View/Open - Repository | UNHAS
advertisement
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGELUARAN PEMERINTAH DI INDONESIA PERIODE 1999-2009 SRI PUTRIANI A11105012 JURUSAN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2011 1 ABSTRAK ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGELUARAN PEMERINTAH DI INDONESIA PERIODE 1999-2009 NAMA : SRI PUTRIANI Pemerintah mempunyai peranan penting dalam perekonomian untuk kesejahteraan rakyat. Pengeluaran pemerintah terus berkembang seiring dengan peningkatan aktifitas pemerintah dalam perekonomian. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui factor-faktor yang mempengaruhi pengeluaran pemerintah di Indonesia. Dengan menggunakan beberapa teori dan hasil penelitian sebelumnya terhadap pengeluaran pemerintah. Variable yang diteliti dalam penelitian ini adalah jumlah penduduk, inflasi, kurs dan pertumbuhan ekonomi dengan menggunakan data time series selama periode 1999-2009 dan dianalisis dengan menggunakan metode Ordinary Least Square. Penelitian ini menemukan bahwa faktor jumlah penduduk dan kurs, signifikan mempengaruhi total pengeluaran pemerintah di Indonesia, sedangkan inflasi dan pertumbuhan ekonomi kurang signifikan. 2 ABSTRACT ANALYSIS FACTORS THAT INFLUENCE THE GOVERNMENT EXPENDITURE IN INDONESIA PERIOD 1999-2009 NAME : SRI PUTRIANI The government has an important role in the economy for the well-being of the people. Public expenditure continues to grow along with the activity of the government rose in the economy. This study aims to determine the factors affecting the government expenditure in Indonesia. Through the use of some of the theories and results of previous research on public spending. The variables analyzed in this study is population, inflation, exchange rate and economic growth, by using the time series data of year 1999-2009 and analyzed using Ordinary Least Square method. This study found that the factor of population and the exchange rate, affects significantly the total on government expenditure in Indonesia. While that inflation and economic growth is less significant. 3 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL .................................................................................................... i LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................................ ii KATA PENGANTAR ................................................................................................ iii DAFTAR ISI .............................................................................................................. vii DAFTAR TABEL ....................................................................................................... x DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. xi DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................. xii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang...................................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah................................................................................. 3 1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................. 4 1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 4 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengeluaran Pemerintah... ..................................................................................... 5 2.1.1 Penentu-Penentu Pengeluaran Pemerintah................................................. 7 2.1.2 Fungsi Pengeluaran Pemerintah ................................................................. 9 2.1.3 Teori Perkembangan Pengeluaran Pemerintah ........................................ 10 2.1.4 Pengeluaran Pemerintah Dan Crowding Out .......................................... 13 4 2.2 Kebijakan Fiskal.................................................................................................. 14 2.3 APBN Indonesia ................................................................................................. 16 2.4 Jumlah Penduduk ................................................................................................ 19 2.5 Inflasi .................................................................................................................. 20 2.6 Kurs (Nilai Tukar) ............................................................................................... 21 2.7 Pertumbuhan Ekonomi ........................................................................................ 25 2.8 Hubungan Antara Jumlah Penduduk, Inflasi, Kurs, Dan PertumbuhanEkonomi Terhadap Pengeluaran Pemerintah ................................ 26 2.9 Beberapa Studi Empiris ...................................................................................... 30 2.10 Kerangka Pikir .................................................................................................... 32 2.11 Hipotesis............................................................................................................ 33 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Teknik Pengumpulan Data : Jenis Dan Sumber Data ......................................... 34 3.2 Metode Analisis .................................................................................................. 34 3.3 Batasan Variabel ................................................................................................. 36 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Perkembangan Pengeluaran Pemerintah, Jumlah Penduduk, 5 Inflasi, Kurs, Dan Pertumbuhan Ekonomi Di Indonesia ..................................... 37 4.1.1 Perkembangan Pengeluaran Pemerintah .................................................... 37 4.1.2 Perkembangan Jumlah Penduduk ............................................................... 41 4.1.3 Perkembangan Inflasi ................................................................................. 43 4.1.4 Perkembangan Kurs .................................................................................... 51 4.1.5 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi ...................................................... 52 4.2 Hasil Estimasi Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi Pengeluaran Pemerintah Di Indonesia .................................................................. 55 BAB V KESIMPULAN 5.1 Kesimpulan ......................................................................................................... 62 5.2 Saran .................................................................................................................... 62 DAFTAR PUSTAKA 6 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Perkembangan Pengeluaran Pemerintah Di Indonesia Tahun 2004-2008 .............................................................................................. 2 Tabel 4.1.1A Total Pengeluaran Pemerintah Di Indonesia Periode 1999-2009 ..... 37 Tabel 4.1.1B Pengeluaran Rutin Dan Pembangunan Di Indonesia 1999-2005...... 38 Tabel 4.1.2 Total Jumlah Penduduk Di Indonesia Periode 1998-2009 .................. 42 Tabel 4.1.3 Data Inflasi Di Indonesia Periode 1999-2009 ..................................... 50 Tabel 4.1.4 Perkembangan Nilai Kurs Dollar Terhadap Rupiah Periode 1998-2009............................................................................... 51 Tabel 4.1.5 Data Pertumbuhan Ekonomi Di Indonesia Periode 1997-2009 ......... 53 Tabel 4.2 Hasil Pengolahan Data Dengan Eviews ................................................ 55 7 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Bagan Kerangka Pikir……………………….…………………………32 8 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Data Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pengeluaran Pemerintah Di Indonesia Periode 1999-2009 9 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Indonesia sebagai salah satu negara yang tengah giat – giatnya menggalakkan pembangunan nasional, menyadari akan pentingnya pembangunan dan tingkat kesejahteraan masyarakat serta mengejar ketertinggalannya dari negara – negara lain yang merupakan usaha untuk meningkatkan taraf kehidupan. Keberhasilan pembangunan ditandai dengan adanya pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Pertumbuhan ekonomi diharapkan mampu meningkatkan faktor – faktor produksi, yang merangsang perkembangan ekonomi dalam skala besar. Pertumbuhan ekonomi yang stabil akan berdampak pada semakin meningkatnya pendapatan penduduk yang akhirnya bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Hubungan antara pengeluaran pemerintah dan pertumbuhan ekonomi atau yang lebih umum dikenal dengan peranan sektor publik telah menjadi suatu analisis yang penting dan sangat menarik. Berdasarkan alasan teoritis, terdapat beberapa pendapat yang kontroversi terhadap peranan sektor publik dalam mendorong laju pertumbuhan ekonomi yang mantap dalam jangka panjang. Pandangan umum adalah pengeluaran pemerintah khususnya pada human capital dan infrastruktur fisik dapat mempercepat pertumbuhan (growth-reterding), sehingga pengeluaran pemerintah menjadi salah satu faktor penting dalam mendorong pertumbuhan ekonomi mengingat salah satu komponen dalam 10 permintaan agregat (aggregate demand –AD) adalah pengeluaran pemerintah. Secara teori dinyatakan bahwa jika pengeluaran pemerintah meningkat maka permintaan aggregat akan meningkat. Tabel 1.1 Perkembangan Pengeluaran Pemerintah (dalam miliar) TAHUN 2004 2005 2006 2007 2008 PENGELUARAN PEMERINTAH 427,176.60 509,632.50 667,128.88 757,649.90 985,270.90 PERTUMBUHAN PENGELUARAN PEMERINTAH (PERSEN) 11.86 16.17 23.6 11.94 23.1 Sumber : Laporan Tahunan Bank Indonesia dan BPS, 1997-2008 Dari data empat tahun terakhir, dapat dilihat perkembangan pengeluaran pemerintah yang terus meningkat. Pada tahun 2005 pengeluaran pemerintah sebesar 509,632.50 miliar rupiah atau mengalami kenaikan sebesar 16.17 persen. dari tahun sebelumnya yaitu sebesar 427,176.60 miliar rupiah. Dari tahun 2006 sampai pada tahun 2008 terjadi kenaikan terus menerus pada pengeluaran pemerintah yaitu sebesar 757,649.90 miliar pada tahun 2007dan 985,270.90 miliar 2008 dari tahun sebelumya yaitu 667,128.88 miliar pada tahun 2006. Pada umumnya pengeluaran pemerintah akan meningkat sejalan dengan peningkatan kegiatan perekonomian suatu negara/wilayah. Keadaan ini dapat dijelaskan dalam kaidah yang dikenal sebagai Hukum Wagner yaitu mengenai adanya korelasi positif antara pengeluaran pemerintah dengan tingkat pendapatan nasional. Walaupun demikian peningkatan pengeluaran pemerintah yang besar 11 belum tentu berakibat baik terhadap aktivitas perekonomian, untuk itu perlu dilihat efisiensi penggunaan pengeluaran pemerintah. Iwan Jaya Azis (1994 ) menjelaskan bahwa terdapat berbagai faktor penentu besarnya pengeluaran pemerintah diantaranya faktor penduduk, bertambahnya jumlah penduduk menjadi pertimbangan pengalokasian dana dalam jumlah tertentu untuk memenuhi dan melayani kebutuhan dari tambahan jumlah penduduk tersebut. Pada penyusunan APBN tolak ukur anggran negara mengacu pada beberapa indikator makro seperti Inflasi , Nilai Tukar Rp, Harga Minyak dan Pertumbuhan Ekonomi (Depkeu 1999). Pertumbuhan ekonomi tidak saja dipengaruhi oleh pengeluran pemerintah namun ternyata pengeluran pemerintah juga dipengaruhi oleh pertumbuhan ekonomi, inflasi, maupun nilai tukar RP terhadap Dollar. Atas dasar tersebut penulis sangat tertarik untuk meneliti pengeluaran pemerintah dengan judul “Analisis Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pengeluaran Pemerintah Di Indonesia Periode 1999-2009”. 