i PENGARUH KENAIKAN HARGA BAHAN

PENGARUH KENAIKAN HARGA BAHAN BAKAR MINYAK (BBM)
TERHADAP KONSUMSI LIQUEFIED PETROLEUM GAS (LPG)
DI KABUPATEN INDRAMAYU
SKRIPSI
diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat
untuk menyelesaikan Program Studi Ilmu Ekonomi (S1)
dan mencapai gelar Sarjana Ekonomi
Oleh
Anggi Ratoe Bachtiar
NIM 050810101055
ILMU EKONOMI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS JEMBER
2009
i
Pengaruh Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM)
terhadap Konsumsi Liquefied Petroleum Gas (LPG)
di Kabupaten Indramayu
Anggi Ratoe Bachtiar
Jurusan Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi, Universitas Jember
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh tingkat harga minyak tanah,
pendapatan, dan tingkat harga LPG terhadap konsumsi LPG di Kabupaten Indramayu.
Penelitian ini menggunakan metode Analisis Regresi Linear Berganda. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa tingkat harga minyak tanah (DM) memiliki nilai probabilitat tstatistik sebesar 0,0559,dan pendapatan (LX2) memiliki nilai probabilitas t-statistik
sebesar 0,0461 artinya bahwa nilai probabilitas t-statistik lebih kecil dari α = 0,1 atau
mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap konsumsi LPG di Kabupaten
Indramayu, dan tingkat harga LPG (LX3) memiliki nilai probabilitas t-statistik 0,1902
lebih besar dari α = 0,1 atau tidak mempunyai pengaruh terhadap konsumsi LPG di
Kabupaten Indramayu. Kesimpulan dari penelitian ini menunjukkan bahwa secara
bersama-sama tingkat harga minyak tanah, pendapatan, dan tingkat harga LPG
mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap konsumsi LPG di Kabupaten Indramayu
sebelum dan setelah kenaikan harga BBM dan ada faktor lain yang mempengaruhinya
serta ada perbedaan yang nyata antara konsumsi LPG di Kabupaten Indramayu sebelum
dan setelah kenaikan harga BBM.
Kata kunci : tingkat harga minyak tanah, pendapatan, dan tingkat harga LPG.
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................iii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... v
HALAMAN MOTTO ...................................................................................... vi
ABSTRAKSI ................................................................................................... vii
ABSTRACT ...................................................................................................viii
KATA PENGANTAR...................................................................................... ix
DAFTAR ISI..................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xv
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xvii
BAB 1. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................ 9
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian......................................................... 10
1.3.1 Tujuan Penelitian ......................................................................... 10
1.3.2 Kegunaan Penelitian .................................................................... 10
BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Landasan Teori ................................................................................... 11
2.1.1 Teori Permintaan.......................................................................... 11
2.1.2 Gerakan Sepanjang Kurva Permintaan dan Pergeseran
Kurva Permintaan ........................................................................ 14
2.1.3 Teori Penawaran .......................................................................... 16
xi
2.1.4 Gerakan Sepanjang Kurva Penawaran dan Pergeseran
Kurva Penawaran......................................................................... 19
2.1.5 Keseimbangan Pasar .................................................................... 21
2.1.6 Elastisitas Permintaan dan Penawaran......................................... 23
2.1.7 Teori Konsumsi............................................................................ 28
2.1.8 Garis Anggaran (budget line)....................................................... 32
2.1.9 Efek Subtitusi dan Efek Pendapatan ............................................ 32
2.1.10 Teori Produksi ........................................................................... 37
2.1.11 Teori Biaya Produksi ................................................................ 40
2.1.12 Hubungan antara Biaya dengan Produksi .................................. 45
2.1.13 Hubungan Tingkat Harga Minyak Tanah dengan Konsumsi..... 46
2.1.14 Hubungan Pendapatan dengan Konsumsi.................................. 46
2.1.15 Hubungan Tingkat Harga LPG dengan Konsumsi .................... 47
2.2 Hasil Penelitian Sebelumnya ............................................................. 48
2.3 Kerangka Berfikir .............................................................................. 49
