analisis dari perspektif stakeholder terhadap perubahan struktur
advertisement
ANALISIS DARI PERSPEKTIF STAKEHOLDER TERHADAP PERUBAHAN STRUKTUR ORGANISASI PEMERINT AH KOT A SURABA YA STUD I KASUS : UNIT LAYANAN PENGADAAN (ULP) TESIS Scbagai Salah Satu Persyaratan Untuk Mcmpcroleh Gclar Magister Manajcmcn Oleh: KARTININGRUM 10.2.02.12.0 158 PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER MANAJEMEN SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA (STIESIA) SURABAYA 2013 TESIS ANALISIS DARI PERSPEKTIF STAKEHOLDER TERHADAP PERUBAHAN STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAH KOTA SURABAYA STUDI KASUS : UNIT LA YANAN PENGADAAN (ULP) Oleh: Kartiningrum 10.2.02.12.0158. KOMISI PEMBIMBING Prof. lr. HENING Pembimbing I I OETOMO, MM., PhD. ....... Drs. DJAWOTO, MM . Pembimbing II Surabaya, .JQ...~~~-~---·~-~~-~ ... Mengetahui Ketua Program Studi Magister Manajemen Sekolah Tinggi 11 Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya TESIS ANALISIS DARI PERSPEKTIF STAKEHOLDERS TERHADAPPERUBAHANSTRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAH KOTA SURABAYA STUDI KASUS: UNIT LAYANAN PENGADAAN (ULP) Oleh: Kartiningrum 10.2.02.12.0158 Dipertahankan di depan Tim Penguji pada tanggal 04 Januari 2013 TIMPENGU]I Prof. Ir. Hening Widi Oetomo, M.M., Ph.D. Ketua Drs. Ec. Djawoto, M.M. Anggota Dr. Prijati, S.E., M.M. Anggota Drs-:EC: eru Suprlhhadi, M.S. Anggota Tesis diterima sebagai salah satu persyaratan Untuk memperoleh Gelar Magister Manajemen tanggal ........................................ .. Dr. Kurnia, SE. M.Si., Ak. Ketua Program Studi Magister Manajemen PERNYATAAN KEASLIAN TESIS Saya menyatakan dengan sebenamya bahwa tesis yang saya ajukan untuk diuji tanggal Januari 2013 denganjudul: ANALISIS DARI PERSPEKTIF STAKEHOLDER TERHADAP PERUBAHAN STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAH KOTA SURABAYA STUD I KASUS : UNIT LAYANAN PENGADAAN (ULP). Adalah hasil karya saya. Tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat, atau simbol yang menunjukkan gagasan, pendapat atau pemikiran dari penulis lain yang saya akui seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri, dan atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya salin, tim atau saya ambil dari tulisan orang lain tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya. Apabila saya melakukan hal tersebut diatas, baik sengaja maupun tidak, dengan ini saya menyatakan menarik tesis yang saya ajukan sebagai hasil tulisan saya sendiri. Bila kemungkinan terbukti bahwa saya temyata melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri, berarti gelar dan Ijazah yang telah diberikan oleh program Pascasrujana-Magister Manajemen Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STESIA) Surabaya batal saya terima. Surabaya, Januari 2013 Mahasiswa, KARTININGRUM 10.2.02.12.0158. Program Studi Magister Manajemen STIESIA Surabaya ii DAFTARRIWAYATHIDUP A. DATA PRIBADI : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. : Kartiningrum : 10.2.02.12.0158. : Sidoarjo, 19 Desember 1981 :Islam : PNS Pemerintah Kota Surabaya : Jl. Taman Surya No. I Surabaya : Jl. Raden Patah No. 59 Gedangah-Sidoarjo : Belum Menikah Nama NPM Tempat, tanggallahir Agama Pekerjaan/Jabatan Alamat Kantor/Telepon Alamat Rumah/Telepon Status B. ORANGTUA: 1. 2. 3. 4. : Rumiyati Nama : Ibu Rumah Tangga Pekerjaan/Jabatan Alamat Kantor/ Telepon Alamat Rumah/ Telepon : Jl. Raden Patah No. 59 Gedangan-Sidoarjo C. RIWAYATPENDIDIKAN: I. 2. 3. 4. di SDN Keboan Sikep I Gedangan Tahun 1994 .