Facts and Fallacies/Fakta dan Kekeliruan April 2009

Fakta dan Kekeliruan
April 2009
DUA BELAS FAKTA DAN KEKELIRUAN
TENTANG KONVENSI MUNISI TANDAN
(Convention on Cluster Munitions)
Kekeliruan 1: Bergabung dengan Konvensi Munisi Tandan (CCM) menimbulkan
ancaman terhadap keamanan nasional, terutama jika musuh belum bergabung.
Fakta:
•
Penggunaan munisi tandan dalam militer terbatas dalam peperangan modern.
Senjata- senjata itu dirancang untuk era operasi Perang Dingin dengan
formasi besar tank atau pasukan. Pertempuran sekarang sering terjadi di
lingkungan perkotaan, di mana bahaya kemanusiaan munisi tandan lebih besar.
•
Penggunaan munisi tandan seringkali kontra produktif bagi militer modern. Mereka
mengganggu operasi militer dan membahayakan pasukan serta warga sipil.
Penggunaan senjata yang berlanjut akan meningkatkan permusuhan antara warga
sipil terhadap pengguna.
•
Banyak munisi tandan telah melebihi batas waktu penggunaannya dan menjadi
tidak aman jika digunakan. Alternatif untuk adanya munisi tandan, seperti
menutup penunjang udara dan senjata yang dipandu dengan tepat.
•
Munisi tandan adalah senjata pertahanan yang buruk. Tidak masuk akal untuk
menggunakannya di tanah sendiri karena besarnya jumlah yang peledak yang gagal
ledak (duds) yang ditinggalkan dan membahayakan warga sipil.
•
Menggunakan senjata yang berstigma ini akan menuai kecaman internasional, yang
bertentangan dengan kepentingan nasional negara. Biaya politik untuk
menggunakan munisi tandan akan menjadi tinggi.
•
Dengan bergabung dalam Konvensi, sebuah negara akan meningkatkan stigmatisasi
munisi tandan. Musuh sebuah negara yang telah meratifikasi konvensi akan merasa
sangat sulit untuk menggunakan munisi tandan melawan negara tersebut karena
memiliki landasan moral yang tinggi.
1
Kekeliruan 2: Konvensi Munisi Tandan CCM) akan memiliki sedikit wewenang
karena beberapa produsen utama, penyimpan, dan pengguna tidak bergabung.
Fakta:
•
Setidaknya 33 negara yang telah menyimpan, memproduksi, dan/atau
menggunakan munisi tandan telah menandatangani Konvensi. Sebanyak 18 negara
NATO, termasuk Perancis, Jerman, dan Inggris Raya, telah menandatangani sejauh
ini, dan Kolombia, Indonesia, Jepang, serta Afrika Selatan telah menandatangani
juga. Partisipasi mereka menunjukkan bahwa kunci internasional dan kekuatan
militer regional telah mengutuk senjata tersebut.
•
Hampir setengah dunia, termasuk negara-negara dari setiap daerah, telah
menandatangani Konvensi, menunjukkan penolakan internasional yang luas
terhadam munisi tandan.
•
Stigmatisasi Konvensi akan menyulitkan politik bahkan bagi negara-negara yang
tidak menandatangani Konvensi (non-state parties)
maupun negara bukan
kelompok bersenjata (non-state armed group) untuk menggunakan munisi tandan.
Perjanjian Anti Ranjau memberikan stigma yang sama dengan ranjau ranjau anti
personil, dan dalam beberapa tahun terakhir, Burma (Myanmar) merupakan satusatunya negara yang secara signifikan menggunakannya.
Kekeliruan 3: Negara tidak dapa bergabung dengan Konvensi Munisi Tandan jika
mereka memiliki simpanan besar senjata
Fakta:
•
Konvensi memberikan waktu delapan tahun bagi negara yang meratifikasi Konvensi
(states parties) untuk menghancurkan simpanan munisi tandannya. Jika negara
tersebut tidak dapat memenuhi tenggat waktu yang ditentukan karena memiliki
simpanan yang besar, maka dapat meminta perpanjangan waktu selama empat
tahun.
