EVALUASI ATAS PERLAKUAN PERPAJAKAN TERHADAP

Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
EVALUASI ATAS PERLAKUAN PERPAJAKAN TERHADAP
TRANSAKSI TRANSFER PRICING PADA PERUSAHAAN
MULTINASIONAL DI INDONESIA
Indah Dewi Nurhayati
[email protected]
FE Universitas Widyagama Malang
Abstrak : Transfer pricing adalah sebuah istilah untuk mekanisme penetapan
harga yang tidak wajar atas transaksi penyediaan barang atau penyerahan jasa oleh
pihak-pihak yang memiliki hubungan istimewa (related parties). Transfer pricing
biasanya dilakukan perusahaan-perusahaan multinasional. Dengan praktik yang
tidak sehat tersebut, mengakibatkan hilangnya potensi pajak yang seharusnya
diterima negara Inilah sebabnya, kegiatan yang bersifat manipulatif ini sering
dikaitkan dengan kerugian negara.
Jika menengok ke belakang, kasus transfer pricing sebenarnya bukan baru kali ini
saja terjadi. Sudah sejak lama kasus ini menghantui, bahkan tidak hanya di ranah
perpajakan tanah air, tapi juga negara-negara lain di dunia. Berdasarkan data
Organization for Economic and Development (OECD), 60% dari total perdagangan
di dunia terindikasi melakukan praktik transfer pricing.
Untuk mengatur hal itu, Direktorat Jenderal (Ditjen) Pajak Kementerian Keuangan
saat ini sudah memperbarui draft peraturan yang fokus pada Transfer Pricing.Hal
itu sebagai bagian dari kebijakan strategis tahun 2013. Dirjen Pajak memperbaiki
kapasitasnya untuk mengatasi segala persoalan Transfer Pricing.
Kata kunci: transfer pricing, perusahaan multinasional, penghindaran pajak,
peraturan pajak
Abstract : Transfer pricing is a term for a pricing mechanism that is not fair on the
transaction supply of goods or delivery of services by those who have a special
relationship (related parties). Transfer pricing is usually done multinationals
companies. With such unfairly practices, resulting in the potential loss of tax that
should be accepted, that manipulative activity is often associated with loss of state.
In fact, the case of transfer pricing is actually not the first time it happened. It has
long been the haunt of cases, even in the realm of taxation is not only the country,
but also other countries in the world. Based on data from Organization for
Economic Cooperation and Development (OECD), 60% of total world trade in
transfer pricing practice indicated.
To manage this, the Directorate-General (DG) Tax Ministry of Finance is now
updating the draft regulations focus on the Pricing. This draft as part of a
strategic policy at 2013, that improved their capacity to cope with any issues
abaout Transfer Pricing.
Key words: transfer pricing, multinational companies, tax avoidance, tax rules
Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
31
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
Perkembangan ekonomi yang terjadi pada saat ini, memberikan suatu pengaruh
yang besar bagi pola bisnis dan sikap para pelaku bisnis. Investasi yang semakin
aktif dilakukan oleh para investor, terlebih-lebih oleh para investor asing yang telah
mengakibatkan terjadinya transaksi-transaksi yang bersifat internasional (cross
border transaction).
Awalnya transfer pricing dikenal dalam akuntansi manajemen sebagai kebijakan
harga yang diterapkan atas penyerahan barang atau jasa antar divisi/departemen di
dalam suatu perusahaan dengan tujuan untuk mengukur kinerja dari masing-masing
divisi/departemen tersebut. Seiring dengan perkembangan zaman, perusahaan
multinasional yang biasanya menerapkan desentralisasi operasi dengan cara
membagi perusahaannya atas pusat-pusat pertanggungjawaban baik itu pusat biaya
maupun pusat penghasilan, telah memanfaatkan transfer pricing sebagai alat untuk
menghindari atau menggelapkan pajak dengan cara meminimalkan beban pajak
yang harus ditanggung perusahaan. Melalui praktik transfer pricing, upaya
meminimalkan beban pajak dilakukan dengan cara mengalihkan penghasilan serta
biaya suatu perusahaan yang mempunyai hubungan istimewa dari suatu negara
kepada perusahaan di negara lain yang tarif pajaknya berbeda.
Masalah pengalokasian penghasilan dan biaya perusahaan multinasional ini harus
diatur dengan baik dan jelas oleh masing-masing negara yang terlibat dalam
transaksi internasional. Pengaturan yang baik dan jelas diharapkan dapat mencegah
dan mendeteksi tindakan-tindakan manipulasi pajak melalui transfer pricing yang
sering
dilakukan
perusahaan
multinasional
untuk
melakukan
penghindaran/penggelapan pajak. Penelitian dilakukan untuk mengevaluasi
kebijakan-kebijakan/peraturan-peraturan perpajakan mengenai pencegahan dan
penanggulangan
praktek
transfer
pricing
yang
menyebabkan
penghindaran/penggelapan pajak di Indonesia.
Perumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana efektifitas
kebijakan/peraturan perpajakan yang ada dalam mencegah dan menanggulangi
praktik transfer pricing pada perusahaan multinasional?
Metode yang dapat digunakan untuk menguji kewajaran transfer pricing adalah
metode-metode yang tertera dalam Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak
No.04/PJ.7/1993 tanggal 9 Maret 1993, Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor
PER-43/PJ/2010 tanggal 6 September 2010 sebagaimana telah dirubah dengan
Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER-32/PJ/2011 tanggal 11 Nopember
2011 tentang Penerapan Prinsip Kewajaran dan Kelaziman Usaha Dalam Transaksi
Antara Wajib Pajak Dengan Pihak Yang Mempunyai Hubungan Istimewa. Secara
umum, Surat Edaran dan Peraturan Dirjen Pajak tersebut melihat bahwa pemakaian
prinsip kewajaran harga (arm’s length price) dan pengujian kewajaran nilai transfer
adalah dengan menggunakan metode perbandingan harga antara pihak yang tidak
mempunyai hubungan istimewa (comparable uncontrolled price method), metode
harga penjualan kembali (resale price method), metode biaya plus (cost plus
method), metode pembagian laba (profit split method), dan metode laba bersih
transaksional (transactional net margin method).
32 Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
Perlakuan perpajakan terhadap transaksi transfer pricing diatur sebagai berikut :
1. Pasal 18 ayat (3) UU PPh, Direktur Jenderal Pajak berwenang untuk
menentukan kembali besarnya penghasilan dan pengurangan dan menentukan
utang sebagai modal untuk menghitung besarnya penghasilan kena pajak bagi
Wajib Pajak yang mempunyai hubungan istimewa sesuai kewajaran dan
kelaziman usaha yang tidak dipengaruhi hubungan istimewa.
2. PER-43/PJ/2010, penerapan prinsip kewajaran dan kewajiban usaha (arm’s
length price) karena penentuan harga tidak wajar dengan melakukan analisis
kesebandingan, menentukan metode transfer pricing yang tepat dan keharusan
mendokumentasikan serta menyimpan buku dan catatan.
3. Pasal 18 ayat (1) UU PPh, Menteri Keuangan berwenang untuk menetapkan
besarnya perbandingan antara utang dan modal perusahaan (dept to equity
ratio/DER rule).
4. Pasal 18 ayat (2) UU PPh, Menteri Keuangan berwenang untuk menetapkan
saat diperolehnya deviden oleh WPDN atas penyertaan modal pada badan
usaha di luar negeri selain badan usaha yang menjual sahamnya di bursa efek.
