BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Analisis mengenai dampak lingkungan , yang sering disingkat dengan AMDAL , lahir dengan diundangkannya undan-undang tntang lingkungan hidup di Amerika Serikat pada tahu 1969. National Environmental Policy Act (NEPA) 1969 merupakan suatureaksiterhadap kerusakan lingkungan oleh aktivitas manusia yang makin meningkat, antara lain tercemarnya lingkungan oleh pestisida serta limbah industri dan transpor,rusaknya habitat tumbuhan dan hewan langka, serta menurunya nilai estetika alam. Andal bukanlah suatu proses yang berdiri sendiri, tetapi merupakan bagian dari proses Andal yang lebih besar danlebih penting sehingga andal dapat dikatakan dan merupakan bagian dari pengelolaan lingkungan, pemantauan lingkungan, pengelolaan proyek, pengambilan keputusan, dokumen yang penting dan lain sebagainya. Aktivitas pengelolaan lingkungan baru dapat dilakukan apabila telah dapat disusun rencana pengelolaan lingkungan apabila telah diketahui dampak lingkungan yang akan terjadi akibat proyek-proyek pembangunan yang akan dibangun seperti pembangunan jalan tol. Pendugaan dampak lingkungan yang digunakan sebagai dasar pengelolaan dapat berbeda dengan kenyataan dampak yang terjadi setelah proyek berjalan, sehingga program lingkungan sudah tidak sesuai atau mungkin tak mampu menghindarkan dari rusak lingkungan. Maka, pada makalah ini akan membahas mengenai dampak-dampak yang akan muncul akibat adanya suatu kegiatan pembangunan jalan tol. B. Rumusan Masalah 1. Apa saja komponen-komponen kegiatan dari pembangunan Jalan tol ? 2. Apa saja dampak penting dan isu utama yang ditimbulkan dari pembangunan jalan tol ? BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Skoping (Pelingkupan) Istilah skoping sebenarnya bersal dari Bahasa Inggris scoping atau dalam Bahasa Indonesia sebagai pemusatan pandangan atau pelingkupan. Skoping dalam Amdal dapat diartikan sebagai proses untuk menemukan atau menetapkan dampak penting atau sering disebut pula sebagai masalah utama (main issue) dari suatu proyek terhadap lingkungannya. Skoping ini sudah digunkan sejak sangat awal sekali dari proses rencana pembangunan suatu daerah, masih jauh dari rencana melakukan amdal. Sewaktu pemerintah merencanakan proyek-proyek apa saja yang akan dibangun disuatu daerah dengan mempertimbangkan berbagai alternatif proyek teknik skoping telah digunakan. Skoping dalam tingkatan ini sebagai policey/ planning scoping atau skoping kebijaksanaan dan perencanaan. Dalam melaksanakan amdal skoping telah digunakan sejak awal dari langkah dasar dalam menyusun kerangka acuan atau TOR (terms of refereence), kemudian dalam melaksanakan penyajian informasi lingkungan (pil) dan dalam menyusun rencana penelitian lapangan yang lebih mendetail. Pelaksaan skoping, terutama pada waktu penyusunan kerangka acuan, sangat ditentukan oleh keahlian dan pengalaman yang cukup dalam bidang dari masing-masing anggota tim. Makin tinggi keahlian dan pengalaman akan makin tajam dan tepat hasil skoping nya. Apabila dampak penting atau dampak utama telah ditetapkan dari hasil skoping maka perhatian selanjutnya baik dalam penelitian dan pendugaan dampak yang akan terjadi di pusatkan pada hasil skoping tersebut. Dalam penyusunan kerangka acuan yang akan merupakan bagian penting dalam kontrak kerjasama, termasuk apa yang akan diteliti dan berapa besarnya biaya sebenarnya,merupakan hasil dari skoping pada tingkat awal dari Amdal. Untik mendapatkan hasil skoping yang lebih tepat atau baik maka tim dapat mempelajari pustaka-pustaka, laporan Amdal dan hasil pemantauan dari proyek yang sama atau sejenis dengan proyek yang akan dilakukan skoping. B. Kegunaan Skoping Pembatas study amdal terutama adalah