Pengeluaran Awam dan Swasta Menurut Perspektif Islam

PENGELUARAN AWAM DAN SWASTA MENURUT
PERSPEKTIF ISLAM
Abdul Razak bin Dan
Mohd Ali bin Mohd Nor
Hairunnizam bin Wahid
PENGENALAN
Walaupun terdapat banyak perbezaan pendapat tentang kepentingan sesuatu faktor pengeluaran,
Islam dilihat lebih menumpukan kepada aspek pengurusan (keusahawanan) berbanding ketigatiga faktor pengeluaran yang lain. Ini adalah kerana aspek pengurusan adalah amat penting dalam
menentukan objektif pengeluaran berlandaskan prinsip-prinsip syariah serta menguruskan faktor
manusia dan bukan manusia.
PENGELUARAN MENURUT PERSPEKTIF ISLAM
Pengeluaran secara umumnya boleh dibahagikan kepada dua aspek iaitu aspek positif dan aspek
normatif. Aspek positif memberi tumpuan kepada apa akan terjadi dan ia dapat diselesaikan
dengan bukti manakala aspek normatif ataupun nilai bermaksud bagaimanakah seharusnya
pengeluaran dibuat dengan mengambil kira faktor seperti psikologi, kebudayaan, agama dan lainlain lagi dan tidak dapat diselesaikan dengan bukti.
Pengeluaran dalam Islam adalah lebih menekankan aspek normatif. Secara umumya ia
didefinisikan sebagai penciptaan barangan ataupun perkhidmatan yang memberikan utiliti
mengikut keutamaan berdasarkan syara’ . Ia bukan semata-mata untuk menambah atau
memenuhi permintaan sesuatu barangan bahkan lebih kepada membentuk akhlak bagi kejayaan
di dunia dan di akhirat (falah).
Daripada perbincangan di atas, secara umumnya terdapat beberapa implikasi daripada
objektif yang dapat disimpulkan. Pertamanya, pembuatan barangan dan pembuatan yang tidak
1
mengambil kira faktor akhlak akan diketepikan sama sekali. Ini bermaksud apa-apa jenis aktiviti
pengeluran seperti pelacuran dan perjudian diharamkan oleh al-Quran dan Sunnah. Ini juga
bermaksud tiada sumber ataupun faktor pengeluaran yang akan diperuntukan bagi tujuan tersebut
samada pada masa kini dan masa hadapan. Implikasi kedua yang timbul adalah segala aktiviti
pembuatan barangan dan perkhidmatan yang mengutamakan kebajikan ummah sahaja akan
dilaksanakan seperti penyediaan barangan awam dan barangan mesti (dharuriyyat) berbanding
penyediaan barang-barang keperluan (hajiyyat) dan barangan mewah (tahsiniyyat). Ini bertujuan
untuk menyempurnakan objektif syariah iaitu bagi menjaga agama, nyawa, keturunan, pemikiran
dan harta. Aspek ketiga adalah kewujudan sumber yang terhad tidak boleh dijadikan alasan
untuk tidak berikhtiar bagi mendapatkan penyelesaian kepada masalah tersebut. Ini bermaksud
Islam menggalakkan umatnya mencari sebanyak mungkin ilmu-ilmu yang berkaitan penghasilan
sesuatu keluaran yang baru. dan menentang sifat malas dalam berusaha.
Di samping itu juga kepentingan pengeluaran.dalam Islam adalah bertujuan menyahut
seruan Allah s.w.t untuk berusaha dan bekerja. Ini berdasarkan firman Allah yang bermaksud”
Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib sesuatu kaum itu sehinggalah kaum itu
mengubah nasib mereka sendiri”. Ini juga bersesuaian dengan satu hadith dari Rasullullah s.a.w
yang bermaksud “Tangan yang berada di atas adalah lebih mulia berbanding tangan yang berada
di bawah. Kepentingan untuk berusaha dan bekerja adalah supaya manusia boleh berdikari untuk
aktiviti semasa dan ketika beribadah. Ia juga bertujuan untuk mengelakan daripada didenda
kerana membiarkan harta tidak digunakan dan mengelakkan sifat malas. Contohnya sekiranya
tanah yang tidak diusahakan akan dikenakan cukai tanah (kharaj) manakala harta yang tidak
digunakan dikenakan bayaran zakat. Tambahan lagi Islam amat menitik beratkan peripentingnya
penyediaan barangan keperluan manusia mengikut jenis barangan dan kepentingan masyarakat.
