MACROECONOMICS FOR PRACTITIONERS INDONESIA MENGHADAPI TANTANGAN GLOBAL Sri Mulyani Indrawati! Menteri Keuangan Republik Indonesia! Jakarta | 10 Mei 2017! www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri Pertanyaan-pertanyaan besar bagi pembuat kebijakan di Indonesia Bagaimana1,8jutaangkatankerjabarudapatterserapse5aptahunnya? Bagaimanakemiskinandanke5mpanganpendapatandapatdikurangi? Modelpertumbuhan/pembangunanapakahyangdapat mendukunghaltersebut? Risikoeksternalapakahyangdapatmenghambat pertumbuhan/stabilitas? Risikodomes5kapakahyangturutmenghambat? Apakahyangharusdisiapkanuntukmenghadapi tantangan-tantangantersebut? www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 2 Biaya dan frekuensi dari guncangan ! ! • Guncanganmakroekonomi (penurunantajamGDP) secararata-ratadialami se7ap12tahunsekalidan berdampaksekitar9%dari GDP. • Guncangansektorkeuangan (melibatkanpenyelamatan lembagakeuangan bermasalah)secararata-rata terjadise7ap24tahundan berdampaksekitar10%dari GDP. • PengalamandiIndonesia menggambarkanrisiko-risiko ini. Sumber: Analyzing and managing fiscal risks-best practices, IMF (June, 2016) www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 3 Tantangan eksternal & ketidakpastian 1. Perlambatanekonomipadasebagianbesarnegaradidunia § KonsekuensiGFC § Demografi–Perlambatanpertumbuhanpopulasidanpenuaan § Penurunanproduk7vitasdaninvestasidisebagianbesarnegara 3. NormalisasikebijakanmoneterAS § Memperkeciloutputgapdankembalikemanajemensiklusmakro 3.Ke5dakpas5ankebijakan;memperkuatrisikogeopoli5k 4.RisikoChinadanhargakomoditas www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 4 Meningkatnya kerentanan domestik 5.Trenpertumbuhanyanglebihrendah § Stokkapitalyangrendahdankesenjanganinfrastruktur § Strukturpenduduk:demographicdividendmulaiberkurangdan kualitassumberdayamanusia 6. Fiscalspaceyangterbatas § Defisitstrukturalmendeka7batas3%,sehinggakebijakanfiskalyang pro-cyclicaldibutuhkandalammenghadapiguncangan § Penurunanseculerdalampenerimaanpemerintahvskebutuhan yangmendesakuntukpengeluaranyanglebih7nggi § Alokasidanpengeluaranyang7dakefisien(infrastruktur,pendidikan dankesehatan) 7.Risikosektorkeuangan: § Pertumbuhanpendanaan7dakcukupuntukmendukunginvestasi/ pertumbuhan § UtangeksternaldanUSD;NPLs;kendaladeposit www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 5 1. Latar Belakang Global: Perlambatan Pertumbuhan Sebagian Besar Negara di Dunia www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri Pertumbuhan ekonomi di sebagian besar negara di dunia melambat/sedang melambat 19 US Euro Area Japan China IMF forecast 14 % 9 -1 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 4 -6 www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 7 Dampak dari post-GFC yang berkepanjangan 2010-1 1980-891990-992000-09 6 20172018 2019 2020 2021 2022 3.2 3.1 3.9 3.8 3.5 3.6 3.7 3.7 3.7 3.8 Global Advanced Economies AS Euro Area Japan Emerging China ASEAN 5 Indonesia 3.1 3.1 ... 4.4 3.3 9.8 5.7 6.5 2.8 3.2 2.0 1.6 3.6 10.0 5.2 4.8 1.8 1.8 1.4 0.5 6.1 10.3 5.0 5.3 1.9 2.1 1.1 1.4 5.3 8.1 5.3 5.6 2.0 2.3 1.7 1.2 4.5 6.6 5.0 5.1 2.0 2.5 1.6 0.6 4.8 6.2 5.2 5.3 1.9 2.1 1.6 0.8 4.9 6.0 5.3 5.4 1.7 1.8 1.5 0.2 4.9 5.9 5.3 5.5 1.7 1.7 1.5 0.7 5.0 5.8 5.3 5.5 1.7 1.7 1.5 0.6 5.0 5.7 5.3 5.5 Dapat diketahui (WEO 2009) bahwa: • Resesi yang terkait dengan krisis keuangan lebih parah dan bertahan lebih lama dibandingkan resesi yang terkait dengan guncangan lainnya; pemulihannya juga menjadi lebih lambat, hal ini terkait dengan