetahui pemanfaatan tanah setra oleh
umat non Hindu dan implikasinya terhadap konflik hukum adat. Penelitian ini dilakukan dengan
penelitian hukum normative, melalui pendekatan Undang-Undang (Statute Approach) dan AwigAwig (ketentuan-ketentuan Hukum Adat Bali). Selain itu, digunakan penelitian hukum empiris
dengan pendekatan hukum adat. Hasil Penelitian menunjukan bahwa prosedur pemanfaatan tanah
setra oleh umat non Hindu diawali dari warga tersebut tinggal di wilayah Desa Pakraman dan
menjadi warga Desa Pakraman tersebut. Sedangkan bagi umat non Hindu diawali dengan
menghindukan dulu (Sudi Widani), kemudian dilanjutkan upakara/upacara sesuai dengan awigawig Desa Adat.
Kata kunci: Tanah Setra, Konflik, Hukum Adat
ABSTRACT
Legal implications of the use of land conflicts Setra Village People, in general, caused by several
things, such as not participating mebanjar, less active in banjarnya and also because it
kesepekang (kanorahang) and this happens to Hindus, while the non-Hindu people have never
happened. This study aims to examine the use of land Setra by non-Hindu people and the
implications for indigenous conflict. This research was conducted with normative legal research,
the approach of Law (Statute Approach) and Awig-Awig (Customary Law provisions Bali). In
addition, the use of empirical legal research with indigenous approach. Research results showed
that land use procedures Setra preceded by non-Hindu people of the residents living in the area
Pakraman and become citizens of the Pakraman. As for non-Hindu people begins with the first
Sudi Widani, then ceremonies in accordance with awig awig Village People.
Keywords: Cemetery of Land, Conflict, Indigenous Law
PENDAHULUAN
Dinamika kehidupan masyarakat yang semakin hari semakin kompleks ini,
ternyata menjadi salah satu faktor terjadinya konflik adat, yang disebabkan oleh
adanya benturan kepentingan antara krama desa selaku individu atau kelompok
dalam desa adat. Hicman Powell, seorang wisatawan yang juga penulis Amerika,
menjuluki Pulau Bali sebagai “The Last Paradise”. Julukan itu diberikan karena
keindahan alam Bali, dan keharmonisan hubungan masyarakatnya, serta
keramahan warganya (Sudantra, 2010). Namun demikian, sesungguhnya Bali
tidaklah benar-benar bebas dari konflik dan kekerasan. Konflik dan kekerasan
muncul ke permukaan karena berbagai faktor penyebab seperti faktor politik,
ekonomi, dan pelanggaran norma agama Hindu serta adat Bali.
Wayan P Windia mengatakan, konflik dan kekerasan di Bali, dikenal
dengan istilah biota atau wicara. Pelakunya bukan hanya krama desa pakraman
(krama desa), tetapi mungkin penduduk Bali secara umum. Dengan kata lain,
setiap penduduk Bali, yaitu orang yang berada di Bali (baik krama desa, krama
tamiu, maupuan tamiu), potensial dapat menimbulkan biota atau wicara di tanah
Bali. Tanah-tanah adat atau tanah-tanah ulayat di Bali lebih memasyarakat dengan
sebutan ”tanah desa”. Tanah desa ini dapat dibedakan tanah desa dalam arti
sempit, atau sering disebut dengan tanah ”druwe desa” atau ”tanah druwe”, yaitu
tanah yang dimiliki atau dikuasai oleh desa adat yang bisa didapat melalui usahausaha pembelian ataupun usaha lainnya (Dharmayudha, 1990).
Di Kabupaten Gianyar terjadi konflik tanah setra antara desa adat Semana
Ambengan, Kecamatan Ubud, dan kasus tanah setra Ketandan Tegallinggah,
Kecamatan Blahbatuh. Beragam konflik yang terjadi boleh saja sebagai bagian
dari perubahan sosial yang selalu disertai dengan proses perubahan, atau mobilitas
sosial yang membawa benturan-benturan nilai, yang mengakibatkan terjadinya
konflik. Mengingat kejadian-kejadian di Bali, sejak era reformasi 1998, penduduk
desa di Bali tampak sering mengalami konflik, dibandingkan dengan sebelumnya,
baik konflik intern desa maupun antar desa. Konflik antar desa dinas yang
sebelumnya hampir tidak pernah terjadi, belakangan juga mulai muncul. Selain
konflik politik, konflik ekonomi, dan sosial, juga konflik adat terjadi di Bali.