waktu dan biaya, biasanya waktu yang tersedia hanya berkisar antara 6-12 bulan. Jarang sekali Amdal yang dilakukan lebih dari 1 tahun walaupun ada juga suatu proyek yang amdalnya memerlukan beberapa tahun. Begitu pula halnya dengan biaya Amdal biasanya juga sangat terbatas, sehingga tidak mungkin tim Amdal meneliti terlalu banyak komponen dan sistem hubungan tiap komponen dalam lingkungan. Berhubung adanya pembatas waktu dan biaya tersebut maka perlu diadakan seleksi komponen yang akan diteliti, yaitu hanya, komponenkomponen lingkungan yang akan mendapat dampak yang nyata atau penting. Pemilihan atau seleksi komponen tersebut dilakukan dengan mengadakan skoping, sehingga kegunaan dari skoping tersebut dapat dirumus sebagai berikut : 1. Identifikasi dampak penting atau masalah utama (main Issue) dari suatu proyek. 2. Menetapkan komponen-komponen lingkungan yang akan terkena dampak nyata. 3. Menetapkan strategi penelitian pada komponen lingkungan yang akan terkena dampak. 4. Menetapkan parameter dan indikator dari komponen lingkungan yang akan diukur. 5. Efisiensi waktu study ambal. 6. Efisiensi biaya study Amdal 7. Komponen-komponen lingkungan yang ditetapkan sedikit atau sama sekali tidak akan terkena dampak tidak akan dievaluasi lagi. Dapat disimpulkan pula bahwa dengan skoping waktu, biaya dan tugas untuk study Amdal dapat lebih efisien, tanpa banyak terbuang untuk komponen lingkungan yang hanya sedikit atau tidak akan terkena dampak sama sekali. C. Macam skoping Beanlands dan Duinker (1983) memberikan pengertian untuk dua macam skoping yaitu skoping sosial (social scoping) dan skoping ekologis (Ecological Scoping). Kemudian Sontak (1983) memperkenalkan satu macam lagi yang disebut sebagai skoping kebijaksanaan dan perencanaan.Arti dan perbedaan dari ketiga skoping tersebut adalah sebagai berikut : 1. Skoping sosial: adalah proses dari skoping yang menetapkan dampak penting berdasarkan pandangan dan penilaian masyarakat. Setiap komponen dan sistem dari lingkungan yang ada dinilai dari berdasarkan kepentingan bagi masyarakat baik secara lokal, nasional maupun internasional yang ditinjau dari aspek sosial ekonomi, sosial budaya maupun estetika. 2. Skoping ekologis: adalah proses dari skoping yang menetapkan dampak penting berdasarkan pada nilai-nilai ekologi atau peranannya didalam ekologi. Dari dua kedua macam skoping tersebut dinilai bahwa skoping sosial akan lebih cocok didalam menguraikan ataupun menyajikan dalam laporan mengenai dampak dari suatu proyek, sedang skoping ekologi hasilnya akan sesuai sebagai dasar dati penelitian yang lebih mendetail mengenai komponen yang akan terkena dampak. Didalam diskusi dan pembahasan penyusunan amdal, biasanya kedua pendekatan tersebut dilakukan bersama-sama dan setiap komponen lingkungan yang dihasilkan dari skoping mempunyai nilai koma yaitu nilai sosial ekonomi dan nilai ekologi. Komponen lingkungan yang dinilai akan terkena dampak penting mungkin mempunyai nilai sosial ekonomi dan ekologi yang penting. Nilai penting bagi masyarakat banyak digali dari penilaian masyarakat sedang nilai ekologi diberikan oleh tim amdal, karena masyarakat belum tentu tahu mengenai nilai ekologinya 3. Skoping kebijaksanaan dan perencanaan: adalah proses skoping untuk menetapkan secara cepat pilihan dari suatu pembangunan proyek, menganalisis masalah-masalah yang akan timbul sejak awal dan juga akan menghasilkan saran-saran strategis didalam menjalankan atau membatalkan suatu proyek. Proses skoping ini akan dapat menghindarkan pemborosan biaya, tenaga dan waktu yang tidak perlu pada langkahlangkah selanjutnya yang seharusnya tidak perlu dilakukan, karena dengan skoping kebijaksanaan dan perencanaan ini langkah yang tidak