lemahnya permintaan domestik dan kondisi kredit yang ketat. • Resesi yang ter-sinkron dengan negara lain berlangsung lama dan lebih dalam daripada yang terbatas pada satu wilayah saja; selain itu pemulihannya juga berlangsung lebih lama, dengan ekspor memainkan peran yang jauh lebih terbatas daripada resesi yang tidak sinkron dengan negara lain. www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 8 Demografi menghambat potensi pertumbuhan – terjadi di hampir seluruh negara Population Growth (percent) 3 UN forecast 2.5 2 % 1.5 1 0.5 0 -0.5 -1 World www.kemenkeu.go.id China Japan @kemenkeuRI Indonesia US KementerianKeuanganRI Europe kemenkeuri 9 …rendahnya investasi… www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 10 …dan lemahnya pertumbuhan produktivitas (the “Productivity Puzzle”) www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 11 2. Normalisasi Kebijakan Moneter AS www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri Normalisasi kebijakan moneter dan dampaknya bagi Indonesia 1. Dampakjangkapendek:kemungkinanguncanganseper5TaperTantrum? § KenaikanFedrateyanglebihcepatdariperkiraanatauQEtapering(misalnya, dalamkontekskejutaninflasi)dapatmemicuperis7wa“riskoff”lainyang menganggu. § Tingginya7ngkatsukubungaASdanpenguatanUSDdapatmengurasarus modaldanmeningkatkanbiayautangUSD.Leverageyanglebih7nggidan peningkatanutangUSDmeningkatkanrisikotersebut. 2. Jangkamenengah: § SikluskenaikanFedratebiasanyaberakhirpadaresesiASdanmemiliki konsekuensiglobal.Cakupankebijakanmakrocounter-cyclicallyyangterbatas dapatmemperpanjang/memperparahsiklus. § Asiaperlumengiku7sikluskebijakanmoneterAS;pertumbuhanekonomiyang moderatdimungkinkan 3. Jangkapanjang:7ngkatsukubungabebasrisikoyanglebih7nggiserta7ngginya spreadantarasovereigndankreditmeningkatkanbiayapendanaanuntukIndonesia www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 13 Latar belakang: Post GFC, beberapa Bank Sentral memotong tingkat suku bunga ke posisi terendah (pada/ mendekati nol) Kebijakan moneter normal mencapai batas di/mendekati nol disebabkan ekspansi moneter gagal untuk mengurangi tingkat suku bunga (menahan kas pada tingkat negatif/nol untuk bank) dan tambahan likuiditas kemungkinan tidak berpengaruh (the Keynesian “Liquidity Trap”). www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 14 Non-konvensional kebijakan moneter dan jatuhnya negara Emerging Market • Selama 2009-12, EM menerima hampir s e t e n g a h a r u s m o d a l g l o b a l (terkonsentrasi di 10 EMs terbesar) vs porsikecilpre-GFC • Faktor eksternal mendorong arus ini (es7masiIMF) • D a l a m b e b e r a p a k a s u s , a r u s modalmasuk dikaitkan dengan ekspansi kredit (pembiayaan CADs dan ST yang lebih7nggi) • EMs “mengeluhkan” dampak samping QE(BrazildanIndia) • Beberapa mengadopsi manajemen arus modaldanMacro-pruden7almeasures www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 15 Pasar beraksi terhadap kejutan; Fed telah menginternalisasi hal ini dan berkomunikasi dengan baik Secara historis, dampak langsung dari kenaikan suku bunga AS telah diprediksi walaupun kecil (kiri bawah); pasar bereaksi terhadap “unsur kejutan” dari kebijakan moneter (kanan bawah) www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 16 Bagaimana normalisasi kebijakan moneter AS mempengaruhi EMs? 1. Aliran modal yang lebih rendah ke EM atau arus modal kembali ke AS EM Assets, FX, debt servicing AS Recovery EU, Japan 3 AS MP Normalization 2 5? EM MP Follows AS MP? Ongoing QE 4 AS$ appreciation Slower