12 1.2 Rumusan Masalah Bertolak dari latar belakang yang dikemukakan diatas, maka yang menjadi masalah pokok penelitian ini adalah: Apakah jumlah penduduk, inflasi, kurs, pertumbuhan ekonomi berpengaruh terhadap pengeluaran pemerintah di Indonesia periode 19992009. 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan yang ingin dicapai sehubungan dengan penelitian ini adalah: Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh jumlah penduduk, Inflasi, Kurs, pertumbuhan ekonomi terhadap pengeluaran pemerintah di Indonesia periode 1999-2009. 1.4 Manfaat Penelitian Dengan harapan tujuan penelitian tercapai, maka selanjutnya penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi pengeluaran pemerintah di Indonesia. Disamping itu dapat memberikan gambaran mengenai variabel yang paling dominan mempengaruhi pengeluran pemerintah. Manfaat terakhir adalah kiranya kajian ini dapat menjadi tambahan referensi untuk melengkapi referensi yang sudah ada agar nantinya dapat memberikan masukan bagi penulis/peneliti yang akan menambah perbendaharaan lebih lanjut. 13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengeluaran Pemerintah Pengeluaran Pengeluaran pemerintah merupakan salah satu komponen kebijakan fiskal yang bertujuan untuk laju investasi, meningkatkan kesempatan kerja, memelihara kestabilan ekonomi dan menciptakan distribusi pendapatan yang merata melalui belanja negara baik itu belanja rutin maupun belanja pembangunan . Menurut Basri dan Subri (2003), pengeluaran pemerintah itu sangat bervariasi, namun secara garis besarnya dapat diklasifikasikan sebagai berikut: 1. Pengeluaran yang merupakan investasi yang menambah kekuatan dan ketahanan ekonomi dimasa yang akan datang. 2. Pengeluaran yang langsung memberikan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat. 3. Pengeluaran yang merupakan penghematan terhadap masa yang akan datang. Pengeluaran untuk menyediakan kesempatan kerja yang lebih luas dan menyebarkan daya beli yang luas. Kunarjo (1996) mengungkapkan bahwa pengeluaran pemerintah berperan dalam untuk mempertemukan antara permintaan masyarakat dengan penyediaan sarana dan prasarana yang tidak dapat dipenuhi oleh swasta. Pengeluaran pemerintah yang terus berkembang mengakibatkan penerimaan negara harus 14 ditingkatkan. Hal ini berarti bahwa pemerintah harus dapat menggali sumbersumber penerimaannya yang sebahagian besar berasal dari pajak. Walaupun secara keseluruhan pengeluaran pemerintah sangat penting dalam sumbangannya terhadap pendapatan nasional, tetapi yang lebih penting lagi adalah penentuan komposisi dari pengeluaran pemerintah tersebut. Komposisi dari pengeluaran pemerintah merupakan strategi untuk mencapai sasaran dari pembangunan nasional. Dengan komposisi dari pengeluaran tersebut akan terjawab suatu pertanyaan yaitu pengeluaran mana yang kiranya lebih diprioritaskan apakah pengeluaran rutin harus lebih besar dari pengeluaran pembangunan atau sebaliknya. Sementara oleh Suparmoko (1987) membedakan pengeluaran negara dalam beberapa macam yakni : 1. Pengeluaran yang self liquiditing sebagian untuk seluruhnya, artinya pengeluaran pemerintah akan mendapatkan pembayaran kembali dari masyarakat yang menerima jasa-jasa/barang-barang yang bersangkutan. 2. Pengeluaran yang produktif, artinya mewujudkan keuntungan-keuntungan yang ekonomis bagi masyarakat dimana dengan naiknya tingkat penghasilan dari sasaran pajak maka pada akhirnya akan menaikkan penerimaan pemerintah. 3. Pengeluaran yang tidak self liquiditing maupun tidak produktif, yaitu pengeluaran yang langsung menambah kegembiraan dan kesejahteraan. 15 4. Pengeluaran yang secara langsung tidak produktif dan merupakan pemborosan, misalnya untuk pembiayaan petahanan atau perang meskipun pada saat pengeluaran, pada satu sisi terjadi pemborosan namun pada sisi lain yang menerima mengalami kenaikan pendapatan. 5. Pengeluaran yang merupakan penghematan dimasa yang akan datang misalnya pengeluaran untuk anak-anak yatim piatu. Kalau hal ini tidak dijalankan sekarang, kebutuhan pemeliharaan bagi mereka dimasa yang akan datang pada saat usia lanjut akan jauh lebih besar. 2.1.1 Penentu-Penentu Pengeluaran Pemerintah Jumlah pengeluaran pemerintah yang akan dilakukan dalam suatu periode tertentu tergantung kepada banyak faktor. Yang penting diantaranya adalah: jumlah pajak yang akan diterima, tujuan-tujuan kegiatan ekonomi jangka pendek dan pembangunan ekonomi jangka panjang, dan pertimbangan politik dan keamanan. 1. Proyeksi jumlah pajak yang diterima. Salah satu faktor penting yang menentukan besarnya pengeluaran pemerintah adalah jumlah pajak yang diramalkan. Dalam menyusun anggaran belanjanya pemerintah harus terlebih dahulu membuat proyeksi mengenai jumlah pajak yang akan diterimanya. Makin banyak jumlah pajak yang dapat dikumpulkan, makin banyak pula perbelanjaan pemerintah yang akan dilakukan. 2. memanipulasi/mengatur kegiatan ekonomi ke arah yang diinginkan. Beberapa tujuan penting dari kegiatan Tujuan-tujuan ekonomi yang ingin 16 dicapai. Faktor yang lebih penting dalam penentuan pengeluaran pemerintah adalah tujuan-tujuan ekonomi yang ingin dicapai pemerintah. Pemerintah penting sekali peranannya dalam perekonomian. Kegiatannya dapat pemerintah mengatasi masalah pengangguran, menghindari inflasi dan mempercepat pembangunan ekonomi dalam jangka panjang. Untuk memenuhi tujuan-tujuan tersebut sering sekali pemerintah membelanjakan uang jauh lebih besar dari pendapatan yang diperoleh dari pajak. Untuk mengatasi pengangguran dan pertumbuhan ekonomi yang lambat, misalnya, pemerintah perlu membiayai pembangunan infrastruktur-irigasi, jalan-jalan, pelabuhan, dan membangun pendidikan. Usaha seperti itu memerlukan banyak uang, dan pendapatan dari pajak saja tidak cukup untuk membiayainya. Maka, untuk membiayainya pemerintah terpaksa meminjam atau mencetak uang. 3. Pertimbangan politik dan keamanan. Pertimbangan-pertimbangan politik dan kestbilan negara selalu menjadi salah satu tujuan penting dalam menyusun anggaran belanja pemerintah. Kekacauan politik, perselisihan di antara berbagai golongan masyarakat dan daerah sering berlaku di berbagai Negara di dunia. Keadaan seperti itu akan menyebabkan kenaikan perbelanjaan pemerintah yang sangat besar, terutama operasi militer perlu dilakukan. Ancaman kestabilan dari Negara luar juga dapat menimbulkan kenaikan yang besar dalam pengeluaran ketenteraan dan akan memaksa pemerintah untuk membelajakan uang yang jauh lebih besar dari pendapatan pajak. 17 2.1.2 Fungsi pengeluaran pemerintah Hyman (1996) menjelaskan pengeluaran pemerintah yang didistribusikan dengan daya beli di tengah masyarakat disebut dengan pembayaran transfer pemerintah. Pembayaran transfer ini membuat sumber-sumber pendapatan menyokong pada penerimaan yang tidak mampu menyediakan pelayanan sebagai impalan dari pendapatan yang diterima kemudian. Defisit anggaran dapat mempengaruhi alokasi sumber daya (dengan mempengaruhi pengeluaranpengeluaran pemerintah) dan seluruh ukuran sektor pemerintah dalam perekonomian. Defisit juga dapat mempengaruhi harga dan tingkat bunga dengan demikian mempengaruhi distribusi pendapatn. Lebih lanjut Musgarve (dalam Basri dan Subri Mulyadi 2003) menjelaskan bahwa terdapat tiga fungsi utama keuangan pemerintah, sebagai berikut: 1) Fungsi alokasi adalah merupakan proses dimana sumber daya (resources) nasional yang digunakan untuk barang privat dan barang publik seperti diketahui masyarakat membutuhkan baik barang privat maupun barang publik. 2) Fungsi distribusi, pada hakekatnya merupakan penysuaian terhadap distribusi pendapatan dan kekayaan dan merupakan anggaran yang berhubungan dengan kebijakan pemerintah untuk menanggulangi masalah kesenjangan yang terjadi dalam masyarakat. 18 3) Fungsi stabilisasi, penggunaan kebijaksanaan anggaran sebagai alat untuk mempertahankan tingkat kesempatyan kerja yang tinggi, kestabilan harga dan laju pertumbuhan ekonomi, yang memadai dengan memperhitungkan segala akibatnya terhadap perdagangan dan neraca pembayaran. 2.1.3 Teori Perkembangan Pengeluaran Pemerintah Pengeluaran pemerintah mencerminkan kebijakan pemerintah apabila pemerintah telah menetapkan suatu kebijakan untuk membeli barang dan jasa. Pengeluaran pemerintah mencerminkan biaya yang harus dikeluarkan oleh pemerintah untuk meleksanakan kebijakan tersebut. Teori mengenai pengeluaran pemerintah terdiri dari pendekatan teori makro (Basri dan Subri, 2003). Teori makro mengenai perkembangan pengeluaran pemerintah banyak dikemukakan oleh para ahli ekonomi, antara lain : 1. Hukum Wagner Berdasarkan pengalaman empiris dari negara – negara maju (USA, Jerman, Jepang), Wagner mengemukakan bahwa dalam suatu perekonomian, apabila pendapatan perkapita meningkat secara relatif pengeluaran pemerintah pun akan meningkat. Meskipun demikian, Wagner menyadari bahwa dengan tumbuhnya perekonomian hubungan antara industri, hubungan industri dengan masyarakat dan sebagainya menjadi semakin rumit atau kompleks. 19 Kelemahan hukum Wagner adalah hukum tersebut tidak didasarkan pada suatu teori mengenai pemilihan barang publik, tetapi Wagner mendasarkan pandangannya dengan teori organis mengenai pemerintah (organic theory of state) yang menganggap pemerintah sebagai individu yang bebas bertindak, terlepas dari anggota masyarakat lainnya. 2. Teori Peacok dan Wiserman Teori Peacok dan Wiserman didasarkan pada suatu pandangan bahwa pemerintah senantiasa berusaha untuk memperbesar pengeluaran sedangkan masyarakat tidak suka membayar pajak yang semakin besar untuk membiayai pengeluaran pemerintah yang semakin besar tersebut. Namun masyarakat mempunyai suatu tingkat toleransi pajak yaitu suatu tingkat dimana masyarakat dapat memahami besarnya pungutan pajak dibutuhkan oleh pemerintah untuk membiayai kegiatan pemerintah sehingga mereka mempunyai suatu tingkat kesediaan masyarakat untuk membayar pajak. Menurut teori Peacok dan Wiserman, perkembangan ekonomi menyebabkan pemungutan pajak yang semakin meningkat walaupun tarif pajak tidak berubah. Meningkatnya penerimaan pajak menyebabkan pengeluaran pemerintah juga semakin meningkat. Oleh sebab itu dalam keadaan normal, meningktnya GDP menyebabkan penerimaan pemerintah yang semakin besar, begitu juga dengan pengeluaran pemerintah menjadi semakin besar. 20 Apabila keadaan normal tersebut terganggu, misalnya adanya perang maka pemerintah harus memperbesar pengeluarannya untuk membiayai perang. Karena itu pemerintah melakukan penerimaanya dengan cara menaikkan tarif pajak sehingga dana swasta untuk investasi dan konsumsi menjadi berkurang. Akan tetapi perang tidak hanya bisa dibiayai dengan pajak sehingga pemerintah juga harus meminjam dari negara lain. Setelah perang selesai, sebetulnya pemerintah dapat menurunkan kembali tarif pada tingkat sebelum adanya gangguan, tetapi hal tersebut tidak dilakukan karena pemerintah harus mengembalikan angsuran utang dan bunga pinjaman untuk membiayai perang, sehingga pengeluaran pemerintah setelah perang selesai meningkat tidak hanya karena GDP naik, tetapi juga karena pengembalian utang dan bunganya. Menurut Dr.Guritno Mangkoesoe-broto, M.Ec, perkembangan pengeluaran pemerintah ditentukan oleh beberapa faktor yaitu: a. Perubahan permintaan akan barang publik. b. Perubahan aktivitas pemerintah dalam menghasilkan barang publik, dan juga perubahan dari kombinasi faktor produksi yang digunakan dalam proses produksi. c. Perubahan kualitas barang publik. d. Perubahan harga-harga faktor-faktor produksi 21 2.1.4 Pengeluaran Pemerintah dan Crowding Out Beberapa teori ekonomi menyatakan pengeluaran pemerintah dapat mempengaruhi tingkat output nasional. Pengeluaran pemerintah yang lebih tinggi akan meningkatkan ouput agregat (Dornbusch, 2001) Defisit anggaran pemerintah merupakan hal yang normal. Yang penting adalah sebarapa lama angaran pemerintah akan menjadi surplus kembali. Secara umum sedikit surplus akan dicapai pada tahun-tahun boom dan sedikit defisit dapat terjadi pada tahun-tahun resesi. Ketika perekonomian mengalami resesi atau tumbuh lambat, mungkin pajak dapat dikurangi dan pengeluaran pemerintah ditambah agar dapat meningktkan output. (Dornbusch 2001). Namun di sisi lain, kenaikan pengeluaran pemerintah dapat menghambat laju invetasi. Crowding Out terjadi ketika kebijakan fiskal ekspansioner menyebabkan suku bunga naik sehingga mengurangi pengeluaran swasta terutama investasi swasta (Dornbusch 2001). Seberapa serius kita menghadapi crowding out? Dornbush, (2001) mengajukan tiga point penting dalam menghadapi crowding out ini. Pertama, pada kondisi ekspansi fiskal yang meningkatkan permintaan, maka perusahaan dapat diminta merekrut lebih banyak pekerja untuk meningkatkan output mereka. Kedua kenaikan permintaan aggregate akan menaikkan pendapatan dan selanjutnya dapat meningkatkan tabungan. Ekspansi tabungan ini dapat membiayai defisit anggaran tanpa menyentuh pengeluaran swasta. Ketiga selama ekspansi fiskal, penawaran 22 uang dinaikkan oleh otoritas moneter (monnetary acomodation) agar mencegah kenaikan suku bunga. 