5. Pasal 18 ayat (3a) UU PPh, mengatur tentang kesepakatan harga transfer
(advance pricing agreement/APA) , yaitu kesepakatan antara Wajib Pajak
dengan Direktur Jenderal Pajak mengenai harga jual wajar produk yang
dihasilkannya kepada pihak-pihak yang mempunyai hubungan istimewa.
Keuntungan dari kesepakatan ini adalah memberi kepastian hukum dan
kemudahan penghitungan pajak serta tidak dilakukan koreksi bagi Wajib Pajak
yang melakukan kesepakatan.
6. Kewajiban dokumen, pelaporan dan pembukuan transfer pricing (PP 80 Tahun
2007 Pasal 16 ayat (2) , Pasal 19 PER 43/PJ/2010)
7. Perjanjian penghindaran pajak berganda (tax treaty), melakukan pertukaran
informasi dan melakukan renegosiasi tax treaty.
8. Pasal 9 ayat 1 huruf f UU PPh, Pengeluaran dengan jumlah yang melebihi
kewajaran yang dibayarkan pada pemegang saham atau pihak yang mempunyai
hubungan istimewa sebagai imbalan sehubungan dengan pekerjaan tidak boleh
dikurangkan dari penghasilan bruto.
9. Pemeriksaan transfer pricing, pedoman khusus pemeriksaan transfer pricing:
Surat Edaran Direktur Pemeriksaan dan Penagihan Nomor : S-153/PJ.04/2010
dan Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor: SE-04/PJ.7/1993
Peraturan-peraturan tersebut diharapkan mampu mengatasi dan meminimalkan
masalah-masalah yang timbul atas transaksi transfer pricing.
Berkenaan dengan masalah transfer pricing, antara akuntansi komersial dengan
akuntansi perpajakan mempunyai perlakuan yang sama. Memang dalam akuntansi
komersial tidak ada ketentuan yang sifatnya khusus mengatur transfer pricing,
akan tetapi dalam standar akuntansi komersial yang dikeluarkan oleh IAI (Ikatan
Akuntan Indonesia) dapat ditemukan pernyataan yang berkaitan dengan hubungan
istimewa. PSAK No.7 merupakan pernyataan standar akuntansi keuangan yang
mengatur tentang pengungkapan pihak-pihak yang mempunyai hubungan istimewa
dan transaksi antara perusahaan pelapor dan pihak yang mempunyai hubungan
istimewa.
Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
33
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
METODE
Jenis penelitian yang akan digunakan adalah penelitian kepustakaan (library
research), yaitu mengumpulkan data dan informasi melalui bermacam-macam
materi dengan melakukan kajian-kajian yang menyangkut masalah transfer
pricing. Data dicari dan ditemukan melalui kajian pustaka dari buku-buku,
dokumen, literatur-literatur, peraturan-peraturan perpajakan dan catatan yang
relevan dengan pembahasan. Penelitian ini termasuk kategori penelitian kualitatif
dengan prosedur kegiatan dan teknik penyajian finalnya secara deskriptif analisis,
yaitu suatu metode yang mengumpulkan, menyajikan serta menganalisis data
sehingga dapat memberikan gambaran yang cukup jelas atas objek yang diteliti.
Objek Penelitian
Objek penelitian adalah peraturan-peraturan perpajakan yang berkaitan dengan
transaksi transfer pricing yang akan diteliti dan dikaji sampai sejauh mana
keefektifannya dalam mengatasi permasalahan yang timbul dari transaksi transfer
pricing.
Sumber Data
Sumber data adalah sumber yang diperlukan untuk penelitian. Menurut Suharsimi
Arikunto (2004:107), “Sumber data adalah subjek dari mana data dapat diperoleh.”
Sumber data diperlukan untuk menunjang terlaksananya penelitian dan sekaligus
untuk menjamin keberhasilan dari penelitian tersebut. Sumber data tersebut dapat
diperoleh, baik secara langsung (data primer) maupun tidak langsung (data
sekunder) yang berhubungan dengan objek penelitian. Data yang diperlukan dalam
penelitian ini hanya menggunakan data sekunder.
Menurut Asep Hermawan (2006:168) data sekunder adalah, “Struktur data historis
mengenai variabel-variabel yang telah dikumpulkan dan dihimpun sebelumnya
oleh pihak lain. “Sumber data sekunder adalah sumber data penelitian dimana
subjeknya tidak berhubungan langsung dengan objek penelitian tetapi membantu
dan dapat memberikan informasi untuk bahan penelitian.
Dalam penelitian ini, yang menjadi sumber data sekunder adalah hasil penelitian,
literatur, peraturan dan perundang-undangan perpajakan, artikel serta situs di
internet yang berkenaan dengan penelitian yang dilakukan.
Teknik Pengumpulan Data
Teknik yang digunakan dalam pengumpulan data adalah pengumpulan data literer
yaitu bahan-bahan pustaka yang berkaitan dangan objek penelitian yang dimaksud.
Data yang ada dalam kepustakaan tersebut dikumpulkan dan diolah dengan cara
:editing yaitu pemeriksaan kembali data yang diperoleh terutama dari segi
kelengkapan, perubahan peraturan, dan kejelasan serta keselarasan makna antara
satu dan lainnya, organizing yaitu mengorganisir data-data yang diperoleh dengan
kerangka yang sudah ditentukan dan penemuan hasil penelitian yaitu melakukan
analisis lanjutan terhadap hasil pengorganisasian data dengan menggunakan
kaidah-kaidah, teori dan metode yang telah ditentukan sehingga diperoleh
kesimpulan tertentu yang merupakan hasil jawaban dari rumusan masalah.
34 Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
Metode Analisis Data
Dikarenakan penelitian ini adalah library research maka analisis data yang
digunakan adalah analisis isi atau content analysis. Analisis data yang digunakan
dalam skripsi ini adalah berupa kata-kata bukan berupa angka-angka yang disusun
dalam tema yang luas. Dalam menganalisis data setelah terkumpul, penulis
menggunakan metode-metode sebagai berikut:

Metode Induktif yaitu digunakan ketika didapati data-data yang mempunyai
unsur-unsur kesamaan kemudian dari situ ditarik kesimpulan umum.

Metode Deduktif yaitu digunakan sebaliknya yakni pengertian umum yang
telah ada dicarikan data-data yang dapat menguatkannya.

Metode Diskriptif yaitu digunakan untuk mendiskripsikan segala hal yang
berkaitan dengan pokok pembicaraan secara sistematis, faktual dan akurat
mengenai faktor-faktor, sifat-sifat serta hubungan dua fenomena yang diteliti.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis atas Peraturan Penggunaan Arm’s length Principle dalam Pengujian
Kewajaran Transfer Pricing
Untuk mencegah penghindaran pajak karena penentuan harga tidak wajar (non
arm’s length price) diterbitkan Peraturan Dirjen Pajak Nomor PER-43/PJ/2010
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Dirjen Pajak Nomor PER-32/PJ/2011
tanggal 11 Nopember 2011. Peraturan ini membahas penerapan prinsip kewajaran
dan kelaziman usaha (arm’s length principle) terkait transaksi antara Wajib Pajak
dengan pihak yang memiliki hubungan istimewa. Dalam PER-32/PJ/2011 Wajib
Pajak diharuskan untuk menggunakan nilai pasar wajar dalam bertransaksi dengan
pihak yang mempunyai hubungan istimewa (related parties). Penentuan harga
transaksi wajar (arm’s length price) bisa melalui metode perbandingan harga antara
pihak yang tidak mempunyai hubungan istimewa, resale price dan metode
lainnya.Syarat utama analisis ini adalah ketersediaan data pembanding eksternal
dan internal. Apabila Wajib Pajak tidak bisa menunjukkan bukti pendukung
kewajaran harga transaksi, maka Ditjen Pajak akan menetapkan harga transaksi
yang wajar antara pihak-pihak yang terafiliasi.