2.4 Hipotesis............................................................................................... 50
BAB 3. METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian.................................................................................... 51
3.2 Populasi ................................................................................................ 51
3.3 Sampel .................................................................................................. 51
3.4 Jenis dan Sumber Data ..................................................................... 53
3.5 Metode Pengumpulan Data ............................................................... 53
3.6 Metode Analisis Data.......................................................................... 54
3.6.1 Analisis Regresi Berganda .......................................................... 54
3.6.2 Uji Statistik .................................................................................. 54
3.6.3 Uji Ekonometrika ........................................................................ 57
3.7 Definisi Variabel Operasional dan Skala Pengukuran ................... 60
xii
BAB 4. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Indramayu....................................... 62
4.1.1 Letak dan Keadaan Geografis Kabupaten Indramayu................. 62
4.1.2 Keadaan Penduduk ...................................................................... 62
4.1.3 Mata Pencaharian Penduduk ....................................................... 63
4.1.4 Kondisi Perekonomian Kabupaten Indramayu............................ 66
4.2 Gambaran Umum Liquefied Petroleum Gas (LPG) ........................ 67
4.2.1 Pengertian Liquefied Petroleum Gas (LPG)................................ 67
4.2.2 Karakteristik Umum Liquefied Petroleum Gas (LPG)................ 68
4.2.3 Kegunaan Liquefied Petrolum Gas (LPG) .................................. 69
4.2.4 Lingkup Distribusi/Penyaluran Liquefied Petrolum Gas (LPG) 70
4.2.5 Mekanisme Pelaksanaan Program Konversi LPG....................... 71
4.3 Analisis Data........................................................................................ 79
4.3.1 Analisis Data Penelitian ............................................................... 79
4.3.2 Hasil Uji Statisitik........................................................................ 79
4.3.3 Hasil Uji Ekonometrika ............................................................... 81
4.4 Pembahasan......................................................................................... 82
BAB 5. KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan .......................................................................................... 88
5.2 Saran .................................................................................................... 88
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................... 89
LAMPIRAN ......................................................................................................L
LAMPIRAN ............................................................................................L1-L12
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
1.1
Kondisi Perminyakan di Indonesia Tahun 2000-2004............................ 4
1.2
Subsidi BBM dan LPG RAPBN-P 2008 ................................................ 7
4.1
Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kab. Indramayu Tahun 2006-2007 ... 63
4.2
PDRB Kabupaten Indramayu atas Dasar Harga Berlaku dengan Harga
Migas Tahun 2006-2007 ....................................................................... 66
4.3
PDRB Kabupaten Indramayu atas Dasar Harga Konstan dengan Harga
Migas Tahun 2006-2007 ....................................................................... 67
4.4
Road Map Program Konversi Minyak Tanah ke LPG.......................... 73
4.5
Keuntungan Konsumen dalam menggunakan LPG 3 Kg ..................... 75
4.6
Harga Jual LPG Kemasan 6 Kg, 12 Kg, dan 50 Kg sebelum Kenaikan76
4.7
Harga Jual LPG setelah Kenaikan ........................................................ 77
4.8
Hasil Uji Statistik secara Parsial (uji t) ................................................ 80
4.9
Hasil Uji Heteroskedastisitas ............................................................... 82
4.10
Hasil Uji Autokorelasi .......................................................................... 82
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
2.1
Kurva Permintaan Minyak Tanah pada Berbagai Tingka Harga.......... 12
2.2
Kurva Permintaan Individu dan Kurva Permintaan Pasar ................... 13
2.3
Kurva Gerakan Sepanjang dan Pergeseran Kuva Permintaan .............. 15
2.4
Kurva Pergeseran Permintaan Agregat dan Penawaran Agregat ......... 16
2.5
Kurva Penawaran Minyak Tanah.......................................................... 18
2.6
Kurva Penawaran Individu dan Kurva Penawaran Agregat ................. 19
2.7