perlu tersebut telah dapat diputuskan untuk tidak dilanjutkan. Hasil dari skoping kebijaksanaan dan perencenaan ini adalah a. Merumuskan garis besar dampak awal b. Merumuskan ketidakjelasan c. Menetapkan masalah-masalah yang akan timbul d. Konsensus secara terpadu akan ditetapka antara instansi-instansi pembangunan. Skoping yang ketiga ini bukan skoping yang dilakukan oleh tim amdal dan tidak akan atau belum melibatkan masyarakat, tetapi baru dilakukan antara instansi0instansi pemerintah, ilmuwan dan pemrakarsa proyek. Hasil dari skoping bukan untuk merencanakan penelitian yang lebih detail seperti kedua skoping sebelumnya, tetapi untuk menetapkan kebijaksanaan dan perencanaan dari pemerintah. Proses yang terjadi didalam skoping ini bersifat penyampaian pemikiran-pemikiran dan pendapat-pendapat seperti dalam brandstorming Untuk dapat menyajikan perumusan dari berbagai pemikiran dan pendapat dengan cepat akan disusun dalam bentuk skenario-skenario dari hasil suatu simulasi didalam rapat kerja dengan memanfaatkan pertanyaan: “apa yang akan terjadi kalau ....... “ BAB III PEMBAHASAN A. Studi Kasus Pembangunan jalan tol Trans Jawa, selain akan memboroskan penggunaan BBM untuk kendaraan pribadi, akan menimbulkan bencana yang lebih besar lagi berupa kerusakan lingkungan, mengganggu swasembada pangan, dan proses pemiskinan yang massif. Ambil contoh jalan tol Semarang-Solo dan Ngawi-Solo. Kedua jalan tol itu akan melintasi daerah pertanian yang subur, yang selama ini menjadi salah satu andalan penghasil padi di daerah masing-masing. Jalan tol Semarang-Solo akan menghancurkan beberapa situs dan menggusur tiga pabrik. Sedangkan tol Solo-Ngawi akan menggusur lahan pertanian dan beberapa sekolah dasar. Bila tanah-tanah yang subur itu digilas untuk jalan tol, demikian pula pabrik yang menampung ribuan tenaga kerja itu digusur untuk jalan tol, jelas itu akan mengurangi jumlah produksi padi di Jawa Tengah dan Jawa Timur serta akan melahirkan angka pengangguran dan kemiskinan baru. Pembangunan jalan tol Trans Jawa ini memang suatu ironi besar, karena Jawa memiliki jaringan rel kereta api yang bagus dan belum dimanfaatkan secara optimal, hanya berfungsi pada malam hari dan pada siang hari lebih banyak kosongnya. Bila kebutuhan pemerintah adalah memperlancar lalu lintas, termasuk lalu lintas barang, tidak perlu membangun jalan tol Trans Jawa, tapi cukup mengoptimalkan penggunaan jaringan rel kereta api yang sudah ada saja. Optimalisasi jaringan rel di Jawa itu dapat meningkatkan produktivitas PT Kereta Api, mengerem penggunaan BBM dalam sektor transportasi, tidak merusak lingkungan, tidak menciptakan proses pemiskinan baru di masyarakat, serta tidak memerlukan investasi yang besar. Pemerintah tinggal berinvestasi untuk perbaikan jaringan rel yang rusak serta menambah gerbang dan lokomotif baru. Ini bila kepentingan membangun tol Trans Jawa itu adalah untuk memperlancar lalu lintas orang maupun barang. Tapi bila kepentingannya adalah bisnis jalan tol, pembangunan tol Trans Jawa merupakan suatu keharusan untuk dilaksanakan karena sangat menguntungkan. Pangsa pasarnya sudah jelas, kendaraan pribadi dan angkutan barang. Tapi janganlah memakai kedok kepentingan masyarakat untuk mendapatkan keuntungan besar tersebut. Sebab, yang terjadi sesungguhnya adalah masyarakat akan dirugikan oleh adanya pembangunan jalan tol Trans Jawa tersebut. B. Pembahasan 1. Komponen Kegiatan a. Kegiatan Pra Konstruksi Kegaiatan pra konstruksi meliputi kegiatan : 1) pembebasan lahan yang dapat berupa lahan pertanian maupun karangan sebagai tempat tinggal. 2) Perizinan 3) pemindahan pemukiman penduduk. 