bab 5 jangkauan, arah pengaturan, dan ruang lingkup

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ........................................................................................................ i
BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................... 1
1.1
1.2
1.3
1.4
Latar Belakang ...................................................................................... 1
Identifikasi Masalah ............................................................................... 5
Tujuan dan Kegunaan Kegiatan Penyusunan Naskah Akademik .......... 7
Metode................................................................................................... 8
1.4.1 Metode Yuridis Normatif ............................................................. 8
1.4.2 Metode Yuridis Empiris ............................................................... 9
BAB 2 KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS ................................... 10
2.1 Kajian Teoretis tentang Modal Budaya DIY yang mencerminkan
Keistimewaan DIY dalam Tata Ruang ................................................. 10
2.1.1 Hamemayu Hayuning Bawana.................................................. 10
2.1.2 Sangkan Paraning Dumadi ....................................................... 13
2.1.3 Manunggaling Kawula lan Gusti................................................ 15
2.1.4 Poros Imajiner Laut Selatan-Kraton-Gunung Merapi (asas
harmonisasi lingkungan) ........................................................... 17
2.1.5 Sumbu Filosofis Tugu-Kraton-Panggung Krapyak (asas
ketaatan historis)....................................................................... 18
2.1.6 Catur Gatra Tunggal ................................................................. 21
2.1.7 Pathok Negara .......................................................................... 22
2.2 Konsep dan Prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan ................... 23
2.2.1 Konsep Pembangunan Berkelanjutan ....................................... 23
2.2.2 Tujuan dan Arah Pembangunan Berkelanjutan ........................ 24
2.2.3 Prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan di DIY ................. 24
2.3 Renaisans dalam Yogyakarta Menyongsong Peradaban Baru ........... 30
2.3.1 Arah dan Tujuan Renaisans...................................................... 32
2.3.2 Renaisans dalam Perdais Tata Ruang ..................................... 32
2.4 Kajian terhadap Asas yang Terkait dengan Penyusunan Norma ........ 36
2.5 Kajian terhadap Praktik Penyelenggaraan Regulasi Tata Ruang ........ 39
2.6 Kajian terhadap Implikasi Penerapan .................................................. 40
2.6.1 Implikasi pada Pembangunan Sosial dan Kebudayaan ............ 41
2.6.2 Implikasi pada Pembangunan Ekonomi .................................... 42
2.6.3 Implikasi pada Ruang-ruang di Kawasan Inti ............................ 42
2.6.4 Implikasi pada Ruang-ruang di Kawasan Penyangga ............... 43
2.6.5 Implikasi pada Tanah Keprabon dan Bukan keprabon ............. 43
BAB 3 EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN TERKAIT ....................................................................... 45
3.1 Kaitan Perdais dengan Undang-undang Dasar 1945 .......................... 46
i
3.2 Undang-undang Nomor 13 tahun 2012 tentang Keistimewaan
Daerah Istimewa Yogyakarta ............................................................... 47
3.3 Kaitan Perdais dengan Undang-undang nomor 26 tahun 2007
tentang Tata Ruang ............................................................................. 49
3.4 Peraturan Pemerintah Nomor 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional ..................................................................... 51
3.5 Peraturan Daerah Provinsi DIY Nomor 2 tahun 2009 tentang RPJPD
2005-2025 ........................................................................................... 54
3.6 Peraturan Daerah Provinsi DIY No. 2 Tahun 2010 Tentang RTRW
Provinsi DIY 2009-2029 ....................................................................... 55
3.7 Peraturan Daerah Provinsi DIY No.4 Tahun 2011 Tentang Tata Nilai
Budaya ................................................................................................ 57
3.8 Peraturan Daerah Provinsi DIY No. 16 Tahun 2011 Tentang
Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil ..................... 60
3.9 Peraturan Daerah Provinsi DIY No. 6 Tahun 2012 Tentang
Pelestarian Warisan Budaya dan Cagar Budaya ................................. 62
BAB 4 LANDASAN FILOSOFIS, SOSILOGIS, DAN YURIDIS ...................... 65
4.1 Landasan Filosofis ............................................................................... 65
4.2 Landasan Sosiologis............................................................................ 67
4.3 Landasan Yuridis ................................................................................. 68
BAB 5 JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP
MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH ISTIMEWA DIY
TENTANG TATA RUANG TANAH KASULTANAN DAN TANAH
KADIPATEN ........................................................................................ 70
5.1
5.2
5.3
5.4
Jangkauan ........................................................................................... 70
Arah Pengaturan.................................................................................. 71
Ruang Lingkup .................................................................................... 71
Batasan-batasan Keistimewaan DIY ................................................... 71
5.4.1 Nilai dan Keistimewaan DIY ...................................................... 71
5.4.2 Konsep Ruang Budaya ............................................................. 72
5.4.3 Konsep Tata Ruang .................................................................. 74
5.5 Nilai Keistimewaan dan Tujuan ........................................................... 75
5.5.1 Nilai Keistimewaan .................................................................... 75
5.5.2 Pendekatan ............................................................................... 84
5.5.3 Tujuan ....................................................................................... 84
5.6 Pelaksanaan Penataan Ruang ............................................................ 85
BAB 6 PENUTUP ........................................................................................... 87
6.1 Kesimpulan .......................................................................................... 87
6.2 Saran ................................................................................................... 87
LAMPIRAN ...................................................................................................... 89
ii
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sebagai negara hukum, penyelenggaraan pemerintahan negara Republik
Indonesia harus didasarkan pada hukum. Secara sederhana, negara hukum
(rechtsstaat) dipahami bahwa negara dalam menyelenggarakan kekuasaannya
berdasarkan atas hukum. Dalam Negara hukum, pemerintah harus tunduk
pada hukum, bukan hukum yang harus tunduk pada pemerintah. Sehubungan
dengan pengertian tersebut, maka seluruh aktifitas kenegaraan harus selalu
didasarkan atas aturan hukum, termasuk dalam merancang tata ruang, baik
secara nasional maupun di tingkat daerah provinsi. Pengaturan Rencana Tata
Ruang di Daerah Istimewa Yogyakarta ke dalam sebuah Perdais merupakan
salah satu konsekuensi dari keberlakuan hukum di dalam negara hukum
sekaligus merupakan implementasi untuk mewujudkan salah satu kewenangan
dalam urusan Keistimewaan DIY sebagaimana ditentukan dalam Undangundang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa
Yogyakarta.
Undang-undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa
Yogyakarta Pasal 7 ayat 4 memberikan amanat bahwa kewenangan dalam
urusan Keistimewaan yang mencakup:
(a) tatacara pengisian jabatan,
kedudukan, tugas, dan kewenangan Gubernur dan Wakil Gubernur, (b)
kelembagaan Pemerintah Daerah DIY, (c) kebudayaan, (d) pertanahan, dan (e)
tata ruang, harus diatur dengan Peraturan Daerah Istimewa (Perdais).
Pengaturan Keistimewaan DIY bertujuan untuk mewujudkan tata pemerintahan
yang baik dan demokratis, ketenteraman dan kesejahteraan masyarakat,
menjamin ke-bhinneka-tunggal-ika-an, dan melembagakan peran dan tanggung
jawab Kasultanan dan Kadipaten dalam menjaga dan mengembangkan budaya
Yogyakarta yang merupakan warisan budaya bangsa. Pengaturan tersebut
berlandaskan asas pengakuan hak asal-usul, kerakyatan, demokrasi, kebhinneka-tunggal-ika-an, efektivitas pemerintahan, kepentingan nasional, dan
pendayagunaan kearifan lokal. Pengaturan keistimewaan DIY dalam Perdaisperdais harus berada di dalam koridor negara kesatuan Republik Indonesia.
Menurut ketentuan Pasal 34 ayat (1) Undang-undang No.13 Tahun 2012
tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta pengaturan rencana tata
ruang dalam sebuah Perdais, oleh Undang-undang dibatasi hanya pada
pengelolaan dan pemanfaatan tanah Kasultanan dan tanah Kadipaten yang
menurut Pasal 32 ayat (5) Undang-undang No.13 Tahun 2012, pengelolaan
1
dan pemanfaatan tanah Kasultanan dan tanah Kadipaten ditujukan untuk
sebesar-besarnya pengembangan kebudayaan, kepentingan sosial, dan
kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian pengelolaan tata ruang terhadap
tanah Kasultanan dan Kadipaten harus sejalan dengan kewenangan
pengelolaan dan pemanfaatan tanah tersebut, yaitu untuk pengembangan
kebudayaan, kepentingan sosial, dan kesejahteraan masyarakat.
Selain pembatasan sebagaimana dijelaskan di atas, pengaturan tata ruang di
dalam Perdais, ditetapkan dengan memperhatikan tata ruang nasional dan tata
ruang DIY. Ini artinya Perdais secara yuridis tidak boleh bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan tentang tata ruang tingkat nasional maupun
tingkat provinsi, sebab jika
bertentangan dengan kepentingan umum,
kesusilaan, nilai dan budaya masyarakat DIY atau peraturan perundangundangan yang lebih tinggi, menurut Undang-undang maka Perdais dapat
dibatalkan oleh Menteri.
Penataan ruang merupakan suatu sistem proses yang meliputi 3 kegiatan yang
saling terkait: (1) perencanaan tata ruang, (2) pemanfaatan ruang, dan (3)
pengendalian pemanfaatan ruang. Kegiatan penataan ruang dilakukan dengan
mengintegrasikan berbagai kepentingan, baik yang bersifat lintas sektoral,
lintas wilayah, dan lintas pemangku kepentingan. Undang-undang No. 26
Tahun 2007 mewajibkan setiap wilayah administratif pemerintahan menyiapkan
Rencana Tata Ruang sebagai acuan bagi pengembangan wilayah yang
bersangkutan. Rencana tersebut merupakan wadah untuk mengakomodasikan
perubahan pembangunan yang dituju serta menyiapkan strategi untuk
mencapai perubahan tersebut di masa datang. Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) disusun secara hirarki:
1.
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)
2.
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP)
3.
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RTRW Kab/Kota)
Rencana Tata Ruang merupakan produk perencanaan ruang yang digunakan
sebagai pedoman di dalam pelaksanaan kegiatan yang menggunakan ruang,
sehingga segala bentuk perencanaan pembangunan di daerah harus mengacu
pada rencana tata ruang yang berlaku. DIY dan kabupaten/Kota di DIY telah
memiliki RTRW, yang sudah mengakomodasi fungsi dan peruntukan kawasan
sesuai dengan kedalaman skala masing-masing yaitu untuk Nasional 1 :
250.000, provinsi 1 : 100.000 , kota 1 : 25.000 dan Kabupaten 1: 50.000.
sehingga pengaturan pemanfaatan ruang terkait dengan status kepemilikan
tanah Kasultanan dan tanah Kadipaten sudah diatur di dalamnya. Dengan
demikian, fungsi dan peruntukan kawasan pemanfaatan ruang di atas tanahtanah Kasultanan dan Kadipaten harus mengacu kepada rencana tata ruang
yang telah ditetapkan.
2
Menurut Pasal 34 ayat (1) Undang-undang No 13 tahun 2012 ditetapkan bahwa
Kewenangan Kasultanan dan Kadipaten dalam tata ruang sebagaimana
dimaksud dalam pasal 7 ayat (2) huruf e terbatas pada pengelolaan dan
pemanfaatan tanah Kasultananan dan tanah Kadipaten, sehingga untuk
mengakomodasi pengaturan rencana tata ruang tanah Kasultanan dan
Kadipaten perlu diatur di dalam Perdais. Hal ini berarti bahwa Perdais Tata
Ruang yang terfokus mengatur fungsi keruangan di atas tanah-tanah
Kasultanan dan Kadipaten serta wilayah yang memiliki nilai-nilai dan semangat
Keistimewaan baik sebagian atau seluruhnya dan diprioritaskan karena
mempunyai pengaruh sangat penting terhadap ekonomi, sosial, budaya,
dan/atau lingkungan di DIY merupakan implementasi perwujudan keistimewaan
DIY dalam tata ruang.
Situasi problematis yang sangat terlihat adalah bahwa selama ini rencana tata
ruang DIY belum mengakomodasi secara khusus tata ruang pada tanah-tanah
Kasultanan dan Kadipaten sebagai aset utama dan acuan bagi tata ruang
seluruh wilayah DIY yang merupakan daerah istimewa. Benar bahwa
penyusunan tata ruang nasional menggunakan acuan kajian-kajian tertentu,
tetapi kajian yang melibatkan budaya masyarakat DIY yang memiliki kekhasan
tertentu terkait dengan keberadaan Kasultanan dan Kadipaten sebagai institusi
budaya belum terakomodasi secara khusus dan penuh. Bahkan pendekatan
yang melandasi tata ruang selama ini belum secara tegas menggunakan
paradigma keunikan budaya dan alam lokal sebagai mainstream pemikirannya.
Banyak kajian yang menunjukkan bahwa wilayah DIY memiliki warisan budaya
dan alam (cultural landscape) yang menjadi modal keistimewaan, antara lain
dalam hal socio-cultural heritage, agricultural heritage, dan geo-heritage.
Paradigma pertumbuhan ekonomi yang dominan digunakan dalam penyusunan
tata ruang nasional selama ini hakekatnya adalah meletakkan ekonomi sebagai
panglima / pemimpin pembangunan dan menyingkirkan kebudayaan sebagai
hakekat manusia yang berdasarkan substansi cipta-rasa-karsa-karya.
Pendekatan pertumbuhan ekonomi dipikirkan mampu meningkatkan
kesejahteraan (kuantitatif) namun kurang memperhatikan unsur kebahagiaan
sebagai tujuan hidup manusia (kualitas hidup) yang lebih tinggi. Ada situasi
paradoksal yang terjadi ketika paradigma ekonomi dominan digunakan sebagai
landasan pembangunan. Idealnya, paradigma yang digunakan adalah sinerji
antara paradigma ekonomi dan paradigma kebudayaan, yang ditujukan agar
mampu meningkatkan kesejahteraan sekaligus kualitas hidup manusia. Sinerji
kedua paradigma tersebut bukanlah perkara mudah, sebab karakter keduanya
memang berbeda.
Atas dasar uraian tersebut, maka dapat dirumuskan permasalahan utama yang
mendasari kajian dalam naskah akademik ini, yaitu: Bagaimana kerangka
umum dan arah kebijakan tata ruang wilayah DIY yang secara konseptual
3
dijiwai secara lestari dan dinamis nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY,
sehingga mampu mewujudkan tujuan hidup manusia yang bahagia sekaligus
sejahtera? Pertanyaan yang dapat dimunculkan di bawah payung pertanyaan
utama tersebut adalah:
1. Bagaimana mengimplementasikan nilai-nilai dan semangat keistimewaan
DIY dalam rencana tata ruang wilayah DIY dengan skala 1 : 100.000, yang
berlandaskan filosofi sumbu imajiner, kebudayaan, sejarah, nilai-nilai
kearifan lokal dan keberpihakan kepada rakyat?
2. Bagaimana perlindungan hukum dan berbagai aturan pendukung yang
khusus disediakan bagi
tanah Kasultanan dan Kadipaten, sehingga
terbebas dari situasi rawan terhadap pengakuan oleh pihak lain?
3. Bagaimana mencegah terjadi pengalihan penguasaan hak guna lahan dari
tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten kepada pihak lain sehingga
pemanfaatan lahan sesuai dengan peruntukan yang telah ditetapkan dalam
rencana tata ruang Yogyakarta yang melestarikan nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY?
4. Bagaimanakah diciptakan rencana detil tata ruang kawasan Keistimewaan
maupun rencana tata bangunan di lingkungan yang terkait dengan tanahtanah Kasultanan dan Kadipaten yang dilandasi oleh nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY?
5. Bagaimanakah nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY yang menjadi
substansi bagi tata ruang Keistimewaan, sehingga mencerminkan dan
konsisten dalam implementasi Undang-undang nomor 13 tahun 2012
secara sepenuh-penuhnya dan mendasar?
6. Bagaimanakah sistem dan ketentuan-ketentuan pendukung untuk
melaksanakan pengelolaan dan pemanfaatan tanah-tanah Kasultanan dan
Kadipaten serta
wilayah yang memiliki nilai-nilai dan semangat
Keistimewaan baik sebagian atau seluruhnya dan diprioritaskan karena
mempunyai pengaruh sangat penting terhadap ekonomi, sosial, budaya,
dan/atau lingkungan di DIY yang dilandasi oleh nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY?
7. Bagaimanakah sistem dan ketentuan-ketentuan pendukung untuk menata
ruang-ruang di luar tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten terkait dengan
dukungan dan pelestarian nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY dalam
jangka waktu yang panjang?
8. Bagaimanakah sistem, mekanisme dan ketentuan-ketentuan pendukungnya
dikaitkan dengan upaya melestarikan secara dinamis nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY yang sudah ada maupun yang berkembang
4
sesuai perjalanan waktu, sehingga semuanya menguatkan nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY secara berkelanjutan dan berkualitas?
9. Bagaimana menjaga agar fungsi dan simbolik kawasan keprabon terjaga
dan lestari dari berbagai upaya perusakan secara struktur, pola, fisik
maupun fungsional sehingga tetap mengungkapkan nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY?
10. Bagaimana mensinerjikan keterlibatan Kraton Ngayogya Hadiningrat dan
Puro Pakualaman dalam pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan
penataan ruang diberbagai tingkat yang relevan dengan kebutuhan
pelestarian dan penguatan nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY?
11. Bagaimana mengintegrasikan tata ruang dan penataan infrastruktur
menyeluruh pada tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten yang mampu
melestarikan dan menguatkan fungsi, struktur, pola dan karakter kawasan
berdasarkan nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY?
1.2 Identifikasi Masalah
Dalam pelaksanaan penataan ruang di DIY, banyak permasalahan yang
dihadapi baik terkait pelaksanaan dokumen perencanaan tata ruang maupun
mekanisme pemanfaatan dan pengendalian tata ruang. Adapun hasil
inventarisasi masalah tata ruang secara umum adalah sebagai berikut:
1. Terdapat pelanggaran pemanfaatan ruang berupa ketidaksesuaian
pemanfaatan dengan peruntukan yang telah ditetapkan dalam Rencana
Tata Ruang, contoh: Kawasan Lindung dimanfaatkan menjadi Kawasan
Budidaya (Permukiman, Pertambangan, dll).
2. Produk Rencana Tata Ruang yang ada belum seluruhnya
mengakomodasi filosofi dan sejarah keberadaan Yogyakarta masa lalu:
filosofi, kebudayaan, sejarah, nilai-nilai kearifan lokal dan keberpihakan
kepada rakyat.
3. Perlu peninjauan kembali Rencana Tata Ruang Wilayah DIY dengan
skala 1 : 100.000 yang secara khusus diharapkan mengakomodasi nilainilai dan semangat keistimewaan DIY.
4. Belum efektifnya penyebarluasan informasi terkait penyelenggaraan
penataan ruang.
5. Belum efektifnya instrument pengendalian pemanfaatan ruang meliputi
perijinan, peraturan zonasi, insentif dan disinsentif serta sanksi terhadap
pelanggaran yang terjadi.
5
Identifikasi permasalahan terkait dengan implementasi Undang-undang nomor
13 tahun 2012 melalui Perdais Tata Ruang tanah Kasultanan dan tanah
Kadipaten yang secara khusus diterapkan pada pengelolaan dan pemanfaatan
tanah Kasultanan dan Kadipaten serta satuan ruang lain yang memiliki nilai
Keistimewaan adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana mewujudkan pengaturan tata ruang DIY yang sesuai dengan
perintah Undang-undang nomor 13 tahun 2012?
2. Bagaimana menerapkan kerangka umum kebijakan tata ruang tanah
Kasultanan dan tanah Kadipaten beserta kelengkapannya sebagai
peninggalan budaya yang perlu dilestarikan sebagai basis tata ruang
DIY?
3. Bagaimana menetapkan tata ruang pada tanah Kasultanan dan
Kadipaten yang tidak bertentangan dengan tata ruang nasional dan tata
ruang DIY, dan tetap bermanfaat untuk pengembangan kebudayaan,
kepentingan sosial, dan kesejahteraan masyarakat?
4. Bagaimana kerangka umum dan arah kebijakan tata ruang bagi tanah
Kasultanan dan Kadipaten yang sesuai dengan nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY yang melibatkan dukungan Kasultanan dan
Kadipaten?
5. Bagaimana mengakomodasi nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY
dalam rencana tata ruang wilayah DIY dengan skala 1 : 100.000, yang
berlandaskan filosofi sumbu imajiner, kebudayaan, sejarah, nilai-nilai
kearifan lokal dan keberpihakan kepada rakyat?
6. Bagaimana perlindungan hukum dan berbagai aturan pendukung yang
khusus disediakan bagi tata ruang di atas tanah Kasultanan dan
Kadipaten, sehingga terbebas dari situasi rawan terhadap pengakuan
oleh pihak lain?
7. Bagaimana mencegah terjadi pengalihan penguasaan hak guna lahan
dari tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten kepada pihak lain sehingga
pemanfaatan lahan sesuai dengan peruntukan yang telah ditetapkan
dalam rencana tata ruang Yogyakarta yang mengandung nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY?
8. Bagaimanakah diciptakan rencana rinci tata ruang maupun rencana tata
bangunan dan lingkungan yang terkait dengan tanah-tanah Kasultanan
dan Kadipaten yang dilandasi oleh nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY?
9. Bagaimanakah sistem dan ketentuan-ketentuan pendukung untuk
menata ruang-ruang di luar tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten
6
terkait dengan dukungan dan pelestarian nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY dalam jangka waktu yang panjang?
10. Bagaimana mensinerjikan keterlibatan Kasultanan dan Kadipaten dalam
pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan tata ruang serta
penataan ruang pada berbagai tingkat yang relevan dengan kebutuhan
pelestarian dan penguatan nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY?
1.3 Tujuan dan Kegunaan Kegiatan Penyusunan Naskah
Akademik
Pengaturan Tata Ruang di dalam Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten tidak dapat dilepaskan dari tujuan Pengaturan Keistimewaan
DIY, yaitu untuk:
1. mewujudkan pemerintahan yang demokratis;
2. mewujudkan kesejahteraan dan ketenteraman masyarakat;
3. mewujudkan tata pemerintahan dan tatanan sosial yang menjamin kebhinneka-tunggal-ika-an dalam kerangka Negara Kesatuan Republik
Indonesia;
4. menciptakan pemerintahan yang baik; dan
5. melembagakan peran dan tanggung jawab Kasultanan dan Kadipaten
dalam menjaga dan mengembangkan budaya Yogyakarta yang
merupakan warisan budaya bangsa.
Tujuan Pengaturan Keistimewaan DIY tersebut harus menjadi legal spirit
dalam setiap Perdais yang diamanatkan oleh Undang-undang Keistimewaan
DIY. Naskah Akademik ini bertujuan untuk memberikan kajian dan kerangka
filosofis, sosiologis, dan yuridis tentang perlunya Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten sebagaimana diamanatkan Undang-undang
nomor 13 tahun 2012. Gambaran yang tertulis diharapkan dapat menjadi
panduan bagi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DIY dalam mengkaji materi
Rancangan Perdais tentang Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten di DIY. Tujuan dibuatnya naskah akademik ini adalah:
1. Memberikan landasan hukum dan kerangka pemikiran bagi Rancangan
Perdais tentang Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten;
2. Mengkaji dan meneliti pokok-pokok materi apa saja yang ada dan harus
ada dalam Rancangan Perdais tentang Tata Ruang Tanah Kasultanan
dan Tanah Kadipaten;
3. Melihat keterkaitannya dengan peraturan perundang-undangan lainnya
sehingga jelas kedudukan dan ketentuan yang diaturnya.
7
4. Memberikan bahan dan data untuk menjadi bahan pertimbangan bagi
penyusunan Perdais tentang Tata Ruang.
Kegunaan penyusunan Perdais Tata Ruang selain pelaksanaan Undangundang nomor 13 tahun 2012, diharapkan berfungsi sebagai pedoman untuk:
a. perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang di satuan ruang Tanah Kasultanan, satuan ruang
Tanah Kadipaten, dan satuan ruang lain yang memiliki nilai keistimewaan;
b. perwujudan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan perkembangan
antar wilayah Kabupaten/Kota, serta keserasian antar sektor di satuan
ruang Tanah Kasultanan, satuan ruang Tanah Kadipaten, dan satuan ruang
lain yang memiliki nilai keistimewaan; dan
c. perwujudan keterpaduan rencana pengembangan kawasan di luar satuan
ruang Tanah Kasultanan, satuan ruang Tanah Kadipaten, dan satuan ruang
lain yang memiliki nilai keistimewaan dengan kawasan di dalam satuan
ruang Tanah Kasultanan, satuan ruang Tanah Kadipaten, dan satuan ruang
lain yang memiliki nilai keistimewaan.
1.4 Metode
1.4.1 Metode Yuridis Normatif
Metode yuridis normatif mencakup penelitian terhadap sistematika hukum, dan
penelitian terhadap taraf sinkronisasi hukum. Adapun peraturan perundangundangan yang menjadi bahan penelitian dalam naskah akademik ini, adalah
sebagai berikut:
a. Undang-undang Dasar Republik Indonesia 1945;
b. Undang-undang nomor 13 tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah
Istimewa Yogyakarta;
c. Undang-undang nomor 26 Tahun 2007 tentang Tata Ruang;
d. Peraturan Pemerintah nomor 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional;
e. Peraturan Daerah Provinsi DIY nomor 2 tahun 2009 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah tahun 2005-2025;
f. Peraturan Daerah Provinsi DIY nomor 2 tahun 2010 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi DIY tahun 2009-2029;
g. Peraturan Daerah Provinsi DIY nomor 4 tahun 2011 tentang Tata Nilai
Budaya;
8
h. Peraturan Daerah Provinsi DIY nomor 16 Tahun 2011 Tentang Rencana
Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil;
i.
Peraturan Daerah Provinsi DIY nomor 6 Tahun 2012 Tentang
Pelestarian Warisan Budaya dan Cagar Budaya.
1.4.2 Metode Yuridis Empiris
Pendekatan yuridis empiris mencakup penelitian terhadap efektifitas hukum.
Pendekatan praktis empiris diperlukan untuk memahami antara kebutuhan
hukum dengan idealita pengaturan yang hendak diatur. Metode yang
digunakan tergantung data yang ingin diperoleh, antara lain adalah (1) studi
pustaka, (2) observasi lapangan, (3) Focused Group Discussion, dan (4)
sarasehan.
Studi pustaka dilakukan terkait dengan upaya menemukan dan menghimpun
pengetahuan yang relevan dengan tema tata ruang dan berbagai hal yang
terkait. Kajian tentang berbagai peraturan yang sudah ada menjadi landasan
penting untuk mengisi aspek substansi, agar dapat memadai digunakan
sebagai landasan penyusunan naskah akademik.
Observasi lapangan dilakukan untuk memperoleh informasi aktual dari
lapangan terkait dengan fenomena yang berkembang dalam masyarakat,
khususnya tentang perubahan dan perkembangan fungsi, struktur, pola ruang
dan berbagai latar belakangnya. Observasi lapangan bersifat purposif yang
dikaitkan dengan fokus penelitian yaitu fenomena tanah Kasultanan dan
Kadipaten serta wilayah yang memiliki nilai-nilai dan semangat Keistimewaan
baik sebagian atau seluruhnya dan diprioritaskan karena mempunyai pengaruh
sangat penting terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan di DIY
dan fenomena lain yang terkait dengan keistimewaan DIY.
Focused Group Discussion dilaksanakan untuk mempertajam fokus-fokus
tertentu yang krusial agar memperoleh arahan semakin jelas dan tajam
berkaitan dengan berbagai hal yang memantapkan proses dan substansi
keistimewaan DIY dalam tata ruang. Pelaksanaan FGD dilakukan sesuai
dengan kebutuhan yang muncul dalam proses.
Sarasehan dilaksanakan untuk memperoleh bahan-bahan yang diperlukan
dalam penyusunan naskah akademik, terkait dengan fokus keseluruhan yang
harus dikaji dalam naskah akademik. Fokus sarasehan ditekankan pada
integrasi berbagai informasi yang harus dihimpun agar naskah akademik dapat
tersusun dengan sistematis dan mencakup bahan yang lengkap sesuai
kebutuhan.
9
BAB 2
KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
2.1 Kajian Teoretis tentang Modal Budaya DIY yang
mencerminkan Keistimewaan DIY dalam Tata Ruang
Pada bagian ini diuraikan tentang (1) perkembangan pemikiran (termasuk
aktualisasi prinsip-prinsip dasar yang ditentukan dalam Naskah Akademik
Induk) dan (2) implikasinya ke dalam pengaturan tata ruang di DIY. Ada tujuh
gagasan penting yang menjadi arus utama implementasi nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY dalam tata ruang, yaitu (1) Hamemayu Hayuning
Bawana, (2) Sangkan Paraning Dumadi, (3) Manunggaling Kawula lan Gusti,
(4) sumbu imajiner yang meliputi : Gunung Merapi – Tugu – Karaton –
Panggung Krapyak – Parangkusumo, (5) sumbu filosofi Tugu – Karaton –
Panggung Krapyak, (6) Catur Gatra Tunggal (Karaton, Alun-alun Lor, Masjid
dan Pasar Beringharjo), dan (7) Pathok Negara (konsep tata ruang dan teritori
historis – simbolis). Uraian dari masing-masing konsep dipaparkan di bawah ini.
2.1.1 Hamemayu Hayuning Bawana
Konsep Hamemayu Hayuning Bawana merupakan suatu konsep yang
universal, komprehensif, sekaligus holistik. Dikatakan universal karena konsep
ini mampu melintasi versi-versi nilai dari ruang dan waktu sejak HB I sampai
saat ini. Dikatakan komprehensif karena konsep ini mencakup seluruh aspek
kehidupan mulai dari spiritual, budaya, tata ruang, lingkungan sampai ekonomi.
Dikatakan holistik, karena konsep ini mencakup tidak hanya sekedar dua
dimensi kehidupan saja (ruang dan waktu), melainkan mencakup dimensi
ketiga yang berupa nilai-nilai transendental. Implikasi-implikasi penting
(prioritas) dari konsep Hamemayu Hayuning Bawana terhadap keistimewaan
DIY diantaranya adalah:
a. implikasi pada pembangunan lingkungan dan tata ruang fisik adalah
pentingnya menciptakan ruang wilayah Yogyakarta yang rahayu dengan
membuang jauh-jauh prinsip-prinsip tindakan pembangunan yang
eksploitatif, serakah dan sewenang-wenang;
b. implikasinya terhadap pembangunan ekonomi konsep ini menekankan
pada hamemayu hayuning kawula dengan menekankan ekonomi yang
berpihak kepada pengentasan kemiskinan, penguatan harga diri
kelompok masyarakat yang terpinggirkan dan dipinggirkan, serta
mengayomi masyarakat dari rasa ketakutan dan ketidakamanan;
10
c. implikasi pada pembangunan sosial konsep ini menekankan pada
hamemayu hayuning bebrayan dengan selalu menyuburkan Yogyakarta
sebagai wilayah terbuka untuk multi suku, multi ras, multi agama, multi
budaya, dan multi warna kulit; dengan perkataan lain Yogyakarta adalah
miniatur Indonesia dan bahkan dunia;
d. implikasi pada pembangunan pendidikan konsep ini menekankan pada
hamemayu hayuning rasa-cipta-karsa yang menyandang makna bahwa
pendidikan di DIY harus dikembangkan tidak hanya kearah kognitif,
rasio, kecerdasan saja, melainkan pendidikan yang mengarah pada
tumbuhnya rasa yang baik, kemampuan cipta yang baik, dan gerak
karsa yang baik; etika, budi pekerti, tata karma, sopan santun,
menghargai orang lain akan “dikembalikan” lagi sebagai “semangat
keistimewaan DIY” dalam sistem pendidikan di DIY;
e. implikasi pada pembangunan teknologi konsep ini menekankan pada
hamemayu hayuning karya dalam pengertian setiap karya teknologi
yang diciptakan atau diintrodusir kepada masyarakat DIY hendaknya
adalah teknologi yang tidak memperkosa budaya dan identitas territorial
di DIY, karena DI Yogyakarta tersusun oleh satuan-satuan wilayah
budaya yang berbasis teritori alam;
f. implikasi pada pembangunan budaya, konsep ini menekankan pada
hamemayu hayuning budaya yang bermakna memelihara, melindungi,
menguatkan,
mengembalikan, mencegah kerusakan, sekaligus
mengembangkan budaya (dalam arti luas), sehingga generasi saat ini
maupun saat nanti akan memiliki kesadaran budaya sebagai kesadaran
peradaban karena budaya adalah “inti dari keistimewaan” Yogyakarta;
g. implikasi pada pembangunan hukum konsep ini menekankan hamemayu
hayuning kautaman yang memiliki pengertian bahwa pembangunan
hukum tidak hanya sekedar menegakkan sanksi hukum formal secara
tegas saja, melainkan pembangunan hukum yang mengarah pada
pembentukan karakter manusia Yogyakarta yang utama atau baik
(kautaman). Pembangunan hukum juga harus mengaktualisasikan
hukum adat, hukum masyarakat yang berbasis budaya, serta
konsensus-konsensus warga yang arahnya membangun kebaikan hidup
bersama.