2.2 Kebijakan Fiskal Kebijakan fiskal merupakan salah satu instrumen dari kebijakan makroekonomi. Kebijakan makroekonomi tersebut adalah kebijakan yang bertujuan untuk mencapai output yang tinggi dengan laju pertumbuhan yang cepat, kesempatan kerja yang tinggi, stabilitas harga, serta keseimbangan dalam neraca pembayaran. Apabila dibandingkan dengan kebijakan moneter, Keynes lebih mengandalkan kebijakan fiskal untuk mencapai sasaran-sasaran pembangunan. Alasannya adalah kebijakan fiskal mampu meningkatkan permintaan agregat secara langsung. Samuelson (1997), mendefinisikan kebijakan fiskal sebagai salah suatu proses pembentukan perpajakan dan pengeluaran publik. Proses tersebut merupakan upaya menekan fluktuasi siklus ekonomi, dan ikut berperan menjaga ekonomi yang tumbuh dengan penggunaan tenaga kerja penuh dimana tidak terjadi laju inflasi yang tinggi dan berubah-ubah. Berdasarkan definisi tersebut terdapat dua instrumen pokok di dalamnya, yaitu belanja negara dan perpajakan. Dengan kedua instrumen tersebut, pemerintah dapat menetapkan program pengeluaran publik. Penerimaannya yang sebagian besar adalah dari pajak yang secara keseluruhan terangkum dalam suatu anggaran. Dengan adanya anggaran, pemerintah dapat mengendalikan dan mencatat masalah-masalah fiskalnya. Suatu anggaran menunjukan rencana pengeluaran dan penerimaan pemerintah yang akan dilakukan dalam kurun waktu tertentu. 23 Anggaran tersebut terdiri atas berbagai program pengeluaran khusus (pendidikan, pertahanan, kesejahteraan, dan lainnya) serta sumber pajak (pajak penghasilan, pajak penjualan, dan lainnya). Pada suatu periode tertentu, pemerintah dapat melaksanakan surplus, defisit, atau berimbang dalam anggaran yang ditetapkannya. Defisit terjadi apabila jumlah pengeluaran lebih besar daripada penerimaan. Sebaliknya, anggaran surplus akan terjadi apabila seluruh penerimaan tersebut melebihi pengeluaran. Dalam hal anggaran berimbang, akan terjadi apabila seluruh penerimaan dan pengeluaran menunjukan jumlah yang sama. Kebijakan anggaran berimbang juga merupakan pilihan kebijakan fiskal. Pada umumnya kebijakan ini diambil dengan tujuan untuk mencapai suatu kepastian anggaran serta meningkatkan disiplin fiskal. Kebijakan-kebijakan tersebut merupakan kebijakan diskresioner yang melibatkan pengambilan keputusan atau perubahan atas keputusan tertentu. Dengan kata lain, kebijakan tersebut sengaja ditetapkan untuk mengahadapi suatu kondisi perekonomian tertentu. Lain halnya dengan kebijakan otomatis atau lebih sering disebut sebagai stabilisator otomatis. Stabilisator otomatis ini merupakan kebijakan yang mendorong/menekan perekonomian ketika diperlukan tanpa perubahan kebijakan yang disengaja (Deliarnov, 1995). Satabilisator tersebut bekerja secara otomatis tanpa perlu suatu tindakan fiskal atau moneter. Walau demikian, stabilisator otomatis tersebut 24 hanyalah berperan mengurangi sebagian dari gejolak dalam perekonomian dan bukan untuk menghilangkan masalah tersebut sama sekali. 2.3 APBN Indonesia Dalam rangka menerapkan kebijakan fiskal, pemerintah menyusun suatu anggaran yang merangkum penerimaan dan pengeluarannya. Di Indonesia, anggaran pemerintah tersebut adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Penjelasan secara lengkap dan terbaru mengenai APBN termuat dalam Undang-undang No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Selain undangundang tersebut, pengaturan mengenai APBN diatur oleh perundang-undangan lainnya. Berdasarkan UU No.17 Tahun 2003, Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN, perubahan APBN, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN tersebut setiap tahunnya ditetapkan melalui undang-undang. Dalam pelaksanaannya, APBN memiliki beberapa fungsi, yaitu: a. Fungsi otorisasi. Fungsi ini mengandung arti bahwa anggaran Negara menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. b. Fungsi perencanaan. Fungsi ini mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. 25 c. Fungsi pengawasan. Fungsi ini mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. d. Fungsi alokasi. Fungsi ini mengandung arti bahwa anggaran Negara harus diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektifitas perekonomian. e. Fungsi distribusi. Fungsi ini mengandung arti bahwa kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. f. Fungsi stabilisasi. Fungsi ini mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian. Struktur APBN terdiri dari pendapatan negara dan hibah, belanja negara, keseimbangan primer, surplus/defisit, dan pembiayaan. Sejak tahun anggaran 2000, Indonesia telah mengubah komposisi APBN dari Taccount menjadi Iaccount sesuai dengan standar statistik keuangan pemerintah, Government Finance Statistics (GFS). Penjelasan tiap pos adalah sebagai berikut: a. Pendapatan Negara dan Hibah. Penerimaan APBN diperoleh dari berbagai sumber. Secara umum yaitu penerimaan pajak yang meliputi pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai (PPN), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Cukai, dan Pajak lainnya, serta Pajak Perdagangan (bea 26 masuk dan pajak/pungutan ekspor) merupakan sumber penerimaan utama dari APBN. Selain itu, penerimaan negara bukan pajak (PNBP) meliputi penerimaan dari sumber daya alam, setoran laba BUMN, dan penerimaan bukan pajak lainnya, walaupun memberikan kontribusi yang lebih kecil terhadap total penerimaan anggaran, jumlahnya semakin meningkat secara signifikan tiap tahunnya. Berbeda dengan sistem penganggaran sebelum tahun anggaran 2000, pada system penganggaran saat ini sumber-sumber pembiayaan (pinjaman) tidak lagi dianggap sebagai bagian dari penerimaan. Dalam pengadministrasian penerimaan negara, departemen/lembaga tidak boleh menggunakan penerimaan yang diperolehnya secara langsung untuk membiayai kebutuhannya. Beberapa pengeculian dapat diberikan sesuai dengan peraturan perundang-undangan terkait. b. Belanja Negara. Belanja negara terdiri atas anggaran belanja pemerintah pusat, dana perimbangan, serta dana otonomi khusus dan dana penyeimbang. Sebelum diundangkannya UU No. 17/2003, anggaran belanja pemerintah pusat dibedakan atas pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. UU No. 17/2003 memperkenalkan format unified budget sehingga tidak lagi ada pembedaan antara pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. Dana perimbangan terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasi umum (DAU), dan dana alokasi khusus (DAK). Sementara itu, dana otonomi khusus dialokasikan untuk provinsi Daerah Istimewa Aceh dan provinsi Papua. c. Defisit dan Surplus. 27 Defisit atau surplus merupakan selisih antara penerimaan dan pengeluaran. Pengeluaran yang melebihi penerimaan disebut defisit; sebaliknya, penerimaan yang melebihi pengeluaran disebut surplus. Sejak TA 2000, Indonesia menerapkan anggaran defisit menggantikan anggaran berimbang dan dinamis yang telah digunakan selama lebih dari tiga puluh tahun. Dalam tampilan APBN, dikenal dua istilah defisit anggaran, yaitu: keseimbangan primer (primary balance) dan keseimbangan umum (overall balance). Keseimbangan primer adalah total penerimaan dikurangi belanja tidak termasuk pembayaran bunga. Keseimbangan umum adalah total penerimaan dikurangi belanja termasuk pembayaran bunga. d. Pembiayaan. Pembiayaan diperlukan untuk menutup defisit anggaran. Beberapa sumber pembiayaan yang penting saat ini adalah: pembiayaan dalam negeri (perbankan dan non-perbankan) serta pembiayaan luar negeri (neto) yang merupakan selisih antara penarikan utang luar negeri (bruto) dengan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri. 2.4 Jumlah Penduduk Penduduk adalah orang-orang yang berada di dalam suatu wilayah yang terkait oleh atura-aturan yang berlaku dan saling berinteraksi satu sama lain secara terus menerus. Dalam sosiologi, penduduk adalah kumpulan manusia yang menempati wilayah geografi dan ruang tertentu. 28 2.5 Inflasi Inflasi adalah kecendrungan dari harga-harga untuk naik secara umum dan terus-menerus dalam kurun waktu tertentu. Diartikan juga sebagai naiknya terus menerus tingkat harga pada suatu perekonomian akibat kenaikan permintaan agregat/penurunan penawaran agregat. Indeks harga konsumen adalah ukuran tingkat harga sebagai indikator inflasi. IHK dihitung setiap bulan berdasar perkembangan harga barang dan jasa yang dikonsumsi rumah tangga seluruh ibu kota propinsi di Indonesia (D. Soebagiyo dan E. H. Prasetyawati, 2002). Hal tersebut senada dengan pendapat Nopirin yang mendefinisikan inflasi adalah kecenderungan dari harga-harga untuk naik secara umum dan terus-menerus atau proses kenaikan harga-harga umum barang-barang secara terus-menerus. Sebelum kebijakan pemerintah dilakukan untuk mengatasi inflasi maka perlu diketahui faktor-faktor penyebab terjadinya atau timbulnya inflasi di suatu negara. Menurut teori kuantitas sebab utama penyebab timbulnya inflasi adalah kelebihan permintaan yang disebabkan oleh penambahan jumlah uang beredar yang dikendalikan oleh bank sentral. Maka inflasi dapat dibedakan menurut penyebabnya menjadi dua yaitu demand-pull inflation dan cosh-push inflation (Nopirin, 1992). Kenaikan harga tersebut diukur dengan beberapa cara antara lain dengan, a. Indeks biaya hidup (consumer price index) b. Indeks harga perdagangan besar (whole sale price index). 29 c. GNP Deflator. 2.6 Nilai Tukar (Kurs) Nilai tukar (kurs) memegang peranan penting dalam perdagangan internasional, karena dengan adanya kurs dapat membandingkan harga barang dan jasa yang dihasilkan oleh berbagai negara. Apabila suatu barang ditukar dengan barang lain, tentu di dalamnya terdapat perbandingan nilai tukar antar keduanya. Nilai tukar ini sebenarnya merupakan semacam “harga” di dalam pertukaran tersebut. Demikian pula pertukaran antara dua mata uang yang berbeda, maka akan terdapat perbandingan nilai atau harga antara kedua mata uang tersebut. Oleh karena itu untuk memperlancar perdagangan internasional diperlukan adanya standar mata uang internasional yaitu dolar Amerika. Adanya perbedaan nilai mata uang untuk masing-masing negara terhadap AS dolar maka perlu diterapkan nilai valuta asing atau kurs. Nilai tukar (kurs) valuta asing dapat diartikan sebagai harga suatu mata uang terhadap mata uang lainnya. Nilai tukar (kurs) mengukur nilai suatu valuta dari perspektif valuta lain. Sejalan dengan berubahnya kondisi ekonomi, nilai tukar juga bisa berubah secara substansial. Penurunan nilai valuta dinamakan dengan depresiasi (depreciation). Peningkatan nilai valuta dinamakan dengan apresiasi (apreciation). 