Growth AS www.kemenkeu.go.id EU/Japan EM @kemenkeuRI Currency? KementerianKeuanganRI kemenkeuri 17 Kerentanan Indonesia terhadap Kebijakan Normalisasi AS 1 Indonesia memiliki tekanan besar pada yield curve dibandingkan EMs lainnya pada Q1, hal ini turut mencerminkan faktor fundamental. www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 18 Kerentanan Indonesia terhadap Kebijakan Normalisasi AS 2 Indonesia memiliki pangsa tertinggi atas kepemilikan asing untuk obligasi LCY www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 19 Kerentanan Indonesia terhadap Kebijakan Normalisasi AS 3 www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 20 3. Ketidakpastian Kebijakan dan Risiko Geopolitik www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri Berbagai sumber ketidakpastian kebijakan dan risiko geopolitik • TahapanyangberbedapadapemulihanG3dankebijakanmoneteryang berbeda-beda • Ke7dakpas7ankebijakanperdagangandanfiskalsetelahpemiluAS • Ke7dakpas7ankebijakandanrisikoseputarBREXIT,pemiludiEropa (pemiluPerancisdibulanMei;PemiluJermandibulanOktober)dan kebangkitanpartaiekstrim(kanandankiri) • KebijakanluarnegeriAS(Suriah,KoreaUtaradanhubungandengan China). www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 22 Peningkatan proteksi perdagangan dan stagnansi perdagangan Proteksi perdagangan semakin meningkat saat ini dan pertumbuhan perdagangan menjadi stagnan setelah krisis global dan sampai sebelum pemilu AS. www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 23 4. Risiko dari China dan Harga Komoditas www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri Peluang dan Akibat Perlambatan Ekonomi China • StabilisasiChinadiperlukantetapimembutuhkans7mulus.Semakinbesar s7mulusuntukmendorongperekonomianChinamenciptakanmasalah yanglebihbesardimasamendatang. • SektorkorporasiChina • Sebagianbesarmemilikihutangyangbesardankapasitasproduksiyang berlebihan. • Hutangsaatini,kira-kirasebesarhutangJepangditahun1980an. • Beberapakonsekuensi: • 25%dariperusahaantercatatdibursamemilikiaruskasyanglebihrendahdari bungapinjamanmerekakebankataupemegangobligasi; • TimbalbalikasetdariBUMNChinalebihrendahdari1.5%. • Olehkarenarendahnyakemampuanmemberis7mulus,maka pertumbuhanChinadidugaakanterusmenurunkedepannya. • Perlambatanpertumbuhandankondisisaatinimengarahkepada penurunanpermintaankomoditasdimasamendatang. www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 25 Pemulihan Ekonomi China Menyedot Pendanaan yang Besar www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 26 5. Tren pertumbuhan Indonesia yang lebih rendah www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri Tren pertumbuhan Indonesia menggunakan: potential output growth dibawah pre crisis level 15.0 10.0 Indonesia Indonesia_HP Filter IMF forecast % 5.0 0.0 -5.0 -10.0 -15.0 www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 28 Growth Accounting- 3 Skenario – sumber pertumbuhan menuju 7% adalah investasi, TFP dan perbaikan SDM www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 29 Pertumbuhan menurun di kebanyakan negara berkembang – Sebuah level normal baru? • Efek demografi ( pertumbuhan penduduk menurun dan populasi menua) terhadap potensi pertumbuhan semakin menguat kedepannya. • K e b e r h a s i l a n “ m e n g e j a r ketinggalan” pertumbuhan adalah kesenjangan dengan negara maju mengecil dan konvergensi pendapatan juga menurun. • Pertumbuhan yang melambat di China memberi dampak ikutan melalui permintaan global dan Sumber: ADB, ADO 2016 