Hilangnya Modal setelah Tragedi Tsunami Setelah tsunami tahun 2004, situasi menjadi lebih buruk, karena semua tambak dan tanah pertanian hancur oleh tsunami. Kerusakan sekitar 50% di Aceh Utara dan Lhoksumawe dimana studi ini dilakukan. Kebanyakan modal fisik yang menopang produksi tambak yang dikembangkan dalam beberapa dekade dan mendukung 7% dari GDP daerah ini dengan mempekerjakan 100.000 pekerja hancur oleh tsunami. Penilaian yang dilakukan oleh FAO beberapa minggu setelah bencana tsunami mencatat bahwa sebanyak 20.429 ha atau 42.9% tambak di propinsi Aceh hancur dengan beberapa kondisi dengan tingkat kerusakan yang beragam. Sekitar 1,000 ha tambak secara permanent terendam air karena perubahan garis permukaan air, dan 7,300 ha rusak parah. Tambak yang hanya terendam air selama tsunami tidak jelas apakah hasil panennya hilang atau tidak. Mengenai infrastruktur, 810 km (66.8%) saluran irigasi dan 193 unit (dari 223 ha) hancur parah. Sementara kawasan pantai, kerusakan total terhitung sebanyak hampir 50% hingga 100%, sementara kerusakan pada lahan padi tergantung pada jenis tanah pertaniannya, yaitu; 23.340 ha untuk sawah, 102.461 ha untuk kebun dan 24.345 ha untuk ladang. Aceh Utara sendiri kerusakan tambaknya hamper 100%, hasil ikan (40%), peralatan untuk nelayan seperti motorboats (100%), dan petani sebanyak 1.224 ha. Jumlah ini masih kecil disbanding Aceh Besar yang mengalami kerusakan sawah hingga 5.111 ha.1 Tabel 3. Perkiraan Kerusakan pada Nelayan dan Petani Tambak Kabupaten Dermaga (percent) Boat, dan Mesin Perikanan (percent) Tambak (percent) Banda Aceh 100 100 100 Aceh Besar 100 100 100 Aceh Barat 100 100 100 Aceh Jaya 80 80 100 1 Irine Hiraswati Gayatri. “Kerusakan Ekosistem akibat Konflik dan Tsunami di Aceh.” Jurnal Masyarakat Indonesia, (2: 2007). Puslitbang Sosial Ekonomi, Lembaga Ilmu Pengetahun Indonesia (LIPI). 17 Sabang Simeulue Pidle Bireuen 0 50 100 90 20 100 100 100 50 50 100 50 Aceh Utara 100 100 40 Lhokseumawe 100 75 40 Nagan Raya 0 50 30 Aceh Selatan 0 50 30 Aceh Barat Daya 0 50 30 Sumber: Laporan khusus dari AO/WFP Food Supply and Demand Assessment untuk Propinsi Aceh dan Pulau Nias (Indonesia), 5 May 2005. Kerusakan tambak akibat tsunami termasuk; (1) kerusakan pada struktur seperti rusaknya tanggul, saluran irigasi, pintu air dan hilangnya fasilitas lain (pondok, pompa dan mesin), dan (2) sedimentasi disebabkan oleh endapan dari reruntuhan, lumpur, pasir dan lumpur ke kolam dan saluran irigasi. Perlu dicatat bahwa sebagai akibat dari pasir dan reruntuhan tsunami, meluas di sepanjang pantai utara-timur, bahkan mengisi kolam tambak tanpa kerusakan struktural. Tambak yang tertimbun lumpur akan lebih memerlukan upaya perbaikan. Kerusakan pada bedengan relatif mudah untuk memperbaiki. Adapun tambak yang terletak antara permukiman juga diisi dengan reruntuhan dari bangunan; memulihkan tambak milik kasus ini adalah yang paling sulit untuk dikembalikan. Rehabilitasi tambak dilakukan satu tahun setelah tsunami. Upaya untuk memulihkan modal fisik ini bervariasi tergantung tingkat kerusakan. Setahun setelah tsunami menghantam propinsi, beberapa patch kerusakan tambak telah dipulihkan oleh organisasi internasional bekerja sama dengan mitra nasional, meskipun masih sangat sedikit. Rehabilitasi mulai dari kerusakan ringan seperti tambak di Bireun dan Lhoksemauwe, sedangkan kerusakan berat tambak dimulai pada bulan September 2005, dan dilaksanakan pada daerah relatif kecil. 