30 Sistem Nilai Tukar Sistem nilai tukar dapat diklasifikasikan menurut seberapa jauh nilai tukar dikendalikan oleh pemerintah. Sistem nilai tukar biasanya masuk ke dalam salah satu kategori berikut: 1. Sistem nilai tukar tetap Dalam sistem nilai tukar tetap (fixed exchange rate system), nilai tukar dibuat konstan atau hanya dibiarkan berfluktuasi dalam batas-batas yang sangat sempit. Jika nilai tukar mulai bergerak terlalu tajam, pemerintah dapat melakukan intervensi untuk mempertahankannya dalam batas-batas yang dimaksud. Namun demikian, tetap ada resiko bahwa pemerintah akan mengubah nilai dari suatu valuta tertentu. Devaluasi valuta dapat meningkatkan ekspor suatu negara, produktivitas serta lapangan kerja, karena devaluasi mendorong konsumen dan perusahaan luar negeri untuk membeli lebih banyak barang yang didenominasi dalam valuta yang didevaluasi. Revaluasi (peningkatan nilai), suatu valuta dapat meningkatkan persaingan yang diterima perusahaan-perusahaan lokal dari perusahaan-perusahaan asing, karena valuta asing sekarang dapat dibeli dengan harga lebih murah. Revaluasi merupakan strategi yang dipakai oleh berbagai pemerintah untuk menahan laju inflasi, karena dapat mencegah perusahaan-perusahaan lokal menaikkan harga produk mereka dalam tingkat yang signifikan. Tentu saja, tidak semua valuta dapat didevaluasi atau direvaluasi secara simultan. 31 Jika AS dolar, misalnya didevaluasi terhadap valuta lain, ini mengimplikasikan bahwa valuta lain menguat terhadap AS dolar. 2. Sistem nilai tukar mengambang bebas Dalam nilai tukar mengambang bebas (freely floating exchange rate system), nilai tukar valuta akan ditentukan oleh kekuatan pasar tanpa intervensi dari pemerintah. Dalam sistem ini, perusahaan–perusahaan multinasional perlu mencurahkan sumber daya yang substansial untuk mengukur dan mengelola resiko valuta asing. Keunggulan dari sistem nilai tukar mengambang bebas adalah bahwa bank sentral tidak diwajibkan untuk mempertahankan nilai tukar dalam batasbatas tertentu. Karenanya, bank sentral tidak dipaksa untuk menerapkan suatu kebijakan intervensi yang mungkin memiliki dampak yang tidak menguntungkan bagi ekonomi hanya untuk mengendalikan nilai tukar. Di samping itu, pemerintah dapat mengimplementasikan kebijakankebjakan tertentu tanpa harus mengkhawatirkan pengaruhnya atas pergerakan nilai tukar. Jika nilai tukar tidak dibiarkan mengambang, para investor akan menginvestasikan di negara-negara yang memiliki suku bunga paling tinggi. Hal ini akan mengharuskan pemerintah dari negaranegara yang memiliki tingkat suku bunga rendah untuk membatasi pelarian dana ke luar negeri. Jadi, akan muncul restriksi atas arus modal, dan efisiensi pasar modal akan menurun. 3. Sistem nilai tukar mengambang tekendali 32 Sistem nilai tukar sejumlah valuta yang ada sekarang berada di antara sistem nilai tukar tetap dan sistem nilai tukar mengambang bebas. Sistem tersebut menyerupai sistem mengambang bebas karena nilai tukar dibiarkan berfluktuasi setiap hari dan tidak ada batasan resmi. Tetapi menyerupai sistem nilai tukar tetap dalam hal pemerintah dapat dan kadang-kadang melakukan intervensi untuk mencegah valuta mereka berfluktuasi terlalu tajam ke satu arah. Tipe sistem ini dikenal dengan nama sistem mengambang terkendali (managed float), atau mengambang “kotor” (bedakan dengan mengambang “bersih” di mana nilai tukar mengambang bebas tanpa intervensi pemerintah). Kritik atas sistem mengambang terkendali adalah di mana sejumlah pihak mengecam bahwa sistem mengambang terkendali memungkinkan sebuah pemerintah untuk memanipulasi nilai tukar agar menguntungkan negaranya sendiri dan merugikan negara lain. Sebagai contoh, sebuah pemerintah mungkin berupaya memperlemah valutanya untuk merangsang ekonomi yang sedang stagnan. Meningkatnya permintaan agregat atas produk-produk dalam negeri yang diakibatkan oleh kebijakan semacam itu mungkin mencerminkan menurunnya permintaan atas produk-produk di negara lain, Karena valuta yang melemah mempengaruhi permintaan luar negeri. 4. Sistem nilai tukar terpatok Sejumlah negara menggunakan sistem nilai tukar terpatok (pegged exchange rate), di mana valuta mereka dipatokkan (dikaitkan) ke suatu 33 valuta lain, atau ke suatu unit perhitungan. Walaupun nilai valuta lokal tetap dalam hubungannya dengan valuta asing (atau unit perhitungan) yang menjadi patokan, valuta tersebut bergerak mengikuti valuta tersebut relatif terhadap valuta-valuta lain. Keseimbangan Nilai Tukar Pada umumnya, keseimbangan kurs valuta asing ditentukan oleh perpotongan kurs valuta asing tersebut. Permintaan untuk valuta asing timbul terutama bila kita mengimpor barang-barang dan jasa-jasa dari luar negeri atau melakukan bantuan dan pinjaman luar negeri. Sedangkan penawaran valuta asing timbul bila kita mengekspor barang-barang dan jasa-jasa atau menerima bantuan dan pinjaman luar negeri. Setiap saat, nilai valuta akan mencerminkan harga yang mempertemukan jumlah permintaan dengan jumlah penawaran valuta. Inilah yang dinamakan dengan nilai tukar ekuilibrium. Tentu saja,kondisi yang terus berubah, membuat permintaan dan penawaran juga berubah dan akhirnya akan menyebabkan perubahan harga valuta. 2.7 Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi ekonomi adalah pertumbuhan output riil suatu perokonomian yang diukur dengan peningkatan Produk Nasional Bruto (PDB) atau dapat pula diukur dengan pendapatan perkapita sepanjang waktu baik dengan metode pengeluaran maupun metode pemasukan. Menurut Schumputer pertumbuhan ekonomi adalah perubahan jangka panjang secara perlahan dan 34 mantap yang terjadi melalui kenaikan tabungan dan penduduk (M.L Jhingan, hal 4). Menurut Case dan Fair (2004) mengatakan bahwa pertumbuhan ekonomi adalah kenaikan output total suatu perekonomian. Sedangkan menurut Nanga (2001) memberikan pengertian pertumbuhan ekonomi sebagai peningkatan dalam kemampuan memproduksi barang-barang dan jasa–jasa. Dengan kata lain pertumbuhan ekonomi lebih menunjuk pada perubahan yang bersifat kuantitatif dan biasanya diukur dengan menggunakan data Gross National Pruduct (GNP). 2.8 Hubungan Antara Jumlah Penduduk, Inflasi, Kurs, Dan Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Pengeluaran Pemerintah Jumlah Penduduk dan Pengeluaran Pemerintah Iwan Jaya Azis (1994) menjelaskan bahwa terdapat berbagai faktor penentu besarnya pengeluaran pemerintah diantaranya faktor penduduk, bertambahnya jumlah penduduk menjadi pertimbangan pengalokasian dana dalam jumlah tertentu untuk memenuhi dan melayani kebutuhan dari tambahan jumlah penduduk tersebut. Chenery Syrquin dalam Kunarjo (1996) perkembangan pengeluaran pemerintah untuk bidang pendidikan adalah sejalan dengan kemampuan anggaran pemerintah. Tuntutan masyarakat untuk mencapai pendidikan, menyebabkan investasi dibidang pendidikan semakin besar. Pemerintah yang dalam hal ini memikul beban misi pembangunan, sangatlah diharapkan untuk memenuhi tuntutan itu. 35 Menurut Richard dan Peggi Musgrave (1996) perubahan populasi bisa merupakan suatu penentu utama pengeluaran pemerintah. Perubahan tingkat pertumbuhan populasi menyebabkan perubahan distribusi umur, dan kecenderungan ini direfleksikan dalam perubahan pengeluaran untuk fasilitas pendidikan. Semakin bertambah usia sekolah mengakibatkan tingginya pendaftaran untuk masuk sekolah, sehingga menjadi beban keuangan baik bagi negara maupun daerah. Jika kecenderungan populasi seperti sekarang ini terus berlanjut, akan mendorong meningkatnya permintaan fasilitas pendidikan. Sementara itu menurut Grossman dalam A Razak (1996) tingkat umur berpengaruh terhadap pelayanan kesehatan rawat inap. Hal ini disebabkan karena peningkatan umur akan menurunkan stok kesehatan seseorang. Peningkatan umur pada usia tertentu akan menyebabkan tingginya tingkat depresiasi, sehingga stok kesehatan optimal akan menurun yang nantinya akan meningkatkan permintaan pelayanan kesehatan. Selanjutnya Lincoln Arsyad (1999) menjelaskan besarnya golongan usia tua (65 tahun keatas) merupakan faktor penghambat pembangunan ekonomi, karena sebagian pendapatan yang diperoleh yang sebenarnya harus ditabung untuk kemudian diinvestasikan bagi pembangunan ekonomi, terpaksa harus dikeluarkan untuk keperluan sandang dan pangan bagi mereka yang merupakan beban tanggungan penduduk itu. Selama penambahan populasi ini disertai oleh semakin panjangnya usia harapan hidup, maka empat atau lima puluh tahun mendatang terdapat masalah fiskal dalam penyediaan fasilitas kesehatan. Di negara-negara 36 yang mempunyai angka beban tanggungan yang rendah, investasi-investasi dapat dilaksanakan dengan baik untuk menaikan tingkat kemakmuran negara/daerah. Dari penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa semakin besarnya jumlah penduduk akan mendorong kenaikan kebutuhan barang publik mengakibatkan pemerintah harus menambah penyediaan fasilitas pelayanan pendidikan, fasilitas kesehatan maupun fasilitas kesejahteraan hari tua, serta infrastruktur lainnya, sehingga hal tersebut akan mendorong kenaikan anggaran pengeluaran pemerintah. Inflasi dan Pengeluaran Pemrintah Inflasi menjadi bahan pertimbangan pemerintah dalam menyusun APBN pada awal Tahun maupun juga menjadi APBN Perubahan serta penentuan besaran anggaran baik dari sisi pengeluaran. Kenaikan inflasi akibat dari kenaikan aggregate demand membuat pemerintah mengambil kebijakan dengan menaikan pajak untuk mengurangi disposable income atau menekan pengeluaran pemerintah sehingga mendorong turunnya aggregate demand yang dapat mendorong turunnya inflasi. Oleh karena itu, inflasi berpengaruh negatif terhadap pengeluaran pemerintah. Kurs dan Pengeluaran Pemerintah Kurs Juga menjadi salah satu indikator penting dari penyusunan APBN dimana kurs Rupiah terhadap dollar sangat mempengaruhi besaran pengeluaran pemerintah di sisi Impor maupun utang luar negeri dimana dengan naiknya nilai dollar akan mempengaruhi besaran pengeluaran pemerintah dalam rupiah untuk 37 melakukan transaksi impor maupun pembayaran cicilan pokok maupun bunga utanga luar negeri. Pertumbuhan Ekonomi dan Pengeluaran Pemerintah Menurut Case dan Fair (2004) mengatakan bahwa pertumbuhan ekonomi adalah kenaikan keluaran total suatu perekonomian. Sedangkan menurut Nanga (2001) memberikan pengertian pertumbuhan ekonomi sebagai peningkatan dalam kemampuan memproduksi barang-barang dan jasa-jasa. Dengan kata lain pertumbuhan ekonomi lebih menunjuk pada perubahan yang bersifat kuantitatif dan biasanya diukur dengan menggunakan data Gross National Product (GNP). Treadgold (1996) menyatakan bahwa pengeluaran pemerintah mempunyai efek terhadap pertumbuhan GDP di Indonesia. Menurutnya perubahan-perubahan pada volume riil penegluaran pemerintah dan perubahan-perubahan pengeluaran pemerintah itu sendiri dipengaruhi oleh perubahan tingkat upah dan harga-harga. Selain itu, perubahan pengeluaran pemerintah tersebut tidak lepas dari perubahanperubahan pajak langsung dan pajak tidak langsung. Sebagaimana diketahui bahwa pajak langsung maupun tidak langsung sangat di pengaruhi oleh pendapatan. Dengan kata lain, perubahan pendapatan sebagai akibat dari pertumbuhan ekonomi mempunyai pengaruh terhadap pengeluaran pemerintah. 