program investasi komunitas 2011-2015
advertisement
TANGGUH LNG PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 mewujudkan Operasi Yang BertanggungJawab & Berkelanjutan dicetak di atas kertas daur ulang Daftar Isi Daftar Gambar ..........................................................................................7 Daftar Tabel .............................................................................................9 Akronim .................................................................................................11 Rangkuman Eksekutif ............................................................................15 I Pengantar ........................................................................................17 II Konteks Eksternal dan Internal ......................................................25 • Standar Eksternal yang Relevan dan Praktik Terbaik ......25 • Konteks Proyek ...............................................................25 • Masyarakat Asli ..............................................................30 • Keadaan Daerah ..............................................................32 • Kemajuan & Pencapaian .................................................33 • Mendorong Pembangunan Berbasis Aset Masyarakat ...37 III Tujuan Umum .................................................................................39 IV Komponen Strategi .........................................................................41 • Asumsi Utama .................................................................41 • Pengaruh Isu-Isu Lokal pada Strategi ISP-2 .....................43 • Pendekatan Strategis ......................................................44 • Karakteristik Utama ........................................................48 • Strategi Dasar .................................................................50 • Arsitektur Strategi ...........................................................52 • Ikhtisar Program Strategis ..............................................53 V Implementasi Strategi .....................................................................65 • Kerangka Kerja Implementasi .........................................65 • Monitoring & Evaluasi ....................................................70 • Kompetensi Utama dan Organisasi .................................72 • Komposisi Anggaran .......................................................75 Lampiran................................................................................77 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 5 Daftar Gambar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Lokasi Proyek ..........................................................................26 Cadangan Gas Tangguh ..........................................................26 Pabrik LNG dan Fasilitas Pendukungnya .................................27 Mata Pencaharian di RAV (2009) ............................................36 Transfer Dana dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah di Papua 1997-2008 ...................................................42 Kerangka Kerja Rencana Aksi Masyarakat (CAP) .....................51 Arsitektur Strategi ISP .............................................................52 Rantai Hasil Program ..............................................................55 Proses Implementasi ..............................................................66 Struktur Organisasi .................................................................75 Komposisi Anggaran 2011-2015 .............................................76 Komposisi Anggaran 2011 ......................................................76 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 7 Daftar Tabel 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Tujuan Program ..................................................................................16 Isu-isu yang Mengemuka di DAV ........................................................21 Ringkasan Proses Konsultansi ............................................................23 Dampak Fase Operasional yang Signifikan ........................................28 Isu dan Mitigasi yang Berhubungan dengan Masyarakat Asli ............31 Indeks Pembangunan Manusia (HDI) Provinsi Papua Barat ...............32 Kampung dan Kecamatan Tempat ISP Dilaksanakan .........................33 Peningkatan Pendapatan Keluarga Berdasarkan Kampung ................35 Jenis Intervensi Pembangunan ..........................................................44 Kerangka Kerja Pelaksanaan ISP .........................................................67 Monitoring dan Evaluasi ISP ...............................................................71 Kompetensi untuk ISP ........................................................................73 Kegiatan Operasi dan Dampaknya Seperti Dinyatakan dalam AMDAL ..................................................................78 Gambaran dan Indikator Kinerja Utama untuk Program Tata Kelola .................................................................80 Gambaran dan Indikator Kinerja Utama untuk Program Komunikasi & Urusan eksternal .................................82 Gambaran dan Indikator Kinerja Utama untuk Program Kesehatan Masyarakat ..............................................84 Gambaran dan Indikator Kinerja Utama untuk Program Pendidikan & Pelatihan ..............................................86 Gambaran dan Indikator Kinerja Utama untuk Program Mata Pencaharian .....................................................87 Format Perencanaan Tahunan ...........................................................89 Anggaran Kegiatan Tahunan ...............................................................90 Formulir Monitoring ..........................................................................91 Program Tata Kelola untuk Tahun 2011 ..............................................92 Program Komunikasi & Urusan Eksternal untuk Tahun 2011 .................94 Program Mata Pencaharian untuk Tahun 2011 ..................................96 Program Kesehatan Publik untuk Tahun 2011 ....................................97 Program Pendidikan & Pelatihan untuk Tahun 2011 ..........................99 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 9 Akronim ABCD ADB ADK AMDAL CAP CBO CEPPS Asset Based Community Development, Pembangunan Masyarakat Berbasis Aset Asian Development Bank, Bank Pembangunan Asia Alokasi Dana Kampung, Village Fund Allocation Analisa Mengenai Dampak Lingkungan, Social and Environmental Impact Analysis Community Action Planning, Rencana Aksi Masyarakat Community Based Organizations, Organisasi Berbasis Masyarakat Consultation, Empowerment, Partnership, Participation, and Sustainability, Konsultasi, Pemberdayaan, Kemitraan, Partisipasi dan Keberlanjutan CLTS Community Led Total Sanitation, Sanitasi Total Berbasis Masyarakat CSO Civil Society Organization, Organisasi Masyarakat Sipil CTPS Cuci Tangan Pakai Sabun, Soap Hand Washing DAK Dana Alokasi Khusus, Special Allocation Fund DAU Dana Alokasi Umum, General Allocation Fund DAV Directly Affected Villages, Kampung yang Terkena Dampak Langsung Proyek DBH Dana Bagi Hasil, Income Sharing Fund DDUB Dana Daerah untuk Urusan Bersama, Local Fund for Public Affairs DGS Diversified Growth Strategy, Strategi Pertumbuhan yang Menyebar dan Merata EMIS Education Management Information System, Sistem Informasi Manajemen Pendidikan GDP Group Defined Practices, Praktik yang Ditetapkan Grup GRP Group Recommended Practices, Praktik yang Direkomendasikan Grup HIV/AIDS Human Immunodeficiency Virus/Acquired Immune Deficiency Syndrome, Virus Penurunan Kekebalan Tubuh/ Sindrom Menurunnya Kekebalan Tubuh ICBS Integrated Community Based Security, Keamanan Berbasis Masyarakat Terpadu IPDP Indigenous People Development Plan, Rencana Pembangunan Masyarakat Adat ISP Integrated Social Program, Program Sosial Terpadu LARAP Land Acquisition and Resettlement Action Plan, Rencana Aksi Pembebasan Tanah dan Pemukiman Kembali LNG Liquefied Natural Gas, Gas Alam Cair MDG Millennium Development Goals, Tujuan Pembangunan Milenium Musrenbang Musyawarah Perencanaan Pembangunan, Development Planning Meeting NGO Non Governmental Organizations, Organisasi Non Pemerintah PEG Poverty, Environment, and Gender, Kemiskinan, Lingkungan dan Jender PEME Plan, Execute, Monitor, Evaluate, Rencana, Pelaksanaan, Monitoring, Evaluasi PIC Person in Charge, Penanggung Jawab PNPM Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat, National Program for Community Empowerment Posbumil Pos Pelayanan Ibu Hamil, Pregnant Women Service Post Posyandu Pos Pelayanan Terpadu, Children under Five Integrated Service Post Puskesmas Pusat Kesehatan Masyarakat, Community Health Centre PRA Participatory Rural Appraisal, Penilaian Kampung Partisipatif PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 11 RAV Respek SOP YPTB 12 Resettlement Affected Villages, Kampung yang Terkena Dampak Pemukiman Kembali Rencana Strategis Pengembangan Kampung, Village Development Strategic Plan Standard Operating Procedure, Prosedur Operasi Standar Yayasan Pengembangan Teluk Bintuni, Teluk Bintuni Development Foundation PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Rangkuman Eksekutif 1. Sebagai bagian dari komitmen AMDAL, LNG Tangguh akan melanjutkan program penunjang operasi dalam bentuk investasi komunitas untuk lima tahun kedepan, 2011-2015. Program Investasi Komunitas (Community Investment Program, CIP) juga disebut sebagai is Indigenous People Development Plan (IPDP) dan lebih dikenal dengan nama Program Sosial Terpadu (Integrated Social Program, ISP). Untuk lima tahun kedepan, Program Investasi Komunitas atau periode kedua ISP memiliki beberapa persamaan dengan ISP periode pertama (ISP-1), misalnya: menggunakan AMDAL sebagai dokumen referensi, menekankan partisipasi lokal, memastikan bahwa manfaat dapat dinikmati oleh masyarakat setempat, yang lebih dari 70%-nya adalah masyarakat asli. Tetapi juga terdapat beberapa perbedaan: Dokumen ISP-2 dimaksudkan sebagai Panduan Pelaksanaan ISP. ISP-2 memiliki tujuan umum dan tujuan menyeluruh dalam seluruh programnya. Program ISP-2 akan dirampingkan, difokuskan, dan dikelompokkan menjadi lima program utama. ISP-2 dibuat untuk memitigasi risiko fase operasi LNG Tangguh 2. Kabupaten Teluk Bintuni di Provinsi Papua Barat yang merupakan tempat di mana LNG Tangguh beroperasi telah mengalami beberapa perubahan. Anggaran pemerintah daerah meningkat pesat, pemekaran kampung dan kecamatan telah dilaksanakan, dan banyak kegiatan investasi dan ekonomi yang dilakukan dan difasilitasi oleh pemerintah daerah. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Meskipun demikian LNG Tang guh masih berkontribusi bagi pembangunan daerah, khususnya melalui penerimaan tenaga kerja lokal dan program sosialnya. Penerima manfaat program sosial ini adalah masyarakat setempat, khususnya masyarakat asli dan kelompok yang rentan, yaitu perempuan dan anak-anak. 3. Pendekatan untuk melaksanakan program sosial ISP-2 terdiri dari: Pembangunan oleh masyarakat yang mendorong kepemilikan lokal dan pengambilan inisiatif pembangunan, Tata kelola pemerintahan daerah b e r b a s i s ka p a s i ta s ya n g a ka n memperkuat kapasitas pelaku lokal untuk meningkatkan efektivitas pembangunan, Pembangunan wilayah terpilih dengan membangun wilayah tertentu sebagai praktik terbaik sehingga dapat diterapkan di wilayah lain, Pembangunan sektor-sektor kunci yang akan difokuskan pada sektor tertentu untuk menghasilkan efek penggandaan yang luas sehingga meningkatkan dampaknya, dan Pengarus-utamaan isu kemiskinan, l i n g ku n ga n d a n j e n d e r u n t u k memastikan bahwa semua program berkontribusi pada isu strategis. 4. Tujuan umum dari ISP-2 adalah “mendukung upaya lokal untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat setempat melalui praktik pembangunan daerah yang partisipatif dan akuntabel serta berkontribusi pada keberlanjutan operasi LNG Tangguh”. Tujuan umum ini dibuat dengan mengakui 15 peran LNG Tangguh sebagai salah satu dari sekian banyak pemangku kepentingan pembangunan lokal dan kegiatannya akan dipengaruhi oleh partisipasi dan kerja sama dengan pihak lain. Wilayah fokus ISP-2 tak hanya terbatas pada Kabupaten Teluk Bintuni, tetapi juga mencakup Kabupaten Fakfak, keduanya berada di Provinsi Papua Barat. 5. Dokumen ISP-2 dikembangkan sebagai panduan yang mengelompokkan berbagai program dalam kategori tata kelola, komunikasi & urusan eksternal, kesehatan masyarakat, pendidikan dan pelatihan, serta mata pencaharian. Dokumen ini akan dievaluasi lebih lanjut setiap tahun dan akan didasarkan pada partisipasi (Perencanaan), Executing (Pelaksanaan), Monitoring (Monitoring) dan Evaluation (Evaluasi) sebagai siklus pembelajaran. Partisipasi masyarakat setempat dalam kerangka kerja ini dibutuhkan dan diharapkan. 7. Pihak internal dan eksternal akan melakukan monitoring dan evaluasi ISP dengan menggunakan pendekatan berbasis hasil. Monitoring dimaksudkan untuk memberikan umpan balik yang meningkatkan efektivitas kegiatan ISP-2 dan akan dilakukan setiap bulan dan setiap kuartal. Evaluasi akan terdiri dari evaluasi tahunan, evaluasi tengah periode pada tahun 2013 dan evaluasi akhir pada tahun 2015. Evaluasi tahunan akan berfokus pada kinerja setiap program. Tabel 1: Tujuan Program Program Rumusan Tujuan Tata Kelola Berkontribusi pada peningkatan tata kelola pemerintah dan masyarakat sipil sesuai dengan prinsip transparansi, akuntabilitas dan partisipasi. Komunikasi & Urusan eksternal Mendorong sikap saling menghargai dan hubungan yang konstruktif antara LNG Tangguh dan pemangku kepentingan setempat di Papua. Kesehatan Masyarakat Mendukung pemerintah daerah dan masyarakat setempat dalam meningkatkan kualitas kesehatan dan akses terhadap layanan kesehatan. Pendidikan & Pelatihan Mendukung upaya pemerintah daerah dan masyarakat lokal untuk mencapai penduduk setempat yang berpendidikan dan terampil. Mata pencaharian Meningkatkan kapasitas keluarga dalam masyarakat setempat untuk menciptakan sumber penghasilan yang beragam dan berkelanjutan, dan memberdayakan kontraktor asli Papua agar memiliki daya saing. masyarakat. Tujuannya dijabarkan dalam tujuan (objective), hasil yang diharapkan (desired outcome) dan luaran utama (key output) program. Tujuan setiap program disampaikan dalam tabel berikut. 6. Pelaksanaan ISP didasarkan pada kerangka kerja yang disebut PEME, yang terdiri dari empat komponen, yaitu Planning 16 Evaluasi tengah periode akan memberikan kesempatan untuk mengkaji dan merevisi keseluruhan program sosial berdasarkan konteks politik, sosial dan ekonomi. Evaluasi akhir akan mengukur kinerja dan dampak pelaksanaan ISP secara menyeluruh. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 I. Pengantar 8. Untuk memastikan manfaat optimal ISP dan juga untuk memastikan efektivitas dukungan manajemen dalam konteks dinamis, ISP-2 memberikan tekanan lebih besar pada pentingnya penguasaan kompetensi utama. Kompetensi ini dapat dikelompokkan menjadi kompetensi yang berhubungan dengan program dan kompetensi lintas bidang. Kompetensi ini akan memandu pengembangan organisasi dan personel dari tim pelaksana ISP-2. berkembang, distribusi pendapatan ke pemerintah daerah baru akan terlaksana dalam waktu beberapa tahun ke depan. 9. Fase konstruksi proyek LNG Tangguh telah selesai dan kegiatan ekspor sudah dimulai. Perubahan fase dalam siklus proyek ini juga mendapat perhatian dalam program sosial LNG Tangguh. Program Sosial Terpadu (ISP) yang pertama akan dilanjutkan dan dikembangkan menjadi ISP-2, yang memiliki beberapa perubahan dalam konteks, pendekatan dan rancangan program. 11. Terdapat lebih banyak kampung dan kecamatan yang berkembang dalam lima tahun terakhir ini. Pemerintah daerah menyediakan lebih banyak layanan publik, kegiatan investasi meningkat, dan pembangunan ekonomi telah dipercepat, khususnya pertanian dan perdagangan. Meskipun migrasi di kecamatan secara bertahap telah meningkat, masyarakat asli atau yang juga disebut sebagai masyarakat adat di daerah yang terkena dampak langsung proyek LNG Tangguh (DAV) masih berjumlah lebih dari 70% dari penduduk setempat. Masyarakat asli juga masih merupakan penerima manfaat ISP yang utama. 10. Fase operasi Proyek LNG Tangguh memiliki beberapa karakteristik, seperti Lalu lintas laut yang ramai di Teluk Bintuni Diperlukan tenaga kerja dalam jumlah yang lebih sedikit dalam lokasi proyek karena banyak kegiatan konstruksi yang telah selesai. Meskipun kegiatan ekspor sedang 12. Berdasarkan pengalaman selama lima tahun dalam melaksanakan ISP, maka Proyek LNG Tangguh meneruskan kebijakannya untuk mengintegrasikan Kerangka Pembangunan Masyarakat Asli (IPDF) ke dalam ISP dengan memperhatikan hal-hal berikut: Meskipun mayoritas penduduk di daerah yang terkena dampak proyek adalah masyarakat asli, terdapat PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 17 integrasi yang erat antara masyarakat, keluarga dan individu dari masyarakat asli dengan yang bukan masyarakat asli. Baik masyarakat dan keluarga dari masyarakat asli maupun yang bukan masyarakat asli menghadapi tantangan kemiskinan, lingkungan dan sosial dan ekonomi. Sangat penting bahwa implementasi kerangka kerja investasi sosial yang inklusif, terpadu dan efektif bagi wilayah itu harus mempertimbangkan kondisi masyarakat asli dan ketegangan sosial pada masyarakat setempat. 13. Land Acquisition and Resettlement Action Plan (LARAP) untuk mengelola pemukiman kembali masyarakat telah memasuki tahap akhir dimana kegiatan yang direncanakan telah dilaksanakan, dan alih kelola fasilitas publik khususnya fasilitas listrik dan air ke koperasi lokal sudah berjalan. Komitmen LNG Tangguh terhadap resetlement affected villages (RAV) sesuai yang tertulis dalam Analisis Mengenai Dampak Lingkungan AMDAL telah dilaksanakan dan akan dilanjutkan bersama dengan directly affected villages (DAV) pada program sosial terpadu (ISP) berikutnya. 14. Dalam lima tahun terakhir, 2006-2010, Proyek LNG Tangguh telah menjalankan beberapa program sosial sebagai komitmennya dalam melaksanakan AMDAL. Selain memenuhi persyaratan AMDAL, Proyek LNG Tangguh juga memiliki komitmen untuk mengikuti pedoman internasional dan praktik terbaik mengenai masyarakat asli dan pemukiman kembali tidak dengan suka rela (involuntary resettlement). Seluruh komitmen itu tertuang dalam bentuk Program Sosial Terpadu (ISP) yang terdiri dari 14 program, yaitu: 1. Tata kelola pemerintahan dan manajemen pendapatan 2. Penguatan masyarakat sipil 3. Pemberdayaan usaha di daerah Kepala Burung 4. Manajemen rekrutmen tenaga kerja dan perindustrian 5. Mitigasi migrasi masuk dan dampak negatif yang ditimbulkan 6. Pemerintah dan masyarakat sipil di Kabupaten Teluk Bintuni 7. Keamanan Berbasis Masyarakat Terpadu (ICBS) 8. Kesehatan 9. Pendidikan dasar 10.Pelatihan kejuruan 11.Pemberdayaan perempuan 12.Pengembangan keuangan mikro dan usaha mikro 13.Pembangunan masyarakat– Rencana Aksi Masyarakat (CAP) 14.Rencana Aksi Pembebasan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARAP) 15. Pelaksanaan ISP-1 ditandai dengan pencapaian yang dirangkum dalam beberapa laporan kajian .1 Laporan-laporan tersebut menyebutkan: banyak peningkatan dalam status kesehatan dan pendidikan masyarakat setempat; banyak kemajuan dalam infrastruktur publik di kampung; peran perempuan yang lebih besar dalam keluarga dan masyarakat; pemerintah daerah yang berfungsi lebih baik dan lebih tertata, dan terbangunnya kepercayaan di antara pemangku kepentingan utama. Pencapaian ISP-1 juga banyak berkontribusi pada selesainya konstruksi Proyek LNG Tangguh dan kegiatan ekspor awal LNG. 16. Untuk lima tahun berikutnya, 20112015, LNG Tangguh mengenali konteks, harapan dan tujuan yang berbeda untuk ISP-2. Peraturan-peraturan baru di tingkat nasional terkait dengan kesejahteraan sosial, layanan publik dan tanggung jawab sosial dan lingkungan telah disahkan dan akan segera diberlakukan; alokasi anggaran dan belanja daerah yang lebih besar menciptakan peluang dan tantangan bagi pembangunan daerah. Sensus Penduduk dan Kondisi Sosial dan Ekonomi di Daerah Teluk Bintuni (UGM, 2009), Laporan UGM dan IPGI Pemerintahan Kampung (2010). 