4) Pendataan dan pengukuran wilayah jalan Tol 5) Survey lapangan pembuatan jalan Tol b. Kegiatan Konstruksi Kegiatan konstruksi meliputi : 1) Pembukaan lahan 2) Pengurukan tanah 3) Pembangunan gorong-gorong 4) Pembetonan 5) Pelapisan aspal 6) Pembuatan loket tol dan marka jalan c. Kegiatan operasi Kegiatan operasi meliputi kegiatan lalu lintas. d. Kegiatan Pasca Operasi Kegiatan pasca operasi berupa perawatan secara berkala dan perbaikan jalan tol apabila terdapat kerusakan pada saat operasi. 2. Analisis Dampak Lingkungan dan Dampak Penting Komponen Komponen Kegiatan Lingkungan Pra Konstruksi Operasi Konstruksi Biologi Fisik Kimia Sosial Ekonomi Kesehatan Masyarakat Pasca Operasi a. Dampak Potensial Biologi 1) Pra Konstruksi Dampaknya bagi hewan kecil disekitar dengan adanya kegiatan pendataan dan pengukuran center line jalan tol, pematokan ROW maka akan mengganggu kehidupan fauna tersebut, bisa membuat hewan-hewan tersebut gelisah dengan kegiatan yang dilakukan. 2) Konstruksi Pada tahap konstruksi ini, banyak sekali kegiatan yang akan dilakukan yang menggangu habitat flora dan fauna. Pada tahap ini akan menghasilkan debu dan asap yang dapat menggangu flora dan fauna disekitar. Akan dihasilkan bahan buang seperti gas CO, gas SO, dan lain-lain. Pada tahap mobilisasi alat-alat berat dan tenaga kerja yang sangat banyak, maka akan menggangu habitat fauna disekitar wilayah konstruksi, hewan akan menjadi resah karena tidak terbiasa dengan tenaga kerja yang ada. dari pembuatan jalan tol yaitu contohnya perkerasan jalan serta penggunaan lahan, dampak yang terjadi terhadap lingkungan biologi adalah hilangnya vegetasi penutup tanah sehingga terjadi penurunan jumlah dan keanekaragaman serta hilangnya lapisan humus. Selain itu pengerasan jalan akan menyebabkan hilangnya habitat beberapa jenis fauna kecil. 3) Operasi Pada tahap ini jalan tol telah selesai dibuat dan telah dipakai, jalan tol akan menyebabkan terjadinya arus kendaraan yang sangat banyak, sehingga akan timbul pengotoran oleh gas buang kendaraan dan menyebabkan timbulnya pencemaran udara yang dapat merugikan flora dan fauna. b. Dampak Potensial Fisik Kimia 1) Konstruksi Pada tahap ini dampak akan terlihat pada kualitas udara yang menurun karena akan banyak debu dan emisi kendaran saat banyak mobilisasi mobil konstruksi bekerja. Kemudian akan ada kebisingan dari suara konstruksi. 2) Operasi Pada saat jalan tol sudah selesai akan ada dampak pada kualitas udara akibat adanya emisi dan debu dari alat-alat transportasi yang melintas. c. Dampak Potensial Sosial Ekonomi 1) Pra Konstruksi Pada perencanaan pembebasan lahan untuk pembangunan jalan tol dapat menimbulkan konflik kepentingan antar instansi dan masyarakat tertentu, adanya kasus tuntutan ganti rugi masyarakat yang kehilangan lahan. Munculnya persepsi-persepsi tertentu dimasyarakat terutama persepsi negatif karena adanya kecemburuan serta kecurigaan. Pada tahap survai lapangan pembangunan jalan tol, masyarakat yang turut membentu dalam survey dapat memperoleh kesempatan kerja, selain itu muncul juga persepsi-persepsi tertentu dimasyarakat. Pada tahap perencanaan pembebasan lahan dan survey lapangan telah menimbulkan keresahan pada masyarakat. Namun dampak lain yang ditimbulkan juga dirasakan pada masyarakat yang lahan pertaniannya di gunakan. Sehingga, mereka kehilangan mata pencaharian untuk sementara waktu. 2) Konstruksi Pada tahap ini terbukanya lowongan pekerjaan dalam jumlah yang cukup banyak walaupun hanya pada waktu yang singkat. Hal itu membuat perekonomian lokal membaik contohnya seperti adanya warga sekitar yang membuka usaha warung makan dan lain-lain. Namun ada pula kecemburuan sosial yang mungkin ditimbulkan antara pekerja dari instansi yang berasal dari luar wilayah dan pekerja dari masyarakat sekitar. 