Berdasarkan hasil penelitian Suardika (2010), konflik adat memang paling
banyak terjadi di Kabupaten Gianyar. Sebaran konflik hampir terjadi diseluruh
kecamatan yang ada, dan hampir terjadi setiap tahun. Dikatakan konflik yang
menonjol karena telah muncul sebagai konflik terbuka, yang potensial menggangu
ketertiban, kedamaian, dan ketentraman masyarakatnya. Di luar konflik-konflik
tersebut, masih terdapat banyak kasus terutama konflik individu melawan individu
dengan beragam permasalahan yang tidak terekam di Kecamatan, kantor
Kesbang-Linmas, Majelis Desa Pakraman, ataupun di tingkat banjar atau desa,
sehingga tidak muncul ke permukaan sebagai kasus yang mengancam ketertiban
umum.
Dalam persepsi filosofi hukum adat Bali, ketiga sumber kesejahteraan yang
terkandung dalam konsep Tri Hita Karana, dituangkan kedalam tiga pola
hubungan, yaitu hubungan yang harmonis antara manusia dengan Tuhan;
Hubungan yang harmonis antara manusia dengan manusia; dan hubungan
harmonis antara manusia dengan alam. Keberadaan setra dalam sebuah desa adat,
sama halnya dengan fasilitas milik desa lainnya, semua pemanfaatnya diatur
berdasarkan hukum adat yang tertuang dalam bentuk aturan-aturan, berupa awigawig desa adat. Dengan demikian, bukan orang biasa yang bisa dikuburkan di
sana (Dharmayudha et al., 1999).
Atas dasar permasalahan itulah, dipandang perlu untuk meneliti mengenai
aturan-aturan hukum yang mengatur tentang penggunaan setra Desa Adat.
Dengan demikian, penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran dan
memperjelas
pemahaman terhadap
Desa
Adat
dalam penggunaan dan
pemanfaatan tanah setra Desa Adat, jika dimanfaatakan oleh umat non Hindu di
wilayah Kabupaten Gianyar.
METODE PENELITIAN
Jenis dan Pendekatan Penelitian
Jenis penelitian yang dipilih disesuaikan dengan masalah yang akan dikaji,
untuk mengkaji mengenai pemanfaatan tanah setra Desa Adat dan prosedur
pemanfaatan tanah setra oleh umat non Hindu, dipergunakan penelitian hukum
normatif. Untuk melengkapi kajian tersebut terutama yang berkaitan dengan nilai
yang hidup dalam masyarakat dan mengkaji konflik yang ada dipergunakan
penelitian hukum empiris atau socio legal research dengan menggunakan
pendekatan pendekatan sejarah (historical approach); pendekatan konseptual
(conceptual approach); dan pendekatan sosiologi hukum atau siciology of law
(Sunggono, 2006).
Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ditetapkan di desa adat yang terdapat di Kabupaten
Gianyar, Provinsi Bali, oleh karena di kabupaten Gianyar ini sendiri terdapat tujuh
kecamatan, yaitu Kecamatan Gianyar, Blahbatuh, Sukawati, Ubud, Payangan,
Tegallalang dan Tampaksiring, dengan jumlah Desa Adat 271 Desa Adat dan 504
banjar adat yang tersebar di tujuh kecamatan di wilayah Kabupaten Gianyar
tersebut, sudah ada umat non Hindu yang memanfaatkan tanah setra Desa Adat
seperti desa Adat Beng, desa Adat Gianyar.
Populasi dan Sampel
Populasi penelitian ini adalah Wilayah Kabupaten Gianyar. Sedangkan
metode penentuan sampel yang digunakan adalah metode “non-probality
sampling” dengan ciri umunya adalah bahwa tidak semua elemen dalam populasi
mendapat kesempatan yang sama untuk menjadi responden dan menggunakan
teknik purposive sampling, yaitu sampel yang dipilih berdasarkan pertimbangan
subjektif dari penelitian, sehingga dalam hal ini penelitian menentukan sendiri
responden mana yang dianggap dapat mewakili populasi. Dengan demikian, maka
sampel yang terpilih kemudian menjadi responden dalam penelitian ini meliputi
Desa Adat Beng, Kecamatan Gianyar; Desa Adat Peliatan, Kecamatan Ubud; dan
Desa Adat Pejeng Kawan, Kecamatan Tampak Siring.
