Kebijakan Umum Pengelolaan Keuangan Daerah

KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH
PEMERINTAH DAERAH
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Oleh: Drs. Bambang Wisnu Handoyo rmation
1
KEUANGAN DAERAH adalah
Semua hak dan kewajiban daerah dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan
daerah yang dapat di nilai dengan uang
termasuk didalamnya segala bentuk
kekayaan yang berhubungan dengan hak
dan kewajiban daerah tersebut.
Pasal 1 PP 58/2005
2
Pengelolaan Keuangan Daerah
adalah
keseluruhan kegiatan yang meliputi
perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban, & pengawasan
keuangan daerah.
.
Pasal 1 PP 58/2005
3
LINGKUP PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH
Perencanaan
Input
Proses
Pelaksanaan
Output/Input
Proses
Pengawasan/
Pengendalian
Output/Input Proses
Output
Kebijakan Umum
APBD
•RPJMD/RKPD
•Penjaringan
Prioritas & Plafon
Anggaran Sementara
Kegiatan
Anggaran
Aspirasi
•Kinerja Masa
Lalu
•Asumsi Dasar
• Kebijakan
Pemerintah
(RPJM/RKP/
Prioritas
Pembangunan)
• Prestasi Kerja
APBD
•
Perda
APBD
Penatausahan
& Akuntansi
Laporan
Pelaksanaan
• Formulir/Dokumen
APBD
• •Catatan/Register
• Semesteran
•Tahunan
Evaluasi
Kinerja
Hasil
Evaluasi
4
Siklus Pengelolaan Keuangan Daerah
Perencanaan
RPJMD
RKPD
Pelaksanaan
Penatausahaan
Rancangan
DPA-SKPD
Penatausahaan
Pendapatan
PEDUM APBD
o/ MDN
Verifikasi
KUA
DPA-SKPD
• Bendahara penerimaan
wajib menyetor
penerimaannya ke
rekening kas umum
daerah selambatlambatnya 1 hari kerja
Pelaksanaan APBD
Penatausahaan
Belanja
PPAS
Nota
Kesepakatan
Pedoman
Penyusunan
RKA-SKPD o/ KDH
RKA-SKPD
Pendapatan
Belanja
• Penerbitan SPM-UP,
SPM-GU, SPM-TU dan
SPM-LS oleh Kepala
SKPD
• Penerbitan SP2D oleh
PPKD
Pembiayaan
Laporan Realisasi
Semester Pertama
Penatausahaan
Pembiayaan
Evaluasi
Raperda APBD
oleh Gubernur/
Mendagri
Perda APBD
Evaluasi
R P-APBD
Oleh
Gbrnr/MDN
Perda P-APBD
Pemeriksaan
Disusun dan
disajikan Sesuai
SAP
Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah
•
•
•
•
LRA
Neraca
Lap. Arus Kas
CaLK
Laporan
Keuangan
diperiksa oleh
BPK
Raperda PJ
Pel APBD
Persetujuan
Bersama (KDH +
DPRD)
• Dilakukan oleh PPKD
setelah 3 hari
RAPBD
R P-APBD
Pertgjwban
Kekayaan dan
Kewajiban daerah
•
•
•
•
•
•
Kas Umum
Piutang
Investasi
Barang
Dana Cadangan
Utang
Akuntansi
Keuangan Daerah
Evaluasi o/
Gubernur/MDN
15 hari
7 hari
penyesuaian o/
Pemda
Perda PJ Pel
APBD
5
KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH
KEUANGAN
DAERAH
(PP No 58/2005)
semua hak dan kewajiban daerah
dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan daerah yang dapat
dinilai dengan uang
AZAZ UMUM APBD
1. Disusun sesuai penyelenggaraan
pemerintah daerah
2. Berpedoman pada RKPD dalam
rangka Mewujudkan Pelayanan
Kepada Masyarakat
3. Mempunyai
fungsi
Otorisasi,
perencanaan,
pengawasan,
alokasi, distribusi, dan stabilisasi
4. Ditetapkan dengan PERDA
APBD
PRINSIP PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA/DAERAH
Keuangan negara dikelola secara tertib, taat pada peraturan
perundang-undangan,
efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggungjawab
dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan
Tertib, bahwa keuangan daerah dikelola secara Taat, bahwa pengelolaan keuangan daerah harus
tepat waktu dan tepat guna yang didukung
dengan buktibukti administrasi yang dapat
dipertanggungjawabkan
Efisien, merupakan pencapaian keluaran yang
maksimum dengan masukan tertentu atau
penggunaan masukan terendah untuk mencapai
keluaran tertentu.