1 18 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 17. Di lain pihak, pengalaman dalam pelaksanaan ISP-1 menunjukkan pentingnya fleksibilitas, inovasi, dan adaptasi untuk memastikan efektivitas program dan pencapaian key output dan hasil yang dikehendaki. Jadi, dokumen ISP-2 memiliki beberapa gambaran/ fitur utama: ISP-2 dibuat sebagai dokumen panduan bagi pelaksanaan ISP. Dokumen ini berisi koridor bagi pelaksanaan program dan juga memberikan ruang bagi partisipasi dan adaptasi. ISP-2 memiliki tujuan umum untuk seluruh programnya. Tujuan umum akan memastikan adanya hubungan dan sinergi di antara program-program. Program ISP-2 akan dirampingkan, difokuskan, dan dikelompokkan menjadi lima program utama, yaitu tata kelola, komunikasi dan urusan eksternal, kesehatan masyarakat, pendidikan dan pelatihan, serta mata pencaharian. ISP-2 dibuat untuk mengurangi risiko fase operasi LNG Tangguh dan mengantisipasi rencana bisnis lebih jauh yang memiliki peluang dan tantangan yang berbeda. 18. Dokumen ISP-2 dibuat antara Oktober 2009 dan September 2010 melalui proses bertahap dan terbuka sesuai IPDF yang terdiri dari empat langkah, yaitu: Melaksanakan review tengah periode Berkonsultasi dengan beragam pemangku kepentingan Mempersiapkan draft ISP yang baru Menginformasikan secara terbuka ISP yang sudah disetujui. 19. Seperti dinyatakan dalam IPDF dan sebagai bagian dari mekanisme partisipatif dalam program sosial Tangguh, terdapat tiga kegiatan partisipatif reguler yang dilaksanakan oleh unit pelaksanan ISP, kegiatan tersebut adalah Papua Stakeholder Review Meeting (PSRM), Non Governmental Organization (NGO) Forum, dan Community Action Planning (CAP). Kegiatan-kegiatan tersebut dimaksudkan untuk memastikan program merefleksikan pembelajaran, prioritas, kebutuhan, dan pengalaman berbagai pemangku kepentingan. Hal-hal ini merupakan sumber formulasi ISP-2. Tomage 5 Mei 2010 24 Pembangunan infrastruktur Onar Baru 22 September 2010 45 • Pengembangan perikanan dan pertanian • Penyediaan makanan tambahan • Insentif untuk pelajar dan guru Onar Lama 23 September 2010 37 • • • • Saengga 4-6 Oktober 2010 50 • • • • Tanah Merah 11 Oktober 2010 40 • • • • • Otoweri 27 Oktober 2010 53 • Dukungan untuk pelayanan kesehatan dan penyediaan peralatan • Air dan sanitasi • Insentif untuk pendidikan • Perlengkapan dan peralatan mata pencaharian • Pembangunan infrastruktur Tomu 9 Nopember 2010 41 • Insentif untuk pelajar dan guru • Pelatihan kejuruan dan penyediaan peralatan • Pembangunan infrastruktur Ekam 9 Nopember 2010 36 • • • • Insentif untuk pelajar dan guru Kesehatan ibu dan anak Input pertanian Perlengkapan perikanan Tofoi 18-19 Nopember 2010 67 • • • • Perlengkapan perikanan Insentif untuk pelajar Air dan sanitasi Pembangunan infrastruktur Sebyar Rejosari 11 Mei 2011 33 • Pelatihan kejuruan dan penyediaan peralatan • Kelas literasi • Air dan sanitasi Tabel 2: Isu-Isu yang Mengemuka di DAV DAvs Tanggal Partisipan Taroy 29-30 Oktober 2009 45 Weriagar 15-17 Januari 2010 46 • Kesehatan ibu dan anak • Air dan sanitasi • Pembangunan jalan Mogotira 16-17 Januari 2010 41 • • • • • Irarutu III 20 13 Februari 2010 42 Isu yang Mengemuka • Pembangunan infrastruktur • Kesehatan ibu dan anak • Beasiswa untuk pelajar Pembangunan jalan Insentif untuk pelajar Pelatihan kejuruan Penyediaan makanan tambahan Perlengkapan untuk puskesmas • Mata pencaharian untuk perempuan • Penyediaan makanan tambahan • Pembangunan infrastruktur PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Perlengkapan perikanan Pengembangan peternakan Penyediaan makanan tambahan Pelatihan kejuruan Pengembangan seni dan budaya lokal Pelatihan kejuruan Penyediaan input pertanian Peningkatan kapasitas untuk pemerintah kampung • Insentif untuk pelajar dan guru Perlengkapan perikanan Input pertanian Penyediaan makanan tambahan Pelatihan kejuruan Insentif dan dukungan untuk pendidikan 21 20. Review tengah periode telah dilaksanakan dan disampaikan kepada lender pada Bulan Mei 2009, diikuti oleh sensus dan rangkaian studi tentang LARAP, program tata kelola, keamanan pangan, kondisi demografis dan mata pencaharian. Konsultasi dengan berbagai pemangku kepentingan telah dilaksanakan tiga kali, 17-27 Januari, 8 Februari – 8 Maret, dan 20-24 Mei 2010. Maksud dari konsultasi adalah mencari masukan yang akan membantu merumuskan cakupan, isi, dan arah ISP sesuai dengan konteks yang berkembang. Metode yang digunakan dalam konsultansi adalah wawancara mendalam dengan narasumber kunci, diskusi dengan pemangku kepentingan lokal khususnya mitra pelaksana, pemerintah daerah, dan tokoh-tokoh lokal. Serangkaian wawancara dan diskusi dengan staf lapangan yang bertanggung jawab pada 14 program telah mengidentifikasi dampak dan tumpang tindih antar program. Beberapa diskusi dengan pemangku kepentingan lokal diringkas dalam tabel berikut. 4 Maret 2010 Bintuni Dinas Pertanian, Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan, Dinas Perikanan & Kelautan, Bappeda, Sekretariat Dewan • Sebagai kabupaten baru, beberapa kompetensi perlu diperkuat. • Terdapat beberapa kebijakan lokal yang dapat digunakan untuk meningkatkan kesejahteraan warga. • Kolaborasi lebih jauh antara BP dan pemerintah daerah perlu diformulasikan dan diperkuat. 22 Mei 2010 Kampung Tanah Merah Baru (TMB) dan Kampung Weriagar Petani dan penduduk kampung di TMB • Rumah tangga di TMB telah mengembangkan mata pencaharian baru untuk meningkatkan pendapatan. • Terdapat kepedulian tentang komitmen pemda untuk memelihara instalasi listrik dan air bersih di TMB. • Pemekaran kampung menyebabkan lebih banyak kebutuhan peningkatan kapasitas. • Kampung Weriagar mampu menghasilkan beberapa peraturan yang direplikasi di kampung lain. Bintuni Tim British Council Tabel 3: Ringkasan Proses Konsultansi Tanggal Lokasi 20 Januari 2010 Kampung Arandai 21 Januar1 2010 22 Kampung Tanah Merah Baru (TMB) Pemangku Kepentingan Kepala sekolah, guru-guru, murid SMP dan SMA Isu yang Mengemuka • Strategi untuk mencapai standard nasional • Kekurangan guru • Hukuman fisik dan budaya lokal • Keterbatasan listrik Pengurus koperasi • Organisasi lokal masih butuh local dan penduduk dukungan lebih lanjut kampung • Lebih banyak pelatihan kejuruan dibutuhkan untuk meningkatkan produksi dan pendapatan. 1 Maret 2010 Bintuni Tim PSKK UGM 2 Maret 2010 Bintuni Tim IPB dan Bappeda 3 Maret 2010 Bintuni Sekretaris Daerah dan Wakil Bupati Kepala kampung dan tokoh masyarakat adat • Kapasitas yang terbatas dari pemerintah daerah mempengaruhi efektivitas program pemerintah. • Banyak standar dan peraturan nasional tidak diimplementasikan. • Konsistensi kebijakan dibutuhkan untuk meningkatkan kinerja pertanian. • Infrastructur yang sudah dikembangkan membutuhkan perawatan yang baik. • Kapasitas yang terbatas dari pegawai pemerintah daerah • Kebutuhan untuk membuat pemerintah daerah berfungsi secara independen. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 23 Mei 2010 • Masalah pendidikan adalah kurangnya sumber daya manusia, keterbatasan transportasi, kelembagaan yang lemah. • Pemerintah telah mengadopsi kebijakan pendidikan gratis. 21. Dokumen ISP menjawab isu-isu kunci yang mengemuka dalam konsultansi. Sebagai tambahan, berbagai data/informasi dari rencana bisnis Tangguh, laporan studi dan kajian, peraturan serta rencana/prioritas pemerintah pusat dan daerah (termasuk AMDAL), perubahan konteks politik dan sosial, dan pembelajaran dari yang lalu menjadi pertimbangan. Pengembangan dokumen ISP-2 dilakukan melalui diskusi dan konsultansi terhadap rancangan dokumen dengan melibatkan ahli dari kantor pusat BP yang membawa praktik terbaik dan pembelajaran dari operasi BP di belahan dunia lain. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 23 II. Konteks Eksternal dan Internal Standar Eksternal yang Relevan dan Praktik Terbaik 22. Pembuatan ISP-2, seperti halnya ISP1, berpedoman pada standar global maupun praktik terbaik, termasuk isu-isu masyarakat asli dan lingkungan hidup, dan berbagai peraturan dan persyaratan nasional. Dokumen-dokumen berikut ini menentukan sebagian standar dan praktik yang menjadi dasar kegiatan LNG Tangguh: • Analisa Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) LNG Tangguh • P ra k t i k ya n g D i t e t a p ka n d a n Direkomendasikan Kelompok BP untuk proyek yang baru (GDP 3.60001 dan GRP 3.6-0001) • Kebijakan Bank Pembangunan Asia (ADB) mengenai Pemukiman Kembali Tidak Secara Sukarela • Kebijakan ADB mengenai Masyarakat Asli Konteks Proyek 23. LNG Tangguh adalah fasilitas yang baru dibangun untuk memproduksi dan mengekspor LNG. Pabrik LNG berlokasi di pantai selatan Teluk Bintuni Kabupaten Teluk Bintuni seperti terlihat di Gambar 1. Sumber gas untuk LNG Tangguh adalah enam lapangan gas: Vorwata, Wiriagar Deep, Ofaweri, Roabiba, Ubadari, dan Wos seperti terlihat pada Gambar 2. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Pengembangan saat ini mencakup semua fasilitas untuk produksi, pengumpulan, dan transmisi gas alam dan cairan ikutan dari wilayah Vorwata. Gas dihasilkan dari lokasi lepas pantai dan dikirim melalui jaringan pipa ke pabrik LNG di pantai untuk dimurnikan dan dicairkan menjadi LNG yang kemudian dikirim melalui laut dengan menggunakan tanker. 25 Gambar 1. Lokasi Proyek Gambar 2. Cadangan Gas Tangguh 24. LNG Tangguh sebagaimana tercakup dalam AMDAL terpadu yang disetujui terdiri dari 6 (enam) kegiatan proyek utama sebagai berikut: Pengembangan fasilitas eksploitasi gas (pengeboran dan anjungan); Pengembangan jaringan pipa transmisi gas; Pengembangan pabrik LNG (dan fasilitas pendukungnya); Pengembangan fasilitas kelautan (konstruksi dermaga, dermaga LNG, dermaga multi fungsi, dan Pengapalan); Pengembangan lapangan udara (awalnya direncanakan dibangun di dalam lokasi Tangguh tetapi berdasar pertimbangan lebih jauh, rencana tersebut ditunda untuk dilihat kembali di masa mendatang); dan Pemukiman kembali Kampung Tanah Merah yang sudah ada sebelumnya. 25. Cadangan gas alam yang tidak diproses akan dikirimkan dari 48 sumur produksi berlokasi di tiga lapangan gas alam -Vorwata, Wiriagar Deep, dan Roabiba ke fasilitas pengolahan. Tiga lapangan yang lain -- Ofaweri, Ubadari, and Wos – terus diupayakan dan akhirnya ditampung. 26. Pengembangan awal mencakup dua anjungan lepas pantai di air dengan kedalaman 50m sampai 60m berlokasi di lapangan Vorwata yang diperuntukkan bagi VR-A dan VR-B. Lima belas sumur produksi telah dibor dari kedua anjungan. Sembilan sumur telah digali dari anjungan VR-B, meski demikian, satu sumur sementara dibiarkan karena alasan teknis. Enam sumur telah siap untuk berproduksi di VRA. Kedalaman sumur sekitar 4600m. 27. Gas dikirimkan dari anjungan VR-A dan VR-B oleh dua jaringan pipa bawah laut berukuran 61 cm dengan panjang kurang lebih 20.5 km dan 19.3 km ke fasilitas penerimaan (Onshore Receiving Facilities, ORF) di pabrik LNG Tangguh yang kemudian memprosesnya menjadi LNG. 28. Pabrik LNG awalnya terdiri dari dua unit produksi dengan kapasitas produksi tahunan 7,6 juta ton untuk setiap unit. Setiap unit produksi LNG terdiri dari peralatan yang memurnikan dan mencairkan gas alam. Gambar 3. Pabrik LNG dan Fasilitas Pendukungnya 26 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 27 29. Fasilitas kelautan terdiri dari: (a) dermaga sepanjang 1.6 km menuju dok pemuatan LNG, (b) dermaga terpisah sepanjang 1.2 km menuju dermaga multi guna digunakan untuk mendukung pengiriman perlengkapan dan bahan-bahan ke fasilitas darat, operasi pengeboran, transportasi laut untuk personil dan kargo, dan pemuatan kondensat selama operasi. 30. Sejak semester kedua 2009, LNG Tangguh telah memasuki tahap operasi, dan hal ini telah membawa beberapa dampak dan perubahan komponen. Dokumen AMDAL telah mengidentifikasi dampak sosial, ekonomi, budaya, kesehatan publik dan keamanan dari tahap operasi LNG Tangguh. 31. Beberapa dampak negatif dan positif yang signifikan dan potensial seperti yang diperlihatkan dalam AMDAL dirangkum dalam tabel berikut: Tabel 4: Dampak Fase Operasional yang Signifikan Dampak Negatif yang Signifikan o Kesulitan kerja sama, berkembangnya konflik, dan kesulitan penyesuaian dalam masyarakat setempat dan di antara masyarakat setempat dan proyek. o Berkurangnya daerah pencarian ikan o Terganggunya rute pelayaran masyarakat o Ketimpangan distribusi pendapatan o Kesenjangan status sosial pendidikan o Berkembangnya sikap dan persepsi publik terhadap proyek untuk kelompok tertentu yang negatif o Pertambahan dan kepadatan penduduk yang tidak terkontrol o Arus migrasi yang tidak terkontrol o Tingkat dan pola pendapatan keluarga untuk kelompok tertentu seperti nelayan bisa berkurang o Warisan budaya di daerah tertentu dapat terancam o Potensi gangguan keamanan terhadap proyek o Potensi gangguan ketertiban umum o Kesenjangan fasilitas umum dan sosial o Kepemilikan sumber daya komunal dapat berganti. o Penyakit yang menyebar, untuk penyakit tertentu, dapat memburuk o Potensi konflik dengan pemegang hak pengusahaan hutan o Pemanfaatan sumber daya alam yang berlebihan o Nilai tanah menurun o Hambatan proses asimilasi dan integrasi Dampak Positif yang Signifikan Nasional o Pembayaran pajak meningkat Provinsi dan Kabupaten o Pembayaran pajak meningkat o Produk domestik bruto meningkat o Nilai ekspor meningkat o Pendapatan valuta asing meningkat o Pusat-pusat pengembangan ekonomi bertambah Lokal o Tingkat pengangguran berkurang o Tingkat dan pola pendapatan keluarga untuk kelompok tertentu dapat membaik o Peluang ketenagakerjaan dan usaha o Distribusi pendapatan membaik o Fasilitas publik dan sosial semakin banyak dan baik o Status sosial pendidikan & pekerjaan meningkat o Sikap dan persepsi publik terhadap proyek untuk kelompok tertentu bisa positif o Kesehatan masyarakat meningkat o Penyakit yang menyebar, untuk penyakit tertentu, dapat diatasi Lain-lain o Warisan budaya di daerah tertentu dapat dilindungi o Nilai tanah meningkat o Pendidikan semakin terbuka akses dan meningkat kualitasnya Sumber: ANDAL (5-168, 920-eia-401 Rev 0C), dimodifikasi 28 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 32. Secara umum, fase operasi diharapkan untuk memberikan lebih banyak dampak positif secara langsung atau tidak langsung khususnya terhadap ekonomi dan keadaan keuangan baik pemerintah daerah maupun masyarakat setempat. Di lain pihak, dampak yang paling diantisipasi dari fase operasi ini adalah meningkatnya harapan dari para pemangku kepentingan lokal bahwa LNG Tangguh akan memberikan lebih banyak bantuan dan manfaat dari sebelumnya. ISP-2 diharapkan mengatasi harapan yang berlebihan ini. 33. Terdapat beberapa dampak negatif dari fase operasi. Yang paling nyata adalah jumlah tenaga kerja yang lebih sedikit dibandingkan dengan fase konstruksi, dan dampak lalu lintas laut yang lebih sibuk terhadap mata pencaharian. Tenaga kerja dalam fase operasi tidak hanya lebih sedikit, tetapi juga harus lebih terampil dan berpengalaman. Selain tantangan untuk mengembangkan mata pencaharian yang lebih beragam dan berkelanjutan, isu tenaga kerja banyak menentukan arah dan muatan ISP-2. Masyarakat Asli 34. ADB mendefinisikan masyarakat asli atau masyarakat adat sebagai masyarakat yang memiliki identitas sosial dan budaya yang berbeda dari masyarakat yang dominan atau masyarakat pada umumnya. Bank Dunia mengakui bahwa identitas dan budaya masyarakat adat terkait erat dengan tanah di mana mereka tinggal dan sumber daya alam yang menjadi tumpuan hidup mereka. 35. UU No. 21 Tahun 2001 tentang otonomi khusus Papua mendefinisikan masyarakat adat sebagai masyarakat yang berasal dari kelompok etnis Melanesia dan/atau mereka yang diterima dan diakui sebagai masyarakat asli oleh komunitas adat Papua setempat. 36. D i Te l u k B i nt u n i , l ata r b e l a ka n g penduduknya heterogen dan terdiri dari 38 kelompok etnis. Di antara kelompok etnis ini, terdapat tujuh kelompok yang dianggap asli; yaitu Wamesa, Irarutu, Soub, Sebyar, Kuri, Moskona, dan Simuri. Mereka tersebar di berbagai kampung di wilayah sekeliling Teluk Bintuni. Pada daerah yang terkena dampak proyek, terdapat dua kelompok etnis yang dikenal, yaitu Sebyar dan Simuri. Berdasarkan sensus terakhir (2009), 70% penduduk lokal di wilayah tempat ISP dilaksanakan adalah masyarakat 30 asli sehingga pemanfaat program ISP Tangguh sebagian besar masyarakat asli. 37. Secara umum, kelompok etnis terdiri dari beberapa suku, yang kemudian membentuk beberapa keluarga besar. Biasanya, setiap suku dipimpin oleh kepala suku. Ada juga kepala bagi setiap kelompok etnis. Orang itu bertindak sebagai wakil dari kelompok etnis sedangkan kepala suku berurusan dengan pihak luar. 38. Rencana Pembangunan Masyarakat Asli (IPDP) sebagaimana dinyatakan dalam AMDAL telah mengidentifikasi beberapa isu dan komitmen terkait dengan masyarakat asli yang perlu ditangani. Hal itu sudah dimasukkan juga dalam ISP-1 dan akan tetap dimasukkan dalam ISP-2 dengan melihat kebutuhan yang berkembang dari masyarakat asli dan dengan memastikan bahwa perspektif mereka dipertimbangkan dalam semua program. Isu dan komitmen yang sudah dimasukkan dalam program ISP1 dan sudah selesai termasuk perumahan, mata pencaharian, kepemilikan tanah, dan layanan kesehatan dan pendidikan. Tantangan di masa depan untuk program yang terkait dengan masyarakat asli adalah bagaimana mengelola pengetahuan tradisional dan menggunakannya sebagai dasar untuk pembangunan lokal. ISP-2 akan menjawab masalah ini PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Tabel 5: Isu & Mitigasi yang Berhubungan dengan Masyarakat Adat Bagian IPDP ISU ATAU DAMPAK TUJUAN MITIGASI ATAU KEGIATAN 10.1 Perubahan Akses terhadap Sumber Daya Kelautan Memastikan adanya akses terhadap protein yang sama atau penggantinya dan sumber pendapatan 10.2 Hak Tradisional dan Pengakuannya o Memaksimalkan keselarasan budaya dalam Proyek LNG Tangguh dan di sekitarnya. o Meminimalkan atau mencegah peminggiran masyarakat adat di kampung yang terkena dampak proyek (DAV) o Berkontribusi pada rasa kebanggan diri dan kebanggaan budaya di DAV 10.3 Kesempatan Kerja o Memaksimalkan partisipasi warga di DAV dan warga Papua lainnya dalam tenaga kerja proyek. o Meningkatkan keselarasan di antara tenaga kerja yang berasal dari latar belakang budaya yang berbeda dan antara proyek dan DAV 10.4 Kesehatan Menjaga atau meningkatkan status kesehatan masyarakat dengan bekerja sama dalam kemitraan dengan otoritas kesehatan dan organisasi lainnya. 10.5 Kohesi Sosial dan Penyesuaian o Membangun kepercayaan dan komunikasi di dalam dan di antara masyarakat di DAV. o Mencairkan komunikasi untuk dapat mengetahui dengan cepat isu-isu yang potensial dan menyelesaikannya 10.6 Keamanan dan HAM o Melindungi aset manusia dan material proyek o Meningkatkan keamanan di sekitar DAV dan keberadaan DAV yang damai 10.7 Tata Ruang dan Perubahan Zona Bekerja dengan pemerintah bagi pengembangan program strategis untuk membagikan manfaat proyek, untuk meningkatkan pusat pertumbuhan regional dan mencegah pertumbuhan yang tidak berkelanjutan di DAV. 10.8 Forum untuk Dialog Pembangunan Memungkinkan komunikasi yang kerap dan efektif di dalam dan di antara pemangku kepentingan proyek dan mereka yang mendukung/ mempromosikan proyek. 