•
Perjanjian Anti Ranjau memberikan waktu hanya empat tahun bagi negara, tanpa
perpanjangan waktu, untuk menghancurkan simpanan ranjau darat mereka. Sangat
sedikit negara yang gagal untuk memenuhi batas waktu tersebut. Karena ranjau
darat lebih mudah dihancurkan daripada munisi tandan, negara-negara yang
menandatangani Konvensi Munisi Tandan memiliki minimal dua kali lebih lama
untuk menyelesaikan penghancuran senjata tersebut
Kekeliruan 4: Negara-negara juga harus mengikuti protokol Konvensi Senjata
Konvensional (Convention on Conventional Weapons = CCW) karena cenderung
lebih memiliki dukungan terhadap pengguna dan penyimpan utama tertentu.
Fakta:
•
Protokol CCW akan berlawanan dengan tujuan-tujuan Konvensi Munisi Tandan. Ini
akan menjadi alternatif lemah yang akan mengatur bukannya melarang senjata.
Keberadaan instrumen yang lebih lemah akan mengurangi stigma yang diciptakan
2
oleh larangan komprehensif dari Konvensi.
•
Memiliki instrumen kedua dari munisi tandan akan memberikan alasan bagi negara
untuk tidak menandatangani Konvensi yang lebih kuat. Mereka dapat membuktikan
bahwa mereka telah cukup menangani masalah munisi tandan dengan menyetujui
untuk terikat oleh protokol CCW.
•
Ini akan menetapkan preseden buruk dalam hukum internasional untuk
menyimpulkan instrumen kedua menetapkan standar yang lebih rendah daripada
yang sudah disepakati secara luas instrumen subjek yang sama dengan standar yang
lebih tinggi.
•
Di bawah hukum internasional, negara-negara yang ada dalam Konvensi harus
menjunjung tinggi "maksud dan tujuan" Konvensi, bahkan sebelum diberlakukan.
Banyak negara dalam CCW juga termasuk penanda tangan serta calon negara yang
tercantum di dalam Konvensi. Jika mereka menciptakan instrumen yang lebih
lemah yang memungkinkan beberapa munisi tandan, tindakan mereka
bertentangan dengan maksud dan tujuan Konvensi. Yang diperdebatkan adalah,
bergabung dalam sebuah protokol CCW akan mengganggu kewajiban mereka untuk
menegakkan Konvensi Munisi Tandan yang lebih kuat.
Kekeliruan 5: Karena Konvensi Munisi Tandan (CCM) dirundingkan di luar CCW,
maka tidak memiliki dukungan dari Perserikatan Bangsa-Bangsa dan bukan
merupakan "Konvensi PBB" seperti CCW.
Fakta:
•
Badan-badan PBB, terutama UN Development Programme (UNDP), UN Mine Action
Service (UNMAS), and UN Children’s Fund (UNICEF), berpartisipasi secara aktif
dalam Proses Oslo, yang menciptakan Konvensi.
•
Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki-moon menyerukan larangan munisi tandan dan
menyatakan dukungan untuk Konvensi baru di awal Oslo Proses dan pada saat
penandatanganan konferensi.
•
Sekretaris-Jenderal PBB adalah penyimpan tanda tangan, ratifikasi, dan aksesi
Konvensi, dan Perserikatan Bangsa-Bangsa memiliki tanggung jawab mandat
perjanjian lain yang lain. Dalam hal ini, Konvensi tidak berbeda dari CCW.
Kekeliruan 6: Konvensi Munisi Tandan (CCM) tidak melarang semua munisi tandan.
Fakta;
•
Konvensi secara tegas melarang penggunaan, produksi, penyimpanan, dan
pemindahan semua munisi tandan, seperti yang didefinisikan di dalam perjanjian.