Transparan, merupakan prinsip keterbukaan
berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
Ekonomis, merupakan pemerolehan masukan dengan
kualitas dan kuantitas tertentu pada tingkat harga yang
terendah.
Efektif , merupakan pencapaian hasil program dengan
target yang telah ditetapkan, yaitu dengan cara
membandingkan keluaran dengan hasil
yang
memungkinkan
masyarakat
untuk
mengetahui dan mendapatkan akses informasi
seluas-Iuasnya tentang keuangan daerah.
Keadilan, keseimbangan distribusi kewenangan dan
Bertanggung jawab, merupakan perwujudan
Kepatutan, tindakan atau suatu sikap yang dilakukan
kewajiban
seseorang
untuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan dan
pengendalian sumber daya dan pelaksanaan
kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam
rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
pendanaannya dan/atau keseimbangan distribusi hak dan
kewajiban berdasarkan pertimbangan yang obyektif.
dengan wajar dan proporsional.
Pasal 3 ayat (1) UU Nomor 17 Th 2003
7
Prinsip-Prinsip Penganggaran
Semua penerimaan baik dalam bentuk uang, barang
dan/atau jasa dianggarkan dalam APBD
Seluruh pendapatan, belanja
dianggarkan secara bruto
dan
pembiayaan
Jumlah pendapatan merupakan perkiraan terukur dan
dpt dicapai serta berdasarkan ketentuan per-UU-an
Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan
adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam
jumlah cukup dan harus didukung dengan dasar
hukum yang melandasinya
PENYUSUNAN APBD
Dilihat dari konsep dan prakteknya yang ideal,
proses penyusunan APBD terdiri dari dua (2) hal
mendasar, yaitu perencanaan dan penganggaran.
Dari sifatnya, perencanaan dan penganggaran di
pemerintahan
daerah
dilaksanakan
secara
terintegrasi
(unified
budgeting)
dengan
berlandaskan
pada
konsep
penggunaan
sumberdaya/dana yang ada untuk pemenuhan
kebutuhan publik (money follows function).
9
LANDASAN PEMIKIRAN
PERENCANAAN
UU 25/2004
UU 17/2003
PP
UU 23/2014
Pasal 8
Pasal 407
UU 1/2004
PP
PP 58/2005
UU 15/2004
UU 33/2004
PP
Omnibus
Regulation
PERMENDAGRI 13/2006
PERMENDAGRI 59/2007
PERMENDAGRI 21/2011
PERMENDAGRI 32/2011
PERMENDAGRI 39/2012
Pemerintahan
Daerah
PERMENDAGRI 55/2008
PERMENDAGRI 64/2013
10
SKEDUl PERENCANAAN DAN
PENGANGGARAN APBD
Pembahasan & Kesepakatan
KUA antara KDH dgn DPRD (Juni)
Penetapan RKPD
(Mei)
5
Musrenbang Kab/Kota
(Maret)
Forum SKPD
Penyusunan Renja SKPD
Kab/Kota (Maret)
Musrenbang
Kecamatan
(Februari)
6
7
4
Pembahasan dan Kesepakatan
PPAS antara KDH dgn DPRD
(Juni)
Penyusunan RKA-SKPD &
RAPBD (Juli-September)
8
9
3
10
2
Musrenbang Desa
1
(Januari)
Pelaksanaan APBD
Januari thn berikutnya
11
13
12
Pembahasan dan
persetujuan Rancangan
APBD dgn DPRD
Oktober-November)
Evaluasi Rancangan
Perda APBD
(Desember)
Penetapan Perda APBD
(Desember)
Penyusunan DPA SKPD
(Desember)
11
PROSES PERENCANAAN DAN PENGANGGGARAN
Diacu
RPJPN
RPJPD
20 tahun
RPJMD
Renstra
SKPD
dijabarkan
pedoman
Renja
SKPD
1 tahun
20 tahun
pedoman
Diperhatikan
pedoman
5 tahun
pedoman
Renstra
K/L
5 tahun
5 tahun
Diserasikan dg
Musrenbang
1 tahun
diacu
pedoman
RPJMN
dijabarkan
1 tahun
RKPD
5 tahun
RKP
diacu
pedoman
Renja
K/L
1 tahun
1 tahun
KUA
Dibahas
bersama
DPRD
PPAS
NOTA KESEPAKATAN PIMPINAN
DPRD DGN KDH
PEDOMAN
PENYUSUNAN
RKA-SKPD
RKA-SKPD
TAPD
PERDA
APBD
dievaluasi
RAPERDA
APBD
KUA = Kebijakan umum anggaran
PPAS = Prioritas pagu anggaran sementara
TAPD = Tim anggaran pemda
RKA-SKPD= Rencana kerja dan anggaran
satuan kerja perangkat daerah
Dibahas dan
disetujui oleh
DPRD
12
Dilihat dari sisi posisi dalam siklus perencanaan, RKPD
memiliki posisi penting sebagai penghubung antara
perencanaan dan penganggaran.