10.9 Situs Warisan Budaya Menghindarkan sedapat mungkin gangguan di situs, dan memastikan pengelolaan yang tepat atas situs apabila gangguan tidak dapat dihindarkan. Sumber: RKL Appendiks F (F-37 – F-41), dimodifikasi PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 31 Keadaan Daerah 39. Papua dan Papua Barat merupakan sebagian dari provinsi di Indonesia yang mendapatkan transfer dana paling banyak dari pemerintah pusat di Jakarta. Tahun 2002 provinsi itu menerima sekitar Rp 1,7 juta per kapita (kedua terbesar setelah Kalimantan Timur). Tahun 2009 Papua dan Papua Barat (dengan 36 kabupaten/kota di dalamnya) masing-masing menerima sekitar Rp 7,5 dan Rp 8,9 juta per kapita, lebih besar dari provinsi mana pun. Menteri Keuangan (2010) melaporkan bahwa Kabupaten Teluk Bintuni memiliki indeks kapasitas fiskal dan kemiskinan lokal2 yang tinggi (5,683). Hal ini membuat pemerintah daerah memiliki tanggung jawab untuk mengalokasikan Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB3) yang lebih besar. Tabel 7: Kampung dan Kecamatan (Distrik) Tempat ISP Dilaksanakan 41. LNG Tangguh sampai sekarang ini masih merupakan investasi terbesar di provinsi Papua Barat. Proyek ini merupakan kegiatan pembangunan rintisan di daerah Teluk Bintuni. Daerah di mana ISP dilaksanakan mencakup lima kecamatan di Kabupaten Teluk Bintuni dan satu kecamatan di Kabupaten Fakfak. Kecamatan di Kabupaten Teluk Bintuni terletak di pesisir selatan dan utara. Daftar kecamatan itu dapat dilihat dalam tabel 7: 42. Menyusul kemajuan yang dibuat oleh LNG Tangguh, berbagai inisiatif dalam eksplorasi minyak dan gas serta investasi lain mulai berkembang. Berbagai perusahaan dengan berbagai pendekatan melakukan kegiatan ini. Terdapat beberapa Tabel 6: Indeks Pembangunan Manusia (HDI) di Provinsi Papua Barat 2004 2005 2006 2007 2008 HDI 63.7 64.83 66.08 67.28 67.95 Peringkat 30 30 30 30 30 40. Sayangnya tambahan keuangan itu belum diterjemahkan ke dalam peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (HDI) yang signifikan. Provinsi ini mengalami peningkatan yang stabil dalam HDI, tetapi peringkatnya dibandingkan dengan provinsi lain di Indonesia tidak bergerak dari peringkat ke-30 karena adanya peningkatan serupa di provinsi lain. Hal ini menunjukkan adanya masalah dalam kapasitas, kelembagaan, dan tata kelola yang menghambat efektivitas kegiatan pembangunan. konsekuensi yang mungkin terjadi karena kecenderungan ini: Migrasi dapat menjadi sangat dinamis, terutama karena diakibatkan oleh mobilisasi dan demobilisasi pekerja industri minyak dan gas, dan ini akan diikuti dengan migrasi sekunder, yang terdiri dari masyarakat yang ingin mengembangkan kegiatan ekonomi non-minyak dan gas. Pendekatan yang berbeda untuk menangani migrasi yang diterapkan oleh perusahaan yang berbeda dapat mengakibatkan ketegangan sosial dan konflik yang dapat mengarah pada Indeks kapasitas fiskal dan kemiskinan lokal memperlihatkan keterkaitan kemampuan fiskal lokal dengan persentase penduduk miskin di daerah tersebut 3 DDUB adalah alokasi budget lokal untuk penanggulangan kemiskinan 2 32 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Kecamatan Kampung/Kampung Lokasi Weriagar Weriagar Mogotira Pantai utara, Teluk Bintuni Arandai Taroi Pantai utara, Teluk Bintuni Tomu Tomu Ekam Sebyar Rejosari Pantai utara, Teluk Bintuni Babo Irarutu III Pantai selatan, Teluk Bintuni Sumuri Onar Lama Onar Baru Tofoi Saengga Tanah Merah Baru Pantai selatan, Teluk Bintuni Bomberai Tomage Otoweri Pantai selatan, Fak-Fak tantangan hubungan masyarakat dan keamanan bagi Tangguh. Pendekatan yang berbeda, khususnya terhadap keamanan, tenaga kerja, dan program sosial atau praktik Tanggung Jawab Sosial Perusahaan (CSR) juga berpotensi menyebabkan timbulnya masalah dan tantangan yang tumpang tindih. Faktor-faktor ini menjadi pertimbangan dalam perencanaan ISP-2 dan akan mempengaruhi rumusan program. Kemajuan dan Pencapaian 43. ISP-1 terdiri dari 14 program yang bertujuan untuk meletakkan dasar baik bagi dukungan maupun percepatan pembangunan masyarakat setempat termasuk masyarakat asli dan juga dalam membangun keberlanjutan operasional LNG Tangguh. Terdapat tiga kegiatan umum: a. Melakukan investasi sosial, kegiatan ini mencakup: Pemenuhan kebutuhan dasar: ketahanan pangan, kesehatan, pendidikan dan perumahan. Mobilisasi sosial dengan kelompok sasaran seperti nelayan, petani, tokoh adat, dan perempuan. Sejalan dengan kegiatan yang dilaksanakan, LNG Tangguh mem- PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 fasilitasi pengembangan yayasan komunitas, yaitu Yayasan Dimaga dan Yayasan Pembangunan Teluk Bintuni (YPTB). Yayasan Dimaga mengelola dana perwalian (endowment fund) yang dipergunakan bagi pendidikan dan pengembangan mata pencaharian tiga kelompok etnis utama. YPTB dimaksudkan untuk menjadi organisasi lokal berorientasi pembangunan yang menyediakan dukungan bagi kegiatan pembangunan di wilayah Teluk Bintuni, pada beberapa tahun terakhir perhatian lebih diberikan pada kampung-kampung di pantai utara. 33 b. Memfasilitasi keterkaitan ekonomi, terdapat beberapa kegiatan: Pengembangan keterampilan mata pencaharian dan peralatan seperti keterampilan serta peralatan perikanan dan pertanian. Perempuan lebih aktif di kegiatan mata pencaharian yang terkait dengan pertanian Akses terhadap keuangan dilakukan melalui koperasi lokal dan keuangan mikro. Perempuan terbukti merupakan kunci untuk memastikan efektivitas organisasi. Peningkatan akses terhadap pasar khususnya melalui pusat penyediaan produk (stocking point); misalnya layanan katering LNG Tangguh membeli ikan dan produk pertanian lokal dari pusat penyediaan produk lokal. c. Mendukung efektivitas tata kelola meliputi kegiatan untuk pejabat pemerintah lokal dan pembuat keputusan lokal termasuk anggota parlemen lokal mengenai pengelolaan p e n d a p a t a n d a n t a t a ke l o l a pemerintahan yang baik. 44. Untuk mengukur dampak kegiatan ISP, BP melakukan beberapa kajian mengenai aspek ekonomi dan sosial masyarakat setempat, termasuk sensus kependudukan dan mata pencaharian di DAV dan evaluasi enam tahun Program Pemukiman Kembali (LARAP) pada tahun 2009. Maksud kajian itu adalah untuk mengenali dan menunjukkan dampak ISP. Beberapa temuan disampaikan di bawah ini. Penduduk di kampung yang terkena dampak proyek didominasi oleh anak-anak dan populasi usia kerja. Keberhasilan program kesehatan turut berkontribusi pada penurunan angka kematian ibu dan meningkatkan harapan hidup anak. Kesejahteraan masyarakat setempat di mana program ISP dijalankan menunjukkan peningkatan. Tahun 2007 indeks kesejahteraan adalah 59,27 dan meningkat menjadi 65,89 pada tahun 2009. Peningkatan dalam kesejahteraan juga ditunjukkan dengan peningkatan d a l a m p e n d a p a t a n ke l u a r g a . Pendapatan keluarga di semua kampung mengalami peningkatan seperti yang terlihat dalam tabel berikut. Tabel 8: Peningkatan Pendapatan Keluarga Berdasarkan Kampung Kampung Weriagar Mogotira Tomu Ekam Taroy Sebyar Rejosari Irarutu 3 Tofoi Tanah Merah4 Saengga Onar Otoweri Tomage Pendapatan Keluarga (Rp/bulan) 2003 2009 % 1.184.000 1.569.000 1.300.000 1.340.000 1.052.000 NA NA 1.383.000 1.268.900 1.526.000 1.268.900 1.158.000 NA 3.218.810 2.209.815 2.522.468 2.442.581 2.808.784 2.601.348 2.785.712 2.507.858 2.834.975 2.555.117 1.295.850 2.046.667 2.292.059 171,86 40,84 94,03 82,28 166,99 81,33 123,41 67,43 2,12 76,74 NA: Tak diketahui (kampung tidak disurvei pada tahun 2003) Warga Tanah Merah yang disurvei pada tahun 2003 belakangan pindah ke Kampung Tanah Merah Baru and Onar. Data pendapatan keluarga di kedua kampung itu untuk tahun 2003 sama 4 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 35 Tangguh, pegawai negeri dan karyawan swasta paling banyak berkontribusi pada pendapatan keluarga. Di RAV, mata pencaharian kedua yang banyak berkontribusi pada pendapatan keluarga adalah perdagangan dan usaha kecil. Mata pencaharian ini kebanyakan dilakukan oleh pendatang. Meskipun hampir semua keluarga di RAV dan DAV mengalami peningkatan dalam pendapatannya, sekitar 20% keluarga masih hidup di bawah garis kemiskinan. Seperti yang terlihat pada kampung yang terkena dampak pemukiman kembali (RAV), pendapatan karyawan LNG Gambar 4: Matapencaharian di RAV, 2009 (ribu per tahun, Rupiah) 0 35,000 30,000 5 55 2,3 0,9 3 ,7 3 29 00 0 ,60 23 ,0 25 25,000 20,000 10 ,4 17 15,000 10,000 12 3 48 ,7 21 7 ,34 43 7 1 5,0 1 25 ,9 19 53 ,0 12 4 1,1 1 41 ,3 10 5,000 0 Karyawan Tangguh LNG Pegawai Negeri / Karyawan Swasta Perdagangan dan Usaha Kecil Kualitas kesehatan masyarakat meningkat; angka prevalensi malaria secara signifikan menurun dari 9,2% di Tahun 2006 ke 1,2% di Tahun 2010. Angka kematian karena diare turun dari 22% di Tahun 2003 menjadi 0,6% di Tahun 2010. Peningkatan infrastruktur layanan kesehatan dan distribusinya melalui kerja sama antara pemerintah daerah dan LNG Tangguh telah berkontribusi pada kemajuan kesehatan masyarakat Dalam bidang pendidikan, beberapa program pendidikan dasar, penyediaan 36 72 5,9 Perikanan Pertanian guru, peningkatan kapasitas kepala sekolah, pejabat pemerintah terkait, guru dan orang tua telah berkontribusi dalam peningkatan tingkat bersekolah, tingkat kelulusan, rasio guru-murid, dan peningkatan melek huruf di masyarakat setempat (85%). Mata pencaharian sebagian besar masyarakat setempat adalah pekerjaan yang terkait dengan perikanan dan pertanian. Membuat kerupuk ikan dan ikan asin, dan menangkap kepiting adalah sebagian mata pencaharian yang berhubungan dengan perikanan. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Hortikultura dan menokok sagu adalah bagian dari mata pencaharian yang berkaitan dengan pertanian. Semakin banyak perempuan saat ini terlibat dalam pengembangan pertanian dan menjual produk mereka pada pasar lain dan titik pengumpulan (stocking point). Ini adalah bagian dari pengembangan mata pencaharian yang terkait pertanian. Mendorong Pembangunan Berbasis Aset Masyarakat 45. ISP-2 dibuat menyusul pencapaian ISP-1, khususnya pembangunan dan akumulasi aset masyarakat setempat maupun pemerintah daerah. Aset ini sudah dimanfaatkan oleh penduduk setempat guna meningkatkan kehidupan mereka. ISP-2 akan memperkuat dan memperkaya aset ini supaya masyarakat setempat dapat mandiri dan swadaya. • Sumber daya alam: Kebijakan LNG Tangguh atas mobilisasi dan demobilisasi, migrasi masuk, dan mata pencaharian, dan juga pengelolaan dampak lingkungan langsung dari proyek Tangguh, telah mengurangi dampak terhadap sumber daya alam. Dengan demikian penduduk di daerah Teluk Bintuni dan khususnya di kampung yang terkena dampak proyek tidak mengalami banyak perubahan sebagai akibat perubahan lingkungan alam. Kegiatan mata pencaharian yang didorong di kampung-kampung itu juga berbasis pada sumber daya alam dan menggunakan bahan organik. Kegiatan perlindungan lingkungan di teluk telah berkontribusi pada produksi ikan, udang dan kepiting yang berkelanjutan, yang tetap menjadi sumber penghasilan utama bagi banyak nelayan di daerah itu. • Sumber daya manusia: ISP-1 banyak melakukan investasi aset manusia dalam bentuk peningkatan kapasitas d a n ko m p e t e n s i b a g i b a nya k pemangku kepentingan seperti pejabat pemerintah dan anggota DPRD PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 dalam program tata kelola; nelayan, perempuan, dan pemuda dalam program mata pencaharian; guru, kepala sekolah, orang tua, dan pejabat pemerintah dalam program pendidikan; dan dokter, perawat, pekerja medis, dalam program kesehatan. Kegiatan ini berhasil membuat sekolah menjadi lebih baik, meningkatkan keterampilan nelayan dan petani, mengembangkan usaha kecil dan pemilik kios, membuat perempuan lebih terlibat dan aktif, mendorong pembuatan kebijakan publik yang berorientasi pada masyarakat, dan berkontribusi pada layanan publik. Dengan kata lain, aset manusia di Teluk Bintuni mengalami perbaikan. • Organisasi berbasis masyarakat dan perencanaan partisipatif: Pelaksanaan ISP-1 juga berkontribusi pada pengembangan banyak organisasi berbasis masyarakat dan mekanisme partisipatif di kampungka m p u n g . B e b e ra p a ko p e ra s i , kelompok swadaya, asosiasi produsen, dan kelompok perempuan hadir dan melayani warga kampung. Perencanaan partisipatif seperti yang dipraktikkan dalam Perencanaan Aksi Masyarakat (CAP) banyak diakui dan dilakukan oleh warga kampung dan perangkat kampung. Pengembangan organisasi yang dikelola masyarakat dan keterampilan partisipatif adalah kontributor utama bagi aset sosial yang lebih kuat di daerah itu. 37 • Peningkatan infrastruktur: Banyak p e m b a n g u n a n d i d a e ra h ya n g dilakukan oleh LNG Tangguh khususnya melalui CAP, telah memenuhi tak hanya kebutuhan jangka pendek masyarakat tetapi juga meningkatkan mata pencaharian mereka. Infrastruktur dan fasilitas umum, perumahan, sekolah dan pos kesehatan adalah bentuk utama pembangunan fisik. Dermaga dan balai pelatihan adalah contoh pembangunan fisik yang berkaitan dengan mata pencaharian. Pembangunan ini meningkatkan aset fisik di tingkat daerah dan memungkinkan akses yang lebih baik untuk masyarakat setempat. 46. Ekonomi di daerah Teluk Bintuni didominasi oleh kegiatan subsisten dan banyak tergantung pada alam. Keberadaan LNG Tangguh dan pelaksanaan ISP mempercepat pembangunan ekonomi di daerah itu melalui peningkatan kapasitas, penguatan kelembagaan, pembangunan infrastruktur, dan meningkatkan akses terhadap sumber ekonomi seperti pasar, ketrampilan teknis, keuangan dan informasi. 47. Dalam lima tahun terakhir, terdapat beberapa jenis manfaat yang dinikmati bersama oleh masyarakat setempat; yaitu pengenalan pekerjaan alternatif, p e r b a i ka n a ks e s p e n d i d i ka n d a n kesehatan, peningkatan pendapatan keluarga, peningkatan peran perempuan dalam ekonomi daerah, dan pengaruh yang lebih besar dari masyarakat asli dalam pembangunan daerah. Meskipun demikian kemiskinan di tingkat masyarakat setempat, khususnya di antara masyarakat asli dan kelompok yang rentan seperti perempuan, anak-anak, dan revitalisasi budaya tetap merupakan tantangan lebih lanjut bagi ISP. Berdasarkan rekomendasi panel eksternal, ISP-2 akan fokus pada nilai-nilai budaya masyarakat asli daripada kelembagaan. III. Tujuan Umum 48. Tujuan umum ISP-2 didefinisikan sebagai “mendukung usaha lokal untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat setempat melalui praktik pembangunan daerah yang partisipatif dan akuntabel serta berkontribusi terhadap keberlanjutan operasi LNG Tangguh”. 49. ISP mendefinisikan kualitas hidup sebagai dua aspek yang saling menguatkan, yaitu peningkatan kesejahteraan masyarakat setempat, dan kesempatan yang lebih luas bagi masyarakat setempat untuk mengarahkan proses pembangunan mereka sendiri. Kesejahteraan masyarakat s e te m p at m e n ga c u p a d a Tu j u a n Pembangunan Milenium (MDG). LNG Tangguh berupaya untuk mencapai tujuan itu melalui ISP dan dengan melakukan itu turut berkontribusi pada pencapaian MDG. Tujuan Pembangunan Milenium 1. Menghapuskan kemiskinan dan kelaparan ekstrim 2. Mencapai pendidikan dasar bagi semua 3. Mendorong kesetaraan jender dan pemberdayaan permpuan 4. Mengurangi tingkat kematian anak 5. Meningkatkan kesehatan ibu 6. Memerangi HIV/AIDS, malaria, dan penyakit lainnya 7. Memastikan keberlanjutan lingkungan 8. Mengembangkan kemitraan untuk pembangunan 38 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 39 50. Praktik-praktik pembangunan daerah yang partisipatif dan akuntabel adalah pembangunan daerah yang didasarkan pada pastisipasi masyarakat setempat dan akuntabilitas mereka untuk mencapai keberhasilan. Praktik pembangunan daerah yang partisipatif mensyaratkan dibuatnya mekanisme yang memungkinkan m asya rakat setem pat, khususnya masyarakat adat di Provinsi Papua Barat dan khususnya di Kabupaten Teluk Bintuni, untuk mempengaruhi keputusan, kebijakan, program dan sumber daya yang mempengaruhi mereka. 51. Terdapat dua cara untuk mewujudkan akuntabilitas dalam praktik pembangunan daerah, yaitu Penanaman (Implanting) dan Daya tanggap (Responsiveness). Penanaman membutuhkan mekanisme akuntabilitas menjadi bagian proses pembangunan dan prosedur di semua tingkat, perhatian khusus perlu diberikan pada tata kelola (governance) lokal. Di tingkat praktik, akan diperlukan diseminasi kebijaksanaan terkait dengan akuntabilitas kepada semua pemangku kepentingan. Harus ada insentif dan sangsi yang tepat dan proporsional untuk memastikan agar pemangku kepentingan mematuhi praktik dan prosedur yang akuntabel, dan yang terpenting, sumber daya yang diperlukan harus tersedia. 52. Daya tanggap akan direfleksikan dalam kemampuan dan efektivitas praktek p e m b a n g u n a n l o ka l m e n a n g ga p i kepedulian dan kebutuhan pemangku kepentingan, dan kesediaan pemerintah dan pengambil keputusan lokal untuk menyesuaikan dan mengubah kebijakan, program dan sumber daya jika diperlukan. Hal ini mensyaratkan adanya komunikasi dan kolaborasi yang berkelanjutan di antara pemangku kepentingan pembangunan lokal. 53. Keberlanjutan operasi didefinisikan sebagai kegiatan LNG Tangguh yang aman dan berlangsung lama, ditopang oleh hubungan yang baik, kerja sama yang konstruktif dan keterlibatan pemangku kepentingan utama, khususnya masyarakat setempat dan pemerintah daerah. 54. Belajar dari pengalaman ISP-1, usaha untuk memenuhi tujuan umum perlu dipandu dengan nilai-nilai sosial dan ekonomi seperti yang disebutkan dalam AMDAL. Prinsip-prinsip pembuatan program dikenal sebagai CEPPS: Consultation (Konsultasi): Masyarakat adalah prioritas dan alasan dibuatnya program sosial yang diselaraskan dengan kepentingan perusahaan dan dengan dukungan dari pemerintah serta mitra lainnya. Empowerment (Pemberdayaan): Masyarakat umum dan masyarakat sipil meningkat kapasitasnya dan mereka mempunyai rasa memiliki terhadap proses pembangunan lokal, dengan dukungan dari mitra-mitra utama. Partnership (Kemitraan): Tokoh utama dan lembaga utama – termasuk LSM, pemerintah, akademia, organisasi keagamaan, dan sebagainya – bekerja sama dan meningkatkan kompetensi mereka masing-masing. Participation (Partisipasi): Keterlibatan masyarakat dalam pembangunan lokal mendorong peningkatan kapasitas, keberlanjutan dan pelaksanaan kegiatan serupa. Sustainability (Keberlanjutan): Keterlibatan pemangku kepentingan mendorong momentum program dan pengelolaan sumber daya yang bertanggung jawab & bermanfaat untuk generasi di masa mendatang. 40 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 IV. Komponen Strategi 55. Strategi ISP-2 didasarkan pada proses dan pencapaian ISP sebelumnya, beberapa asumsi utama, keadaan setempat, pendekatan strategis, dan strategi dasar yang telah didefinisikan. Elemen-elemen ini menentukan struktur strategis yang untuk selanjutnya akan dimasukkan ke dalam program strategi. Asumsi Utama 56. Terdapat beberapa asumsi utama yang mendasari ISP-2, yaitu: • Kegiatan investasi oleh perusahaan lain di daerah sekeliling Teluk Bintuni. Saat ini, beberapa perusahaan tengah melakukan kegiatan seismik dan eksplorasi di daerah itu. Kegiatan ini dapat mengarah pada investasi strategis yang akan mempercepat pembangunan ekonomi daerah. Meskipun demikian, perusahaan-perusahaan itu mungkin menerapkan pendekatan yang berbeda dari BP terkait dengan keamanan dan pengelolaan tenaga kerja. Dalam hal semacam itu, mungkin akan timbul risiko yang perlu dimitigasi secara memadai. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 • Ketersediaan pendanaan pemerintah. Dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah daerah mendapatkan alokasi dana yang signifikan, terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), Dana Bagi Hasil (DBH), dan untuk Papua, Dana Otonomi Khusus (Otsus), yang memungkinkan mereka memenuhi layanan publik, pembangunan infrastruktur dan kesejahteraan sosial yang diperlukan. Diasumsikan bahwa pemerintah daerah masih memiliki kemampuan untuk membiayai layanan publik termasuk kesehatan dan pendidikan, infrastruktur, terutama terkait dengan laut dan sungai, serta membiayai program kesejahteraan sosial. 41 Gambar 5: Transfer Dana dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah di Papua 1997-2008 Sumber: Bank Dunia, 2009 • Kepatuhan pada undang-undang nasional terkait. Terdapat beberapa undang-undang terkait yang berhubungan erat dengan ISP, yaitu UU Perseroan Terbatas, UU Penanaman Modal, dan undang-undang tentang sistem pendampingan pertanian, perikanan dan kehutanan. Undangundang itu akan mendasari kerja sama di antara pemangku kepentingan utama di Teluk Bintuni untuk berbagi tanggung jawab dan sumber daya guna meningkatkan pembangunan daerah. • Lingkungan sosial dan politik yang kondusif. Terdapat pemilihan kepala daerah secara reguler di provinsi dan kabupaten. Diharapkan agar semua pemilihan ini diselenggarakan dalam koridor hukum yang ada dan tidak 42 mengakibatkan terjadinya komplikasi sosial dan politik. • Komunikasi dan kerja sama di antara pemangku kepentingan. Terdapat lebih banyak pihak yang mengembangkan kegiatan ekonomi di Teluk Bintuni. Hal ini akan menciptakan peluang untuk kerja sama, tetapi juga tantangan untuk memiliki landasan yang sama bagi pembangunan daerah. • Pimpinan Tangguh mendukung prinsip-prinsip dan pendanaan ISP-2. Strategi untuk ISP-2 telah dibuat berdasarkan konsultasi dengan manajemen senior Tangguh, dengan tujuan guna memenuhi rencana usaha dan kebutuhan Tangguh. Dukungan manajemen untuk strategi ini sangatlah penting agar program dapat berjalan. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Pengaruh Isu-Isu Lokal pada Strategi ISP-2 57. Beberapa isu terkait dengan konteks lokal telah diidentifikasi dan akan ditangani melalui program strategis ISP • Keterbatasan kapasitas di antara pemangku kepentingan pembangunan di daerah: aparat pemerintah, masyarakat sipil, dan profesional banyak mengalami keterbatasan kompetensi teknis maupun manajemen. Kekurangan ini membatasi kemampuan mereka untuk bertanggung jawab secara penuh atas proses pembangunan dan mengembangkan kolaborasi secara terlembaga. • Ke t e r b a t a s a n ke ra n g k a ke r j a kelembagaan dan kompetensi bagi manajemen fiskal dan administratif: hal ini mengakibatkan lemahnya praktik tata kelola pemerintahan dan buruknya kinerja dalam hal kesejahteraan sosial, layanan publik, dan kegiatan pembangunan lainnya. Kebutuhan atas kapasitas ini harus diatasi. • Ke l e m a h a n te k n i s d a l a m h a l pengetahuan, keterampilan dan paparan terhadap rencana tata ruang, rencana induk, pengembangan usaha, pemecahan masalah dan pendekatan partisipatif di antara pengambil keputusan: hal ini mencakup risiko keluarnya sejumlah besar tenaga kerja karena faktor lemahnya insentif/motif untuk tetap berada di lokasi tempat mereka bertugas. Di lain pihak, migrasi masuk berarti masyarakat setempat harus bersaing dengan pendatang yang lebih terampil dan berpengalaman. • Tantangan geografi: daerah yang terjal, jarak yang jauh antara masyarakat yang satu dengan yang lain, yang dipisahkan oleh sungai dan teluk, dan daerahdaerah yang tidak berpenghuni. Semua itu membatasi kapasitas intervensi, atau memerlukan lebih banyak waktu dan biaya untuk intervensi. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 • Tidak tersedianya transportasi lautsungai yang reguler: mata pencaharian dan kegiatan untuk memperolah pendapatan guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan mendukung pembangunan daerah menghadapi kesulitan. Akses terhadap bahan dasar, input produktif lainnya dan pasar yang lebih luas sangatlah terbatas. • Identitas budaya menjadi semakin tidak tampak dan kurang dipraktikkan di tingkat daerah: kecenderungan ini perlu dibalik dengan memperkuat identitas budaya masyarakat adat melalui dokumentasi dan praktik budaya terutama di antara generasi muda. • Keberadaan Lembaga adat yang informal di tingkat kecamatan dan kampung: Hal ini membutuhkan koordinasi dan jejaring yang baik, strategi dan kebijakan pembangunan serta program kerja perlu menyediakan ruang bagi keterlibatan kelompok informal, meskipun ketika struktur lokal tidak mencakup kelompok nonformal. • Komunikasi dan kerja sama antara pemangku kepentingan lokal tidak terlembaga: Komunikasi reguler dan kerja sama antara pemangku kepentingan pembangunan di Teluk Bintuni akan menentukan efektivitas dan dampak setiap inisiatif dan intervensi pembangunan. Prioritas dan kepentingan yang berbeda di antara pemangku kepentingan berarti bahwa komunikasi reguler merupakan suatu keharusan untuk dapat membangun kerja sama yang produktif. • Masyarakat telah mendapatkan beberapa manfaat dari ISP-1: hal ini akan membuat masyarakat menerima gagasan untuk meneruskan metodologi pembangunan yang berhasil seperti analisa kebutuhan partisipatif dan perencanaan partisipatif. 43 Pendekatan Strategis 58. ISP-2 menggunakan lima pendekatan untuk memenuhi tujuan menyeluruh dan mengembangkan program strategi. Pendekatan ini terkait dengan cara bagaimana ISP-2 berinteraksi dengan pemangku kepentingan setempat, mengatasi masalah ketidakefektivan pembangunan, memilih daerah administrasi dan sektor intervensi, dan menangani isu-isu utama seperti lingkungan, kemiskinan dan jender. Bergerak menuju Pembangunan oleh Masyarakat 59. Secara konsep, dalam enam tahun terakhir ini, intervensi pembangunan yang dilakukan oleh LNG Tangguh melalui ISP dapat diidentifikasi sebagai “pembangunan untuk masyarakat”. Jenis intervensi ini menekankan peran agen eksternal sebagai motor pembangunan. Begitulah halnya BP di Teluk Bintuni. Mengikuti pertumbuhan kapasitas lokal dan keterlibatan aktor lokal, maka implementasi ISP saat ini bergerak ke “pembangunan bersama masyarakat” di mana BP bekerja secara intens dalam kerja sama dengan lembaga-lembaga lokal untuk melakukan berbagai kegiatan pembangunan. 60. LNG Tangguh bermaksud bergerak maju menuju tahap “pembangunan oleh masyarakat”, di mana aktor daerah, yaitu masyarakat lokal dan pemerintah daerah, menjadi motor pembangunan dengan menggunakan sumber daya lokal sebagai modal. ISP-2 mengarah dari “pembangunan bersama masyarakat” menuju “pembangunan oleh masyarakat” sebagai panduan dalam mengembangkan program strategis. Tabel 9: Jenis Intervensi Pembangunan Pembangunan UNTUK Masyarakat Pembangunan BERSAMA Masyarakat Pembangunan OLEH Masyarakat Aktor Utama LNG Tangguh LNG Tangguh bersama pemerintah daerah dan masyarakat setempat Pemerintah daerah dan masyarakat setempat Jenis Sosialisasi, Konsultasi Kolaborasi, Manfaat bersama Kemitraan strategis, Pemberdayaan LNG Tangguh dan kontraktor eksternal LNG Tangguh, kontraktor eksternal dan lokal, pemerintah daerah Masyarakat setempat dan pemerintah daerah Pembangunan infrastruktur, pemberian langsung layanan publik dan sosial Program gabungan, berbagi sumber daya, peningkatan kapasitas Kegiatan dukungan dan fasilitasi Hubungan Agen Pelaksana Jenis Kegiatan 44 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 61. Filosofi “pembangunan oleh masyarakat” dalam ISP-2 akan memiliki tiga karakteristik yang berbeda agar dapat mencapai tujuan: • Kegiatan pembangunan termasuk perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi dilakukan oleh masyarakat lokal dan pemerintah daerah dengan menggunakan mekanisme partisipatif, transparan dan akuntabel. Peran LNG Tangguh dan pihak luar lainnya adalah untuk mendukung dan memfasilitasi hal-hal ini. • Sumber daya bagi pembangunan dimobilisasi dan dikapitalisasi dari sumber daya lokal yang tersedia sebagai dasarnya. Bantuan eksternal akan merupakan dukungan tambahan. • Proses pembangunan dilembagakan dalam kebijakan, prosedur, dan mekanisme akuntabilitas yang secara reguler ditinjau dan direvisi oleh masyarakat lokal. Peningkatan kapasitas meningkatkan efektivitas tata kelola pemerintahan daerah 62. Salah satu tantangan pembangunan di Kabupaten Teluk Bintuni adalah keterbatasan praktik tata kelola yang baik di antara pelaku pembangunan dan pengambil keputusan. Pendekatan ISP-2 adalah meningkatkan kapasitas provinsi, kabupaten dan kecamatan tertentu untuk mendorong pemangku kepentingan agar mempraktikkan tata kelola yang baik. Pendekatan ini mencakup beberapa program: • Peningkatan kapasitas pemerintah d a e ra h , m a sya ra kat s i p i l , d a n media untuk merumuskan rencana pembangunan daerah, anggaran berbasis kinerja, serta monitoring dan evaluasi; • Sumber daya dan usaha bersama untuk investasi dalam infrastruktur skala kecil serta layanan sosial untuk memungkinkan pelaksanaan dan menunjukkan efektivitas pendekatan itu; • Memantau pelaksanaan rencana untuk memungkinkan akuntabilitas dari bawah ke atas dan dari atas ke bawah serta pelajaran yang diperoleh dari masa lalu untuk meningkatkan siklus perencanaan dan penyusunan anggaran di masa depan. • Komunikasi reguler di antara pemangku kepentingan yang berbeda di wilayah dan meningkatkan pemahaman bersama, sinergi dan kerja sama. 63. Pe n d e kata n i n i b e r t u j u a n u nt u k mengembangkan prosedur dan sistem, seperti perencanaan dan penyusunan anggaran daerah yang akan meningkatkan kinerja pemerintah daerah, dalam hal efektivitas, efisiensi dan akuntabilitas. Pembangunan daerah terpilih 64. Dalam pendekatan ini, LNG Tangguh mengakui keterbatasannya dan dengan sadar memilih daerah geografis tertentu untuk dibangun. Dengan memilih daerah-daerah tertentu, dapat dibuat metode intervensi yang didasarkan atas aset dan sumber daya setempat. Program kerja sama antar daerah juga masuk dalam kategori ini apabila dua 46 (atau lebih) daerah atau kebupaten mengenali terdapat masalah pada area tertentu, disekitar perbatasan mereka, bahkan jika wilayah itu menjorok sampai daerah atau kebupaten yang bersebelahan. Pelaksanaan ISP untuk lima tahun berikutnya terutama akan difokuskan, tapi tidak terbatas pada daerah berikut, yaitu Kabupaten Teluk PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Bintuni dan Kabupaten Fakfak di Provinsi Papua Barat,. 65. Dengan fokus pada daerah yang sudah dipilih, pelaksanaan ISP akan disesuaikan dengan konteks lokal, dan dengan demikian akan menjawab tantangan setempat dengan sumber daya lokal sambil tetap terarah pada tujuan keseluruhan. Pendekatan ini akan memastikan bahwa masalah dapat secara realistis dan efektif diatasi pada tingkat lokal. Masalah-masalah yang dapat diatasi di tingkat nasional, misalnya melalui legislasi, haruslah ditangani pada tingkat itu. Dengan pemahaman ini, program yang berhasil adalah program yang menerapkan pendekatan dari bawah ke atas, dan memberikan masukan pada reformasi kebijakan dan kelembagaan pada tingkat provinsi dan nasional melalui kombinasi keterkaitan horisontal dan vertikal. Dengan demikian dikaitkan isu pada tingkat mikro dengan berbagai pertimbangan makro. Replikasi praktik terbaik ISP di daerah lain adalah contoh keterkaitan yang akan dipromosikan. Pengembangan program utama 66. LNG Tangguh akan memfokuskan program sosialnya pada lima sektor utama yang didasarkan pada pengalaman sebelumnya dan telah menunjukkan bahwa programprogram tersebut memiliki dampak pengganda yang nyata pada masyarakat lokal. Program-program itu adalah tata kelola, komunikasi & urusan eksternal, kesehatan masyarakat, pendidikan & pelatihan, dan mata pencaharian. Rincian kelima sektor itu terdapat dalam lampiran dokumen ini. Pendekatan ini mendukung pemenuhan layanan dasar dan mengembangkan organisasi tingkat daerah, termasuk organisasi pemerintahan, LSM atau swasta, untuk m e m b e r i ka n l aya n a n d a s a r ya n g memenuhi kebutuhan masyarakat lokal. Pendekatan ini mengambil satu sektor sebagai pintu masuk ketimbang suatu unit sosial atau entitas politik. 67. Dari sisi pasokan, pendekatan ini membantu mendefinisikan standar PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 teknis dan tingkat layanan yang tepat, menetapkan kriteria penggunaannya, dan mendorong penggunaan teknologi serta sistem organisasi yang tepat untuk penyediaan dan pengelolaan layanan. Pendekatan ini juga melatih profesional setempat, sektor publik dan swasta, untuk mengelola penyediaan layanan dan pemberian saran bagi organisasi penyedia layanan lokal untuk meningkatkan kualitas penyediaan layanan. 68. Dari sisi permintaan, pendekatan ini dimaksudkan untuk mendorong kekuatan konsumen yang lebih besar melalui mekanisme akuntabilitas tingkat lokal (misalnya asosiasi orang tua murid dan guru), penyediaan layanan dan kontrak layanan lokal sesuai mekanisme pasar. Termasuk dalam pendekatan ini adalah mempromosikan koordinasi dan koherensi yang lebih baik antara sektor dan tingkat yang berbeda dan mendukung agenda pembangunan daerah yang terpadu 47 Pengarus-utamaan Kemiskinan-Lingkungan-Jender (KLJ) 69. Terdapat hubungan sebab-akibat antara kemiskinan, lingkungan dan jender di daerah Teluk Bintuni. ISP-2 akan mengarus-utamakan ketiga isu strategis itu dalam program strategis. Berdasarkan pengalaman sebelumnya, terdapat bukti kuat bahwa pembangunan daerah di Teluk Bintuni banyak dipengaruhi oleh keberadaan kemiskinan, yang secara kultural maupun struktural terkait dengan keberlanjutan lingkungan yang rentan, dan bias jender yang banyak dilakukan pada berbagai aspek kehidupan. 70. Pengarus-utamaan isu KLJ adalah proses bertahap yang mengintegrasikan kemiskinan, lingkungan dan jender ke dalam pembuatan keputusan, penyusunan anggaran, dan proses pelaksanaan di tingkat kampung, kecamatan, kabupaten dan provinsi. Proses ini juga mencakup partisipasi terbuka. Pengarus-utamaan adalah upaya bertahun-tahun yang mensyaratkan keterlibatan dan komitmen berbagai pemangku kepentingan. 71. LNG Tangguh mengenali adanya perbedaan dalam pendekatan-pendekatan yang telah disebutkan dengan pendekatan ISP-1. Untuk melaksanakan pendekatan ini, proses transisi yang mencakup mitigasi risiko, peningkatan kapasitas dan penyesuaian kelembagaan akan dilakukan oleh LNG Tangguh. Karakteristik Utama 72. ISP-2 adalah kelanjutan dan pada saat yang sama juga perbaikan dari ISP-1. Hasil pembelajaran dan konteks yang berubah membawa tantangan baru yang membentuk ISP-2 serta karakteristik utamanya, yaitu • Berbasis aset. ISP-2 akan menekankan penggunaan aset lokal sebagai fondasi pembangunan daerah. Hal ini didorong oleh pemahaman bahwa masyarakat lokal telah memiliki aset tersebut dan telah ditingkatkan melalui programprogram ISP sebelumnya. 48 • Penerima manfaat adalah keluarga dan organisasi berbasis masyarakat. Dengan berfokus pada keluarga dan organisasi berbasis masyarakat, diharapkan agar masyarakat lokal mengembangkan kapital sosial mereka untuk mengatasi masalah kehidupan sehari-hari. • Maksud ISP-2 tidak hanya memberikan layanan bagi penerima manfaat. Maksud utamanya dalah membangun rasa memiliki dan keterlibatan masyarakat lokal serta pemerintah daerah dalam inisiatif pembangunan daerah. Kepemilikan dan keterlibatan lokal akan membantu keberlanjutan inisiatif PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Strategi Dasar 73. Dokumen AMDAL menyatakan bahwa strategi untuk mengelola dampak adalah Strategi Pertumbuhan Terdiversifikasi (Diversified Growth Strategy, DGS) dan Rencana Aksi Masyarakat (Community Action Plan, CAP). Strategi Pertumbuhan Terdiversifikasi (DGS) 74. Gagasan DGS adalah menciptakan pembangunan yang bertumpu pada kualitas dan kesetaraan. Sebagian besar penduduk di daerah sasaran harus punya andil dalam pembangunan ekonomi lokal di daerah tersebut. Dalam konteks Teluk Bintuni perlu dihindari “sindrom tempayan madu” (honey pot syndrome) di mana satu jenis kegiatan ekonomi mendominasi ekonomi lokal dan menarik migrasi dari daerah lain. Dua elemen utama dari DGS adalah: • Program bantuan teknis yang terus menerus untuk mendukung kapasitas pemerintah dalam perencanaan ruang dan pengelolaan perubahan. • Usaha untuk meminimalisasi migrasi ke lokasi proyek dan mendukung pembangunan di pusat pertumbuhan yang sudah ada 75. Melalui pertumbuhan yang terdiversifikasi, pengurangan kesenjangan akses terhadap sumber daya, dan peningkatan kapasitas serta akses, maka dampak positif pembangunan dapat ditingkatkan. Selanjutnya, setiap daerah dapat mengembangkan pembangunan mereka sendiri berdasarkan sumber daya dan potensi yang ada. Dalam perspektif yang lebih luas, pembangunan daerah dengan berbagai karakteristik dan perbedaaan dapat mengurangi potensi persaingan dan mendorong kerja sama antar daerah yang akan memperkuat dasar pembangunan regional. 76. ISP-2 akan menerapkan DGS melalui dukungan pada tiga kegiatan utama, yaitu: • Memperkuat proses perencanaan pembangunan. Pemerintah Indonesia sudah memiliki proses nasional 50 perencanaan pembangunan, yang dikenal sebagai “musrenbang”. Proses ini berawal dari tingkat kampung dan dilaksanakan melalui pertemuan perencanaan nasional. Meskipun proses ini telah dikembangkan dengan baik, kenyataannya bagi banyak pemerintah daerah, termasuk provinsi Papua Barat, dan kabupaten Teluk Bintuni, proses ini merupakan tantangan karena kurangnya kompetensi aparat pemerintahan daerah. • Pelembagaan tata kelola yang baik. Tingkat pendanaan pembangunan per orang di Papua merupakan salah satu yang tertinggi alokasinya di negara ini. Sayangnya kegiatan pembangunan d i d a e ra h i t u b e l u m b a n y a k meningkatkan kehidupan masyarakat secara nyata. Dukungan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah daerah akan meningkatkan efektivitas proses pembangunan di daerah dan akan memberikan dampak bagi daerah di sekelilingnya. • Manajemen pendapatan. Papua dikenal kaya deposit mineral, minyak dan gas. Melalui otonomi khusus dan pengaturan keuangan dari pemerintah pusat, maka pemerintah provinsi Papua Barat dan kabupaten-kabupaten akan menerima peningkatan pendapatan yang signifikan. Pendapatan itu perlu dikelolasecarabijaksanadanberhati-hati agar dapat secara efektif meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat. Kegiatan pengelolaan pendapatan akan memberikan pemahaman dan pengetahuan bagi pemangku kepentingan setempat untuk menangani dan menggunakan pendapatan itu. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Rencana Aksi Komunitas (Community Action Plan, CAP) 77. LNG Tangguh berkeinginan agar ISP perlu memperkuat inisiatif dan kepemilikan daerah atas kegiatan pembangunan daerah. LNG Tangguh telah melaksanakan Rencana Aksi Komunitas (CAP) yang memberikan kesempatan kepada warga untuk memulai program pembangunan melalui diskusi publik yang terbuka dan transparan. CAP selanjutnya akan dikembangkan dan dilembagakan, serta memotivasi masyarakat untuk menggunakannya dalam perencanaan setiap program pembangunan di DAV. 78. CAP adalah proses yang dimiliki masyarakat dan digunakan mereka untuk merencanakan pembangunan mereka sendiri secara berkala dan mengevaluasi pencapaian inisiatif sebelumnya. Proses lain yang serupa akan berasal dari pihak eksternal seperti pemerintah pusat (Musrenbang dan PNPM), pemerintah daerah (RESPEK dan ADK), perusahaan swasta (LNG Tangguh dll) dan mereka akan menjadi bagian dari rencana keseluruhan 79. Diharapkan agar CAP diarus-utamakan ke dalam mekanisme pembangunan pemerintah kampung dan kecamatan. CAP akan memastikan bahwa proses pembangunan daerah dan inisiatif sosial didorong oleh masyarakat dan menempatkan masyarakat lokal sebagai pemilik dan subyek kemajuan mereka sendiri. Semua pelaku dan inisiatif lainnya harus diperlakukan sebagai penyumbang dan pendukung proses pembangunan daerah, termasuk LNG Tangguh. ISP2 ditempatkan tidak sebagai pemilik CAP tetapi lebih sebagai pendorong dan pendukung CAP. Gambar 6: Kerangka Kerja Rencana Aksi Komunitas (CAP) PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 51 80. Dimaksudkan agar CAP mendorong proses pembangunan lokal dengan fitur sebagai berikut: • Alokasi sumber daya yang lebih efisien berdasarkan kebutuhan dan prioritas daerah; • Kepemilikan penerima manfaat yang lebih kuat; • Manejemen sumber daya yang lebih transparan dan efektif dari segi biaya • Modal dan jaringan sosial yang kuat Arsitektur Strategi 81. Arsitektur strategi ISP terdiri dari tiga blok utama: Fondasi, Bangunan dan Atap. Fondasi terdiri dari program yang berfungsi untuk memungkinkan dilaksanakannya program lain. Bangunan terdiri dari ruang yang saling terhubung di mana inisiatif kunci akan dilaksanakan. Atap adalah tujuan umum yang akan dicapai melalui program itu 82. Fondasi terdiri dari program tata kelola dan komunikasi & urusan eksternal. Program ini digambarkan dalam garis yang terputus-putus, yang berarti bahwa program itu terbuka dan akan ada lebih banyak sinergi. Secara khusus, program itu memiliki peran yang berbeda: • Program Tata Kelola dimaksudkan untuk meningkatkan tata kelola pemerintahan pemangku Gambar 7: Arsitektur Strategi ISP Tujuan Umum kepentingan daerah dalam ranah pemerintah maupun masyarakat sipil. Hal ini akan dilakukan sesuai dengan prinsip transparansi, akuntablilitas dan partisipasi. • Program Komunikasi & Urusan e k ste r n a l d i m a ks u d ka n u n t u k mendorong sikap saling menghormati dan hubungan yang konstruktif antara LNG Tangguh dan pemangku kepentingan utamanya khususnya pemerintah daerah dan masyarakat asli. Maksud lainnya adalah untuk membangun kesadaran di antara masyarakat di Papua mengenai peran dan manfaat keberadaan LNG Tangguh 83. Bangunan terdiri dari tiga ruang terbuka yang saling terhubung yaitu mata pencaharian, kesehatan masyarakat dan pendidikan & pelatihan. Efektivitas p ro g ra m a ka n d i p e n ga r u h i o l e h keberhasilan program fondasi. Program itu juga digambarkan dengan garis terputusputus yang berarti bahwa terdapat sinergi dan kolaborasi di antara program-program itu. Meskipun demikian, setiap program memiliki peran khusus, yaitu: • Program Kesehatan Masyarakat dimaksudkan untuk mendukung peningkatan kualitas dan akses layanan kesehatan. • Program Pendidikan & Pelatihan dimaksudkan untuk mendukung pencapaian warga yang terdidik dan terampil. • P r o g r a m M a t a P e n c a h a r i a n dimaksudkan untuk mendukung terciptanya sumber pendapatan ke l u a r g a y a n g b e r a g a m d a n b e r ke l a n j u ta n d i DAV d a n pemberdayaan kontraktor asli Papua agar memiliki daya saing 84. Arsitektur tersebut menunjukkan hubungan antara program yang satu dengan yang lain dan peran mereka dalam rancangan strategi. Hubungan itu dapat ditengarai sebagai saling tergantung dan saling terhubung. Meskipun setiap program berfokus pada penggunaan pencapaian sebelumnya sebagai pijakan untuk mencapai suatu tujuan, program itu juga akan mendukung dan berkolaborasi dengan program lain untuk mencapai tujuan menyeluruh. Ikhtisar Program Strategis Mata Pencaharian Tata Kelola Kesehatan Masyarakat Pendidikan & Pelatihan Komunikasi & Urusan Eksternal 85. Dokumen ISP-2 merupakan panduan dan di dalamnya tergambar persyaratan dasar dan minimum bagi pelaksanaan program. Rencana yang lebih terinci berisi informasi tentang kegiatan, penerima manfaat, lokasi, peran dan tanggung jawab, pencapaian/target, anggaran dan jadwal akan dikembangkan setiap tahun. 