Pada Pasal 2 Peraturan Dirjen Pajak ini, dinyatakan terdapat dua pihak yang harus
tunduk pada ketentuan tersebut. Pertama, pedoman transfer pricing ini berlaku
untuk penentuan transfer pricing atas transaksi yang dilakukan Wajib Pajak Dalam
Negeri atau Bentuk Usaha Tetap di Indonesia dengan Wajib Pajak Luar Negeri di
luar Indonesia. Ini sebenarnya yang dimaksud dengan Cross Border Transfer
Pricing. Hal inilah sebenarnya yang menjadi alasan utama mengapa perlu ada
pedoman transfer pricing. Perbedaan pedoman transfer pricing PER-43/PJ/2010
dengan PER-32/PJ/2011 adalah bahwa pada PER-43/PJ/2010 tidak membedakan
transaksi antara pihak-pihak yang memiliki hubungan istimewa, apakah Cross
Border Transfer Pricing atau Transfer Pricing di dalam negeri. Dengan demikian,
sifat dari perubahan yang dilakukan PER-32/PJ/2011 adalah mempersempit ruang
lingkup kondisi yang harus tunduk pada pedoman transfer pricing. Kedua, dalam
Pasal 2 ayat 2 dijelaskan bahwa pedoman transfer pricing ini bisa diterapkan untuk
Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
35
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
transaksi antara Wajib Pajak yang berhubungan istimewa di Indonesia yang dapat
memanfaatkan perbedaan tarif karena perlakuan pengenaan pajak penghasilan final
atau tidak final pada sektor usaha tertentu, perlakuan pengenaan Pajak Penjualan
atas Barang Mewah dan transaksi yang dilakukan dengan Wajib Pajak Kontraktor
Kontrak Kerja Sama Migas.
Perubahan mendasar yang dilakukan oleh PER-32/PJ/2011 adalah digunakannya
The Most Appropriate Method dalam menerapkan prinsip Arm’s Length Principle
dalam transaksi hubungan istimewa. Pasal 11 ayat (3) Peraturan Dirjen Pajak
Nomor PER-43/PJ/2010 memberikan arahan dalam menerapkan metode penentuan
harga transfer. Dalam menentukan metode harga transfer yang tepat, Wajib Pajak
harus melakukannya secara hirarkis (hierarchy of method). Dengan cara hirarki
seperti ini Wajib Pajak harus mencoba satu persatu metode transfer pricing untuk
menemukan metode yang tepat. Metode yang harus pertama dicoba adalah metode
Comparable Uncontrolled Price (CUP). Apabila metode ini tidak cocok karena
kondisinya ternyata tidak tepat, maka Cost Plus Method (CPM) atau Resale Price
Method (RPM) harus dicoba berikutnya. Dalam hal kedua metode tersebut tidak
tepat untuk diterapkan, maka metode yang dapat digunakan adalah Profit Split
Method (PSM) atau Transactional Net Margin Method (TNMM).PER-32/PJ/2011
meralat pemakaian hierarchy of method ini dan menggantinya menjadi the most
appropriate method.Dengan demikian, Wajib Pajak tidak perlu mencoba setiap
metode transfer pricing secara hirarkis tetapi langsung menggunakan metode yang
tepat sesuai kondisi yang sesuai.
Perubahan dari penentuan metode transfer pricing secara hirarkis menjadi
penentuan metode yang paling sesuai ini dilakukan oleh OECD pasti dengan alasan
yang kuat. Mungkin saja penerapan secara hirarkis sulit dilaksanakan dan pada
umumnya penggunaan metode CUP, CPM, RPM cukup sulit dilakukan karena
menuntut kesebandingan yang tinggi sehingga dalam banyak kasus, metode
transfer pricing yang tepat biasanya adalah TNMM. Nah, apabila Wajib Pajak
harus menerapkan dulu metode-metode tradisional tersebut, tentunya hal ini
memakan waktu dan biaya yang tinggi.
Analisis atas Penerapan Advance Pricing Agreements (APA)
Untuk mengatur dan memberikan kepastian dalam rangka melaksanakan ketentuan
Pasal 18 ayat (3a) UU Nomor 7 Tahun 1983 sebagaimana telah beberapa kali
diubah terakhir dengan UU Nomor 36 Tahun 2008 terutama dalam hal mengatur
tentang kesepakatan transfer pricing, maka Direktur Jenderal Pajak menetapkan
Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER-69/PJ/2010 tanggal 31 Desember
2010 tentang Kesepakatan Transfers Pricing (Advance Pricing Agreement/APA).
Walaupun penerapan APA memberikan manfaat yang banyak, Wajib Pajak dan
Ditjen Pajak juga perlu mempertimbangkan potensi kerugian yang mungkin saja
timbul dalam pelaksanaannya. Potensi kerugian tersebut diantaranya:
a. Pengorbanan waktu dan biaya yang dikeluarkan untuk penyelenggaraan APA.
Program APA tidak dapat diterapkan kepada semua Wajib Pajak multinasional
karena proses negosiasi yang cukup menyita waktu dan biaya.
b. Wajib Pajak harus mengungkapkan informasi yang mungkin merupakan
rahasia perusahaan kepada otoritas pajak. Pada tahap pengajuan APA, Ditjen
36 Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
Pajak membutuhkan berbagai informasi yang berhubungan dengan transaksi
yang akan dilakukan. Informasi tersebut umumnya bersifat rahasia bagi
perusahaan, yang cenderung ditutup-tutupi oleh Wajib Pajak, karena
dikhawatirkan data tersebut dapat digunakan oleh Ditjen Pajak dalam rangka
pemeriksaan.
Agar APA dapat berjalan sebagaimana mestinya maka dalam pelaksanaannya
masing-masing pihak yaitu Wajib Pajak dan Ditjen Pajak harus melaksanakan
tanggung jawabnya dengan baik. Adapun tanggung jawab Wajib Pajak dalam
pelaksanaan APA adalah konsisten dengan tujuan awal diselenggarakannya APA ,
memberikan bukti-bukti dan informasi yang dapat dipercaya, dan melaksanakan
ketentuan-ketentuan yang dimuat dalam perjanjian APA.
Berdasarkan adanya modus-modus operandi transfer pricing yang telah ada, dan
contoh kasusnya dalam praktek di lapangan (Asian Agri, Adaro dsb) penulis
berpendapat bahwa posisi APA harus lebih dipertegas mengingat begitu banyak
asumsi-asumsi yang harus dipenuhi agar setiap perlakuan perpajakan yang
disarankan di dalam SE-04/PJ.7/1993 tanggal 3 September 1993 menjadi valid
untuk di aplikasikan terhadap indikasi ketidakwajaran transfers pricing. Meskipun
terdapat beberapa kendala yang dihadapi Indonesia sebagai negara berkembang,
dalam menerapkan APA, ada baiknya pelaksanaan APA berpedoman pada
pengalaman-pengalaman negara-negara lain yang telah menerapkannya. Jepang
adalah negara pertama di dunia yang menerapkan APA pada tahun 1987 dan
hingga saat ini berjalan dengan efektif. Sebagai contoh, di kantor wilayah pajak
Metropolitan Tokyo terdapat divisi khusus yang menangani APA. Divisi ini sangat
efektif dalam mengantisipasi praktek transfer pricing di Jepang, bahkan dapat
menghindari terjadinya sengketa pajak antara otoritas pajak setempat dengan Wajib
Pajak.Praktis setelah program APA ini dilaksanakan, tidak ada sengketa pajak yang
terkait dengan transfer pricing.