Kurva Gerakan Sepanjang dan Pergeseran Kurva Penawaran.............. 20
2.8
Keseimbangan Pasar ............................................................................. 21
2.9
Kurva Keseimbangan Penawaran dan Permintaan Agregat ................. 22
2.10
Kurva Elastisitas Permintaan ................................................................ 24
2.11
Kurva Elastisitas Penawaran................................................................. 28
2.12
Kurva Konsumsi .................................................................................. 30
2.13
Kurva Konsumsi Agregat ..................................................................... 31
2.14
Garis Anggaran Konsumen................................................................... 32
2.15
Pergeseran Budget Line untuk Barang X akibat Perubahan Harganya. 33
2.16
Pergeseran Budget Line untuk Barang Y akibat Perubahan Harganya 34
2.17
Perubahan Pendapatan, Harga Barang Y & X Tetap ............................ 35
2.18
Efek Subtitusi & Efek Pendapatan ....................................................... 36
2.19
Kurva Produksi Jangka Pendek ........................................................... 39
2.20
Kurva Biaya Tetap ................................................................................ 41
2.21
Kurva Biaya Variabel ........................................................................... 42
2.22
Kurva Biaya Total................................................................................. 42
2.23
Kurva Biaya Tetap Rata-rata................................................................. 43
2.24
Kurva Biaya Variabel Rata-rata............................................................ 43
2.25
Kurva Biaya Marginal .......................................................................... 44
xv
2.26
Kurva Biaya Rata-rata........................................................................... 44
2.27
Kurva yang Makin Berkurang dan Kurva Biaya yang Berbentuk U .... 45
2.28
Kerangka Berfikir ................................................................................. 49
3.1
Uji Durbin Watson ................................................................................ 60
4.1
Jalur Distribusi LPG 3 Kg..................................................................... 73
4.2
Pembagian Paket Kompor Gas dan Tabung LPG 3 Kg ........................ 74
4.3
Kurva Demand Inelastis........................................................................ 84
4.4
Kurva Perbandingan TR karena Kenaikan Harga SDA........................ 85
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
LAMPIRAN........................................................................................................L
Lampiran A
Hasil Analisis Regresi Linear Berganda..............................L1
Lampiran B
Unit Root Test pada Tingkat Produksi LY ..........................L2
Lampiran C
Unit Root Test Pendapatan LX2..........................................L3
Lampiran D
Unit Root Test Konsumsi LPG LX3 ...................................L4
Lampiran E
Uji Heteroskedastisitas.........................................................L5
Lampiran F
Uji Autokorelasi ...................................................................L6
Lampiran G
Uji Multikolinearitas ............................................................L7
Lampiran H
Rata-Rata Produksi LPG, Pendapatan, dan tingkat harga
LPG di Kabupaten Indramayu ..............................................L8
Lampiran I
Surat Ijin Penelitian BAKESBANG Surabaya .....................L9
Lampiran J
Surat Ijin Penelitian BAKESBANG Bandung....................L10
Lampiran K
Surat Ijin Penelitian BAKESBANG Indramayu ................L11
xvii
BAB 1. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kenaikan harga minyak dunia menjadi tantangan berat bagi perekonomian
nasional. Mengawali tahun 2008 harga minyak dunia mencapai angka 100 dollar AS per
barel dan akan terus naik (Huda, 2008:1). Hal ini menjadi masalah tersendiri bagi
negara-negara berkembang terutama negara-negara pengimpor minyak. Padahal
menurut OPEC, jumlah permintaan dan produksi dunia tidak ada perubahan yang
signifikan tetapi harga mengalami kenaikan yang luar biasa berbeda dengan komoditas
lain, yang sangat banyak faktor ekonomi dan non ekonomi yang akan mempengaruhi
tingkat harga dari sumber energi alam ini. Tidak hanya melonjaknya permintaan energi
di berbagai negara industri, tetapi perkembangan politik luar negeri berbagai negara
maju justru lebih mempengaruhi harga komoditas minyak. Dengan komoditas seperti
ini, diprediksi harga minyak mentah akan sulit untuk kembali pada kisaran 60-65 dollar
AS per barel. Turbulensi ekonomi tidak bisa dihindarkan lagi, kenaikan harga minyak
secara langsung akan meningkatkan biaya produksi barang dan jasa serta beban hidup
masyarakat dan pada akhirnya akan memperlemah pertumbuhan ekonomi dunia
(Dartanto, 2005:1).