Konvensi menganggap sebuah munisi tandan sebagai senjata konvensional yang
membawa submunisi dan membahayakan kemanusiaan karena berdampak pada
wilayah yang luas dan jumlah besar peledak yang gagal ledak (duds). Ini
merupakan kategori larangan bagi senjata-senjata tersebut.
3
•
Senjata tertentu yang mengandung submunisis, seperti yang mengeluarkan suar,
asap, petasan, atau sekam, tidak dilarang karena mereka tidak menyebabkan
bahaya yang sama seperti munisi tandan.
•
Senjata lain yang memiliki submunisi dalam jumlah terbatas dan memiliki lima
karakteristik kumulatif tidak dilarang karena menyatakan negara-negara yang
berunding menilai bahwa mereka tidak akan bahaya kemanusiaan seperti munisi
tandan. Senjata seperti itu tidak dianggap sebagai munisi tandan. Hanya tiga
senjata yang memiliki lima karakteristik yang diperlukan: SADARM, BONUS, dan
Smart-155 1 .
Kekeliruan 7: Negara-negara yang berunding menuliskan dalam Konvensi mengenai
definisi munisi tandan untuk melindungi gudang senjata mereka sendiri.
Fakta:
•
Konvensi tidak mengecualikan munisi tandan dari negara tertentu. Definisi munisi
tandan didasarkan pada efek dari senjata, bukan politik.
•
Selama negosiasi, negara-negara menolak pengecualian luas yang diusulkan oleh
beberapa negara selama Proses Oslo yang mengizinkan banyak negara untuk terus
menyimpan dan menggunakan sejumlah besar munisi tandan, seperti munisi
dengan alat penghancur diri.
•
Hanya sedikit negara yang saat ini memiliki atau memperoleh BONUS atau Smart155 (satu-satunya senjata dengan submunisi yang dipegang oleh penanda tangan
dan dikecualikan dari definisi Konvensi karena tidak menyebabkan bahaya
kemanusiaan yang sama seperti munisi tandan). Jumlah senjata ini sangat kecil
dibandingkan dengan persediaan munisi tandan 2 . Juga telah digunakan dalam
pertempuran hingga kini
•
Negara yang telah menandatangani Konvensi akan menghancurkan ratusan juta
submunisi yang berada dalam lusinan jenis munisi tandan yang berbeda, termasuk
beberapa yang dianggap sangat maju dan diperoleh baru-baru ini.
1
Pasal 2 (2) (c) tidak termasuk munisi dengan submunisi jika mereka memiliki kurang dari 10 submunisi dan
setiap submunisi memiliki berat lebih dari empat kilogram, dapat mendeteksi dan melibatkan satu obyek
sasaran, dan dilengkapi dengan penghancuran diri elektronik dan fitur penonaktifan diri. Amerika Serikat
menyimpan SADARM tetapi telah berhenti memproduksi. Amerika Serikat menggunakan SADARM di Irak
pada tahun 2003. Swedia, dalam kemitraan dengan Perancis, menghasilkan BONUS. Jerman memproduksi
SMART-155.
2
Sampai saat ini, satu-satunya negara yang diketahui memiliki Smart-155 adalah Jerman, Yunani, dan Swiss.
Australia dan Inggris Raya sedang dalam proses pengadaan mereka. Swedia dan Perancis memiliki BONUS.
4
Kekeliruan 8: Pasal 21, yang berurusan dengan "interoperability" atau operasi
militer bersama dengan negara-negara non-pihak, pada dasarnya akan merongrong
Konvensi Mesiu Cluster.
Fakta:
•
Pasal 21 menyatakan, sebagian, bahwa "Negara-negara yang meratifikasi Konvensi
(state parties), personel militer mereka atau negara, dapat terlibat dalam
kerjasama dan operasi militer dengan Negara-negara yang tidak termasuk dalam
Konvensi ini yang mungkin terlibat dalam aktivitas yang dilarang untuk suatu state
party."