Direktorat Jenderal Pajak terus melakukan pembenahan dalam pelaksanaan APA
sebagai salah satu alternatif pencegahan praktik transfer pricing. Namun demikian
harus diakui pelaksanaaannya belum optimal. Hal ini bisa diketahui dengan masih
banyaknya kasus dan sengketa pajak yang terkait dengan transfer pricing.
Beberapa hambatan penerapan APA di Indonesia seperti kurangnya sumber daya
manusia yang memiliki keahlian khusus di bidang transfer pricing, sistem
pendataan dan dokumentasi yang masih belum memadai serta belum terorganisir
dengan baik, juga moralitas otoritas pajak dan Wajib pajak yang masih perlu terus
menerus diperbaiki. Penyelesaian terhadap permasalahan tersebut tentu tidak
semudah yang kita bayangkan, diperlukan keinginan kuat dan kerjasama yang lebih
baik dengan pihak-pihak terkait. Masih diperlukan perubahan struktur, sistem dan
prosedur teknis dan administrasi, serta peningkatan pengetahuan dan keterampilan
para otoritas pajak.Direktorat Jenderal Pajak sebagai otoritas pajak di Indonesia
mungkin perlu membuat direktorat atau divisi khusus yang menangani APA agar
pelaksanaan APA dapat berjalan dengan optimal. Satu hal yang perlu diingat dalam
penerapan sistem APA ini, adalah bersifat sukarela. Artinya otoritas pajak
Indonesia tidak dapat memaksa atau mewajibkan perusahaan multinasional untuk
ikut berpartisipasi di dalam program APA ini. Oleh karenanya, keberhasilan sistem
APA ini akan sangat tergantung kepada otoritas pajak untuk membuatnya
“menarik”.
Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
37
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
Analisis Kebijakan Dokumen, Pelaporan dan Pembukuan Transaksi Transfer
Pricing
Khusus tentang dokumentasi atas transaksi yang dipengaruhi hubungan istimewa,
PP 80 Tahun 2007 mengaturnya dalam Pasal 16 ayat (2), yaitu bahwa Dalam hal
Wajib Pajak melakukan transaksi dengan para pihak yang mempunyai hubungan
istimewa dengan Wajib Pajak, kewajiban menyimpan dokumen lain meliputi
dokumen dan/atau informasi tambahan untuk mendukung bahwa transaksi yang
dilakukan dengan pihak yang mempunyai hubungan istimewa telah sesuai dengan
prinsip kewajaran dan kelaziman usaha.
Sebagai ketentuan pelaksanaan, PP Nomor 80 Tahun 2007 mendelegasikan
pengaturannya kepada Peraturan Menteri Keuangan sebagaimana diatur dalam
Pasal 16 ayat (3). Namun demikian, sepengetahuan penulis, belum terbit Peraturan
Menteri Keuangan tentang hal ini. Namun demikian, ketentuan teknis tentang hal
ini telah diatur dalam Peraturan Dirjen Pajak Nomor PER-43/PJ/2010 tentang
Penerapan Prinsip Kewajaran dan Kelaziman Usaha Dalam Transaksi Antara
Wajib Pajak Dengan Pihak Yang Mempunyai Hubungan Istimewa. Analisis
Kesebandingan yang dilakukan oleh Wajib Pajak yang melakukan transaksi dengan
pihak yang memiliki hubungan istimewa wajib didokumentasikan oleh Wajib
Pajak (Pasal 18). Dokumentasi ini meliputi langkah-langkah, kajian, dan hasil
kajian dalam melakukan Analisis Kesebandingan dan penentuan pembanding,
penggunaan Data Pembanding Internal dan/atau Data Pembanding Eksternal serta
menyimpan buku, dasar catatan, atau dokumen sesuai dengan ketentuan yang
berlaku. Wajib Pajak juga wajib mendokumentasikan langkah-langkah, kajian, dan
hasil kajian atas faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat kesebandingan dan
menyimpan buku, dasar catatan, atau dokumen sesuai dengan ketentuan yang
berlaku. Dalam menentukan metode penentuan transfer pricing, Wajib Pajak juga
harus mendokumentasikan setiap kajian dan langkah-langkahnya.
Adapun bentuk dan jenis dokumen tidak diatur khusus oleh ketentuan
perpajakan.Wajib Pajak dapat menentukan sendiri jenis dan bentuk dokumen di
atas yang harus diselenggarakan, disesuaikan dengan bidang usahanya sepanjang
dokumen tersebut mendukung penggunaan metode penentuan harga wajar atau
laba wajar yang dipilih.
Berdasarkan Pasal 19 PER-43/PJ/2010, Wajib Pajak wajib melaporkan transaksi
yang dilakukannya dengan pihak-pihak yang mempunyai hubungan istimewa
dalam SPT Tahunan PPh sesuai dengan ketentuan perundang-undangan perpajakan
yang berlaku. Seluruh Wajib Pajak Badan di Indonesia khususnya yang memiliki
transaksi hubungan istimewa dan/atau transaksi dengan pihak yang merupakan
penduduk negara Tax Heaven Country harus segera mempersiapkan diri dengan
dokumen transfer pricing. Formulir SPT PPh Wajib Pajak Badan yang baru ini
diatur lebih lanjut dalam Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER34/PJ/2010 mengenai bentuk formulir SPT Tahunan PPh Wajib Pajak Orang
Pribadi dan Wajib Pajak Badan yang diberlakukan untuk pelaporan masa pajak
2010.
Dengan adanya formulir SPT PPh Badan yang baru ini, perusahaan-perusahaan di
Indonesia yang memiliki transaksi-transaksi sebagaimana tersebut di atas, harus
semakin mempersiapkan dirinya dengan dokumen-dokumen pendukung transfer
38 Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
pricing yang akan digunakan sebagai dasar penentuan harga yang diterapkan
dalam transaksi-transaksi tersebut.
Sedangkan dalam masalah pembukuan, yang perlu diperhatikan oleh Direktorat
Jenderal Pajak adalah bagaimana manfaat dari aktivitas tersebut dapat diperoleh.
Pembukuan yang baik hendaknya mampu mencerminkan transaksi maupun
peristiwa yang terjadi. Undang-undang perpajakan dalam hal sistem dan cara
pembukuan mengikuti sistem dan cara yang lazim dipakai di Indonesia yaitu yang
dikeluarkan oleh IAI. Dengan demikian Direktorat Jenderal Pajak hendaknya
melakukan kerja sama dengan IAI dalam membahas isu-isu yang berkaitan dengan
transaksi transfer pricing.