Atas dasar pemikiran di atas, pembangunan hukum di Yogyakarta tidak hanya
sekedar pelaksanaan hukum formal saja melainkan hukum yang mengarah
pada pembangunan kautaman manusia Yogyakarta (santun berlalulintas,
menghargai hak dan karya orang lain, tertib di tempat pelayanan publik, tunduk
dan patuh kepada upaya ketertiban-kebersihan-keindahan ruang publik, malu
melakukan tawuran dan perkelahian masal, serta kautaman-kautaman lain).
11
Singkatnya, membangun manusia utama paralel dengan pembangunan dalam
bidang hukum.
Dengan demikian, Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten harus mengangkat konsep tata ruang DIY yang dilandasi oleh
konsep “Hamemayu Hayuning Bawana” karena tertuju langsung pada
penciptaan ruang-ruang dan tata ruang yang membangun kautaman manusia,
melestarikan
kebudayaan,
meningkatkan
kesejahteraan
masyarakat,
mengembangkan manusia dengan sifat-sifat yang inklusif, dan menghormati
alam sebagai bagian dari kautaman manusia. Dengan demikian, Perdais Tata
Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten menjadi sarana membangun
manusia dan ruang kehidupannya.
Konsep Tahta Untuk Rakyat (TUR) dari segi maknanya tidak dapat dipisahkan
dari konsep Manunggaling Kawula lan Gusti (MKG), karena pada hakekatnya
keduanya menyandang semangat yang sama yakni semangat keberpihakan,
kebersamaan dan kemenyatuan antara penguasa dan rakyat, antara Kraton
dan Rakyat.
“Tekad ini melanjutkan tekad ayah beliau, Sultan HB IX, Tahta Untuk Rakyat.
Peneguhan tekad Tahta Bagi Kesejahteraan Kehidupan Sosial-Budaya Rakyat,
adalah komitmen Kraton Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat yang akan
selalu membela kepentingan rakyat, dengan berusaha untuk bersama rakyat,
dan memihak rakyat. Tahta Untuk Rakyat harus dipahami dalam konteks
keberpihakan Kraton terhadap rakyat dalam rangka menegakkan keadilan dan
kebenaran serta meningkatkan kualitas hidup rakyat. Oleh karena itu, Tahta
Untuk Rakyat juga harus dipahami sebagai penyikapan Kraton yang
diungkapkan dengan bahasa sederhana Hamangku, Hamengku, Hamengkoni.
Dengan demikian, Tahta Untuk Rakyat menegaskan hubungan dan
keberpihakan Kraton terhadap Rakyat, sebagaimana tertuang dalam konsep
filosofis Manunggaling Kawula lan Gusti. Keberadaan Kraton karena adanya
rakyat, sementara rakyat memerlukan dukungan Kraton agar terhindar dari
eksploitasi yang bersumber dari ketidakadilan dan keterpurukan. Kraton tidak
akan ragu-ragu memperlihatkan keberpihakan terhadap Rakyat, sebagaimana
pernah dilaksanakan pada masa-masa Revolusi dulu” (Sumber: Sultan HB X, di
Pagelaran, Kraton, 7 April 2007, dalam Aly As’ad, Imam Khoiri: “Islam dalam
Rangkaian Sejarah Nagari Ngayogyakarta Hadiningrat”, Suplemen Piwulang
Ageng, Kementerian Agama Provinsi DIY, Yogyakarta, 2011: halaman 54).
Pernyataan Sri Sultan HB X di atas, mengandung 4 (empat) sasaran yaitu dari
keberpihakan Sultan kepada Rakyat yang menjadi inti dari Tahta Untuk Rakyat,
yakni: kesejahteraan, keadilan, kebenaran, dan keterlindungan. Kesejahteraan
dan keadilan memiliki implikasi pada konsep ekonomi yang berpihak kepada
rakyat, sedangkan kebenaran dan keterlindungan adalah konsep hukum yang
12
menitik beratkan pada hak dan rasa keterlindungan rakyat terutama kaitannya
dengan pertanahan.
Tahta Untuk Rakyat telah ter-terjemahkan ke dalam beberapa konsep
pemanfaatan dan penggunaan tanah Kraton oleh rakyat seperti: (1) tanah hak
Andarbe tan keno diliyerke (hak mengelola tidak boleh dipindahtangankan)
seperti tanah bengkok/lungguh (penghasilan pamong), tanah pengarem-arem
(penghargaan pensiun), dan tanah titisara (untuk kepentingan desa/publik), (2)
tanah hak Anganggo turun temurun yakni hak pemanfaatan tanah oleh individu
(Sumber: Hadiwinoto GBPH, dalam Sumadi, Biro Hukum Setda Prop DIY,
tanpa tahun). Dengan demikian, Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten harus mengatur hubungan harmonis dan guyub antara fungsi,
pola ruang dan struktur ruang yang ada di atas tanah-tanah Kasultanan,
Kadipaten dan tanah-tanah lainnya dalam kerangka nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY. Hubungan harmonis antara tanah-tanah Kasultanan dan
Kadipaten dengan tanah-tanah yang lain menjadi salah satu ciri penting
implementasi Tahta Untuk Rakyat.
2.1.2 Sangkan Paraning Dumadi
Konsep Sangkan Paraning Dumadi berawal dari keyakinan bahwa Tuhan ialah
asal-muasal dan tempat kembali segala sesuatu (Sangkan Paraning Dumadi).
Dunia yang tergelar dengan seluruh isinya termasuk manusia ini berasal dari
Tuhan dan kelak akan kembali kepada Tuhan (mulih mula mulanira). Dengan
kekuasaan-Nya yang tanpa batas, Tuhan menciptakan dunia beserta isinya
(jagad gedhé; makrokosmos), termasuk manusia (jagad cilik; mikrokosmos),
dengan keagungan cinta kasih-Nya. Tuhan adalah penguasa di atas segala
penguasa yang pernah ada di dunia. Tuhan tidak dapat digambarkan dengan
perumpamaan apa pun (tan kena kinaya apa). Ciptaan Tuhan beraneka ragam
wujud dan derajatnya, berubah-ubah, dan bersifat sementara (owah gingsiring
kanyatan, mobah mosiking kahanan), bahkan manusia hidup di dunia ini
hanyalah bersifat sementara seakan-akan sekadar singgah sejenak untuk
meneguk air (urip iku bebasan mung mampir ngombé), sedangkan Tuhan
merupakan Kenyataan Sejati (Kasunyatan Jati) yang bersifat Azali dan Abadi,
tiada berawal pun pula tiada berakhir.
Dunia dengan segala isinya yang diciptakan Tuhan ini beraneka rupa wujudnya
dan berjenjang-jenjang derajatnya. Namun demikian semua tertata dan terkait
satu sama lain secara selaras, serasi, dan seimbang (harmonis). Masingmasing unsur atau komponen memiliki peran dan fungsi yang telah ditentukan
secara kodrati oleh Tuhan, sehingga apabila terjadi ketidaktepatan posisi atau
ketidaktepatan fungsi atas salah satu unsur atau komponen, maka terjadilah
kekacauan (disharmoni). Kekacauan pada satu satuan kenyataan (unit realitas)
13
akan mengguncangkan seluruh tatanan alam semesta (kosmos). Manunggaling
Tuhan dengan Manusia akan mengakibatkan ketentraman.
Sangkan Paraning Dumadi menjadi landasan tata ruang dalam konsep berpikir
Pangeran Mangkubumi (Sri Sultan HB-I) ketika menata kota Yogyakarta dan
wilayah kerajaannya. Konsep Sangkan Paraning Dumadi terungkap pada pola
tata ruang berupa sumbu imajiner yang menjadi salah satu nilai keistimewaan
DIY, yang menonjol dalam bentuk fisik sebagai warisan budaya, yaitu berupa
pola kota atau tata kota yang mengikuti sumbu imajiner Gunung Merapi – Laut
Selatan. Kota Yogyakarta adalah kota yang mengambil rujukan tema perennial
(abadi) berupa alam (gunung-laut) dan membangun filosofi humanism
metaphoric di atasnya.
Warisan Sri Sultan HB-I tersebut memberikan pelajaran bahwa Kota
Yogyakarta memang sengaja dibangun dengan mengikuti filosofi sumbu
imajiner gunung-laut sebagai ungkapan filosofi “Sangkan Paraning Dumadi”
dan terpateri dalam pola ruang yang sudah baku yakni pola membujur TuguKraton-Krapyak yang pararel menyusur dari utara ke selatan sejajar dengan
arus Kali Code dan Kali Winongo. Pola unik ini mengajarkan bahwa kawasan
inilah kawasan inti Kota Yogyakarta yang harus dilindungi, dilestarikan, dirawat,
diteguhkan, dan dikembalikan keasliannya. Dengan demikian, menjaga
kelestarian “pola kawasan inti” sekaligus berarti merawat ruh inti kota
Yogyakarta dan keistimewaan DIY. Artinya, tindakan sebaliknya juga berarti
mengganggu jiwa dan ruh inti keistimewaan DIY.
Penegasan tentang keberadaan kawasan inti kota Yogyakarta dan DIY ini
sangat penting dan mendasar (fundamental) dalam konsep tata ruang kota
Yogyakarta dan wilayah DIY yang didasari semangat dan nilai-nilai
keistimewaan DIY. Pembangunan dengan meletakkan fungsi-fungsi baru,
dengan teknologi baru, dan dengan morfologi baru diterima dan diberikan ruang
atau tempat di luar kawasan inti ini. Kawasan inti harus dilestarikan bersamasama dengan kawasan lain yang berbasis nilai-nilai budaya karena Yogyakarta
memang memiliki “modal dasar budaya” yang menyatu ke dalam bentuk tata
ruang atau tata keruangan. Konfigurasi semuanya itu merupakan keistimewaan
DIY yang utama.
Konsep modal budaya sebagai basis tata ruang Keistimewaan ini sejalan
dengan realitas lapangan yang menyejarah (historical), sebab jika disimak
secara mendalam, tata ruang Yogyakarta memang tersusun oleh satuansatuan ruang budaya yang sekaligus merupakan satuan-satuan keunikan
wilayah. Satuan-satuan tata ruang di Yogyakarta seperti itu dapat dibaca
sebagai satuan-satuan identitas budaya, seperti: satuan tata ruang berbasis
budaya pegunungan karst, satuan tata ruang berbasis budaya pertanian irigasi,
14
satuan tata ruang berbasis budaya kerajinan batik kayu, satuan tata ruang
berbasis budaya kerajinan keramik kasongan, dan satuan tata ruang berbasis
budaya pantai.
Dengan demikian, tugas imperatif dari Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan
dan Tanah Kadipaten adalah: melindungi, melestarikan, menguatkan,
mempertahankan, meneguhkan, dan mengembangkan satuan-satuan keunikan
ruang dan tata ruang berbasis budaya tersebut, baik di dalam kawasan inti dan
kawasan di luarnya, menjadi kesatuan ruang DIY yang mengungkapkan nilainilai dan semangat keistimewaan DIY dalam tata ruang. Ketegasan tentang
keberadaan dan peran kawasan inti di masa lalu, masa kini dan masa depan
penting dilakukan sebagai bagian melestarikan tata ruang keistimewaan DIY.
2.1.3 Manunggaling Kawula lan Gusti
Konsep “Sangkan Paraning Dumadi” menjadi inspirasi bagi konsep
“Manunggaling Kawula lan Gusti” yang berdimensi vertikal dan horizontal.
Manunggaling Kawula lan Gusti dapat dimaknai dari sisi kepemimpinan yang
merakyat dan disisi lain dapat dimaknai sebagai piwulang simbol
ketataruangan.
“Manunggaling Kawula lan Gusti memberikan pengertian bahwa manusia
secara sadar harus mengedepankan niat baik secara tulus ikhlas dalam
kehidupannya. Dalam hal kepemimpinan, berarti Manunggaling Kawula lan
Gusti adalah mampu memahami dan sadar kapan kita memimpin dan kapan
kita dipimpin. Ketika memimpin harus mementingkan kepentingan yang
dipimpin, sedang pada saat dipimpin mengikuti kepemimpinan sang pemimpin”
(Sumber: Aly As’ad, Imam Khoiri & Gugun El Guyanie (ed), “Muatan Lokal,
Piwulang Agung Nagari Ngayogyakarta Hadiningrat”; Jenjang Madrasah Aliyah,
Kementerian Agama Provinsi DIY, Yogyakarta, 2011: halaman 40). “Penataan
letak bangunan antara Panggung Krapyak sampai Tugu Golong Gilig di tengah
Kota Yogyakarta berada dalam suatu garis lurus yang disebut garis imajiner.
Bentuk tata ruang yang demikian mengandung makna piwulang Sangkan
Paraning Dumadi – Manunggaling Kawula lan Gusti” (Sumber: Aly As’ad, Imam
Khoiri & Gugun El Guyanie (ed), “Muatan Lokal, Piwulang Agung Nagari
Ngayogyakarta Hadiningrat”; Jenjang Madrasah Aliyah, Kementerian Agama
Provinsi DIY, Yogyakarta, 2011: halaman 36).
Dalam perspektif tata ruang, konsep Manunggaling Kawula lan Gusti
menyandang arti simbolik terkait dengan bentuk dan susunan tata ruang Kota
Yogyakarta yang tersusun oleh poros inti Panggung Krapyak – Tugu Golong
Gilig. Kata sangkan atau sangkaning yang memiliki arti “asal” menunjuk arti
pada penggal poros dari Panggung Krapyak sampai Kraton, memiliki makna
perjalanan “asa’l ovum dari rahim ibu yang berjumpa dengan sperma dari ayah
(Tugu Golong Gilig) yang manunggal atau Manunggaling Kawula lan Gusti di
15
pusat yakni Kraton. Sedangkan kata paran atau paraning dumadi menunjuk
perjalanan sperma ayah meluncur ke bawah untuk menjumpai ovum ibu dan
bertemu di pusat yakni Kraton.
Konsep tata ruang seperti itu mengajarkan bahwa kota Yogyakarta memiliki
konsep inti ruang yang harus dirawat dan dilindungi, karena di dalamnya
identitas dari kota Yogyakarta tersandang. Setiap upaya penataan kota, harus
berawal dan mengambil rujukan poros ini, sehingga kawasan yang membujur
dari utara ke selatan dan diapit oleh Kali Code dan Kali Winongo harus menjadi
kawasan inti Kota Yogyakarta. Konsep ini berpesan bahwa pola kota memang
harus mengikuti pola poros arah utara-selatan (gunung-laut) karena pola ini
memiliki rasionalitas ekologis, berkaitan dengan pola hidrologi atas dan bawah
tanah kota Yogyakarta. Artinya, Pola-pola pembangunan elemen fisik yang
melintang terutama pembangunan gedung-gedung dengan ruang bawah tanah
(basement) akan sangat menggangu ekologi air bawah tanah kota Yogyakarta,
karena pembangunan seperti itu akan memotong urat-urat air yang sebagian
besar berpola utara-selatan. Itulah tantangan saat ini dan ke depan dari konsep
Manunggaling Kawula lan Gusti dari sisi tata ruang.
“Pola simbolik kota ini telah menjadi ”panduan” sekaligus ”pemandu”
perkembangan Kota Yogyakarta sampai saat ini, sehingga ”keberadaan” kota
dari 1756 sampai 2012 menunjukkan suatu anyaman kemenerusan sekaligus
keterikatan antara ”kesadaran ada transendental”, ”kesadaran mengada
intensional” dan ”kesadaran berada eksistensial”. Hakekat keberadaan Yogya
terpelihara karena inti keberadaan kota terpelihara secara sadar. Inti
keberadaan Yogya adalah bentang ruang memanjang dari utara ke selatan dan
diapit oleh dua sungai yakni Code dan Winongo. Ketika keberadaan bentang
kawasan ini dilukai dengan bangunan-bangunan tinggi menjulang, maka
terlukalah Kota Yogya. Poros pandang sinewaka dari Siti Hinggil ke Tugu
memang mengajarkan kesadaran transendental bahwa Kota Yogya adalah kota
horisontal bukan kota vertikal” (Sumber: Sudaryono, 2012: 13-14,
”Fenomenologi sebagai Epistemologi Baru dalam Perencanaan Kota dan
Permukiman”, Pidato Pengukuhan Guru Besar UGM, 14 Maret 2012).
Dengan demikian menjadi jelas, konsep “Sangkan Paraning Dumadi” yang
melahirkan dan menyatu dengan konsep “Manunggaling Kawula lan Gusti”
merupakan konsep inti transendental bagi tata ruang wilayah DIY sekaligus tata
ruang kota Yogyakarta. Konsep inti tersebut merupakan jiwa dan ruh tata ruang
DIY dan kota Yogyakarta yang wajib serta harus dilestarikan, sebab gangguan
terhadap konsep inti tersebut mengusik keberadaan jiwa dan ruh yang menjadi
inti keistimewaan tata ruang DIY. Oleh karenanya, Perdais Tata Ruang harus
meletakkan konsep inti transendental ini sebagai prioritas utama dan acuan
utama terhadap berbagai usaha penataan ruang, sehingga menghasilkan tata
ruang di DIY yang berbasis nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY.
16
Pelestarian elemen-elemen kawasam inti transendental juga berarti
melestarikan tata ruang yang mencerminkan keistimewaan DIY. Pelestarian
elemen-elemen transendental juga menuntut dukungan kawasan sekitarnya,
sehingga keberadaan nilai-nilai di dalam kawasan inti transendental dapat
terjaga dengan baik dan berkesinambungan.
2.1.4 Poros Imajiner Laut Selatan-Kraton-Gunung
harmonisasi lingkungan)
Merapi
(asas
Salah satu nilai keistimewaan DIY yang menonjol dalam bentuk fisik adalah
warisan budaya yang berupa pola kota atau tata kota yang sangat unik, yakni
pola yang mengikuti sumbu imajiner Gunung Merapi – Laut Selatan. Kota
Yogyakarta adalah kota yang mengambil rujukan tema perennial (abadi) berupa
alam (gunung-laut) dan kemudian membangun filosofi humanism metaphoric di
atasnya.
“……… Yogyakarta yang tertuang dalam tata ruang kota ditata sangat istimewa
dengan konsep yang sangat tinggi dan sarat makna. Tervisualisasikan dalam
wujud cagar budaya yang meliputi Gunung Merapi-Kraton-Laut Selatan. Secara
simbolis filosofis sumbu imajiner ini melambangkan keselarasan dan
keseimbangan hubungan manusia dengan Tuhannya (Hablun min Allah) ,
manusia dengan manusia (Hablun min Annas), manusia dengan alam yang
termasuk lima anasir pembentuknya yakni api (dahana) dari gunung Merapi,
tanah (bantala) dari bumi Ngayogyakarta, dan air (tirta) dari laut Selatan, angin
(maruta) dan akasa (either)….. Tugu Golong Gilig dan Panggung Krapyak
merupakan simbol Lingga dan Yoni yang melambangkan kesuburan. Konsep
yang Hinduistis ini oleh Sri Sultan Hamengku Buwana I diubah menjadi konsep
Jawa Sangkan Paraning Dumadi. Tugu golong gilig bagian atasnya berbentuk
bulatan (golong) dan bagian bawahnya berbentuk silindris (gilig) dan berwarna
putih sehingga disebut juga Pal Putih. Tugu Golong Gilig ini melambangkan
keberadaan Sultan dalam melaksanakan proses kehidupannya yang dilandasi
dengan ketulusan dalam menyembah kepada Tuhan Yang maha Esa, disertai
satu tekad menuju kesejahteraan rakyat (golong – gilig) dan didasari hati yang
suci (warna putih).
Konsep poros imajiner digunakan sebagai salah satu asas penting dalam
penyusunan Perdais tata Ruang karena isi kandungan pemikirannya adalah
harmonisasi lingkungan secara fisik yang menerus pada terbentuknya
harmonisasi dimensi kemanusiaan dan alam yang terbangun di atas ruang
berciri khas tertentu tersebut. Sumbu imajiner selalu mengingatkan bahwa
Yogyakarta terletak diantara dua kekuatan alam dahsyat yang terus bergolak
dan sewaktu-waktu dapat menimbulkan bencana. Dengan demikian, kesadaran
meruang yang khas ini mendorong lahirnya hubungan manusia secara multi
17
dimensi: hubungan dengan sesamanya, dengan alam, dan dengan Tuhan
menjadi penting dan menjadi dasar bagi tatanan ruang.
2.1.5 Sumbu Filosofis Tugu-Kraton-Panggung Krapyak (asas ketaatan
historis)
Nilai filosofis yang dapat ditarik dari Panggung Krapyak ke utara merupakan
perjalanan manusia sejak dilahirkan dari rahim ibu, beranjak dewasa, menikah
sampai melahirkan anak (Brontodiningrat, 1978). Sementara itu, dari Tugu Pal
Putih ke arah selatan merupakan perjalanan manusia menghadap Sang Khaliq.
Golong-Gilig melambangkan bersatunya cipta, rasa dan karsa dilandasi
kesucian hati (warna putih) melalui Margotomo (jalan menuju keutamaan) ke
selatan melalui Malioboro (memakai obor/ pedoman ilmu yang diajarkan para
wali), terus ke selatan melalui Margomulyo (jalan menuju kemuliaan), kemudian
melalui Pangurakan (mengusir nafsu yang negatip).
Jumlah pohon beringin di alun-alun Utara sebanyak 64 (enam puluh empat)
termasuk dua ringin kurung di tengah-tengah alun-alun. Jumlah tersebut sesuai
dengan usia Nabi Muhammad menurut perhitungan tahun Jawa. Dua ringin
kurung mempunyai nama yang berbeda. Ringin kurung sebelah timur bernama
Janadaru, dan yang sebelah barat bernama Dewadaru. Kedua ringin kurung
tersebut melambangkan Manunggaling Kawula - Gusti. Posisi ringin Dewodaru
di sebelah barat dan Janadaru di sebelah Timur melambangkan konsep
Hablum min Allah wa Hablum min Annas…..Warisan budaya yang melekat
pada Kraton ini merupakan keniscayaan yang harus terus dilestarikan,
sehingga generasi ke depan tidak kehilangan jejak dan pengetahuan akan
warisan yang memiliki nilai-nilai penting bagi kehidupan manusia…” (Tim
Dewan Kebudayaan DIY dan Dewan Pertimbangan Pelestarian Warisan
Budaya “Naskah Akademik Perda No 6 Tahun 2012 tentang Pelestarian
Warisan Budaya dan Cagar Budaya”, Dinas Kebudayaan DIY, 2012: halaman
8-10).
Deskripsi diatas dengan sangat jelas memberikan pelajaran bahwa Kota
Yogyakarta memang dibangun dengan mengikuti filosofi sumbu imajiner
gunung-laut dan terpateri dalam pola ruang yang sudah baku yakni pola
membujur Tugu-Kraton-Krapyak yang pararel menyusur dari utara ke selatan
sejajar dengan arus Kali Code dan Kali Winongo. Kawasan inilah yang disebut
sebagai Kutha Gara. Pola ini mengajarkan bahwa kawasan inilah kawasan inti
Kota Yogyakarta yang harus dilindungi, dilestarikan, dirawat, diteguhkan,
dan/atau dikembalikan keasliannya. Pembangunan dengan meletakkan fungsifungsi baru, dengan teknologi baru, dan dengan morfologi baru diberikan ruang
dan tempat di luar kawasan inti ini.
18
“Pola simbolik kota ini telah menjadi ”panduan” sekaligus ”pemandu”
perkembangan Kota Yogyakarta sampai saat ini, sehingga ”keberadaan” kota
dari 1756 sampai 2012 menunjukkan suatu anyaman kemenerusan sekaligus
keterikatan antara ”kesadaran ada transendental”, ”kesadaran mengada
intensional” dan ”kesadaran berada eksistensial”. Hakekat keberadaan Yogya
terpelihara karena inti keberadaan kota terpelihara secara sadar. Inti
keberadaan Yogya adalah bentang ruang memanjang dari utara ke selatan dan
diapit oleh dua sungai yakni Code dan Winongo. Ketika keberadaan bentang
kawasan ini dilukai dengan bangunan-bangunan tinggi menjulang, maka
terlukalah Kota Yogya. Poros pandang sinewaka dari Siti Hinggil ke Tugu
memang mengajarkan kesadaran transendental bahwa Kota Yogya adalah kota
horisontal bukan kota vertikal” (Sumber: Sudaryono, 2012: 13-14,
”Fenomenologi sebagai Epistemologi Baru dalam Perencanaan Kota dan
Permukiman”, Pidato Pengukuhan Guru Besar UGM, 14 Maret 2012).
Yogyakarta memang memiliki “modal dasar budaya” yang menyatu ke dalam
bentuk tata ruang atau tata keruangan. Kalau kita simak secara mendalam, tata
ruang Yogyakarta memang tersusun oleh satuan-satuan ruang budaya yang
juga merupakan satuan-satuan keunikan wilayah. Satuan-satuan tata ruang di
Yogyakarta dapat dibaca sebagai satuan-satuan identitas budaya, seperti:
satuan tata ruang berbasis budaya pegunungan karst, satuan tata ruang
berbasis budaya pertanian irigasi, satuan tata ruang berbasis budaya kerajinan
batik kayu, satuan tata ruang berbasis budaya kasongan, satuan tata ruang
berbasis budaya pantai. Satuan-satuan ruang dengan kandungan kehidupan
budaya berciri khas tertentu tersebut secara sistemik teranyam dengan tata
ruang kraton dan kota Yogayakarta yang akhirnya membentuk kesatuan ruang
keistimewaan DIY.
Dengan demikian, tugas imperatif dari Perdais Tata Ruang nanti adalah:
melindungi, melestarikan, menguatkan, mempertahankan, meneguhkan, dan
mengembangkan satuan-satuan keunikan tata ruang berbasis budaya tersebut.
Oleh karenanya, konsep filosofi Tugu-Kraton-Panggung Krapyak digunakan
sebagai asas yang menunjukkan ketaatan historis dan konsistensi dalam tata
ruang yang mengandung berbagai filosofi sehingga mampu mencerminkan
keistimewaan DIY.
Konsep Golong-gilig, sawiji, greget, sengguh, ora mingkuh menggambarkan
bahwa masyarakat Yogyakarta selalu berusaha keras bersatu-padu dan bahumembahu mengerahkan segenap sumber daya baik yang aktual maupun yang
masih potensial dari semua pihak, baik tua maupun muda, baik lelaki maupun
perempuan, baik atasan maupun bawahan, baik pemimpin maupun rakyat
(golong gilig), sehingga seluruh sumber daya itu dapat terkonsentrasi (sawiji)
untuk didayagunakan meraih cita-cita dan hasil yang didambakan. Semua
langkah itu harus diayunkan dengan senantiasa disertai semangat yang
19
menggugah dan membangkitkan kegigihan dan kerja keras yang dinamis
(greget). Dengan segala potensi yang dimilikinya, Masyarakat Yogyakarta
senantiasa percaya diri dalam bertindak (sengguh), tidak akan mundur setapak
pun (konsisten) dan siap menanggung segala risiko apa pun (konsekuen) ang
harus dihadapi (ora mingkuh) dengan penuh rasa tanggung jawab (lamun
kapéngkoking pancabaya ubayané datan mbalénjani) demi terwujudnya citacita yang diidam-idamkannya.
Implikasi pada tata ruang mengarah pada kebersatuan-kebersamaan
keruangan, sehingga seluruh sumberdaya dimanfaatkan demi kepentingan
bersama untuk meraih cita-cita bersama (kebahagiaan dan kesejahteraan).
Kebersamaan terkait dengan kebersamaan dalam tekad, potensi, semangat
dan gerak, maka tata ruang Yogyakarta keseluruhan dilihat sebagai entitas
yang terpilah-pilah karena karakter alamiah maupun satuan-satuan budaya
yang berciri khas tertentu, namun ada dalam sebuah keutuhan yang organis,
fungsional, ekologis, sekaligus simbolis. Kebersamaan dari seluruh komponen
tata ruang menjadi sebuah ciri yang penting, sehingga keutuhannya dilihat
sebagai keunikan yang berimplikasi pada pengelolaan dan pemanfaatannya.
Menata ruang terkait dengan tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten dalam
perspektif Golong-gilig, sawiji, greget, sengguh, ora mingkuh adalah melihat
“tanah cikal-bakal” tersebut sebagai komponen kunci yang terintegrasi dengan
komponen atau satuan-satuan ruang yang lain. Tanah-tanah Kasultanan dan
Kadipaten merupakan komponen masa lalu yang terus lestari hingga sekarang
dan masa depan, disikapi sebagai komponen acuan bagi komponen yang lain.
Dengan demikian, tata ruang Yogyakarta mengandung komponen penting dari
masa lalu, berintegrasi secara harmonis dan dinamis dengan komponenkomponen ruang yang lahir kemudian dengan keunikan-keunikan masingmasing. Semuanya menjadi satu keutuhan yang harmonis secara hakiki
membentuk tata ruang istimewa. Kemenyatuan satuan-satuan ruang budaya ke
dalam sebuah kesatuan ruang DIY merupakan salah satu fokus penting dalam
melakukan implementasi nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY.
Konsep Golong-gilig, sawiji, greget, sengguh, ora mingkuh sebagai bagian dari
konsep Manunggaling Kawula lan Gusti menjadi konsep yang penting dalam
tata ruang DIY. Dengan demikian, Perdais Tata Ruang harus mengatur relasi
fungsional, struktur dan pola tata ruang yang harmonis antara pemanfaatan
tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten dengan tanah-tanah lain sehingga
mencerminkan dan mendukung nilai-nilai keguyuban, kebersamaan,
kesatupaduan tata ruang secara keseluruhan di DIY. Keunikan-keunikan
satuan ruang yang sekaligus satuan budaya perlu diharmoniskan dengan
ketentuan-ketentuan yang ditetapkan dalam Perdais Tata Ruang dan
mencerminkan nilai-nilai serta semangat keistimewaan DIY.
20
2.1.6 Catur Gatra Tunggal
Catur Gatra Tunggal merupakan filosofi dan konsep dasar pembentukan Inti
Kota. Catur Gatra Tunggal yang memiliki arti kesatuan empat susunan yang
terdiri atas: kraton, masjid, alun-alun, dan pasar adalah elemen-elemen
identitas kota atau jatidiri kota yang diletakkan sebagai unsur keabadian kota.
Dengan perkataan lain, apabila elemen-elemen inti kota tersebut diabaikan,
maka inti keistimewaan DIY secara tata ruang fisik akan terabaikan juga. Lebih
ekstrimnya lagi apabila empat elemen ini ditiadakan atau tertiadakan, maka
Yogyakarta tertiadakan juga secara fisik.
Konsep Catur Gatra Tunggal bukan sekedar meletakkan dasar identitas atau
keabadian saja, melainkan juga memiliki kapasitas memandu dengan
tersambungnya empat elemen kota (kraton, masjid, alun-alun, dan pasar)
dengan sumbu Kraton-Tugu yang memberikan arah panduan perkembangan
kota membujur ke utara sampai Tugu dan melintang ke kiri (barat) ke arah Kali
Winongo serta melintang ke kanan (timur) ke arah Kali Code. Konsep ini
memberikan makna teks sekaligus konteks (ruang dan waktu), dalam arti
konsep ini telah memberikan “modal” awal bagi pembentukan kota dan
sekaligus memberikan “bekal” pada perkembangan kota Yogyakarta di masa
depan.
Konsep ini terkait dengan keberadaan sumbu imajiner Gunung Merapi – Laut
Selatan. Kota Yogyakarta adalah kota yang mengambil rujukan tema perennial
(abadi) berupa alam (gunung-laut) dan kemudian membangun filosofi
humanism metaphoric di atasnya. Keberadaan sumbu imaginer dari Gunung
Merapi – Laut Selatan dan sumbu filosofis antara Tugu-Kraton-Panggung
Krapyak telah menghamparkan cultural landscape (pusaka saujana, sejauh
mata memandang).
Konsep Catur Gatra Tunggal yang menjadi bagian inti dan menyatu dengan
konsep sumbu filosofis merupakan konkretisasi lebih lanjut dari filosofi utama
yang menaunginya, yaitu Hamemayu Hayuning Bawana dan Sangkan Paraning
Dumadi sekaligus Manunggaling Kawula lan Gusti. Kemenyatuan konsep Catur
Gatra Tunggal dengan konsep filosofis yang menaunginya merupakan konsep
inti yang mendasari keberadaan identitas atau jatidiri kota Yogyakarta
sekaligus. Artinya konsep yang bersifat makro-filosofis dan konsep mikrofilosofis merupakan konsepsi kunci bagi tata ruang kota Yogyakarta dan DIY
secara keseluruhan.
Dengan demikian, Perdais Tata Ruang harus melaksanakan amanat
melestarikan konsep dan elemen-elemen Catur Gatra Tunggal sebagai bagian
dari melestarikan nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY dalam tata ruang.