38 2.9 Beberapa Studi Empiris Ada beberapa penelitian sebelumnya yang meneliti tentang perkembangan pengeluaran pemerintah serta faktor-faktor yang mempengaruhinya seperti penelitian yang dilakukan oleh Nirdukita Ratnawati dan Rulli Rizki (2006) dalam penelitian yang berjudul’’ Analisis Pengaruh Variabel Indikator Ekonomi Makro Terhadap Perekonomian Indonesia: Pendekatan Pasar Barang Dan Pasar Uang (Periode 1996-2005) di Indonesia” juga menyinggung faktor-faktor yang mendorong kenaikan Pengeluaran Pemerintah di Indonesia dimana variabel Pengeluran pemerintah sebelumnya berpengaruh positif dan signifikan terhadap pengeluran pemerintah tahun berikutnya namun pendapatan nasional dan variabel dummy berpengeruh positif namun tidak signifikan terhadap pengeluran pemerintah Indonesia. Penelitian yang dialkukan oleh Almizan Ulfa (2005) dalam penelitianya yang berjudul’’ Studi Analisis Kebijakan Fiskal Dan Struktur Pembiayaan Jangka Menengah di Indonesia’’ dengan metode deskrisptif dijelaskan dimana sisi penerimaan pemerintah sangat mempengaruhi besaran pembiayan yang dilakukan oleh pemerintah khususnya pada jangka menengah serta kondisi perekonomian pada saat itu yang turut memberikan andil pada besaran dan alokasi anggaran pengeluaran. Barro (1990), lebih lanjut dalam penelitiannya pada 98 negara, dia menemukan bahwa GDP riil perkapita berhubungan positif dengan pengeluaran investasi human capital dan berhubungan negatif dengan pengeluaran pemerintah. 39 Penelitian yang dilakukan oleh Nawarti Bustamam (2004) dalam penelitian yang berjudul “Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pengeluaran Pemerintah Di Propinsi Riau (1976-2000)” penelitian ini menemukan bahwa faktor-faktor yang signifikan yang mempengaruhi pertumbuhan total pengeluaran pemerintah di Propinsi Riau adalah jumlah penduduk dan total pengeluaran pemerintah tahun sebelumnya. Sedangkan pertumbuhan pengeluaran rutin secara signifikan dipengaruhi oleh investasi, jumlah penduduk, pertumbuhan ekonomi tahun sebelumnya dan pengeluaran rutin tahun sebelumnya. Faktor yang signifikan mempengaruhi pertumbuhan pengeluaran pembangunan pemerintah di Propinsi Riau adalah jumlah penduduk, pertumbuhan ekonomi tahun sebelumnya dan pengeluaran pembangunan tahun sebelumnya. Jumlah penduduk merupakan faktor yang paling besar mempengaruhi pengeluaran pemerintah di Propinsi Riau, terutama terhadap pengeluaran pembangunan. Penelitian yang dilakukan oleh T. Parulian Sihombing (2003) dalam penelitian yang berjudul “Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pengeluaran Pemerintah Dengan Pendekatan Error Correction Model”. Penelitian ini menemukan bahwa dalam jangka pendek perubahan arus modal masuk dan inflasi mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap besarnya pengeluaran pemerintah. Sementara dalam jangka panjang hasil estimasi memperlihatkan bahwa variable pertumbuhan ekonomi, arus modal masuk, inflasi, pengeluaran pemerintah tahun sebelumnya, perubahan inflasi tahunan dan perubahan pengeluaran pemerintah tahunan mempunyai pengaruh yang signifikan 40 terhadap pengeluaran pemerintah Indonesia. Namun ditemukan pula, bahwa perubahan pertumbuhan ekonomi tahunan dan perubahan arus modal masuk tahunan tidak memberikan pengaruh yang signifikan secara statistik terhadap pengeluaran pemerintah. 2.10 Kerangka Pikir Dengan memperhatikan uraian yang telah dipaparkan terdahulu, maka pada bagian ini akan diuraikan beberapa hal yang dijadikan penulis sebagai landasan berpikir untuk kedepannya. Landasan yang dimaksud akan lebih mengarahkan penulis untuk menemukan data dan informasi dalam penelitian ini guna memecahkan masalah yang telah dipaparkan sebelumnya. Untuk itu maka penulis menguraikan landasan berpikir pada gambar di bawah ini yang dijadikan pegangan. Gambar 1. Kerangka Pikir JUMLAH PENDUDUK INFLASI PENGELUARAN PEMERINTAH KURS PERTUMBUHAN EKONOMI 41 2.11 Hipotesis Berdasarkan latar belakang, permasalahan yang ada diarahkan untuk merujuk pada dugaan sementara yaitu: o Diduga jumlah penduduk, kurs, pertumbuhan ekonomi berpengaruh positif terhadap pengeluaran pemerintah di Indonesia pada periode 1999-2009. o Diduga inflasi berpengaruh negative terhadap pengeluaran pemerintah di Indonesia pada periode 1999-2009. 42 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Teknik Pengumpulan Data : Jenis dan Sumber Data Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang bersifat kuantitatif yang meliputi data time series dari tahun 1999-2009 tentang pertumbuhan ekonomi, pengeluaran pemerintah, jumlah penduduk , Kurs, Inflasi dari Bank Indonesia , Depkeu dan BPS. Sedangkan data kualitatif meliputi beberapa hasil studi kepustakaan dan artikel yang berguna bagi penelitian ini yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS), laporan Bank Indonesia, artikel-artikel dan tulisan-tulisan yang diperoleh dengan fasilitas internet yang berguna bagi penelitian ini. 3.2 Metode Analisis Berdasarkan uraian yang ada sebelumnya, maka model yang digunakan adalah model regresi linier sederhana OLS (Ordinary Least Square Method) atau metode satu tahap. Secara singkat dapat dilihat model fungsi berikut: Y = F ( X1,X2,X3,X4 ) ……………………………. (3.1) Secara explisit dapat dinyatakan sebagai berikut: 43 Ln Y = β0 + β1 Ln X1 + β2 X2 + β3 Ln X3 + β4 X4 + μ.... .(3.2) dimana : Y = Pengeluran Pemerintah X1 = Jumlah Penduduk X2 = Inflasi X3 = Kurs X4 = Pertumbuhan Ekonomi μ = Error term Selanjutnya untuk menguji tingkat signifikan atau keeratan hubungan variabel bebas terhadap variabel terikat maka digunakan berbagai uji statistik diantaranya : 1. Uji Statistik t Untuk menguji tingkat signifikan antara variabel bebas dengan variabel terikat, maka digunakan tingkat signifikan tertentu. Dikatakan signifikan jika nilai t hitung lebih besar dari nilai t tabel. 2. Uji Statistik F Untuk mengetahui signifikan hubungan variabel bebas secara menyeluruh terhadap variabel terikat pada tingkat signifikan tertentu. Dikatakan signifikan jika nilai F hitung sama atau lebih besar dari nilai F tabel. 3. Uji statistik R (koefisien korelasi) 44 Untuk mengetahui tingkat keeratan hubungan antara variabel bebas terhadap variabel terikat secara parsial (r) maupun secara total (R) 4. Uji statistik R2 (koefisien determinasi) Untuk mengetahui besarnya kontribusi variasi variabel bebas yang ditentukan oleh variabel terikat baik secara parsial (r2) maupun secara total (R2). 3.3 Batasan Variabel Seperti telah dijelaskan di atas, ada empat variabel penting dari penelitian ini, antara lain : Pengeluaran pemerintah yaitu seluruh pengeluaran yang dilakukan oleh pemerintah, datanya diperoleh dari APBN angka realisasi tahun 19992009. Jumlah penduduk yaitu seluruh penduduk yang berumur dari 0-65 tahun yang data berasal dari laporan Badan Pusat Statistik Indonesia tahun 19992009. Inflasi yaitu indeks kenaikan harga barang-barang dan jasa yang terjadi di Indonesia,datanya berasal dari laporan Bank Indonesia tahun 1999-2009. Kurs yaitu nilai mata uang domestik terhadap mata uang asing (mata uang rupiah terhadap mata uang dollar Amerika) datanya berasal dari laporan Bank Indonesia tahun 1999-2009. 45 Pertumbuhan ekonomi yaitu persentase seluruh pertumbuhan nilai barang dan jasa (pertumbuhan PDB) yang terjadi di Indonesia,datanya berasal dari laporan Bank Indonesia tahun 1999-2009. BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Perkembangan Pengeluaran Pemerintah, Jumlah Penduduk, Inflasi, Kurs Dan Pertumbuhan Ekonomi Di Indonesia 4.1.1 Perkembangan Pengeluaran Pemerintah Peran pemerintah sangat penting dalam perekonomian pada sebuah negara berkembang. Pemegang kebijakan fiskal sangat berperan pada setiap kebijakan yang diambil khususnya memberikan multiplier effect pada area makro sebuah negara khususnya pada negara berkembang. Salah satu kebijakan fiskal yaitu pada government expenditure atau pengeluaran pemerintah dimana diharapkan kebijakan pengeluaran pemeritah dapat mendorong kenaikan investasi dengan pengeluran pemerintah di area pengeluaran pembangunan dan infrastruktur. Tabel 4.1.1 A Total Pengeluaran Pemerintah periode 1999-2009 Tahun 1999 2000 2001 2002 2003 Pengeluaran Pemerintah 231,703,700,000,000 221,466,700,000,000 341,562,600,000,000 322,179,700,000,000 376,505,200,000,000 46 2004 2005 2006 2007 2008 2009 427,176,600,000,000 509,632,500,000,000 667,128,883,542,000 757,649,900,000,000 985,270,900,000,000 937,397,000,000,000 Sumber : LAPORAN BI 1998 - 2009 (diolah) Dari tahun 1998 pengeluaran pemerintah sebesar 172.669,20 miliar rupiah meningkat menjadi 231.703,70 miliar rupiah pada tahun 1999 atau terjadi kenaikan ± realisasi pengeluaran pemerintah meningkat 61,9 persen dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh kenaikan pengeluaran untuk pembayaran bunga utang luar. Pada tahun 2000 terjadi kenaikan anggaran pengeluaran pemerintah sebesar 221.466,70 miliar rupiah atau terjadi kenaikan ±13,6 persen di atas sasaran yang ditetapkan. Pelampauan realisasi pengeluaran operasional dari sasaran hampir sepenuhnya berasal dari pembayaran subsidi khususnya subsidi BBM yang meningkat menjadi lebih dari dua kali rencana semula. Pada tahun 2001 pengeluaran pemerintah sebesar 341.562,60, pengeluaran terbesar pemerintah tersebut didominasi oleh pengeluaran rutin pemerintah pusat yang mencapai Rp 232,8 triliun. Tabel 4.1.1 B Pengeluaran Rutin dan Pengeluaran Pembangunan di Indonesia (dalam miliar) TAHUN 1999 2000 PENGELUARAN RUTIN 150951.7 155424.6 PENGELUARAN PEMBANGUNAN 61747.3 41605.7 47 2001 2002 2003 2004 2005 168800 189300 191787.8 184437.8 326924 45200 40277.6 66146.1 70871.2 84743 Sumber : Laporan Bi dan Laporan APBN 1999 - 2005 (Diolah) Pada tahun 2002 pengeluaran pemerintah sebesar 322.179,70 miliar atau setara dengan 19,1 persen dari PDB, lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya yang mencapai 19,7 persen dari PDB. Penurunan tersebut bersumber dari lebih rendahnya rasio pengeluaran rutin pemerintah pusat, sementara rasio pengeluaran pembangunan pemerintah pusat dan rasio anggaran belanja untuk daerah mengalami kenaikan. Kebijakan ini merupakan bagian dari langkah konsolidasi fiskal yang dilakukan pemerintah dalam rangka mengendalikan defisit anggaran menuju ketahanan fiskal yang berkesinambungan. Pengeluaran Rutin direncanakan sebesar Rp 188,6 triliun atau 50,9 persen dari total belanja negara. Turunnya pengeluaran rutin terutama karena turunnya subsidi BBM dan beban bunga utang dalam negeri. Penurunan subsidi BBM direncanakan melalui kebijakan penyesuaian harga BBM dalam negeri serta didasari pula oleh prakiraan apresiasi rupiah dari Rp 9.311 menjadi Rp 9.000 per dolar. Penurunan beban bunga utang dalam negeri didasarkan atas prakiraan lebih rendahnya suku bunga SBI 3 bulan dibandingkan realisasi di 2002 yaitu dari rata-rata 15,2 persen menjadi 13 persen dan penurunan posisi utang karena adanya pembayaran obligasi pemerintah jatuh tempo dan kebijakan pembelian kembali (buy back) obligasi pemerintah. 