www.kemenkeu.go.id harga komoditas. @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 30 6. Tantangan Fiskal Indonesia www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri Kebijakan Fiskal menghadapi tantangan yang bersifat struktural • Defisitfiskalbersifatstruktural bukansiklus Ø Defisitstrukturalmendeka7 batas3%sehinggafiscalspace sangatterbatas Ø Dalammenghadapiguncangan ekonomi,kebijakanfiskalakan pro-cyclical • Langkah-langkahstruktural dibutuhkantetapi7dakadhoc/ jangkapendek • Reformasibisamemberi keuntungandimasamendatang danbiayadisaat sekarang(contohnya,sistemIT) • Kredibilitasfiscal(pelajarandari Brazil) www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 32 Pengeluaran Pemerintah di bawah pola normal Pengeluaran pemerintah terhadap pendapatan per kapita negara-negara berkembang, 2015 www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 33 Penerimaan Negara: Penurunan global dan menghadapi tantangan internasional • Faktordomes7kdaninternasionalyang mendasaripenurunanglobal2008. • Selainhargakomoditas,ada kecenderungantantanganglobalyang berakibatpadapendapatandimasa mendatang: Penerimaan SDA (Migas dan Non Migas) (% PDB) 20% 18% 16% 14% 12.8% 12% Ø Globalisasidankompe7sipajakuntuk investasi 10% Ø Polabisnisyangberubah:Fragmentasi prosesbisnisdanperdaganganintraperusahaan 6% Ø Bertumbuhnyae-commercelintas negara 0% 11.9% 11.0% 8% 4% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2% Non-oil and gas www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI Oil and gas kemenkeuri 34 Indonesia memiliki potensi pendapatan pajak yang besar • IMF(2013)1/menges7masidaya pajakIndonesiaantara0.42-0.47 ditahun2011 Stochastic Frontier Analysis • IMF(2013)2/jugamenges7masi kesenjanganpendapatan pemerintahmencapai5.0%dari PDB • IMF(2011,2014)3/danSuganaHidayat(2013)4/menges7masi kesenjanganPPNantara47-60% darilevelpendapatansaatini Sumber: IMF2 1 Fenochietto, R and Pessino, C, “Understanding Countries’ Tax Effort, Working Paper 13/244, IMF, November 2013 Times”, Fiscal Monitor, World Economic and Financial Surveys, IMF, October 2013 3 FAD, “Revenue Mobilization in Developing Countries”, IMF, March 2011; IMF Mission, “Tax Policy and Administration: Setting the Strategy for the Coming Years”, Fiscal Affairs Department, IMF, December 2014 4 Sugana, R and Hidayat A, “Analysis of VAT Revenue Potential and Gaps in Indonesia 2013”, Journal of Indonesian Economy and Development, University of Indonesia, July 2014. 2 ___,”Taxing www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 35 Belanja Pemerintah masih kurang Efisien Hybrid Indicator of Coverage and Quality of Infrastructure Networks Average Efficiency Score Emerging Market Economies {n=50} 0.74 Emerging and Developing Asia {n=13} 0.69 All Countries {n=107} 0.73 Indonesia 0.65 Sumber: Making Public Investment More Efficient, 2016 www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 36 Komposisi belanja : belanja modal yang rendah www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 37 APBN: cenderung procyclical www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 38 Alokasi pengeluaran Pemerintah belum optimal untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan pemerataan Sumber Meningkatkan kesenjangan Listrik Nasion al Kota Desa * * 1,25 Telepon 1,19 1,54 2,29 Air bersih 1,50 1,26 1,36 SPP-Pendidikan 1,56 1,35 1,36 Bensin 1,91 1,68 2,49 Solar 3,00 2,51 5,90 * * 1,28 Transportasi public Netral terhadap perubahan kesenjangan Listrik 1,09 0,96 * Transportasi