3) Operasi Dalam pelaksanaan operasionalnya, jalan tol akan membutuhkan tenaga kerja yang bertugas menjaga kelancaran, keamanan dan administrasi pendapatan tol. Untuk menjaga kelancaran dan keamanan dipasang rambu-rambu petunjuk dan peringatan, adanya patroli yang mobile selama 24 jam, mobil derek dan ambulan. Selain itu dengan adanya jalan tol akan meningkatkan mobilitas penduduk, peningkatan kesempatan kerja dan peningkatan pendapatan bagi masyarakat sekitar. Persepsi di masyarakat juga akan muncul yang dapat berupa persepsi positif dikarenakan semakin mudahnya mobilitas. Selain itu juga ada persepsi negatif dimana dapat timbul akibat kerawanan lalulintas dan kecemburuan sosial bagi yang tidak dapat menikmati manfaatnya. d. Dampak Potensial Kesehatan Masyarakat 1) Konstruksi Pada tahap konstruksi jalan tol terdapat beberapa dampak yang secara tidak langsung akan berpengaruh pada aspek kesehatan masyarakat. Dampak yang mungkin terjadi di bidang kesehatan adalah penularan penyakit dari pekerja pendatang yang tidak sehat atau carrier (pembawa bibit penyakit), serta permasalahan sanitasi lingkungan akibat bertambahnya jumlah penduduk dan limbah yang dihasilkan. 2) Operasi Pada tahap jalan tol telah dioperasikan dampak kesehatan masyarakat yang mungkin timbul antara lain, peningkatan penyakit gangguan pernapasan, penyakit infeksi, peningkatan stress masyarakat sekitar, serta peningkatan kecelakaan lalu lintas. Dampak kesehatan akan timbul akibat peningkatan jumlah debu, kecelakaan kerja, dan kecelakaan di jalan. Hal ini akan mengakibatkan penurunan produktivitas masyarakat sekitar. Berbagai dampak kesehatan yang diprakirakan terjadi adalah peningkatan kecelakaan di jalan, namun operasional kendaraan juga dapat memudahkan pencapaian ke fasilitas kesehatan. 3) Pasca Operasi Pada tahap ini terjadi pencemaran udara dan peningkatan kebisingan yang diakibatkan oleh lalulintas yang melewati jalan tol, yaitu peningkatan kadar SO2, CO, NOx dan partikulat (debu). Pencemaran yang paling menonjol disebabkan oleh partikulat (debu), HC (hidro karbon) dan peningkatan kebisingan ekuivalen (Leq). Sehingga dapat berpengaruh pada gangguan pernapasan, penyakit infeksi dan ketidaknyamanan karena kebisingan. 3. Dampak Penting a. Biologi - menggangu habitat flora dan fauna - pencemaran udara yang dapat merugikan flora dan fauna. b. Fisik kimia - Debu dan emisi kendaraan (kualitas udara) - Kebisingan lalu lintas c. Sosial ekonomi - Persepsi negatif masyarakat - Perekonomian masyarakat yang terhambat d. Kesehatan masyarakat - Penularan penyakit - Kejadian kecelakaan lalu lintas meningkat 4. Isu Utama a. Penurunan kualitas udara b. Perubahan lingkungan fisik kimia c. Peningkatan kejadian penyakit BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan 1. Komponen-komponen pembuatan dalam pembuatan jalan tol ialah fisik kimia, biologi, sosial ekonomi, dan kesehatan masyarakat. 2. Dampak pentingnya terdiri dari aspek biologi yang meliputi menggangu habitat flora dan fauna pencemaran udara yang dapat merugikan flora dan fauna, aspek kimia yang meliputi debu dan emisi kendaraan (kualitas udara) dan kebisingan lalu lintas, aspek sosial ekonomi yang meliputi persepsi negatif masyarakat dan perekonomian masyarakat yang terhambat, dan aspek kesehatan masyarakat meliputi penularan penyakit dan kejadian kecelakaan lalu lintas meningkat. Isu utama dari pembangunan jalan tol ini yaitu penurunan kualitas udara, perubahan lingkungan fisik kimia dan peningkatan kejadian penyakit. B. Saran Sebaiknya pembangunan jalan tol yang akan dibuat sebisa mungkin menimbulkan dampak yang seminimalkan mungkin bagi masyarakat seperti menghindari salah persepsi dari masyarakat dan tidak ada masyarakat yang merasa dirugikan.