18 Penelusuran kembali ke sejarah pembangunan kolam tambak di Aceh dimulai pada awal 1940-an oleh Ulee balang (Aceh aristokrasi) dalam bentuk tradisional tambak sistem yang bergantung pada pasang surut air untuk pertukaran pasokan bibit dan pemeliharaan kualitas air. Kolam air tambak di sepanjang pantai utara-timur berkembang pesat pada akhir tahun 1970-an yang terkait dengan pengembangan semi intensif udang, berkembang dengan sengaja stok atau penetasan bibit udang yang semakin meningkat didukung oleh makanan dan untuk pengelolaan air meningkatkan hasil. Luas konversi hutan mangrove untuk udang, misalnya di Seunuddon, Aceh Utara, dimulai pada awal tahun 1960-an, ketika seorang investor berbasis di Medan menyediakan skema kredit untuk budi daya udang bagi 40 kelompok petani. Dengan lisensi (surat angan menggarap) yang dikeluarkan oleh desa (gampong) kepala (geuchick / keuchik), orang-orang yang tidak memiliki tanah dapat menggunakan lahan yang tersedia di desa, sebagian besar hasil konversi hutan mangrove. Booming budi daya udang di Asia Tenggara, yang terjadi antara tahun 1970 sampai dengan tahun 1990-an, merupakan faktor penentu dari pembangunan kolam tambak di Aceh. Dengan mengadopsi teknologi yang lebih intensif, telah mengakibatkan hilangnya hutan mangrove. Sangat disadari bahwa rata-rata umur operasional sebuah kolam udang adalah dua sampai tiga tahun, sebagaimana makanan dan pupuk kimia tercampur dengan pestisida (digunakan dalam budidaya) memperburuk kualitas air ke titik tidak dapat secara sehat lagi digunakan untuk meningkatkan udang. Pada tahap ini kegaiatan tambak ditinggalkan dengan beralihnyua para investor ke daerah-daerah baru untuk membuka hutan mangrove.2 Data statistik terbaru kolam tambak di Aceh sebelum tsunami, menunjukkan bahwa tambak ikan bandeng dan udang di Aceh sebagian besar dioperasikan secara tradisional (74,7%), dengan sistem pertanian yang minim 2 Indra Zainun, et. al. Brackish Water Aquaculture (Tambak) Production in Nanggroe Aceh Darussalam: Integrated Natural Resource Management & Livelihood Paradigms in Recovery from the Tsunami in Aceh. ICRAF Working Paper Number 46, 2007. The Ford Foundation Jakarta, Indonesia and World Agro Forestry Centre – ICRAF Southeast Asia Regional Office, Bogor – Indonesia. 19 hasil dalam bisnis tambak udang dan ikan bandeng yang terletak di sepanjang pantai Utara dan Timur. Terdapat 22% (dari total) adalah semi-intensif tanah pertanian dan hanya 3,2% intensif tambak udang. Studi menunjukkan bahwa kebanyakan rumah tangga yang menggantungkan hidup di ladang-ladang padi, tambak dan pantai. Kebanyakan masyarakat menggantungkan mata pencahariannya pada tanah pertanian, tambak dan kelautan. Kebanyakan mempraktekkan cara tradisional, artinya, yang berhubungan dengan isu hak kepemilikan, tidak semua tambak dijadikan sebagai hak milik, diperkirakan hanya 19,8% dari tambak di wilayah kabupaten dimiliki oleh tanah non-pribadi dan hanya 36,5% dimiliki oleh pemilik tanah swasta yang memegang sertifikat tanah.3 Praktek Lokal Sumber Kredit Informal di Aceh Di luar perbankan, golongan miskin dapat memperoleh layanan keuangan dari lembaga non-bank, lembaga non-formal dan unit usaha keuangan mikro program pembangunan pemerintah. Layanan utama yang disediakan oleh lembaga ini adalah kredit. Masalahnya adalah bahwa kapasitas dana ini adalah lembaga keuangan mikro, yang pada umumnya kecil. Ada juga kecenderungan yang untuk membiayai masyarakat miskin yang memiliki usaha non-pertanian, sehingga dapat lebih mudah mengakses kredit, karena non-usaha pertaniani dinilai memiliki potensi besar untuk diberikan pinjaman. Tetapi, berbeda cerita sekarang sedang terjadi di Aceh Utara seperti yang dibahas pada paragraf mendatang, di mana sebuah lembaga keuangan mikro lokal