Contohnya sekiranya sesuatu tempat itu mempunyai ramai penduduk yang miskin, maka
penyediaan barang-barang mesti dan barangan awam adalah perlu diutamakan berbanding
pengeluaran barangan yang membazir dan mewah. Konsep pengeluaran Islam juga bertujuan
menampung keperluan mengikut tanggungan. Ini bermaksud segala tangunggan untuk diri
2
sendiri, keluarga dan masa hadapan termasuk juga untuk di jalan Allah (fisabilillah) dan untuk
keperluan pembangunan negara dan seluruh manusia amnya.
Manakala matlamat pengeluaran menurut Islam adalah menegakkan keadilan antara
manusia dengan tuhan dan manusia sesama manusia serta mengekalkan keseimbangan di antara
manusia dengan makhluk-makhluk Allah yang lain seperti segala haiwan dan tumbuhan.Ia juga
mengambil kira kebajikan dalam membuat keputusan samada untuk kepentingan orang Islam
ataupun orang bukan Islam termasuklah menjaga kebajikan orang-orang miskin, fakir, anak
yatim dan wanita. Antara matlamat lain dalam pengeluaran adalah mendapatkan keuntungan
yang berpatutan oleh pengeluar (keuntungan tanggungjawab)
Dalam Islam, sumber pembiayaan adalah tidak mengamalkan amalan riba’. Ini bermakna
masalah sumber modal boleh di atasi dengan konsep bekerjasama. Ini jelas dibuktikan daripada
bentuk-bentuk sumber pembiayaan dalam Islam seperti Mudarabah, Musyarakah, Bai Bissaman
Ajil. Ijarah dan sebagainya.
Aspek pengeluaran tidak dapat dipisahkan dengan konsep awam dan swasta. Peranan
sektor awam1 adalah penting kerana wujudnya kelemahan dalam sistem ekonomi yang ada
dimana barangan awam seperti kesihatan, sekolah, pencen dan juga masalah pencemaran yang
timbul akibat kegagalan sistem ekonomi pasaran bebas.
Faktor pengeluaran dalam Islam menekankan aspek pengurusan (keusahawanan) dan
pandangan ini amat berbeza dengan pendapat ahli ekonomi konvensional. Contohnya menurut
ahli ekonomi fisiokrat dan feudalism, tanah adalah merupakan faktor pengeluaran yang paling
utama berbanding faktor-faktor pengeluaran yang lain. Akan tetapi pendapat ini berbeza dengan
idea ahli ekonomi kapitalis yang memberi penekanan kepada faktor pengeluaran modal. Namun
selepas berlakunya zaman kemelesetan ekonomi dunia 1930-an, aspek faktor pengeluaran modal
pula menjadi kurang penting akibat kelemahan sistem kewangan pada ketika itu. Kesempatan ini
3
telah diambil oleh Karl Mark untuk megkritik kelemahan sistem ekonomi kapitalis dan
mengemukakan idea sosialis yang lebih menekankan peranan buruh sebagai faktor pengeluaran
yang paling dominan dalam ekonomi.
PERBANDINGAN SEKTOR AWAM DAN SWASTA MENURUT PERSPEKTIF ISLAM
Kebanyakan ahli ekonomi Islam menerima persyarikatan dan penswastaan sebagai modus
operandi. Ini adalah kerana peranan individu dan bagaimana untuk memenuhi peranan tersebut
dengan efektif memerlukan peranan sektor awam yang terhad. Semakin kecil peranan sektor
awam, maka ia dapat menolong memenuhi peranan individu-individu dalam ekonomi. Oleh itu
aktiviti-aktiviti yang produktif sepatutnya didokong oleh pihak swasta. Ini disokong oleh
Kurshid Ahmad, dimana beliau berpendapat sebarang pembangunan yang lebih atau terlalu
memberi tumpuan kepada sektor awam akan menyebabkan kemunduran sesebuah negara itu.
Fokus utama dalam Islam adalah manusia (insan). Islam menyuruh penganutnya bekerja
keras untuk keharmonian dan kejayaan manusia itu sendiri. Peranan manusia juga amat penting
kerana ia bukan sahaja menentukan kejayaannya di dunia malah juga di akhirat. Peranan utama
manusia ialah bagaimana ia dapat menggunakan segala ciptaan yang ada bagi memenuhi maksud
penciptaannya sendiri. Ini dikuatkan oleh pendapat Maudoodi, mengatakan bukanlah peranan
utama seseorang individu itu untuk berkhidmat kepada masyarakat sebaliknya masyarakat
tersebut yang sepatutnya memberi khidmat kepada seseorang individu.