86. Struktur program didasarkan pada prinsip manajemen yang berfokus pada pencapaian hasil untuk objectives, desired outcomes, dan key output sebagai rantai hasil. 87. Mengikuti pendekatan pembangunan oleh masyarakat, diakui bahwa ISP-2 hanyalah satu dari beberapa inisiatif guna 52 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 membangun masyarakat setempat di daerah Teluk Bintuni. Karena itu, program ISP-2 harus dilihat sebagai salah satu faktor yang berkontribusi dan mendukung bagi peningkatan kualitas hidup masyarakat setempat, termasuk masyarakat asli. Program strategis yang telah dirumuskan seperti yang disebutkan dalam bagian ini dibuat untuk dicapai tidak hanya oleh LNG Tangguh, tetapi juga oleh keterlibatan dan kontribusi yang signifikan dari pemangku kepentingan setempat. 88. Dalam membuat program, LNG Tangguh mengakui peran dan fungsi pemerintah daerah khususnya dalam pemberian layanan sosial dasar dan layanan 53 administrasi publik. LNG Tangguh melihat ISP sebagai bagian dari inisiatif pembangunan lokal yang dipimpin oleh pemerintah daerah dan akan dikelola sesuai dengan prinsip-prinsip tata kelola yang baik. Secara bertahap, LNG Tangguh akan mentransformasi perannya untuk lebih sebagai pendukung inisiatif pemangku kepentingan lokal, khususnya pemerintah daerah. Gambar 8: Rantai Hasil Program 1. TATA KELOLA 89. Konteks. Sebelum ini sudah terdapat beberapa program yang merupakan program tata kelola ISP-1. Program-program itu adalah tata kelola dan pengelolaan pendapatan, penguatan masyarakat sipil, Keamanan Berbasis Masyarakat Terpadu (Integrated Community Based Security, ICBS), CAP, pemberdayaan perempuan, serta pemerintah dan masyarakat sipil di Kabupaten Teluk Bintuni. Programprogram ini telah meletakkan landasan yang kuat bagi program tata kelola di masa mendatang. Produksi beberapa rencana pembangunan, aparat pemerintah yang terlatih, pengaturan keamanan yang bertanggung jawab, serta kepercayaan dan hubungan baik dengan pemerintah PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 daerah, masyarakat sipil, departemen kepolisian, dan angkatan bersenjata adalah batu penjuru dari keberhasilan program. Tetapi, banyaknya rencana investasi baru bagi daerah itu, rotasi pejabat pemerintah daerah, rendahnya kinerja layanan publik dan kesejahteraan masyarakat, menciptakan tantangan bagi program tata kelola ISP-2. 90. Sesuai dengan pendekatan untuk mendorong kemitraan dengan pemangku kepentingan setempat, program tata kelola akan mencakup pemerintah daerah dan masyarakat sipil setempat. Program ini dimaksudkan untuk mendorong pembentukan kelembagaan dalam 55 organisasi lokal, sehingga menyediakan lingkungan yang kondusif bagi agenda pembangunan lain. Program tata kelola juga akan memfasilitasi perubahan perilaku di antara pemangku kepentingan utama sehingga mereka dapat terlibat secara konstruktif dalam proses pembangunan daerah. 91. Melalui program ISP-1 telah dibangun beberapa aset dan peluang dalam lima tahun terakhir ini. Aset ini meliputi banyak infrastruktur fisik, beberapa koperasi dan organisasi lokal yang berfungsi dengan baik dan dikelola komunitas, sejumlah komunitas lokal yang kompeten termasuk masyarakat asli yang terlatih dalam ketrampilan mata pencaharian. Aset ini menjadi landasan bagi ISP-2 dan mendukung pembangunan masyarakat berbasis aset (Asset Based Community Development, ABCD), yang diyakini oleh LNG Tangguh sebagai suatu keharusan bagi ISP-2. Premis ABCD adalah bahwa masyarakat dapat mengarahkan proses pembangunan mereka sendiri dengan mengenali dan memobilisasi aset yang ada (tetapi seringkali tidak diketahui), dan dengan begitu menanggapi dan menciptakan peluang ekonomi lokal. Secara khusus, ABCD memberikan perhatian pada aset sosial: bakat dan talenta individu, dan hubungan sosial yang mendukung asosiasi dan jejaring informal lokal. 92. ISP-2 perlu membangun peluang yang ditawarkan oleh program pemerintah yang akan memberikan dukungan bagi kampung-kampung dan mengundang partisipasi masyarakat setempat dalam proses perencanaan pembangunan. Proses perencanaan partisipatif yang ada, seperti yang dipraktikkan dalam CAP, dapat meletakkan fondasi untuk memperluas dan mengembangkan peluang tersebut. 93. Objective dari Program. Objective program tata kelola ISP-2 adalah “kontribusi bagi 56 peningkatan tata kelola dari pemerintah dan masyarakat sipil sesuai dengan prinsip transparansi, akuntabilitas dan partisipasi.” 94. Desired Outcomes. Terdiri dari dukungan untuk • Membaiknya perencanaan dan penyusunan anggaran pembangunan berbasis kinerja oleh pemerintah melalui proses terpadu, partisipatif dan representatif. • Meningkatnya layanan publik dalam hal kesehatan, pendidikan dan administrasi publik melalui manajemen yang transparan dan akuntabel. • Meningkatnya kesadaran pemerintah dan masyarakat di kampung Tanah Merah, Saengga, Onar Baru, Onar Lama, dan Irarutu III mengenai dampak migrasi masuk dan membaiknya kemampuan untuk mengelolanya. • Membaiknya partisipasi masyarakat sipil dalam mengawasi proses pembangunan sosial dan ekonomi dan pengelolaan keamanan kegiatan Tangguh (ICBS) 95. Key output. Terdapat beberapa luaran utama dari program tata kelola yang akan difasilitasi, yaitu : • Pejabat pemerintah yang terlatih dalam hal perencanaan pembangunan melalui proses terpadu, partisipatif dan representatif • Pejabat pemerintah yang terlatih dalam hal penyusunan anggaran berbasis kinerja melalui proses terpadu, partisipatif dan representatif • Pejabat pemerintah dan pemangku kepentingan daerah kunci yang terlatih dalam hal pengetahuan dasar mengenai industri minyak & gas, dan mekanisme pembagian pendapatan terkait dengan UU Otonomi Khusus Papua. • Rancangan kebijakan mengenai pelaksanaan perencanaan pembangunan dan penyusunan anggaran berbasis kinerja (ABK) PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 • Pe n g u ata n d i n a s / S at u a n Ke r j a Perangkat Daerah (SKPD) pemerintah daerah untuk menjalankan tata kelola terkait dengan peningkatan kapasitas dan pelatihan perubahan perilaku. • Keterlibatan masyarakat setempat dalam proses pembangunan. • Dukungan bagi manajemen layanan publik untuk meningkatkan kebijakan dan sistem yang transparan dan akuntabel. • Petugas senior dan pelaksana lapangan institusi pemerintah daerah yang terlatih untuk memberikan layanan publik yang lebih baik. • Ketersediaan indikator kinerja layanan publik • Dukungan bagi pejabat pemerintah di kampung Tanah Merah, Saengga, Onar Baru, Onar Lama, dan Irarutu III untuk menjalankan sistem pengelolaan migrasi masuk. • Meningkatnya kesadaran masyarakat mengenai dampak migrasi masuk. • Terfasilitasinya forum masyarakat sipil (seminar, lokakarya, FGD, dll) untuk mengawasi pembangunan sosial ekonomi di tingkat provinsi dan kabupaten. • Forum ICBS yang berfungsi dengan baik untuk mendorong keamanan berbasis masyarakat di DAV. • Meningkatnya kesadaran pemangku kepentingan kunci dalam bidang keamanan atas kebutuhan penghormatan HAM. 96. Asumsi. Program tata kelola dibuat dengan asumsi adanya beberapa faktor: • Tak ada perubahan mendadak dan gangguan dalam proses politik dan kehidupan sosial di daerah Teluk Bintuni. • Pe m a n g ku ke p e nt i n ga n ku n c i , khususnya pemerintah daerah dan pembuat keputusan mengenali inisiatif ISP-2 dan tetap bersedia untuk berpartisipasi secara konstruktif. • Tak ada inisiatif-inisiatif lain di daerah dengan pendekatan berbeda, tetapi dengan kelompok sasaran dan pemangku kepentingan yang sama. 2. KOMUNIKASI & URUSAN EKSTERNAL 97. Konteks. Diketahui oleh para pemangku kepentingan kunci bahwa hubungan baik akan saling menguntungkan bagi LNG Tangguh dan pemangku kepentingan lainnnya. Hubungan ini dalam kondisi dinamis dan dipengaruhi oleh berbagai faktor, seperti iklim politik, faktor demografi dan pembangunan ekonomi. 98. Beberapa tantangan terkait dengan pembinaan hubungan perlu ditangani. Salah satu tantangan tersebut adalah membangun komunikasi yang berlanjut, khususnya dengan masyarakat setempat, melalui mekanisme dan media yang ada. Tantangan lainnya adalah untuk mengembangkan hubungan yang ada menjadi lebih konstruktif di mana PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 masyarakat setempat bekerja sama dengan LNG Tangguh untuk mendukung operasi LNG Tangguh yang stabil dan memaksimalkan manfaat keberadaan LNG Tangguh. 99. Diakui bahwa nilai-nilai budaya lokal memainkan peran penting dalam membangun rasa saling menghormati dan hubungan yang konstruktif. Meskipun hanya sedikit institusi yang menaruh minat terhadap nilai budaya setempat, LNG Tangguh yakin bahwa nilai budaya setempat berpengaruh, bermanfaat dan perlu diperkuat. 100.Objective dari Program. Objective program komunikasi & urusan eksternal 57 ISP-2 adalah “mendorong rasa saling menghormati dan hubungan yang konstruktif antara LNG Tangguh dan pemangku kepentingan lokal di Papua.” 101.Desired Outcomes. Outcome yang diinginkan untuk memenuhi tujuan terdiri dari dukungan untuk: • M e n i n g kat nya ko m u n i ka s i d a n ko l a b o ra s i d e n ga n p e m a n g k u kepentingan lokal untuk mendorong operasi LNG Tangguh yang stabil. • Meningkatnya kesadaran pemangku kepentingan lokal atas manfaat keberadaan LNG Tangguh. • Terevitalisasikannya nilai budaya dari beberapa kelompok suku lokal di DAV. 102.Key output. Program hubungan masyarakat akan mendukung beberapa luaran utama, yaitu • Komunikasi yang reguler dengan p e m a n g k u ke p e n t i n ga n k u n c i (masyarakat, pemerintah, organisasi berbasis masyarakat, media) di daerah untuk memberitahukan informasi terbaru tentang kegiatan LNG Tangguh • Meningkatnya kemitraan dengan pemangku kepentingan lokal dalam program/kegiatan pembangunan. • Berfungsinya forum pemangku kepentingan daerah. • Informasi yang diperbaharui mengenai manfaat sosial dan ekonomi dari keberadaan LNG Tang guh ( ke te n a ga ke r j a a n , ke s e m p ata n ekonomi, kesehatan, pendidikan, pajak dan pendapatan, dll) kepada pemangku kepentingan kunci. •. Informasi reguler mengenai inisiatif daerah yang didukung oleh LNG Tangguh melalui radio komunitas. • Ketersediaan materi komunikasi Tangguh & BP Indonesia (video, multimedia, dll). • Dukungan bagi beberapa kelompok suku di DAV untuk mendokumentasikan budaya mereka. • Dukungan bagi acara kesenian lokal. 103.Asumsi. Program komunikasi dan urusan eksternal akan dibuat dan dilaksanakan berdasarkan asumsi tertentu, yaitu: • Keterbukaan dan kemauan tokoh masyarakat dan pengurus organisasi daerah untuk menjadi agen perubahan dalam organisasi dan masyarakat mereka sendiri. • Tak ada inisiatif yang tumpang tindih bagi penguatan organisasi dan mekanisme lokal dari pihak lain termasuk pemerintah daerah dan perusahaan swasta. • Dukungan dari pemerintah daerah untuk melengkapi inisiatif dalam program pembangunan pemerintah. • Masyarakat adat dan kelompok rentan lainnya dapat dan bersedia dilibatkan dalam proses dan tidak ada dominasi oleh individu atau organisasi tertentu 3. KESEHATAN MASYARAKAT 104.Konteks. Dalam lima tahun terakhir ini, masyarakat setempat telah mengalami peningkatan yang nyata dalam hal akses dan layanan kesehatan, bersamaan dengan berkurangnya penyakit dan masalah kesehatan lainnya. Beberapa inisiatif seperti pencegahan malaria dan diare telah menyebabkan turunnya secara signifikan jumlah penderita penyakit tersebut. Dinas kesehatan pemerintah daerah bekerja sama erat dengan LNG PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Tangguh dalam pelaksanaan program kesehatan dan telah mengadopsi beberapa inisiatif untuk diterapkan oleh mereka sendiri. 105.Tetapi pelajaran yang dapat dipetik dari ISP-1 adalah bahwa banyak masalah kesehatan terkait erat dengan budaya dan kebiasaan masyarakat setempat. Mengubah budaya dan kebiasaan masyarakat setempat memerlukan usaha 59 yang lama dan dukungan tokoh masyarakat serta pendidikan bagi generasi muda. meningkatkan kualitas kesehatan dan akses terhadap layanan kesehatan.” 106.Tantangan lain yang dihadapi saat ini adalah memastikan kualitas pelayanan kesehatan primer, termasuk pusat kesehatan masyarakat (puskesmas), pos layanan terpadu (posyandu), pos ibu hamil (posbumil) dll. Peran pemberi layanan ini sangat penting dan strategis, karena mereka ada di garis depan bagi peningkatan kualitas kesehatan masyarakat setempat. Memastikan keberlanjutan pemberi layanan kesehatan serta layanan mereka merupakan suatu keharusan. 109.Desired Outcome. Outcome yang diharapkan dapat dicapai adalah dukungan untuk • Berkurangnya penderita malaria, diare, HIV/AIDS, TB di DAV. • Meningkatnya kualitas kesehatan ibu dan anak di DAV • Meningkatnya kualitas dan akses terhadap air bersih dan meningkatnya kesadaran serta praktik terkait dengan sanitasi lingkungan • Meningkatnya akses dan kualitas pemberi layanan kesehatan primer 107.Studi 5 yang dilakukan oleh IPB di DAV mengenai ketahanan pangan menunjukkan beberapa tantangan. Dalam hal kecukupan protein, 40,3% dari keluarga yang disurvei dikategorikan sebagai kelompok terburuk. Terkait dengan ketahanan pangan, 75% dari keluarga yang disurvei telah mengalami kekurangan pangan secara temporer atau permanen. Tantangan lain terkait dengan kesehatan adalah perilaku dan gaya hidup masyarakat setempat, dan lingkungan di mana mereka tinggal. Kurangnya akses terhadap air bersih, kurangnya baik ketersediaan maupun penggunaan toilet yang higienis, serta kurangnya pengelolaan sampah merupakan contohcontoh tantangan ini. Usaha komunikasi dengan topik ini sudah dilakukan oleh LNG Tangguh dalam ISP yang pertama. Jelas bahwa diperlukan lebih banyak usaha untuk memfasilitasi perubahan perilaku dan gaya hidup, dan untuk membangun sanitasi lingkungan. 108.Objective dari Program. Objective menyeluruh dari program kesehatan adalah “mendukung pemerintah daerah dan masyarakat setempat untuk 110.Key output. Terdapat beberapa luaran utama yang berkontribusi terhadap program kesehatan, yaitu • Terpeliharanya program pencegahan malaria termasuk pemeriksaan, diagnosis awal, dan penanganan segera • Meningkatnya kebersihan pribadi di antara masyarakat setempat melalui CLTS (sanitasi total berbasis masyarakat) dan CTPS (cuci tangan pakai sabun) serta penanganan diare yang lebih baik dan tepat seperti yang disebutkan dalam panduan. • Meningkatnya identifikasi kasus TB aktif melalui kader kesehatan dan fasilitator lapangan, diikuti dengan perawatan yang tepat dan lengkap. • Meningkatnya kesadaran masyarakat setempat mengenai HIV/AIDS • Meningkatnya kualitas layanan Posyandu terkait dengan status gizi dan cakupan imunisasi. • Meningkatnya kualitas layanan Posbumil terkait dengan perawatan setelah melahirkan. •. Te r s o s i a l i s a s i k a n n y a m e t o d e pengolahan air bersih di DAV. • Terbantunya keluarga yang mengikuti program kesehatan untuk memiliki akses terhadap air bersih di DAV. • Terbantunya keluarga setempat untuk membuat toilet mereka sendiri. • Te r b a nt u nya p e m b e r i l aya n a n kesehatan primer di setiap kampung • Terbantunya upaya peningkatan pemberi layanan kesehatan primer yang ada terkait dengan kualitas dan pelatihan tenaga kesehatan. 111.Asumsi. Program Kesehatan Masyarakat dirumuskan dan akan dilaksanakan berdasarkan beberapa asumsi, yaitu: 4. PENDIDIKAN & PELATIHAN 112.Konteks. Sebelumnya, program pendidikan & pelatihan telah mencakup pendidikan dasar dan pelatihan keterampilan. Dalam lima tahun terakhir, program ISP1 meliputi beberapa kegiatan tambahan yang meletakkan dasar yang kuat bagi program pendidikan selanjutnya: • Penyediaan guru, • D u k u n g a n b a g i f a s i l i t a s d a n infrastruktur sekolah, • Dukungan bagi penyediaan buku pelajaran • Peningkatan kurikulum, • Dukungan bagi dinas pendidikan di tingkat pemerintah kabupaten. 113.Program pelatihan keterampilan ISP-1 telah menyelesaikan pembangunan balai latihan dan berbagai pelatihan terkait dengan mata pencaharian. Pelatihan ini dilaksanakan di dalam dan di luar lokasi dan diikuti oleh warga setempat. Meskipun terdapat peningkatan dan inisiatif sebagai hasil dari pelatihan ini, juga diakui bahwa masih diperlukan peningkatan program lebih lanjut untuk memastikan tercapainya dampak yang diinginkan. Kajian ketahanan pangan oleh IPB (2009) mengukur ketersediaan pangan, akses terhadap pangan, dan kondisi fisik masyrakat setempat untuk menunjukkan kemiskinan yang kronis 114.Terkait dengan pendidikan, dokumen AMDAL memiliki tiga pesan utama. Pertama, kegiatan pendidikan dan pelatihan 60 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 5 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 • Kerja sama dan kolaborasi dengan dinas kesehatan pemerintah daerah dan program-program kesehatan nasional. • Kemauan tokoh setempat seperti tokoh agama, tokoh masyarakat, tokoh perempuan, dan guru untuk mendukung dan menyampaikan pesan kesehatan bagi masyarakat setempat. • Komitmen pekerja kesehatan dan s u ka re l a wa n ke s e h a ta n u n t u k meningkatkan keterampilan dan kemampuan mereka dalam menyediakan layanan kesehatan yang berkualitas bagi masyarakat setempat. diberikan melalui institusi yang sudah ada di Papua. Kedua, kegiatan program akan dikembangkan melalui kemitraan dengan pemerintah, institusi yang ada, dan mitra yang handal. Ketiga, kegiatan itu akan menggabungkan metode dan input untuk mengembangkan institusi yang ada sehingga mampu menyediakan layanan pendidikan dasar, dan bagi yang menyediakan pendidikan keterampilan ditujukan pada warga Papua yang lebih luas. 115.Program pendidikan dan Pelatihan untuk lima tahun mendatang bertujuan untuk memberikan kontribusi bagi pengembangan penduduk yang berpendidikan dan terampil. Penduduk setempat yang terdidik didefinisikan s e b a ga i p e n d u d u k d e n ga n a ks e s pendidikan dan sadar akan manfaat pendidikan yang lebih baik. Penduduk setempat yang trampil didefinisikan s e b a ga i p e n d u d u k ya n g m e m i l k i keterampilan mata pencaharian untuk meragamkan mata pencaharian mereka dan meningkatakan pendapatan keluarga. U nt u k m e n ca p a i t u j u a n p ro g ra m pendidikan, terdapat empat tema: • Berkontribusi pada peningkatan kualitas pendidikan dengan memenuhi standar pelayanan minimal, 61 • Berkontribusi untuk memperkuat dinas pendidikan pemerintah daerah, • M e n d u k u n g d a n m e n g u n d a n g partisipasi dan keterlibatan pemangku kepentingan, dan • Mendukung pendidikan keterampilan khususnya yang mendorong kewirausahaan. 116.Objective dari Program. Program pendidikan & pelatihan memiliki objective yaitu “mendukung usaha pemerintah daerah dan masyarakat setempat mewujudkan penduduk setempat yang berpendidikan dan terampil.” 117.Desired Outcomes. Program akan memfasilitasi pencapaian outcomes berikut: • Terlaksananya secara optimal sistem pendidikan nasional oleh pemerintah daerah. • Meningkatnya kehadiran anak usia sekolah di lembaga pendidikan yang tersedia. • Ketersediaan masyarakat setempat yang terampil, khususnya masyarakat asli dan perempuan. 118.Key output. Luaran utama yang akan dicapai melalui dukungan program pendidikan adalah: • Meningkatnya lembaga pendidikan setempat sehingga memenuhi standar pelayanan minimal (SPM). • Terlatihnya pejabat daerah di dinas pendidikan setempat sesuai dengan standar kualitas pendidikan dan sistem pendidikan nasional. • M e n i n g kat nya a ks e s te r h a d a p pendidikan untuk anak-anak usia sekolah di daerah dengan keterbatasan akses • Pemangku kepentingan kunci di daerah, khususnya komite sekolah, termotivasi 62 • • • • untuk mendukung kehadiran murid di sekolah. Meningkatnya kesadaran di antara anak-anak dan orang tua mengenai manfaat pendidikan yang lebih baik. Masyarakat setempat, khususnya masyarakat adat dan perempuan, tertarik untuk ambil bagian dalam pelatihan keterampilan yang sesuai. Meningkatnya ketrampilan petani, nelayan, dan pemilik usaha yang ada melalui pelatihan keterampilan yang berhubungan dengan mata pancaharian. Terbantunya organisasi setempat untuk menjadi penyedia jasa pelatihan. 