Catur Gatra Tunggal yang menjadi elemen khusus bagi kota Yogyakarta perlu
dilindungi dan dilestarikan keberadaannya sebagai bagian dari perwujudan
21
nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY dalam kategori elemen yang
tangible (kasat mata). Pelestarian elemen tangible dengan sendirinya terkait
dengan usaha pelestarian elemen-elemen intangible (tak terlihat) yang
mendasarinya.
2.1.7 Pathok Negara
Pathok Negara, adalah salah satu konsep penting yang memberikan nilai
keistimewaan tata ruang kota Yogyakarta, yang tidak hanya sekedar ditandai
dengan dibangunnya empat sosok masjid bersejarah (Mlangi, Ploso Kuning,
Babadan, dan Dongkelan), melainkan juga memberikan tuntunan teritori spasial
yang didalamnya secara implisit menyandang nilai pengembangan ekonomi
masyarakat, pengembangan agama Islam, dan tentu saja pengembangan
pengaruh politik Kasultanan. Secara spasial, Pathok Negara telah
membangkitkan satuan-satuan permukiman baru yang terus berkembang
sampai saat ini. Uraian tentang pentingnya Pathok Negara dapat dijelaskan
melalui kutipan di bawah ini.
“Pada sisi lain terdapat Masjid Pathok Negara yang tersebar di empat penjuru
pinggiran kota Yogyakarta, yang berfungsi sebagai benteng pertahanan secara
sosial masyarakat. Hal ini dimungkinkan karena kawasan Masjid-masjid Pathok
Negara tersebut berfungsi sebagai kawasan keagamaan sekaligus kawasan
pemberdayaan ekonomi masyarakat. Para ulama yang berada di masjid Pathok
Negara tersebut adalah para ahli di bidang agama dan perekonomian. Dengan
demikian segala pengaruh sosial yang buruk dari luar dapat ditangkal oleh
kawasan-kawasan tersebut, selaku garda depan terhadap anasir-anasir
asing”(Sumber: Tim Dewan Kebudayaan DIY dan Dewan Pertimbangan
Pelestarian Warisan Budaya “Naskah Akademik Perda No 6 Tahun 2012
tentang Pelestarian Warisan Budaya dan Cagar Budaya”, Dinas Kebudayaan
DIY, 2012: halaman 11).
Secara spasial, konsep Pathok Negara sesungguhnya memberikan pesan dan
pelajaran yang sangat berharga yakni pentingnya membatasi dan membatasi
perkembangan fisik keruangan kota untuk melindungi fungsi-fungsi pertanian
dan perdesaan yang menjadi penyangganya. Pembangunan jalan lingkar (ring
road) yang menempatkan Masjid Mlangi dan Ploso Kuning berada di luarnya
merupakan suatu contoh yang baik. Namun, konsep ini telah mendapatkan
tantangan yang luar biasa oleh lemahnya kendali tata ruang yang ditandai oleh
munculnya satuan-satuan hunian baru yang merambah ke kawasan pertanian.
Alih guna lahan dari pertanian ke perkotaan telah menjadi tantangan serius
bagi praktek konsep ini.
Konsep Pathok Negara dalam kekinian menjadi konsep penting dalam tata
ruang kota Yogyakarta, yang menngandung pesan pengendalian tata ruang
antara kawasan perkotaan dan pertanian sebagai kawasan penyangga. Pesan
22
lebih lanjut adalah bahwa perkembangan perkotaan harus menghormati
kawasan perdesaan agar diperoleh tata ruang harmonis antara perkotaan dan
perdesaan sebagai tata ruang yang terkendali. Pembangunan perkotaan yang
merambah kawasan perdesaan harus dikendalikan agar harmoni keruangan
dapat diwujudkan dalam jangka yang lama secara konseptual, yaitu menjaga
nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY.
Dengan demikian, Perdais Tata Ruang harus mengatur secara jelas arah,
fungsi, pola dan struktur perkembangan kawasan perkotaan yang harmonis
dengan kawasan perdesaan sesuai dengan nilai dan semangat keistimewaan
DIY. Perdais Tata Ruang memberi tempat secara khusus tentang proses dan
pola harmonisasi tata ruang berbagai karakter, termasuk ruang-ruang dengan
karakter perkotaan dan perdesaan.
2.2 Konsep dan Prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan
Selain pemikiran yang muncul tentang modal budaya lokal, dalam Naskah
Akademik ini juga diangkat prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan seperti
yang dituliskan oleh Prof Otto Sumarwoto (2008) dalam buku “Pembangunan
Berkerlanjutan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta”. Menurut Gubernur DIY,
Pemerintah DIY berusaha untuk memegang prinsip yang telah disepakati di Rio
de Janeiro, yaitu pembangunan lingkungan, ekonomi, serta sosial harus dilihat
sebagai satu kesatuan yang tidak terpisahkan. Prinsip tersebut merupakan
bagian penting dalam paradigma pembangunan berkelanjutan.
2.2.1 Konsep Pembangunan Berkelanjutan
Menurut definisi Komisi Sedunia Lingkungan Hidup dan Pembangunan (World
Commission on Environment and Development) pembangunan berkelanjutan
adalah usaha untuk memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengurangi
kemampuan generasi yang akan datang untuk memenuhi kebutuhan mereka.
Agar pembangunan berkelanjutan dapat tercapai, ada dua syarat yang harus
dipenuhi yaitu:
1. Peningkatan potensi produksi disertai dengan pengelolaan lingkungan
hidup yang ramah,
2. Penjaminan terciptanya kesempatan yang merata dan adil bagi semua
orang
Atas dasar kedua syarat tersebut, maka hakekat pembangunan berkelanjutan
adalah pembangunan ekonomi yang harus berwawasan lingkungan.
Pembangunan ekonomi selalu berusaha mengejar pertumbuhan ekonomi, dan
dalam pembangunan berkelanjutan haruslah disertai dengan usaha-usaha
pemerataan yang adil dalam satu generasi dan antar generasi. Artinya,
kerusakan lingkungan hidup dan sosial budaya harus dihindari sebab dapat
23
mengurangi kemampuan generasi yang akan datang dalam memenuhi
kebutuhan hidup mereka dalam jangka panjang.
Pembangunan berkelanjutan pada intinya adalah pembangunan yang dilakukan
untuk menangani kemiskinan, sekaligus menjadi sarana untuk menangani
kerusakan lingkungan hidup. Keduanya, yaitu pembangunan dan menangani
kerusakan lingkungan hidup, merupakan dua sejoli yang tak dapat dipisahkan.
Pembangunan berkelanjutan ingin mengarah pada dua sasaran, yaitu
pembangunan manusia dan kehidupannya sambil melestarikan alam sebagai
wadah kehidupan manusia. Artinya, usaha-usaha membangun kehidupan
manusia dilihat sebagai kegiatan yang tidak bertentangan dengan kelestarian
alam, mesikpun di dalamnya alam dilibatkan. Dengan demikian, alam sebagai
wadah kehidupan harus dilestarikan sebab merupakan salah satu syarat yang
menentukan kelestarian kehidupan manusia yang diwadahinya.
2.2.2 Tujuan dan Arah Pembangunan Berkelanjutan
Tujuan pembangunan berkelanjutan ialah untuk memenuhi aspirasi bangsa
Indonesia, yaitu kehidupan yang adil, makmur dan sejahtera. Untuk dapat
mencapai kesejahteraan dan kemakmuran harus ada pembangunan ekonomi,
karena sebagian besar rakyat masih hidup dalam keadaan serba kekurangan.
Jadi tidak ada kontroversi antara pembangunan berkelanjutan dan
pembangunan ekonomik keduanya dibutuhkan dan saling mendukung.
Pembangunan ekonomi adalah sebuah prasarat untuk dapat berlangsungnya
pembangunan berkelanjutan. Jadi keduanya harus dilaksanakan secara terkait
satu dengan yang lain dalam integrasi yang harmonis.
Menurut Prof. Otto Sumarwoto (2008), pembangunan berkelanjutan haruslah
berorientasi pada kepentingan masyarakat di tempat pembangunan itu
dilaksanakan. Artinya, pembangunan berkelanjutan di Daerah Istimewa
Yogyakarta adalah pertama-tama pembangunan untuk masyarakat DIY dengan
memperhatikan kaedah berkelanjutan pembangunan. Dengan demikian,
pembangunan harus memenuhi dua syarat. Pertama, pembangunan
merupakan usaha Pemerintah DIY dan masyarakatnya guna mencapai aspirasi
Pemerintah dan masyarakat untuk meningkatkan kualitas hidupnya. Kedua,
pembangunan taat mengikuti prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan yang
umum dikenal dalam khasanah pembangunan selama ini.
2.2.3 Prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan di DIY
Dalam buku “Pembangunan Berkelanjutan Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta” Prof Otto Sumarwoto (2008) menyatakan bahwa pembangunan
berkelanjutan secara konseptual disangga oleh empat pilar (soko guru), yaitu
etika, ekologi, ekonomi dan sosial. Keempat pilar itu merupakan pilar-pilar yang
harus di integrasikan dalam setiap kegiatan pembangunan. Prinsip etika
24
muncul belakangan karena pembangunan tidak cukup hanya berpijak pada
prinsip-prinsip ekonomi, ekologi dan sosial, sebab persoalan etika juga terkait
dalam mencapai sukses pembangunan yang berkelanjutan. Pembangunan
yang sukses adalah pembangunan yang menyertakan keempat pilar tersebut
secara terintegrasi secara keseluruhan. Dalam pembangunan berkelanjutan,
setiap pilar tidak mendominasi terhadap pilar yang lain, melainkan terintegrasi
menjadi satu kesatuan. Harmoni dan kerjasama antar empat pilar menjadi
syarat keberhasilan pembangunan berkelanjutan.
Pembangunan berkelanjutan selalu berwawasan ekologi. Alam sebagai wadah
kehidupan terlibat dalam pembangunan kesejahteraan dan kebudayaan
masyarakat dilihat sebagai faktor penentu yang sejajar dengan pilar yang lain.
Pembangunan selalu melibatkan alam sebagai bagian penting dari
pembangunan itu sendiri. Pembangunan dilihat sebagai kegiatan yang harus
selaras dengan alam, maka kelestarian alam menjadi penting diperhatikan dan
diperhitungkan dalam pembangunan. Dengan demikian, pembangunan
berkelanjutan adalah membangun kehidupan manusia sambil melestarikan
alam sebagai wadah kehidupannya.
Pembangunan selalu identik dengan membangun kesejahteraan manusia,
maka pendekatan ekonomi menjadi salah satu penentunya. Pembangunan
ekonomi terkait dengan eksplorasi dan eksploitasi potensi alam, maka pada
satu sisi pembangunan ekonomi memanfaatkan bahkan merusak alam. Dalam
pembangunan berkelanjutan, prinsip bersahabat dengan alam menjadi salah
satu prinsip penting. Alam memang dimanfaatkan tetapi kelestariannya juga
menjadi bagian penting dalam proses pembangunan yang berkelanjutan.
Artinya, pembangunan ekonomi diselaraskan dengan alam agar kesejahteraan
manusia tercapai dan alam juga dilestarikan.
Pembangunan juga berarti membangun kehidupan sosial budaya masyarakat,
artinya pembangunan bersifat antroposentrisme: oleh manusia dan untuk
manusia. Kualitas manusia dan kehidupannya menjadi dasar dan tujuan
pembangunan berkelanjutan. Hal itu berarti bahwa pembangunan berkelanjutan
ingin membawa manusia dan kehidupannya mencapai kualitas yang setinggitingginya, sekaligus juga berarti bahwa keberhasilan pembangunan
berkelanjutan terletak pada terciptanya manusia yang berbudaya. Jika tidak
demikian, maka kesejahteraan dan kelestarian alam selalu dalam bahaya.
Hanya dalam lingkungan hidup yang optimal manusia dapat berkembang
dengan baik, dan hanya dengan manusia yang baik, maka lingkungan hidup
dapat berkembang dengan optimal.
Etika menjadi pilar penting yang melengkapi konsep pembangunan
berkelanjutan sebab berkelakuan ekologi, ekonomi dan sosial budaya yang
bijaksana hanya dapat terjadi dalam masyarakat yang beretika. Etika akan
25
membantu orang untuk memperhatikan hal-hal baik sebagai acuan dan tujuan
bersama. Orang etis selalu sadar keberadaan nilai-nilai kebaikan di dalam
setiap tindakannya, dan apabila tindakannya salah maka ia akan menyadari
sebagai kesalahan. Etika juga menjadi faktor pengendali diri agar orang taat
kepada peraturan yang digunakan untuk mengatur kehidupan bersama.
Dengan demikian, kontrol sosial dapat berjalan dengan baik dalam masyarakat
yang menjunjung etika.
Menurut Prof Otto Sumarwoto (2008) ada sebelas prinsip penting yang
mendasari pembangunan berkelanjutan, yaitu (1) Demokrasi, (2) Daya Lenting,
(3) Mengantisipasi dan mengelola kontroversi, (4) Informasi, (5) Komunikasi, (6)
Pendidikan, (7) Pengelolaan Manfaat dan Resiko, (8) Pengelolaan
sumberdaya, (9) Pengelolaan Dampak Pemanfaatan Sumberdaya, (10) Aturdiri-sendiri, dan (11) Ekonomi Lingkungan.
Pariwisata merupakan salah satu industri andalan DIY. Pariwisata terutama
bertumpu pada aset peninggalan kebudayaan dan sejarah. Industri itu terpusat
di Kota Yogyakarta. Selain asset budaya, sebenarnya DIY mempunyai pula
aset alam yang sangat potensial untuk pariwisata, tetapi sebagian besar belum
dimanfaatkan. Pembangunan pariwisata di DIY harus memperhatikan dampak
dan manfaatnya bagi kehidupan masyarakat dan alam.
Deklarasi Manila tentang Pariwisata Sedunia (The Manila Declaration on World
Tourism) pada tahun 1980 menyatakan dengan suara bulat, bahwa pariwisata
lebih banyak berdampak buruk daripada baik pada orang dan masyarakat di
Dunia Ketiga (Honey 1999 dalam Sumarwoto, ). Duapuluh lima tahun setelah
deklarasi itu pola pariwisata internasional masih belum nampak berubah. Kritik
ini tidak bermaksud untuk membangkitkan sikap penolakan terhadap industri
pariwisata, melainkan untuk menumbuhkan kehati-hatian tentang potensi
dampak negatif industri pariwisata. Dengan kehati-hatian dapat berusaha untuk
menghindari dampak negatifnya dan memperbesar dampak positifnya,
khususnya mengusahakan manfaat yang adil untuk penduduk lokal dan
pencagaran lingkungan hidup yang maksimal.
Modal budaya dan modal alam di DIY dapat menjadi modal utama
pengembangan kegiatan pariwisata berkelanjutan, khususnya terkait dengan
pariwisata kebudayaan dan pariwisata alam (eko wisata). Kedua kategori
wisata tersebut dikembangkan secara bersama-sama dan saling bersinerji.
Ekowisata menghormati wisata budaya, demikian juga sebaliknya. Artinya,
masyarakat DIY diharapkan memanfaatkan aset budaya dan aset alami untuk
berkegiatan pariwisata yang mendatangkan kesejahteraan hidup sekaligus
melestarikan lingkungan hidup dan kebudayaan. Keduanya saling mendukung
dan berkembang.
26
Pembangunan pariwisata berkelanjutan di DIY diarahkan pada kegiatan
pariwisata yang memiliki dukungan bagi kebudayaan, kehidupan masyarakat
secara luas serta kelestarian alam. Menurut Prof Otto Sumarwoto, pariwisata di
DIY harus pro hukum, pro NKRI, pro lingkungan hidup, pro rakyat miskin, pro
kesetaraan gender, pro penciptaan lapangan kerja, sehingga mendukung
pembangunan berkelanjutan. Wisata Budaya dan Ekowisata yang
dikembangkan di DIY harus memiliki dan mencerminkan sifat-sifat kearifan
tradisional Hamemayu Hayuning Bawana dengan menciptakan bumi yang ayu
dan rakyat yang rahayu.
Pembangunan pariwisata (Wisata Budaya dan Ekowisata) hendaknya menjadi
gerakan seluruh warga DIY. Tempat-tempat wisata tersebar luas, tidak hanya di
situs-situs peninggalan bersejarah, melainkan juga di tempat-tempat
kebudayaan berkembang di berbagai tempat, baik di kota maupun pedesaan.
Desa-desa dengan karakter budaya berciri khas tertentu menjadi kekuatan
pariwisata budaya dan alam bagi DIY, sehingga keberadaannya harus dijaga,
dipelihara, dikuatkan agar aset pariwisata budaya dan alam membawa berkah
melimpah bagi kehidupan masyarakat di DIY secara berkelanjutan dan
berkualitas. Pembangunan pariwisata berkelanjutan sebagai gerakan
menyeluruh menjadi salah satu jalan untuk mengimplementasikan nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY.
Atas dasar pembangunan pariwisata berkelanjutan, maka Perdais Tata Ruang
diharapkan mampu mengakomodasi pengembangan pariwisata yang
mengembangkan kebudayaan, kelestarian alam, dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat secara berkelanjutan. Perdais Tata Ruang
diamanatkan untuk mengatur pemanfaatan dan pengelolaan warisan budaya
dan alam yang ada di DIY, khususnya terkait dengan aset yang ada di atas
tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten menjadi aset yang menguatkan dan
mendukung nilai-nilai serta keistimewaan DIY.
Transportasi merupakan pendukung penting pembangunan ekonomi, namun
pada sisi yang lain transportasi juga mempunyai potensi besar sebagai
penghambat pembangunan berkelanjutan. Penghambatan ini disebabkan oleh
rencana tataguna lahan yang tidak baik, kemacetan lalu lintas dan pencemaran
udara. Dampak ini harus dikelola, agar keuntungan dari transportasi tidak
menjadi bumerang pada usaha untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
secara berkelanjutan. Haruslah dibuat sebuah kebijakan transportasi yang
dapat membawa hasil pembangunan yang optimum, khususnya agar tidak
menyebabkan runtuhnya pembangunan berkelanjutan itu sendiri sebagai
tujuannya.
Kebijakan pembangunan transportasi selama ini timpang karena mementingkan
kepada kendaraan bermotor yang berdampak pada penggunaan BBM yang
27
semakin tinggi tingkat kebutuhannya. Selaian itu, pembangunan jelan baru
tidak menyelesaikan masalah lalu lintas, justru memicu pertumbuhan jumlah
kendaraan, sehingga kemacetana menjadi semakin berkembang dan parah.
Akibat lainnya, pengguna kendaraan bermotor menjadi aktor dominan dalam
aktivitas berlalu lintas, yang cenderung menyingkirkan posisi pejalan kaki. Efek
lanjutan penggunaan kendaraan bermotor adalah pencemaran udara, sehingga
atmosfir kehidupan kota menjadi tidak sehat. Artinya pembangunan transportasi
selama ini kurang pro pada pembangunan berkelanjutan, maka perlu dilakukan
revisi agar pro kelestarian lingkungan.
Pembangunan transportasi yang pro pembangunan berkelanjutan adalah harus
pro hukum, pro NKRI, pro lingkungan hidup, pro rakyat miskin, pro kesetaraan
gender, pro penciptaan lapangan kerja, sehingga mendukung pembangunan
berkelanjutan. Sistem transportasi yang dikembangkan di DIY harus memiliki
dan mencerminkan sifat-sifat kearifan tradisional Hamemayu Hayuning Bawana
dengan menciptakan bumi yang ayu dan rakyat yang rahayu, termasuk falsafah
gemi nastiti ngati-ati. DIY perlu mengembangkan system transportasi terpadu
yang memperhatikan semua moda kendaraan transportasi secara sistemik.
Dengan demikian, Perdais Tata Ruang harus mampu mengatur dan
mengarahkan serta mengakomodasi system transportasi di DIY yang pro
pembangunan berkelanjutan. Perdais Tata Ruang diharapkan mengatur tata
ruang terkait dengan pembangunan sistem transportasi massal maupun privat
yang memperhatikan dan berorientasi pada pembangunan berkelanjutan di
seluruh wilayah DIY secara terpadu. Pembangunan sistem transportasi ramah
lingkungan diharapkan mendukung proses pembangunan kesejahteraan
masyarakat, pembangunan kebudayaan, dan kelestarian lingkungan secara
berkelanjutan mencapai kehidupan yang rahayu, sejahtera dan mencerminkan
nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY.
Energi adalah salah satu unsur esensial dalam kehidupan manusia, sebab
tanpa energi tidak ada kehidupan. Sumber energi bagi kehidupan sangat
beragam, terutama adalah matahari, disamping energi alam yang lain. Energi
listrik berasal dari sumber energi lain, misalnya biomassa, fosil maupun energi
air yang diubah dengan proses tertentu. Energi lain selain matahari adalah
energi nuklir, yang dimanfaatkan juga untuk kehidupan manusia secara
terbatas karena berbagai alasan. Dalam pembangunan berkelanjutan,
pemahaman energi sangat penting agar pemanfaatannya dilakukan secara
tepat dan hemat serta berdampak minimal.
Ekosistem memerlukan energi agar dapat berfungsi, sebab jika tidak tersedia
cukup energi maka ekosistem akan merasa dan akhirnya mati. Ekosistem alami
umumnya merupakan ekosistem tak-tersubsidi karena memiliki sumber energi
sendiri yang membuat dirinya mandiri, misalnya ekosistem yang memanfaatkan
28
energi dari proses fotosintesis. Ekosistem buatan manusia umumnya adalah
ekosistem tersubsidi karena memerlukan pasokan energi dari sumber di luar
dirinya. Desa maupun kota selalu merupakan ekosistem tersubsidi karena
sebagian besar energinya berasal dari luar dalam bentuk bahan bakar minyak,
listrik, dan bahan pangan.
Dalam
pandangan
pembangunan
energi
berkelanjutan,
usaha
mengembangkan energi terbarukan menjadi sangat penting sambil mengurangi
penggunaan energi tak terbarukan dan meningkatkan efisiensi penggunaan
kedua jenis energi. Penggunaan teknologi selalu ada dalam pembangunan
namun selalu perlu diusahakan adanya peningkatan efisiensi penggunaan
enerji. Artinya, peningkatan efisiensi (eko-efisiensi) akan berdampak positif bagi
ekologi maupun pembangunan kesejahteraan hidup manusia.
Dengan demikian, konsep pembangunan energi berkelanjutan perlu mendapat
dukungan dalam tata ruang untuk menopang kehidupan di DIY yang berciri
eko-efisiensi. Pemanfaatan potensi alam yang menghasilkan energi alam
terbarukan secara tersistem akan mendukung ekosistem DIY sebagai
ekosistem yang tersubsidi namun tetap ramah lingkungan. Eko-efisiensi dan
pengembangan sumber-sumber energi alam terbarukan untuk dimanfaatkan
secara efisien sangat penting untuk mendukung keistimewaan DIY yang ramah
lingkungan dan berkelanjutan.
Pendidikan sebagai bagian dalam pengembangan manusia merupakan salah
satu kunci penting bagi keberhasilan pembangunan berkelanjutan. Hal ini
terjadi karena kualitas manusia menentukan keberhasilan pembangunan
dengan semangat keberlanjutan. Dalam era kini dan masa depan, pekerja
dengan keahlian (pekerja pakar) menjadi kunci keberhasilan pembangunan
ekonomi yang berakibat pada peningkatan kesejahteraan. Artinya, pendidikan
menjadi penentu kesejahteraan dan pembangunan berkelanjutan. Pendidikan
menjadi sarana penting mendidik manusia yang mandiri dan dapat bersaing
dalam kehidupan global.
Pendidikan yang hanya bertumpu pada pengembangan kepintaran manusia
tidaklah memadai, sebab sekedar pandai tida memadai. Kebudayaan haruslah
menjadi landasan pengembangan manusia melalui pendidikan, sebab
kebudayaan mempengaruhi pemanfaatan ilmu dan teknologi yang dikuasai
manusia terdidik. Artinya, pendidikan di DIY hendaknya berbasis atau dilandasi
oleh kebudayaan, agar manusia yang terbentuk sungguh insan yang pandai
sekaligus mampu bertindak bijaksana dalam memanfaatkan alam sehingga
tercapai cita-cita yang terkandung dalam Hamemayu Hayuning Bawana.
Keselamatan dunia (alam) hanya mungkin terjadi oleh darmaning ksarriya
melalui kearifan manusia yang dikendalikan oleh rasa kemanusiaan
(Hamengku Buwono X, 2005).
29
Dengan demikian, pengembangan pendidikan di DIY yang berbasis ilmu
pengetahuan dan teknologi serta dilandasi pendidikan kebudayaan yang
membuat manusia cerdas sekaligus berbudaya menjadi penting dalam
mendukung kelestarian tata ruang DIY yang mencerminkan keistimewaan DIY.
Pendidikan yang menciptakan manusia ahli sekaligus berbudaya menjadi kunci
yang mendukung kelestarian tata ruang DIY yang dilandasi nilai-nilai serta
semangat keistimewaan karena mampu mengolah dan memanfaatkan alam
secara cerdas dan bijaksana. Tata ruang sebagai wadah berlangsungnya
pengembangan manusia yang diharapkan perlu diarahkan secara konseptual
mendukung proses-proses pendidikan manusia yang berlangsung di dalamnya,
sehingga keistimewaan DIY muncul secara signifikan.
2.3 Renaisans dalam Yogyakarta Menyongsong Peradaban
Baru
Dalam kerangka pembangunan jangka panjang dan keistimewaan DIY, digagas
suatu pemikiran Renaisans Yogyakarta menyongsong peradaban baru. Inti
gagasan Renaisans Yogyakarta yang dipayungi filosofi hamêmayu-hayuning
bawânâ, dihidupi semangat gotong-royong yang mengacu pada konsep
aworing kawulâ-gusti dan golong-gilig, serta diekspresikan oleh sikap satriyâ:
sawiji, grêgêt, sêngguh, ora-mingkuh, adalah untuk memberikan vitalitas dan
ruh baru, arah baru, nilai baru, serta kekuatan baru dari pergeseran kekuatan
peradaban yang bergerak menuju ke Timur, seraya meluruskan kembali ‘rasa
ke-Tuhan-an’.
Renaisans Yogyakarta ditujukan guna terciptanya peradaban baru unggul yang
menghasilkan ‘manusia yang utama’ (jalmâ kang utâmâ), yang berasaskan
‘rasa ke-Tuhan-an, rasa kemanusiaan dan rasa keadilan’, dengan
mengandalkan modal dasar ‘kebudayaan dan pendidikan’. Renaisans
Yogyakarta juga harus menjadi lahan bersemi-tumbuh-kembangnya peradaban
yang berbasis nilai-nilai kemanusiaan, sebuah peradaban yang penuh harmoni
dalam kebhinnekaan. Bukan peradaban yang bias global atau bias lokal.
Semuanya melebur dalam pemahaman, saling menghargai dan menghormati,
peduli, saling mengubah dan menyesuaikan diri dan berkembang-tumbuh
dalam kebersamaan yang beradab dan bermartabat.
Yogyakarta yang pernah meraih atribut keagungan, sarat literati dan pujangga
yang akrab dengan konsep dan kerja cerdas, menggugah masyarakat agar
‘tergugah hati’ dan ‘terketuk nurani’ untuk ‘membangun peradaban baru
Yogyakarta yang unggul berbasis nilai-nilai kemanusiaan’, yang adil dan
beradab, dijiwai oleh semangat ‘Merah-Putih dan berwatak Bhinneka Tunggal
Ika, yang ditegakkan oleh Rasa Ketuhanan, Rasa Kemanusiaan dan Rasa
30
Keadilan’. Artinya, Yogyakarta terbuka bagi semua kemungkinan pembaharuan
yang membawa berkah bagi semua.
Salah satu gagasan penting di dalam Renaisans Yogyakarta adalah
menjadikan laut selatan (Samudra Indonesia) sebagai halaman depan bukan
halaman belakang bagi DI Yogyakarta. Fenomena “among tani” dan “dagang
layar” yang kemudian muncul diartikan mengalihkan pusat pertumbuhan
ekonomi dari wilayah Pantura ke Pantai Selatan (Pansel) dengan
mengembangkan klaster-klaster industri kecil dan agribisnis di pedesaan, serta
industri kelautan, perikanan dan pariwisata maritim di wilayah pesisir, yang
didukung oleh infrastruktur jalan Selatan-Selatan (Pansela), menjadi pilihan
strategis yang harus diwujudkan. Interpretasi terhadap gagasan “laut sebagai
halaman depan DIY” bukan sekedar beralih dari paradigma daratan (pertanian)
ke paradigma lautan (maritim) melainkan upaya cerdas berwawasan ke depan
untuk mensinergikan paradigma pertanian dengan maritim.
Fenomena integrasi dua paradigma darat dan laut sudah terjadi di kalangan
masyarakat sejak beberapa tahun yang lalu. Masyarakat ParangtritisParangkusumo telah mengembangkan kearifan lokal yaitu ritual labuhan
bernama "Bhekti Pertiwi Pisungsung Jaladri" (Sudaryono, 2003). Ritual ini
dikembangkan oleh masyarakat lokal sebagai bentuk integrasi "masyarakat
nelayan" dan "masyarakat petani" di Parangtritis-Parangkusumo, yang semula
hidup sendiri-sendiri. Ritual labuhan itu menyatukan kehidupan dan
kebersamaan mereka dan terwujud dalam kegiatan labuhan rutin tahunan
sebagai wujud syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa.
Fenomena labuhan masyarakat lokal pada hakekatnya mendapat inspirasi dari
labuhan Kraton, artinya gagasan menyatukan paradigma daratan dengan
lautan sudah terjadi pada tataran masyarakat lapis bawah. Pada sisi lain terlihat
bahwa budaya Kraton dapat menjadi inspirasi berkembangnya budaya
masyarakat yang lebih sesuai kebutuhan lokal sekaligus berakar dalam jantung
budaya milik sendiri. Kemajuan masyarakat dan berakar dalam kebudayaan
adalah sebuah mimpi besar yang perlu dihidupkan dan diwujudkan dalam
perspektif nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY.
Makna dari fenomena labuhan masyarakat Parangtritis-Parangkusumo
menunjukkan arti perlu dilakukan penyesuaian berbagai hal dengan melihat
kearifan lokal. Budaya pertanian (berbasis daratan) dan budaya nelayan
(berbasis laut) ada dan saling bersinergi, maka jika terjadi perubahan dalam
masyarakat yaitu berpindah dari budaya laut ke tani atau sebaliknya, harus
dilihat sebagai bagian dari perubahan yang alamiah dan perlu disikapi secara
bijak. Artinya, paradigma baru yaitu pengembangan Yogyakarta yang berbasis
daratan dilengkapi dengan Yogyakarta yang berbasis kelautan merupakan
sebuah proses yang sejalan dengan nilai-nilai dan keistimewaan DIY.
31
2.3.1 Arah dan Tujuan Renaisans
Renaisans Yogyakarta adalah pemikiran yang mengedepankan budaya
sebagai mainstream (arus utama) pembangunan di DIY yang tertuju langsung
pada upaya mengangkat derajat manusia seutuhnya bagi seluruh lapisan
masyarakat. Pikiran ini diturunkan dari filosofi Hamemayu Hayuning Bawana,
yang menjadi payung sekaligus landasan dan pedoman filosofis bagi
penyelenggaraan pemerintahan dan kehidupan masyarakat DIY. Arah
Renaisans Yogyakarta tertuang dalam visi pembangunan DIY tahun 2025 yaitu
mewujudkan DIY menjadi Pusat Pendidikan, Budaya dan Daerah Tujuan
Wisata terkemuka di Asia Tenggara dalam lingkungan masyarakat yang maju,
mandiri dan sejahtera. Visi tersebut kemudian diterjemahkan ke dalam misi
RPJPD 2005-2025 sebagai berikut:
1. Mewujudkan pendidikan berkualitas, berdaya saing, dan akuntabel yang
didukung oleh sumberdaya pendidikan yang handal,
2. Mewujudkan budaya adiluhung yang didukung dengan konsep,
pengetahuan budaya, pelestarian dan pengembangan hasil budaya,
serta nilai-nilai budaya secara berkesinambungan,
3. Mewujudkan kepariwisataan yang kreatif dan inovatif,
4. Mewujudkan sosio-kultural dan sosio-ekonomi yang inovatif berbasis
kearifan budaya lokal, ilmu pengetahuan dan teknologi bagi kemajuan,
kemandirian dan kesejahteraan rakyat.
Renaisans Yogyakarta secara spesifik ditujukan untuk mengakselerasikan
pembangunan dengan upaya membangkitkan kembali (revitalisasi) peradaban
unggul Yogyakarta dan Nusantara melalui renaisans budaya, yang memuat
kearifan lokal Hamemayu Hayuning Bawana, yang secara konseptual mengatur
harmoni hubungan dan tata laku antar sesama manusia, antara manusia
dengan lingkungannya, dan antara manusia dengan Tuhan serta mengacu
pada undang-undang yang berlaku. Renaisans Yogyakarta digariskan meliputi
9 strategi, yaitu Pendidikan, Pariwisata, Teknologi, Ekonomi, Energi, Pangan,
Kesehatan, Keterlindungan warga, dan Tata ruang & Kelestarian lingkungan.