Dari ketentuan-ketentuan yang telah ada sekarang ini, memberikan gambaran
bahwa masalah pembukuan, dokumen dan pelaporan transaksi transfer pricing
cukup mendapat perhatian dari pihak otoritas Pajak. Dirjen Pajak beserta timnya
semakin bersemangat untuk mengeliminir dan bahkan menangkis praktik transfer
pricing yang disinyalir kerap terdapat pada transaksi afiliasi. Biar bagaimanapun
semangat ini harus dihargai oleh Wajib Pajak.Dan bersamaan dengan hal ini,
tatkala memang tidak terdapat praktik transfer pricing pada transaksi hubungan
istimewa yang dilakukan Wajib Pajak, Wajib pajak harus melakukan pembuktian
yang meyakinkan. Dokumen dan pelaporan serta Pembukuan transaksi transfer
pricing tidak hanya memberikan tanggung jawab kepada Wajib Pajak saja, akan
tetapi sebagai pemegang otoritas di bidang perpajakan, Direktur Jenderal Pajak
juga seharusnya memahami tanggung jawabnya. Tanggung jawab Direktorat
Jenderal Pajak diantaranya adalah merahasiakan data yang telah diberikan oleh
Wajib Pajak.. Selain itu pula Direktorat Jenderal Pajak juga bertanggung jawab
untuk menciptakan sistem administratif yang lebih efektif dan efisien dalam
mengelola data yang telah diberikan oleh Wajib Pajak.
Analisis Pemeriksaan Pajak terhadap Transaksi Transfer Pricing
Pemeriksaan transfer pricing sebagai pemeriksaan yang telah dilakukan sejak
diberlakukannya undang-undang pajak penghasilan yang pertama, diprediksi akan
mengalami peningkatan yang signifikan di tahun 2011. Bahkan beberapa pihak
memprediksi bahwa pemeriksaan transfer pricingakan menjadi primadona di tahun
2011 dan tahun-tahun selanjutnya. Hal ini antara lain disebabkan masih banyaknya
SPT Badan Tahun Pajak 2009 yang belum diperiksa di tahun 2010, di mana SPT
Badan Tahun Pajak 2009 yang mengandung Lampiran Khusus Transfer pricing
(Lampiran Khusus 3A-3A1 dan Lampiran 8A) yang harus diisi oleh Wajib Pajak
yang melakukan transaksi hubungan istimewa/transaksi afiliasi.
Khusus untuk pemeriksaan transfer pricing ini Direktorat Jenderal Pajak telah
menyiapkan 1.300 tenaga ahli yang mempunyai spesialisasi dalam pemeriksaan
transfer pricing. Direktorat Jenderal Pajak juga telah menerbitkan pedoman khusus
pemeriksaan transfer pricing yang akan menjadi panduan bagi pemeriksa pajak
dalam menjalankan pemeriksaan pajak dengan Surat Direktur Pemeriksaan dan
Penagihan Nomor: S-153/PJ.04/2010 tanggal 31 Maret 2010, selain Surat Edaran
Dirjen Pajak No.SE-04/PJ.7/1993 yang telah diterbitkan sejak lama.
Panduan ini diterbitkan dengan maksud untuk mencapai tujuan yaitu meningkatkan
kesesuaian praktek pemeriksaan pajak dengan ketentuan pemeriksaan pajak yang
Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
39
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
berlaku, keseragaman penerapan prinsip kewajaran dalam transaksi afiliasi saat
pemeriksaan, meningkatkan kualitas pelaksanaan dan kuantitas hasil pemeriksaan
kewajaran transaksi afiliasi dan memberi penegasan atas beberapa ketentuan
pedoman periksaan transfer pricing yang diterbitkan pada tahun 1993. Dengan
tercapainya tujuan di atas, diharapkan hasil pemeriksaan kewajaran transaksi
transfer pricing di masa mendatang dapat berdampak kepada semakin
meningkatnya kepatuhan sukarela (voluntary compliance) Wajib Pajak untuk
menerapkan arm’s length principle dalam transaksinya dengan pihak yang
mempunyai hubungan istimewa.
Tidak bisa dipungkiri transaksi transfer pricing sulit dilacak. Direktorat Jenderal
Pajak kadang kesulitan memeriksa perusahaan internasional yang beroperasi di
Indonesia, terbanyak perusahaan otomotif dan rawan praktik transfer
pricing.Kendala utama adalah masih sulitnya Indonesia mendapatkan pertukaran
informasi.Kalaupun sudah ada pertukaran informasi dengan Negara terkait,
misalnya Jepang, harga yang terdata bisa tidak akurat. Data ini sering kali berbeda
dibandingkan data transfer pricing yang didapat pemerintah.
Di samping itu, pemeriksaan kasus transfer pricing membutuhkan proses yang
sangat panjang. Direktorat Jenderal Pajak harus memiliki surat keputusan
pemeriksaan terlebih dahulu. Padahal untuk mendapatkan surat keputusan ini,
Direktorat Jenderal Pajak harus memeriksa harga di negara asal barang. Kirim surat
dulu ke kantor pajak Indonesia di luar negeri, setelah itu diperiksa. Intinya
prosesnya sangat panjang. Terkait kasus-kasus transfer pricing yang terjadi di
daerah, Direktorat Jenderal Pajak di pusat tidak bisa memeriksa langsung kasuskasus yang terjadi. Kecuali jika kantor pajak di daerah meminta bantuan ke pusat,
baru Direktorat Jenderal Pajak pusat turun tangan dan membantu.
Untuk menguak kasus-kasus transfer pricing dibutuhkan keahlian khusus. Meski
terhambat banyak kendala, Direktorat Jenderal Pajak tetap serius menindak lanjuti
kasus-kasus transfer pricing dengan terus melakukan pembenahan internal dan
menambah tenaga ahli di bidang transfer pricing. Terbaru sudah turun Keputusan
Direktur Jenderal Pajak No.26 dan 27/PJ/2012 dengan memindahkan/menyatukan
perusahaan satu grup/afiliasi dalam satu KPP, satu Seksi Pengawasan dan bila
mungkin satu Account Representative untuk kemudahan pengontrolan dan
pengawasan Wajib Pajak yang berafiliasi tersebut. Dan ini sudah berlaku per 1
April 2012. Ibaratnya Wajib Pajak yang berafiliasi sudah disatukan dalam ‘satu
meja’, jadi otoritas pajak tinggal mencocokkan Laporan Keuangan, SPT dan
dokumen-dokumen pembukuan mereka untuk dilihat jika ada transaksi antara
mereka. Bisa dibayangkan efeknya.Dengan demikian Wajib Pajak tersebut harus
hati-hati dalam “transaksi internal” mereka dalam menentukan harga jual belinya.
Namun akan lebih aman jika dapat dihindari “transaksi internal” tersebut dengan
mencari supplier non afiliasi.
Tugas Direktorat Jenderal Pajak dalam melakukan pemeriksaan akan relatif
berkurang apabila banyak dari Wajib Pajak melakukan kerjasama dengan
Direktorat Jenderal Pajak dalam hal penentuan kewajaran harga transfer transaksi
antar pihak-pihak yang tidak independen. Akan tetapi kerjasama antar Wajib Pajak
dengan Direktorat Jenderal Pajak atau yang lebih dikenal dengan APA itu,
biasanya memerlukan biaya yang besar, sehingga hanya sedikit perusahaan yang
40 Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
menerapkan APA. Kebijakan dan perlakuan pemeriksaan pajak terhadap transfer
pricing dalam kenyataannya masih merupakan sarana yang sering ditempuh untuk
mencegah hilangnya penerimaan pajak oleh Direktorat Jenderal Pajak selama ini.
Hal ini wajar mengingat penerapan APA dan tax treaty yang belum berjalan
dengan maksimal.