48 Pengeluaran pemerintah yang juga mendapat porsi cukup besar pada APBN 2003 adalah anggaran belanja daerah yang dianggarkan sebesar Rp 116,9 triliun atau 31,5 persen dari total belanja negara.pada tahun 2003 dan 2004 pengeluaran pemerintah berada pada kisaran 376,505.20 miliar dan 427,176.60 miliar dimana untuk tahun 2003 Pada tahun laporan alokasi untuk belanja daerah dan pengeluaran pembangunan meningkat masing-masing menjadi sebesar 32,2 persen dan 17,3 persen dari total belanja, sementara alokasi untuk belanja rutin turun menjadi sebesar 50,5 persen dari total belanja serta pada APBN 2004 memperlihatkan belanja negara meningkat menjadi 21,9 persen terhadap PDB. Pada tahun 2005, 2006 dan 2007 posisi pengeluaran pemerintah sebesar 509.632,50 miliar rupiah, 667.128,88 miliar rupiah, 757.649,90 miliar rupiah. Dimana pada tahun 2006 pengeluaran pemerintah mengalami kenaikan peningkatan belanja negara 2006 diwarnai oleh upaya peningkatan stimulus fiskal dan pemulihan daya beli masyarakat. Pada tahun 2006 peningkatan belanja negara mencapai 32 persen, lebih tinggi dari peningkatan pada 2005 yang mencapai 19 persen. Dengan peningkatan tersebut, belanja negara mencapai 20,1 persen dari PDB, terdiri dari belanja pemerintah pusat sebesar 13,3 persen dari PDB dan belanja untuk daerah sebesar 6,8 persen dari PDB. Pelaksanaan belanja negara tahun 2007 diwarnai oleh kebijakan stabilisasi harga, peningkatan stimulus fiskal dan kelanjutan program pengentasan kemiskinan. Kebijakan menjaga stabilitas harga dilakukan melalui komitmen pemberian berbagai jenis subsidi. Kebijakan peningkatan stimulus dilakukan 49 melalui peningkatan pendapatan aparatur negara; peningkatan kualitas, efisiensi dan efektivitas pelayanan dan penyelenggaraan pemerintahan melalui peningkatan anggaran belanja barang; peningkatan anggaran untuk infrastruktur dalam belanja modal; serta peningkatan anggaran pendidikan. Untuk menurunkan tingkat kemiskinan, program bantuan di bidang pendidikan dan kesehatan, khususnya, untuk masyarakat miskin tetap dipertahankan. Dengan arah kebijakan tersebut, Belanja Negara tahun 2007 mencapai sekitar 20 persen dari PDB, sama dengan tahun 2006. Belanja Negara tahun 2007 sebagian besar (33 persen) digunakan untuk Belanja untuk Daerah, disusul oleh pengeluaran untuk Subsidi dan Bunga Utang (31 persen), sekitar 27 persen untuk stimulus fiskal dari Pemerintah Pusat (Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Belanja Modal) dan sisanya (9 persen), antara lain, untuk program pengentasan kemiskinan melalui anggaran Bantuan Sosial. Dari seluruh komponen Belanja Negara tersebut, hanya Belanja Pegawai, Subsidi dan Belanja untuk Daerah yang pangsanya terhadap PDB mengalami kenaikan dibandingkan dengan tahun 2006. Sementara itu, pangsa Belanja Modal dan Belanja Barang masih minimal dan stabil seperti tahun lalu, yaitu hanya mencapai sekitar 1 persen-2 persen dari PDB sedangkan pada tahun 2008 pengeluaran pemerintah berada pada posisi 985,270.90 miliar atau meningkat sebesar 22,800 miliar namun pada tahun 2009 pengeluaran pemeritah mengalami penurunan yaitu 937,397 miliar . 4.1.2 Jumlah Penduduk 50 Tingkat pertumbuhan penduduk di suatu wilayah atau negara pada dasarnya sangat dipengaruhi oleh angka kematian, kelahiran, migrasi, dan transmigrasi yang terjadi di Negara atau wilayah tersebut. Jumlah Penduduk memegang peranan penting dalam mempengaruhi pengeluaran pemerintah dimana pos pengeluaran yang dipengaruhi yang paling nyata yaitu pada pos penegluran untuk kesehatan dan pendidikan. Tabel 4.1.2 Total Jumlah Penduduk periode 1998-2009 Tahun 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Jumlah Penduduk 204,392,500 207,437,100 205,132,000 207,927,500 210,736,300 213,550,500 216,381,600 219,852,000 222,746,900 225,642,000 228,523,300 231,370,000 Sumber : LAPORAN BI 1998 - 2009 (diolah) Pada Tahun 1998 jumlah penduduk indonesia sebesar 204,392,500 orang dan mengalami kenaiakan sebesar 1.47 persen atau sebesar 3,004,600 orang menjadi 207,437,100 pada tahun 1999. Begitupun pada tahun 2001 ke tahun 2002 yaitu mengalami kenaikan sebesar 2,808,800 orang atau sebesar 1,34 persen dari 207,927,500 orang menjadi 210,736,300 .Tahun 2003 ke tahun 2004 kenaikan terjadi sebesar 2,831,100 orang ,pada tahun 2005 ke tahun 2006 mengalami 51 kenaiakan sebesar 2,894,900 orang, sampai pada tahun 2008 ke tahun 2009 kenaiakan terjadi sebesar 2,846,700 orang. Dari Tahun 1998 sampai pada tahun 2009 kenaikan penduduk rata – rata sebesar 2,248,125 orang setiap tahunnya atau sebesar 1.024 persen. 4.1.3 Perkembangan Inflasi Laju inflasi selama tahun 1998/1999 mencapai 45,9 persen. Meningkatnya tekanan harga terutama berasal dari sisi penawaran sebagai akibat depresiasi rupiah yang sangat tajam pada tahun 1997/1998. Tiga tahun terakhir laju inflasi : 6,60 persen (2006), 6,59 persen (2007) dan naik 5,01 persen menjadi 11,6 persen pada tahun 2008. (Laporan Tahunan BI, 1996 – 2007 dan BI 2008). Dalam perkembangannya, laju inflasi IHK tahun 2000 mencapai 9,35 persen, lebih tinggi daripada laju inflasi pada tahun 1999 sebesar 2,01 persen. Kebijakan pemerintah di bidang harga dan pendapatan selama tahun 2000 diperkirakan telah memberikan kontribusi terhadap inflasi sebesar 3,42 persen, lebih besar dari 2,0 persen seperti yang diperkirakan semula. Hal ini disebabkan oleh belum teridentifikasikannya sejumlah kebijakan di awal tahun, lebih besarnya sebagian kenaikan tarif daripada yang diperkirakan, dan adanya perubahan pola implementasi kebijakan. Dengan demikian, laju inflasi dalam tahun laporan di luar dampak kebijakan pemerintah di bidang harga dan pendapatan tersebut diperkirakan sebesar 5,93 persen. Angka laju inflasi ini masih melampaui sasaran inflasi Bank Indonesia tahun 2000 yang ditetapkan sebesar 3,0 persen–5,0 persen.Kuatnya tekanan inflasi dari sisi biaya dan ekspektasi inflasi serta adanya berbagai permasalahan yang dihadapi Bank Indonesia dalam 52 pengendalian inflasi, menyebabkan tingginya realisasi inflasi IHK pada 2001 yang mencapai 12,55 persen. Tingginya tekanan inflasi dari sisi biaya tidak terlepas dari kebijakan pemerintah di bidang harga dan pendapatan . Kebijakan pemerintah tersebut meliputi kenaikan beberapa harga barang dan tarif jasa seperti bahan bakar minyak (BBM), angkutan, listrik, air minum dan rokok, serta kenaikan upah minimum tenaga kerja swasta dan gaji pegawai negeri. Dengan mengeluarkan dampak kebijakan pemerintah tersebut, maka inflasi IHK di luar pengaruh kebijakan harga dan pendapatan pada 2001 dan juga tekanan dari melemahnya nilai tukar Rupiah . Pada 2002 laju inflasi menunjukkan kecenderungan yang menurun yaitu pada posisi 10.03 persen. Hal ini terutama disebabkan oleh menguatnya nilai tukar rupiah dan membaiknya ekspektasi inflasi. Nilai tukar rupiah dalam periode tersebut mengalami penguatan nilai tukar rupiah.Penurunan inflasi 2003 pada posisi 5.06 pesen disebabkan baik oleh perkembangan faktor fundamental maupun faktor nonfundamental yang memberikan tekanan inflasi yang menurun dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Perkembangan faktor fundamental yang membaik meliputi menurunnya ekspektasi inflasi, relative berimbangnya interaksi permintaan dan penawaran agregat dan penguatan nilai tukar rupiah, tercermin pada perkembangan inflasi inti yang sedikit menurun. Sementara perkembangan faktor nonfundamental yanglebih bersifat kejutan (shock) terdiri dari menurunnyapenerapan kebijakan pemerintah di bidang harga (administered) dan adanya kejutan penawaran yang positif (favourable supply shock) pada komoditas bahan makanan yang menyebabkan penurunan harga. Perkembangan ini terlihat pada perkembangan inflasi noninti yang terdiri dari 53 administered price dan volatile food price , yang menurun tajam. Pada akhirnya perkembangan berbagai faktor tersebut berdampak pada menurunnya inflasi IHK secara signifikan. Realisasi kebijakan pemerintah di bidang harga di 2003 jauh lebih rendah dibandingkan perkembangan ditahun-tahun sebelumnya. Hal ini terutama disebabkan oleh beberapa faktor yakni: (i) Perubahan cara penetapan harga BBM, (ii) Pembatalan kenaikan TDL triwulan IV- 2003 dan (iii) Tidak dinaikkannya tarif cukai rokok untuk tahun 2003.Perkembangan harga di dalam negeri relatif terkendali meskipun lebih tinggi dari 2003. Terkendalinya perkembangan harga tersebut tercermin pada realisasi inflasi Indeks Harga Konsumen (IHK) 2004 sebesar 6,40 persen yang berada dalam sasaran inflasi IHK 2004 Bank Indonesia sebesar 5,5 persen ± 1,0 persen.Kenaikan inflasi IHK terutama dipicu oleh kenaikan harga sejumlah bahan makanan yang berfluktuasi cukup tinggi (volatile food) antara lain beras, bumbu-bumbuan, dan ikan segar. Di lain pihak, inflasi barang-barang yang harganya dikendalikan oleh Pemerintah (administered price) menurun karena Pemerintah tidak menetapkan perubahan administered price yang strategis, yaitu harga bahan bakar minyak (BBM) dan tarif dasar listrik (TDL). Sementara itu, laju inflasi inti cenderung stabil untuk keseluruhan 2004 seiring dengan relatif minimalnya tekanan inflasi yang berasal dari interaksi antara permintaan dan penawaran agregat, nilai tukar, dan ekspektasi inflasi.Kuatnya tekanan eksternal di atas perkiraan semula terutama akibat melambungnya harga minyak dunia dan berlanjutnya kondisi moneter ketat global telah mempengaruhi perkembangan inflasi di dalam negeri. Respon menaikkan harga BBM domestik guna menjaga kesinambungan fiskal sejalan 54 dengan kenaikan harga minyak dunia tersebut memberikan tekanan kuat terhadap inflasi 2005. Selain dampak tekanan eksternal tersebut, gangguan pasokan dan distribusi, tingginya ekspektasi inflasi, dan depresiasi nilai tukar rupiah turut memberikan tekanan harga yang semakin meningkat. Secara keseluruhan inflasi IHK 2005 melonjak mencapai 17,11 persen , jauh di atas sasaran inflasi sebesar 6 persen+1 persen atau inflasi IHK 2004 sebesar 6,4 persen.. Selain itu, beberapa kebijakan administered prices lainnya seperti harga rokok, tarif tol, dan PAM juga turut mendorong kenaikan harga-harga. Selain itu, tekanan fundamental lain yang mempengaruhi inflasi adalah meningkatnya ekspektasi inflasi yang didorong oleh kenaikan harga BBM dan pelemahan nilai tukar rupiah.Inflasi IHK yang pada 2005 mencapai 17,11 persen menurun kembali hingga mencapai 6,60 persen pada 2006. Penurunan tekanan inflasi sepanjang 2006 tidak terlepas dari kontribusi positif pelaksanaan kebijakan moneter dan fiskal, serta langkahlangkah kebijakan lainnya dalam rangka meredam dampak lanjutan kenaikan harga BBM Oktober 2005. Seluruh kebijakan yang ditempuh terutama diarahkan untuk mencegah munculnya inflation spiral yang dipicu oleh memburuknya ekspektasi inflasi masyarakat akibat tingginya inflasi pada awal 2006. Penurunan laju inflasi inti terutama disebabkan oleh ekspektasi inflasi masyarakat yang terjaga dan perkembangan eksternal, khususnya nilai tukar yang stabil. Disamping itu, daya beli masyarakat yang melemah terutama pada paro pertama 2006 juga berdampak pada minimalnya tekanan inflasi dari permintaan agregat (Boks: Karakteristik Inflasi Inti). Berdasarkan faktor nonfundamental, penurunan tekanan inflasi terutama berasal dari rendahnya tekana inflasi administered prices. 