•
Human Rights Watch dan Koalisi Munisi Tandan (CMC) menentang dimasukkannya
Pasal 21 karena konsep yang buruk, memperkenalkan beberapa elemen
ketidakpastian dan interpretasi, dan bermotivasi politik, bukan berdasarkan
kemanusiaan. Namun, tidak mungkin memiliki efek kemanusiaan negatif dengan
mempromosikan atau terus-menerus memfasilitasi penggunaan munisi tandan.
•
Di dalam Pasal 1 (1) (c), menyatakan state parties tidak akan membantu negara
non-state parties dengan kegiatan-kegiatan yang dilarang oleh Konvensi. Pasal 21
tidak mengubah aturan ini, yang seharusnya dibaca secara luas sehingga mencakup
berbagai bantuan. Melihat secara luas akan mempercepat tujuan Konvensi dalam
mengakhiri bahaya kemanusiaan yang diakibatkan munisi tandan
•
Pengalaman dengan Perjanjian Anti Ranjau menunjukkan bahwa negara-negara
yang meratifikasi Konvensi (state parties) dapat melakukan operasi bersama
dengan negara yang belum meratifikasi (non-states parties) tanpa melanggar
larangan bantuan. Banyak pihak dalam Perjanjian Anti Ranjau telah berpartisipasi
dalam operasi tempur dengan Amerika Serikat, yang belum bergabung dengan
perjanjian. Operasi gabungan tidak mengharuskan suatu pelanggaran terhadap
larangan bantuan.
•
Pasal 21 (4) mencantumkan daftar tindakan yang tidak diperbolehkan dalam
operasi gabungan. Daftar ini, bagaimanapun, tidak semua-dimasukkan. Tidak ada
dalam pasal tersebut dicantumkan secara eksplisit bahwa bantuan dilarang dalam
Pasal 1. State parties harus mengakui bahwa dilarang untuk memberikan bantuan
yang secara sadar merupakan tindakan dilarang.
•
Dua paragraf pertama dari Pasal 21 memperkuat Konvensi. Mereka menuntut
negara yang meratifikasi konvensi untuk mencegah penggunaan oleh negara-negara
lain, mendorong pihak lain untuk bergabung dalam Konvensi, memberi tahu sekutu
mereka tentang kewajiban perjanjian, dan mempromosikan norma-norma
Konvensi. Ketentuan ini membentuk preseden yang penting, karena tidak muncul
di perjanjian senjata sebelumnya.
Kekeliruan 9: Konvensi dapat mencegah penggunaan di masa depan namun tidak
mengatasi bahaya dari penggunaan masa lalu.
Fakta:
5
•
Beberapa pasal dari Konvensi disediakan bagi langkah-langkah perbaikan paska
konflik untuk mengurangi dampak buruk dari kontaminasi submunisi.
•
Konvensi memerlukan pembersihan peledak yang gagal ledak (duds) untuk
meminimalkan jumlah korban sipil di masa depan.
•
Pasal 4 (4), yang sangat mendorong negara-negara pengguna untuk membantu
pembersihan, secara eksplisit menerapkan penggunaannya sebelum Konvensi
diberlakukan. Hal ini juga, dirancang untuk meminimalkan korban sipil.
•
Konvensi menetapkan ketentuan bantuan bagi korban yang secara dramatis
memperkuat ketentuan bantuan bagi korban dalam perjanjian sebelumnya.
Konvensi berusaha mengurangi dampak jangka panjang munisi tandan bagi para
korban. Mendefinisikan korban secara luas tidak hanya mencakup individu, tetapi
juga keluarga dan masyarakat yang terkena dampak. Dalam Pasal 5, menyebutkan
satu persatu bantuan yang perlu disediakan negara yang meratifikasi konvensi
(state parties), termasuk fisik, psikologis, dan bantuan sosial-ekonomi.
•
Negara-negara yang meratifikasi Konvensi (state parties) yang tidak terkena
dampak diwajibkan untuk membantu dengan langkah-langkah perbaikan ini.