Analisis Perjanjian Penghindaran Pajak Berganda
Dalam prakteknya, masih ada perusahaan-perusahaan multinasional yang
memanfaatkan celah dalam P3B ini untuk melakukan penghindaran pajak. Salah
satu contohnya adalah apa yang disebut treaty shopping. Hal ini sangat erat
kaitannya dengan transfer pricing. Treaty shopping adalah negara ketiga
memanfaatkan suatu P3B dengan cara menggunakan penduduk dari salah satu
negara pihak pada persetujuan yang berhak menikmati treaty protection.
Transaksinya biasanya merupakan transaksi segitiga. Rekayasa treaty shopping
biasanya dilakukan dengan mendirikan suatu badan dengan tujuan khusus (special
purpose vehicle/SPV) di salah satu negara mitra P3B, atau dengan berbagai cara
lainnya sebagai suatu saluran (conduit) atas penghasilan yang diperoleh di negara
mitra lainnya.
Skema yang biasa digunakan dalam melakukan rekayasa ini adalah back to back
loan. Misalnya P3B Indonesia dengan Belanda menurunkan tarif potongan pajak
atas bunga dari 20% menjadi 0%. Cco adalah Wajib Pajak Dalam Negeri (WPDN)
negara C yang tidak mempunyai P3B dengan Indonesia. Kalau Cco membeli
langsung obligasi PT A (WPDN Indonesia) bunganya akan dikenakan pajak 20%.
Maka untuk menganulir beban pajak tersebut Cco bisa menitipkan dana US$1
miliar ke BBv di Belanda untuk membeli obligasi PT A. Dengan skema itu maka
bunga obligasi sebesar US$100 juta yang dibayar PT A kepada BBv tidak
dikenakan pajak. Di Belanda, BBv membayar bunga kepada Cco dan tidak ada
potongan pajak atas bunga. BBv selain tidak kena pajak karena penghasilan bunga
akan dikurangi dengan biaya bunga, juga tidak memotong pajak atas bunga yang
dibayarkan tersebut. Bunga tersebut akhirnya hanya akan kena pajak di negara C
apabila negara ini menerapkan pemajakan global. Rekayasa lain yang dapat
dimanfaatkan adalah skema controlled foreign corporation (CFC), yaitu dengan
memanfaatkan adanya tax heaven country dan negara-negara dengan tarif pajak
yang lebih rendah dari negara asal. Adanya tax heaven country dimanfaatkan
untuk menunda pengenaan pajak. Mekanismenya adalah sebagai berikut: Holding
Company didirikan di negara tax heaven country, sedangkan anak perusahaan
didirikan di negara dengan tarif pajak lebih rendah dari negara asal
pemilik/pemegang saham. Selanjutnya dividen yang dibagikan oleh anak
perusahaan ditahan di level holding company, sehingga tidak langsung dikenakan
pajak di negara asal/domisili pemegang saham yang memiliki tarif pajak yang
tinggi.
Untuk mengatasi penyalahgunaan tax treaty tersebut, Direktorat Jenderal Pajak
kemudian menerbitkan Peraturan Dirjen Pajak Nomor PER-61/PJ/2009 tanggal 5
Nopember 2009 tentang Tata Cara Penerapan Persetujuan Penghindaran Pajak
Berganda dan PER-62/PJ/2009 tanggal 5 Nopember 2009 tentang Pencegahan
Penyalahgunaan Persetujuan Penghindaran Pajak Berganda serta ketentuan
pelaksanaannya dengan Surat Edaran Dirjen Pajak Nomor SE-114/PJ/2009 tanggal
Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
41
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
15 Desember 2009. Latar belakang diterbitkannya dua Peraturan Dirjen Pajak itu
karena dalam ketentuan yang lama tidak ada standar baku perihal bentuk Surat
Keterangan Domisili (SKD) dan juga tidak diatur secara tegas mengenai penentuan
beneficial owner. Selama ini SKD cuma terima beres, bahkan ada Wajib Pajak
yang baru menunjukkan SKD setelah kejadian, padahal itu seharusnya di awal.
Dengan tidak adanya standar baku tersebut membuat banyak pihak yang
sebenarnya tidak berhak mendapatkan fasilitas P3B justru mendapatkannya melalui
rekayasa treaty shopping yang dibuat.
Dua Peraturan Dirjen Pajak tersebut merupakan pintu gerbang bagi Wajib Pajak
(yang benar-benar berhak) agar bisa memanfaatkan fasilitas penurunan tarif yang
ada di P3B. Dua peraturan ini juga dimaksudkan untuk menutup celah praktik
penyalahgunaan P3B melalui skema tax avoidance (penghindaran pajak) dan tax
Evasion (memperkecil pajak) dalam rangka rekayasa treaty shopping yang selama
bertahun-tahun ini seolah-olah menjadi trendmark di kalangan pengusaha
Indonesia.
Dalam PER-62 ditegaskan pihak-pihak yang berhak memanfaatkan P3B adalah
individu yang bertindak tidak sebagai agen atau nominee, lembaga yang namanya
disebutkan dalam P3B, perusahaan yang sahamnya terdaftar di pasar modal dan
diperdagangkan secara teratur, bank, dan Wajib Pajak (WP). Wajib Pajak yang
dimaksud adalah Wajib Pajak Luar Negeri (WPLN) yang menerima atau
memperoleh penghasilan melalui kustodian/penerima sehubungan dengan
pengalihan saham atau obligasi yang diperdagangkan atau dilaporkan di pasar
modal di Indonesia (selain bunga dan dividen) dalam hal WPLN bertindak tidak
sebagai agen atau nominee.
Pihak lainnya yang juga berhak adalah perusahaan yang memenuhi persyaratan
kumulatif yaitu pendirian perusahaan di negara mitra P3B atau pengaturan
struktur/skema transaksi tidak semata-mata untuk pemanfaatan P3B, kegiatan
usaha dikelola manajemen sendiri yang mempunyai kewenangan yang cukup untuk
menjalankan transaksi, perusahaan mempunyai pegawai, penghasilan yang
bersumber dari Indonesia terutang pajak di negaranya, dan tidak menggunakan
lebih dari 50% dari total penghasilannya untuk memenuhi kewajiban kepada pihak
lain dalam bentuk seperti bunga, royalti, atau imbalan lainnya. Untuk yang terakhir
ini bisa diistilahkan sebagai SPV yang benar-benar perusahaan operasional dan
bukan 'abal-abal'. Kalau persyaratan PER-62 terpenuhi, maka di PER-61 bisa
mudah karena PER-61 adalah tatacara pelaksanaannya, sedangkan PER-62 itu
substansinya, dengan kata lain tinggal check the box.
Syarat-syarat yang harus dipenuhi selanjutnya yang di atur dalam PER-61 adalah
kalau WPLN harus menyampaikan SKD dengan formulir yang diterbitkan oleh
Direktorat Jenderal Pajak yaitu form DGT 1 atau Form DGT 2.
Form DGT 1 itu untuk umum, sedangkan DGT 2 dipakai khusus untuk bank dan
WPLN yang menerima penghasilan melalui kustodian dari transaksi pengalihan
saham atau obligasi yang diperdagangkan atau dilaporkan di pasar modal di
Indonesia, selain bunga dan dividen. Langkah selanjutnya, SKD harus diisi oleh
WPLN dengan lengkap dan ditandatangani yang kemudian disahkan oleh pejabat
berwenang di negara mitra P3B.SKD harus disampaikan paling lambat pada batas
42 Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
waktu penyampaian SPT masa terkait.Kalau sampai terlambat, tarif yang berlaku
adalah tarif sesuai UU PPh di Indonesia.