2.3.2 Renaisans dalam Perdais Tata Ruang
Pendidikan yang dikembangkan di Yogyakarta mengandung substansi kunci
yaitu proses memperadabkan generasi, maka pendidikan berkonsep
pencerdasan dan pembentukan karakter insani. Pendidikan dilandasi pemikiran
lokal “ngangsu kawruh, necep ilmu, dan anggulawenthah” menjadi satu
kesatuan konsep yang lengkap. Dalam terminologi tertentu, pendidikan
mengandung proses enkulturasi dan akulturasi, melengkapi proses pendidikan
keilmuan. Secara tegas dinyatakan, pendidikan mengikuti konsep Ki Hadjar
Dewantara, yaitu pembentukan manusia yang utuh melalui olah-cipta, olahrasa, olah-karsa dan olah-karya. Orientasi pendidikan juga harus memberi
32
peluang sebesar-besarnya bagi perkembangan dan sinerji tiga institusi
pendidikan yang penting, yaitu keluarga, sekolah dan masyarakat dengan
dilandasi prinsip mendahulukan kepentingan rakyat (keterjangkauan, keadilan,
kemerataan) dengan kualitas yang tinggi dan berasaskan Pancasila.
Yogyakarta sebagai salah satu pusat Pendidikan terkemuka di Asia, menjadi
daerah tujuan untuk meningkatkan kualitas pendidikan Hal tersebut
memunculkan berbagai macam aktifitas sebagai multiplier effect pendidikan
yang dapat menggerakan roda perekonomian masyarakat. Sebagai dampak
dari penyediaan jasa pendidikan di Yogyakarta yang cenderung bersifat
komersial berlebihan ternyata ada satu tradisi yang hilang yaitu rumah
pemondokan yang pernah muncul pada awal kota Yogyakarta menjadi kota
pendidikan. Saat ini, terjadi pergeseran perilaku. Mahasiswa dulu tinggal di
pemondokan bersama induk semang, sehingga terjadi percampuran budaya
antara mahasiswa pendatang dengan warga. Sekarang, perilaku itu telah
berubah, mereka tinggal di rumah kos tanpa induk semang, sehingga hanya
hubungan ekonomi yang terjadi antara penyewa dengan pemilik kamar. Pola
baru seperti ini, menimbulkan efek perilaku negatif karena tidak adanya
pengawasan (budaya permisif).
Perdais Tata Ruang hendaknya juga mendorong pengaturan wadah kehidupan
mahasiswa di Yogyakarta agar tujuan pendidikan dapat tercapai, yaitu
mengembangkan manusia yang mandiri, menguasai ilmu pengetahuan dan
teknologi sekaligus beradab. Perdais Tata Ruang hendaknya mendorong
berkembangnya ruang-ruang kehidupan yang memungkinkan bagi proses
enkulturasi dan akulturasi budaya di kalangan masyarakat dan pada
mahasiswa-pelajar yang belajar di Yogyakarta. Perdais Tata Ruang perlu
memperhatikan penciptaan suasana kondusif yang dilandasi nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY untuk mendukung proses pendidikan dan
pembudayaan generasi muda agar kelak berguna bagi Indonesia dan dunia.
Pariwisata di Daerah Istimewa Yogyakarta hendaknya bervisi kerakyatan,
menghormati warisan budaya, membangun manusia dan alam, serta
meningkatkan kesejahteraan dan kebahagiaan secara berkelanjutan.
Pariwisata merupakan gerakan semua lapisan masyarakat dalam visi “Golong
Gilig, Sawiji, Greget, Sengguh Ora Mingkuh”, berdampak nyata bagi semua
golongan dan lapisan masyarakat. Pariwisata berciri inklusif, bukan eksklusif
dengan melibatkan berbagai jenis kepariwisataan berbasis budaya dan alam
didukung teknologi secara kreatif dan inovatif.
Perdais Tata Ruang hendaknya mengatur pariwisata yang sejalan dengan nilainilai dan semangat keistimewaan DIY. Pariwisata juga dilibati oleh pihak-pihak
eksternal Yogyakarta dengan syarat harus pro-keistimewaan DIY. Ujung atau
muara dari pembangunan pariwisata adalah kebahagiaan dan kesejahteraan
33
masyarakat yang adil dan merata, dan yang paling penting sektor pariwisata
harus memperkuat nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY secara
berkelanjutan.
Teknologi merupakan sarana dan bagian dari upaya membangun
kesejahteraann dan kebahagiaan secara berkelanjutan. Teknologi dilihat
sebagai bagian dari upaya melakukan transformasi masyarakat menuju kepada
tujuan hidup manusia yang ideal. Pengembangan teknologi di daerah istimewa
Yogyakarta diarahkan kepada peningkatan nilai tambah dari sumberdaya alam
dan budaya, meningkatkan kualitas pendidikan sebagai usaha pemberadaban
insani, pendorong perbaikan sistem industri yang pro-rakyat dan pro-lingkungan
hidup, serta peningkatan kualitas layanan publik. Intinya, teknologi merupakan
bagian penting yang mendorong peningkatan kualitas dalam berbagai aspek
kehidupan, yang mendukung dan mengembangkan nilai-nilai serta semangat
keistimewaan DIY.
Ekonomi dikembangkan dengan orientasi memperkuat kehidupan ekonomi
rakyat, memanfaatkan sumberdaya lokal secara bijaksana, yang memberikan
kontribusi menuju kepada pencapaian kesejahteraan dan kebahagiaan lahirbatin. Ekonomi menjadi bagian penting untuk menciptakan keadilan,
kesejahteraan dan kebahagiaan dengan memperhatikan kelestarian alam dan
budaya secara berkelanjutan. Ekonomi di Yogyakarta terhubung dengan
jaringan yang luas, bukan entitas yang eksklusif, dilibati oleh semua lapisan
masyarakat dan mencerminkan ciri khusus yang dilandasi oleh nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY. Prinsip-prinsip ekonomi yang dikembangkan
adalah ekonomi yang menghormati dan mendorong tumbuh-kembang nilai-nilai
serta semangat keistimewaan DIY secara kreatif-inovatif dan berkelanjutan.
Dari aspek ekonomi kondisi fisik Yogyakarta memiliki kekayaan alam yang bisa
dijadikan unggulan karena Yogyakarta memiliki bentang alam yang berciri khas
tertentu, di utara kawasan gunung berapi sampai ke selatan kawasan pesisir
dan lautan, dari timur kawasan karst sampai ke barat kawasan pegunungan
Menoreh. Potensi ini perlu di optimalkan untuk pembangunan ekonomi wilayah
Yogyakarta antara lain melaui pengembangan pariwisata. Oleh karena itu,
Yogyakarta harus mampu menarik dan mendatangkan banyak orang untuk
menghidupkan perekonomian masyarakat namun tetap melestarikan nilai-nilai
keistimewaan DIY.
Energi merupakan salah satu komponen penting dalam keistimewaan DIY
menuju masa depan. Renaisans dalam bidang enerji terkait dengan penegakan
keberdayaan dan kedaulatan energi. Upaya menuju kedaulatan enerji terkait
dengan peran perguruan tinggi untuk terlibat dalam penguasaan dan inovasi
dalam ilmu pengetahuan dan teknologi energi. Upaya-upaya pengembangan
enerji terbarukan yang bersinerji dengan kedaulatan pangan dan kedaulatan
34
budaya merupakan koridor yang perlu ditegaskan. Pembangunan energi
menjadi salah satu kunci penting untuk mendorong tercapainya kesejahteraan
dan kebahagiaan secara berkeadilan dan berkelanjutan, sejalan dengan
kebijakan nasional. Pembangunan dalam bidang energi mengundang dan
melibatkan pihak-pihak yang berkompetensi dengan koridor membangun dan
menguatkan nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY.
Pangan merupakan salah satu aspek penting yang mendapat tekanan dalam
pengembangan keistimewaan DIY. Pengembangan aspek pangan diarahkan
menuju tercapainya kedaulatan pangan yang sejalan dengan kedaulatan
budaya serta kelestarian lingkungan hidup. Renaisans dalam bidang pangan
mendorong tercapainya kesejahteraan dan kebahagiaan masyarakat secara
merata, berkeadilan dan berbudaya. Kedaulatan pangan dicapai dengan
memperhatikan dampaknya bagi lingkungan dan budaya serta mendorong
kelestarian nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY secara kreatif-inovatif
dan berkelanjutan. Pengembangan teknologi dalam bidang pangan diusahakan
terus menerus dalam koridor kearifan lokal yang inklusif.
Renaisans dalam bidang kesehatan terkait dengan kesehatan sebagai
kebutuhan seluruh masyarakat, maka diarahkan pada peningkatan kualitas dan
aksesibilitas kesehatan bagi masyarakat miskin, penciptaan lingkungan hidup
yang sehat, pengembangan perilaku hidup bersih dan sehat, dan kemampuan
untuk mengjangkau pelayanan kesehatan yang bermutu secara adil dan
merata. Layanan kesehatan disediakan secara memadai untuk meringankan
penderitaan manusia, memperpanjang usia, memenuhi hak memperoleh
pelayanan kesehatan sesuai kebutuhan, secara merata sampai seluruh wilayah
yang terpencil, terbelakang dan pedesaan. Usaha peningkatan kualitas
kesehatan diarahkan pada upaya preventif dan promotif, dan penyediaan
sistem jaminan pelayanan kesehatan yang terintegrasi, antara lain melalui
asuransi kesehatan dengan kepemilikan Kartu Sehat. Strategi dalam bidang
kesehatan didukung oleh pembangunan iptek di bidang kesehatan dengan
fokus gizi dan makanan, pengendalian penyakit dan kesehatan lingkungan,
serta perlindungan dan pengembangan kekayaan bahan baku obat herbal
lokal.
Keterlindungan warga merupakan bagian penting dari iklim keistimewaan DIY
dari aspek kehidupan bersama. Penciptaan suasana dan iklim kondusif yang
mengembangkan secara optimal penguatan pengetahuan dan kemampuan
masyarakat miskin dalam mengatasi masalah-masalah kehidupan mereka
sangat penting dilakukan. Iklim yang dibangun adalah yang menghindari
terjadinya persaingan tidak sehat, mencegah eksploitasi kelompok terhadap
kelompok lain, agar tetap terjadi keseimbangan distribusi kekuasaan antar
kelompok dalam masyarakat. Usaha-usaha menciptakan keterlindungan warga
diarahkan pada pemberantasan akar masalah konflik, penguatan pengetahuan
35
dan wawasan kebangsaan, perlindungan berbagai kategori warga yang
tertindas, pemberdayaan berbagai komunitas warga yang memerlukan
dukungan, dan pembinaan serta pelestarian nilai-nilai kepahlawanan,
keperintisan dan kesetia kawanan sosial dengan memperhatikan kearifan lokal.
Tata Ruang dan lingkungan hidup terkait dengan upaya pelestarian ruang
sebagai wadah kebudayaan, wadah aktivitas untuk kesejahteraan warga dan
pelestarian lingkungan hidup dalam kerangka pembangunan berkelanjutan.
Tata ruang diharapkan mampu mewadahi berbagai kegiatan warga dalam
bidang-bidang kehidupan yang beragam keunikannya terutama serta
menguatkan keberdayaan masyarakat menuju kesejahteraan dan kebahagiaan.
Pelaksanaan pembangunan dalam bidang tata ruang harus selalu dikaitkan
dengan kepentingan pelestarian budaya lokal, fungsi lingkungan hidup,
pengembangan dan pengelolaan aspek pertanahan yang menghormati nilainilai adat, serta kepentingan lokal dan nasional.
Paradigma Tata Ruang yang digunakan adalah tata ruang berwawasan budaya
dilandasi oleh kearifan budaya lokal dan berbagai prinsip modern yang sesuai
dengan nilai-nilai serta semangat keistimewaan DIY. Dengan demikian, Perdais
Tata Ruang hendaknya mengatur tata ruang yang terarah pada terciptanya
kelestarian lingkungan yang bersinerji dengan pembangunan kesejahteraan
masyarakat menuju lingkungan hidup yang sehat dan produktif dengan
mempertimbangkan aspek ekonomi, sosial dan budaya yang memperkuat nilainilai dan semangat keistimewaan DIY dan dalam kerangka tata ruang nasional.
2.4 Kajian terhadap Asas yang Terkait dengan Penyusunan
Norma
Kajian tentang asas dana prinsip yang terkait dengan penyusunan norma
secara langsung terhubung dengan Undang-undang nomor 13 tahun 2012.
Beberapa asas yang dijelaskan di bagian ini diambil langsung dari naskah
Undang-undang nomor 13 tahun 2012 dengan uraian sebagai berikut.
Pertama, asas pengakuan hak asal-usul. Dalam Undang-undang nomor 13
tahun 2012 dijelaskan bahwa pengertian “asas pengakuan atas hak asal-usul”
adalah bentuk penghargaan dan penghormatan negara atas pernyataan
berintegrasinya Kasultanan dan Kadipaten ke dalam Negara Kesatuan
Republik Indonesia untuk menjadi bagian wilayah setingkat provinsi dengan
status istimewa. Asas ini menegaskan bahwa eksistensi Kasultanan dan
Kadipaten menjadi penting dilestarikan keberadaannya, bahkan dipertahankan
serta dikembangkan agar terus menjadi bagian dari eksistensi keruangan DIY
secara keseluruhan. Keberadaan Kasultanan dan Kadipaten yang sejak awal
konsisten bersama menjadi pendukung keutuhan NKRI menjadi inspirasi
36
penting untuk mempertahankan dan mengembangkannya secara utuh sejalan
dengan dinamika jaman tanpa kehilangan akarnya.
Kedua, asas kerakyatan. Pengertian “asas kerakyatan” adalah asas yang
mengutamakan kepentingan rakyat dalam semua pengambilan keputusan di
DIY. Asas kerakyatan mengedepankan kepentingan masyarakat sebagai
bagian penting yang harus diperjuangkan. Asas kerakyatan juga berusaha
mengundang dan menampung aspirasi serta inspirasi dari masyarakat agar
Perdais Tata Ruang menjadi sarana untuk mengedepankan kebutuhan
masyarakat terpenuhi. Asas kerakyatan bukan satu-satunya asas yang
menentukan, sebab kepentingan dan kehendak masyarakat Yogyakarta yang
ditonjolkan juga harus harmonis dengan kepentingan yang lain, serta harus
selalu dalam kerangka negara Kesatuan Republik Indonesia. Sikap Kasultanan
dan Kadipaten yang menganut konsep “tahta untuk rakyat” sangat jelas
mengungkapkan asas kerakyatan yang mendasari tata ruang DIY yang disusun
dalam Perdais Tata Ruang.
Ketiga, asas demokrasi. Pengertian “asas demokrasi” adalah adanya
pengakuan, penghargaan, dan persamaan hak asasi manusia secara universal.
Asas demokrasi menghormati keberadaan pihak-pihak yang berkepentingan
dengan tata ruang DIY untuk menyampaikan kehendak dan keinginannya
secara bebas dan terbuka. Asas demokrasi menyikapi berbagai pihak dalam
posisi yang sama-sejajar-sederajat sehingga dimungkinkan terjadi dialog yang
saling mengembangkan. Asas demokrasi juga memberi peluang kepada
berbagai pihak untuk saling mendengarkan, saling memberi, saling menerima,
dan saling belajar, sehingga tata ruang yang dipikirkan sungguh mampu
menyalurkan kepentingan berbagai pihak secara otentik dan mendalam. Asas
demokrasi menjadi dasar penting dalam proses dialogis yang harus terjadi
selama penyusunan Perdais Tata Ruang untuk mengakomodasi kepentingan
berbagai pihak dengan cara dialog yang mencerahkan dan bebas tekanan.
Kelima, asas efektivitas pemerintahan. Pengertian “asas efektivitas
pemerintahan” adalah asas pemerintahan yang berorientasi pada rakyat,
transparan, akuntabel, responsif, partisipatif, dan menjamin kepastian hukum.
Asas ini menjadi asas yang mengawal proses berpikir, mengungkapkan dan
merumuskan berbagai kehendak, inspirasi dan aspirasi yang menjadi substansi
tata ruang agar mencapai tujuannya secara tepat. Asas ini juga menuntun
dalam menata berbagai gagasan dalam tata ruang agar taat pada acuan utama
yang menjadi panduannya, khususnya menjaga ketaatan orientasi tata ruang
yang dijadikan instrumen untuk membangun kehidupan manusia sambil
melestarikan alam. Asas ini senantiasa mendorong terjadinya proses terbuka
dalam penyusunan tata ruang, yang memberi peluang berbagai pihak terlibat
serta tanggap terhadap berbagai kepentingan pihak-pihak dalam kerangka
memperjuangkan kepentingan bersama yang sangat mendasar. Asas ini juga
37
mendorong agar tata ruang menjadi dokumen berkekuatan hukum yang
mengikat pihak-pihak secara jelas dan fundamental demi menjamin tata
kehidupan yang diperjuangkan bersama karena berakar pada spirit
kebudayaan melalui mekanisme hukum yang sesuai dengan tatanan Indonesia
sebagai negara hukum.
Ketujuh, asas pendayagunaan kearifan lokal. Pengertian “asas pendayagunaan
kearifan lokal” adalah menjaga integritas Indonesia sebagai suatu kesatuan
sosial, politik, ekonomi, budaya, pertahanan dan keamanan, serta pengakuan
dan peneguhan peran Kasultanan dan Kadipaten tidak dilihat sebagai upaya
pengembalian nilai-nilai dan praktik feodalisme, melainkan sebagai upaya
menghormati, menjaga, dan mendayagunakan kearifan lokal yang telah
mengakar dalam kehidupan sosial dan politik di Yogyakarta dalam konteks
kekinian dan masa depan. Kearifan lokal juga harus diangkat dan menjadi basis
penguatan keistimewaan DIY. Masjid Pathok Negara, misalnya, merupakan
salah satu kearifan lokal yang selama ini belum menjadi kebijakan dalam
penataan ruang. Dalam Perdais ketentuan tentang kearifan lokal dalam tata
keruangan harus diangkat dan menjadi bagian dari keistimewaan DIY.
Icon Yogyakarta never ending Asia, adalah sebuah pilihan untuk mengambil
posisi dan berkiblat dalam khasanah sendiri. Kekayaan budaya di DIY juga
dilengkapi dengan kekayaan alam. Secara geografis posisi Indonesia sangat
strategis, meskipun retan terhadap bencana, karena posisinya berada dalam
lingkaran cincin api (Ring of Fire). Kondisi geologis di wilayah DIY juga memiliki
keistimewaan berupa warisan rekam jejak fenomena alam yang sangat langka
di beberapa tempat yang sampai saat ini masih dapat dilihat. Fenomena
sejarah jutaan yang lampau pulau Jawa sejak awal kejadian hingga saat ini
terdapat di beberapa tempat berupa singkapan-singkapan kulit bumi. Kekayaan
geologis di DIY yang dapat disebut geo-heritage melengkapi kekayaan budaya
(cultural landscape) yang bercirikhas tertentu, menjadi komponen yang
menguatkan keistimewaan DIY.
Contoh upaya mengangkat kearifan dan tradisi lokal adalah tentang lembaga
pertanahan tradisional diharmoniskan dengan lembaga pertanahan negara.
Mengacu Undang-undang nomor 13 tahun 2012 Pasal 32 Ayat 1 menempatkan
Kraton dan Pakualaman sebagai "badan hukum "yang merupakan subyek hak
yang mempunyai hak milik atas tanah Kasultanan dan Kadipaten. Selanjutnya
di pasal 33 ayat 4, pengelolaan dan pemanfaatan tanah Kasultanan dan tanah
Kadipaten oleh pihak lain harus mendapatkan izin persetujuan Kasultanan
untuk tanah Kasultanan dan persetujuan tanah Kadipaten untuk tanah
Kadipaten. Dalam era Undang-undang nomor 13 tahun 2012 perlu ada
terobosan budaya, yaitu pemberian kekancingan (tradisi) dilengkapi proses
sesuai ketentuan negara.
38
Artinya, apabila masyarakat mendaftarkan tanah Kasultanan atau tanah
Kadipaten, maka pihak Kraton hanya akan memberikan surat kekancingan
(bukan sertifikat), selanjutnya diproses menggunakan prosedur BPN. Dalam
kasus ini terjadi proses "penertiban" administrasi pertanahan agar tidak terjadi
dualisme dan terjadi integrasi sistem tradisional dengan sistem yang berlaku
dalam negara Indonesia. Manajemen pertanahan semakin dikembangkan
kapasitasnya, bukan lagi berbasis tradisi lama, tetapi bisa juga dilakukan
melaui pengembangan Sistem Informasi Pertanahan (berbasis GIS) yang
memanfaatkan teknologi modern.
2.5 Kajian terhadap Praktik Penyelenggaraan Regulasi Tata
Ruang
Penataan ruang di DIY saat ini mengacu pada regulasi tata ruang DIY yaitu
Perda Nomor 2 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta. Dalam Perda ini diatur mengenai distribusi
peruntukan ruang, pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana dan
sarana. Perda RTRWP bersifat umum, yang artinya diperlukan perincian dalam
bentuk rencana operasionalisasi untuk kawasan-kawasan strategis provinsi.
Perda Provinsi juga menjadi acuan oleh kabupaten dan kota dalam menyusun
Rencana Tata Ruang dalam skala yang lebih kecil (kabupaten dan kota).
Dalam sistem pelayanan wilayah, ditetapkan Kawasan Perkotaan Yogyakarta
(KPY) yang terdiri dari Kota Yogyakarta, sebagian Kabupaten Sleman dan
sebagian Kabupaten Bantul sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN).
Penetapan ini memberi konsekuensi bahwa KPY harus bisa melayani kegiatan
dalam skala nasional, terutama untuk sektor pariwisata, perdagangan dan jasa.
KPY diarahkan sebagai kawasan perkotaan yang didominasi oleh kegiatan non
pertanian, dan diarahkan untuk berkembang secara vertikal dengan
mempertimbangkan daya dukung kawasan. Penataan ruang KPY yang sejalan
dengan RTRWP dimulai dengan kajian, dan ditindaklanjuti dengan
merumuskan naskah akademik dan draft Raperda di tahun 2012.
Di luar KPY, terdapat beberapa kawasan strategis yang telah dilakukan kajian
penataan ruang, yang akan ditindaklanjuti dengan penetapan regulasi.
Diantaranya adalah Kawasan Pantai Selatan, Kawasan Koridor YogyakartaSadeng, dan Kawasan Industri Sentolo. Artinya, kekayaan budaya dan alam di
berbagai kawasan di DIY harus dikelola dengan terkoordinasi agar
menghasilkan kemajuan dalam kehidupan kebudayaan, kepentingan sosial dan
kesejahteraan masyarakat secara berkelanjutan.
Pemanfaatan ruang di DIY belum bisa sepenuhnya sejalan dengan
perencanaan yang telah tertuang di dalam RTRWP. Hal tersebut terkait
banyaknya pemanfaatan ruang yang telah ada sebelumnya ditambah dengan
39
kebutuhan akan ruang yang semakin bertambah. Pemanfaatan ruang yang
tidak sesuai banyak ditemui pada beberapa kawasan lindung yang belum
difungsikan sebagai kawasan lindung, diantaranya adalah kawasan sempadan
sungai, kawasan sempadan jalan, RTH perkotaan yang belum bisa mencapai
30%, serta pemanfaatan ruang di beberapa kawasan rawan bencana yang
belum memperhatikan aspek mitigasi bencana.
Pengendalian pemanfaatan ruang sangat diperlukan untuk menjamin regulasi
yang sudah ada dapat berjalan dengan tertib di masyarakat. Terdapat
instrumen utama pemanfaatan ruang yaitu indikasi arahan peraturan zonasi
sistem provinsi; arahan perizinan; arahan pemberian insentif dan disinsentif,
dan arahan sanksi. Dari ke empat instrumen tersebut, dua di antaranya belum
bisa diterapkan sepenuhnya, yaitu arahan pemberian insentif dan disinsentif,
dan arahan sanksi. Hal tersebut terkait pula dengan kebijakan pusat dalam hal
pemberian insentif dan disinsentif yang belum dirumuskan secara jelas
sehingga aplikasinya masih sulit dilaksanakan.
Selain itu, praktek-praktek penerapan regulasi dalam tata ruang terkait dengan
tanah Kasultanan dan Kadipaten harus dikaji untuk dapat memformulasikan
upaya penerapan regulasi tata ruang tanah Kasultanan dan Kadipaten di masa
depan dalam konteks tata ruang keistimewaan DIY. Selama ini belum terjadi
keterbukaan dan keharmonisan dalam penerapan regulasi tata ruang di atas
tanah Kasultanan dan Kadipaten dengan sistem yang berlaku di negara
Indonesia.
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten yang menjadi
instrumen untuk mengungkapkan keistimewaan DIY berusaha mengembalikan,
menguatkan, memperbaiki dan mengembangkan regulasi tata ruang yang
diharapkan untuk membangun kehidupan bersama dan menjamin kelestarian
budaya serta alam. Dengan demikian, Perdais Tata Ruang hendaknya
mengatur bentuk regulasi tata ruang Kasultanan dan Kadipaten yang terkait
dan menyatupadu dengan tata ruang dan penataan ruang yang berlandaskan
pada keistimewaan DIY agar kelestarian kebudayaan dan alam dapat dijamin
dalam jangka panjang.
2.6 Kajian terhadap Implikasi Penerapan
Penerapan nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY akan mengakibatkan
tata ruang Keistimewaan di DIY memiliki konsep dengan cirikhas tertentu yaitu:
melestarikan nilai-nilai dan keistimewaan DIY yang lahir dari sejarah, menerima
inspirasi dari unsur-unsur yang datang sesuai perkembangan jaman, dan
memantapkan nilai-nilai baru yang muncul dan terbangun dalam era
kontemporer yang berciri mendukung dan menguatkan keistimewaan DIY untuk
mendorong dan mengarahkan semakin lengkap dan kuat keistimewaan DIY di
40
masa kini dan masa depan. Penerapan nilai-nilai dan semangat keistimewaan
DIY dan nilai-nilai baru yang melengkapinya terhadap kondisi saat ini diduga
akan menimbulkan dampak sebagai berikut:
1. Ruang-ruang yang sudah sesuai dengan nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY dan dalam kondisi yang relatif kuat akan mendapat
perhatian secara khusus untuk dikelola agar nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY yang sudah ada dapat dilestarikan, dikembangkan
dan disebarluaskan.
2. Ruang-ruang yang masih memiliki sebagian dari nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY akan mendapat perhatian untuk dikelola dan
dikembangkan, dikuatkan dan diteguhkan agar nilai dan semangat
keistimewaannya semakin mantap serta terus menguat.
3. Ruang-ruang yang belum atau sangat sedikit mengandung nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY diarahkan untuk menjiwai nilai-nilai
keistimewaan DIY atau nilai-nilai baru yang sesuai dengan nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY, sehingga berkembang dengan dasar nilainilai kontemporer bercirikhas tertentu yang mendukung keistimewaan
DIY dan melengkapi keanekaragaman nilai-nilai dan semangat
keistimewaan DIY.
4. Ruang-ruang yang memiliki nilai-nilai dan semangat modernitas yang
kuat sebagai wujud keterbukaan budaya DIY mendapat perhatian secara
khusus agar dapat berkembang dengan cirikhas tertentu dan
dimanfaatkan secara kreatif-inovatif atas dasar nilai-nilai kreasi baru
yang tidak bertentangan dengan nilai-nilai serta semangat keistimewaan
DIY.
2.6.1 Implikasi pada Pembangunan Sosial dan Kebudayaan
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten diharapkan dapat
menciptakan implikasi positif dalam pembangunan kebudayaan, khususnya
dalam mengembangkan modal budaya yang sudah ada bersifat tangible dan
intangible yang terkait dengan tata ruang dalam arti luas. Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten juga diharapkan dapat menciptakan
efek positif dalam pembangunan sosial, khususnya menyentuh pengembangan
modal sosial yang sudah ada, sehingga mengubah dan menguatkan karakter
kehidupan masyarakat dengan cirikhas tertentu yang semakin dituntun-dijiwai
oleh nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY. Perdais tata ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten yang dijiwai oleh filosofi Golong-gilig, greget,
sawiji, sengguh, ora mingkuh diarahkan mampu menciptakan kesatuan sosialbudaya masyarakat sebagai kekuatan dan modal pembangunan untuk
mewujudkan kebahagiaan dan kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian,
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten hendaknya
41
mengatur keharmonisan kehidupan masyarakat yang berbudaya dalam rangka
mengembangkan modal sosial dan budaya yang dituntun-dijiwai oleh nilai-nilai
dan semangat keistimewaan DIY. Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten memberi keleluasaan bagi berbagai kegiatan yang terkait
dengan pengembangan kebudayaan, kepentingan sosial dan kesejahteraan
rakyat.
2.6.2 Implikasi pada Pembangunan Ekonomi
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten juga diharapkan
menimbulkan implikasi yang mendorong peningkatan pembangunan dalam
bidang ekonomi yang sejalan dengan pembangunan dalam bidang sosial dan
kebudayaan. Dalam pandangan pembangunan berkelanjutan (penerapan
filosofi Hamemayu Hayuning Bawana), dipahamai dan diyakini bahwa
pembangunan ekonomi tidak bertentangan dengan pembangunan aspek
lainnya. Pembangunan ekonomi justru bersinerji dengan pembangunan
kebudayaan dan berimplikasi pada tata ruang dengan cirikhas tertentu. Dengan
demikian, Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten
hendaknya mengatur keterpaduan kegiatan-kegiatan ekonomi dan kegiatan
pelestarian budaya untuk lebih menguatkan nilai dan eksistensi tata ruang
keistimewaan DIY.
2.6.3 Implikasi pada Ruang-ruang di Kawasan Inti
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten juga diharapkan
menimbulkan implikasi yang mendorong peningkatan nilai keistimewaan pada
ruang-ruang di kawasan inti Yogyakarta yang secara nyata melingkupi
kawasan-kawasan yang berada di dalam lingkup batas kiri Sungai Winongo,
batas kanan Sungai Code, batas utara jalan lingkar utara dan batas selatan
jalan lingkar selatan. Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten yang dipayungi oleh filosofi Hamemayu Hayuning Bawana
ditegaskan struktur san pola keruangannya dengan konsep sumbu imajiner dan
sumbu filosofis serta Catur Gatra Tunggal dan Pathok Nagara menegaskan
keberadaan kawasan inti kota Yogyakarta sebagai bagian inti dari tata ruang
DIY. Dengan demikian, Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten hendaknya mengatur secara ketat upaya mendorong peningkatan
nilai keistimewaan DIY dalam rangka melestarikan nilai kawasan inti sebagai
Keistimewaan kawasan cagar budaya Yogyakarta sekaligus mengatur
kawasan-kawasan lainnya untuk mendukung kelestarian kawasan inti kota
Yogyakarta dan DIY sebagai satu kesatuan ruang.
42
2.6.4 Implikasi pada Ruang-ruang di Kawasan Penyangga
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten juga diharapkan
menimbulkan implikasi yang mendorong peningkatan nilai keistimewaan pada
ruang-ruang di kawasan penyangga kawasan inti di Yogyakarta. Keberadaan
kawasan penyangga sangat penting sebagai ruang pelindung bagi kelestarian
nilai-nilai dan semangat keistimewaan yang ada dalam kawasan inti. Kawasan
penyangga juga menjadi perwujudan keanekaragaman implementasi nilai-nilai
dan semangat keistimewaan DIY yang melengkapi keberadaan kawasan inti.
Kawasan penyangga juga menjadi tempat terjadinya inovasi dan kreativitas
budaya untuk mengembangkan nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY
yang mendukung keistimewaan DIY. Dengan demikian, Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten hendaknya mengatur upaya
mendorong peningkatan nilai keistimewaan DIY dalam rangka melestarikan
nilai kawasan penyangga sebagai kawasan penopang kawasan inti Yogyakarta.
2.6.5 Implikasi pada Tanah Keprabon dan Bukan keprabon
Penerapan nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY dalam tata ruang
dilakukan secara bertahap, mulai dari ruang-ruang yang telah atau masih
memiliki nilai-nilai yang kuat dalam keistimewaan DIY terlebih dahulu. Strategi
ini bertujuan agar ketentuan Undang-undang nomor 13 tahun 2012 dapat
dilaksanakan dan diharapkan penerapan awal ini dapat menjadi contoh bagi
langkah selanjutnya. Selain itu, karena memang pengelolaan dan pemanfaatan
tanah Kasultanan dan Kadipaten disebutkan secara eksplisit dan formal di
dalam Undang-undang nomor 13 tahun 2012 tersebut, sehingga menjadi
sebuah keharusan yang tidak dapat ditawar-tawar.