Kekeliruan 10: Konvensi memberikan beban yang tidak adil pada negara-negara
yang terkena dampak, yang memikul tanggung jawab utama untuk pembersihan
dan bantuan korban.
Fakta
•
Konvensi menempatkan tanggung jawab utama pembersihan pada negara-negara
yang terkena dampak untuk melindungi kedaulatan mereka. Hal ini mewajibkan
negara-negara yang terkena dampak untuk memberikan bantuan bagi korban
karena menurut hukum hak asasi internasional, negara umumnya bertanggung
jawab untuk melindungi rakyat mereka sendiri.
•
Konvensi mengharuskan semua negara "dalam posisi untuk melakukannya" dengan
menyediakan bantuan teknis, material, dan bantuan keuangan kepada negaranegara yang terkena dampak. Karena itu negara-negara yang terkena dampak tidak
perlu memenuhi kewajiban mereka sendirian.
•
Negara pengguna memiliki tanggung jawab khusus untuk membantu negara-negara
yang terkena dampak untuk pembersihan. Pasal 4 (4) sangat mendorong negaranegara pengguna untuk memberikan bantuan pembersihan submunisi yang mereka
tinggalkan ke perjanjian diberlakukan.
•
Negara yang terkena dampak berat dapat meminta perpanjangan lima tahun untuk
pembersihan jika wilayah mereka terlalu terkontaminasi dengan tenggat waktu 10
tahun.
6
Kekeliruan 11: Ketentuan izin penyimpanan munisi tandan untuk tujuan pelatihan
adalah celah Konvensi dalam penyelesaian pelarangan.
Fakta:
•
Meski Konvensi akan lebih kuat tanpa ketentuan ini, ketentuan tersebut
memungkinkan negara-negara untuk menyimpan munisi tandan untuk tujuan
pelatihan (Pasal 3 (6)) yang secara signifikan membatasi penyimpanan
•
Negara-negara yang meratifikasi konvensi (state parties) hanya dapat menyimpan
"jumlah minimum yang mutlak diperlukan " untuk pelatihan.
•
Negara-negara yang meratifikasi konvensi (state parties) harus melaporkan
simpanan senjata yang mereka simpan serta bagaimana rencana penggunaannya.
Transparansi semacam ini akan mencegah penyalahgunaan.
•
Negara-negara yang meratifikasi konvensi (state parties) tidak boleh menggunakan
munisi tandan untuk setiap tindakan yang dilarang perjanjian, seperti
menggunakannya selama konflik bersenjata.
Kekeliruan 12: Kini setelah Konvensi diadopsi dan dibuka untuk ditandatangani,
sebagian besar pekerjaan telah selesai.
Fakta:
•
Perundingan Munisi Tandan adalah prestasi besar dalam mengakhiri momok senjata
ini. Sekarang negara-negara harus menandatangani, meratifikasi, dan menerapkan
Konvensi sesegera mungkin.
•
Negara-negara seyogyanya menandatangani Konvensi untuk meningkatkan
stigmatisasi munisi tandan. Semakin penanda tangan, semakin jelas adalah bahwa
masyarakat internasional telah mengutuk senjata ini.
•
Negara harus meratifikasi Konvensi sehingga diberlakukan dan mengikat secara
hukum sesegera mungkin. Konvensi membutuhkan 30 ratifikasi sebelum
diberlakukan.
•
Negara-negara juga harus melalui pelaksanaan undang-undang komprehensif
sesegera mungkin. Konvensi mewajibkan negara-negara untuk melembagakan
langkah implementasi. Di sebagian besar negara, diperlukan perundang-undangan
untuk Konvensi agar berlaku di dalam negeri.
•
Negara harus bertindak segera untuk menjaga momentum yang dihasilkan oleh
Konvensi yang diadopsi pada bulan Mei 2008 dan upacara penandatanganan pada
bulan Desember 2008.
7