Analisis Data
Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
analisis kualitatif, yakni analisis yang dilakukan dengan memahami dan
merangkai data yang telah dikumpulkan secara sistematis, sehingga diperoleh
gambaran mengenai masalah atau keadaan yang diteliti. Setelah data dianalisis,
selanjutnya akan ditarik kesimpulan dengan menggunakan metode berfikir
deduktif, yaitu suatu pola berpikir yang mendasarkan pada hal-hal yang bersifat
umum, kemudian ditarik suatu generalisasi atau kesimpulan yang bersifat khusus
(Hadi, 2001).
HASIL
Posisi Kasus
Kasus ini terjadi di Desa Adat Beng, Desa Beng, Kecamatan Gianyar,
Kabupaten Gianyar. Kasus ini menyangkut boleh tidaknya seorang non Hindu
menggunakan setra desa pakraman. Berdasarkan hasil wawancara dengan pihak
keluarga, kelian desa adat dan data tertulis, maka kasus tersebut dapat diuraikan
sebagai berikut:
Seorang laki-laki bernama I Nyoman Pintrik (saat meninggal umur 40 tahun), pekerjaan
buruh bangunan. Ia lahir dan dibesarkan di Banjar kauh Beng, beragama Hindu, terlahir
dari pasangan yang sah antara pan Ketul (almarhum) dan ibunya Ni Rembug.
Bersaudara 3 orang laki-laki dan 2 orang perempuan. Saat berumur 22 tahun I Nyoman
Pintrik kawin dengan seorang wanita yang bernama Ni Ketut Manis dari desa Beng,
Kecamatan Gianyar, Kabupaten Gianyar, beragama Kristen Protestan. Perkawinan
dilaksanakan secara sah menurut Agama Hindu dimana pihak perempuan diminta secara
sah oleh keluarga laki-laki disaksikan oleh Kelian Desa Adat Beng pada waktu itu.
Dari perkawinannya tersebut I Nyoman Pintrik dikarunia dua orang anak laki-laki.
Namun setelah anak pertama mereka berumur lima tahun, mulai terjadi ketidak
harmonisan di dalam pasangan keluarganya yang akhirnya menyebabkan mereka
berdua memilih untuk bercerai. Dalam perceraiannya itu, pihak perempuan dikembalika
oleh pihak laki-laki dengan disaksikan oleh kelian Adat Desa Beng (pada saat itu oleh I
Nyoman Gede Cemeng). Perceraian itu terjadi pada tahun 1990. Pihak perempuan kembali
kerumah orang tuanya semasa gadis, dan kedua orang putranya mengikuti pihak
bapaknya (I Nyoman Pintrik). Setelah perceraiannya, I Pitrik bersama anak-anaknya
masih tetap tinggal di Tuban, dan tidak masuk makrama Desa Adat Beng.
Lebih kurang dua tahun setelah perceraian itu, I Nyoman Pintrik kawin lagi dengan
seorang perempuan yang bernama Makesah yang berasal dari Karangasem dan beragama
Islam. Perkawinan yang kedua ini berlangsung secara diam-diam (tidak sah). Perkawinan
yang kedua ini membuahkan seorang anak perempuan. Sampai saat perkawinan keduanya
itu berjalan, I Pintrik masih belum tinggal di Desa Beng dan masih tetap tidak masuk
dalam krama Desa Adat Beng. Perkawinan kedua ini berlangsung sampai menjelang I
Nyoman Pintrik meninggal dunia.