public 1,10 * * 0,20 -0,08 0,77 * 0,88 * Mengurangi kesenjanagan Minyak tanah Transportasi public Sumber: Penghitungan LPEM FEUI, 2003 www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 39 6. Kerentanan sektor keuangan www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri Sistem keuangan Indonesia masih kecil… Banks (Domestic Credit) Bond Market Capitalization Stock Market Capitalization Indonesia Malaysia % of GDP Phillippines Singapore Thailand 0 75 150 225 300 Sumber: Nomura Journal of Asian Capital Markets, no.1, 2016. Based on 2012 data from Asean Bonds Online (ADB) and World Economic Database (IMF) www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 41 ..dan sumber daya yang terbatas untuk pendanaan jangka panjang Sumber: World Bank (Global Financial Development Dataset) www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 42 ..serta tidak mampu memenuhi kebutuhan investasi swasta untuk jangka waktu menengah atau panjang www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 43 7. Sejumlah isu dan pertanyaan strategis www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri Isu dan tantangan: ringkasan dan strategic questions Isu Tantangan • Poten7al Growth melamban dan di bawah historicalpathsebelumkrisisekonomi1998. o LajupertumbuhanekonomidibawahRPJMN • Demographic dividend sudah berkurang dan kualitastenagakerja • E k o n o m i G l o b a l p e n u h d e n g a n ke7dakpas7an • Kemiskinanmasih7nggi o kemiskinan kronis bertahan 5-6 % dan secara geografisheterogen o Dominasikelompokvulnerablepoor. • Masalah kesenjangan : pendapatan, desakotadanantardaerah • Inflasi – termasuk core infla7on- walaupun sudahmenurunmasihrela7ve7nggi. • Kebijakan fiskal – kurang efek7f dilihat dari fungsialokasi,distribusidanstabilisasi. • Efek7fitasdesentralisasi • B a g a i m a n a m e n g e m b a l i k a n pertumbuhan ekonomi kembali ke 6+%dalam1-2tahunmendatang? o Level dan kualitas pertumbuhan ekonomi • Bagaimana mendisain kebijakan fi s k a l d a n m o n e t e r u n t u k mendorong pertumbuhan ekonomi sekaligus menurunkan kemiskinan d a n m e m p e r b a i k i d i s t r i b u s i pendapatan? • ReformasiFiskalisnecessary o Structural dan komprehensif serta segera o Priority?FokusdanSequence? • PembiayaanPembangunan: o Crea7ve solu7on melibatkan sektor swasta o PeranBUMN www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 45 From teknokrasi menuju implementasi Isu Tantangan • Kebijakan pemerintah is poli7cal ac7on o Melibatkanberbagaistakerholders • Frgamenteddecisionmakingprocess o Tidak akan ada partai yang dominan 10 tahunkedepan o Vested interest ada di se7ap level baik execu7ve,legisla7vedanjudica7ve. • Dari sisi kebijakan fiscal, walaupun • Kapasitaseksekusi d a r i p e n e r i m a a n m a s i h o Sangatberagamtetapigenerallyweak. tersentralisasi, implementasi o Kualitasproyekmenurunsejalandengan belanja makin terdesentralisasi meningkatnyabelanjaRupiah lebih dalam dan fragmented • DuaPertanyaanbesar: (meningkatnyatransferdesa). o bagaimana meyakinkan poli7si untuk melakukan reformasi ditengah berbagai • Penyusunan kebijakan seringkali kendala? 7dak dilakukan berdasarkan o Bagaimana meningkatkan kapasitas evidencebaseddanreak7f. eksekusi dan implementasi secara massif? www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri 46 MACROECONOMICS FOR PRACTITIONERS TERIMA KASIH Sri Mulyani Indrawati! Menteri Keuangan Republik Indonesia! Jakarta | 10 Mei 2017! www.kemenkeu.go.id @kemenkeuRI KementerianKeuanganRI kemenkeuri