· Tamat SD Tahun 1997 · Tamat SLTP di SLTPN 2 Gedangan Tahun 2000 Tamat SLTA di SLTA Antartika Sidoarjo Pendidikan Tinggi (PT): Nama PT. Tempat Tahun Keterangan Universitas Bhayangkara Surabaya 2001-2008 S1-Ekonomi D. RIWAYATPEKERJAAN: Tahun Bekerja di Jabatan 2000 s/d sekarang Pemerintah Kota Surabaya Staf iii KATA PENGANTAR · Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas seg~la karunia rahmat dan hidayah-Nya. Tesis dengan Judul: "Analisis Dari Perspektif Stakeholder Terhadap Perubahan Struktur Organisasi Pemerintah Kota Surabaya Studi Kasus : Unit Layanan Pengadaan (ULP) " ini dapat diselesaikan oleh penulis. Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu persyarataan dalam mendapatkan gelar Magister Manajemen pada Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA). Penulisan Tesis berharga menerapkan beberapa teori yang diperoleh sekali untuk mencoba 1m merupakan kesempatan yang selama duduk di bangku kuliah dalam situasi dunia nyata. Dalam hal ini penulis menyadari sepenuhnya bahwa baik dalam . pengungkapan, penyajian dan pemilihan kata-kata maupun pembahasan materi Tesis trn masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu dengan penuh kerendahan hati penulis mengharapkan saran, kritik dan segala bentuk pengarahan dari semua pihak untuk perbaikan Tesis ini. Banyak pihak yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bantuan, baik itu melalui kata-kata ataupun dorongan semangat untuk menyelesaikan penulisan Tesis ini. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih diseitai penghargaan yang setinggi-tingginya kepada: iv 1. Bapak Dr. Akhmad Riduwan, SE., MSA., Ak. selaku Ketua STIESIA Surabaya. 2. Bapak Dr. Kurnia, SE., M.Si., Ak. Selaku Ketua Program Studi Magister Manajemen STIESIA Surabaya. 3. Bapak Prof. Ir. HENING WIDI OETOMO, MM., PhD., selaku pembimbing I dan Drs. DJAWOTO, MM., selaku pembimbing II yang dengan penuh kesabaran disela-sela kesibukannya selalu memberikan petunjuk, bimbingan, saran-saran serta dorongan bagi penyelesaian tesis ini. 4. Ibu ·dan Bapak Dosen Pengajar dan para staf STIESIA Surabaya yang telah memberikan bekal ilmu yang sangat bermanfaat bagi penulis. 5. Ternan-ternan yang selalu memberikan bantuan, dukungan, semangat serta sebuah persahabatan dan kerjasama yang baik selama kuliah di Program Studi Magister Manajemen Angkatan XII STIESIA Surabaya. 6. Segenap Dosen Penguji yang telah memberikan saran dan masukan demi terwujudnya Tesis yang lebih baik. 7. lbu tercinta yang selalu mendoakan dan memberikan dukungan tiada kata~ kata yang bermakna cukup sepadan atas pengorbanan dan ketabahan mu selama ini. 8. Almarhumah Ayahanda tercinta, untuk kedua kalinya hasil penulisan ini · kupersembahkan untukmu. 9. Kakak dan adik-adik ku pengorbanan dan ketabahan kalian selama ini yang turut memotivasi untuk segera menyelesaikan Tesis ini. v 10. Bapak Tri Broto Santoso, ST. Kepala Sub Bagian Pengadaan selaku Wakil Kepala Unit Layanan Pengadaan Pemerintah Kota Surabaya, yarig memberikan kesempatan untuk mengadakan wawancara serta menjadi Member Checking dalam keabsahan penulisan Tesis. 11. Hj. Noer Oemarijati, S.Sos, MSi. Kepala Bagian Perlengkapan selaku Wakil Kepa1a Unit Layanan Pengadaan Pemerintah Kota Surabaya yang memberikan kesempatan untuk mengadakan wawancara. 12. Maria Theresia Ekawati Rahayu, SH. Kepala Bagian Hukum Pemerintah Kota Surabaya yang memberikan kesempatan untuk mengadakan wawancara. 13. Ery Cahyadi, ST, MMT. Kepala Bagian Bina Program Pemerintah Kota Surabaya sekaligus Kepala selaku Penanggungjawab Layanan Pengadaan Secara Elektronik yang memberikan kesempatan untuk mengadakan wawancara. 14. · Drs. Slamet Prajitno Kepala Sub Bagian Kelembagaan dan Analisa Jabatan pada Bagian Organisasi dan Tata Laksana Pemerintah Kota Surabaya yang memberikan kesempatan untuk mengadakan wawancara. 15. Keluarga Besar Bagian Perlengkapan dan Unit Layanan Pengadaan Pemerintah Kota Surabaya yang selalu memberikan semangat serta dukungan untuk segera menyelesaikan tesis ini, 16. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu persatu yang telah membantu selama penulis studi hingga penyelesaian Tesis ini. Semoga Allah .swT berkenan memberikan balasan yang sesuai dengan budi vi b~ik yang telah mereka berikan. Penulis berharap semoga Tesis ini bermanfaat bagi ,pengembangan pendidikan, terutama di bidang Manajemen Perubahan. · Surabaya, Desember 2012 Penulis vii MOTTO ~ r:>tdnLnm lethtdupnn tnt ttdnle ada Jetsulttnn ntnu letmustnhtLnn stLnmn ndnletmtlutln untule btrbunt dan btrgtrnle DR. Aidh Bin Abdullah Al-Qami, M.A. viii ~ DAFTARISI Halaman Sampul Tesis Pemyataan Keaslian Tesis n Daftar Riwayat Hidup 111 Kata Pengantar iv Daftar lsi vm Daftar Tabel x1 Daftar Gambar xn Daftar Lampiran xm Abstrak xix BAB 1 BAB2 PENDAHULUAN ...................................... ......................... ... 1 1.1. Latar Belakang Masalah ..... .... ...... .. . . . . . . . . . ... ......... . . . . . . .... 1 1.2. Rumusan Masalah ................................................... 22 1.3. Tujuan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................... . . . . 22 1.4. Paradigma ... ... ...... ... ........................................... 23 1.5. Manfaat Penelitian ................................................. 25 1.6. Ruang Lingkup Penelitian ....................................... 25 TINJAUANTEORI ........................................................ 41 2.1. Landasan Teori ........................................................ 41 2.1.1. Organisast . . . . . . . . . . . . ... ..... .. . . . . . . . . . .... . . . .. . . . . . . . . . 41 2.1.1.1. Bentuk Organisasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. 43 2.1.1.2. Unsur-unsur Organisasi . . . . . . . . ........ .. 47 2.1.1.3. Pengembangan Organisasi .............. . 50 2.1.2. Perubahan Organisasi (Organizational Change) .. 51 2.1.3. Manajemen Perubahan ...............•.................. 55 2.1.3.1. Pendekatan Manajemen Perubahan .... . 58 2.1.3 .2. Model Manajemen Perubahan ............ . 62 2.1.4. Stakeholders ................................................. . 63 2.1.5. Penelitian Sebelumnya ................................. . 66 ix 2.1.6. BAB 3 BAB 4 Komitmen . . . . . . . . . . . ...................................... .... 67 METODE PENELITIAN .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .......... .... .. .. .. 68 3.1. Metode Penelitian .... .......... .... .. .... ........................ 68 3.2. Tempat Penelitian ............ ............ ........................ 70 3.3. Instrwnen Penelitian .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ...... .. .. .. .. 71 3.4. Data dan Sumber Data .......................................... 73 3.5. Tahapan Penelitian ............ ...... ...... .. ................ ..... 74 3.6. Teknik Pengumpulan Data ..................................... 77 3.7. Teknik Analisis Data............................................. 79 3.8 Pengujian Keabsahan Data ................ ................ ..... 87 3.9. Satuan Kajian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............. 88 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................ 91 4.1. 91 Hasil Penelitian .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .................... 4.1.1. Gambaran Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya ........................... 4.1.2. 91 Kedudukan Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya Dalam Struktur Organisasi Kota Surabaya . .. ............................... 4.1.3. Organisasi Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya . . . ........................... 4.1.4. 103 Tata Kerja Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... 4.1.7. 102 Behan Kerja Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ...... 4.1.6. 96 Sumber Daya Manusia (SDM) Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya .... 4.1.5. 96 105 Sejarah singkat Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) Pemerintah Kota Surabaya ... 