Daripada perbincangan di atas, kesimpulan yang dapat dibuat mengenai peranan individu adalah:
1. Manusia adalah khalifah Allah di atas muka bumi.
2. Manusia diberi kebebasan untuk memilih samada yang baik ataupun yang buruk
3. Manusia memikul beban tanggungjawab dan akauntibiliti di atas semua perlakuannya dan
kesan daripada tindakannya.
1
Sektor awam juga dirujuk kepada sektor kerajaan
4
4. Kazaliman yang dibuat oleh seseorang ke atas dirinya sendiri hanya boleh dimaafkan oleh
tuhan tetapi kezaliman yang dibuat oleh orang lain. Hanya orang yang dizalimi sahaja yang
boleh memaafkannya.
Sekiranya panduan seperti di atas diikuti, ini akan membawa individu tersebut kepada
gelagat dalam ekonomi seperti berikut:
1. Ia akan dapat menentukan baik dan buruk dan rasional dalam menentukan kerugian dan
keuntungan. Sebagai seorang yang bermoral, ia tidak akan mengambil kesempatan dan
mengeksploitasi terhadap orang lain.
2. Bagi menyempurnakan peranannya dengan produktif dan effisyen, ia memerlukan sumber
ekonomi daripada salah satu seperti berikut: Pendapatan, perniagaan dan perwarisan.
3. Ia akan menjadi lebih bermoral dan rasional kerana menyakini akan akauntibiliti setiap
amalannya.
Penat lelah dalam situasi ekonom yang beretika seperti ini akan menyebabkan ia meraih
pulangan yang maksimum walaupun usahanya sedikit. Pulangan itu bukan sahaja terhad kepada
dirinya bahkan kepada masyarakat keseluruhannya. Jika dalam sesebuah masyarakat itu
berperanan seperti atas, maka kesannya akan membawa kepada;
1. Masyarakat akan bergantung kepada kebolehan, skil kemahiran dan sumber semulajadi bagi
memenuhi tanggungjawabnya kepada tuhan, dirinya, keluarga, masyarakat dan negara.
2. Kerajaan akan bertindak sebagai pelindung kepada masyarakat tersebut dan sebagai
membantu dan menyelamat syarikat swasta sekiranya berlaku sebarang masalah kepada
syarikat tersebut.
3. Kerajaan akan memastikan pemilikan swasta hanya berasaskan nilai.
4. Pencapaian dan penyempuraan dalam setiap amalan termasuklah yang berkaitan dalam
aktiviti ekonomi adalah dianggap sebahagian daripada iman.
5. Prinsip, tanggungjawab dan akauntibiliti yang ada pada dirinya akan menghasilkan tugasan
iaitu bebas mencari pekerjaan dan menawarkan perkhidmatan. Ia juga bebas dalam
menentukan harga di samping undang-undang yang ditentukan oleh kerajaan Islam.
5
PERANAN SEKTOR AWAM DAN SWASTA
Walaupun sektor swasta bebas melakukan aktivitinya dalam ekonomi, namun ini tidak
menafikan peranan sektor awam. Bagi maksud persamaan dan keadilan, Islam memberikan
penglibatan kepada sektor awam apabila sektor swasta gagal memenuhi tujuannya.
Ramai ahli ekonomi Islam terdahulu seperti Nizam al-Mulk (1017-1093 AD), Ibn Hazm
(994-1064 AD), Al-Ghazali (1058-1111 AD) dan Al-Shatibi (1329 AD) berpendapat peranan
kerajaan amat penting dalam sesebuah negara terutamanya negara. Ibn Taimiyyah (1263-1328
AD) dalam Abdul Azim Islahi (1988) pula berpendapat peranan sesebuah kerajaan dalam negara
adalah suatu amanah dari Allah dan perlu menjalankan tanggungjawabnya berasaskan prinsip
syariah. Menurutnya lagi tanggngjawab utama kerajaan adalah membasmi kemiskinan dan
memastikan keperluan manusia dipenuhi menurut kehendak agama. Beliau juga menekankan
pentingnya pengagihan semula pendapatan antara golongan miskin dan kaya bagi memastikan
taraf hidup rakyat yang adil dan saksama. Di samping itu juga, kerajaan juga berperanan dalam
memastikan kebajikan masyarakat bertambah baik terutamanya daripada segi kewangan. Dalam
usaha membasmi kemiskinan, Ibn Taimiyaah menyarankan agar sistem kewangan berasaskan
riba’ perlu diharamkan, memastikan peranan aktif institusi zakat dan kerajaan juga perlu
menyediaan geran (“ataya), pemberian secara sukarela (sadaqat an-nafilah) kepada rakyat
untuk memberi galakan bekerja dan menjalankan perniagaan. Secara umumnya walaupun Ibn
Taimiyyah adalah seorang ahli sufi dan bukan ahli ekonomi, beliau menyokong peripentingnya
peranan kerajaan atau awam dalam sesebuah ekonomi.