 Perencanaan
adalah
rangkaian
proses
penyelenggaraan
Musrenbang
(Musyawarah
Perencanaan
Pembangunan
Daerah)
yang
dilaksanakan
secara
berjenjang,
mulai
dari
Musrenbang desa/kelurahan (dilaksanakan bulan
Januari), kecamatan (Februari), dan kabupaten/kota
(Maret). Maka RKPD merupakan resume dari proses
Musrenbang tersebut.
 Penganggaran
adalah
proses
peng-alokasi-an
(penjatahan) sumber anggaran.
13
KEBIJAKAN PENDAPATAN DAERAH
Dasar Hukum Pemungutan dan Penerimaan Pendapatan Daerah
•
•
•
•
•
•
•
•
Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah;
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004, Yang Telah Diganti Dengan Undangundang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
Peraturan Presiden RI yang Terbit Setiap Tahunnya Perihal Rincian APBN
TA 20.. (Seluruh Alokasi Transfer Ke Daerah Ta 20..)
Perda DIY No. 3 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah;
Perda DIY No. 11 TAHUN 2011 Jo. Perda DIY No. 1 Tahun 2015 tentang
Retribusi Jasa Umum;
Perda DIY No. 12 TAHUN 2011 Jo. Perda DIY No. 8 Tahun 2012 tentang
Retribusi Jasa Umum;
Perda DIY No. 13 TAHUN 2011 Jo. Perda DIY No. 3 Tahun 2014 tentang
Retribusi Perizinan Tertentu;
Perda DIY No. 4 Tahun 2014 Tentang Lain-Lain PAD Yang Sah
14
ISUE STRATEGIS DALAM PENINGKATAN
PENDAPATAN, KENDALA DAN STRATEGI
•
•
•
•
•
Beberapa studi menunjukkan bahwa penggalian pajak dengan cara
ekstensifikasi atau memperluas obyek pajak tidak merangsang minat
bahkan menimbulkan keengganan para investor untuk menanamkan
modalnya dan bahkan berniat merelokasi usahanya ke daerah lain;
Pertumbuhan kendaraan bermotor roda 2 di diy berkisar 8.949 unit dan 531
unit untuk kendaraan roda 4 setiap bulannya sedangkan pertumbuhan jalan
di diy +/- 0,01%, sehingga perlu alternatif pembiayaan pembangunan agar
tidak tertumpu pada pad khususnya pajak daerah;
Proporsi pajak daerah terhadap pad sebesar 87,80% sedangkan proporsi
pad terhadap total pendapatan daerah sebesar 42,26%;
Banyak obyek pendapatan daerah khususnya retribusi daerah dalam
kondisi kurang terawat, kurangnya sdm pengelola dan lemahnya
pengawasan pemungutan;
Perlu diberikan porsi yang cukup untuk pembiayaan obyek pendapatan
daerah, misalnya : rehab/pemel rutin obyek pendapatan atau bahkan
pembangunan infrastruktur baru untuk meningkatkan daya saing;
15
•
•
•
•
•
Salah satu upaya meningkatkan penerimaan dari sektor retribusi daerah,
skpd berpendapatan dituntut peduli untuk mengoptimalisasi obyek
pendapatan daerah baik intensifikasi maupun pemberdayaan barang
daerah;
Pada saat rekonsiliasi pendapatan daerah yang dilakukan setiap bulan
selalu diberikan kesempatan untuk diskusi bagaimana mengintensifkan
pendapatan daerah;
Pemungutan retribusi daerah dilakukan dengan penetapan sesuai sap;
Peningkatan koordinasi dalam rekonsiliasi dana perimbangan dan transfer
ke daerah untuk meningkatkan penyerapan;
Kerjasama dengan perguruan tinggi dalam kajian potensi pendapatan
daerah.