Selama bekerja di Ungasan, I Pintrik juga tidak tercatat sebagai penduduk Desa Beng,
baik secara adat maupun dinas. Menurut keterangan keluarganya walaupun I Nyoman
Pintrik telah tinggal di Desa Beng, tetapi tidak pernah sekalipun I Nyoman Pintrik
bersembahyang baik di Pura keluarga (paibon) maupun di Pura desa. Dari pihak
keluarga tidak ada yang yang berani menegur, karena mereka sadar I Nyoman Pintrik
tidak beragama Hindu. Bahkan terakhir di ketahui ternyata I Pintrik dalam KTP nya
tercantum beragama Islam.
Pada saat I Nyoman Pintrik meninggal di rumah asalnya tanggal 4 Januari 2008, saudara
laki-laki I Pintrik menanyakan pada istri almarhum, perihal suaminya, termasuk rencana
penguburan, dimana dan bagaimana nantinya mayat I Pintrik akan dikuburkan. Ternyata
istri almarhum mengatakan walaupun dalam KTP nya tercantum beragama Islam, tetapi I
Pintrik tidak pernah menjalankan kewajiban sebagai seorang muslim sehingga menurut
istrinya I Pintrik tidak berhak dikuburkan menurut Islam. Dalam hal ini Makesah (Istri I
Pintrik) menyerahkan sepenuhnya pada keluarga almarhum suaminya untuk mengurus
sepenuhnya penguburan mayat I Pintrik. Melihat kenyataan ini, maka satu-satunya jalan
bagi saudara (almarhum) I Pintrik, adalah berusaha agar mayat I Pintrik dapat dikubur di
setra Desa Adat Beng.
Pada tanggal 4 Januari 2008, diadakanlah paruman prajuru desa adat, yang khusus
membahas kasus ini. dalam paruman itu pun, belum didapat keputusan, karena ada
penentangan dari peserta paruman, terutama dari Banjar Kelod Beng, dengan alasan
bahwa awig-awig Desa Adat Beng tidak memperbolehkan hal tersebut dilaksanakan. Di
samping itu, dikhawatirkan persoalan ini akan menjadi contoh kurang baik, bagi krama
Desa Beng lainnya di kemudian hari. Mereka khawatir, kalau kasus ini ditoleransi,
dikemudian hari, krama desa lainnya bisa saja mengikuti dengan mengelak untuk
melaksanakan ayahannya di desa adat. Tidak mau masuk anggota krama desa, tidak
melaksanakan agama dengan baik dan sebagainya, sehingga menyebabkan tatanan
kehidupan desa adat akan menjadi kurang baik di kemudian hari.
Dari keterangan-keterangan yang diperoleh pihak keluarga almarhum dan pihak prajuru
desa adat Beng, maka pada hari itu juga, pukul 14.00 Wita diadakanlah kembali peruman
prajuru yang berakhir pada pukul 16.45 yang menghasilkan keputusan sebagai berikut :
Mayat I Nyoman Pintrik (almarhum) dapat dikubur di setra Desa Adat Beng, Penguburan
dilaksanakan secara adat dan Agama Hindu, Pihak keluarga wajib menyerahkan surat
pernyataan yang isinya menyatakan bahwa almarhum adalah anggota keluarganya yang
masih menganut Agama Hindu, Pihak Keluarga almarhum wajib membayar penuku
ayah/penanjung batu sebesar 200 kg. beras dan melaksanakan upacara pengeresikan desa
dan Kahyangan Tiga.
Keputusan Paruman Prajuru Desa Adat ini ditandatangani oleh Kelihan Desa Adat Beng,
sekretaris, serta dilampiri dengan daftar hadir peserta paruman, serta surat-surat
keterangan dari pihak keluarga almarhum I Nyoman Pintrik.
Akhirnya mayat I Pintrik dapat di kuburkan disetra Desa Adat Beng. Mengingat semasa
hidupnya I Nyoman Pintrik tidak ikut mekrama maka dalam hal ini warga banjar tidak
diwajibkan untuk turun melaksanakan kewjiban suka duka. Walaupun ada warga banjar
yang terlihat turut membantu mereka bukan atas nama banjar, tetapi atas pribadi yang
turut simpati atas kejadian yang dialami keluarga I Nyoman Pintrik almarhum.
Sehingga otomatis semua perlengkapan dan pelaksanaan upacara kematian I Pintrik
dikerjakan oleh keluarga besar I Pintrik almarhum dalam hal ini keluarga besar Batu
Sele Bendesa Mas Beng.