Manakala ramai ahli ekonomi Islam semasa turut bersetuju peranan sektor awam atau
kerajaan amat penting dalam ekonomi. Menurut Mannan (1984), kerajaan perlu melibatkan diri
secara serius dalam ekonomi. Ini adalah bertujuan untuk memastikan kebajikan masyarakat
dipenuhi terutamanya dalam pengagihan sumber dan keperluan asasi. Beliau telah menggariskan
peranan kerajaan dalam pengeluaran iaitu;
6
1. memastikan kerjasama dan persaingan yang sihat antara firma.
2. menekankan konsep mudharabah dan musyarakah antara pemodal dan pengusaha dengan
menggantikan kadar bunga
3. menjalankan dasar yang sesuai dalam menstabilkan ekonomi samada menggunakan dasar
fiskal dan juga dasar kewangan.
4. memastikan dasar upah yang saksama bagi buruh
5. menggalakan kerjasama antara negara-negara Islam
6. mengawasi kativiti-aktiviti ekonomi
7. menyediakan keperluan asas kepada rakyat
Siddiqi (1978) juga bersependapat dengan Mannan dimana kerajaan perlu campurtangan
dalam ekonomi akibat ketidakadilan dalam sesuatu sistem pasaran. Beliau berpendapat
penyediaan barangan keperluan asasi yang meliputi barangan awam dan sosial oleh kerajaan
sebagai fardu kifayah dan telah disarankan dalam al-Quran dan Hadith. Beliau juga menekankan
peranan institusi Hisbah yang berperanan memastikan sesuatu ekonomi berjalan dengan lancar
dan teratur. Secara kesimpulannya menurut Siddiqi, kerajaan memainkan peranan yang aktif
dalam aspek berikut;
1. jika pasaran gagal berfungi dengan berkesan dan adil
2. kerajaan perlu menyediakan keperluan asas
3. menyediakan barangan awam dan swasta
4. menjaga dan mematau aktiviti ekonomi
5. perlaksanaan institusi hisbah dalam ekonomi.
Manakala Naqvi (1984) pula berpendapat peranan kerajaan amat penting tetapi melebihi
apa yang dinyatakan oleh Siddiqi dan Mannan. Kerajaan menurut Naqvi perlu campurtangan
dan terlibat secara langsung dalam ekonomi tanpa melihat samada sesuatu pasaran itu gagal atau
tidak. Menurutnya kerajaan juga campurtangan dalam aspek pengeluaran terutamanya kerana;
1. memastikan keadilan antara upah dan untung kepada buruh dan pengusaha
7
2. Kerajaan patut menggalakan dan seterusnya mengawasi persaingan yang sihat antara firmafirma dalam ekonomi. Oleh itu struktur pasaran yang bersifat monopoli dan oligopoli tidak
dibenarkan dalam pasaran.
3. nisbah peruntukan perbelanjaan barangan awam kepada Keluaran Negara Kasar (KNK)
seperti hospital, sekolah dan sebagainya hendaklah lebih besar berbanding barangan swasta.
Ini dapat dilaksanakan melalui proses politik.
4. pengeluaran barangan swasta yang dibenarkan oleh sesuatu firma adalah bertumpu kepada
barangan asasi dan bukan barangan mewah atau membazir.
Kahf. M (1978) juga bersetuju pentingnya peranan kerajaan dalam ekonomi. Kerjaan
berperanan sebagai perancang, pengawal, pengeluar dan juga sebagai pengguna. Peranan
kerajaan adalah bertumpu kepada;
1. pengagihan semula zakat, warisan dan barangan pengguna
2. menyediakan keperluan asas kepada rakyat berdasarkan pembangunan negara yang sedia ada
3. mengeluarkan kemudahan awam.
4. mengawal dan menyelia pasaran dalam ekonomi.
Manakala Imtiaz Uddin (1996) juga sependapat dengan pemikiran ahli ekonomi Islam
berkenaan peripentingnya peranan kerajaan dalam ekonomi. Beliau pula telah memberikan
beberapa alasan mengapa sektor swasta tidak mahu melibatkan diri dalam sesuatu projek atau
aktiviti iaitu,
1. Kewujudan suasana persaingan ekonomi yang tidak kompetatif disebabkan oleh wujudnya
sesebuah industri yang mempunyai skil ekonomi yang besar
2. Kos pengangkutan yang besar dimana ia akan mebawa kepada monopoli mengikut
kedudukan geografi.