Terdapat empat faktor yang mempengaruhi kenaikan harga minyak dunia yaitu :
1. ketidakstabilan ekonomi yang terjadi di negara-negara maju yang notebene
merupakan induk perputaran roda industri dan perdagangan dunia. Terjadinya krisis
dan skandal keuangan di beberapa perusahaan-perusahaan besar di Amerika seperti :
Enron (Perusahaan Listrik terbesar ke-2), Xerox (Perusahaan Industri Penghasil
Mesin Cetak terbesar), Iclome (Perusahaan Farmasi) dll, jelas bahwa telah terjadi
colaps ekonomi di negara tersebut. Salah satu fakta, bahwa krisis di negara-negara
maju terutama Amerika tengah berlangsung adalah dikeluarkannya kebijakan
ekonomi-politik represif, yaitu invasi dan perang di Afganistan dan Irak. Ini
1
2
merupakan bukti nyata bahwa mereka ingin menguasai perekonomian dunia dengan
kedok terorisme;
2. ketidakstabilan politik di negara-negara penghasil minyak, terutama di Daratan
Timur Tengah. Hal ini juga diakibatkan oleh agresi militer serta tekanan politik dari
negara-negara maju yang dipelopori oleh Amerika Serikat;
3. faktor musim dan aksi borong minyak dari negara-negara industri baru. Faktor
musim dingin yang terjadi di benua Amerika dan Eropa akan memaksa negaranegara tersebut menambah cadangan persediaan minyaknya untuk menghadapi
musim dingin yang akan berlangsung lama. Ditambah lagi badai yang terus
berlangsung di Teluk Meksiko beberapa tahun terakhir;
4. terakhir, dipicu oleh aksi borong dan monopoli transaksi pembelian yang dilakukan
oleh negara-negara yang berkembang pesat seperti Cina dan India.
Dengan melihat kondisi di atas, kenaikan harga minyak dunia menjadi petaka
tersendiri bagi pemerintah Indonesia. Pada kenyataannya Indonesia dikenal sebagai
salah satu penghasil minyak dunia, namun sekarang menjadi negara pengimpor minyak.
Kenaikan harga minyak dunia yang cukup tajam tentunya akan mempengaruhi pola
energi dan pola konsumsi di negara-negara yang cukup besar (Dartanto, 2005:1).
Pengaruh ini akan relatif lebih besar terhadap anggaran dari sisi penerimaan dan
pengeluaran dalam APBN tahun 2008. Apabila kenaikan harga BBM bersubsidi tetap
dipertahankan maka akan terjadi lonjakan subsidi BBM. Tentunya hal ini akan
mempengaruhi penerimaan dan pengeluaran rutin serta pembangunan yang terdiri dari
bantuan proyek dan bantuan program (Udiyana, 2008:2). Tidak tercapainya efisiensi
energi pada penggunaannya dan tidak ada pengembangan serta penerapan energi
alternatif seperti Indonesia, kenaikan ini akan meningkatkan beban anggaran pos subsidi
BBM dan pada akhirnya akan meningkatkan defisit APBN. Akan tetapi dampak ini
tidak terlalu besar karena sejak tahun 2005 subsidi BBM untuk solar dan bensin sudah
sebagian besar dihapuskan dan yang masih disubsidi dengan cukup besar adalah minyak
tanah (Sirait, 2007:1).
3
Minyak dan fluktuasi harga memberikan pengaruh yang cukup vital pada hampir
semua aktivitas makro ekonomi, karena minyak merupakan salah satu energi utama
yang digunakan baik secara langsung dan tidak langsung dalam memproduksi barang
dan jasa. Minyak menjadi energi teratas penggunaan untuk menopang proses produksi
dibandingkan dengan sumber energi lainnya, sehingga fluktuasi harga minyak sangat
sensitif dengan kondisi perekonomian di suatu negara. Apabila kenaikan harga minyak
ini terus terjadi tanpa melakukan terobosan-terobosan untuk mencari alternatif energi
lain atau penghematan energi melalui efisiensi penggunaan energi, maka mesin-mesin
produksi terpaksa digilir atau bahkan bisa mati untuk selamanya, sehingga
bertambahnya angka pengangguran dan angka kemiskinan menjadi efeknya (Sirait,
2007:1).