Berdasarkan duduk perkara permasalahan almarhum I Nyoman Pintrik di
atas, pertama-tama muncul karena berhadapan dengan desa adat dalam mengatur
penggunaan setra. Secara hukum adat, kewenangan itu muncul karena aturanaturan tentang penggunaan setra, tertuang dalam awig-awig Desa Adat Beng.
Dalam memutuskan penyelesaian masalah bagi almarhum I Nyoman Pintrik,
prajuru desa juga diharuskan untuk menetapkan keputusan sesuai dengan sastra
dresta sesuai Agama Hindu. Dengan demikian, di samping memutuskan tentang
penukun setra, maka keputusannya juga harus terkait dengan ketentuan tata cara
penguburan mayat berdasarkan Agama Hindu.
Permasalahan non Hindu menjadi persoalan yang paling spesifik dalam
kasus almarhum I Nyoman Pintrik. Permasalahan ini menyangkut beberapa aspek
yang tidak cukup dijelaskan dalam ketentuan awig-awig Desa Adat Beng,
sehingga memerlukan penapsiran-penapsiran lebih lanjut terhadap pemahaman
landasan filosofis yang mendasari isi awig-awig, yaitu sesuai ajaran Agama
Hindu.
I Nyoman Pintrik almarhum, sudah jelas sampai saat kematiannya bukanlah
pemeluk Agama Hindu. Keinginan pihak keluarganya untuk menguburkannya di
setra Desa Pakraman Beng, menyebabkan keharusan bagi almarhum I Nyoman
Pintrik untuk berubah agama menjadi Hindu, agar proses penguburan secara
Agama Hindu dapat dilaksanakan. Kalau saja almarhum sudah di Hindukan
sebelum meninggal tentu tidak menimbulkan pertanyaan, karena perubahan
agama seseorang menjadi Agama Hindu sudah ada mekanisme hukumnya, yaitu
dengan melalui upacara "Sudi Wedani". Permasalahannya kemudian adalah
karena belum jelasnya ketentuan yang mengatur boleh tidaknya upacara "sudi
wedani" dilakukan terhadap orang yang telah meninggal. untuk itu diperlukan
penapsiran-penapsiran tentang makna upacara dalam Agama
Hindu serta
meminta pendapat-pendapat dari tokoh-tokoh Agama Hindu. Dalam kasus I
Nyoman Pintrik, hak tersebut sudah dilakukan terhadap tokoh agama dari Geria
Sanur, yang sekaligus merupakan staf penata Agama Hindu dari Parisada Hindu
Dharma Indonesia (PHDI), sehingga cukup dapat dipercaya.
Keluarga almarhum menjelaskan bahwa, beliau berpendapat memang
dimungkinkan almarhum I Nyoman Pintrik dikuburkan atau diaben di setra desa
adat secara Agama Hindu. Adapun caranya adalah dengan melalui beberapa
tambahan upacara. Pertama, almarhum harus diberikan upacara peng-Hinduan
(sudi wedani), serta diberikan upacara manusa yadnya lain yang belum diberikan
semasa jidupnya, kemudian baru dilaksanakan upacara penguburan (pengabenan).
Masih ada sedikit tambahan upacara tertentu yang harus dilakukan disetiap
persimpangan jalan yang dilalui, sebagai simbolis pembuka jalan sang atma
menuju alamnya yang baru. Ditambahkan pula, cara seperti tersebut dapat pula
digunakan apabila ada umat non Hindu lainnya yang akan menggunakan setra
desa adat.
PEMBAHASAN
Penelitian ini menunjukkan bahwa secara umum, kewenangan Desa Adat
dalam pengaturan tanah setra muncul karena kedudukan Desa Adat dalam sistem
nasional diakui memiliki otonomi sendiri. Lingkup otonomi Desa Adat meliputi
berbagai aspek kehidupan, terutama menyangkut pelaksanaan norma-norma adat
dan agama yang masih hidup dan berlaku dalam masyarakat setempat, serta tidak
bertentangan dengan asas Pancasila. Tanah setra Desa Adat, adalah tempat
penguburan mayat bagi masyarakat desa adat, sesuai dengan norma-norma adat
dan agama Hindu yang dianut oleh masyarakat Desa Adat, serta tidak
bertentangan dengan asas Pancasila. Dengan demikian, maka secara logis desa
adat memiliki dasar kewenangan yang kuat dalam pengaturan tanah setra Desa
Adat-nya, sepanjang tidak bertentangan dengan norma-norma yang terkandung
dalam asas negara, yakni Pancasila.