Upaya selanjutnya dalam mencegah terjadinya praktek treaty shooping di
Indonesia adalah diterbitkannya Peraturan Menteri Keuangan No.
140/PMK.03/2010 tanggal 11 Agustus 2010 tentang Penetapan Wajib Pajak
Sebagai Pihak Yang Sebenarnya Melakukan Pembelian Saham atau Aktiva
Perusahaan Melalui Pihak Lain Atau Badan Yang Dibentuk Untuk Maksud
Demikian (Special Purpose Company) Yang Mempunyai Hubungan Istimewa
Dengan Pihak Lain dan Terdapat Ketidakwajaran Penetapan Harga, untuk
menetapkan WP yang sebenarnya melakukan transaksi. Memang, untuk keperluan
penghindaran pajak, kadang sebuah transaksi diputar dulu.Seolah-olah pembeli
suatu aktiva tersebut adalah Wajib Pajak negara tertentu.Atau pemegang saham
perusahaan tersebut adalah perusahaan di negara tertentu.
Indikator untuk menetapkan Wajib Pajak dalam negeri sebagai pihak yang
sebenarnya melakukan pembelian, hanya dua yaitu apabila Wajib Pajak dalam
negeri tersebut mempunyai hubungan istimewa dengan pihak atau badan yang
dibentuk untuk maksud melakukan pembelian saham atau aktiva perusahaan
(special purpose company); dan terdapat ketidakwajaran penetapan harga
pembelian.
Sedangkan untuk mencegah adanya praktek controlled foreign coorporations,
Direktorat Jenderal Pajak mengantisipasinya dengan Pasal 18 ayat (2) UU PPh
serta melalui Peraturan Menteri Keuangan No.256/PMK.03/2008 yang menetapkan
bahwa besarnya penyertaan modal Wajib Pajak dalam negeri paling rendah 50 %
dari jumlah saham yang disetor dan saat diperolehnya dividen oleh Wajib Pajak
dalam negeri atas penyertaan modal pada badan usaha di luar negeri selain badan
usaha yang menjual sahamnya di bursa efek adalah pada bulan keempat setelah
berakhirnya batas waktu kewajiban penyampaian SPT Tahunan badan usaha di luar
negeri tersebut, atau pada bulan ketujuh setelah tahun pajak berakhir, bila badan
usaha di luar negeri tersebut tidak memiliki kewajiban menyampaikan SPT
Tahunan.
Dalam hal perumusan P3B, sampai sekarang ini Indonesia menggunakan UN
model yang dimodifikasi dengan ketentuan pajak penghasilan yang berlaku di
Indonesia. Selanjutnya, dalam merumuskan kebijakan P3B, otoritas pajak di
Indonesia harus menyadari bahwa perkembangan dunia begitu pesat, sehingga
kebijakan P3B yang dibuat harus selaras dengan standar perpajakan internasional
dengan tetap memperhatikan kepentingan Indonesia sebagaimana dituangkan
dalam ketentuan undang-undang domestiknya. Saat ini Pemerintah segera
melakukan renegosiasi tax treaty dengan negara-negara besar.Hal ini disebabkan
karena Indonesia terus dirugikan dengan tax treaty selama ini. Sejauh ini Indonesia
telah berhasil melakukan renegosiasi tax treaty dengan Belanda. Dalam hasil
renegosiasi tersebut disepakati pajak atas bunga pinjaman dengan tenor 2 tahun
yang sebelumnya 0 persen, sekarang disepakati menjadi 5 persen.Disepakati juga
bahwa standar beneficial ownership (pihak yang sebenarnya menikmati secara
langsung manfaat penghasilan yang diterima dari negara sumber) menggunakan
standar dari OEDC.Dengan demikian, penyalahgunaan tax treaty bisa dihindari.
Selain dengan Belanda, Pemerintah tengah melakukan renegosiasi dengan pihak
Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
43
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
Jerman. Ke depannya masih ada negara-negara besar seperti Inggris, Malaysia,
Singapura, Jepang dan Korea untuk melakukan tax treaty.Selain merupakan
perjanjian di bidang perpajakan, P3B juga dapat digunakan sebagai sarana bagi
bangsa Indonesia dalam mewujudkan politik luar negerinya, sehingga perumusan
P3B haruslah dipersiapkan dengan sebaik-baiknya.
SIMPULAN
Transfer Pricing adalah suatu harga jual khusus yang dipakai dalam transaksi
penyerahan barang, jasa atau pemanfaatan harta tak berwujud antara perusahaan
yang mempunyai hubungan istimewa. Praktik transfer pricing sering digunakan
oleh banyak perusahaan sebagai alat untuk menghindari atau menggelapkan pajak
dengan cara meminimalkan beban pajak yang harus dibayar oleh perusahaan.
Praktik tersebut dilakukan dengan cara mengalihkan penghasilan atau dasar
pengenaan pajak dan/atau biaya dari satu perusahaan ke perusahaan lain yang
mempunyai hubungan istimewa, dengan mempertimbangkan perbedaan ketentuanketentuan perpajakan yang terjadi dari suatu negara dengan negara lainnya. Adanya
hubungan istimewa merupakan kunci terjadinya praktik transfer pricing. Transaksi
yang terjadi antar perusahaan yang mempunyai hubungan istimewa biasanya sering
memakai harga yang tidak wajar, yang tidak sama dengan harga yang terjadi dalam
transaksi antar pihak yang independen.
Metode-metode yang dipakai dalam pengujian kewajaran harga transfer
diantaranya adalah: metode perbandingan harga antara pihak yang tidak
mempunyai hubungan istimewa (comparable uncontrolled price method), metode
harga penjualan kembali (resale price method), metode biaya plus (cost plus
method), metode pembagian laba (profit split method), metode laba bersih
transaksional (transactional net margin method). Penggantian hierarchy of method
menjadi the most appropriate method sangat membantu Wajib Pajak dalam
penentuan metode transfer pricing karena tidak menuntut kesebandingan yang
tinggi serta tidak memakan waktu dan biaya yang tinggi.
Advance Pricing Agreement (APA) adalah kesepakatan antara Wajib Pajak dengan
Direktur Jenderal Pajak mengenai harga jual wajar produk yang dihasilkannya
kepada pihak-pihak yang mempunyai hubungan istimewa. Tujuan diadakannya
APA adalah untuk mengurangi terjadinya praktik penyalahgunaan transfer pricing
oleh perusahaan multinasional. Manfaat utama melakukan Advance Pricing
Agreement (APA) adalah adanya kepastian dalam menerapkan harga transaksi
sehingga Wajib Pajak tidak perlu khawatir bahwa harga transaksi yang ditetapkan
akan dikoreksi oleh Ditjen Pajak, selama kesepakatan yang telah disetujui dalam
APA, dilaksanakan oleh Wajib Pajak.
Persyaratan kewajiban bagi Wajib Pajak untuk melaporkan semua transaksi dan
pihak-pihak yang mempunyai hubungan istimewa digunakan bagi Direktorat
Jenderal Pajak dalam rangka mengantisipasi hilangnya potensi penerimaan pajak
yang disebabkan oleh penyalahgunaan praktik transfer pricing.