Strategi ini dinilai realistis dan disikapi sebagai kebutuhan positif, sebab
penataan keruangan diawali dari inti tata ruang DIY yaitu tata ruang tanah
Kasultanan dan Kadipaten sebagai pusat kebudayaan yang harus dilestarikan.
Dalam pandangan tata ruang, keberadaan tata ruang yang ditujukan untuk
mengelola dan memanfaatkan tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten
diharapkan menjadi modal dan awal untuk tata ruang seluruh DIY.
Bagaimanapun juga, tata ruang DIY harus mengacu pada tata ruang
Keistimewaan sebagai upaya untuk meletakkan dasar bagi implementasi tata
ruang yang dijiwai oleh nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY.
Tujuan lain dari langkah awal menata ruang bagi tanah-tanah Kasultanan dan
Kadipaten adalah memberikan contoh penerapan yang terkonsepsi dengan
mantap, sehingga proses dan hasil implementasinya mampu menjadi inspirasi
dan rujukan bagi penataan ruang-ruang lain di DIY yang mengarah pada
keistimewaan DIY. Dengan demikian, implementasi pada skala dan ruang
manapun selalu memiliki tujuan pada dirinya sendiri, yaitu menerapkan nilainilai dan semangat keistimewaan DIY untuk menguatkan karakter ruang dan
43
kehidupan yang diwadahinya. Selain itu, ada juga tujuan keluar, yaitu
penerapan yang sudah dilaksanakan dengan baik akan menjadi acuan dan
inspirasi bagi ruang-ruang lainnya.
Secara praktis, pada tahap awal akan terjadi penataan ruang atas tanah-tanah
Kasultanan dan Kadipaten berupa inventarisasi dan dokumentasi serta
legalisasi lebih lanjut keberadaannya. Penataan ruang atas tanah Kasultanan
dan Kadipaten sangat penting mengingat prinsip bahwa tanah-tanah tersebut
merupakan salah satu syarat keberadaan Kasultanan dan Kadipaten sebagai
institusi kerajaan adat yang lengkap. Tanah-tanah tersebut hakekatnya adalah
tanah keprabon, yang harus ditata dan akan menjadi acuan bagi penataan
ruang-ruang yang lain. Artinya, tanah keprabon merupakan area pertama dan
utama untuk mewujudkan nilai-nilai dan keistimewaan DIY.
Apabila tatanan ruang yang terkait dengan tanah-tanah Kasultanan dan
Kadipaten telah tertata dengan baik, maka penataan ruang bagi satuan-satuan
ruang yang memiliki karakter-karakter berciri khas tertentu lainnya akan
berpedoman dan merujuk pada tatanan ruang tanah Kasultanan dan
Kadipaten. Penataan ruang-ruang di luar tanah Kasultanan dan Kadipaten pada
tahap awal menjadi prioritas sebab akan dijadikan titik awal tata ruang bagi DIY
secara keseluruhan. Penataan ruang pada tanah Kasultanan dan Kadipaten
menjadi modal awal untuk mewujudkan nilai-nilai dan semangat keistimewaan
DIY dalam tata ruang.
Dengan demikian, Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten hendaknya mengatur secara ketat pemanfaatan tanah Keprabon
sebagai upaya mendorong peningkatan nilai-nilai dan semangat keistimewaan
DIY dalam rangka melestarikan nilai kawasan inti sebagai kawasan cagar
budaya Yogyakarta. Selain itu tanah-tanah bukan keprabon diharmoniskan
dengan keberadaan tanah Keprabon yang pemanfaatannya diijinkan secara
bersyarat.
44
BAB 3
EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT
Dalam Undang-undang Nomor 13 tahun 2012 pasal 38 ditentukan bahwa
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten yang
bertentangan dengan kepentingan umum, kesusilaan, nilai dan budaya
masyarakat DIY atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dapat
dibatalkan oleh Menteri, maka dalam penyusunan Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten perlu memperhatikan peraturan perundangundangan terkait, sebagai berikut :
a. Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
b. Undang-undang No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Kawasan
Pesisir dan Pulau-pulau Kecil;
c. Undang-undang No 41 Tahun 2009 tentang Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan;
d. Undang-undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
e. Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional;
f. PP No 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan penataan Ruang.
Selanjutnya, menurut Undang-undang Nomor 13 tahun 2012 pasal 34 ayat 3
yang berbunyi kerangka umum kebijakan tata ruang tanah Kasultanan dan
tanah Kadipaten dengan memperhatikan tata ruang nasional dan tata ruang
DIY, maka penyusunan Perdais Tata Ruang juga memperhatikan ketentuan,
sebagai berikut :
a. Peraturan Pemerintah Nomor 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional
b. Perda Provinsi DIY No. 2 Tahun 2010 tentang RTRW Provinsi DIY 20092029;
c. Perda Provinsi DIY No. 10 Tahun 2011 tentang Pertanian Berkelanjutan
Provinsi DIY;
d. Perda Provinsi DIY No 16 Tahun 2011 tentang Rencana Zonasi Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Provinsi DIY Tahun 2011-2030;
e. Perda Provinsi DIY No. 4 Tahun 2011 tentang Tata Nilai Budaya;
f. Perda Provinsi DIY No. 6 Tahun 2012 tentang Pelestarian Warisan
Budaya dan Cagar Budaya.
45
Agar Perdais terkait secara substansial dengan persoalan tata ruang nasional
serta pengakuan keistimewaan DIY menurut Undang-undang nomor 13 tahun
2012, maka Perdais Tata Ruang mengacu pada sumber-sumber penting, yaitu:
(1) Undang-undang Dasar tahun 1945, (2) Undang-undang nomor 13 tahun
2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, dan (3) Rencana
Pembangunan Jangka Panjang DIY, serta beberapa peraturan terkait lainnya
yang relevan untuk menimplementasikan keistimewaan DIY dalam kerangka
negara kesatuan Republik Indonesia.
3.1 Kaitan Perdais dengan Undang-undang Dasar 1945
Hukum positif akan memiliki daya berlaku yang efektif apabila berisikan, atau
selaras dengan hukum yang hidup dalam masyarakat (Rasjidi, 1991). Perdais
dibentuk dengan harapan dapat diterima dan dipatuhi oleh seluruh masyarakat
secara sadar tanpa kecuali bagi warga masyarakat. Harapan seperti ini
menimbulkan konsekuensi bahwa setiap peraturan perundang-undangan harus
memperhatikan secara lebih seksama setiap gejala sosial masyarakat yang
berkembang. Dalam kondisi yang demikian maka peraturan perundangundangan tidak mungkin dilepaskan dari gejala sosial yang ada di dalam
masyarakat. Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten
harus mengandung substansi pemikiran yang selaras dengan Undang-undang
Dasar 1945 pada beberapa kunci sebagai berikut:
Tabel 3.1 Kaitan UUD 1945 dengan Perdais Tata Ruang
Substansi Undang-undang Dasar
tahun 1945
Negara mengakui dan menghormati
Pasal
satuan-satuan pemerintahan daerah
18b ayat yang bersifat khusus atau bersifat
1
istimewa yang
diatur
dengan
Undang undang.
Negara mengakui dan menghormati
kesatuan-kesatuan
masyarakat
hukum
adat
serta
hak-hak
Pasal
tradisonalnya
sepanjang
masih
18b ayat hidup
dan
sesuai
dengan
2
perkembangan masyarakat dan
prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia, yang diatur dalam
undangundang.
Negara memajukan kebudayaan
Pasal 32 nasional Indonesia di tengah
ayat 1
peradaban dunia dengan menjamin
kebebasan
masyarakat
dalam
Pasal
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Satuan-satuan
pemerintahan
daerah yang bersifat khusus atau
istimewa diatur dengan undangundang.
Kesatuan-kesatuan masyarakat
yang memiliiki hak-hak tradisional
dihormati negara dan sesuai
dengan NKRI
Negara memajukan, menjamin,
memelihara
dan
mengembangkan
nilai-nilai
budaya tradisional
46
Pasal
Substansi Undang-undang Dasar
tahun 1945
memelihara dan mengembangkan
nilai-nilai budayanya
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Bahasa daerah diakui sebagai
Negara
menghormati
dan bagian dari kekayaan budaya
Pasal 32
memelihara bahasa daerah sebagai nasional, artinya kebudayaan
ayat 2
kekayaan budaya nasional
daerah juga diakui sebagai
kekayaan budaya nasional
Tabel di atas menjelaskan beberapa ketentuan kunci yang harus menjadi
muatan atau landasan dalam Perdais Tata Ruang sebagai berikut:
1. Keunikan tata ruang dapat diatur dengan peraturan daerah yang
diadakan khusus untuk mengaturnya.
2. Negara menghormati hal-hak tradisional masyarakat dan harus sesuai
dengan negara kesatuan Republik Indonesia.
3. Negara mendukung keberadaan nilai-nilai tradisional dengan tugas
memajukan, menjamin, memelihara dan mengembangkan nilai-nilai
budaya tradisional.
4. Kebudayaan daerah diakui sebagai kekayaan budaya nasional, maka
keunikan tata ruang keistimewaan DIY merupakan kekayaan nasional.
3.2 Undang-undang Nomor 13 tahun 2012 tentang
Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta
Perdais Tata Ruang secara hukum harus mengacu pada Undang-undang
Nomor 13 tahun 2012 tentang keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta.
Ketentuan hukum yang menjadi landasan penting substansi Perdais Tata
Ruang adalah ditunjukkan dalam tabel berikut ini:
Tabel 3.2 Kaitan UU Nomor 13 Tahun 2012 dengan Perdais Tata Ruang
Pasal
Substansi Undang-undang nomor
13 tahun 2012
Pasal 32
ayat 4
Tanah Kasultanan dan tanah
Kadipaten sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) dan ayat (3) meliputi
tanah keprabon dan tanah bukan
keprabon yang terdapat di seluruh
kabupaten/kota dalam wilayah DIY.
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
Kajian dalam naskah akademik
terbatas pada tanah keprabon
dan tanah bukan keprabon yang
terdapat
di
seluruh
kabupaten/kota dalam wilayah
DIY.
47
Pasal 32
ayat 5
Kasultanan
dan
Kadipaten
berwenang
mengelola
dan
memanfaatkan tanah Kasultanan
dan tanah Kadipaten ditujukan untuk
sebesar-besarnya pengembangan
kebudayaan, kepentingan sosial,
dan kesejahteraan masyarakat.
Pasal 34
ayat 1
Kewenangan Kasultanan dan
Kadipaten dalam tata ruang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal
7 ayat (2) huruf e terbatas pada
pengelolaan dan pemanfaatan tanah
Kasultanan dan tanah Kadipaten.
Pasal 34
ayat 2
Dalam pelaksanaan kewenangan
sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), Kasultanan dan Kadipaten
menetapkan kerangka umum
kebijakan tata ruang tanah
Kasultanan dan tanah Kadipaten
sesuai dengan Keistimewaan DIY.
Pasal 34
ayat 3
Kerangka umum kebijakan tata
ruang tanah Kasultanan dan tanah
Kadipaten sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) ditetapkan dengan
memperhatikan tata ruang nasional
dan tata ruang DIY.
Tujuan
pemanfaatan
dan
pengelolaan tanah Kasultanan
dan tanah Kadipaten adalah
untuk
sebesar-besarnya
pengembangan
kebudayaan,
kepentingan
sosial,
dan
kesejahteraan masyarakat.
Naskah akademik Perdais Tata
Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten harus
berpedoman bahwa Perdais Tata
Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten hanya terbatas
mengatur pengelolaan dan
pemanfaatan tanah Kasultanan
dan tanah Kadipaten.
Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah
Kadipaten mengacu pada
kerangka umum kebijakan tata
ruang tanah Kasultanan dan
tanah Kadipaten sesuai
keistimewaan DIY. Oleh
karenanya, kerangka umum
kebijakan tata ruang tanah
Kasultanan dan tanah Kadipaten
disusun dan dikeluarkan oleh
Kasultanan dan Kadipaten
Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten
harus memperhatikan tata ruang
nasional dan tata ruang DIY.
Catatan: Perdais Tata Ruang
harus mengacu pada Undangundang nomor 26 tahun 2007
tentang tata ruang nasional dan
Perda Provinsi DIY No. 2 Tahun
2010 Tentang RTRW Provinsi
DIY 2009-2029.
Tabel di atas menjelaskan beberapa ketentuan kunci yang harus menjadi
muatan dalam Perdais Tata Ruang sebagai berikut:
48
1. Perdais Tata Ruang mengatur urusan keistimewaan dalam tata ruang
khususnya tata ruang yang terkait dengan tanah Kasultanan dan
tanah Kadipaten yang terdapat di seluruh wilayah DIY.
2. Pengaturan fungsi keruangan pada tanah Kasultanan dan tanah
Kadipaten
tersebut
ditujukan
sebesar-besarnya
untuk
pengembangan kebudayaan, kepentingan sosial dan kesejahteraan
masyarakat.
3. Agar sejalan dengan tata ruang nasional dan provinsi, maka Perdais
Tata Ruang harus mengacu pada Undang-undang nomor 26 tahun
2007 tentang tata ruang nasional dan Perda Provinsi DIY No. 2
Tahun 2010 Tentang RTRW Provinsi DIY 2009-2029.
3.3 Kaitan Perdais dengan Undang-undang nomor 26 tahun
2007 tentang Tata Ruang
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten terkait dengan
konsep-konsep yang ada dalam Undang-undang nomor 26 tahun 2007 tentang
Tata Ruang. Konsep tentang ruang dalam Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten harus berakar pada konsep-konsep yang
terdapat pada peraturan yang mengatur tata ruang secara nasional, khususnya
yang terdapat pada Undang-undang nomor 26 tahun 2007 tentang Tata Ruang.
Selain mengakar pada Undang-undang nomor 26 tahun 2007, Perdais Tata
Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten juga harus dilandasi oleh
konsep nilai-nilai keistimewaan DIY.
Tabel 3.3 Kaitan UU Nomor 26 Tahun 2007 dengan Perdais Tata Ruang
Pasal
Substansi Undang-undang
nomor 26 tahun 2007
Ruang adalah wadah yang
meliputi ruang darat, ruang laut,
dan ruang udara, termasuk ruang
di dalam bumi sebagai satu
Pasal 1
kesatuan
wilayah,
tempat
ayat 1
manusia dan makhluk lain hidup,
melakukan
kegiatan,
dan
memelihara
kelangsungan
hidupnya.
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
Meskipun tidak eksplisit disebutkan,
hakekat ruang budaya sudah tersirat
dalam pasal dan ayat ini, yaitu
tempat manusia dan makhluk lain
hidup, melakukan kegiatan, dan
memelihara kelangsungan hidup.
Ruang Keistimewaan adalah tanah
Kasultanan dan tanah Kadipaten
serta wilayah yang memiliki nilainilai Keistimewaan baik sebagian
atau seluruhnya dan mempunyai
pengaruh sangat penting terhadap
ekonomi, sosial, budaya, dan/atau
49
Pasal
Pasal 1
ayat 28
Pasal 1
ayat 29
Pasal 10
ayat 3
Pasal 10
ayat 4
Substansi Undang-undang
nomor 26 tahun 2007
Kawasan
strategis
nasional
adalah wilayah yang penataan
ruangnya diprioritaskan karena
mempunyai pengaruh sangat
penting secara nasional terhadap
kedaulatan negara, pertahanan
dan keamanan negara, ekonomi,
sosial,
budaya,
dan/atau
lingkungan, termasuk wilayah
yang telah ditetapkan sebagai
warisan dunia.
Kawasan strategis provinsi adalah
wilayah yang penataan ruangnya
diprioritaskan karena mempunyai
pengaruh sangat penting dalam
lingkup
provinsi
terhadap
ekonomi, sosial, budaya, dan/atau
lingkungan.
Dalam penataan ruang kawasan
strategis provinsi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf c,
pemerintah
daerah
provinsi
melaksanakan:
a. penetapan kawasan strategis
provinsi;
b. perencanaan
tata
ruang
kawasan strategis provinsi;
c. pemanfaatan ruang kawasan
strategis provinsi; dan
d. pengendalian
pemanfaatan
ruang
kawasan
strategis
provinsi.
Pelaksanaan pemanfaatan ruang
dan pengendalian pemanfaatan
ruang kawasan strategis provinsi
sebagaimana dimaksud pada ayat
(3) huruf c dan huruf d dapat
dilaksanakan pemerintah daerah
kabupaten/kota melalui tugas
pembantuan.
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
lingkungan di DIY.
Ruang
yang
meliputi
tanah
Kasultanan dan Kadipaten dapat
dikategorikan
termasuk
dalam
kawasan
strategis,
maka
merupakan
ruang-ruang
yang
diprioritaskan karena sangat penting
terhadap aspek ekonomi, sosial,
budaya dan ekologi.
Tanah Kasultanan dan Kadipaten
dapat termasuk kategori kawasan
strategis provinsi.
Pemerintah provinsi menetapkan
kawasan
strategis
provinsi,
termasuk
perencanaan,
pemanfaatan dan pengendalian
pemanfaatannya.
Pemerintah
Daerah
memiliki
kewenangan
melalui
tugas
pembantuan, sedangkan dalam
Undang-undang nomor 13 tahun
2012 pemerintah DIY memiliki
wewenang khusus.
50
Tabel di atas menjelaskan beberapa ketentuan kunci yang harus menjadi
muatan dalam Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten
sebagai berikut:
1. Konsep satuan ruang budaya sesuai dengan Undang-undang nomor 26
tahun 2007 tentang tata ruang yang digunakan sebagai acuan tata ruang
nasional.
2. Ruang di atas tanah Kasultanan dan Kadipaten dalam Undang-undang
nomor 26 tahun 2007 tentang tata ruang dilihat sebagai kawasan
strategis provinsi bagi aspek ekonomi, sosial, budaya dan ekologi.
3. Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten
diamanatkan untuk mengelola kawasan strategis dengan cara
penetapan,
perencanaan,
pemanfaatan,
dan
pengendalian
pemanfaatannya.
4. Secara tata pemerintahan, pengelolaan kawasan strategis dapat
dilaksanakan melalui tugas perbantuan.
3.4 Peraturan Pemerintah Nomor 26 tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
Sesuai dengan fungsinya Perdais Tata Ruang melengkapi Peraturan
Pemerintah nomor 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional untuk urusan tata ruang. Artinya isi Perdais Tata Ruang mendukung
isi RTRWN dan melengkapi bagian yang terkait dengan urusan keistimewaan
khususnya tentang tata ruang, dan lebih khusus terkait dengan tanah
Kasultanan dan Kadipaten. Kaitan Pemerintah nomor 26 tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional yang menjadi inspirasi bagi Perdais
Tata ruang adalah sebagai berikut:
Tabel 3.4 Kaitan PP Nomor 26 Tahun 2008 dengan Perdais Tata Ruang
Pasal
Pasal 2
Substansi Perda No. 26
tahun 2008
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten
Penataan
ruang
wilayah
nasional
bertujuan
untuk
mewujudkan:
Perdais hendaknya memuat substansi
a. ruang wilayah nasional
yang terdapat dalam tujuan Rencana
yang
aman,
nyaman,
Tata Ruang Nasional.
produktif,
dan
berkelanjutan;
keharmonisan
antara
51
Pasal
Substansi Perda No. 26
tahun 2008
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten
lingkungan
alam
dan
lingkungan
buatan;
keterpaduan perencanaan
tata
ruang
wilayah
nasional, provinsi, dan
kabupaten/kota;
keterpaduan pemanfaatan
ruang darat, ruang laut,
dan ruang udara, termasuk
ruang di dalam bumi dalam
kerangka Negara Kesatuan
Republik
Indonesia;keterpaduan
pengendalian pemanfaatan
ruang wilayah nasional,
provinsi,
dan
kabupaten/kota
dalam
rangka pelindungan fungsi
ruang dan pencegahan
dampak negatif terhadap
lingkungan
akibat
pemanfaatan ruang;
b. pemanfaatan sumber daya
alam secara berkelanjutan
bagi
peningkatan
kesejahteraan masyarakat;
keseimbangan
dan
keserasian perkembangan
antarwilayah;
c. keseimbangan
dan
keserasian
kegiatan
antarsektor; dan
d. pertahanan dan keamanan
negara yang dinamis serta
integrasi nasional.
Pasal 4
Pasal
Kebijakan dalam Perdais Tata Ruang
Tanah
Kasultanan
dan
Tanah
Kadipaten juga memuat dan sesuai
dengan
kebijakan
dan
strategi
pengembangann struktur dan pola
ruang.
pengembangan Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan
Kebijakan
dan
strategi
penataan
ruang
wilayah
nasional meliputi kebijakan
dan strategi pengembangan
struktur ruang dan pola ruang.
5 Kebijakan
52
Pasal
ayat 1
Pasal 6
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten
struktur ruang sebagaimana dan
Tanah
Kadipaten
perlu
dimaksud dalam Pasal 4 menyelaraskan
kebijakan
meliputi:
pengembangan struktur ruang dengan
a. peningkatan
akses kebijakan skala nasional.
pelayanan perkotaan dan
pusat
pertumbuhan
ekonomi
wilayah
yang
merata dan berhierarki; dan
b. peningkatan kualitas dan
jangkauan
pelayanan
jaringan
prasarana
transportasi,
telekomunikasi, energi, dan
sumber daya air yang
terpadu dan merata di
seluruh wilayah nasional.
Kebijakan
dan
strategi Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan
pengembangan pola ruang dan
Tanah
Kadipaten
perlu
sebagaimana dimaksud dalam menyelaraskan
kebijakan
Pasal 4 meliputi:
pengembangan pola ruang dengan
a. kebijakan
dan
strategi kebijakan skala nasional.
pengembangan kawasan
lindung;
b. kebijakan
dan
strategi
pengembangan kawasan
budi daya; dan
c. kebijakan
dan
strategi
pengembangan kawasan
strategis nasional.
Substansi Perda No. 26
tahun 2008
Tabel di atas menjelaskan beberapa ketentuan kunci yang harus menjadi
muatan dalam Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten
sebagai berikut:
1. Tujuan, kebijakan dan strategi penyusunan struktur dan pola ruang di
dalam Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten harus
selaras-serasi dalam harmoni dengan tujuan, kebijakan dan strategi
penyusunan struktur dan pola ruang yang terdapat dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional.
53
2. Tujuan, kebijakan dan strategi penyusunan struktur dan pola ruang dalam
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten secara
khusus terkait dengan tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten.
3.5 Peraturan Daerah Provinsi DIY Nomor 2 tahun 2009 tentang
RPJPD 2005-2025
Sesuai dengan fungsinya Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten melengkapi Perda Provinsi DIY nomor 2 tahun 2009 tentang RPJPD
2005-2025 untuk urusan tata ruang. Artinya isi Perdais Tata Ruang mendukung
isi RPJPD dan melengkapi bagian yang terkait dengan urusan keistimewaan
khususnya tentang tata ruang. Isi Perdais Tata Ruang merupakan tambahan
tertentu yang memerinci urusan tata ruang DIY yang harus mencerminkan
pengelolaan kewenangan dalam urusan tata ruang yang dilandasi oleh nilainilai dan semangat keistimewaan DIY.
Beberapa bagian dari Perda Propinsi DIY Nomor 2 tahun 2009 tentang RPJPD
2005-2025 yang perlu mendapat perhatian dalam Perdais Tata Ruang adalah
sebagai berikut:
Tabel 3.5 Kaitan Perda Nomor 2 Tahun 2010 dengan Perdais Tata Ruang
Pasal
Substansi Perda No. 2 tahun
2010
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
Filosofi
yang
mendasari
pembangunan daerah Provinsi DIY
adalah
Hamemayu
Hayuning
Hamemayu Hayuning Bawana
Bab IV Bawana, sebagai cita-cita luhur
menjadi filosofi dasar bagi tata
Filosofi
untuk mewujudkan tata nilai
ruang keistimewaan DIY.
kehidupan masyarakat Yogyakarta
yang berkelanjutan berdasarkan
nilai budaya.
Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Daerah Istimewa Yogyakarta pada
Tanah Kadipaten memfokus pada
Tahun
2025
sebagai
Pusat
dukungan
untuk
terwujudnya
Pendidikan, Budaya dan Daerah
Bab IV
kawasan pendidikan, kawasan
Tujuan Wisata Terkemuka di Asia
Visi
budaya, kawasan wisata dan
Tenggara
dalam
lingkungan
lingkungan
yang
memajukan,
Masyarakat yang Maju, Mandiri
memandirikan
serta
dan Sejahtera.
menyejahterakan masyarakat.
1. Mewujudkan
pendidikan Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Bab IV
berkualitas, berdaya saing, dan Tanah Kadipaten memfokus pada
Misi
akuntabel yang didukung oleh dukungan
untuk
terwujudnya
54
Pasal
Substansi Perda No. 2 tahun
2010
sumber daya pendidikan yang
handal.
2. Mewujudkan budaya adiluhung
yang didukung dengan konsep,
pengetahuan
budaya,
pelestarian dan pengembangan
hasil budaya, serta nilai-nilai
budaya
secara
berkesinambungan.
3. Mewujudkan
kepariwisataan
yang kreatif dan inovatif.
4. Mewujudkan sosiokultural dan
sosioekonomi yang inovatif,
berbasis pada kearifan budaya
lokal, ilmu pengetahuan dan
teknologi
bagi
kemajuan,
kemandirian,
dan
kesejahteraan rakyat.
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
kawasan pendidikan, kawasan
budaya, kawasan wisata dan
lingkungan
yang
memajukan,
memandirikan
serta
menyejahterakan masyarakat.
Tabel di atas menjelaskan beberapa ketentuan kunci yang harus menjadi
muatan dalam Perdais Tata Ruang sebagai berikut:
1.
Hamemayu Hayuning Bawana menjadi filosofi payung bagi tata
ruang keistimewaan DIY.
2.
Tata Ruang Keistimewaan DIY memfokus pada dukungan untuk
terwujudnya kawasan pendidikan, kawasan budaya, kawasan
wisata dan lingkungan yang memajukan, memandirikan serta
menyejahterakan masyarakat.
3.6 Peraturan Daerah Provinsi DIY No. 2 Tahun 2010 Tentang
RTRW Provinsi DIY 2009-2029
Perdais Tata Ruang harus memperhatikan Peraturan Daerah Provinsi DIY No.
2 Tahun 2010 Tentang RTRW Provinsi DIY 2009-2029 khususnya pada
substansi pemikiran yang paling mendasar atau yang menjadi fondasinya.
Keterkaitan tersebut minimal terletak pada filosofi, visi dan misi yang harus
sesuai agar konsisten dan tidak bertentangan.
55
Tabel 3.6 Kaitan Perda Nomor 2 Tahun 2010 dengan Perdais Tata Ruang
Pasal
Penjelasan,
I Umum
Bab IV Visi
Substansi Perda No. 2 tahun
2010
Pembangunan Daerah Istimewa
Yogyakarta
yang
dilandasi
dengan
Filosofi
Hamemayu
Hayuning Bawana, merupakan
cita-cita luhur untuk mewujudkan
tata nilai kehidupan masyarakat
Yogyakarta berdasarkan nilai
budaya. Makna yang lebih dalam
adalah sikap dan perilaku
manusia
yang
selalu
mengutamakan
keselarasan,
keserasian dan keseimbangan
hubungan antara manusia Sang
Maha Pencipta, manusia dengan
sesama manusia, dan manusia
dengan
alam,
dalam
melaksanakan
hidup
dan
kehidupannya.
Visi Daerah Istimewa Yogyakarta
pada Tahun 2025 sebagai Pusat
Pendidikan, Budaya dan Daerah
Tujuan Wisata Terkemuka di
Asia Tenggara dalam lingkungan
Masyarakat yang Maju, Mandiri
dan Sejahtera.
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
Filosofi
Hamemayu
Hayuning
Bawana menjadi filosofi payung
bagi pembangunan DIY, maka
menjadi filosofi payung bagi tata
ruang yang diatur dalam Perdais
Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten.
Tekanan
pembangunan
pada
terciptanya DIY sebagai pusat
pendidikan, budaya dan tujuan
wisata.
56
Bab IV Misi
1. Mewujudkan
pendidikan
berkualitas, berdaya saing,
dan akuntabel yang didukung
oleh sumber daya pendidikan
yang handal.
2. Mewujudkan
budaya
Tata ruang Keistimewaan
adiluhung yang didukung
memperhatikan zonasi kawasan
dengan konsep, pengetahuan
berciri kuat, antar lain: kawasan
budaya,
pelestarian
dan
pendidikan, kawasan bernilai
pengembangan hasil budaya,
budaya lama, kawasan bernilai
serta nilai-nilai budaya secara
budaya baru, kawasan pariwisata,
berkesinambungan.
kawasan ekonomi inovatif, kawasan
3. Mewujudkan kepariwisataan
berbasis kearifan budaya lokal, dan
yang kreatif dan inovatif.
kawasan berbasis ilmu
Mewujudkan sosiokultural dan
pengetahuan dan teknologi.
sosioekonomi yang inovatif,
berbasis pada kearifan budaya
lokal, ilmu pengetahuan dan
teknologi bagi kemajuan,
kemandirian, dan kesejahteraan
rakyat.
Tabel di atas menjelaskan beberapa ketentuan kunci yang harus menjadi
muatan dalam Perdais Tata Ruang sebagai berikut:
1. Hamemayu Hayuning Bawana menjadi filosofi payung atau filosofi dasar
bagi tata ruang keistimewaan DIY.
2. Tekanan pembangunan DIY terletak pada upaya membangun DIY
menjadi pusat pendidikan, kebudayaan dan tujuan wisata terkemuka di
Asia Tenggara.
3. Tata ruang dalam Perdais harus memperhatikan kawasan dengan ciriciri-ciri khusus: kawasan pendidikan, kawasan bernilai budaya lama,
kawasan bernilai budaya baru, kawasan pariwisata, kawasan ekonomi
inovatif, kawasan berbasis kearifan budaya lokal, dan kawasan berbasis
ilmu pengetahuan dan teknologi.
3.7 Peraturan Daerah Provinsi DIY No.4 Tahun 2011 Tentang
Tata Nilai Budaya
Perdais Tata Ruang harus memiliki kaitan sangat erat dengan Perda Provinsi
DIY No.4 Tahun 2011 Tentang Tata Nilai Budaya. Konsep ruang dalam Perdais
Tata Ruang adalah mengangkat pemahaman bahwa ruang adalah wadah
kehidupan berbudaya bagi manusia, maka nilai budaya menjadi jiwa bagi setiap
57
satuan ruang yang diatur dalam Perdais Tata Ruang. Nilai-nilai budaya yang
harus menjiwai satuan-satuan ruang secara khusus terdapat dalam Perda
Provinsi DIY No.4 Tahun 2011 Tentang Tata Nilai Budaya. Dengan demikian,
Perda nomor 4 tahun 2011 menjadi acuan sangat penting untuk menunjukkan
nilai-nilai budaya yang menjadi isi dari satuan-satuan ruang serta keseluruhan
kesatuan tata ruang keistimewaan DIY.
Tabel 3.7 Kaitan Perda Nomor 4 Tahun 2011 dengan Perdais Tata Ruang
Pasal
Substansi / Muatan Legal
Perda No. 4 tahun 2011
Tata Nilai Budaya Yogyakarta
adalah tata nilai budaya Jawa
yang memiliki kekhasan
semangat
pengaktualisasiannya berupa
pengerahan segenap sumber
Bab 1
daya (golong gilig) secara
pasal 1
terpadu (sawiji) dalam
ayat 7
kegigihan dan kerja keras
yang dinamis (greget), disertai
dengan kepercayaan diri
dalam bertindak (sengguh),
dan tidak akan mundur dalam
menghadapi segala resiko
apapun (ora mingkuh).
Tata Nilai Budaya Yogyakarta
bertujuan sebagai:
a. pedoman pelaksana bagi
setiap
warga
masyarakat
dalam bertingkah laku dan
dalam
melaksanakan
Bab
II
pembangunan di daerah;
Maksud
b. pedoman pelaksana bagi
dan
Pemerintah
Daerah
dan
Tujuan,
Pemerintah
Kabupaten/Kota
Pasal 2
untuk melaksanakan tugas
pokok dan fungsinya dalam
melaksanakan pembangunan
di daerah; dan
c. acuan pembentukan produk
hukum daerah.
Bab
III Tata nilai budaya Yogyakarta,
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
Tata nilai yang menjiwai Perdais Tata
Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten adalah tata nilai
budaya Jawa yang memiliki kekhasan:
golong gilig, sawiji, greget, sengguh,
ora mingkuh.
Tata nilai budaya Jawa digunakan
sebagai pedoman bagi masyarakat
dan pemerintah daerah serta menjadi
acuan pembentukan produk hukum
daerah (antara lain Perdais Tata
Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten).