16
Pedoman/acuan penyusunan APBD
RPJPD
PERDA
dijadikan pedoman
RPJMD
PERDA
dijabarkan
RKPD
PERGUB
dijadikan acuan
KUA
NOTA KESEPAKATAN
PPAS
dijadikan dasar
APBD
PERDA &
PERGUB penjabaran
17
Alur pikir Perencanaan
18
Pelaksanaan & Penatausahaan
NO
URAIAN
KETERANGAN
1.
Memberi persetujuan pengesahan DPA-SKPD
2.
Mengesahkan DPA-SKPD & Anggaran Kas
SEKDA
PPKD
3.
Menerbitkan SPD
PPKD selaku BUD
4.
Penyiapan dokumen SPP-LS
PPTK
5.
Pengajuan SPP-UP/GU/TU (sistem UYHD) &
SPP-LS
Bendahara
Pengeluaran
6.
Pengajuan SPM-UP/GU/TU & SPM-LS
Kepala SKPD
7.
Menerbitkan SP2D
Kuasa BUD
8.
Mengakutansikan dan menyiapkan laporan
keuangan SKPD
PPK-SKPD
9.
Pertanggungjawaban Dana (SPJ)
Kepala SKPD
10.
Laporan Keuangan & Pertanggungjawaban
Pelaksanaan APBD
PPKD
Aspek Pelaporan &
Pertanggungjawaban
Laporan keuangan diperiksa BPK sebelum diajukan
dalam bentuk Raperda kepada DPRD
Jenis Laporan Keuangan (yang menggambarkan
tentang hak, kewajiban, dan kekayaan daerah pada
akhir tahun serta sumber dan penggunaan, termasuk
pergeseran penyusun laporan keuangan)
Perubahan
muatan
pertanggungjawaban
hukum
dalam
dokumen
Penyusunan kebijakan akuntansi berdasarkan standar
akuntansi Pemerintahan
20
LAPORAN
PERTANGGUNGJAWABAN
PELAKSANAAN APBD
1. Kepala Daerah menyampaikan Laporan Keuangan
kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) paling
lambat
3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran
berakhir untuk diaudit.
2. Kepala Daerah menyampaikan Raperda tentang
Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD berupa
Laporan Keuangan kepada DPRD paling lama 6
(enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir.
3. Laporan Keuangan yang disampaikan oleh Kepala
Daerah kepada DPRD adalah Laporan Keuangan
yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan
(BPK)
21
LAPORAN KEUANGAN
Laporan Realisasi Anggaran
Anggaran – Realisasi Pendapatan
Anggaran – Realisasi Belanja
- Belanja Tidak Langsung
- Belanja Langsung
Anggaran – Realisasi Surplus/Defisit
Anggaran – Realisasi Pembiayaan
SILPA
Laporan Arus Kas
Saldo Awal
Penerimaan
Pengeluaran
Operasional
Investasi
Pembiayaan
Non Anggaran
Neraca Daerah
Aset
- Aset Lancar
- Investasi
- Aset Tetap
- Dana Cadangan
- Aset Lain-lain
Kewajiban
- Kewajiban Jangka Pendek
- Kewajiban Jangka Panjang
Ekuitas Dana
- Ekuitas Dana Lancar
- Ekuitas Dana Investasi
- Ekuitas Dana Cadangan
Saldo Akhir
Catatan Atas Laporan Keuangan:
Menyajikan Informasi secara Kualitatif & Kuantitaf
Atas akun-akun pada:
Laporan Realisasi APBD,
Neraca, dan
Laporan Arus Kas.
22
Aspek Pembinaan & Pengawasan
MDN dan Gubernur melakukan pembinaan
dan pengawasan dibidang pengelolaan
keuda
Menekankan
pada
aspek
pembinaan
manajerial dan saran perbaikan kedepan
Pemeriksaan oleh BPK
23
DISIPLIN
Disiplin dalam PERENCANAAN
DISIPLIN dalam PELAKSANAAN
DISIPLIN dalam PENATAUSAHAAN
DISIPLIN dalam PELAPORAN DAN
PERTANGGUNGJAWABAN
untuk setiap pelaksanaan program
24
dan kegiatan
The difficulty lies, not in the new ideas, but in
escaping from the old ones, which ramify, for
those brought up as most of us have been ,
into every corner of our minds
Kesulitan ada bukan pada ide baru, tetapi
pada upaya melepaskan diri dari ide lama
yang telah menguasai setiap sudut dari benak
kita
( John Maynard Keynes)
25
26