55 Tekanan inflasi administered prices menurun terkait dengan penundaan kenaikan TDL dan tidak adanya implementasi kebijakan administered prices yang strategis lainnya. Inflasi Indeks Harga Konsumen (IHK) tahun 2007 tercatat sebesar 6,59 persen, atau berada dalamkisaran sasaran inflasi IHK tahun 2007 yang ditetapkan Pemerintah, yaitu sebesar 6,0 persen±1,0 persen.Tingkat inflasi IHK yang relatif stabil dibandingkan dengan tahun lalu, yang tercatat 6,60 persen, tidak terlepas dari perkembangan nilai tukar yang terjaga stabil, ketersediaan pasokan bahan makanan yang cukup, serta kenaikan harga-harga barang yang dikendalikan Pemerintah (administered price) yang minimal. Keberhasilan tersebut juga merupakan hasil dukungan Pemerintah dalam mengendalikan faktor-faktor yang memengaruhi inflasi, terutama yang bersumber dari kenaikan harga-harga komoditas internasional. Kondisi tersebut pada gilirannya meningkatkan kredibilitas kebijakan sehingga memberi kontribusi positif terhadap upaya mengarahkan ekspektasi inflasi masyarakat sejalan dengan sasaran inflasi yang ditetapkan.stabilnya inflasi tahun 2007 tersebut lebih disebabkan oleh membaiknya kondisi faktor-faktor nonfundamental serta didukung oleh cukup terkendalinya faktor-faktor fundamental. Dari sisi nonfundamental, penurunan inflasi volatile food3 dan tidak adanya perubahan kebijakan Pemerintah di bidang administered prices4untuk barang barang strategis, seperti harga bahan bakar minyak (BBM) bersubsidi dan tarif dasar listrik (TDL), merupakan dua hal utama penyebab membaiknya kondisi inflasi dari faktor. Selama tahun 2007, tekanan inflasi administered prices relatif minimal seiring tidak adanya kenaikan harga barang administered yang bersifat strategis, seperti BBM bersubsidi (premium, 56 solar, dan minyak tanah) dan TDL. Pada Tahun 2008 terjadi krisis keuangan dunia Perkembangan tersebut menyebabkan rupiah tertekan hingga sempat mencapai Rp12.150 per dolar AS di November 2008 disertai melonjaknya volatilitas yang mencapai 4,67 persen. Secara rata-rata, nilai tukar rupiah terdepresiasi sebesar 5,4 persen dari Rp9.140 pada tahun 2007 menjadi Rp9.666 pada tahun 2008. Sementara itu, melonjaknya harga minyak dan komoditas pangan dunia berimbas pada tingginya inflasi IHK Indonesia yang mencapai 11,06 persen pada tahun 2008. Berdasarkan disagregasi, kenaikan inflasi IHK terutama didorong oleh meningkatnya harga-harga yang diatur Pemerintah (administered prices).Inflasi IHK tahun 2009 mencapai 2,78 persen , atau lebih rendah dibandingkan dengan sasaran inflasi yang ditetapkan oleh Pemerintah sebesar 4,5 persen±1 persen . Lebih rendahnya realisasi inflasi dibandingdengan sasaran tersebut tidak terlepas dari langkahlangkah kebijakan yang ditempuh Bank Indonesia dan Pemerintah serta berubahnya kondisi makroekonomi dibandingkan dengan asumsi yang mendasari proyeksi inflasi tersebut. Dari sisi Bank Indonesia, telah ditempuh kebijakan penetapan BI Rate yang konsisten dengan pecapaian sasaran inflasi dan mendorong pemulihan ekonomi, serta intervensi di pasar valuta asing untuk memperkuat nilai tukar rupiah. Sementaradari sisi Pemerintah telah ditempuh kebijakan penurunan harga BBM yang diikuti dengan penurunan tarif angkutan dan harga komoditas lainnya. Penurunan harga komoditas global, terutama harga energi, telah membuka peluang bagi Pemerintah untuk menurunkan harga BBM yang diikuti dengan penurunan tarif angkutan. Pada tahun 2009 pemerintah menurunkan harga BBM dan tarif angkutan. Rendahnya inflasi IHK 2009 juga 57 didukung oleh inflasi kelompok volatile food. Dari sisi domestik, rendahnya inflasi kelompok ini didukung oleh penurunan BBM, tarif angkutan dan kecukupan pasokan bahan pangan, terutama beras. Dari sisi eksternal, menurunnya harga . pangan global dan nilai tukar rupiah yang menguat semakin menurunkan tekanan terhadap inflasi volatile food. Secara fundamental, rendahnya inflasi IHK 2009 terutama didukung oleh penguatan nilai tukar rupiah sejak awal triwulan II 2009, disamping permintaan domestik yang melambat dan ekspektasi inflasi yang membaik. Tren penguatan rupiah tidak terlepas dari pulihnya kepercayaan investor asing terhadap konsistensi kebijakan makroekonomi dan relatif kuatnya kondisi fundamental ekonomi Indonesia, sehingga mendorong aliran modal masuk cukup besar. Menguatnya rupiah dan terjaganya pasokan, khususnya bahan pangan selanjutnya telah mendorong membaiknya ekspektasi inflasi. Dari sisi kesenjangan output, melambatnya kegiatan ekonomi domestik menyebabkan tingkat pertumbuhan ekonomi tahun 2009 berada di bawah tingkat potensialnya. Secara umum penyebab inflasi di Indonesia terjadi karena adanya tekanan dari sisi penawaran (cost push inflation) maupun permintaan (demand pull inflation). Dari sisi permintaan menurut teori moneter ekses permintaan ini disebabkan terlalu banyaknya uang beredar (M1) di masyarakat, sedangkan jumlah barang di pasar sedikit. Peningkatan permintaan agregat domestik bisa disebabkan oleh berbagai faktor, misalnya oleh moneter perbankan dalam bentuk ekspansi kredit atau penurunan suku bunga pinjaman dan deposito. Sedangkan dari sisi penawaran yaitu biaya produksi selain itu ongkos tenaga kerja juga sering 58 menjadi salah satu penyebab utama CPI (indeks harga konsumen), misalnya kenaikan UMR di semua Tabel Indonesia 1999 - propinsi. TAHUN 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 INFLASI 77.63 2.01 9.35 12.55 10.03 5.06 6.4 17.11 6.6 6.59 11.6 2.78 4.1.3 Data Inflasi Di 2009 Sumber : Laporan BI 1998 -2009 Selain itu inflasi juga terjadi karena tekanan dari luar yaitu depresiasi nilai rupiah dan juga karena harga barang luar negeri (imported inflation). Perilaku harga cenderung mudah meningkat karena pengaruh melemahnya nilai tukar rupiah dimana harga cenderung sulit untuk turun apabila nilai tukar rupiah menguat. Dari sisi lain inflasi juga terjadi karena adanya output gap berupa perbedaan output potensial dengan output aktualnya. Selain itu laju inflasi juga dipengaruhi oleh faktor-faktor lainnya seperti meningkatnya kegiatan ekonomi yang mendorong peningkatan permintaan agregat yang tidak diimbangi dengan meningkatnya penawaran agregat karena adanya kendala struktural perekonomian. Kebijakan pemerintah di bidang harga dan pendapatan juga ikut 59 mempengaruhi kenaikan harga barang dan jasa seperti BBM, listrik, air minum dan rokok serta menaikkan upah minimum tenaga kerja swasta dan gaji pegawai negeri diperkirakan memberikan tambahan inflasi IHK. Sementara itu laju inflasi juga tidak lepas dari pengaruh ekspektasi inflasi oleh produsen dan pedagang serta konsumen. Tingginya ekspektasi inflasi pada produsen dan pedagang dipengaruhi oleh tingginya inflasi tahun sebelumnya sedangkan ekspektasi para konsumen terutama dipengaruhi oleh ekspektasi kenaikan harga barang-barang yang dikendalikan oleh pemerintah dan ekspektasi nilai tukar rupiah.Terkecuali pada tahun 2009 Inflasi menyentuh angka paling terkecil sepanjang sejarah ,hal ini tidak lepas dari turunyan tingkat konsumsi masyrakat khusnya pada barang – barang impor akibar terdepresiasinya rupiah serta kelemahan ekonomi dunia pada ssat itu. 4.1.4 Perkembangan Nilai Kurs Tabel 4.1.4 Perkembangan Nilai kurs dollar terhadap Rupiah Tahun 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 KURS 8100 7161 8400 10256 9318 8593 8940 9713 9050 9130 10950 9425 Sumber : Laporan Tahunan BI dari tahun 1998 -2009 (diolah) 60 Pada tahun 1998 nilai dolar menembus angka Rp 8100/dollar hal tersebut merupakan efek krisis moneter pada tahun tersebut dimana pada tahun sebelumnya yaitu pada tahun 1997 nilai dollar hanya berada pada posisi Rp 4650/dollar atau mengalami kenaikan sebesar 74.20 persen.Namun pada tahun 1999 nilai Rupiah mengalami penguatan terhadap nilai dollar yaitu Rp 7161/dollar .Pada tahun 2000 dan tahun 2001 Nilai kurs dollar mengalami penguatan terhadap nilai Rupiah yaitu sebesar Rp 8400/dollar dan 10256/dollar ,hal tersebut tidak lepas dari kenaikan harga BBM yang ditetapkan oleh pemerintah sehingga mendorong pelemahan pada perekonomian dalam negeri dan mengakibatkan terpuruknya sebagaian besar industri. Dari tahun 2002 sampai pada tahun 2008 nilai dollar mengalami pergerakan yang tidak terlalu signifikan yaitu pada level Rp9318/dollar pada tahun 2002,Rp 8539/dollar pada tahun 2003, Rp 8940/dollar pada tahun 2004 mengalami kenaikan kembali menjadi Rp 9713/dollar pada tahun 2005 akibat kebijakan pemerintah dalam menaikan harga BBM dan pada Tahun 2008 yang menembus angka Rp 10950/dollar akibat dari krisis keuangan dunia. Selanjutnya pada tahun 2009 nilai rupiah kembali mengalami penguatan terhadap dollar yaitu Rp 9425/dollar. 4.1.5 Pertumbuhan Ekonomi Krisis ekonomi di Indonesia telah berkembang semakin dalam selama tahun 1998, hal ini menyebabkan pertumbuhan ekonomi mengalami kontraksi sebesar 13,7 persen. Di tahun 1999 pertumbuhan ekonomi kembali naik menjadi 0,8 persen yang didorong oleh pengeluaran konsumsi masyarakat. 61 Sumber-sumber pertumbuhan ekonomi pada tahun 2000 menjadi lebih seimbang. Dengan didukung oleh nilai tukar yang kompetitif, ekspor nonmigas, kegiatan investasi yang mulai meningkat menjadi pendorong pertumbuhan ekonomi sehingga dapat menembus angka 4,9 persen. Pertumbuhan ekonomi Indonesia dalam tahun 2001 sebesar 3,3 persen. Pertumbuhan ekonomi mengalami perlambatan meskipun masih relatif lebih baik dari pertumbuhan yang dialami oleh negara-negara di kawasan ASEAN. Di tahun 2002 secara umum masih mengindikasikan proses pemulihan ekonomi bersamaan dengan membaiknya indikator makro moneter seperti inflasi, nilai tukar, dan suku bunga, pertumbuhan ekonomi mencapai 4,4 persen. Tabel 4.1.5 Data Pertumbuhan Ekonomi 1997 -2009 TAHUN PERTUMBUHAN EKONOMI 1997 4.7 1998 -13.7 1999 0.8 2000 4.9 2001 3.4 2002 4.4 2003 4.7 2004 5.1 2005 5.6 2006 5.5 2007 6.3 2008 6.2 4.36 2009 Sumber : Laporan BI 1998 -2009 (Diolah) 62 Di tahun 2003 Seiring dengan membaiknya indikator makroekonomi, yaitu inflasi yang rendah, tingkat suku bunga yang menurun, dan nilai tukar yang menguat, pertumbuhan ekonomi menunjukkan perbaikan dengan tumbuh sebesar 4,7 persen. Begitupun halnya di tahun 2004, pertumbuhan ekonomi juga naik menjadi 5,1 persen sebagai akibat membaiknya perekonomian. Realisasi pertumbuhan ekonomi Indonesia di 2005 meningkat dibandingkan tahun 2004 yakni sebesar 5,6 persen. Meskipun demikian, realisasi pertumbuhan tersebut tercatat lebih rendah dibandingkan dengan prakiraan Bank Indonesia (6 persen) akibat dampak tekanan eksternal yang lebih berat. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2006 mencapai 5,5 persen banyak didorong peningkatan stimulus fiskal serta kinerja ekspor yang tetap tinggi sehingga dapat menahan dampak pelemahan daya beli masyarakat pasca kenaikan harga BBM. Pertumbuhan ekonomi di tahun 2007 merupakan pencapaian tingkat pertumbuhan tertinggi pasca krisis yakni mencapai 6,3 persen. Terciptanya stabilitas makroekonomi di dalam negeri serta perbaikan daya beli masyarakat memberikan landasan yang kokoh dan kondusif bagi penguatan pertumbuhan ekonomi di tahun ini. Di tahun 2008 pertumbuhan ekonomi hampir menyamai tahun 2007 yakni sebesar 6,2 persen. Hal ini diakibatkan adanya tekanan stabilitas ekonomi makro yang semakin tinggi terutama di paruh kedua 2008. Kuatnya tekanan yang berasal dari sumber eksternal tercermin pada kinerja neraca pembayaran yang menurun, nilai tukar yang cenderung melemah dan inflasi yang tinggi.Pertumbuhan ekonomi Indonesia pada tahun 2009 menyentuh angka 4.36 persen hal ini tidak 63 lepas dari perlambatan ekonomi dunia akibat menrunya ekonomi Amerika Serikat Akibat Kasus Suprime. 