119.Asumsi. Program Pendidikan dan Keterampilan dikembangkan berdasarkan beberapa asumsi, yaitu: • Kerja sama dan kolaborasi yang berkelanjutan dengan dinas pendidikan dan program pendidikan pemerintah daerah. • Keberadaan dan tersedianya lembaga p e n d i d i ka n ya n g m e nye d i a ka n pendidikan dasar dan pelatihan, dan staf yang bermutu serta mampu m e m b e r i ka n ku rs u s p e l at i h a n keterampilan. • Kemauan tokoh setempat seperti tokoh agama, tokoh masyarakat, tokoh perempuan, dan guru untuk mendukung dan menyampaikan pesan pendidikan bagi masyarakat setempat. • Komitmen wakil guru, yayasan, kepala sekolah, orang tua, pengusaha dan pejabat pendidikan untuk bekerja sama dan meningkatkan keterampilan dan kemampuan mereka dalam menyediakan layanan pendidikan yang bermutu dan profesional. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 5. MATA PENCAHARIAN 120.Konteks. Mata pencaharian mencakup banyak kegiatan yang dilakukan masyarakat setempat untuk memenuhi kebutuhan mereka sehari-hari dan memperoleh pendapatan. Program mata pencaharian ISP-1 yang dilaksanakan dalam lima tahun terakhir ini meliputi beberapa kegiatan: pengenalan pekerjaan baru seperti pertanian di kampung nelayan, membuka peluangpasarbarumelaluipusatpenyediaan pasokan barang (stocking point). Selain itu juga diselenggarakan sejumlah pelatihan untuk melakukan diversifikasi produk perikanan dan pertanian warga kampung, membantu mereka memperbaiki peralatan mereka sendiri, dan mendukung organisasi produsen. 123.Di tingkat lapangan, program mata pencaharian harus berkaitan dengan aspek input, proses dan output dari proses produksi. Meskipun diakui bahwa BP tak dapat menyediakan dukungan bagi semua aspek proses usaha, penting untuk mengidentifikasi aspek-aspek proses usaha itu, yang akan memberikan pengaruh dan efek penggandaan pada konteks lokal. 124.Objective Program. Objective program m a t a p e n c a h a r i a n I S P- 2 a d a l a h “meningkatkan kapasitas keluarga dalam masyarakat setempat untuk menciptakan sumber penghasilan yang beragam dan berkelanjutan, dan pemberdayaan kontraktor asli Papua agar memiliki daya saing.” 121.Kegiatan yang menghasilkan pendapatan masyarakat setempat dapat mencakup sektor primer seperti kegiatan yang berhubungan dengan pertanian dan perikanan, sektor sekunder seperti industri dan produksi skala kecil, dan sektor ketiga seperti perdagangan dan layanan profesional lainnya. Penghasilan keluarga bagi masyarakat setempat akan diperoleh dari berbagai sumber untuk memenuhi berbagai kebutuhan. Diharapkan perempuan memainkan peran lebih besar dalam kegiatan yang menghasilkan pendapatan keluarga agar mereka dapat memberikan suara yang lebih besar dalam proses pengambilan keputusan, baik dalam keluarga maupun dalam masyarakat. 125.Desired Outcomes. Program mata pencaharian diharapkan berkontribusi terhadap pencapaian outcomes sebagai berikut: • Meningkatnya nilai tambah mata pencaharian yang sudah ada melalui peningkatan proses produksi dan pengembangan produk. • Diversifikasi mata pencaharian keluarga yang beragam untuk anggota keluarga, khususnya perempuan. • Meningkatnya akses bagi masyarakat setempat dan kontraktor asli Papua terhadap sumber daya ekonomi termasuk pasar, layanan keuangan, dan informasi yang berhubungan dengan usaha. 122.Program mata pencaharian untuk lima tahun mendatang akan mencakup lebih banyak kegiatan yang komprehensif. Kegiatan yang terkait dengan mata pencaharian harus saling berhubungan antara lima aspek yaitu aset manusia (pendidikan dan pelatihan), aset sosial (organisasi produsen), aset keuangan (keuangan mikro), aset fisik (penyediaan peralatan dan gedung), dan aset alam (praktik ramah lingkungan). 126.Key output. Beberapa luaran utama yang akan didukung oleh program mata pencaharian: • Berkembangnya produk lokal dan membaiknya kualitas produk lokal. • Berkembangnya pertanian berbasis kampung dan/atau produk perikanan dan didukung oleh peralatan produksi dan materi yang memadai • Te r f a s i l i t a s i n y a p e n i n g k a t a n keterampilan usaha bagi anggota PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 63 • • • • • keluarga, khususnya perempuan. Tersedianya dukungan untuk anggota keluarga, khususnya perempuan, sehingga dapat mengembangkan kegiatan usaha. Terpetakannya sumber daya ekonomi di DAV. Tersedianya dukungan untuk layanan keuangan berkelanjutan untuk mendukung perkembangan usaha melalui institusi keuangan. Tersedianya dukungan bagi akses pasar yang lebih luas dan perdagangan yang adil untuk produk lokal melalui balai perdagangan. Tersedianya dukungan untuk akses informasi yang berkelanjutan dan relevan bagi pelaku eonomi. 127.Asumsi. Program mata pencaharian akan dibuat berdasarkan beberapa asumsi: • Kerja sama dan kolaborasi yang berkelanjutan dengan institusi terkait dan program pemerintah daerah.. • Keberadaan dan ketersediaan institusi lokal yang dapat dikembangkan untuk memberikan layanan pengembangan usaha. • Kemauan perempuan untuk memiliki usaha sendiri agar lebih banyak berkontribusi pada pendapatan keluarga. • Tokoh masyarakat dan budaya memungkinkan dan mendukung pengembangan usaha, khususnya untuk perempuan • Komitmen pemangku kepentingan usaha seperti institusi keuangan dan perusahaan swasta untuk mendukung usaha setempat. V. Implementasi Strategi Kerangka Kerja Implementasi 128.ISP-2 memiliki cara yang berbeda dalam mengembangkan dokumen yang memang tidak dimaksudkan terinci. Dokumen ini lebih merupakan panduan dan dokumen kebijakan yang akan memberikan arah dan koridor bagi pengembangan rencana kegiatan tahunan dan implementasinya. Dokumen ini memberi ruang untuk penyesuaian, inovasi dan partisipasi mereka yang berada di lapangan dan pemangku kepentingan lokal bagi perumusan dan implementasi berbagai kegaitan. 129.ISP-2 merupakan proses yang inkremental dan terbuka, yang terdiri dari empat komponen, dan disebut PEME: • Planning (Perencanaan) adalah proses pembuatan rencana kegiatan tahunan berdasarkan arahan dan panduan dokumen ISP-2 dan meletakkan hasil 64 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 CAP ke dalam perspektif sesuai dengan dinamika konteks. Dinamika konteks meliputi beragam isu seperti sosial, politik, budaya, jender, ekonomi dan kemiskinan pada tingkat daerah. • Executing (Pelaksanaan) adalah proses mengubah rencana menjadi kenyataan dengan mengatasi berbagai kondisi faktual dan dengan bekerja dengan pemangku kepentingan yang terkait. • Monitoring (Monitoring) adalah proses pengukuran kemajuan, identifikasi tantangan kesenjangan, dan pemberian umpan balik dengan tujuan memastikan standar kinerja yang tinggi. • Evaluating (Evaluasi) adalah proses mengevaluasi kinerja, pengukuran pencapaian output kunci, pencatatan hasil pelajaran, identifikasi peluang yang diperlukan untuk peningkatan pada semua aspek manajemen proyek. 65 Gambar: 9. Proses Implementasi Tabel 10: Kerangka Kerja Implementasi ISP Komponen Tugas Utama Daftar Periksa Merencanakan kegiatan persiapan o Membentuk tim perencanaan, mengidentifikasi & melibatkan pemangku kepentingan kunci setempat o Meninjau dokumen ISP & prosesnya o Mengidentifikasi UU, Perda & inisiatif lain yang terkait PLAN (MERENCANAKAN) Membuat rencana kegiatan tahunan Rencana Tahunan Membangun komitmen dan kemitraan EXECUTE (MELAKSANAKAN) 130.G a m b a r 7 m e n u n j u k k a n p r o s e s implementasi yang mengidentifikasi beberapa butir strategis: • Perencanaan dibuat berdasarkan dokumen ISP sebagai panduan dan CAP dimaksudkan untuk memberikan perspektif konteks dan dinamika daerah. Ini juga merupakan kesempatan untuk memasukkan aspirasi lokal ke dalam kegiatan ISP. • Terdapat hubungan dua arah antara pelaksanaan dan monitoring. Pelaksanaan akan diukur dan ditinjau dengan monitoring dan monitoring akan memberikan umpan balik untuk menyempurnakan pelaksanaan. • Evaluasi akan digunakan untuk memperbaiki rancana berikutnya dan juga memberikan umpan balik untuk dokumen ISP khususnya apabila terjadi perubahan yang nyata dalam hal tersebut. 131.Format rencana operasional tahunan dapat dilihat dalam Lampiran 7. Kerangka kerja implementasi digambarkan secara lebih terinci dalam tabel10. 66 132.Berdasarkan pendekatan strategi itu, LNG Tangguh akan melakukan kegiatan implementasi dengan menggunakan tiga metode: • Bermitra dengan organisasi setempat. LNG Tangguh mendorong organisasi lokal sebagai mitra pelaksana. Organisasi daerah itu mencakup dinasdinas daerah, organisasi masyarakat sipil (CSO) termasuk organisasi rakyat, LSM daerah dan organisasi masyarakat adat (IPO), serta pelaku usaha daerah. • Bermitra dengan organisasi eksternal. Jika tidak ada organisasi lokal yang memiliki kompetensi, kapasitas dan pengalaman untuk menjadi mitra pelaksana, LNG Tangguh akan mempertimbangkan untuk bermitra dengan organisasi eksternal, yang berarti bahwa organisasi itu tidak berbasis di Papua. Dalam kondisi di mana organisasi eksternal menjadi mitra Tangguh, organisasi lokal perlu dilibatkan dan kapasitas serta kompetensi mereka ditingkatkan selama kegiatan implementasi. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Mengembangkan ide untuk cara bekerja Mempersiapkan matrik rencana kegiatan tahunan Mengidentifikasi sumber daya dan persiapan teknis lainnya Berkomunikasi dengan manajemen & pemangku kepentingan kunci yang terkait o Meneliti mitra potensial dan komitmen mereka o Melakukan diskusi dengan pemangku kepentingan kunci, khususnya pemerintah daerah o Membentuk kelompok kerja untuk membangun kemitraan & untuk memastikan pelaksanaan komitmen. Melaksanakan komitmen bersama mitra o Mempersiapkan implementasi bersama mitra termasuk mekanisme untuk mengatasi permasalahan o Implementasi kegiatan o Melibatkan pemangku kepentingan internal & eksternal o Melakukan kegiatan komunikasi internal & eksternal Kegiatan monitoring o o o o MONITOR (MEMANTAU) Menyediakan umpan balik EVALUATE (MENGEVALUASI) o o o o Mengumpulkan tim monitoring Membuat rencana monitoring & pendekatannya Melakukan kegiatan monitoring dan mengumpulkan keluhan Melakukan analisis & benchmarking o Merumuskan umpan balik untuk manajemen proyek dan manajemen LNG Tangguh o Menyelenggarakan diskusi dengan pemangku kepentingan terkait Mengukur kinerja o o o o Mengumpulkan tim evaluasi Melibatkan pemangku kepentingan terkait Mengukur kinerja berdasarkan indikator Melaporkan kinerja, secara internal & eksternal Membuat gagasan dan praktik perbaikan o Menyelenggarakan diskusi dengan manajemen proyek o Merumuskan gagasan untuk perbaikan, pelajaran yang dapat dipetik, & praktik terbaik o Mengusahakan agar perbaikan itu diketahui oleh pihak-pihak terkait • Swakelola. Dalam kondisi yang tak diharapkan, LNG Tangguh akan melaksanakan kegiatan sendiri. Dalam hal demikian, LNG Tangguh akan mengelola sendiri kegiatan implementasi dengan melibatkan sebanyak mungkin sumber daya setempat. 133.Proses kemitraan bagi implementasi akan dilakukan dengan mengikuti mekanisme PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 berbasis kompetensi dan dipandu dengan peraturan BP Migas (018/PTK/X/2008). Proses itu dapat didefinisikan sebagai berikut: • Identifikasi mitra. Ini merupakan proses yang terus berlangsung dan terbuka di mana LNG Tangguh mencari dan menerima informasi mengenai mitra potensial diikuti dengan penilaian kompetensi. 67 • Memilih mitra. Ini adalah proses di mana LNG Tangguh akan meminta proposal sebagai cara untuk memilih mitra. Kompetensi dan rekam jejak mitra potensial akan terlihat dalam proposal itu. Komitmen dan kemampuan mitra potensial untuk bekerja akan didasarkan pada prinsip anti suap dan korupsi (Anti Bribery and Corruption, ABC) dan kemampuan untuk memperlihatkan strategi yang akan memenuhi indikator kinerja utama (KPI, key performance indicator) adalah suatu keharusan. • Bekerja bersama mitra. Ini adalah proses belajar bersama di mana LNG Tangguh akan membagikan pengalaman dan pelajaran dari kegiatan terkait sebelumnya kepada mitra dan mitra akan berbagi keahlian serta pengalaman mereka sebelumnya yang relevan. 134.Pada waktu implementasi, keluhan (grievance) akan diselesaikan melalui proses yang ada sebagaimana berikut: • Penerimaan keluhan. Keluhan dari komunitas dapat diangkat dan disampaikan melalui dua mekanisme yaitu mengisi formulir keluhan yang tersedia dan menyampaikan secara langsung keluhan kepada staf lapangan. Staf lapangan yang menerima keluhan akan mengisi formulir keluhan atas nama penyampai keluhan. • Mencatat dan mengelompokan keluhan. Formulir keluhan yang terisi akan dicatat, dikelompokkan, dan dianalisa oleh staf lapangan. Pe n c a ta ta n d i b u t u h ka n u n t u k memastikan bahwa seluruh proses merespon keluhan tidak melebihi 14 hari kerja. • Menyampaikan keluhan kepada koordinator dan unit yang bertanggung PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 jawab di Tangguh. Staf lapangan akan meneruskan keluhan yang sudah dikelompokkan kepada koordinator wilayan dan unit yang bertanggung jawab di Tangguh. Adalah menjadi tanggung jawab unit pelaksana ISP untuk mendorong respon yang segera dan memadai dari unit yang bertanggung jawab. • Menyampaikan respon atau tanggapan atas keluhan. Ketika respon atas keluhan diterima staf lapangan, respon ini akan dicatat dan disampaikan kepada komunitas secara langsung. Staf lapangan perlu mendapatkan tanggapan yang jelas dari komunitas. • Pe ny e l e s a i a n ke l u h a n . Ke t i k a komunitas menerima respon dari keluhan, staf lapangan akan mencatat penerimaan dan mengirimkan laporan kepada koordinator. Pada kasus dimana respon tidak diterima oleh komunitas, staf lapangan akan mencatat dan menyampaikan kembali kepada unit yang bertanggung jawab. • Setiap triwulan, unit pelaksana ISP akan mengkonsolidasikan semua keluhan dan respon yang diberikan serta menyampaikannya sebagai masukan kepada manajemen Tangguh. 135.Mekanisme penanganan keluhan yang ada dilaksanakan dengan menggunakan standar kerja baku tahun 2006 yang disesuaikan dengan konteks lokal. Proses sebelumnya perlu diperbaharui dan disesuaikan dengan desain organisasi, ISP-2, dan dinamika komunitas lokal. Tiga komponen kunci untuk memastikan efektivitas manajemen penanganan keluhan adalah standar kerja baku penanganan keluhan, personil yang berdedikasi, dan sosialisasi mekanisme penanganan keluhan pada komunitas lokal. 69 Monitoring & Evaluasi 136.Monitoring. ISP-2 mendefinisikan monitoring sebagai proses untuk menilai dan mengukur apakah kegiatan dan sumber daya yang direncanakan terselenggara sesuai dengan panduan. Ini juga akan menentukan tingkat pelaksanaan, dan memberikan umpan balik untuk meningkatkan pelaksanaan. Kegiatan monitoring mensyaratkan rencana terinci untuk setiap kegiatan, khususnya target yang telah ditetapkan untuk setiap periode monitoring. 137.Secara khusus, monitoring akan terfokus, tetapi tidak terbatas, pada penilaian dan pengukuran: • I n p u t ya n g d i sya rat ka n u nt u k m e l a ku ka n ke g i ata n te r m a s u k organisasi mitra, sumber daya, materi dan teknologi • Manajemen proses meliputi aspek seperti SOP, kendali mutu, pemenuhan t e r h a d a p U U d a n p e ra t u ra n , manajemen risiko, dan mekanisme pelaporan • Key output yang memberikan suatu indikasi seperti penerimaan dan partisipasi pemangku kepentingan. • Melacak manfaat yang diterima oleh masyarakat asli dan perempuan. • Melacak partisipasi masyarakat asli sebagai tenaga kerja Tangguh. 70 138.Evaluasi. Evaluasi adalah proses untuk memeriksa dan menganalisa kinerja dan dampak kegiatan terhadap indikator yang disebutkan. Melalui evaluasi, tingkat kontribusi setiap kegiatan dalam tujuan dan indikator yang dinyatakan dapat diukur. Faktor yang mendukung dan menantang pencapaian juga dapat diidentifikasi dan dianalisa. Berdasarkan evaluasi, dapat dibuat inisiatif peningkatan atas rancangan dan arah proyek. 139.Evaluasi akan berfokus, tetapi tak terbatas, pada beberapa hal, yaitu: • R a n c a n ga n d a n i m p l e m e n t a s i manajemen secara keseluruhan • Pencapaian output utama dan outcomes yang diharapkan • Tantangan dan pelajaran yang diperoleh 140.Evaluasi ISP-2 terdiri dari evaluasi tengah periode dan evaluasi akhir. Melalui evaluasi tengah periode dapat diperoleh kesempatan untuk meninjau dan merevisi keseluruhan program sosial berdasarkan konteks politik, sosial dan ekonomi. Evaluasi akhir akan mengukur kinerja dan dampak implementasi keseluruhan ISP Tabel 11: Monitoring dan Evaluasi ISP PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Internal (LNG Tangguh) Eksternal (Pemberi pinjaman & TIAP) Aspek Monitoring Pelacakan program Laporan bulanan Mengumpulkan data dan informasi untuk mendapatkan temuan awal mengenai kemajuan kegiatan o Kuartalan Tinjauan Kinerja Kuartalan (QPR) Meninjau target kegiatan untuk mengidentifikasi masalah dan tantangan o Semesteran Laporan AMDAL Laporan pemberi pinjaman o Tahunan Tinjauan kinerja tahunan o Bulanan Evaluasi o Tahunan Panel lenders Memantau kemajuan hasil dan komitmen yang telah dibuat dan merumuskan rekomendasi Meninjau kemajuan dan pencapaian kegiatan. Merumuskan penyempurnaan dan adaptasi ke konteks aktual. TIAP Evaluasi konsistensi pencapaian tujuan dokumen ISP dan mendapatkan input dari pihak ketiga o Tengah periode Evaluasi tengah periode (dilaksanakan oleh lembaga independen) Mengukur kinerja perogram keseluruhan, mengidentifikasi tantangan utama, dan melakukan penyesuaian strategi dan perubahan jika perlu. o Akhir Evaluasi akhir (dilaksanakan oleh lembaga independen) Mengidentifikasi pencapaian rantai hasil, mengevaluasi keseluruhan kinerja, merumuskan jalan menuju ke depan berdasarkan pencapaian dan kinerja 141.Sesuai dengan AMDAL, monitoring dan evaluasi (M&E) terdiri dari M&E internal dan eksternal. M&E internal akan dilakukan oleh unit terpisah yang memiliki tanggung jawab atas: • K o o r d i n a s i d e n g a n ke l o m p o k pembuatan program untuk memastikan kesadaran dan pemahaman bersama atas rancangan program dan khususnya persyaratan M&E. • Pembuatan kalender M&E (target) untuk semua ISP dan pengawasan untuk memastikan bahwa seluruh program memenuhi persyaratan pelaporan dan M&E. • Pembuatan dan penyerahan laporan AMDAL pada waktunya • Pemeriksaan dan pengisian laporan PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 kemajuan dan M&E untuk semua ISP • Tinjauan laporan kemajuan dan M&E dengan manajemen lapangan dan kelompok pembuatan program dan mengangkat isu yang perlu ditindaklanjuti. • Pembuatan dan pemeliharaan sistem pengusutan dan tanggapan keluhan. • Koordinasi dengan tim M&E, termasuk fasilitasi kerja lapangan, akses terhadap kemajuan dan laporan M&E formal, pengisian laporan, dll. 142.Tangguh LNG akan mempersiapkan laporan kemajuan tahunan yang berisi: • Rangkuman kemajuan dalam konteks keseluruhan program, termasuk semua input dan output yang diperoleh selama setahun 71 • Bahasan tantangan dan isu yang terkait dengan penyampaian program dan hasilnya, dan, jika perlu, menggambarkan aksi bagi perubahan • Paparan rencana implementasi tahunan untuk tahun berikutnya termasuk aksi alternatif, input untuk anggaran program, dan sebagainya. • Data realisasi anggaran setelah pelaksanaan program tahunan, setelah diverifikasi oleh BPMIGAS dan setelah melalui proses audit tahunan, akan dilaporkan kepada lenders/ADB sebagai bagian laporan monitoring Tangguh LNG dan ditinjau dalam laporan audit panel eksternal, dan laporan tersebut akan tersedia untuk publik. Data realisasi anggaran akan mencakup perbandingan dengan budhet asli dan pengeluaran aktual pada tahun sebelumnya. 143.M&E eksternal akan dilakukan oleh Panel Eksternal yang terdiri dari ahli pembangunan sosial terkemuka. Mereka akan dikontrak untuk memberikan penilaian yang obyektif secara berkala atas implementasi program ISP, hasil dan dampak program, dan untuk melakukan verifikasi kemajuan ISP. Kegiatan tim eksternal akan mencakup: • Tinjauan pengumpulan data internal dan prosedur pelaporan kemajuan • • • • • • untuk mengidentifikasi setiap bidang yang tidak dipenuhi, masalah yang muncul kembali, atau kelompok atau keluarga yang dapat dirugikan Tinjauan pengaduan, rekaman bukti kinerja yang buruk dalam implementasi pemukiman kembali Pembahasan dengan staf ISP LNG Tangguh yang bertanggungjawab atas penyampaian program. Wawancara lintas bidang dengan keluarga yang terimbas untuk mengetahui sejauh mana proyek itu telah mempengaruhi standar kehidupan dan/atau mata pencaharian mereka. Apakah standar hidup dan mata pencaharian mereka meningkat oleh karena program itu atau tidak. Penilaian secara menyeluruh terhadap pemenuhan komitmen proyek Tinjauan tengah periode selama paruh kedua dari tahun ke-3 implementasi ISP. Penilaian dampak perubahan dalam lingkungan politik, sosial dan ekonomi proyek Kompetensi Utama dan Organisasi 144.Berdasarkan pengalaman ISP-1, adaptasi terhadap konteks daerah tak dapat dihindari dan merupakan faktor kritis untuk memenuhi hasil yang diinginkan. Struktur organisasi untuk melaksanakan ISP-1 selama 2006-2010 mengalami beberapa penyesuaian. Aspek yang paling berpengaruh dalam implementasi ISP adalah kompetensi. Ketersediaan kompetensi yang sesuai akan sangat berkontribusi pada keberhasilan ISP. 72 145.Implementasi ISP-2 mensyaratkan beberapa kompetensi khusus bagi manajemen LNG Tangguh. Organisasi kompetensi itu dapat dikategorikan dalam dua kelompok, yaitu: • Kompetensi yang terkait dengan program. Kompetensi ini diperlukan u nt u k m e m a st i ka n efe k t i v i ta s implementasi program. • Kompetensi lintas bidang. Kompetensi ini diperlukan di semua program dan memastikan adanya sinergi di antara program. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 146.Rincian kompetensi digambarkan sebagai berikut: Tabel 12: Kompetensi untuk ISP Kompetensi yang Terkait dengan Program Tata Kelola Komunikasi & Urusan Eksternal o Pembuatan kebijakan publik dan undang-undang o Keamanan berbasis masyarakat o Tata kelola yang baik o o o o Strategi komunikasi Pendekatan partisipatif Mobilisasi sosial & pemasaran Pemberdayaan masyarakat adat dan kelompok rentan Kompetensi Lintas Bidang Peningkatan kapasitas dan kelembagaan Pengarus-utamaan isu kemiskinan dan jender Manajemen proyek Kesehatan Masyarakat o Strategi kesehatan masyarakat o Penyakit tropis dan penyakit yang menular melalui hubungan seksual Pelibatan pemangku kepentingan dan jaringan kerja Pendidikan & Pelatihan o Pendidikan keterampilan o Manajemen pendidikan Mata pencaharian o Pengembangan usaha kecil o Mata pencaharian yang berkelanjutan Kepekaan Budaya/ Manajemen Multi Budaya 147. Terdapat tiga proses untuk memastikan bahwa ISP-2 akan didukung oleh kompetensi manajemen yang diperlukan. • Meningkatkan kompetensi sumber daya manusia yang ada. Hal ini dapat dilakukan dengan melakukan penilaian kompetensi dan diikuti dengan peningkatan kompetensi. • Merekrut SDM baru yang memiliki ko m p e t e n s i u n t u k ke b u t u h a n kompetensi yang belum diketahui • Merekrut tenaga outsourcing untuk periode waktu tertentu sambil meningkatkan kompetensi internal. 148.Keputusan untuk memilih alternatif harus didasarkan pada penilaian kompetensi dan ketersediaan sumber daya internal dan daerah. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 149.D e s a i n o r g a n i s a s i u n t u k m e n g implementasikan ISP akan terdiri dari tiga kelompok manajemen yaitu kelompok manajemen program mencakup program tata kelola, kesehatan, pendidikan, dan mata pencaharian; kelompok manajemen wilayah terdiri dari beberapa tim pendamping; dan kelompok manajemen d u k u n ga n m e ny e d i a k a n l ay a n a n komunikasi, administrasi, dan keuangan pada organisasi. Tiap kelompok manajemen akan dipimpin seorang koordinator yang melapor ke pimpinan tim ISP. Pimpinan tim ISP melapor secara langsung ke manajer Communication & External Affairs dan melaluinya ke Country Head. 73 Gambar 10. Struktur Organisasi Supporting Function Coordinator Komposisi Anggaran 150.Anggaran ISP-2 akan mencakup lima program dan proyeksi komposisi anggaran untuk lima tahun kedepan dapat dilihat pada Gambar 11. Komposisi anggaran ini akan dinilai kembali setiap tahun dan ditentukan oleh beberapa faktor, seperti, kemajuan pembangunan lokal, kontribusi pemangku kepentingan lokal, dan keberadaan program yang serupa dan terkait yang dilaksanakan oleh pemerintah dan perusahaan lain. Adalah menjadi maksud ISP-2 untuk mengembangkan kolaborasi diantara pihak-pihak yang PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 bersepakat berbagi komitmen, tanggung jawab, dan anggaran. Tangguh LNG berkomitmen untuk menyediakan sumber daya yang dibutuhkan untuk melaksanakan ISP-2. Dengan mempertimbangkan peningkatan kontribusi pemangku kepentingan lokal khususnya pemerintah daerah, diharapkan jumlah anggaran tahunan akan mengalami penurunan pada tahun-tahun mendatang. 151.Sejak Tangguh LNG memasuki tahap produksi, alokasi anggaran untuk operasi 75 mencakup anggaran program social seperti dalam ISP-2 adalah bagian dari pengeluaran operasional (Operational Expenditures) yang diperiksa dan disetujui oleh BPMIGAS dalam proses anggaran dan program kerja (Working Program and Budget, WP&B) tahunan. Pembiayaan ISP2 adalah bagian dari komitmen AMDAL; karenanya, kami percaya bahwa BPMIGAS akan melanjutkan dukungan mereka yang terus menerus melalui proses WP&B. Penyediaan sumber daya yang memadai akan berkontribusi pada kegiatan operasi yang berkelanjutan dan dampak sosial yang diinginkan. Hal ini merupakan kepentingan dari pemangku kepentingan kunci termasuk pemerintah nasional dan daerah, BPMIGAS, manajemen Tangguh LNG, dan komunitas lokal. Gambar 11. Komposisi Anggaran 2011-2015 2011-2015 Tata kelola Kesehatan Masyarakat Pendidikan & Pelatihan Mata Pencaharian C&EA 152.Untuk tahun pertama pelaksanaan ISP-2 yaitu tahun 2011, lebih dari 50% anggaran akan dipergunakan untuk program tata kelola atau governance (25,2%) dan Lampiran program pendidikan & pelatihan (26,3%). Sisanya dipergunakan untuk program kesehatan (21,1%), mata pencaharian (11,1%) dan komunikasi & urusan eksternal (16,1%). Gambar 12. Komposisi Anggaran 2011 Tata kelola Kesehatan Masyarakat Pendidikan & Pelatihan Mata Pencaharian C&EA 76 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 77 Lampiran 1 Tabel 13: Kegiatan Operasi dan Dampaknya Seperti yang Disebutkan dalam AMDAL Kegiatan Umum Operasi Kegiatan Spesifik Dampak Negatif yang Signifikan Kegiatan Eksploitasi Gas Eksploitasi Gas dan Operasi o Kerja sama, konflik dan penyesuaian di kalangan masyarakat setempat dan antara masyarakat setempat dan keamanan proyek Kegiatan Pengiriman Gas Zona Eksklusif Keamanan Daerah pencarian ikan Kegiatan Kilang LNG Pemasaran LNG o Distribusi pendapatan o Status sosial pendidikan o Sikap dan persepsi masyarakat terhadap proyek Dampak Positif yang Signifikan Pembayaran pajak (nasional) Provinsi dan Kabupaten o Pembayaran pajak o Produk domestik bruto o Nilai ekspor o Pendapatan valuta asing o Pusat pengembangan ekonomi Lokal o Tingkat pengangguran o Tingkat dan pola pendapatan keluarga o Peluang kerja dan usaha o Distribusi pendapatan o Fasilitas umum dan sosial o Status sosial pendidikan & pekerjaan o Sikap dan persepsi masyarakat terhadap proyek o Kesehatan masyarakat o Penyakit yang banyak diderita masyarakat Kegiatan Pelabuhan Laut Kegiatan Pemukiman Kembali 78 Operasi kapal penarik o Daerah pencarian ikan o Rute pelayaran Rekrutmen tenaga kerja Sikap dan persepsi masyarakat terhadap proyek o Sikap dan persepsi masyarakat terhadap proyek Pemukiman kembali Kampung Tanah Merah o Pertumbuhan dan kepadatan penduduk o Migrasi o Tingkat penghasilan keluarga o Pola penghasilan keluarga o Warisan budaya o Sikap dan persepsi masyarakat terhadap proyek o Potensi gangguan keamanan proyek o Ketertiban umum o o o o o Pembuangan limbah padat Kesehatan masyarakat Pembuangan limbah cair Kesehatan masyarakat Pasokan air Kesehatan masyarakat Masyarakat setempat o Pertumbuhan dan kepadatan penduduk o Migrasi o Fasilitas umum dan sosial o Kepemilikan sumber daya bersama o Warisan budaya o Penyakit yang banyak diderita masyarakat Pemukiman ilegal/ Ladang berpindah o Pertumbuhan dan kepadatan penduduk o Migrasi o Hak pengusahaan hutan o Pemanfaatan sumber daya alam o Nilai tanah o Kerja sama sosial, konflik dan penyesuaian o Asimilasi dan integrasi o Keamanan o Potensi gangguan keamanan proyek o Ketertiban umum o Nilai tanah oPendidikan o Warisan budaya o Kesehatan masyarakat o Penyakit yang banyak diderita masyarakat Tingkat pengangguran Tingkat pendapatan keluarga Pola pendapatan keluarga Warisan budaya Sikap dan persepsi masyarakat terhadap proyek PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 79 Lampiran 2 Tabel 14: Gambaran dan Indikator Kinerja Utama untuk Program Tata Kelola Gambaran Indikator Kinerja Utama 1.5 Penguatan dinas/Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) pemerintah daerah untuk menjalankan tata kelola terkait dengan peningkatan kapasitas dan pelatihan perubahan perilaku. 1.6. Keterlibatan masyarakat setempat dalam proses pembangunan. Objective Kontribusi pada peningkatan tata kelola dari pemerintah dan masyarakat sipil sesuai dengan prinsip transparansi, akuntabilitas dan partisipasi . • Ketersediaan mekanisme untuk meningkatkan implementasi prinsip-prinsip transparansi, akuntabilitas dan partisipasi. • Bukti praktik tata kelola yang baik Desired Outcomes 1. Membaiknya perencanaan dan penyusunan anggaran pembangunan berbasis kinerja oleh pemerintah melalui proses terpadu, partisipatif dan representatif. 2. Meningkatnya layanan publik dalam hal kesehatan, pendidikan dan administrasi publik melalui manajemen yang transparan dan akuntabel. 3. Meningkatnya kesadaran pemerintah dan masyarakat di kampung Tanah Merah, Saengga, Onar Baru, Onar Lama, dan Irarutu III mengenai dampak migrasi masuk dan membaiknya kemampuan untuk mengelolanya. 4. Membaiknya partisipasi masyarakat sipil dalam mengawasi proses pembangunan sosial dan ekonomi dan pengelolaan keamanan kegiatan Tangguh (ICBS) 1.1. 1.2. 2.1. 2.2. 3.1. 3.2. Tingkat kinerja perencanaan pembangunan nasional (musrenbangnas) melalui proses terpadu, partisipatif dan representatif di seluruh instansi dan lapisan pemerintah. Tingkat kinerja penyusunan anggaran daerah. Tingkat kinerja standar layanan minimal untuk layanan umum kesehatan, pendidikan, dan administrasi publik Bukdi transparansi dan akuntabilitas dalam pemberian layanan publik Bukti kebijakan pemerintahan kampung alam migrasi masuk Bukti sistem informasi administrasi kependudukan (SIAK) yang berfungsi di kampung Tanah Merah, Saengga, Onar Baru, Onar Lama, dan Irarutu III. 4.1. Frekuensi laporan/publikasi oleh masyarakat mengenai kegiatan pembangunan 4.2. Frekuensi kejadian keamanan terkait dengan operasi Tangguh 4.3. Tingkat keterlibatan masyarakat dalam kegiatan terkait dengan ICBS. Key outputs 1.1 Pejabat pemerintah terlatih dalam hal perencanaan pembangunan melalui proses terpadu, partisipatif dan representatif. 1.2 Pejabat pemerintah terlatih dalam hal penyusunan anggaran pembangunan berbasis kinerja melalui proses terpadu, partisipatif dan representatif 1.3 Pejabat pemerintah dan pemangku kepentingan utama setempat terlatih dalam hal pengetahuan dasar tentang industri minyak & gas, dan mengenai mekanisme distribusi pendapatan terkait dengan UU Otsus Papua. 1.4 Rancangan kebijakan mengenai pelaksanaan perencanaan pembangunan dan penyusunan anggaran berbasis kinerja (ABK) 80 1.1.1. Jumlah pejabat pemerintah di tingkat kabupaten yang menerima pelatihan 1.1.2. Jumlah pejabat pemerintah dan tokoh masyarakat di tingkat kecamatan dan kampung yang menerima pelatihan 1.2.1. Jumlah pejabat pemerintah di tingkat kabupaten yang menerima pelatihan 1.2.2. Jumlah pejabat pemerintah di tingkat kecamatan dan kampung yang menerima pelatihan. 1.3.1. Jumlah pemangku kepentingan utama (pejabat pemerintah, anggota DPRD, media, dan tokoh masyarakat) di tingkat provinsi dan kabupaten yang menerima pelatihan. 2.1 Dukungan bagi manajemen layanan publik untuk meningkatkan kebijakan dan sistem yang transparan dan akuntabel. 2.2 Petugas senior dan pelaksana lapangan institusi pemerintah daerah yang terlatih untuk memberikan layanan publik yang lebih baik. 2.3 Ketersediaan indikator kinerja layanan publik 3.1. Dukungan bagi pejabat pemerintah di kampung Tanah Merah, Saengga, Onar Baru, Onar Lama, dan Irarutu III untuk melaksanakan sistem pengelolaan migrasi masuk. 3.2. Meningkatnya kesadaran masyarakat mengenai dampak migrasi masuk. 4.1 Terfasilitasinya forum masyarakat sipil (seminar, lokakarya, FGD, dll) untuk mengawasi pembangunan sosial ekonomi di tingkat provinsi dan kabupaten. 4.2. Forum ICBS barfungsi dengan baik untuk mendorong keamanan berbasis masyarakat di DAV. 4.3. Meningkatnya kesadaran pemangku kepentingan kunci dalam bidang keamanan atas kebutuhan penghormatan HAM. 1.5.1. Jumlah pejabat senior pemerintah daerah yang menerima pelatihan 1.5.2. Bukti modul dan manual pelatihan. 1.6.1. Bukti keterlibatan masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan di DAV. 1.6.2. Bukti proses perencanaan terpadu antara CAP dan Musrenbangdes di DAV. 2.1.1. Bukti kebijakan tertulis dan sistem transparansi dan akuntabilitas 2.2.1. Jumlah pejabat senior dan penjaga garis depan. 2.3.1. Jumlah laporan survei terkait dengan indikator kinerja layanan publik di tingkat kabupaten, kecamatan dan kampung. 3.1.1. Jumlah pejabat pemerintah yang medapat pendampingan untuk membuat dan melaksanakan kebijakan migrasi masuk 3.2.1. Jumlah pertikaian terkait dengan migrasi masuk. 4.1.1. Jumlah forum masyarakat sipil. 4.1.2. Jumlah publikasi cetak dan elektronik (buku, laporan, buletin, artikel, makalah akademis, radio, dialog interaktif dll) terkait dengan pembangunan sosial dan ekonomi di tingkat provinsi dan kabupaten 4.2.1. Jumlah pertemuan forum ICBS. 4.2.2. Jumlah pertemuan mengenai penegakan hukum dan sistem hukum melalui forum ICBS. 4.3.1. Jumlah penegak hukum yang menerima pelatihan (polisi, militer) 4.3.2. Persentase petugas keamanan setempat yang mengikuti pelatihan HAM di fasilitas LNG Tangguh 1.4.1. Bukti adanya pembuatan kebijakan terkait dengan penyusunan anggaran berbasis kinerja. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 81 Lampiran 3 Tabel 15: Gambaran dan Indikator Kinerja Utama untuk Program Komunikasi & Urusan eksternal Gambaran Indikator Kinerja Utama 2.3. Ketersediaan materi komunikasi Tangguh & BP Indonesia (video, multimedia, dll). 3.1. Dukungan bagi kelompok-kelompok suku di DAV untuk mendokumentasikan budaya mereka. 3.2. Dukungan bagi acara kesenian lokal 2.3.1. Jumlah dan jenis materi komunikasi 3.1.1. Ketersediaan dokumen budaya setempat (berbagai media cetak, elektronik/non elektronik). 3.2.1. Jumlah acara kesenian setempat yang didukung. Objective Menggalang rasa saling menghormati dan hubungan yang konstruktif antara LNG Tangguh dan pemangku kepentingan setempat di Papua • Bukti adanya hubungan yang konstruktif. • Berkurangnya jumlah konflik antara LNG Tangguh dan pemangku kepentingan setempat Desired Outcomes 1. Meningkatnya komunikasi dan kolaborasi dengan pemangku kepentingan lokal untuk mendorong operasi LNG Tangguh yang stabil. 2. Meningkatnya kesadaran pemangku kepentingan lokal atas manfaat keberadaan LNG Tangguh. 3. Terevitalisasikannya nilai budaya dari beberapa kelompok suku lokal di DAV 1. Bukti kegiatan komunikasi dan kolaborasi reguler untuk mendorong kegiatan LNG Tangguh yang stabil. 2.1. Bukti mekanisme keluhan yang berfungsi. 2.2. Berkurangnya jumlah keluhan mengenai operasi LNG Tangguh. 2.3. Berkurangnya jumlah laporan media yang negatif dan tidak berdasarkan fakta serta pernyataan yang negatif dari pejabat pemerintah. 3.1. Keterseidiaan publikasi nilai-nilai budaya setempat. 3.2. Meningkatnya jumlah kegiatan publik terkait dengan budaya setempat Key outputs 1.1 Komunikasi yang reguler dengan pemangku kepentingan kunci (masyarakat, pemerintah, organisasi berbasis masyarakat, media) di daerah untuk memberitahukan informasi terbaru tentang kegiatan LNG Tangguh. 1.2 Meningkatnya kemitraan dengan pemangku kepentingan lokal dalam program/kegiatan pembangunan. 1.3 Berfungsinya forum pemangku kepentingan daerah. 2.1 Informasi yang diperbaharui mengenai manfaat sosial dan ekonomi dari keberadaan LNG Tangguh (ketenagakerjaan, kesempatan ekonomi, kesehatan, pendidikan, pajak dan pendapatan, dll) kepada pemangku kepentingan kunci. 2.2. Informasi reguler mengenai inisiatif daerah yang didukung oleh LNG Tangguh melalui radio komunitas. 82 1.1.1. Ketersediaan buletin bulanan Kabar dari Teluk (Kadate) (hard copy dan papan informasi). 1.1.2. Informasi terbaru mengenai isu/kegiatan tertentu tersedia di papan informasi Tangguh di DAV 1.1.3. Bukti pertemuan reguler antara Tangguh dan pemangku kepentingan utama di tingkat kampung, kecamatan, kabupaten, provinsi dan nasional. 1.2.1. Bukti acara yang diselenggarakan dengan kemitraan bersama pemangku kepentingan setempat. 1.3.1. Bukti pertemuan pemangku kepentingan (termasuk keamanan). 2.1.1. Bukti produk komunikasi (Bulatin Kabar dari Teluk, papan informasi Tangguh, pengumuman layanan publik), pertemuan, dan acara (pameran, dll). 2.2.1. Jumlah inisiatif yang didukung PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 83 Lampiran 4 Tabel16: Gambaran dan Indikator Kinerja Utama untuk Program Kesehatan Masyarakat Gambaran Indikator Kinerja Utama Objective Mendukung pemerintah daerah dan masyarakat setempat untuk meningkatkan kualitas kesehatan dan akses terhadap layanan kesehatan. Tingkat kematian masyarakat setempat. Desired Outcomes 1. Berkurangnya penderita malaria, diare, HIV/ AIDS, TB di DAV. 2. Meningkatnya kualitas kesehatan ibu dan anak di DAV. 3. Meningkatnya kualitas dan akses terhadap air bersih dan meningkatnya kesadaran serta praktik terkait dengan sanitasi lingkungan. 4. Meningkatnya akses dan kualitas pemberi layanan kesehatan primer 3.2. Terbantunya keluarga yang mengikuti program kesehatan untuk memiliki akses terhadap air bersih di DAV. 3.3. Terbantunya keluarga setempat untuk membuat toilet mereka sendiri. 4.1. Terbantunya pemberi layanan kesehatan primer di setiap kampung. 4.2. Terbantunya upaya peningkatan pemberi layanan kesehatan primer yang ada terkait dengan kualitas dan pelatihan tenaga kesehatan. 3.2.1. Persentase keluarga dengan akses terhadap air bersih. 3.3.1. Persentase keluarga yang memiliki toilet. 3.3.2. Persentase penggunaan toilet 4.1.1. Jumlah kampung dengan akses langsung terhadap pemberi layanan kesehatan primer. 4.2.1. Persentase tenaga medis yang terlatih 4.2.2. Rasio dokter medis dan bidan yang tersedia di pemberi layanan kesehatan primer 1.1. Tingkat kematian karena malaria, TB, diare di DAV 1.2. Tingkat kesadaran mengenai HIV/AIDS di Bintuni dan Fakfak. 2.1. Tingkat kematian ibu dan tingkat kematian anak 2.2. Persentase pesalinan oleh bidan yang terampil 2.3. Persentase imunisasi lengkap untuk bayi dan ibu 3.1. Persentase keluarga dengan akss terhadap air bersih. 3.2. Persentase keluarga dengan ketersediaan air bersih sepanjang tahun 3.3. Persentase keluarga dengan akses terhadap toilet dan penggunaannya 4.1. Persentase perilaku mencari pengobatan. 4.2. Rasio bidan terhadap kampung 4.3. Rasio pemberi layanan kesehatan primer terhadap jumlah kampung Key outputs 1.1. Terpeliharanya program pencegahan malaria termasuk pemeriksaan, diagnosis awal, dan penanganan segera. 1.2. Meningkatnya kebersihan pribadi di antara masyarakat setempat melalui CLTS (sanitasi total berbasis masyarakat) dan CTPS (cuci tangan pakai sabun) serta penanganan diare yang lebih baik dan tepat seperti yang disebutkan dalam panduan. 1.3. Meningkatnya identifikasi kasus TB aktif melalui kader kesehatan dan fasilitator lapangan, diikuti dengan perawatan yang tepat dan lengkap. 1.4. Meningkatnya kesadaran masyarakat setempat mengenai HIV/AIDS 2.1 Meningkatnya kualitas layanan Posyandu terkait dengan status gizi dan cakupan imunisasi 2.2. Meningkatnya kualitas layanan Posbumil terkait dengan perawatan setelah melahirkan. 3.1. Tersosialisasikannya metode pengolahan air bersih di DAV. 84 1.1.1.Tingkat MoPI (kasus penyakit karena parasit setiap bulannya). 1.1.2. Persentase cakupan daerah dan penduduk 1.2.1.Persentase peningkatan kebersihan diri di antara masyarakat setempat 1.2.2. Persentase pasien diare yang menerima pengobatan dengan panduan 1.3.1. Jumlah kasus TB di antara masyarakat setempat 1.3.2. Persentase pengobatan yang berhasil 1.4.1.Jumlah kedatangan di klinik STI (infeksi karena hubungan seksual) 1.4.2. Persentase kasus STI yang diketahui 2.1.1.Rasio kedatangan di posyandu (D/S), dan timbangan untuk bayi (N/S) 2.1.2.Persentase cakupan imunisasi lengkap 2.2.1. Persentse kedatangan ibu hamil dan mendapatkan perawatan lengkap setelah melahirkan (K1 dan K4). 3.1.1. Cakupan daerah sosialisasi. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 85 Lampiran 5 Lampiran 6 Tabel17: Gambaran dan Indikator Kinerja Utama untuk Program Pendidikan & Pelatihan Gambaran • Persentase penduduk setempat yang terdidik. • Persentase penduduk yang terampil di DAV 1. Bukti pelaksanaan sistem pendidikan nasional oleh pemerintah daerah. 