Istilah setra berasal dari bahasa Bali yang maknanya sama dengan sema
atau patunon. Dalam bahasa Indonesia dikenal dengan istilah kuburan atau
makam (Lestawi, 1999). Dalam masyarakat desa adat di Bali, pemahaman
terhadap setra terkait dengan pemahaman siklus kehidupan, yang terdiri dari tiga
proses yaitu lahir (upti), hidup (shtiti) dan mati (pralina) sesuai konsepsi Tri Hita
Karana. Dalam hal ini, setra dapat diartikan sebagai bagian dari wilayah
(palemahan) desa adat yang diperuntukan bagi masyarakatnya (pawongan), untuk
digunakan sebagai tempat melangsungkan acara mengembalikan unsur jiwa
(purusa) dan unsur badan wadah (prakerti) bagi anggota masyarakat yang telah
mati kepada asalnya, baik melalui proses alami maupun upacara tertentu,
berdasarkan norma-norma adat dan agama Hindu.
Dari pengertian tersebut di atas, maka terlihat adanya hubungan yang erat
antara desa adat dengan setra. Untuk melihat secara lebih jelas hubungan yang
dimaksud, maka akan dicoba melihatnya dari masing-masing unsur desa adat
yaitu unsur parhyangan, pawongan dan palemahan.
Dasar kewenangan Desa Adat dalam pengaturan tanah setra juga dapat
bersumber dari faktor kepemilikan wilayah dan faktor fungsi. Dari faktor
kepemilikan wilayah, tanah setra adalah bagian dari territoir (pelemahan) Desa
Adat, dan tanah setra adalah milik Desa Adat. Oleh karena Desa Adat sebagai
pemilik, maka wajarlah
memiliki kewenangan untuk mengatur hak miliknya
tersebut. Dari faktor fungsi, tanah setra adalah untuk memenuhi kebutuhan
seluruh anggota masyarakat Desa Adat. Oleh karenanya, Desa Adat sebagai
lembaga sosial keagamaan, berkepentingan mengatur agar proses penggunaannya
dapat berlangsung dengan baik, tanah setra tidak menimbulkan permasalahanpermasalahan yang dapat mengganggu ketentraman dalam masyrakat. Di sisi lain,
Desa Adat dalam fungsinya sebagai lembaga agama Hindu, juga berkepentingan
untuk mengatur penggunaan tanah setra, agar dari proses penggunaannya, mampu
meningkatkan penghayatan tanah setra pemahaman terhadap nilai-nilai agama
bagi masyarakat.
Aturan-aturan hukum yang berlaku untuk penggunaan setra desa adat,
berhubungan dengan keseluruhan hak dan kewajiban krama desa, yang diatur di
dalam awig-awig desa adat. Hal ini terutama dalam hal upacara kematian karena
akan berhubungan dengan pemanfaatan setra, sebagai tempat untuk peristirahatan
terakhir dari umat manusia. Dalam awig-awig Desa Adat pada intinya aturan
tersebut menyangkut 3 (tiga) aspek, yaitu: 1). Aspek tentang pemenuhan
kewajiban sebagai krama desa; 2). Aspek pemenuhan persyaratan upacara
keagamaan; dan 3). Aspek pemenuhan terhadap hari baik (dewasa).
Harsono, B (2007) dalam hubungannya dengan hak penguasaan atas tanah
menyatakan, bahwa konsep penguasaan dapat dipakai dalam arti fisik, dan dalam
arti yuridism dan juga dapat beraspek perdata dan peraspek publik. Dengan
demikian, hukum agraria adat dirumuskan sebagai keseluruhan dari kaidah
hukum agraria yang bersumber pada hukum adat dan berlaku terhadap tanahtanah yang dipunyai dengan hak-hak atas tanah yang diatur oleh hukum adat,
yang selanjutnya sering disebut “tanah adat” atau tanah Indonesia (Santoso,
2006).