lebih memilih untuk mendanai petani padi dan tambak. Secara tradisional, masyarakat miskin memenuhi kebutuhan pelayanan keuangan melalui kegiatan arisan atau, jika terpaksa, untuk meminjam dari tetangga atau rentenir untuk mempertahankan hidupnya atau perusahaan. Mereka juga menyimpan tabungan dalam bentuk ternak atau hasil panen. Di tempat dimana layanan lembaga keuangan terbatas, kegiatan arisan sering 3 Indra Zainun, et. al. 2007. Ibid. 20 ditemukan maju. Berbagai kelompok arisan mengembangkan kegiatan menabung sebagai sumber pelayanan kredit bagi anggotanya. Namun, pengaruh kegiatan arisan atau pinjaman dari tetangga dalam kegiatan ekonomi masih terbatas sementara pinjaman dari rentenir masih cukup umum meski permintaan tinggi minat dan cicilan harian.4 Ribuan petani udang / bandeng kehilangan pendapatan serta modal kerja. Tiba-tiba hilang modal kerja, membawa dampak serius untuk ketersediaan modal keuangan di masyarakat. Penilaian cepat (quick assesment) dilakukan pada Desember 2007 di 12 desa di enam kabupaten terbesar dengan kolam air payau-daerah di provinsi (Banda Aceh, Aceh Besar, Pidie, Bireun, Lhokseumawe, dan Aceh Utara) menemukan bahwa 95% -100% petani tambak mengandalkan pemberi uang pinjaman tradisional (toke) yang memberikan modal kerja dan bertindak sebagai agen pemasaran. Oleh karena itu, semua toke juga kehilangan modal. Hampir tidak ada yang tersisa bagi mereka untuk cepat sembuh dari kejadian tsunami. Di Aceh Utara pada khususnya, toke telah lama menjadi tradisi informal penyedia modal untuk masyarakat setempat. Baik dari petani padi dan peternakan, daerah tambak, nelayan dan pelaut yang meminta toke untuk memberikan modal atau alat untuk menjalankan perusahaan. Pada akhir, toke mempunyai hak untuk membeli semua produksi panen atau pantai dengan harga sendiri, karena toke juga merupakan spekulan harga. Toke yang spesialis di pesisir perusahaan akan menjualnya ke muge, yang kemudian mendistribusikan ke pusat pasar tradisional dengan mengendarai sepeda motor. Orang-orang yang mampu memberi modal sendiri mempunyai hak untuk menjual ikan langsung ke muge (agen). Namun, ini adalah hal yang sangat langka. 4 Arisan merupakan praktek menabung yang sering ditemui di kalangan perempuan atau ibu-ibu di sekitar lingkungan atau di kantor. Uang setiap anggota harus disimpan dan menunjuk seorang kolektor yang tergantung pada komitmen antara anggota. Dalam setiap bulan, nama semua anggota dimasukkan dalam botol. Yang menjadi kolektor mengocok botol itu dan nama yang beruntung akan keluar. Hal ini dilakukan sampai semua anggota mendapatkan giliran. Namun demikian, tabungan jenis ini biasanya digunakan untuk menutupi kebutuhan sehari-hari dari ibuibu (ibu rumah tangga), dan jarang digunakan untuk tujuan menjalankan perusahaan. 21 Toke bangku, merupakan label untuk penyedia modal dan kebutuhan lain untuk pelaut dan petani di Aceh Utara. Di dalam Dermaga (pelabuhan kecil), toke memiliki meja dan kursi (bangku) di mana dia meletakkan kalkulator dan buku harian untuk transaksi dengan pelaut. Dalam masyarakat pesisir, terdapat sejumlah toke tergantung pada jumlah produksi pantai di daerah. Toke memiliki jaringan yang kuat di antara pelaut, muge dan toke lain di Aceh dan Medan. Itulah sebabnya kenapa toke memiliki jumlah besar modal yang digunakan untuk membiayai semua kebutuhan pelaut dan petani. Jika tidak modal, toke dapat menyediakan alat dan peralatan tergantung pada jenis perusahaan. Untuk nelayan dan pelaut, toke menyediakan paket solar (matahari), jaring (pukat) dan boat (perahu). Sistem ini terkenal dan populer di Aceh yang disebut sebagai