4.2 Hasil Estimasi Faktor – Faktor Yang Mempengaruhi Pengeluaran Pemerintah Di Indonesia Untuk menganalisis data yang diperoleh dari hasil penelitian, maka digunakan analisis kualitatif dan analisis kuantitatif. Analisis kuantitatif digunakan untuk membuktikan hipotesis yang diajukan dengan menggunakan model analisis regresi linear sederhana, sedangkan analisis kualitatif digunakan untuk menelaah pembuktian analisis kuantitatif. Dalam analisis regresi linear sederhana ini yang menjadi variabel dependen yakni pengeluaran pemerintah (Y), sedangkan variabel independen adalah jumlah penduduk , inflasi, kurs serta pertumbuhan ekonomi dari tahun 1999 - 2009 Berdasarkan analisis regresi, dengan menggunakan persamaan pada bab 3, maka diperoleh perhitungan seperti pada tabel 4.2 Hasil Pengolahan Data Dengan EVIEWS 4.2 Variabel Koefesien Regresi T-Statistik Prob Konstanta -180.7644 -12.58309 0.0000 X1 (Jumlah Penduduk) 10.59454 12.71276 0.0000 X2 (Inflasi) -0.010776 -1.348878 0.2261 X3 (Kurs ) 1.233156 3.511059 0.0127 X4 (Pertumbuhan Ekonomi) 0.002314 0.114231 0.9128 64 Y = -180.7644 + 10.59454 X1 - 0.010776 X2 + 1.233156 X3 + 0.002314 X4 R-squared 0.907909 Adjusted R-squared 0.984651 F-statistic 161.3733 Prob(F-statistic) 0.000003 Durbin-Watson stat 1.947279 Uji-t digunakan untuk menguji tingkat signifikan model secara parsial atau menguji keberartian pengaruh variabel independen (Jumlah Penduduk, Inflasi, Kurs dan Pertumbuhan Ekonomi) terhadap variabel dependennya (Pengeluaran Pemerintah di Indonesia periode 1999-2009) pada taraf nyata α yang digunakan adalah 0,05 (5 persen). Variabel independen Jumlah Penduduk (signifikan =0.0000), Inflasi (signifikan =0.2261), Kurs (signifikan =0.0127), Pertumbuhan Ekonomi (signifikan =0.9128) secara parsial kedua variabel independent yang tidak berpengaruh nyata terhadap variabel dependen besarnya pengeluaran pemerintah di Indonesia, karena nilai signifikan variabel tersebut lebih kecil dari taraf nyata α = 0,05. Hasil pengujian secara parsial dengan df = 10 untuk penyebut dan df = 4 untuk pembilang menunjukan bahwa variabel independen jumlah penduduk dengan nilai thitung 10.59454 > ttabel 1,812, variabel Inflasi -0.010776 thitung < ttabel 1,812, variabel Kurs thitung 1.233156 < ttabel 1,812 , variabel Pertumbuhan Ekonomi thitung 0.002314 < ttabel 1,812. Hasil uji thitung yang lebih besar daripada ttabel menunjukkan adanya tingkat signifikansi yang tinggi antara variabel 65 independent terhadap variabel dependent, dalam hal ini hasil uji t dianggap signifikan. Kelayakan model dapat diketahui dengan melihat nilai koefisien determinasi (𝑅 2 ). Nilai yang ditemukan adalah 0.907909. Hal ini berarti bahwa variasi seluruh variabel bebas/independent (Jumlah Penduduk ,Inflasi, Kurs, Pertumbuhan Ekonomi) dapat menjelaskan variasi variabel terikat/dependent (pengeluaran pemrintah di Indonesia) sebesar 90.79 persen. Dengan demikian variasi variabel lain yang menjelaskan variasi perubahan pengeluaran pemerintah di Indonesia yang tidak diperhitungkan dalam model adalah sebesar (100 persen – 90.79 persen) 9.21 persen. Jika dilihat dari nilai koefisien korelasi (R) model ini yaitu 0.984651. Hal ini dapat berarti bahwa derajat keeratan hubungan antara variabel independent (jumlah penduduk, inflasi, kurs, pertumbuhan ekonomi) dengan variabel dependent (pengeluaran pemerintah di Indonesia) adalah cukup kuat. Nilai uji Fhitung 161.3733 adalah dengan tingkat probabilitas (signifikan) 0.000003. Karena probabilitas jauh lebih kecil dari 0,005, maka dapat disimpulkan bahwa model regresi dapat digunakan untuk memprediksi perubahan pengeluaran pemerintah di Indonesia atau dapat dikatakan bahwa variabel independent secara simultan atau bersama-sama berpengaruh nyata terhadap variabel dependent . Dengan kata lain hipotesis H0 ditolak dan H1 diterima, artinya setidaknya paling sedikit satu variabel yang diteliti mempunyai pengaruh besar terhadap variabel dependent. Dilihat dari uji Fhitung yang mencapai 161.3733 > Ftabel 3,48 dengan df = 10 untuk penyebut dan df = 4 untuk pembilang 66 menunjukkan bahwa antara variabel independent dan variabel dependent mempunyai tingkat signifikan yang sangat tinggi. Hasil uji Durbin Watson adalah sebesar 1.95 . Uji Durbin Watson (DW) digunakan untuk mendeteksi ada tidaknya otokorelasi dalam penelitian ini. Dimana otokorelasi terjadi apabila nilai uji DW-nya mendekati angka 0 atau 4, selanjutnya jika nilai uji DW mendekati angka 2 dikatakan tidak terjadi otokorelasi. Dari hasil uji statistik diperoleh uji DW untuk model ini adalah sebesar 1.95 . Ini menunjukkan tidak terjadinya otokorelasi atau korelasi yang terjadi diantara anggota observasi yang berbentuk time series. Penjelasan Model Koefisien Jumlah Penduduk Koefisien regresi yang dimiliki oleh jumlah penduduk sebesar 10.59454 dengan tingkat signifikan adalah 5% (α = 0,05). Hal ini berarti bahwa dengan menjaga agar variabel-variabel independent lainnya constant (ceteris paribus), maka setiap kenaikan satu persen Jumlah Penduduk 10.59454 akan menaikan persen pengeluaran pemerintah. Kenyataan ini sejalan dengan teori dimana semakin naiknya jumlah penduduk maka terjadi pula kenaikan untuk pengeluaran pemerintah. Dengan nilai Probabilitas 0.0000 menunjukan tingkat signifikan yang sempurna hal ini sama penelitian yang dilakukan oleh Nawarti Bustamam (2004) dalam penelitian yang berjudul “Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pengeluaran Pemerintah Di Propinsi Riau (1976-2000)” penelitian ini menemukan bahwa faktor-faktor yang signifikan yang mempengaruhi 67 pertumbuhan total pengeluaran pemerintah di Propinsi Riau adalah jumlah penduduk dan total pengeluaran pemerintah tahun sebelumnya. Hal tersebut sesuai pula yang Iwan Jaya Azis (1994) dan Chenery Syrquin dalam Kunarjo (1996) serta Richard dan Peggi Musgrave (1996 ) dimana mereka menempatkan variabel Jumlah Penduduk yang berpengaruh pada pengeluaran pemerintah. Koefisien Regresi Inflasi Koefisien regresi yang dimiliki oleh Inflasi sebesar -0.010776 dengan tingkat signifikan adalah 5% (α = 0,05). Hal ini berarti bahwa dengan menjaga agar variabel-variabel independent lainnya constant (ceteris paribus), maka setiap kenaikan satu persen akan menurunkan -0.010776 persen pengeluaran pemerintah ekonomi. Hal tersebut sesuai dengan teori Makro dimana kenaikan Inflasi berarti juga mempengaruhi pemerintah dalam mengambil kebijakan dalam pengeluaran. Penelitian Sebelumnya juga dilakukan oleh Nirdukita Ratnawati dan Rulli Rizki dalam penelitian yang berjudul “Analisis Pengaruh Variabel Indikator Ekonomi Makro Terhadap Perekonomian Indonesia: Pendekatan Pasar Barang Dan Pasar Uang Periode 1990 – 2005” dalam penelitianya variable inflasi juga tidak signifikan mempengaruhi pengeluaran pemerintah. Pengeluaran pemerintah yang besar dapat mempengaruhi pertumbuhan Inflasi baik itu mempengaruhi jumlah uang beredar maupun dalam kebijakan menaikan pajak untuk mengejar target pertumbuhan dengan pengeluaran yang besar (kebijakan pemerintah menaikan pajak untuk menaikan pengeluaran) namun hubungan variabel inflasi tdiak signifikan hal ini diakibatkan oleh pengeluran 68 pemerintah yang cenderung membesar akibat memburu target pertumbuhan ,subsidi serta membayar utang pemerintah. Koefisien Regresi Kurs Koefisien regresi yang dimiliki oleh Kurs sebesar 1.233156 dengan tingkat signifikan adalah 5% (α = 0,05). Hal ini berarti bahwa dengan menjaga agar variabel-variabel independent lainnya constant (ceteris paribus), maka setiap kenaikan satu persen akan meningkatkan 1.233156 persen pengeluaran pemerintah ekonomi. Kenaiakn Kurs dollar membuat beberapa pos pemerintah mengalami kenaikan seperti kenaiakan kurs dollar menaiakan subsidi pemrintah terhadap minyak dan energi serta bebrapa impor pemerintah. Penelitian Sebelumnya juga dilakukan oleh Nirdukita Ratnawati dan Rulli Rizki dalam penelitian yang berjudul “Analisis Pengaruh Variabel Indikator Ekonomi Makro Terhadap Perekonomian Indonesia: Pendekatan Pasar Barang Dan Pasar Uang Periode 1990 – 2005” dalam penelitianya variable kurs juga signifikan mempengaruhi pengeluaran pemerintah. Koefisien Regresi Pertumbuhan Ekonomi Koefisien regresi yang dimiliki oleh Pertumbuhan Ekonomi sebesar 0.002314 dengan tingkat signifikan adalah 5% (α = 0,05). Hal ini berarti bahwa dengan menjaga agar variabel-variabel independent lainnya constant (ceteris paribus), maka setiap kenaikan satu persen akan meningkatkan 0.002314 persen pengeluaran pemerintah ekonomi. Hal tersebut sesuai dengan teori Makro dimana kenaikan Pertumbuhan Ekonomi berarti pula kenaikan pendapatan nasional dan kenaikan pendapatan perkapita sehingga mendorong kenaikan perolehan pajak 69 pemerintah sehingga kemampuan belanja pemerintah akan meningkat meskipun tidak terlalu maksimal mempengaruhi hal ini disebabkan oleh lebih dominannya pengeluaran pemerintah yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi melalu pengeluaran pembangunan dari pada sebaliknya. Penelitian Juga dilakukan oleh Landau pada tahun 1998 dia Amerika bahwa pengeluaran pemerintah tidak signifikan terhadap GDP begitupun sebaliknya dengan metode Struktural Varians AutoRegresion. 70 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan Dari hasil studi empiris mengenai analisis yang mempengaruhi pengeluaran pemerintah di Indonesia periode 1998-2009, maka dapat disimpulkan bahwa: Jumlah penduduk, kurs, dan pertumbuhan ekonomi berpengaruh positif terhadap pengeluaran pemerintah. Inflasi mempunyai pengaruh negatif terhadap pengeluaran pemerintah. 5.2 Saran Dari hasil penelitian dan kesimpulan diatas maka disarankan sebagai berikut: Agar alokasi pengeluaran pemerintah lebih bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat, perlu diupayakan agar laju pertumbuhan penduduk dapat ditekan sehingga alokasi pengeluaran pemerintah lebih ditujukan penekanannya pada sektor yang meningkatkan kapasitas produksi yang selanjutnya akan meningkatkan pendapatan perkapita. Dimana perubahan dari pendapatan sebagai akibat dari pertumbuhan ekonomi yang juga akan mempengaruhi pengeluaran pemerintah. 71 Perlunya Kordinasi yang baik antara pemerintah dan pihak pengambil kebijakan moneter, dimana kebijakan anggaran setidaknya yang diambil nantinya tidak menggangu stabilitas moneter begitupun sebaliknya. Selanjutnya untuk pengembangan hasil penelitian ini, sebaiknya model yang digunakan dapat dikaji lebih lanjut, faktor-faktor lain yang berpengaruh terhadap pengeluaran pemerintah di Indonesia selain variabel jumlah penduduk, inflasi, kurs, pertumbuhan ekonomi. 72 DAFTAR PUSTAKA Almizan Ulfa 2005 ’’ Studi Analisis Kebijakan Fiskal Dan Struktur Pembiayaan Jangka Menengah di Indonesia’ Aziz, Iwan Jaya, 1994. Ilmu Ekonomi Regional dan Beberapa Aplikasinya di Indonesia. LPFE-UI. Jakarta Boediono, 1998. Teori Pertumbuhan Ekonomi, Yogyakarta. BPFE Basri, Zainal. Yuswan Subri Mulyadi, 2003. Keuangan Negara dan Analisis Kebijakan Utang Luar Negeri. Jakarta. PT. Raja Grafindo Persada. Bose dan Haque. 2003. Public Expenditure and Economic Growth; A Disaggregated Analysis for Developing Countries. Journal of Applied Economics Dorn Busch, R. 1997. Makro Ekonomi. Erlangga, Jakarta Djojohadikusumo, Soemitro. 1986. Ekonomi Pembangunan. Pustaka Ekonomi, Jakarta. Grossman, P. 1988. Government and Economic Growth; A Non Linier Relationship. Public Choice. Gujarati, Damodar N.1978. Ekonometika Dasar Terjemahan Sumarno 73 Zain. 1995. Jakarta. Erlangga. Helmi, Abu. 2003. Analisis Pengaruh Pengeluaran Pemerintah dan Investasi Terhadap PDRB di Kalimantan Timur. LEPHAS. Makassar. Jhingan, L. M. 1994. Ekonomi Pembangunan Perencanaan. Jakarta. Rajawali Press. Kunarjo. 1996. Perencanaan dan Pembiayaan Pebangunan. Jakarta. Universitas Indonesia. Laporan Bank Indonesia 1998-2008 www.bi.co.id Mamesah, D. J. 1995. Sistem Informasi Keuangan Negara. Jakarta. PT. Gramedia. Nopirin ,2000, Pengantar Ilmu Ekonomi Makro dan Mikro II.BP-FE UGM,Yogyakarta Nirdukita Ratnawati, Rulli Rizki (2006) ’’ Analisis Pengaruh Variabel Indikator Ekonomi Makro Terhadap Perekonomian Indonesia:Pendekatan Pasar Barang Dan Pasar Uang (Periode 1996-2005). Narwati Bustamam. 2004. Analisis Faktor –Faktor Yang Mempengaruhi Pengeluaran Pemerintah Di Propinsi Riau (1976 -2000). Peggi Musgrave dan Richard Musgrave, 1991. Keuangan Negara Dalam 74 Teori dan Praktek. Erlangga. Jakarta Razak dan Maidin, 1996. Pengantar Ilmu Ekonomi Untuk Kesehatan. FKM UNHAS. Makassar Soemitro , Rochmat, 1979. Dasar –dasar Hukum Pajak dan Pajak Pendapatan. Eresco. Bandung Suparmoko, M. 1996. Keuangan Negara dalam Teori dan Praktek, Edisi Ke-3. Yogyakarta. BPFE. Samuelson dan Nordaus. 1956. Ekonomi, Terjemahan Indonesia, Edisi Ke-12. Jakarta. Erlangga. T, Parulian Sihombing. 2003. Analisis Faktor –Faktor Yang Mempengaruhi Pengeluaran Pemerintah Dengan Pendekatan Error Corection Model. Undang - Undang No.17 Tahun 2003 75 76