Cadangan minyak di Indonesia pada tahun 1974 sebesar 15.000 metrik barel dan
terus menerus mengalami penurunan, pada tahun 2000, cadangan minyak Indonesia
sekitar 5123 metrik barel dan tahun 2004 menjadi sekitar 4301 metrik barel. Penurunan
cadangan minyak disebabkan oleh dua faktor utama, yaitu eksploitasi minyak selama
bertahun-tahun dan minimnya eksplorasi atau survei geologi untuk menemukan
cadangan minyak baru. Tanpa menemukan cadangan minyak baru, praktis persediaan
minyak di Indonesia hanya bisa bertahan selama 30 tahun (Dartanto, 2005:4).
Tabel 1.1 menunjukkan bahwa produksi minyak di Indonesia juga mengalami
penurunan dari tahun ke tahun. Produksi minyak tertinggi di Indonesia pada tahun 1977
yaitu 1686,2 (ribu barel/hari) dan terus mengalami penurunan hingga tahun 2004 yaitu
sebesar 1094,4 (ribu barel/hari). Penurunan ini disebabkan oleh sumur-sumur yang ada
sudah tua, teknologi yang digunakan sudah ketinggalan dan iklim investasi di sektor
pertambangan minyak kurang kondusif sehingga tidak banyak perusahaan asing maupun
nasional melakukan investasi di sektor perminyakan. Sedangkan di sisi konsumsi,
konsumsi terhadap produksi minyak/bahan bakar minyak terus mengalami peningkatan
seiring dengan pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan ekonomi di Indonesia
(Dartanto, 2005:4).
4
Tabel. 1.1 Kondisi Perminyakan di Indonesia Tahun 2000-2004
Kondisi Perminyakan di
2000
2001
2002
2003
2004
1.271,5
1.214,2
1.125,4
1.149,6 1.094,4
Konsumsi Minyak
996,4
1.026
1.075,4
1.112,7 1.143,7
Impor Minyak Mentah
219,1
326
327,7
306,7
330,1
Ekspor Minyak Mentah
622,5
599,2
639,9
433
412,7
Kapasitas Pengilangan
1.057
1.057
1057
1.057 1.055,5
Output Pengilangan
968,2
1.006,1
1.002,4
944,4 1.011,6
Pengilangan Cadangan Minyak
5.123
5.095
4.722
Indonesia
Produksi Minyak
4.320
4.301
Sumber : Dartanto (2005:4)
Kondisi di atas menjelaskan juga bahwa produksi minyak mentah sebanyak
1.125.000 barel per hari yang dibagi menjadi tiga bagian pemerintah sebanyak 663.500
barel atau 58,98% dan kontraktor sebesar 461.500 barel atau 41,02%. Berdasarkan
perhitungan tersebut maka minyak mentah yang diterima pemerintah sebesar 656,64
ribu barel per hari (60% x 1094,4) sedangkan kontraktor 437,76 ribu barel/hari. Bagian
minyak KPS diekspor keluar negeri dan semua hasilnya merupakan milik KPS.
Berdasarkan UU No.25 tahun 1999dan UU No.23 tahun 2004 mengenai perimbangan
keuangan pusat dan daerah, maka hasil minyak yang diperoleh pemerintah pusat harus
dibagi dengan daerah penghasil dengan proporsi 85% dan 15%. Maka pemerintah pusat
menerima bagian sebesar 558,14 ribu barel/hari dan sisanya milik pemerintah daerah
penghasil minyak. Bagian daerah penghasil minyak tidak diberikan dalam bentuk
minyak tetapi diberikan dalam bentuk tunai sebesar harga minyak yang ditetapkan
dalam APBN. Jadi dasarnya pemerintah pusat mengimpor minyak dari daerah penghasil
minyak (Dartanto, 2005:4).