44 Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
Berkenaan dengan masalah transfer pricing, dalam akuntansi komersial tidak ada
ketentuan yang sifatnya khusus mengatur transfer pricing, akan tetapi dalam
standar akuntansi komersial yang dikeluarkan oleh IAI (Ikatan Akuntan Indonesia)
dapat ditemukan pernyataan yang berkaitan dengan hubungan istimewa. PSAK
No.7 merupakan pernyataan standar akuntansi keuangan yang mengatur tentang
pengungkapan pihak-pihak yang mempunyai hubungan istimewa dan transaksi
antara perusahaan pelapor dan pihak yang mempunyai hubungan
istimewa.Sedangkan akuntansi perpajakan lebih menitik beratkan pada penyusunan
Surat Pemberitahuan dan pertimbangan konsekuensi perpajakan terhadap transaksi
atau kegiatan perusahaan.
Pemeriksaan pajak yang diterapkan terhadap transaksi transfer pricing, selain
mengacu pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 199/PMK.03/2007 tanggal 28
Desember 2007 tentang Tata Cara Pemeriksaan Pajak juga mengacu pula kepada
pedoman khusus tentang pemeriksaan pajak terhadap Wajib Pajak yang
mempunyai hubungan istimewa. Pedoman pemeriksaan tersebut tertuang dalam
Surat Keputusan Dirjen Pajak No.Kep-01/PJ.7/1993 tanggal 9 Maret 1993 dan
Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak No. SE-04/PJ.7/1993 tanggal 9 Maret 1993
serta yang terbaru tertuang dalam Surat Direktur Pemeriksaan dan penagihan
Nomor: S-153/PJ.04/2010 tanggal 31 Maret 2010 tentang Pedoman Khusus
Pemeriksaan Transfer Pricing .
P3B tidak hanya bermanfaat dalam pengujian harga transfer saja, akan tetapi juga
bermanfaat dalam pengaturan mengenai pembagian hak pemajakan atas transaksi
yang melibatkan pihak-pihak yang mempunyai hubungan istimewa serta membantu
penyelesaian masalah-masalah yang berkaitan dengan transaksi yang dimaksud
yang melibatkan Wajib Pajak dari salah satu atau kedua negara yang melakukan
perjanjian. Metode pengujian harga transfer dan P3B yang dipakai dalam
penanggulangan transfer pricing masing-masing memiliki beberapa kendala dalam
penerapannya. Kendala metode pengujian harga transfer antara lain adalah
ketersediaan data pembanding yang independen, sedangkan kendala dari tax treaty
atau P3B adalah pertukaran informasi antar negara yang membutuhkan waktu yang
lama dan tergantung pada kesediaan otoritas perpajakan Negara lain serta
maraknya rekayasa treaty shopping.
Direktorat Jenderal Pajak hendaknya senantiasa meningkatkan kemampuannya
dalam mengembangkan sistem pengumpulan data dan informasi yang baik. Hal ini
dimaksudkan, agar data yang akurat yang berkaitan dengan transaksi pembanding
atau data perusahaan sebanding, dapat tersedia.
Seiring dengan kemajuan praktik bisnis yang terjadi, Direktorat Jenderal Pajak
perlu menyusun ketentuan-ketentuan serta peraturan perpajakan baru, yang
melengkapi ketentuan maupun peraturan yang telah ada sebelumnya yang
meskipun sudah cukup efektif tetapi tetap selalu harus disempurnakan sesuai
perkembangan yang ada.
Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
45
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
Peningkatan pendidikan dan pelatihan bagi pemeriksa pajak, sehubungan dengan
semakin meningkatnya tingkat kerumitan masalah yang dihadapi dalam
penyelesaian kasus transfer pricing.
Pembentukan timtransfer pricing yang memiliki tugas dan fungsi mempelajari
perkembangan transfer pricing dan merumuskan penyelesaian masalah-masalah
yang berkenaan dengan transfer pricing. Kebijakan ini akan terbantu
pelaksanaannya di saat sekarang, di mana Direktorat Jenderal Pajak sedang
melakukan modernisasi perpajakan.
Dalam hal yang berkaitan dengan perpajakan internasional, Direktorat Jenderal
Pajak perlu meningkatkan kerja sama dengan otoritas perpajakan negara lain serta
membuat kebijakan yang dapat mengakomodasikan perubahan yang terjadi dalam
dunia usaha dan kepentingan bangsa Indonesia.
DAFTAR RUJUKAN
Anthony, Robert N., Govindarajan Vijay, 2003, Sistem Pengendalian Manajemen
(Terjemahan), Edisi Pertama, PT Salemba Empat, Jakarta
Dewan Standar Akuntansi Keuangan, 2009, Exposure Draft PSAK 7 (Revisi 2009)
Pengungkapan Pihak-Pihak Yang Mempunyai Hubungan Istimewa, Ikatan
Akuntan Indonesia, Jakarta
Direktorat Jenderal Pajak, 9 Maret 1993, Surat Edaran Dirjen Pajak Nomor : SE04/PJ.7/1993 tentang Petunjuk Penanganan Kasus Transfer Pricing, Jakarta
Gunadi , 1997, Akuntansi Pajak, PT Grasindo, Jakarta
Saptono, Prianto Budi, 2011, Kupas Tuntas Transfer Pricing Dalam SPT PPh
Badan Tahun 2010, Pratama Indomitra, Jakarta
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak
Penghasilan sebagaimana yang telah diubah terakhir dengan UndangUndang Nomor 36 Tahun 2008
Zain, Muhammad, 2003, Manajemen Perpajakan, PT Salemba Empat, Jakarta
_________ , 11 Nopember 2011, Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER–
32/PJ/2011 Tentang Perubahan Atas Peraturan Direktur Jenderal Pajak
Nomor PER – 43/PJ/2010, Jakarta
_________ , 31 Desember 2008, Peraturan Menteri Keuangan Nomor
256/PMK.03/2008 tentang Penetapan Saat Diperolehnya Dividen Oleh
Wajib Pajak Dalam Negeri Atas Penyertaan Modal Pada Badan Usaha Di
Luar Negeri Selain Badan Usaha Yang Menjual Sahamnya Di Bursa Efek,
Jakarta
_________ , 5 Nopember 2009, Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER–
61/PJ/2009 Tentang Tata Cara Penerapan Persetujuan Penghindaran Pajak
Berganda, Jakarta
46 Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
Jurnal Manajemen dan Akuntansi
Volume 2, Nomor 1, April 2013
_________ , 5 Nopember 2009, Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER–
62/PJ/2009 Tentang Pencegahan Penyalahgunaan Persetujuan Penghindaran
Pajak Berganda, Jakarta
_________ , 6 September 2010, Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER–
43/PJ/2010 Tentang Penerapan Prinsip Kewajaran dan Kelaziman Usaha
Dalam Transaksi Antara Wajib Pajak Dengan Pihak Yang Mempunyai
Hubungan Istimewa, Jakarta
_________ , 9 Maret 1993, Surat Keputusan Direktur Jenderal Pajak Nomor KEP01/PJ.7/1993 tentang Pedoman Pemeriksaan Wajib Pajak Yang Mempunyai
Hubungan Istimewa, Jakarta
_________ _________ , 31 Desember 2010, Peraturan Direktur Jenderal Pajak
Nomor PER– 69/PJ/2010 Tentang Kesepakatan Harga Transfer (Advance
Pricing Agreement), Jakarta
Evaluasi Atas Perlakuan …(Indah Dewi N)
47