Tata
nilai
budaya
Jawa
tersebut
58
Pasal
Bab 1
pasal 1
ayat 7
Ruang
Lingkup
Pasal 4
Substansi / Muatan Legal
Perda No. 4 tahun 2011
Tata Nilai Budaya Yogyakarta
adalah tata nilai budaya Jawa
yang memiliki kekhasan
semangat
pengaktualisasiannya berupa
pengerahan segenap sumber
daya (golong gilig) secara
terpadu (sawiji) dalam
kegigihan dan kerja keras
yang dinamis (greget), disertai
dengan kepercayaan diri
dalam bertindak (sengguh),
dan tidak akan mundur dalam
menghadapi segala resiko
apapun (ora mingkuh).
meliputi (a) tata nilai religiospiritual, (b) tata nilai moral, (c)
tata nilai kemasyarakatan, (d)
tata nilai adat dan tradisi, (e)
tata nilai pendidikan dan
pengetahuan, (f) tata nilai
teknologi,
(g)
tata
nilai
penataan ruang dan arsitektur,
(h) tata nilai mata pencaharian,
(i) tata nilai kesenian, (j) tata
nilai bahasa, (k) tata nilai
benda cagar budaya dan
kawasan cagar budaya, (l) tata
nilai
kepemimpinan
dan
pemerintahan, (m) tata nilai
kejuangan dan kebangsaan,
dan (n) tata nilai semangat
khas keyogyakartaan.
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
Tata nilai yang menjiwai Perdais Tata
Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten adalah tata nilai
budaya Jawa yang memiliki kekhasan:
golong gilig, sawiji, greget, sengguh,
ora mingkuh.
memiliki 14 nilai yang terkandung
dalam berbagai aspek kehidupan
masyarakat. Tata nilai yang dijadikan
acuan dalam Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten adalah (1) tata nilai
penataan ruang dan arsitektur, (2) tata
nilai benda cagar budaya dan
kawasan cagar budaya, dan (3) tata
nilai semangat khas keyogyakartaan.
Tabel di atas ini memberi pedoman bahwa beberapa muatan kunci di bawah ini
harus menjadi muatan dalam Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten, yaitu:
1. Tata nilai yang menjiwai Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten adalah tata nilai budaya Jawa yang memiliki kekhasan:
59
golong gilig, sawiji, greget, sengguh, ora mingkuh dan nilai-nilai lain yang
ditentukan dalam kajian khusus tentang tata nilai budaya.
2. Tata nilai budaya DIY yang intinya adalah nilai-nilai dalam kebudayaan
Jawa, maka Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten mengacu pada tata nilai penataan ruang dan arsitektur, tata
nilai benda cagar budaya dan kawasan cagar budaya, serta tata nilai
semangat keyogyakartaan yang dijelaskan secara rinci dalam bagian
penjelasan Perda Provinsi DIY No. 4 tahun 2011 tentang Tata Nilai
Budaya (lampiran).
3.8 Peraturan Daerah Provinsi DIY No. 16 Tahun 2011 Tentang
Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten juga harus
memperhatikan Perda Provinsi DIY No. 16 Tahun 2012 Tentang Tentang
Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil. Kaitan ini merupakan
konsekuensi logis dari Renaisans Yogyakarta sebagai landasan dalam
perumusan Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten. Butirbutir ketentuan dalam Perda Provinsi DIY yang perlu diperhatikan dalam
Perdais Tata Ruang adalah sebagai berikut:
Tabel 3.8 Kaitan Perda Nomor 16 Tahun 2011 dengan Keistimewaan DIY
Pasal
Substansi / Muatan Legal Perda
No. 16 tahun 2011
Rencana Zonasi Wilayah Pesisir
dan Pulau-Pulau Kecil Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta yang
selanjutnya disingkat RZWP3K
Provinsi
adalah
Kebijakan
Bab
I Pemerintah
Daerah
Provinsi
Ketentuan Daerah Istimewa Yogyakarta yang
Umum
menentukan arah penggunaan
sumberdaya
tiap-tiap
satuan
perencanaan
disertai
dengan
penetapan struktur dan pola
ruang.
Perairan Pesisir adalah laut yang
berbatasan
dengan
daratan
Bab
I
meliputi perairan sejauh 12 (dua
Ketentuan
belas) mil laut diukur dari garis
Umum
pantai,
perairan
yang
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten
harus
menjangkau
penataan
ruang wilayah pesisir DIY terkait
dengan tanah-tanah Kasultanan
dan Kadipaten.
Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten
harus
menjangkau
penataan
ruang wilayah pesisir DIY terkait
dengan tanah-tanah Kasultanan
60
Pasal
Bab
I
Ketentuan
Umum
Bab
I
Ketentuan
Umum
Bab
I
Ketentuan
Umum
Bab
I
Ketentuan
Umum
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Substansi / Muatan Legal Perda
Akademik Perdais Tata Ruang
No. 16 tahun 2011
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
menghubungkan pantai dan pulau- dan Kadipaten.
pulau, estuari, teluk, perairan
dangkal, rawa payau, dan laguna.
Kawasan adalah bagian wilayah Perdais Tata Ruang Tanah
pesisir dan pulau-pulau kecil yang Kasultanan dan Tanah Kadipaten
memiliki fungsi tertentu yang harus
menjangkau
penataan
ditetapkan berdasarkan kriteria ruang wilayah pesisir DIY terkait
karakteristik fisik, biologi, sosial, dengan tanah-tanah Kasultanan
dan ekonomi untuk dipertahankan dan Kadipaten.
keberadaannya
Kawasan Konservasi di Wilayah Perdais Tata Ruang Tanah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Kasultanan dan Tanah Kadipaten
adalah kawasan pesisir dan pulau harus
menjangkau
penataan
pulau kecil dengan ciri khas ruang wilayah pesisir DIY terkait
tertentu yang dilindungi untuk dengan tanah-tanah Kasultanan
mewujudkan pengelolaan Wilayah. dan Kadipaten.
Konservasi Pesisir adalah upaya Perdais Tata Ruang Tanah
perlindungan,pelestarian
dan Kasultanan dan Tanah Kadipaten
pemanfaatan wilayah pesisir serta harus
menjangkau
penataan
ekosistimnya untuk menjamin ruang wilayah pesisir DIY terkait
keberadaan, ketersediaan dan dengan tanah-tanah Kasultanan
kesinambungan sumber daya dan Kadipaten.
pesisisr dengan tetap memelihara
dan meningkatkan kualitas nilai
dan keberagamannya.
Konservasi
Maritim
adalah Perdais Tata Ruang Tanah
perlindungan adat dan budaya Kasultanan dan Tanah Kadipaten
maritim yang mempunyai nilai harus
menjangkau
penataan
arkeologi historis khusus, situs ruang wilayah pesisir DIY terkait
sejarah kemaritiman dan tempat dengan tanah-tanah Kasultanan
ritual keagamaan atau adat dan dan Kadipaten.
sifatnya sejalan dengan upaya
konservasi pesisir dan pulau-pulau
kecil.
Tabel di atas ini memberi pedoman bahwa beberapa muatan kunci di bawah ini
harus menjadi muatan dalam Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten, yaitu:
61
1.
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten
harus menjangkau penataan kawasan pesisir yang terkait dengan
keberadaan tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten.
2.
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten
harus menjangkau penataan kawasan pesisir melalui kegiatan
konservasi secara umum, konservasi pesisir, konservasi maritim
terhadap pesisir dan pulau-pulau kecil yang memiliki kekhasan
tertentu.
3.
Tujuan konservasi adalah untuk melindungi, melestarikan dan
menjaga nilai-nilai kawasan konservasi yang mendukung tata
ruang keistimewaan DIY.
4.
Konservasi yang dilakukan terkait dengan keberadaan fungsi dan
nilai budaya dari tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten untuk
memperkuat dan mendukung tata ruang keistimewaan DIY.
3.9 Peraturan Daerah Provinsi DIY No. 6 Tahun 2012 Tentang
Pelestarian Warisan Budaya dan Cagar Budaya
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten juga harus
memperhatikan Perda Provinsi DIY No. 6 Tahun 2012 Tentang Pelestarian
Warisan Budaya dan Cagar Budaya. Kaitan ini merupakan konsekuensi logis
dari pendekatan budaya yang dipilih sebagai landasan utama perumusan
Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten yang mengelola
ruang DIY sebagai wadah kebudayaan. Butir-butir ketentuan dalam Perda
Provinsi DIY No. 6 Tahun 2012 Tentang Pelestarian Warisan Budaya dan
Cagar Budaya yang perlu diperhatikan dalam Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten adalah sebagai berikut:
Tabel 3.9 Kaitan UU Nomor 6 Tahun 2012 dengan Keistimewaan DIY
Pasal
Menimbang
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Substansi / Muatan Legal
Akademik Perdais Tata Ruang
Perda No. 6 tahun 2012
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
Warisan Budaya dan Cagar Perdais Tata Ruang Tanah
Budaya di wilayah Daerah Kasultanan
dan
Tanah
Istimewa
Yogyakarta, Kadipaten
mengatur
dan
merupakan kekayaan kultural melestarikan warisan budaya dan
yang mengandung nilai-nilai cagar budaya di wilayah DIY
kearifan budaya lokal yang sebagai kekayaan kultural yang
penting
sebagai
dasar penting menjadi dasar dan acuan
pembangunan
kepribadian, bagi pembangunan keistimewaan
pembentukan jati diri, serta DIY.
62
Substansi / Muatan Legal
Perda No. 6 tahun 2012
Pasal
Pasal 1 ayat
1
Pasal 1 ayat
2
Bab
Cagar
Budaya
Khas
Daerah
pasal
ayat 1
VI
61
benteng
ketahanan
sosial
budaya masyarakat Daerah
Istimewa Yogyakarta, sehingga
upaya
untuk
menjaga
kelestariannya
menjadi
tanggung
jawab
bersama
semua pihak
Warisan Budaya adalah benda
warisan budaya, bangunan
warisan
budaya,
struktur
warisan budaya, situs warisan
budaya,
kawasan
warisan
budaya di darat dan atau di air
yang
perlu
dilestarikan
keberadaanya karena memiliki
nilai penting bagi sejarah, ilmu
pengetahuan,
pendidikan,
agama, dan/atau kebudayaan
dan telah tercatat di Daftar
Warisan Budaya Daerah
Cagar Budaya adalah Warisan
Budaya bersifat kebendaan
berupa Benda Cagar Budaya,
Bangunan
Cagar
Budaya,
Struktur Cagar Budaya, Situs
Cagar Budaya, dan Kawasan
Cagar Budaya di darat dan/atau
di air yang perlu dilestarikan
keberadaannya karena memiliki
nilai penting bagi sejarah, ilmu
pengetahuan,
pendidikan,
agama, dan/atau kebudayaan
yang dilestarikan melalui proses
penetapan
Sumbu Imajiner merupakan
Warisan
Budaya
saujana
berbentuk bentang alam dan
buatan
antara
Laut
Selatan/Samudera Indonesia,
Kraton
Yogyakarta,
dan
Gunung Merapi.
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
Pelestarian warisan budaya DIY
didasari
pemahaman
akan
pentingnya
warisan
budaya
sebagai bagian sejarah, ilmu
pengetahuan,
pendidikan
dan
kebudayaan.
Perdais Tata Ruang
Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten
hendaknya mengatur pelestarian
budaya
bersifat
kebendaan
sebagai bagian dari melestarikan
tata ruang keistimewaan DIY.
Perdais Tata Ruang
Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten
hendaknya mengatur pelestarian
sumbu imajiner sebagai bagian
dari keistimewaan tata ruang DIY.
63
Pasal
Bab VI
Cagar
Budaya
Khas
Daerah
pasal 61
ayat 2
Bab VI
Cagar
Budaya
Khas
Daerah
pasal 61
ayat 3
Substansi / Muatan Legal
Perda No. 6 tahun 2012
Inspirasi untuk Muatan Naskah
Akademik Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten
Sumbu Filosofi merupakan
Warisan
Budaya
saujana
berbentuk bentang garis lurus
antara Tugu Pal Putih, Kraton
Yogyakarta, dan Panggung
Krapyak.
Perdais Tata
Ruang
Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten
hendaknya mengatur pelestarian
sumbu filosofis sebagai bagian dari
keistimewaan tata ruang DIY.
Sumbu Imajiner dan Sumbu
Filosofi sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dan ayat (2)
merupakan Warisan Budaya
saujana sebagai pembentuk
citra keistimewaan Yogyakarta
yang perlu dilestarikan
Perdais Tata
Ruang
Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten
menegaskan
bahwa
sumbu
filosofis dan sumbu imajiner
merupakan
warisan
budaya
saujana pembentuk keistimewaan
DIY yang harus dilestarikan.
Tabel di atas ini memberi pedoman bahwa beberapa muatan kunci di bawah ini
harus menjadi muatan substansial dalam Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten, yaitu:
1. Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten hendaknya
mengatur dan melestarikan warisan budaya dan cagar budaya di wilayah
DIY sebagai kekayaan kultural yang penting menjadi dasar dan acuan
bagi pembangunan tata ruang keistimewaan DIY.
2. Perdais tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten hendaknya
mengatur dan melestarikan sumbu filosofis dan sumbu imajiner sebagai
warisan budaya saujana pembentuk tata ruang keistimewaan DIY yang
penting sebagai bagian dari sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan dan
kebudayaan.
64
BAB 4
LANDASAN FILOSOFIS, SOSILOGIS, DAN
YURIDIS
4.1 Landasan Filosofis
Secara substansial, keistimewaan DIY ditunjukkan dengan kekuatan-kekuatan
nilai masa lalu, masa kini dan masa datang DIY. Keistimewaan bukanlah
merupakan suatu nilai yang absolut, terminal atau selesai. Keistimewaan harus
diletakkan dan digerakkan di dalam dialog lorong ruang dan waktu kehidupan.
Keistimewaan harus mampu menyapa dan disapa oleh nilai-nilai baru sekaligus
teguh dan konsisten berpegang pada nilai-nilai kemarin yang memberikan
kekuatan bertahan bagi DIY dalam ‘keistimewaannya” menyusuri lorong
sejarah. Dengan demikian, secara yuridis Perdais yang tersusun nanti harus
memiliki kapasitas “mengembalikan”, “menguatkan”, dan “mengarahkan”
keistimewaan DIY.
Dasar filosofis Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten
berkaitan dengan rechtsidee, yaitu apa yang masyarakat harapkan dari hukum,
misalnya untuk menjamin keadilan, ketertiban, kesejahteraan dan sebagainya.
Cita hukum atau rechtsidee tersebut tumbuh dari sistem nilai masyarakat
tentang baik atau buruk, pandangan terhadap hubungan individu dan
kemasyarakatan, tentang kebendaan, kedudukan wanita dan sebagainya.
Hukum diharapkan mencerminkan sistem nilai tersebut, yang terumuskan
dalam regulasi serta terimplementasi dalam perilaku konkrit, yaitu terwujud
dalam tingkah laku masyarakat.
Dalam tataran filsafat hukum, pemahaman mengenai pemberlakuan moral
bangsa ke dalam hukum (termasuk peraturan perundang-undangan dan
Perdais) dimasukkan dalam pengertian rechtsidee yaitu apa yang diharapkan
dari hukum, misalnya untuk menjamin keadilan, ketertiban, kesejahteraan dan
sebagainya yang tumbuh dari sistem nilai masyarakat (bangsa) mengenai baik
dan buruk, pandangan mengenai hubungan individu dan masyarakat, tentang
kebendaan, tentang kedudukan wanita, tentang dunia gaib dan lain sebagainya
(Manan, 1995).
Mengingat
Kasultanan dan Kadipaten berdasarkan Undang-undang
keistimewaan DIY selaku penjaga dan pengembang budaya Yogyakarta
berkewajiban untuk menjaga dan melestarikannya, maka rechtsidee dari
Perdais tata ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten adalah untuk
melestarikan dan mengembangkan tata ruang yang merupakan cerminan
65
budaya masyarakat Yogyakarta serta menjamin terwujudnya ruang yang aman,
nyaman, dan berkelanjutan. Bahwa oleh karena bangunan Kraton dan
Pakulaman merupakan peninggalan sejarah dipercaya mempunyai makna
simbolik, penuh dengan nilai-nilai filosofis yang mencerminkan hubungan antar
manusia dengan Tuhannya, antara manusia dengan pemimpinnya, dan antara
manusia dengan manusia lainnya perlu dipertahankan dan dilestarikan atas
dasar filosofi tradisional di bawah ini:
a. Manunggaling Kawula lan Gusti (konsep spiritual, kepemimpinan dan
solidaritas sosial);
b. Tahta Untuk Rakyat (konsep kepemimpinan pro rakyat);
c. Hamemayu Hayuning Bawana (konsep harmoni, keselamatan,
kelestarian lingkungan, sosial, budaya, ekonomi, mikro-makro kosmos);
d. Garis lurus simbolis-filosofis Gunung Merapi-Tugu Golong Gilig-Kraton
Panggung Krapyak-Laut Selatan (konsep tata ruang);
e. Catur Gatra Tunggal (konsep tata ruang);
f. Pathok Negara (konsep tata ruang dan teritori historis-simbolis);
g. Rahayuning Bawana Kapurba Waskithaning Manungsa (konsep
kelestarian alam dan kebijaksanaan manusia, teknologi ramah
lingkungan);
h. Memasuh Malaning Bumi (konsep ekologi dan ketertiban lingkungan);
i.
Kodrat Bisa Diwiradat (konsep rekayasa, rasionalisme teknologi,
pendidikan);
j.
Golong gilig Sawiji Greget Sengguh ora Mingkuh (konsep kesatupaduan
komunitas, etos kerja, keteguhan hati, dan tanggung jawab sosial);
k. Rahayuning Manungsa Dumadi Karana Kamanungsane (humanisme);
l.
Tata (artinya habis atau kosong) Tentrem Karta Raharja (konsep
ketertiban dan kesejahteraan);
m. Rahayu Ingkang Sami Pinanggih Widada Nir ing Sambikala (konsep
religio spiritual, keselamatan tata ruang, tata sosial, tata ekonomi, dan
lingkungan); dan
n. Darmaning
satriya
kepemimpinan).
mahanani
rahayuning
nagara
(konsep
Oleh karenanya, secara filosofis Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten tidak dapat dilepaskan dari nilai-nilai simbolik dan filosofis
bangunan Kraton. Perdais Tata Ruang harus mengatur tata ruang di atas
tanah-tanah Kasultanan dan Kadipaten maupun tanah-tanah lainnya dengan
66
didasari oleh filosofi tradisional yang mencerminkan nilai-nilai dan semangat
keistimewaan dalam kerangka negara kesatuan Republik Indonesia.
4.2 Landasan Sosiologis
Hukum positif akan memiliki daya berlaku yang efektif apabila selaras dengan
hukum yang hidup dalam masyarakat (Rasjidi, 1991). Perdais dibentuk dengan
harapan dapat diterima dan dipatuhi oleh seluruh masyarakat secara sadar
tanpa kecuali bagi warga masyarakat. Harapan seperti ini menimbulkan
konsekuensi
bahwa
setiap
peraturan
perundang-undangan
harus
memperhatikan secara lebih seksama setiap gejala sosial masyarakat yang
berkembang. Dalam kondisi yang demikian maka peraturan perundangundangan tidak mungkin dilepaskan dari gejala sosial yang ada di dalam
masyarakat tadi.
Bertolak dari dukungan warga masyarakat DIY dalam mewujudkan Undangundang Keistimewaan DIY maka tidak diragukan bahwa Perdais ini akan
mempunyai daya berlaku, karena sesuai dengan aspirasi masyarakat
Yogyakarta. Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten akan
mendapat dukungan penuh dari masyarakat apabila berbagai ketentuan yang
dirumuskan di dalamnya bermanfaat bagi kepentingan masyarakat,
pengembangan sosial dan kesejahteraan masyarakat. Perdais Tata Ruang
Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten juga akan mendapat dukungan yang
luas dari warga masyarakat di DIY maupun luar DIY apabila mampu
menampung aspirasi warga masyarakat yang memahami dan mencintai DIY
dengan keistimewaan budayanya.
Harapan dan aspirasi warga masyarakat sangat banyak dan apabila dapat
diwadahi dalam Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten,
maka dukungan dan apresiasi terhadap Perdais akan semakin mantap. Perdais
Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten hendaknya mengatur
pelestarian warisan budaya arsitektur di DIY. Perdais Tata Ruang juga
diharapkan mengatur ruang-ruang kehidupan masyarakat yang memiliki ciri
khas tertentu, antara lain desa-desa wisata atau budaya, kampung-kampung,
kawasan pertanian serta melestarikan alam dan dilandasi sifat pembangunan
berkelanjutan.
Dengan demikian, Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan Tanah
Kadipaten diharapkan mengatur pelestarian warisan budaya DIY yang relevan
dengan kebutuhan masyarakat, pembangunan jatidiri, serta ciri khas tertentu
yang mencerminkan keistimewaan DIY dalam tata ruang. Perdais tata Ruang
hendaknya mengatur penciptaan suasana dan nuansa budaya Jawa dalam tata
ruang keistimewaan DIY, karena penting bagi pembentukan jati diri sosial dan
budaya yang menampung partisiapasi serta inspirasi dan harapan masyarakat.
67
4.3 Landasan Yuridis
Setiap produk hukum, haruslah mempunyai dasar berlaku secara yuridis
(juridische gelding). Keberlakuan sebuah produk hukum juga harus didasarkan
pada pembentukan peraturan perundang-undangan atau ilmu perundangundangan
(gesetzgebungs-lehre)
yang
benar.
Gesetzgebungs-lehre
mempunyai tiga sub bagian disiplin, yakni proses perundang - undangan
gesetzgebungs-verfahren; metode perundang - undangan gesetzgebungsmethode; dan teknik perundang - undangan gesetzgebungs-technik.
Perdais merupakan salah satu unsur produk hukum berdasarkan Undangundang, No.13 Tahun 2012, maka prinsip-prinsip pembentukan, pemberlakuan
dan penegakannya harus mengandung nilai-nilai hukum pada umumnya.
Beberapa persyaratan yuridis yang harus dipenuhi agar produk hukum itu dapat
berlaku secara sah, antara lain adalah:
a. Dibuat atau dibentuk oleh institusi /lembaga yang berwenang, artinya
suatu peraturan perundang-undangan harus dibuat oleh pejabat atau
badan yang mempunyai kewenangan untuk itu. Dengan konsekuensi
apabila tidak diindahkan persyaratan ini maka konsekuensinya undangundang tersebut batal demi hukum (van rechtswegenietig);
b. Adanya kesesuaian bentuk/jenis Peraturan perundang-undangan
dengan materi muatan yang akan diatur, artinya ketidaksesuaian bentuk/
jenis dapat menjadi alasan untuk membatalkan peraturan perundangundangan yang dimaksud;
c. Adanya prosedur dan tata cara pembentukan yang telah ditentukan
adalah pembentukan suatu peraturan perundang-undangan harus
melalui prosedur dan tata cara yang telah ditentukan;
d. Tidak boleh bertentangan dengan Peraturan Perundang-undangan yang
lebih tinggi tingkatannnya adalah sesuai dengan pandangan stufenbau
theory, peraturan perundang-undangan mengandung norma-norma
hukum yang sifatnya hirarkhis. Artinya suatu Peraturan Perundangundangan yang lebih tinggi tingkatannya merupakan grundnorm (norma
dasar) bagi peraturan perundang-undangan yang lebih rendah
tingkatannya (Manan, 1995).
Dasar penyusunan Perdais ini adalah:
a. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945;
b. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah
Istimewa Jogjakarta sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1955 tentang Perubahan
68
Undang-Undang Nomor 3 Jo. Nomor 19 Tahun 1950 tentang
Pembentukan Daerah Istimewa Jogjakarta;
c.
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah
Istimewa Yogyakarta;
d. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9
Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
e. Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1950 tentang Berlakunya
Undang-Undang Nomor 2, 3, 10, dan 11 Tahun 1950;
f.
Peraturan Daerah Istimewa Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 1
Tahun 2013 tentang Kewenangan Dalam Urusan Keistimewaan Daerah
Istimewa Yogyakarta, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Daerah Istimewa Nomor 1 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas
Peraturan Daerah Istimewa Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 1
Tahun 2013 tentang Kewenangan Dalam Urusan Keistimewaan Daerah
Istimewa Yogyakarta.
69
BAB 5
JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN
RUANG LINGKUP MATERI MUATAN
PERATURAN DAERAH ISTIMEWA DIY
TENTANG TATA RUANG TANAH
KASULTANAN DAN TANAH KADIPATEN
5.1 Jangkauan
Yogyakarta memiliki spasial dan spiritual yang kuat, maka persoalannya adalah
bagaimana aspek spiritual dapat menjadi jiwa dalam penataan spasial. Artinya,
tata ruang Yogyakarta istimewa karena mengandung dimensi transenden.
Frame yang digunakan adalah kebudayaan, maksudnya, tata ruang melayani
dinamika kebudayaan, sama dengan tata ruang mengikuti dinamika budaya,
bukan sebaliknya. Budaya harus terus tumbuh dan tata ruang harus melayani
pertumbuhan kebudayaan.
Ciri penting budaya lokal tidak agresif terhadap alam, dan dikemas dalam
kalimat emas Hamemayu Hayuning Bawana. Gagasan emas ini, dapat menjadi
tawaran kepada dunia, yaitu tata ruang yang menghargai keseimbangan
semesta, berakar pada budi pekerti luhur. Gagasan itu mendasari tata ruang
yang sungguh memiliki keistimewaan DIY, maka yang layak mendunia.
Konsep Hamemayu Hayuning Bawana harus diangkat dalam Perdais tata
ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten yang bersinergi dengan tata
ruang tata ruang skala provinsi dan nasional. Urusan keistimewaan menjadi
fokus harmonisasi tata ruang DIY dalam konteks tata ruang nasional yang
menjadi salah satu ketentuan penting. Setiap penataan ruang harus sesuai
dengan spirit keistimewaan DIY sekaligus tidak boleh bertentangan dengan
tata ruang nasional.
Dalam pengelolaan Yogyakarta sebagai kota warisan budaya telah dimiliki
adanya aturan tentang kawasan cagar budaya dan benda cagar budaya, maka
perlu ada ketaatan dan pengawasan dalam pelaksanaan. Meskipun demikian,
tata ruang dalam konteks pusaka budaya perlu disertai dengan peningkatan
fungsi ekonomi dan lingkungan dari kawasan untuk meningkatkan kebudayaan,
pemenuhan kepentingan sosial dan kesejahteraan masyarakat tanpa
mengurangi nilai kesejarahan kawasan tersebut.
Ciri lain yang juga penting untuk kemajuan Yogyakarta yang Istimewa adalah
pelestarian lahan pertanian, sehingga perlu adanya keberanian untuk
70
menetapkan lokasi lahan pertanian berkelanjutan yang dilestarikan dan tidak
boleh di alih fungsikan Program pelestarian sawah dan pertanian perlu
diperkuat dengan menentukan bentuk insentif dan disinsentif ke depan
persoalan ini harus ditata dengan jelas dan tegas supaya perubahan signifikan
yang istimewa sungguh terjadi di Yogyakarta dalam era Undang-undang No.13
Tahun 2012.
5.2 Arah Pengaturan
Arah pengaturan yang digariskan dalam Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan
dan Tanah Kadipaten adalah mengembalikan, memperbaiki, menguatkan dan
mengembangkan tata ruang Kasultanan dan Kadipaten dalam konteks tata
ruang DIY yang berbasis kebudayaan, kepentingan sosial dan kesejahteraan
masyarakat secara berkelanjutan.
5.3 Ruang Lingkup
Ruang lingkup yang diatur dalam Perdais Tata Ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten adalah satuan ruang tanah Kasultanan, satuan ruang tanah
Kadipaten dan satuan-satuan ruang lain yang memiliki nilai-nilai Keistimewaan
yang ditetapkan sebagai Kawasan Keistimewaan.
5.4 Batasan-batasan Keistimewaan DIY
Pembahasan dalam naskah akademik tentang tata ruang bertumpu pada
sejumlah konsep atau pengertian baku yang dirumuskan secara khusus untuk
menjaga konsistensi dan kadar keistimewaan DIY dalam tata ruang yang
dibutuhkan dan diinginkan. Konsep-konsep terdiskripsi di bawah ini tidak
bertentangan dengan konsep-konsep sejenis yang pernah ada, apabila ada
perbedaan dengan yang lain adalah merupakan konsekuensi dari adanya
tekanan khusus pada keberadaan muatan nilai dan semangat keistimewaan
DIY di dalamnya. Dengan demikian, batasan-batasan yang dijelaskan di bawah
ini menjadi bagian penting dalam proses dan hasil pemikiran tentang tata ruang
DIY sesuai dengan Undang-undang nomor 13 tahun 2012 dan aspirasi
masyarakat Yogyakarta yang menginginkan keistimewaan DIY menjadi jiwa
eksplisit dalam tata ruang DIY.
5.4.1 Nilai dan Keistimewaan DIY
Dalam Naskah Induk Perdais dirumuskan bahwa “Hamemayu Hayuning
Bawana” adalah “filosofi payung” bagi filosofi-filosofi lain karena maknanya
mampu melintas tema, konteks, ruang, dan waktu. Hamemayu Hayuning
Bawana adalah filosofi yang maknanya bersifat universal, komprehensif,
sekaligus holistik. Beberapa kata kunci yang memiliki substansi dan makna
71
yang melekat erat dengan filosofi Hamemayu Hayuning Bawana adalah: (1)
Rahayuning Bawana Kapurba Waskithaning Manungsa, (2) Rahayuning
Manungsa Dumadi Karana Kamanungsane, (3) Dharmaning Satriya Mahanani
Rahayuning Nagara, (4) Mangasah Mingising Budi , (5) Memasuh Malaning
Bumi. Dengan demikian, didalam deskripsi mengenai filosofi Hamemayu
Hayuning Bawana ke lima filosofi yang disebutkan di atas akan secara implisit
dibahas sebagai bagian yang tidak terpisahkan atau saling mengkait.
Sedangkan fiolosofi-filosofi: (1) Sangkan Paraning Dumadi, Manunggaling
Kawula-Gusti; (2) Tahta Untuk Rakyat; (3) Golong-Gilig, Sawiji, Greget,
Sengguh, Ora Mingkuh; (4) Catur Gatra Tunggal dengan sumbu imaginer
Gunung Merapi – Laut Selatan dan sumbu filosofis Tugu-Kraton-Panggung
Krapyak; (5) Pathok Negara, karena memiliki makna yang eksplisit berdiri
sendiri dan masih berada di bawah payung Hamemayu Hayuning Bawana.
Sistematika dan urut-urutan penulisan “nilai dasar” atau “semangat
keistimewaan” ini adalah:
1. Hamemayu Hayuning Bawana
2. Sangkan Paraning Dumadi, Manunggaling Kawula Gusti
3. sumbu imaginer
4. sumbu filosofis
5. Catur Gatra Tunggal
6. Pathok Negara
5.4.2 Konsep Ruang Budaya
Konsep tata ruang yang dikembangkan dalam Perdais Tata Ruang Tanah
Kasultanan dan Tanah Kadipaten adalah tata ruang budaya, yang tidak sama
dengan konsep tata ruang dalam literatur-literatur barat yang selama ini
menjadi acuan penataan ruang. Konsepnya, tata ruang Tanah Kasultanan dan
Tanah Kadipaten merupakan satuan-satuan ruang dengan isi satuan-satuan
budaya yang berciri khas tertentu, sehingga satuan-satuan ruang (=satuan
ruang budaya) tersebut secara keseluruhan membentuk kesatuan tata ruang
DIY. Artinya, kesatuan tata ruang DIY yang mengandung keistimewaan DIY
merupakan anyaman yang terbentuk oleh satuan-satuan ruang yang
mengandung isi satuan budaya berciri khas tertentu. Keragaman isi budaya,
yang terdiri atas isi satuan budaya masa lalu, masa kini dan masa datang
menjadi cirikhas keistimewaan tata ruang DIY.
Ruang budaya adalah ruang dengan isi satuan-satuan budaya yang secara
keseluruhan membentuk kesatuan tata ruang DIY yang mewadahi kesatuankesatuan masyarakat dengan keragaman kebudayaan yang dimilikinya.
Keunikan pada satuan-satuan ruang budaya dicirikan oleh keunikan budaya,
ada yang bersifat implisit (contoh: satuan ruang berbasis budaya pertanian
hortikultura di Cangkringan, kawasan karst), ada juga yang sudah eksplisit dan
72
terkenal (contoh: Kotagede dan Malioboro), keduanya harus terus diperkuat
dan dilestarikan. Dalam Undang-undang nomor 13 tahun 2012 memang
disebutkan secara eksplisit tata ruang dalam Perdais terkait langsung dengan
tanah Kasultanan dan Kadipaten, namun dalam konsep berpikir substansi
gagasannya mencakup tata ruang wilayah DIY secara komprehensif, dan
diarahkan agar tidak bertentangan dengan tata ruang nasional dan esensi
keistimewaan DIY.