3. Pulangan bertambah mengikut skil dalam sesetengah industri berat.
4. Keperluan untuk barangan awam tulen seperti pertahanan dan kawalan sumber semulajadi.
5. Wujudnya eksternaliti positif dan negatif yang kedua-duanya tidak dapat dikurangkan
melalui insentif atau cukai.
8
6. Wujudnya kos daripada bencana alam yang tidak ditanggung oleh pihak insuran tetapi
terpaksa ditanggung oleh pihak kerajaan seperti kejadian banjir, gempa bumi dan sebagainya.
7. Wujudnya sesetengah projek awam yang tidak dapat dilaksanakan sepenuhnya oleh pihak
swasta disebabkan oleh kos yang tinggi dan tiada keuntungan yang didapati daripada projek
tersebut seperti pembinaan jambatan yang berkos tinggi.
8. Perlaksanaan polisi fiskal dan kewangan adalah dibawah tanggungjawab kerajaan untuk
memastikan perlaksanaan yang lebih effektif dan adil kepada masyarakat.
9. Kerajaan perlu menyediakan barangan awam seperti penyediaan peluang pendidikan, pusatpusat kesihatan, taman rekreasi dan sebagainya yang tidak diseidakan oleh pihak swasta
kerana faktor keuntungan.
10. Mewujudkan dan melaksanakan undang-undang untuk memastikan syarikat swasta dapat
menjalankan aktiviti mereka secara effisyen.
11. Mewujudkan banyak peluang pekerjaan bagi memastikan tahap kemiskinan dan ketakadilan
dalam agihan pendapatan dapat dikurangkan.
Berdasarkan perbincangan di atas dapatlah dirumuskan bahawa peranan kerajaan amat
penting dalam sesebuah ekonomi. Segala tanggungjawab dan peranan kerajaan yang telah
dibincangkan perlu dilaksanakan dengan sebaik mungkin kerana ia adalah suatu amanah.
Kerajaan perlu mengeluarkan barangan dan perkhidmatan yang diperlukan oleh masyarakat
sekiranya sektor swasta tidak dapat memenuhi pengeluarannya seperti barangan awam dan
sosial, menjalankan dasar fiskal, membasmi kemiskinan dan sebagainya. Ini juga bermaksud
pihak swasta perlu mengeluarkan semua barangan dan perkhidmatan selain daripada apa yang
telah disempadankan sebagai tanggungjawab kerajaan atau awam.
PENUTUP
Peranan sektor awam adalah sebagai pelengkap kepada ekonomi sesebuah negara. Peranan sektor
awam adalah dalam aktiviti-aktiviti ekonomi tertentu yang tidak dapat dilaksanakan oleh pihak
swasta. Dalam erti kata lain, pengeluaran oleh sektor awam menurut Islam adalah bertumpu
9
kepada sektor yang tiada penglibatan sektor swasta disebabkan oleh ketidakupayaan sektor
tersebut mengeluarkan barangan tertentu, sektor yang tidak mendatangkan keuntungan kepada
pengusaha di awal proses pengeluaran sesuatu keluaran, sektor yang terlibat dalam soal
keselamatan, pertahanan negara dan akhir sekali sektor yang mempunyai ekonomi mengikut skill
dari segi keluaran dan perkhidmatan yang memonopoli pasaran sesuatu ekonomi. Selain daripada
sektor-sektor di atas, maka menurut Islam, pihak swasta perlu dan dibolehkan terlibat secara
langsung dalam ekonomi. Akan tetapi peranan sektor swasta adalah tertakluk kepada syariah
yang digariskan oleh ajaran Islam. Kombinasi dan kerjasama antara kedua-dua sektor ini akan
menjana pertumbuhan ekonomi sesebuah negara.
RUJUKAN
Imtiaz Uddin Ahmad. 1996. The Role of Private and Public Sectors in Economic Development
In An Islamic Perspective, Proceeding of the Fifth International Islamic Economics Seminar
1993, edited by Ehsan Ahmad, The International Institute of Islamic Thought, Herndon, VA.
USA.
Mannan M.A, Ekonomi Islam:Teori dan Praktis. Terjemahan. Kuala Lumpur: A.S. Noordeen.
Surtahman Kastin Hasan, 1993. Ekonomi Islam: Dasar dan Amalan. Selangor: Dewan Bahasa
dan Pustaka.
Salomon, S. 1989. Ekonomi Islam, Pengenalan Sistem dan Kemungkinan. Kuala Lumpur:
Academe Art and Printing Sevices Sdn. Bhd.
10