mawah. Sistem berbagi sebagai dasar transaksi berjalan. Toke akan mengambil 15% saham dari perahu, 15% saham dari jaring (pukat), dan sisanya 70% akan pergi ke nelayan atau pelaut. Selain itu, semua ikan harus pergi ke toke dan harga tergantung pada perhitungan toke. Pada sektor tambak, ada empat pelaku utama terlibat secara langsung ke sistem ini: pemilik, toke, operator pertanian (yang menyewa [mawah] di tambak) dan tenaga kerja. Pemilik tambak tidak selalu mengontrol sistem produksi tambak, tetapi adakah tugas operator lahan. Dalam beberapa kasus, pemilik tambak adalah juga operator. Toke menyediakan modal untuk tambak atau pemilik lahan tanpa operator yang jelas suku bunga, namun produksi tambak telah pergi ke toke, yang juga bertindak sebagai agen pemasaran. Toke tidak hanya menyediakan uang untuk operasi tambak, tetapi juga untuk kebutuhan pribadi dan darurat. Interaksi sosial di antara mereka yang cukup dekat. 22 TOKE (CAPITAL PROVIDER) PETANI/NELAYAN (FARMERS/SEAMEN) MUGE (PENJUAL ECERAN OR AGENT) TOKE BESAR (BIG TOKE IN BANDA ACEH OR MEDAN) Sistem lain disebut gala (pledging). Petani kadang-kadang untuk menghindari menjual budidaya tambak atau padi dengan menggunakan teknik gala. Mereka berjanji menarik tambak untuk dua sampai empat tahun dan mengelola untuk pengembalian dana yang dipinjam dengan modal awal yang didapat dari pendapatan dan usaha lain. Teknik gala membuktikan menjadi indah perlu diatur suatu bentuk kelembagaan sebagai investasi kelipatan. Pertama, ia memainkan peranan yang langsung di migrasi meliputi biaya pembelian tanah dan tanpa de-kapitalisasi di daerah asal. Kedua, petani masih memiliki peluang untuk menjadi pemilik dari aset jika meminjam modal telah dibayar. Model terakhir adalah pengbungong (rentenir). Hal ini cukup uang untuk berinvestasi dan mengharapkan untuk dikembalikan dengan bunga, tidak peduli apakah usahanya berhasil atau tidak. Sistem ini hanya tentang uang dengan uang dan tidak mengambil resiko apapun atau dengan melakukan pekerjaan apapun atau oleh setiap usaha atau korban di semua. Pengbungong mengambil keuntungan dari bunga karena jumlah uang yang didagangkan adalah penipuan dan kadang-kadang manipulatif. Pengambilan bunga berjalan setiap hari, setiap minggu, atau setiap bulan tergantung pada komitmen sebelumnya. Error! 23 Toke bangku sedang menerima tangkapan ikan dari nelayan di dermaga Sementara toke padi pertanian biasanya memiliki gudang kecil untuk menyimpan semua produksi padi untuk sementara waktu, kemudian menjual ke Toke besar di Banda Aceh atau Medan. Di Seunuddon sendiri, terdapat 20 toke. Salah satu toke di sektor ini menjelaskan sistem kerjanya kepada saya sebagai berikut: Namanya adalah Usman (nama samaran) yang telah menjadi toke sejak tahun 1988. Sebelumnya, ia memiliki satu hektar lahan padi, maka ia meletakkannya di sistem mawah dimana dia mengambil Rp.500 ribu untuk setiap produksi padi. Dia mengatakan bahwa ia dapat mengambil keuntungan lebih dari menjadi toke. Sebagai contoh, ia memberikan modal bagi petani sekitar Rp.20 juta untuk tanam padi. Setiap petani hanya perlu Rp.600 ribu untuk kebutuhan tanaman pertanian seluas 1.600 meter. Setelah produksi padi, Usman akan mengambil Rp.100 per kg. Jika produksi padi mencapai 100 ton, Usman akan mendapatkan keuntungan sebesar Rp.10 juta per setiap produksi padi. Ketika petani yang mampu produksi padi dua kali setahun, ibu kota Usman telah menginvestasikan akan kembali hanya dalam satu tahun. Usman juga memiliki 17 sapi dan mereka semua dimasukkan dalam sistem mawah. " Wawancara dengan toke padi (kanan) dan gudang penyimpanan padinya 24