Dalam usaha merumuskan tata ruang keistimewaan DIY melalui Perdais Tata
Ruang ditegaskan bahwa paradigma budaya dijadikan landasan berpikir, maka
nilai budaya menjadi dasar dan inti bagi satuan-satuan dan kesatuan tata ruang
DIY. Dari realitas lapangan tampak dengan jelas keberadaan ruang-ruang
budaya lama, yang mengandung roh budaya, maka kawasan-kawasan budaya
seperti itu menjadi salah satu bagian atau modal penting dalam tata ruang
keistimewaan DIY yang diatur dalam Perdais Tata Ruang. Satuan-satuan ruang
budaya yang mengandung budaya lama, khususnya pada tanah-tanah
Kasultanan dan Kadipaten menjadi “modal dan model” bagi pengembangan
satuan-satuan ruang lain dalam anyaman kesatuan tata ruang di DIY yang
mengungkapkan nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY.
Selain itu, sesuai dengan perkembangan jaman, ke depan kesatuan tata ruang
DIY juga akan dilengkapi dengan satuan-satuan budaya baru atau kontemporer
atau ruang-ruang budaya modern yang terus tumbuh. Artinya, kesatuan tata
ruang DIY akan sangat kaya dengan satuan-satuan ruang berbasis budaya
dengan roh budaya beragam dan masing-masing berciri khas tertentu. Satuansatuan ruang budaya berciri khas tertentu tersebut kemudian terintegrasi ke
dalam kesatuan tata ruang sebagai anyaman yang membentuk tata ruang DIY
secara keseluruhan. Yogya ada kemiripan dengan Kyoto, yang sangat
menghargai budaya-budaya berciri khas tertentu masyarakatnya. DIY kaya
dengan budaya dan tradisi yang dimiliki, maka tradisi masa lalu merupakan
“modal dan model” penting yang dibaca dengan perspektif ke depan dan tidak
terjebak pada masa lalu yang romantis. Masa lalu akan menjadi bagian integral
dalam masa kini serta menjadi inspirasi bagi masa depan untuk menjadi lebih
baik.
DIY memiliki lokasi yang luar biasa, terletak diantara gunung Merapi dan
Samudra Indonesia yang berciri khas tertentu sekaligus dikaruniai situasi
bencana yang dapat dipastikan akan selalu ada, maka situasi ketegangan
karena keunikan lokasi melahirkan kreativitas dan spiritualitas berciri khas
tertentu. Pada sisi utara ada gunung berapi aktif, disisi selatan ada lautan
bergelora dengan dasar lempeng bumi yang terus naik 7 cm per-tahun. Oleh
karenanya, cepat atau lambat gempa besar akan terjadi di Yogyakarta.
Keunikan lokasi terbukti melahirkan situasi ketegangan yang terus-menerus
73
dan menjadi pemicu serta konteks bagi tumbuhnya kreativitas dan kelahiran
budaya berciri khas tertentu di DIY.
Kota Yogyakarta sebagai bagian inti dari kesatuan tata ruang DIY terletak di
antara enam sungai yang mengapit secara simetris, yaitu sungai Code dan
Winanga di ring pertama, sungai Gajahwong dan kali Bedog di ring kedua,
serta sungai Opak dan sungai Progo di ring ketiga. Sebelah utara ada gunung
Merapi yang masih aktif dan sebelah selatan ada laut Selatan yang selalu
bergelora. Konfigurasi komponen-komponen lokasi ini memiliki nilai historis dan
filosofis yang sangat tinggi dan menjadi pertimbangan bagi Pangeran
Mangkubumi untuk meletakkan wilayah inti kerajaannya. Keunikan tersebut
menjadi salah satu keistimewaan tata ruang DIY yang perlu dipertahankan
serta dimanfaatkan dan dikelola agar mendukung dan menguatkan
keistimewaan DIY.
5.4.3 Konsep Tata Ruang
Tata ruang Keistimewaan DIY adalah penataan satuan ruang tanah Kasultanan
atau satuan ruang tanah Kadipaten dan satuan-satuan ruang lain yang
membentuk kawasan yang memiliki nilai pelestarian budaya; kepentingan
sosial; kesejahteraan masyarakat; dan/atau kelestarian lingkungan.
Adapun kawasan adalah wilayah yang memiliki fungsi utama lindung atau budi
daya. Kawasan lindung merupakan wilayah yang ditetapkan dengan fungsi
utama melindungi kelestarian lingkungan hidup dan jatidiri Keistimewaan DIY
yang mencakup sumber daya alam, sumber daya buatan dan sumber daya
budaya. Sedangkan kawasan budidaya merupakan wilayah yang ditetapkan
dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi
sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan.
Pada tiap kawasan keistimewaan ditetapkkan adanya zona inti dan zona
penyangga. Zona Inti ditetapkan untuk perlindungan langsung fungsi
keistimewaan. Zona Penyangga merupakan zona yang memiliki pengaruh,
pelindung, dan berdampak langsung terhadap zona inti yang ditetapkan untuk
mendukung fungsi, nilai, dan karakter zona inti.
Tata ruang DIY harus mengandung aspek keadilan, kesejahteraan dan
kelestarian yang menjadi elemen penting dalam Perdais Tata Ruang.
Pemanfaatan dan kegiatan pembangunan di dalam kawasan keistimewaan
harus mendukung nilai-nilai dan semangat keistimewaan DIY. Dengan
demikian, setiap pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pembangunan di Daerah
Istimewa Yogyakarta pada satuan-satuan ruang di dalam kawasan cagar
budaya dan atau situs cagar budaya yang telah ditetapkan, tidak boleh
merusak, menghilangkan, dan mengakibatkan musnahnya cagar budaya, yang
menjadi ciri citra kawasan cagar budaya dan situs cagar budaya.
74
Berkaitan dengan pembangunan baru, penambahan, pergeseran, perubahan
dan/atau pembongkaran, termasuk infrastruktur, juga harus sesuai dan serasi
dengan dengan fungsi dan bentuk, tata letak, bahan, struktur, ornamen, yang
disesuaikan dengan keselarasan lingkungan pada satuan-satuan ruang budaya
yang ditetapkan sebagai acuan. Pemanfaatan ruang yang menjaga keserasian
fungsi dan nilai budaya harus mendapat ijin dari pemerintah daerah
provinsi/kabupaten/kota serta Kasultanan dan Kadipaten.
5.5 Nilai Keistimewaan dan Tujuan
5.5.1 Nilai Keistimewaan
5.5.1.1 Hamemayu Hayuning Bawana (asas harmoni, kelestarian
lingkungan, sosial ekonomi)
Konsep Hamemayu Hayuning Bawana adalah konsep yang universal,
komprehensif, sekaligus holistik. Dikatakan universal karena konsep ini mampu
melintas versi-versi nilai dari ruang dan waktu sejak HB I sampai saat ini.
Dikatakan komprehensif karena konsep ini mencakup seluruh aspek kehidupan
mulai dari spiritual, budaya, tata ruang, lingkungan sampai ekonomi. Dikatakan
holistik, karena konsep ini mencakup tidak hanya sekedar dua dimensi
kehidupan saja (ruang dan waktu), melainkan mencakup dimensi ketiga yang
berupa nilai-nilai transendental. Konsep Hamemayu Hayuning Bawana
termasuk konsep kunci keistimewaan DIY dan dalam Perda No. 4/2011 tentang
Tata Nilai Budaya Yogyakarta diangkat sebagai konsep yang mengandung nilai
dan semangat khas keyogyakartaan.
Hamemayu Hayuning Bawana adalah filosofi yang memiliki makna "menyegala"
dalam pengertian universal, komprehensif sekaligus holistik. Filosofi ini selalu
relevan bagi setiap jaman, bagi setiap ruang, dan bagi setiap konteks. Filosofi
ini memiliki kapasitas sebagai sumber rujukan nilai baik bagi perihal yang
menyangkut makro kosmos, meso kosmos, maupun mikro kosmos. Filosofi ini
memiliki kapasitas melintas skala, dari skala alam raya sampai pada skala
mamusia.
Dalam konteks kekinian, filosofi ini mendapati substansi dirinya didalam konsep
sustainable development (untuk skala makro kosmos atau jagad gede) dan
didalam konsep sustainable human development (untuk skala mikro kosmos
atau jagad alit). Secara substansial maupun spirit, filosofi ini juga sangat lekat
dengan konsep empowerment (pemberdayaan) baik dalam konteks
pemberdayaan ekonomi masyarakat, sosial, budaya, politik, penataan ruang
dan infrastruktur. Dalam kaitannya dengan pembangunan sosial
kemasyarakatan, semangat dari filosofi ini juga kompatibel dengan konsep
social capital dan community development. Apabila disandingkan dengan
75
filosofi-filosofi besar dunia maka Hamemayu Hayuning Bawana sejalan, seisi
dan sejajar dengan humanisme, perenialisme, monisme, fenomenologi, dan
naturalisme.
Konsep Hamemayu Hayuning Bawana pada hakekatnya adalah pembangunan
berkelanjutan yang menyentuh dimensi kehidupan yang sangat luas.
Hamemayu Hayuning Bawana digunakan sebagai asas dalam penyusunan
Perdais Tata Ruang karena mengandung asas harmoni kehidupan, kelestarian
lingkungan dan sosial ekonomi. Artinya, kelestarian kehidupan yang harmonis
antara alam dan manusia menjadi fokus penting, yang harus dikawal melalui
asas bersumber pada filosofi Hamemayu Hayuning Bawana.
5.5.1.2 Sangkan Paraning Dumadi (asas spiritual-transenden)
Konsep Sangkan Paraning Dumadi mengandung keyakinan bahwa Tuhan ialah
asal-muasal dan tempat kembali segala sesuatu (Sangkan Paraning Dumadi).
Dunia yang tergelar dengan seluruh isinya termasuk manusia ini berasal dari
Tuhan dan kelak akan kembali kepada Tuhan (mulih mula mulanira). Tuhan
menciptakan dunia beserta isinya (jagad gedhé; makrokosmos), termasuk
manusia (jagad cilik; mikrokosmos), dengan keagungan cinta kasih-Nya. Tuhan
adalah penguasa di atas segala penguasa yang pernah ada di dunia. Tuhan
tidak dapat digambarkan dengan perumpamaan apa pun (tan kena kinaya apa).
Ciptaan Tuhan beraneka ragam wujud dan derajatnya, berubah-ubah, dan
bersifat sementara (owah gingsiring kanyatan, mobah mosiking kahanan),
bahkan manusia hidup di dunia ini hanyalah bersifat sementara seakan-akan
sekadar singgah sejenak untuk meneguk air (urip iku bebasan mung mampir
ngombé), sedangkan Tuhan merupakan Kenyataan Sejati (Kasunyatan Jati)
yang bersifat Azali dan Abadi, tiada berawal pun pula tiada berakhir.
Dunia dengan segala isinya yang diciptakan Tuhan ini beraneka rupa wujudnya
dan berjenjang-jenjang derajatnya. Namun demikian semua tertata dan terkait
satu sama lain secara selaras, serasi, dan seimbang (harmonis). Masingmasing unsur atau komponen memiliki peran dan fungsi yang telah ditentukan
secara kodrati oleh Tuhan, sehingga apabila terjadi ketidaktepatan posisi atau
ketidaktepatan fungsi atas salah satu unsur atau komponen, maka terjadilah
kekacauan (disharmoni). Kekacauan pada satu satuan kenyataan (unit realitas)
akan mengguncangkan seluruh tatanan alam semesta (kosmos). Manunggaling
Tuhan dengan Manusia akan mengakibatkan ketentraman.
Sangkan Paraning Dumadi merupakan konsep jiwa keTuhanan masyarakat
Yogyakarta yang merasa segala sesuatunya hanya berasal dari Tuhan yang
harus dipertanggungjawabkan. Manunggaling kawula lan gusti dalam konteks
keistimewaan Yogyakarta lebih bermakna horisontal daripada vertikal.
Pengertian gusti disini lebih menekankan pada makna institusi kepemimpinan
dan bukannya figur atau pribadi tunggal seorang sultan. Dalam pengertian
76
tersebut, maka filosofi ini sesungguhnya telah mengajarkan satu sistem
demokrasi moderen, suatu lembaga kepemimpinan yang terbuka untuk diakses
oleh kawula (rakyat, masyarakat luas). Demikian juga sebaliknya, gusti
(pemimpin) dengan sangat ringan kaki turun ke bawah berdialog dengan
kawula.
Dalam konteks kekinian, praktikum dari filosofi ini dapat dibaca pada kasuskasus didapatinya pemimpin yang mampu memenangkan hati rakyat.
Pemimpin yang dengan mudah hadir di tengah-tengah masyarakat yang
kesulitan dan kebingungan. Model kepemimpinan seperti ini sangat efektif
dalam
menyelesaikan
persoalan-persoalan
rumit
kenegaraan
dan
kepemerintahan saat ini. Banyak tokoh dunia dan nasional yang
mempraktekkan model kepemimpinan seperti ini dan sangat berhasil membawa
perubahan bagi wilayah yang dipimpinnya.
Konsep Sangkan Paraning Dumadi digunakan sebagai asas dalam
penyusunan Perdais Tata Ruang karena konsep ruang yang digunakan bersifat
komprehensif, meliputi dimensi tangible dan intangible. Selain itu, konsep ruang
yang dikembangkan mengandung rentang sifat profan hingga yang kudus
(sakral) yang terkait dengan eksistensi Tuhan sebagai pencipta kehidupan.
Asas ini menjadi pemagar penting bahwa konsep ruang yang dibangun dalam
Perdais Tata Ruang sangat kaya dalam dimensinya, sejalan dengan kekayaan
dimensi manusia sebagai makhluk ciptaan Tuhan, maka ruang kehidupannya
mengandung dimensi fisik (tangible) hingga transenden (intangible).
5.5.1.3 Manunggaling Kawula lan Gusti (asas humanism, asas
kepemimpinan demokratis)
Dalam perspektif tata ruang, konsep Manunggaling Kawula lan Gusti
menyandang arti simbolik bentuk dan susunan tata ruang Kota Yogyakarta
yang tersusun oleh poros inti Panggung Krapyak – Tugu Golong Gilig. Pada sisi
lain, kata sangkan atau sangkaning yang memiliki arti “asal” menunjuk arti pada
penggal poros dari Panggung Krapyak sampai Kraton, memiliki makna
perjalanan “asa’l ovum dari rahim ibu yang berjumpa dengan sperma dari ayah
(Tugu Golong Gilig) yang manunggal atau Manunggaling Kawula lan Gusti di
pusat yakni Kraton. Sedangkan kata paran atau paraning dumadi menunjuk
perjalanan sperma ayah meluncur ke bawah untuk menjumpai ovum ibu dan
bertemu di pusat yakni Kraton.
Konsep tata ruang seperti itu mengajarkan bahwa kota Yogyakarta memiliki
konsep inti ruang yang harus dirawat dan dilindungi, karena di dalamnya
identitas dari kota Yogyakarta tersandang. Setiap upaya penataan kota, harus
berawal dan mengambil rujukan poros ini, sehingga kawasan yang membujur
dari utara ke selatan dan diapit oleh Kali Code dan Kali Winongo harus menjadi
kawasan inti Kota Yogyakarta. Konsep ini berpesan bahwa pola kota memang
77
harus mengikuti pola poros arah utara-selatan (gunung-laut) karena pola ini
memiliki rasionalitas ekologis, berkaitan dengan pola hidrologi atas dan bawah
tanah kota Yogyakarta.
Konsep Manunggaling Kawula lan Gusti digunakan sebagai asas dalam
penyusunan Perdais Tata Ruang karena mengandung konsep humanisme dan
kepemimpinan demokratis. Humanisme mengarahkan bahwa tata ruang
keistimewaan DIY ditujukan untuk manusia dan kemanusiaannya yang semakin
tinggi, bukan untuk tata ruang pada dirinya sendiri. Humanisme yang
diperjuangkan menuju masa depan yang lebih bermartabat adalah bersifat
demokratis, yang mengedepankan interaksi demokratis antar manusia, sebagai
wujud kehidupan ideal yang saling menghormati dan menghargai sebagai
sesama makhluk ciptaan Tuhan.
5.5.1.4 Tahta untuk Rakyat (asas kebersamaan)
Konsep Tahta Untuk Rakyat dari segi maknanya tidak dapat dipisahkan dari
konsep Manunggaling Kawula lan Gusti, karena pada hakekatnya keduanya
menyandang semangat yang sama yakni semangat keberpihakan,
kebersamaan dan kemenyatuan antara penguasa dan rakyat, antara Kraton
dan Rakyat. Tahta Untuk Rakyat juga harus dipahami sebagai penyikapan
Kraton yang diungkapkan dengan bahasa sederhana Hamangku, Hamengku,
Hamengkoni.
Tahta Untuk Rakyat menegaskan hubungan dan keberpihakan Kraton terhadap
Rakyat, sebagaimana tertuang dalam konsep filosofis Manunggaling Kawula
lan Gusti. Keberadaan Kraton karena adanya rakyat, sementara rakyat
memerlukan dukungan Kraton agar terhindar dari eksploitasi yang bersumber
dari ketidakadilan dan keterpurukan. Kraton tidak akan ragu-ragu
memperlihatkan keberpihakan terhadap Rakyat, sebagaimana pernah
dilaksanakan pada masa-masa Revolusi dulu” (Sumber: Sultan HB X, di
Pagelaran, Kraton, 7 April 2007, dalam Aly As’ad, Imam Khoiri: “Islam dalam
Rangkaian Sejarah Nagari Ngayogyakarta Hadiningrat”, Suplemen Piwulang
Ageng, Kementerian Agama Provinsi DIY, Yogyakarta, 2011: halaman 54).
Pernyataan Sultan HB X di atas, terdapat 4 (empat) sasaran dari keberpihakan
Sultan kepada Rakyat yang menjadi inti dari Tahta Untuk Rakyat, yakni:
kesejahteraan, keadilan, kebenaran, dan keterlindungan. Kesejahteraan dan
keadilan memiliki implikasi pada konsep ekonomi yang berpihak kepada rakyat,
sedangkan kebenaran dan keterlindungan adalah konsep hukum yang menitik
beratkan pada hak dan rasa keterlindungan rakyat.
Konsep Tahta Untuk Rakyat merupakan pasangan erat dari konsep
Manunggaling Kawula Gusti, keduanya memiliki semangat yang sama yakni:
semangat keberpihakan, kebersamaan dan kemenyatuan antara pemimpin dan
rakyat. Perbedaanya terletak pada penekanannya. Manunggaling Kawula Gusti
78
lebih menekankan pada konsep kepemimpinan (leadership), sedangkan Tahta
Untuk Rakyat, menekankan pada konsep kebijakan politik, pilihan arah politik,
atau lebih tegas lagi adalah pilihan pada keberpihakan politik.
Tahta Untuk Rakyat dapat dibaca sebagai pilihan politik yang arah
kebijakannya berpihak kepada rakyat. Bentuk nyata dari praktikum filosofi ini
adalah pada praktek dari konsep palilah dalem (ijin atau restu dari Sultan) atas
digunakannya atau dimanfaatkannya tanah-tanah Kasultanan untuk
kepentingan
rakyat dibawah label tanah hak anganggo turun temurun
(termasuk magersari, ngindung, nggaduh) dan tanah yang berstatus andarbe
tan keno diliyerke (hak mengelola tidak boleh dipindahtangankan khususnya
untuk kepentingan publik/desa). Sebagian besar tanah Kasultanan saat ini telah
digunakan atau dimanfaatkan untuk kepentingan publik dan rakyat.
Dalam perspektif kekinian, konsep ini memiliki relevansi yang erat dengan apa
yang disebut sebagai “program pembangunan pro-rakyat”, “ekonomi prorakyat”, “teknologi pro-rakyat”, “pendidikan pro-rakyat” dan semua tindakantindakan politik pembangunan yang pro-rakyat. Tahta Untuk Rakyat memiliki
makna yang erat kaitannya dengan konsep-konsep aktual saat ini seperti:
“people centered development”, “development from below”, dan
“empowerment”.
Konsep Tahta Untuk Rakyat digunakan sebagai asas dalam penyusunan
Perdais Tata Ruang karena isi kandungan pemikirannya yang mencerminkan
sikap kraton terhadap kehidupan modern menuju masa depan. Kraton
berinisiatif menjadi bagian dari rakyat dalam memperjuangkan kualitas
kehidupan melalui kebersamaan dengan seluruh masyarakat. Asas ini sangat
fundamental, sebab eksistensi kraton menjadi jelas dan kuat karena merupakan
institusi yang berjuang bersama rakyat melalui ciri khas tertentu dirinya.
5.5.1.5 Poros Imajiner Laut Selatan-Kraton-Gunung Merapi (asas
harmonisasi lingkungan)
Salah satu nilai keistimewaan DIY yang menonjol dalam bentuk fisik adalah
warisan budaya yang berupa pola kota atau tata kota yang sangat unik, yakni
pola yang mengikuti sumbu imajiner Gunung Merapi – Laut Selatan. Kota
Yogyakarta adalah kota yang mengambil rujukan tema perennial (abadi) berupa
alam (gunung-laut) dan kemudian membangun filosofi humanism metaphoric di
atasnya.
“……… Yogyakarta yang tertuang dalam tata ruang kota ditata sangat istimewa
dengan konsep yang sangat tinggi dan sarat makna. Tervisualisasikan dalam
wujud cagar budaya yang meliputi Gunung Merapi-Kraton-Laut Selatan. Secara
simbolis filosofis sumbu imajiner ini melambangkan keselarasan dan
keseimbangan hubungan manusia dengan Tuhannya (Hablun min Allah) ,
manusia dengan manusia (Hablun min Annas), manusia dengan alam yang
79
termasuk lima anasir pembentuknya yakni api (dahana) dari gunung Merapi,
tanah (bantala) dari bumi Ngayogyakarta, dan air (tirta) dari laut Selatan, angin
(maruta) dan akasa (either)….. Tugu Golong Gilig dan Panggung Krapyak
merupakan simbol Lingga dan Yoni yang melambangkan kesuburan. Konsep
yang Hinduistis ini oleh Sri Sultan Hamengku Buwana I diubah menjadi konsep
Jawa Sangkan Paraning Dumadi. Tugu golong gilig bagian atasnya berbentuk
bulatan (golong) dan bagian bawahnya berbentuk silindris (gilig) dan berwarna
putih sehingga disebut juga Pal Putih. Tugu Golong Gilig ini melambangkan
keberadaan Sultan dalam melaksanakan proses kehidupannya yang dilandasi
dengan ketulusan dalam menyembah kepada Tuhan Yang maha Esa, disertai
satu tekad menuju kesejahteraan rakyat (golong – gilig) dan didasari hati yang
suci (warna putih).
Konsep poros imajiner digunakan sebagai salah satu asas penting dalam
penyusunan Perdais tata Ruang karena isi kandungan pemikirannya adalah
harmonisasi lingkungan secara fisik yang menerus pada terbentuknya
harmonisasi dimensi kemanusiaan dan alam yang terbangun di atas ruang
berciri khas tertentu tersebut. Sumbu imajiner selalu mengingatkan bahwa
Yogyakarta terletak diantara dua kekuatan alam dahsyat yang terus bergolak
dan sewaktu-waktu dapat menimbulkan bencana. Dengan demikian, kesadaran
meruang yang khas ini mendorong lahirnya hubungan manusia secara multi
dimensi: hubungan dengan sesamanya, dengan alam, dan dengan Tuhan
menjadi penting dan menjadi dasar bagi tatanan ruang.
5.5.1.6 Sumbu Filosofis Tugu-Kraton-Panggung Krapyak (asas ketaatan
historis)
Nilai filosofis yang dapat ditarik dari Panggung Krapyak ke utara merupakan
perjalanan manusia sejak dilahirkan dari rahim ibu, beranjak dewasa, menikah
sampai melahirkan anak (Brontodiningrat, 1978). Sementara itu, dari Tugu Pal
Putih ke arah selatan merupakan perjalanan manusia menghadap Sang Khaliq.
Golong-Gilig melambangkan bersatunya cipta, rasa dan karsa dilandasi
kesucian hati (warna putih) melalui Margotomo (jalan menuju keutamaan) ke
selatan melalui Malioboro (memakai obor/ pedoman ilmu yang diajarkan para
wali), terus ke selatan melalui Margomulyo (jalan menuju kemuliaan), kemudian
melalui Pangurakan (mengusir nafsu yang negatip).
Jumlah pohon beringin di alun-alun Utara sebanyak 64 (enam puluh empat)
termasuk dua ringin kurung di tengah-tengah alun-alun. Jumlah tersebut sesuai
dengan usia Nabi Muhammad menurut perhitungan tahun Jawa. Dua ringin
kurung mempunyai nama yang berbeda. Ringin kurung sebelah timur bernama
Janadaru, dan yang sebelah barat bernama Dewadaru. Kedua ringin kurung
tersebut melambangkan Manunggaling Kawula - Gusti. Posisi ringin Dewodaru
di sebelah barat dan Janadaru di sebelah Timur melambangkan konsep
80
Hablum min Allah wa Hablum min Annas…..Warisan budaya yang melekat
pada Kraton ini merupakan keniscayaan yang harus terus dilestarikan,
sehingga generasi ke depan tidak kehilangan jejak dan pengetahuan akan
warisan yang memiliki nilai-nilai penting bagi kehidupan manusia…” (Tim
Dewan Kebudayaan DIY dan Dewan Pertimbangan Pelestarian Warisan
Budaya “Naskah Akademik Perda No 6 Tahun 2012 tentang Pelestarian
Warisan Budaya dan Cagar Budaya”, Dinas Kebudayaan DIY, 2012: halaman
8-10).
Deskripsi diatas dengan sangat jelas memberikan pelajaran bahwa Kota
Yogyakarta memang dibangun dengan mengikuti filosofi sumbu imajiner
gunung-laut dan terpateri dalam pola ruang yang sudah baku yakni pola
membujur Tugu-Kraton-Krapyak yang pararel menyusur dari utara ke selatan
sejajar dengan arus Kali Code dan Kali Winongo. Pola ini mengajarkan bahwa
kawasan inilah kawasan inti Kota Yogyakarta yang harus dilindungi,
dilestarikan, dirawat, diteguhkan, dan dikembalikan keasliannya. Pembangunan
dengan meletakkan fungsi-fungsi baru, dengan teknologi baru, dan dengan
morfologi baru diberikan ruang dan tempat di luar kawasan inti ini.
“Pola simbolik kota ini telah menjadi ”panduan” sekaligus ”pemandu”
perkembangan Kota Yogyakarta sampai saat ini, sehingga ”keberadaan” kota
dari 1756 sampai 2012 menunjukkan suatu anyaman kemenerusan sekaligus
keterikatan antara ”kesadaran ada transendental”, ”kesadaran mengada
intensional” dan ”kesadaran berada eksistensial”. Hakekat keberadaan Yogya
terpelihara karena inti keberadaan kota terpelihara secara sadar. Inti
keberadaan Yogya adalah bentang ruang memanjang dari utara ke selatan dan
diapit oleh dua sungai yakni Code dan Winongo. Ketika keberadaan bentang
kawasan ini dilukai dengan bangunan-bangunan tinggi menjulang, maka
terlukalah Kota Yogya. Poros pandang sinewaka dari Siti Hinggil ke Tugu
memang mengajarkan kesadaran transendental bahwa Kota Yogya adalah kota
horisontal bukan kota vertikal” (Sumber: Sudaryono, 2012: 13-14,
”Fenomenologi sebagai Epistemologi Baru dalam Perencanaan Kota dan
Permukiman”, Pidato Pengukuhan Guru Besar UGM, 14 Maret 2012).
Yogyakarta memang memiliki “modal dasar budaya” yang menyatu ke dalam
bentuk tata ruang atau tata keruangan. Kalau kita simak secara mendalam, tata
ruang Yogyakarta memang tersusun oleh satuan-satuan ruang budaya yang
juga merupakan satuan-satuan keunikan wilayah. Satuan-satuan tata ruang di
Yogyakarta dapat dibaca sebagai satuan-satuan identitas budaya, seperti:
satuan tata ruang berbasis budaya pegunungan karst, satuan tata ruang
berbasis budaya pertanian irigasi, satuan tata ruang berbasis budaya kerajinan
batik kayu, satuan tata ruang berbasis budaya kasongan, satuan tata ruang
berbasis budaya pantai. Satuan-satuan ruang dengan kandungan kehidupan
budaya berciri khas tertentu tersebut secara sistemik teranyam dengan tata
81
ruang kraton dan kota Yogayakarta yang akhirnya membentuk kesatuan ruang
keistimewaan DIY.
Dengan demikian, tugas imperatif dari Perdais Tata Ruang nanti adalah:
melindungi, melestarikan, menguatkan, mempertahankan, meneguhkan, dan
mengembangkan satuan-satuan keunikan tata ruang berbasis budaya tersebut.
Oleh karenanya, konsep filosofi Tugu-Kraton-Panggung Krapyak digunakan
sebagai asas yang menunjukkan ketaatan historis dan konsistensi dalam tata
ruang yang mengandung berbagai filosofi sehingga mampu mencerminkan
keistimewaan DIY.
5.5.1.7 Catur Gatra Tunggal (asas filosofi inti kota)
Catur Gatra Tunggal merupakan filosofi dan konsep dasar pembentukan Inti
Kota. Kota Yogyakarta berkembang mulai dari inti kota di sekitar kediaman
Sultan sebagai raja pada masa lampau. Catur Gatra Tunggal yang memiliki arti
kesatuan empat susunan yang terdiri atas: kraton, masjid, alun-alun, dan pasar
adalah elemen-elemen identitas kota atau jatidiri kota yang diletakkan sebagai
unsur keabadian kota. Dengan perkataan lain, apabila elemen-elemen inti kota
tersebut diabaikan, maka inti keistimewaan DIY secara tata ruang fisik akan
terabaikan juga. Lebih ekstrimnya lagi apabila empat elemen ini ditiadakan atau
tertiadakan maka Yogyakarta akan tertiadakan juga secara fisik.
Konsep ini bukan sekedar meletakkan dasar identitas atau keabadian kota
Yogyakarta, melainkan juga memiliki kapasitas memandu dengan
tersambungnya empat elemen kota ini dengan sumbu Kraton-Tugu yang
memberikan arah panduan perkembangan kota membuju ke utara sampai
Tugu dan melintang ke kiri (barat) ke arah Kali Winongo serta melintang ke
kanan (timur) ke arah Kali Code. Konsep ini memberikan makna teks sekaligus
konteks (ruang dan waktu), dalam arti konsep ini telah memberikan “modal”
awal bagi pembentukan kota dan sekaligus memberikan “bekal” pada
perkembangan kota di masa depan.
Catur gatra tunggal, merupakan inti dari intinya kota Yogyakarta. Dengan
demikian eksistensi atau keberadaan kota Yogyakarta ditandai oleh elemenelemen catur gatra tunggal ini (kraton, masjid agung, alun-alun, dan pasar
beringharjo). Catur gatra tunggal tidak dapat dilepaskan dari sumbu simbolis
Tugu-Kraton-Krapyak, sehingga konsep ini menyandang pesan yang sama
tentang “jatidiri kota” dan “permanensi kota”. Kota Yogyakarta bukanlah kota
Yogyakarta apabila eksistensinya dilepaskan dari catur gatra tunggal dan
sumbu simbolis Tugu-Kraton-Krapyak.
Pesan kekinian dari konsep ini adalah sama dengan pesan yang diberikan oleh
sumbu simbolis Tugu-Kraton-Krapyak, yakni: perlindungan, pemeliharaan,
perawatan, dan penguatan elemen-elemen sejarah kota yang saat ini populer
dan sangat lekat dengan konsep-konsep pembangunan kota seperti
82
konservasi, preservasi, revitalisasi, restorasi, gentrifikasi, dan rehabilitasi.
Konsep-konsep tersebut telah menjadi trend pembangunan kota yang telah
dimulai sejak 1980-an dan populer sampai saat ini.
Konsep Catur Gatra Tunggal digunakan sebagai asas dalam penyusunan
Perdais tata Ruang karena mengandung pemikiran fundamental yang
melandasi konsep inti kota Yogayakarta yang sangat mendasar. Asas ini
mengarahkan bahwa perkembangan keruangan keistimewaan DIY
memancarkan keistimewaannya karena keberadaan inti kota tersebut. Jika
eksitensi dan kelestarian inti kota terganggu, maka keistimewaan DIY juga
mengalami gangguan. Asas ini memagari dan mengawal penyusunan Perdais
Tata Ruang bahwa inti keruangan keistimewaan DIY harus berlandaskan
konsep inti kota Yogyakarta yang menyejarah (historical).
5.5.1.8 Pathok Negara (asas delineasi spasial)
Pathok Negara, adalah salah satu konsep penting yang memberikan nilai
keistimewaan tata ruang Yogyakarta, yang tidak hanya sekedar ditandai
dengan dibangunnya empat sosok masjid bersejarah (Mlangi, Ploso Kuning,
Babadan, dan Dongkelan), melainkan juga memberikan tuntunan teritori spasial
yang didalamnya secara implisit menyandang nilai pengembangan ekonomi
masyarakat, pengembangan agama Islam, dan tentu saja pengembangan
pengaruh politik Kasultanan. Secara spasial, Pathok Negara telah
membangkitkan satuan-satuan permukiman baru yang terus berkembang
sampai saat ini.