121 4.2. Pembahasan . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .............................................. 128 4.3. Pengujian Keabsahan Data......................................... 163 X BAB 5 PENUTUP . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ .......... .... ................................... 166 5 .1. Kesimpulan . . . . . . .. .................. ...................................... 166 5.2. Saran . . . . . . . . . . . . . . . ....................................................... ... 171 5.3. lmplikasi . . . . . . . . . . . ..................................................... .... 172 5. 4. Keterbatasan . . . . . . ... ... ... .... .. .... ...... ..... ... .. .... . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 172 DAFTAR PUSTAKA LAMPI RAN xi DAFTAR TABEL Halaman Tabell Bagan Susunan Organisasi Sekretariat Daerah Kota Surabaya ....... ....... ........... ............................................. ......... 40 Tabel2 Penelitian Sebelumnya ........................................................... 66 Tabel3 Jenis-jenis, opsi-opsi, kelebihan-kelebihan dan kelemahan- 89 kelemahan pengurnpulan data ............................................ . Tabel4 Analisis Hubungan Semantik ..... ................. ........ .. .. .. ... ... ... .. 83 Tabel5 Total Paket ........................................................................... 104 Tabel6 Total Anggaran ..................................................................... 104 Tabel 7 Tugas Masing-Masing Stakeholder ........................................ 131 Tabel8 Deskripsi Masing-Masing Stakeholder Untuk Bentuk Kelembagaan ........................................................................ 135 Tabel9 Tingkat Eselonisasi Perangkat Daerah Kota .......................... 137 Tabel 10 Lembaran Analisis Domain perubahan Stuktur Organisai Unit Layanan Pengadaan (ULP) ............................................. Tabel11 144 Hasil Analisis Data Kualitatif Analisis Domain, Taksonomi, Komponensial dan Tema Kultural Struktur Organisasi Unit Layanan Pengadaan Pemerintah Kota Surabaya .................. xii 162 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Unsur organ1sas1 ................................................................. 49 Gambar2 Tahapan penelitian kualitatif .............................................. 75 Gambar3 Macam analisis data kualitatif (Spradley, 1980) ................ 80 Gambar4 Elemen dalam domain (Spradley, 1980) ............................ 82 Gambar 5 Diagram Out Line .. .. .. ......... ................ .. ... .. .............. ..... .. ... 84 Gambar6 Struktur Organisasi Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya ................... .................. ......... Gambar 7 Standar Operating Procedure (SOP) Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya ........ .......... Gambar 8 Struktur Organisasi Layanan Pengadaan 120 Bentuk tampilan Layanan Pengadaan Secara Elektronik Nasional ........................................................................... Gambar 10 106 Secara Elektronik (LPSE) ....................................................... .... . Gambar9 102 122 Bentuk tampilan Layanan Pengadaan Secara Elektronik Pemerintah Kota Surabaya ... ............. .. .................. ... ....... 123 Gambar 11 Alur Proses Penyedia Barang/Jasa Dalam Aplikasi ......... 125 Gambar 12 Alur Proses Panitia Dalam Aplikasi ... .. .. .. .... .. ..... ....... ..... 127 Gambar 13 Hasil Analisis Domain (Regulasi Untuk Mendukung Adanya Perubahan Struktur Organisasi Unit Layanan Pengadaan (ULP) dan Taksonomi (Peraturan Pemerintah s/d Surat Edaran Menteri) ............................................... 147 xiii DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Transkrip Wawancara Lampiran 2 Transkrip Member Checking xiii