Disebutkan pula bahwa hak menguasai ini memberikan kewenangan kepada
negera untuk mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan,
persediaan, pemeliharaan hal-hal yang bersangkutan dengan agraria dan
menentukan serta mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dengan perbuatan-perbuatan hukum yang menyangkut agraria. Pelaksanaan atas
hak menguasai dari negera ini dapat dikuasakan (dimandatkan) kepada daerahdaerah swatantara dan masyarakat-masyarakat hukum adat sepanjang diperlukan
dan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional (Pide, 2009).
Mengenai upaya penggunaan setra oleh umat non Hindu, sebenarnya dalam
awig-awig Desa Adat Beng tidak ada diatur. Oleh karenanya, persoalan ini
mengandung keragu-raguan hukum yang memerlukan mekanisme penyelesaian
tertentu. Mengenai persoalan seperti ini, maka didekati dengan hukum Hindu
yang lebih tinggi, yaitu Kitab Manawa Dharmasastra, yang merupakan Weda
Smerti sekaligus sebagai Compedium hukum Hindu, yang menjadi salah satu
sumber inspirasi Hukum Adat di Bali, yang tertuang dalam awig-awig desa adat.101
KESIMPULAN DAN SARAN
Hasil penelitian menunjukkan bahwa prosedur pemanfaatan tanah setra oleh
umat non Hindu ditinjau dari awig-awig adalah diawali dari warga tersebut
tinggal di wilayah Desa Pakraman dan menjadi warga Desa Pakraman tersebut,
beragama Hindu, umat non Hindu diawali dengan menghindukan dulu (Sudi
Widani), baru kemudian dilanjutkan upakara/upacara sesuai dengan awig-awig
Desa Pakraman yang bersangkutan. Adapun implikasi konflik hukum terhadap
pemanfaatan tanah setra serta Desa Adat, memang sering terjadi tapi masih di
dalam batas wajar, pada umumnya konflik terhadap pemanfaatan tanah setra Desa
Adat yang terjadi disebabkan karena beberapa hal seperti tidak ikut membanjar,
kurang aktif dibanjarnya, sudah kesepekang (kanorahang) dan ini terjadi terhadap
umat Hindu, sedangkan terhadap umat non Hindu belum pernah terjadi.
Impilikasi konflik tersebut telah ada jalan keluarnya seperti terhadap krama
tersebut dikenai penanjung batu sejenis sanksi adat yang ringan tanpa memberati
warga/krama terlalu berat, seperti dikenai biaya lebih dari krama yang lain berupa
uang rupiah biasa atau uang kepeng dan lain-lain, sedangkan implikasi kedua
yaitu dengan memanfaatan setra pengalu yang ada di desa adat berdekatan.
DAFTAR PUSTAKA
Dharmayudha, I Made Suasthawa. (1990), Hubungan Adat Agama dan
Kebudayaan, Bali. Kayumas Denpasar.
Dharmayudha, I Made Suasthawa dan Cantika, I Wayan Koti. (1999).Filsafat
Adat Bali, Cet. IV. Bali. Upada Sastra.
Hadi, Soetrisno. (2001), Metodelogi Research, Yogyakarta. Andi.
Harsono, Boedi. (2007), Hukum Agraria Indonesia, Jilid I, Edisi Revisi, Cetakan
Kesembilan Belas. Jakarta. Djambatan.
Lestawi, I Nengah. (1999). Hukum Adat. Surabaya. Penerbit Paramita.
Pide, A. Suriyaman Mustari. (2009). Hukum Adat Dulu, kini dan Akan Datang.
Jakarta. Pelita Pustaka.
Santoso, Urip. (2006). Hukum Agraria & Hak-Hak Atas Tanah. Jakarta. PT.
Pradnya Paramita.
Suardika, I Gede. (2010). Anatomi Konflik Adat di Desa Pakraman dan Cara
Penyelesaiannya, Bali. Udayana University Press.
Sudantra, I Ketut dan Parwata, A. A. Gede Oka. (2010), Wicara Lan Pamindanda.
Bali. Udayana University Press.
Sunggono, Bambang. (2006). Metodelogi Penelitian Hukum, Jakarta. PT. Raja
Grafindo Persada.