2. Waktu bersekolah dan tingkat kehadiran 3. Persentase warga yang terampil khususnya masyarakat adat dan perempuan di DAV Key outputs 1.1 Meningkatnya lembaga pendidikan setempat sehingga memenuhi standar pelayanan minimal (SPM). 1.2 Terlatihnya pejabat daerah di dinas pendidikan setempat sesuai dengan standar kualitas pendidikan dan sistem pendidikan nasional. 2.1 Meningkatnya akses terhadap pendidikan untuk anak-anak usia sekolah di daerah dengan keterbatasan akses. 2.2 Pemangku kepentingan kunci di daerah, khususnya komite sekolah, termotivasi untuk mendukung kehadiran murid di sekolah. 2.3 Meningkatnya kesadaran di antara anak-anak dan orang tua mengenai manfaat pendidikan yang lebih baik. 3.1. Masyarakat setempat, khususnya masyarakat adat dan perempuan, tertarik untuk ambil bagian dalam pelatihan keterampilan yang sesuai. 3.2. Meningkatnya ketrampilan petani, nelayan, dan pemilik usaha yang ada melalui pelatihan keterampilan yang berhubungan dengan mata pancaharian. 3.3. Terbantunya organisasi setempat untuk menjadi penyedia jasa pelatihan 86 Indikator Kinerja Utama Objective Desired Outcomes 1. Terlaksananya secara optimal sistem pendidikan nasional oleh pemerintah daerah. 2. Meningkatnya kehadiran anak usia sekolah di lembaga pendidikan yang tersedia. 3. Ketersediaan masyarakat setempat yang terampil, khususnya masyarakat asli dan perempuan. Gambaran Indikator Kinerja Utama Objective Mendukung usaha pemerintah daerah dan masyarakat setempat mewujudkan penduduk setempat yang berpendidikan dan terampil. Tabel18: Gambaran dan Indikator Kinerja Utama untuk Program Mata pencaharian 1.1.1. Kepala sekolah dan guru di sekolah tertentu bersertifikasi. 1.1.2. Tugas pokok dan fungsi (tupoksi) di dinas pendidikan didefinisikan. 1.1.3. EMIS (sistem informasi manajemen pendidikan) dilaksanakan di sekolah tertentu. 1.2.1. Jumlah aparat pendidikan pemerintah daerah yang menerima pelatihan. 2.1.1. Persentase anak usia sekolah di DAV yang menyelesaikan SMA. 2.2.1. Tingkat kehadiran murid di sekolah. 2.3.1. Persentase anak usia sekolah yang hadir di sekolah. 3.1.1. Jumlah masyarakat setempat, khususnya masyarakat adat dan perempuan yang berpartisipasi dalam pelatihan keterampilan. 3.2.1. Persentase petani, nelayan dan pemilik usaha yang menerima pelatihan. 3.3.1. Jumlah organisasi daerah yang menerima bantuan PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Meningkatkan kapasitas keluarga dalam masyarakat setempat untuk menciptakan sumber penghasilan yang beragam dan berkelanjutan, dan pemberdayaan kontraktor asli Papua agar memiliki daya saing. • Tingkat aset, pendapatan, dan kesenjangan daya beli keluarga di DAV • Jumlah kegiatan ekonomi keluarga yang produktif. • Jumlah kontraktor asli Papua yang berpartisipasi dalam rantai pasokan industri di Papua. Desired Outcomes 1. Meningkatnya nilai tambah mata pencaharian yang sudah ada melalui peningkatan proses produksi dan pengembangan produk. 2. Diversifikasi mata pencaharian keluarga yang beragam untuk anggota keluarga, khususnya perempuan. 3. Meningkatnya akses bagi masyarakat setempat dan kontraktor asli Papua terhadap sumber daya ekonomi termasuk pasar, layanan keuangan, dan informasi yang berhubungan dengan usaha. 1.1. Tingkat pendapatan yang dihasilkan dari kegiatan ekonomi yang produktif. 1.2. Akses sumber daya ekonomi bagi masyarakat setempat. 2.1. Jumlah mata pencaharian baru yang dikerjakan oleh anggota keluarga. 2.2. Jumlah perempuan yang terlibat dalam kegiatan mata pencaharian. 3.1. Akses terhadap pasar dan peluang usaha bagi masyarkat setempat dan kontraktor asli Papua. 3.2. Jumlah dan nilai transaksi keuangan oleh masyarakat setempat dan kontraktor asli Papua. Key outputs 1.1 Berkembangnya produk lokal dan membaiknya kualitas produk lokal. 1.2 Berkembangnya pertanian berbasis kampung dan/atau produk perikanan dan didukung oleh peralatan produksi dan materi yang memadai. 2.1 Terfasilitasinya peningkatan keterampilan usaha bagi anggota keluarga, khususnya perempuan. 2.2 Tersedianya dukungan untuk anggota keluarga, khususnya perempuan, sehingga dapat mengembangkan kegiatan usaha. 3.1 Terpetakannya sumber daya ekonomi di DAV. 3.2 Tersedianya dukungan untuk layanan keuangan berkelanjutan untuk mendukung perkembangan usaha melalui institusi keuangan. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 1.1.1. Jumlah pelatihan dan fasilitasi bagi proses produksi dan peningkatan kualitas 1.1.2. Jumlah produk lokal yang kualitasnya telah ditingkatkan 1.2.1. Jumlah kampung DAV yang memiliki produk utama. 1.2.2. Ketersediaan dan akses terhadap peralatan dan bahan produksi di kampung. 2.1.1. Jumlah anggota keluarga, khususnya perempuan yang memperoleh keterampilan usaha. 2.2.1. Jumlah anggota keluarga, khususnya perempuan yang mendapat bantuan 2.2.2. Bukti proses bantuan usaha. 3.1.1. Bukti peta sumber daya ekonomi. 3.2.1. Jumlah usaha lokal yang mendapatkan akses terhadap layanan keuangan. 3.2.2. Jumlah transaksi keuangan dan kredit yang belum dibayar. 87 88 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Catatan (PIC, badan pelaksana) Anggaran Q3 Q2 (ISP-2) (ISP-2) (ISP-2) Kegiatan (rincian proyek, penerima manfaat, lokasi) Hasil Tujuan Key output Manager: Officer: Q1 Milestone/Target Q4 Total Anggaran: Periode: (bulan/tahun– bulan/tahun) Tanggal: (disetujui) Lampiran 7 Tabel 19: Lembar Perencanaan Tahunan 3.4 Tersedianya dukungan untuk akses informasi yang berkelanjutan dan relevan bagi pelaku eonomi. 3.3.1. Tingkat penyerapan produk lokal melalui akses terhadap pasar yang lebih luas dan perdagangan yang lebih adil. 3.3.2. Jumlah usaha lokal yang menggunakan layanan balai perdagangan. 3.4.1. Jumlah pemain ekonomi lokal yang memanfaatkan informasi pasar dan usaha. Program: 3.3 Tersedianya dukungan bagi akses pasar yang lebih luas dan perdagangan yang adil untuk produk lokal melalui balai perdagangan. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 89 90 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 91 TOTAL Kegiatan Y Kegiatan K Kegiatan B Kegiatan A Kegiatan Yang Direncanakan (Milestone / Target) Periode Pamantauan: Proyek: Semua angka dalam USD Lampiran 9 Kode Proyek: Periode Anggaran: Mata Uang Anggaran: Total Anggaran: Lampiran 8 Unit Kuantitas Total Biaya Yang Terlaksana (Pencapaian) Penjelasan Petugas yang Melakukan Monitoring: PIC: Tabel 21: Lembar Monitoring Biaya Unit Tabel 20: Anggaran Kegiatan Tahunan Rekomendasi untuk perbaikan Tanggal Monitoring: Manager: Catatan Lampiran 10 Tabel 22: Program Tata Kelola untuk Tahun 2011 Outcomes Objective Kontribusi bagi peningkatan tata kelola dari pemerintah dan masyarakat sipil sesuai dengan prinsip transparansi, akuntabilitas dan partisipasi 92 Yang Diharapkan 1. Membaiknya perencanaan dan penyusunan anggaran pembangunan berbasis kinerja oleh pemerintah melalui proses terpadu, partisipatif dan representatif. Outputs Aktivitas 1.1 Pejabat pemerintah yang terlatih dalam hal perencanaan pembangunan melalui proses terpadu, partisipatif dan representatif Pelatihan dan pendampingan untuk staf dinas dan DPRD di Kabupaten Teluk Bintuni tentang rencana strategis dan rencana kerja 1.2 Pejabat pemerintah yang terlatih dalam hal penyusunan anggaran berbasis kinerja melalui proses terpadu, partisipatif dan representatif Peningkatan kapasitas staf dinas dan DPRD di Kabupaten Teluk Bintuni mengenai budgeting dan manajemen keuangan melalui workshop, studi banding, dan pendampingan 1.3 Pejabat pemerintah dan pemangku kepentingan daerah kunci yang terlatih dalam hal pengetahuan dasar mengenai industri minyak & gas, dan mekanisme pembagian pendapatan terkait dengan UU Otonomi Khusus Papua Workshop tentang pengetahuan dasar industri minyak dan gas serta dana bagi hasil di Papua Barat 1.4 Rancangan kebijakan mengenai pelaksanaan perencanaan pembangunan dan penyusunan anggaran berbasis kinerja (ABK) Fasilitasi untuk pemerintah Kabupaten tentang prosedur perencanaan pembangunan dan partisipatif 1.5 Penguatan dinas/Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) pemerintah daerah untuk menjalankan tata kelola terkait dengan peningkatan kapasitas dan pelatihan perubahan perilaku. Peningkatan kapasitas pemerintah Teluk Bintuni tentang manajemen kinerja dan perubahan perilaku. 1.6 Keterlibatan masyarakat setempat dalam proses pembangunan. Fasilitasi dialog multi stakeholder tentang rencana pembangunan lokal di DAVs. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 2. Meningkatnya layanan publik dalam hal kesehatan, pendidikan dan administrasi publik melalui manajemen yang transparan dan akuntabel. 3.Meningkatnya kesadaran pemerintah dan masyarakat di kampung Tanah Merah, Saengga, Onar Baru, Onar Lama, dan Irarutu III mengenai dampak migrasi masuk dan membaiknya kemampuan untuk mengelolanya. 4. Membaiknya partisipasi masyarakat sipil dalam mengawasi proses pembangunan sosial dan ekonomi dan pengelolaan keamanan kegiatan Tangguh (ICBS) PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 2.1 Dukungan bagi manajemen layanan publik untuk meningkatkan kebijakan dan sistem yang transparan dan akuntabel. Fasilitasi workshop tata kelola yang baik (good governance) untuk pemangku kepentingan lokal di Teluk Bintuni dan Kabupaten Fakfak 2.2 Petugas senior dan pelaksana lapangan institusi pemerintah daerah yang terlatih untuk memberikan layanan publik yang lebih baik. Dukungan untuk studi banding pemerintah daerah ke kabupaten dengan pelayanan publik yang terkelola dengan baik. 2.3 Ketersediaan indikator kinerja layanan publik Baseline study dan governance assessment di Propinsi Papua Barat dan Kabupaten Teluk Bintuni dan Kabupaten Fakfak 3.1 Dukungan bagi pejabat pemerintah di kampung Tanah Merah, Saengga, Onar Baru, Onar Lama, dan Irarutu III untuk menjalankan sistem pengelolaan migrasi masuk. Pelatihan dan pendampingan pemerintah kampong tentang administrasi demografi dan SOP di DAVs. 3.2 Meningkatnya kesadaran masyarakat mengenai dampak migrasi masuk. Sosialisasi administrasi kependudukan dan dampaknya pada komunitas lokal di DAV melalui kampanye di kampung dan diskusi 4.1 Terfasilitasinya forum masyarakat sipil (seminar, lokakarya, FGD, dll) untuk mengawasi pembangunan sosial ekonomi di tingkat provinsi dan kabupaten. Konsultasi publik di DAVs mengenai rencana pembangunan lokal dan akuntabilitas pelaksanaan 4.2 Forum ICBS yang berfungsi dengan baik untuk mendorong keamanan berbasis masyarakat di DAV. Penilaian potensi dan kapasitas pemangku kepentingan lokal untuk mengimplementasikan, mengelola, dan memitigasi gangguan keamanan di DAVs. 4.3 Meningkatnya kesadaran pemangku kepentingan kunci dalam bidang keamanan atas kebutuhan penghormatan HAM. Pelatihan prinsip-prinsip kesukarelawanan dalam keamanan dan HAM untuk tenaga keamanan Tangguh. 93 Lampiran 11 Tabel 23: Program Komunikasi & Urusan Internal untuk Tahun 2011 Objective Outcomes Yang Diharapkan 1. Meningkatnya komunikasi dan kolaborasi dengan pemangku kepentingan lokal untuk mendorong operasi LNG Tangguh yang stabil. Mendorong rasa saling menghormati dan hubungan yang konstruktif antara LNG Tangguh dan pemangku kepentingan lokal di Papua 2. Meningkatnya kesadaran pemangku kepentingan lokal atas manfaat keberadaan LNG Tangguh. Outputs 1.1 Komunikasi yang reguler dengan pemangku kepentingan kunci (masyarakat, pemerintah, organisasi berbasis masyarakat, media) di daerah untuk memberitahukan informasi terbaru tentang kegiatan LNG Tangguh 1.2 Meningkatnya kemitraan dengan pemangku kepentingan lokal dalam program/ kegiatan pembangunan Fasilitasi pada kegiatan dokumentasi serta publikasi budaya dan seni masyarakat asli di DAVs 3.2 Dukungan bagi acara kesenian lokal Fasilitasi kegiatan seni dan budaya masyarakat asli. Pertemuan dan konsultasi regular dengan pemangku kepentingan di DAVs Dukungan selektif pada pemangku kepentingan local untuk melaksanakan musrenbangdes di DAVs Capacity building for IP work in YPTP and Dimaga Foundation 1.3 Berfungsinya forum pemangku kepentingan daerah Peningkatan kapasitas untuk fasilitator kampung di DAVs. 2.1 Informasi yang diperbaharui mengenai manfaat sosial dan ekonomi dari keberadaan LNG Tangguh (ketenagakerjaan, kesempatan ekonomi, kesehatan, pendidikan, pajak dan pendapatan, dll) kepada pemangku kepentingan kunci Publikasi majalah dan pembaharuan papan informasi dn kampung dan lokasi strategis lain di DAVs. 2.2 Informasi reguler mengenai inisiatif daerah yang didukung oleh LNG Tangguh melalui radio komunitas Peningkatan kapasitas penyelenggara radio komunitas di DAVs dan Bintuni. 2.3 Ketersediaan materi komunikasi Tangguh & BP Indonesia (video, multi-media, dll) 94 Aktivitas 3. Terevitalisasikannya nilai budaya dari beberapa kelompok suku lokal di DAV. 3.1 Dukungan bagi beberapa kelompok suku di DAV untuk mendokumentasikan budaya mereka Produksi pembaharuan video Tangguh LNG dan Tangguh Community Development (2011) PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 95 Lampiran 12 Lampiran 13 Tabel 24: Program Mata Pencaharian untuk Tahun 2011 Objective Meningkatkan kapasitas keluarga dalam masyarakat setempat untuk menciptakan sumber penghasilan yang beragam dan berkelanjutan, dan pemberdayaan kontraktor asli Papua agar memiliki daya saing Outcomes Yang Diharapkan 1. Meningkatnya nilai tambah mata pencaharian yang sudah ada melalui peningkatan proses produksi dan pengembangan produk. 2. Diversifikasi mata pencaharian keluarga yang beragam untuk anggota keluarga, khususnya perempuan. 3. Meningkatnya akses bagi masyarakat setempat dan kontraktor asli Papua terhadap sumber daya ekonomi termasuk pasar, layanan keuangan, dan informasi yang berhubungan dengan usaha. 96 Outputs Tabel 25: Program Kesehatan Publik untuk Tahun 2011 Aktivitas 1.1 Berkembangnya produk lokal dan membaiknya kualitas produk lokal. Pengembangan produk perikanan dan pertanian di kampungkampung terpilih (contoh. Tofoy dan TMB untuk pertanian; Taroy dan Onar untuk perikanan) 1.2 Berkembangnya pertanian berbasis kampung dan/atau produk perikanan dan didukung oleh peralatan produksi dan materi yang memadai. Pengenalan jenis tanaman, teknik, dan produk paska panen baru, didukung oleh perlengkapan yang sesuai (contoh. Peralatan penangkapan udang baru di Otoweri) 2.1 Terfasilitasinya peningkatan keterampilan usaha bagi anggota keluarga, khususnya perempuan. Training tentang ekonomi rumah tangga, manajemen usaha dan pertanian bagi wira usaha perempuan di DAVs. 2.2 Tersedianya dukungan untuk anggota keluarga, khususnya perempuan, sehingga dapat mengembangkan kegiatan usaha. Pengembangan organisasi/ koperasi bagi perempuan di DAVs terpilih untuk mengelola kegiatan paska panen. 3.1 Terpetakannya sumber daya ekonomi di DAV. Pemetaan sumber daya lokal di wilayah pesisir (contoh. Babo, TMB, Tofoy, Saengga, Onar, Otoweri, Weriagar, Mogotira, Taroy) 3.2 Tersedianya dukungan untuk layanan keuangan berkelanjutan untuk mendukung perkembangan usaha melalui institusi keuangan Penyediaan dukungan finansial bagi koperasi dan/atau lembaga keuangan lokal yang terkelola dengan baik. Enam kandidat sudah teridentifikasi. 3.3. Tersedianya dukungan bagi akses pasar yang lebih luas dan perdagangan yang adil untuk produk lokal melalui balai perdagangan Fasilitasi kontraktor asli Papua dalam penguatan manajemen usaha. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Objective mendukung pemerintah daerah dan masyarakat setempat untuk meningkatkan kualitas kesehatan dan akses terhadap layanan kesehatan. Outcomes Yang Diharapkan 1. Berkurangnya penderita malaria, diare, HIV/AIDS, TB di DAV 2.Meningkatnya kualitas kesehatan ibu dan anak di DAV. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Outputs Aktivitas 1.1 Terpeliharanya program pencegahan malaria termasuk pemeriksaan, diagnosis awal, dan penanganan segera Peningkatan kapasitas untuk tenaga kesehatan local dan tenaga laboratorium tentang skill yang terkait malaria surveillance related di DAVs 1.2 Meningkatnya kebersihan pribadi di antara masyarakat setempat melalui CLTS (sanitasi total berbasis masyarakat) dan CTPS (cuci tangan pakai sabun) serta penanganan diare yang lebih baik dan tepat seperti yang disebutkan dalam panduan Pemasaran sosial dan kampanye tentang CLTS, CTPS, dan penanganan diare pada komunitas lokal di DAVs melalui lembaga pendidikan dan pusat-pusat kesehatan di kampung. 1.3 Meningkatnya identifikasi kasus TB aktif melalui kader kesehatan dan fasilitator lapangan, diikuti dengan perawatan yang tepat dan lengkap Peningkatan kapasitas kader kesehatan dan fasilitator lapangan agar mampu melaksanakan surveillance di DAVs 1.4 Meningkatnya kesadaran masyarakat setempat mengenai HIV/AIDS Pendidikan HIV untuk komunitas lokal di DAVs 2.1 Meningkatnya kualitas layanan Posyandu terkait dengan status gizi dan cakupan imunisasi Peningkatan kapasitas dan kelembagaan kader Posyandi di DAVs. 97 2.2 Meningkatnya kualitas layanan Posbumil terkait dengan perawatan setelah melahirkan. Peningkatan kapasitas dan kelembagaan kader Posbumil di DAVs. Lampiran 14 Table 26: Pendidikan & Pelatihan Program untuk Tahun 2011 Objective 3.Meningkatnya kualitas dan akses terhadap air bersih dan meningkatnya kesadaran serta praktik terkait dengan sanitasi lingkungan. 4. Meningkatnya akses dan kualitas pemberi layanan kesehatan primer. 3.1 Tersosialisasikannya metode pengolahan air bersih di DAV Promosi/kampanye publik tentang metode pengolahan air bersih di DAVs. 3.2 Terbantunya keluarga yang mengikuti program kesehatan untuk memiliki akses terhadap air bersih di DAV Pengembangan proyek uji coba dan teknologi terapan pengolahan air bersih bagi rumah tangga di DAV terpilih. 3.3 Terbantunya keluarga setempat untuk membuat toilet mereka sendiri Pengembangan proyek percontohan dan dukungan selektif bagi rumah tangga untuk membangun toilet sendiri di DAV terpilih. 4.1 Terbantunya pemberi layanan kesehatan primer di setiap kampung 4.2 Terbantunya upaya peningkatan pemberi layanan kesehatan primer yang ada terkait dengan kualitas dan pelatihan tenaga kesehatan Penyediaan dukungan selektif bagi pusatpusat kesehatan di DAVs berdasarkan hasil penilaian lokal. Peningkatan kapasitas bagi personil medis posyandu di DAVs tentang TBS dan Penyakit Menular Seksual. Outcomes Yang Diharapkan 1. Terlaksananya secara optimal sistem pendidikan nasional oleh pemerintah daerah Mendukung usaha pemerintah daerah dan masyarakat setempat mewujudkan penduduk setempat yang berpendidikan dan terampil. 2. Meningkatnya kehadiran anak usia sekolah di lembaga pendidikan yang tersedia. 3. Ketersediaan masyarakat setempat yang terampil, khususnya masyarakat asli dan perempuan. 98 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015 Outputs Aktivitas 1.1 Meningkatnya lembaga pendidikan setempat sehingga memenuhi standar pelayanan minimal (SPM) Kontribusi pada pengembangan kapasitas dan kelembagaan sekolahsekolah di DAVs sehingga memenuhi standar yang ditentukan. 1.2 Terlatihnya pejabat daerah di dinas pendidikan setempat sesuai dengan standar kualitas pendidikan dan sistem pendidikan nasional Peningkatan kapasitas dinas pendidikan tentang standar pendidikan, pedagogi, dan manajemen berbasis sekolah di Kabupaten Teluk Bintuni. 2.1 Meningkatnya akses terhadap pendidikan untuk anak-anak usia sekolah di daerah dengan keterbatasan akses Penyediaan beasiswa kepada murid-murid yang potensial dan berkualifikasi dimana masyarakat asli menjadi salah satu pertimbangan. 2.2 Pemangku kepentingan kunci di daerah, khususnya komite sekolah, termotivasi untuk mendukung kehadiran murid di sekolah. Fasilitasi pertemuan reguler komite sekolah untuk mendukung kehadiran murid di sekolah-sekolah DAVs. 2.3 Meningkatnya kesadaran di antara anak-anak dan orang tua mengenai manfaat pendidikan yang lebih baik. Bantuan selektif kepada komite skolah di DAVs untuk mempromosikan pentingnya kelanjutan pendidikan pada muridmurid lokal. 3.1 Masyarakat setempat, khususnya masyarakat adat dan perempuan, tertarik untuk ambil bagian dalam pelatihan keterampilan yang sesuai Pelaksanaan pelatihan terkait mata pencaharian berdasarkan kebutuhan perempuan dan masyarakat asli di DAVs. 99 100 3.2 Meningkatnya ketrampilan petani, nelayan, dan pemilik usaha yang ada melalui pelatihan keterampilan yang berhubungan dengan mata pancaharian Training tentang functional literacy di DAVs 3.3 Terbantunya organisasi setempat untuk menjadi penyedia jasa pelatihan Dukungan selektif pada organisasi lokal di Kabupaten Teluk Bintuni sehingga mampu menyelenggarakan training. PROGRAM INVESTASI KOMUNITAS 2011-2015