Konsep Pathok Negara sesungguhnya memberikan pesan dan pelajaran yang
sangat berharga yakni pentingnya membatasi perkembangan fisik keruangan
kota untuk melindungi fungsi-fungsi pertanian dan perdesaan yang menjadi
penyangganya. Pembangunan jalan lingkar (ring road) yang menempatkan
Masjid Mlangi dan Ploso Kuning berada di luarnya merupakan suatu contoh
yang baik. Namun, konsep ini telah mendapatkan tantangan yang luar biasa
oleh lemahnya kendali tata ruang yang ditandai oleh munculnya satuan-satuan
hunian baru yang merambah ke kawasan pertanian. Alih guna lahan dari
pertanian ke perkotaan telah menjadi tantangan serius bagi praktek konsep ini.
Pathok Negara, yang terdiri atas empat sosok masjid bersejarah (Mlangi, Ploso
Kuning, Babadan, dan Dongkelan), telah memberikan pesan ekologis,
pengembangan masyarakat, keagamaan, politik, dan tata ruang. Posisi atau
koordinat spasial dari masing-masing masjid (Mlangi di Barat, Ploso Kuning di
Utara, Babadan di Timur, Dongkelan di Selatan) memberikan petunjuk pada
jamannya bahwa satuan-satuan permukiman yang terbentuk menyusul
dibangunnya ke empat masjid tersebut memang berfungsi sebagai pathok
(penjaga) negara. Dari sisi ekologi pertanian, satuan permukiman Pathok
Negara memberikan pesan bahwa ekonomi teritori pertanian yang menyatu
83
dengan satuan-satuan hunian akan menjadi pertahanan ekonomi, pertahanan
budaya, pertahanan politik dan juga pertahanan dari kejahatan yang datang
dari luar nagari.
Dalam konteks kekinian, seluruh pesan tersebut diatas masih sangat relevan.
Khusus berkaitan dengan tata ruang, pesan yang sangat relevan dengan
keadaan tata ruang DIY saat ini adalah pada perannya sebagai pathok
pembangunan kota. Pembangunan fisik tata ruang kota Yogyakarta hendaknya
tidak meluber melampaui batas Pathok Negara, karena pada batas ini fungsi
dan ekologi pertanian harus dipertahankan. Lahan-lahan pertanian yang
membentang di belakang Pathok Negara harus dilindungi sebagai Lahan
Pertanian Abadi. Kawasan-kawasan pertanian di wilayah Yogyakarta bukanlah
sekedar bentang tanaman padi sawah yang subur, melainkan didalamnya
bersemayam satuan-satuan budaya yang berbasis teritori. Namun sayang
sekali pesan ekologi tata ruang tersebut telah terabaikan saat ini, karena
bentang sawah pertanian di sekitar masjid Pathok Negara telah menjadi
bentang lahan perkotaan yang semakin hari semakin memadat. Dengan
semangat keistimewaan yang saat ini sudah semakin “menyata”, maka fungsifungsi tata ruang pertanian yang saat ini masih dapat diselamatkan harus
segera dilindungi dengan Perdais Tata Ruang.
Konsep Pathok Negara digunakan sebagai asas dalam penyusunan Perdais
Tata Ruang sebab di dalamnya terkandung prinsip-prinsip penting yang harus
digunakan untuk melestarikan tata ruang keistimewaan Yogyakarta pada aspek
karakter kawasan. Asas ini menjadi pengawal konsep dan implementasinya
dalam Perdais Tata Ruang yang mengatur kawasan terbangun dan kawasan
alamiah. Prinsip dalam asas ini menjadi penting karena harmoni elemenelemen alam dan buatan manusia menjadi kunci penting bagi tata ruang
keistimewaan DIY yang berkarakter khas serta dilestarikan dalam jangka
panjang.
5.5.2 Pendekatan
Pendekatan penataan ruang keistimewaan DIY menggunakan pendekatan
“preservasi-konservasi budaya” yang diaplikasikan dalam perwujudan tata
ruang keistimewaan DIY. Pendekatan ini mengarahkan bahwa penataan
satuan-satuan ruang dilakukan secara cermat dengan memahami secara
mendalam karakter isi-kandungan kehidupan di dalamnya dan secara khusus
terfokus pada kehidupan kebudayaan masyarakatnya sebagai mainstream
pemikirannya.
5.5.3 Tujuan
Pengaturan Tata ruang Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten
bertujuan untuk mewujudkan penataan ruang yang berkualitas dalam rangka
84
menjamin kelestarian budaya, kepentingan sosial, kesejahteraan masyarakat,
dan kelestarian lingkungan.
Penataan ruang yang berkualitas di sini tidak terlepas dari tujuan
penataan ruang secara umum yaitu untuk mewujudkan ruang yang aman,
nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Adapun penataan ruang keistimewaan di
DIY mengarusutamakan kelestarian budaya sebagai ciri khas, jati diri, dan yang
tidak kalah penting adalah untuk menciptakan ruang yang lebih berestetika dan
humanis sesuai dengan nilai-nilai keistimewaan DIY.
Untuk dapat tercapai tujuan tersebut, ditetapkan kebijakan
pengembangan struktur ruang dan pola ruang pada Satuan Ruang Tanah
Kasultanan dan Satuan Ruang Tanah Kadipaten berbasis kawasan bersama
satuan ruang lainnya. Pengembangan struktur ruang dilakukan dengan
pengembangan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan sarana dan
prasarana yang terpadu dengan jaringan sarana dan prasarana wilayah DIY.
Adapun pengembangan pola ruang pada ruang Keistimewaan dilakukan
melalui :
a. penetapan Satuan Ruang Strategis Tanah Kasultanan dan Satuan Ruang
Strategis Tanah Kadipaten yang memiliki kriteria aspek filosofis, historis,
adat, saujana dan/atau cagar budaya serta mempunyai pengaruh sangat
penting terhadap pelestarian budaya, kepentingan sosial, kesejahteraan
masyarakat dan/atau kelestarian lingkungan.
b. harmonisasi Satuan Ruang Strategis Tanah Kasultanan atau Satuan Ruang
Strategis Tanah Kadipaten dengan Satuan Ruang Lainnya Yang Memiliki
Nilai Keistimewaan dalam membentuk Kawasan.
5.6 Pelaksanaan Penataan Ruang
Pelaksanaan penataan ruang keistimewaan ditujukan untuk mengembalikan,
menguatkan, memperbaiki dan mengembangkan tata ruang Kasultanan dan
Kadipaten dalam konteks tata ruang keistimewaan DIY yang berbasis
kebudayaan, kepentingan sosial dan kesejahteraan masyarakat selaras dengan
tata ruang DIY dan tata ruang nasional.
Pengembalian nilai-nilai lama yang adiluhung dan filosofinya yang terjabarkan
dalam bentuk tata ruang keistimewaan DIY untuk mewujudkan kembali nilainilai, filosofi dan tata ruang peninggalan sejarah, budaya, arsitektur jaman
kerajaan Mataram.
Penguatan nilai-nilai yang telah berkembang dan terbukti berciri khas tertentu
serta menjadi komponen keistimewaan DIY untuk merevitalisasi eksistensi nilainilai, filosofi dan tata ruang peninggalan sejarah, budaya, arsitektur jaman
kerajaan Mataram.
85
Perbaikan nilai-nilai lama yang adiluhung dan filosofi yang telah terdegradasi
dalam perkembangan kehidupan wilayah DIY untuk lebih menyatakan kembali
eksistensi nilai-nilai, filosofi dan tata ruang peninggalan sejarah, budaya,
arsitektur jaman kerajaan Mataram.
Pengarahan pengembangan nilai-nilai keistimewaan DIY untuk menembus
jaman sampai ke masa depan yang jauh untuk menjadi acuan pengembangan
penataan ruang keistimewaan DIY bagi generasi-generasi mendatang, untuk
lebih melestarikan eksistensi nilai-nilai, filosofi dan tata ruang peninggalan
sejarah, budaya, arsitektur jaman kerajaan Mataram.
86
BAB 6
PENUTUP
6.1 Kesimpulan
Perlu pembentukan Perdais tentang Tata Ruang yang dapat mewujudkan nilainilai dan semangat keistimewaan DIY yang ditentukan dalam Undang-undang
nomor 13 Tahun 2012.
Perlu dibentuk lembaga perencana dan pengendali setingkat badan yang
berwenang mengelola penataan ruang untuk mewujudkan nilai-nilai dan
semangat keistimewaan DIY yang ditentukan dalam Undang-undang No.13
Tahun 2012. Apabila dibutuhkan dapat dikembangkan ke tingkat di bawahnya
sebagai UPT (unit pelaksanan teknis).
6.2 Saran
Perlu segera dipersiapkan proses integrasi pola pengelolaan penataan ruang
yang terkait dengan tanah Kasultanan dan Kadipaten dalam manajemen tata
ruang yang integral untuk seluruh wilayah DIY.
87
DAFTAR PUSTAKA
Aly As’ad, Imam Khoiri & Gugun El Guyanie (ed), (2011). Muatan Lokal,
Piwulang Agung Nagari Ngayogyakarta Hadiningrat” Jenjang Madrasah
Aliyah, Yogyakarta, Kementerian Agama Provinsi DIY.
Bagir Manan, (1995). Pertumbuhan dan Perkembangan Konstitusi Suatu
Negara, Bandung, Mandar Maju.
Brontodiningrat, (1978), Arti Kraton Yogyakarta, Yogyakarta, Museum Kraton
Yogyakarta
Hamengku Buwono, (2012). Yogyakarta Menyongsong Peradaban Baru,
Yogyakarta,
Khoiri, Imam (2011). Islam dalam Rangkaian Sejarah Nagari Ngayogyakarta
Hadiningrat, Suplemen Piwulang Ageng, Yogyakarta, Kementerian
Agama Provinsi DIY .
Lili Rasjidi, (1991). Filsafat Hukum Apakah Hukum itu, Bandung, Remaja
Rosdakarya.
Mintzberg, Henry (1993). Structure in Five Designing Effective Organizations,
New Jersey, Prentice Hall International.
Notoyudo KPH (1975). “Hak Sri Sultan Atas Tanah di Yogyakarta”.
Sudaryono, (2003). Karakter Ruang Lokal Sebagai Mainstream Perencanaan
Pembangunan Ruang Lokal, Upaya Menyumbang Pendekatan dan
Substansi Teori Ruang Lokal untuk Pembangunan Lokal, Laporan Akhir
II-2003, Yogyakarta, Pusat Studi Perencanaan Pembangunan Regional
Universitas Gadjah Mada bekerjasama dengan Kantor Menteri Negara
Riset dan Teknologi.
Sudaryono, (2012). Fenomenologi sebagai Epistemologi Baru dalam
Perencanaan Kota dan Permukiman, Pidato Pengukuhan Guru Besar
UGM, 14 Maret 2012.
Sultan HB X, di Pagelaran, Kraton, 7 April 2007, dalam Aly As’ad, Imam Khoiri:
“Islam dalam Rangkaian Sejarah Nagari Ngayogyakarta Hadiningrat”,
Suplemen Piwulang Ageng, Kementerian Agama Provinsi DIY,
Yogyakarta, 2011.
Sumarwoto, Otto, (2008). Pembangunan Berkerlanjutan Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta, Yogyakarta, Badan Perencanaan Daerah Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta.
88
Suyitno, tanpa tahun, Tanah Kasultanan (SG) & Puro Paku Alaman (PAG)
Yogyakarta Tinjauan Historis-Yuridis, Yogyakarta, Universitas Gadjah
Mada.
Tim Dewan Kebudayaan DIY dan Dewan Pertimbangan Pelestarian Warisan
Budaya “Naskah Akademik Perda No 6 Tahun 2012 tentang Pelestarian
Warisan Budaya dan Cagar Budaya”, Dinas Kebudayaan DIY, 2012.
LAMPIRAN
Lampiran-1: Penjelasan tentang Tata Nilai Penataan Ruang dan Arsitektur
menurut Perda Propinsi DIY No. 4 tahun 2011 tentang Tata Nilai Budaya
Secara historis dan filosofis, nilai-nilai dasar penataan ruang Yogyakarta telah
diletakkan dan disusun oleh Sultan Hamengku Buwono I dan dilanjutkan oleh
para penerusnya. Pemilihan lokasi topografis keraton (baik sebagai pusat
spiritual, kekuasaan, maupun budaya), penentuan wujud dan penamaan sosok
bangunan hingga detail ornamen dan pewarnaannya, tata letak dan tata rakit
bangunan, penentuan dan penamaan ruang terbuka, pembuatan dan
penamaan jalan, bahkan hingga penentuan jenis dan nama tanaman,
kesemuanya itu secara simbolis-filosofis melambangkan nilai-nilai perjalanan
hidup manusia dan keharmonisan hubungan manusia dengan Tuhan, manusia
dengan sesama manusia, dan manusia dengan alam.
Perjalanan hidup manusia dilambangkan dalam tata rakit bangunan dan
tanaman dalam alur garis simbolis-filosofis dari Panggung Krapyak ke utara
hingga Kompleks Kraton sektor selatan. Lambang itu menggambarkan
perjalanan hidup manusia sejak lahir dari rahim ibunya (Panggung Krapyak
sebagai lambang “Yoni”, representasi gender perempuan) dan benih manusia
(wiji; dilambangkan dengan nama Kampung Mijen di sebelah utara Panggung
Krapyak), kemudian memasuki masa remaja (enom; sinom; dilambangkan
dengan pucuk daun asam jawa) yang senantiasa menyenangkan hati
(nyengsemaken; dilambangkan dengan jajaran tanaman pohon asam jawa) dan
penuh sanjungan (dilambangkan dengan jajaran tanaman pohon tanjung).
Setelah melewati masa remaja, manusia memasuki kedewasaan yang ditandai
dengan akil baligh (dilambangkan dengan tanaman pohon pakel) dan
keberanian (wani; dilambangkan dengan tanaman pohon kweni) untuk meraih
peluang dan menjangkau jauh ke masa depan, melesat laksana anak panah
yang lepas dari busurnya (dilambangkan dengan tanaman ringin kurung di
89
Alun-Alun Kidul yang dikelilingi pagar berbentuk busur). Setelah melewati masa
remaja dan memasuki kedewasaan, sampailah kehidupan manusia pada tahap
saling menyukai lawan jenis, yang kemudian dilanjutkan ke jenjang perkawinan.
Konsekuensi perkawinan ialah bercampurnya “darah” lelaki (dilambangkan
dengan tanaman pohon mangga cempora yang berbunga putih di Sitihinggil
Kidul) dan “darah” perempuan (dilambangkan dengan tanaman soka yang
berbunga merah). Percampuran darah lelaki dan perempuan itu dilandasi
kemauan bersama (gelem; dilambangkan dengan pohon pelem atau mangga di
halaman Kamandhungan Kidul). Dengan didasari kemauan dan cinta kasih di
antara keduanya, mengucur deraslah “benih” atau sperma menjumpai “telor”
atau ovum (kaderesan sihing sesama; dilambangkan dengan tanaman jambu
dersana), sehingga menggumpallah kedua unsur itu (kempel; dilambangkan
dengan tanaman pohon kepel) menjadi bakal bayi (embrio). Bayi itu kelak akan
lahir sebagai calon (magang; dilambangkan dengan Kemagangan) manusia
dewasa.
Sebagai makhluk ciptaan Tuhan, pada akhirnya manusia juga akan kembali
kepada penciptanya. Garis simbolis-filosofis dari Tugu Golong-Gilig atau Tugu
Pal Putih hingga Kraton melambangkan perjalanan manusia menghadap Sang
Khalik. Dalam menempuh perjalanan kembali kepada Sang Khalik, manusia
harus memulainya dengan tekad bulat menyatukan (golong-gilig; dilambangkan
dengan Tugu Golong-Gilig) segenap kemampuan cipta, rasa, dan karsa untuk
menyucikan hati (dilambangkan dengan cat warna putih pada Tugu GolongGilig tersebut sehingga tugu itu sering juga disebut sebagai Tugu Pal Putih).
Tekad menyucikan diri itu harus melalui jalan keutamaan (dilambangkan
dengan Margatama, nama jalan dari tugu ke selatan sampai kawasan Stasiun
Kereta Api Tugu; sekarang bernama Jalan Pangeran Mangkubumi) dengan
berbekal penerangan (obor; dilambangkan dengan nama jalan Malioboro)
berupa ajaran para wali, lalu ditempuhlah jalan kemuliaan (mulya;
dilambangkan dengan Margamulya, dahulu nama jalan yang menghubungkan
Malioboro dengan Alun-Alun Utara). Dalam menempuh perjalanan itu,
diharapkan manusia dapat melewatinya dengan perasaan senang (sengsem;
dilambangkan dengan tanaman wit asem atau pohon asam jawa) dan teduh
hatinya (ayom; dilambangkan dengan tanaman pohon gayam yang dahulu
ditanam di sepanjang jalan Margatama - Maliabara - Margamulya).
Kemuliaan itu harus dimantabkan dengan pengusiran segenap hawa nafsu dan
perangai buruk (urakan; dilambangkan dengan Pangurakan). Memang tidak
mudah jalan menuju Sang Khalik, laksana mengarungi samudera dengan
deburan ombak yang dahsyat (alun; dilambangkan dengan Alun-Alun Lor).
Setelah perjalanan hidup berakhir, manusia tidak serta merta langsung dapat
bertemu dengan Sang Khalik, melainkan harus dengan sabar menanti (ngantianti; dilambangkan dengan bangunan Bangsal Sri Manganti) di alam kubur
90
menunggu giliran untuk ditimbang atau diteraju terlebih dahulu amal baik dan
buruknya (ditraju; dilambangkan dengan bangunan Bangsal Trajumas) selama
menjalani hidup di dunia, untuk kemudian memasuki kehidupan kekal di alam
kelanggengan (dilambangkan dengan lampu Kyai Wiji yang berada di Gedhong
Prabayaksa, lampu yang senantiasa hidup sejak pemerintahan Sultan
Hamengku Bowono I hingga sekarang). Dengan demikian, tata rakit bangunan,
jalan, beserta tanaman dari Panggung Krapyak ke Kraton melambangkan asal
mula dan tahap-tahap kehidupan manusia, sedangkan tata rakit dari Tugu Pal
Putih atau Tugu Golong-Gilig ke Kraton melambangkan jalan dan tahap-tahap
kembalinya manusia kepada Sang Khalik (sangkan paraning dumadi).
Kraton sebagai tempat tinggal Sultan merupakan pusat kekuasaan politik dan
kebudayaan dengan landasan religiositas (disimbolkan ketika Sultan duduk
bersamadi di singgasana Bangsal Manguntur Tangkil di Sitihinggil Utara;
pandangannya lurus ke utara menatap Tugu Golong-Gilig dan puncak Gunung
Merapi). Sultan sebagai multi pemimpin, baik dalam bidang politik kenegaraan,
kemasyarakatan, kebudayaan, maupun keagamaan (Sayidin Panatagama,
Kalipatolah Ing Tanah Jawa) harus menyediakan ruang publik bagi aktivitas
rakyatnya, baik yang bersifat spiritual-keagamaan (disimbolkan dan berwujud
bangunan Mesjid Gedhé di sebelah barat Alun-Alun Utara), sosio-budaya
(disimbolkan dan berwujud Alun-Alun), dan perekonomian (disimbolkan dan
berwujud Pasar Beringharjo). Bangunan kraton, masjid besar, alun-alun, dan
pasar merupakan pengejawantahan konsep Caturgatra Tunggal, yakni konsep
yang menyinergikan empat anasir secara harmonis bagi kesejahteraan
kehidupan masyarakat, baik kesejahteraan lahiriah maupun batiniah.
Simbolisasi hubungan sinergis manusia dengan alam pertama-tama tampak
pada pemilihan atas lokasi Negari Ngayogyakarta Hadiningrat yang dilakukan
oleh Pangeran Mangkubumi yang kemudian bergelar Sultan Hamengku
Buwono I. Posisi geografis Yogyakarta diapit oleh enam sungai dalam formasi
tiga lingkar sungai. Lingkar pertama ialah Kali Code di sebelah timur dan Kali
Winanga di sebelah barat. Lingkar kedua terdapat Kali Gajahwong di sebelah
timur dan Kali Bedog di sebelah barat. Sedangkan lingkar ketiga ialah Kali
Opak di sebelah timur dan Kali Progo di sebelah barat. Secara matematis,
formasi itu menggambarkan bangun siklis-konsentris. Dalam bangun matematis
seperti itu, kraton merupakan pusatnya (konsentris) dan pasangan sungaisungai tadi menjadi lingkarannya (siklis). Di samping formasi siklis-konsentris,
tata rakit keruangan Yogyakarta juga memiliki formasi linier, yang tampak
dalam “garis lurus” simbolis-filosofis berupa jajaran letak Gunung Merapi - Tugu
Golong-Gilig - Kraton - Panggung Krapyak - Laut Selatan. Dalam rangkaian
lima “titik” itu, tiga titik merupakan poros utama, yakni Gunung Merapi – Kraton
– Laut Selatan. Tiga titik sederet ini bersesuaian dengan konsep “Tri Hita
Karana” dan “Tri Angga” (parahyangan – pawongan – palemahan; hulu –
91
tengah - hilir). Ketiganya juga melambangkan anasir api (Merapi), tanah (bumi
Kraton), udara (angkasa Kraton), dan air (Laut Selatan) sebagai 4 anasir fisis
utama pembentuk dunia dalam kosmogoni Jawa. Dalam bidang biologis,
dipesankan nilai-nilai kesuburan, yakni berpadunya alat kelamin perempuan
(yoni; disimbolkan dengan bangunan Panggung Krapyak) dan alat kelamin
lakilaki (lingga; disimbolkan dengan bangunan Tugu Golong-Gilig atau Tugu Pal
Putih). Baik dalam formasi siklis-konsentris maupun linier, nilai yang hendak
disampaikan ialah bahwa dalam kehidupan hendaklah dibangun dan dijaga
sinergi dan harmoni antara manusia dan alam, yakni hubungan manusia
dengan benda-benda tak hidup, tanaman, dan binatang.
Nilai-nilai yang dipesankan secara simbolik dalam seluruh tata rakit keruangan
yang telah dirintis Sultan Hamengku Buwono I dan para penerusnya itu pada
dasarnya, pertama, mengingatkan manusia agar senantiasa sadar diri (éling)
tentang asal-muasal kehidupannya dan tempat kembalinya kelak (Sang Khalik).
Dalam konteks keruangan secara fisik, nilai yang dipesankan ialah bahwa
dalam tata rakit perkotaan atau kawasan, harus senantiasa disediakan ruang
publik dan bangunan yang mencukupi bagi intensitas dan perkembangan
komunikasi manusia dengan Tuhan. Secara lebih umum, tata rakit keruangan
harus memungkinkan tumbuh dan berkembangnya spiritualitas manusia secara
wajar.
Kedua, nilai penting yang dipesankan dari perlambangan tata rakit keruangan
Yogyakarta ialah terlaksananya hubungan antarmanusia secara wajar dan
harmonis. Dalam konteks keruangan secara fisik, penataan atau tata rakit
keruangan harus disediakan ruang publik yang mencukupi sebagai wahana
interaksi antara manusia sebagai sarana pengembangan diri manusia secara
manusiawi, baik dalam bidang ekonomi, politik kenegaraan, sosial, maupun
kebudayaan. Dengan perkataan lain, tata rakit atau penataan ruang harus
memungkinkan tumbuh dan berkembangnya sosialitas manusia secara wajar.
Ketiga, pesan yang tak kalah penting dalam simbolisasi tata rakit penataan
ruang Yogyakarta ialah tentang nilai-nilai hubungan yang sinergis-harmonis
antara manusia dan alam. Dalam konteks keruangan secara fisik, tata rakit atau
penataan ruang harus dapat menjamin terlaksananya transformasi dan sinergi
energi antaranasir alam, baik yang berupa benda-benda tak-hidup (air, tanah,
bebatuan, udara, api, dsb.), tumbuh-tumbuhan, maupun binatang, sebagai
wahana dan sekaligus pendukung utama bagi kehidupan manusia. Dengan
perkataan lain, penataan atau tata rakit keruangan harus menjunjung tinggi
nilainilai ekologis dan mematuhi norma-normanya.
Dalam dunia arsitektur, dua hal utama yang penting ialah citra dan guna atau
fungsi dalam suatu perencanaan sosok bangunan. Suatu sosok bangunan
harus mampu menampilkan citranya sebagai bangunan dengan identitas nilai
92
atau jatidiri tertentu dan fungsi yang harus diembannya. Kraton sebagai pusat
budaya telah memberi teladan bahwa setiap bangunan senantiasa
menggambarkan citra tertentu dengan muatan identitas nilai yang dikandung
dan dipesankannya; dan fungsi yang melekat pada sosok bangunan sebagai
wahana kegiatan manusiawi. Komponen bentuk atau struktur, besaran, warna,
dan material yang dipakai dalam suatu bangunan harus bersinergi dan
harmonis satu sama lain sehingga mencitrakan identitas nilai-nilai kejawaan
yang dikehendaki dan memenuhi fungsi wahana kegiatan manusiawi. Secara
garis besar, citra kejawaan yang ditampilkan melambangkan nilai-nilai
kesakralan (teologis), kesusilaan (etis), kesopansantunan (etiketis), dan
keindahan (estetis). Tiap-tiap bangunan menyandang citra utamanya masingmasing, meskipun acapkali suatu bangunan menyandang sejumlah citra
sekaligus. Citra dan fungsi harus sinergis dan selaras. Konsekuensinya, di satu
pihak citra harus dapat memenuhi dan menggambarkan fungsi dan di lain pihak
fungsi harus sesuai dengan citra.
Keharmonisan suatu bangunan bukan saja ditentukan oleh komponennya,
melainkan juga ditentukan oleh tata letak atau posisi dan rangkaian tiap-tiap
bangunan sehingga tercipta komposisi dan konfigurasi antarbangunan yang
selaras, serasi, dan seimbang. Suatu dominasi, apalagi kontras antarbangunan
dalam suatu kawasan amat dihindari, karena dominasi atau kontras itu
melambangkan disharmoni. Di samping itu, kegiatan manusiawi harus terjamin
pelaksanaanya secara wajar dan layak oleh fungsi-fungsi yang diberikan oleh
suatu bangunan. Oleh karena itu, suatu bangunan -- rumah misalnya, bagi
penghuninya harus layak sebagai ruang tinggal pribadi (longkangan), sebagai
tempat kenyamanan dan kesehatan fisik beserta pemenuhan kebutuhan
keseharian (panggonan), sebagai simbol ekspresi diri dan tempat interaksi
sosio-budaya (palungguhan), dan sebagai tempat berkontemplasi atau
berkomunikasi dengan Tuhan (panepèn).
Untuk mewujudkan tata nilai arsitektur di wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta
perlu disiapkan peraturan perundang-undangan yang mengatur Arahan
Persyaratan Pola Arsitektur di Kawasan Cagar Budaya dan di luar Kawasan
Cagar Budaya. Di Kawasan Cagar Budaya terdiri atas tiga mintakat utama,
yaitu mintakat inti, mintakat penyangga, dan mintakat pengembangan.
Implementasinya diharapkan bangunan baru yang berada di mintakat inti
disyaratkan menggunakan rancangan pola lestari asli atau pola selaras sosok,
bangunan baru yang berada di mintakat penyangga disyaratkan minimal
menggunakan rancangan pola selaras sosok, dan bangunan baru yang berada
di mintakat pengembangan disyaratkan menggunakan rancangan pola selaras
parsial. Sementara itu, bangunan baru yang berada di luar Kawasan Cagar
Budaya disyaratkan minimal menggunakan rancangan pola selaras parsial.
Pengendalian arahan persyaratan selanjutnya dikoordinasikan dengan
93
Pemerintah Kabupaten/Kota di wilayah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
dan diatur dalam peraturan perundangan lain.
Arsitektur bangunan Yogyakarta mengandung unsur identitas sebagai ciri yang
membedakan dengan arsitektur daerah lain. Kekhasan arsitektur diwujudkan
dalam bentuk, ornamen, dan pembagian keruangan bangunan. Wujud bentuk
bangunan seperti joglo, limasan, panggangpe, kampung dan lain sebagainya.
Ornamen bangunan dicirikan dengan pemakaian berbagai hiasan dibagian atap
dan lain sebagainya. Pembagian keruangan bangunan dicirikan dengan adanya
fungsi bangunan sebagai ruang tinggal pribadi, tempat yang nyaman dan sehat,
simbol ekspresi dan interaksi sosial, serta tempat berkontemplasi atau
berkomunikasi dengan Tuhan Yang Maha Esa.
94
Lampiran-2: Penjelasan tentang Benda Cagar Budaya dan Kawasan Cagar
Budaya menurut Perda Propinsi DIY No. 4 tahun 2011 tentang Tata Nilai
Budaya
Wujud fisik kebudayaan (budaya material) sebagai hasil aktualisasi
kemampuan cipta, karsa, dan rasa masyarakat Yogyakarta yang kasat mata
(tangible) merepresentasikan tahap-tahap peradaban beserta ilmu
pengetahuan dan teknologi yang dimilikinya. Dari segi bentangan waktu
kronometris (temporal), peninggalan benda-benda budaya di Yogyakarta
menunjukkan jejak-jejak peradaban prasejarah, Hindu-Buddha, Islam, Kolonial,
hingga zaman modern. Dari segi keruangan (spacial), benda-benda budaya
bersejarah itu tersebar mulai dari pegunungan, daratan, hingga pesisir laut
selatan. Dari segi bentuk (formal), benda-benda budaya yang ditemukan
menunjukkan bermacam-ragam varian dan tingkat-tingkat kemajuan teknologi
zaman pembuatan benda-benda itu mulai dari peralatan sederhana yang
dipergunakan sebagai pemenuhan kebutuhan hidup hingga bangunanbangunan megah baik sebagai tempat pemujaan maupun tempat kebesaran
pusat pemerintahan. Dari segi bahan (material), benda-benda bersejarah itu
dibuat dari aneka macam bahan mulai dari tanah liat, batu, besi, kayu, keramik,
perunggu, hingga logam mulia. Sedangkan dari segi cara pengerjaan
(technical), ditemukan sejumlah teknik pengerjaan mulai dari cetak, tuang,
bakar, tempa, serut, tera (grafir), gosok (upam), hingga ukir.
Benda-benda budaya bersejarah itu merepresentasikan peradaban masa
pembuatannya, memberi informasi tentang latar belakang budaya masa lalu,
dan meninggalkan pesan kearifan bagi kehidupan manusia masa kini.
Sesungguhnya kehidupan manusia itu senantiasa dalam rentetan kekinian,
yang dalam setiap kekinian senantiasa termuat seluruh masa lalu dan sekaligus
termuat proyeksi seluruh kemungkinan masa depan. Oleh karena itu, manusia
sebagai makhluk yang berbudaya wajib dan harus berusaha keras agar setiap
benda budaya bersejarah dan kawasan situs yang melingkupinya senantiasa
dijaga, dilestarikan, dan dilindungi sebagai benda cagar budaya dan kawasan
cagar budaya.
95
Lampiran-3: Penjelasan tentang Tata Nilai Semangat Keyogyakartaan
menurut Perda Propinsi DIY No. 4 tahun 2011 tentang Tata Nilai Budaya
Dalam mengaktualisasikan nilai-nilai luhur (adiluhung) sebagaimana diuraikan
di atas, dan dalam rangka meraih cita-cita mulia yakni menjaga kebenaran,
kebaikan, keindahan, dan kelestarian dunia (hamemayu hayuning bawana),
masyarakat Yogyakarta memiliki nilai-nilai khas sebagai penciri khusus
keyogyakartaan dan dijadikan semangat dalam mengaktualisasikan nilai-nilai
luhur itu.
Dalam mengaktualisasikan nilai-nilai adiluhung tersebut, masyarakat
Yogyakarta selalu berusaha keras bersatu-padu dan bahu-membahu
mengerahkan segenap sumber daya baik yang aktual maupun yang masih
potensial dari semua pihak, baik tua maupun muda, baik lelaki maupun
perempuan, baik atasan maupun bawahan, baik pemimpin maupun rakyat
(golong gilig), sehingga seluruh sumber daya itu dapat terkonsentrasi (sawiji)
untuk didayagunakan meraih cita-cita dan hasil yang didambakan. Semua
langkah itu harus diayunkan dengan senantiasa disertai semangat yang
menggugah dan membangkitkan kegigihan dan kerja keras yang dinamis
(greget). Dengan segala potensi yang dimilikinya, Masyarakat Yogyakarta
senantiasa percaya diri dalam bertindak (sengguh), tidak akan mundur setapak
pun (konsisten) dan siap menanggung segala risiko apa pun (konsekuen) yang
harus dihadapi (ora mingkuh) dengan penuh rasa tanggung jawab (lamun
kapéngkoking pancabaya ubayané datan mbalénjani) demi terwujudnya citacita yang diidam-idamkannya.
96