Menurut Mulyani (2008:17), pemerintah harus menghitung ulang besaran
asumsi harga minyak dunia sebesar 60 dollar AS per barel yang telah ditetapkan dalam
APBN. Asumsi ini akan mempengaruhi setidaknya beberapa komponen dalam APBN
5
yaitu subsidi BBM, belanja minyak impor, pajak penghasilan migas. Menurut menteri
ESDM Yusgiantoro (2005:1) mengatakan bahwa kenaikan harga minyak perlu
diwaspadai. Saat ini harga minyak di Indonesia di kisaran 110 dollar AS per barel.
Kalau ini bertahan, diperkirakan subsidi BBM sampai pada angka 115 triliun. Menurut
Kalla (2008:17), meski subsidi BBM akan membengkak, pemerintah tetap pada
kebijakan tidak akan menaikkan harga BBM. Untuk mengurangi tekanan subsidi BBM,
pemerintah akan mengurangi subsidi BBM.
Tapi pada kenyataannya, saat ini pemerintah SBY-JK telah melakukan tindakan
dengan mengambil kebijakan menaikkan harga BBM secara drastis, sebesar 20%-30%.
Bila harga BBM tidak dinaikkan maka pemerintah akan menanggung biaya subsidi
BBM yang lebih besar lagi, mengingat harga minyak dunia terus meningkat (Aviliani,
2008:2). Kondisi ini menjadi dilematis bagi pemerintah, apabila subsidi tetap
dipertahankan maka akan mengganggu momentum pembangunan ekonomi. Sementara
kalau subsidi harus dikurangi maka akan menyebabkan inflasi yang begitu kuat dan
akan mempengaruhi daya beli masyarakat (Udiyana, 2008:10).
Bercermin pada pengalaman empiris, kebijakan kenaikan BBM selalu memukul
rakyat kecil. Oleh karena itu kenaikan harga BBM harus diiringi dengan program
kompensasi yang jelas dan terarah. Ketika pada oktober 2005 lalu, pemerintah
menaikkan harga BBM sebesar 10%, sebagian besar rakyat mengecam keputusan
pemerintah, pemerintah kemudian mengeluarkan kebijakan dengan pemberian bantuan
langsung tunai (BLT) Rp 300.000; per kepala keluarga miskin per bulan. Namun, hal itu
dianggap tidak mencukupi untuk mengurangi beban masyarakat. Kenaikan ini dapat
menyebabkan daya beli masyarakat melemah dan sulit untuk menggerakkan
perekonomian nasional (Kalla, 2008:1).
Alasan pemerintah menaikkan harga minyak di Indonesia adalah : (Dartanto,
2005:6)
1. perbedaan harga jual domestik dengan harga luar negeri sangat timpang akibat
peningkatan harga minyak bumi dunia, akibatnya menimbulkan pembengkakan
subsidi;
6
2. penyesuaian harga BBM telah dilakukan oleh hampir semua negara di dunia
termasuk negara-negara yang berpenghasilan lebih rendah dari Indonesia seperti
Bangladesh atau negara-negara Afrika. Bahkan harga di Timor-Timur yang
merupakan negara termiskin di dunia harga domestik BBM jauh di atas harga BBM
Indonesia;
3. harga domestik yang terlalu rendah juga mendorong pertumbuhan tingkat konsumsi
tinggi. Sementara produksi minyak mentah di Indonesia terus mengalami
penurunan. Selain itu perbedaan harga domestik dan internasional mendorong
terjadinya penyelundupan;
4. alasan lain yang mendasar adalah menyangkut subsidi BBM lebih banyak dinikmati
oleh 40% kelompok teratas termasuk minyak tanah;
5. penyesuaian harga BBM ini memungkinkan pemerintah untuk mengalokasikan lebih
banyak program penanggulangan kemiskinan dan pembangunan pedesaan baik yang
bersifat investasi jangka panjang maupun pengurangan biaya transaksi dan
pengurangan beban keluarga miskin dalam jangka pendek;
6. untuk mengoreksi harga BBM sehingga diharapkan efisiensi penggunaan energi
akan tercapai dalam jangka panjang.
Opsi menaikkan harga BBM memang sulit dihindarkan oleh pemerintah karena
pilihan itu yang paling memungkinkan di tengah harga minyak dunia yang terus
meroket. Untuk membantu masyarakat, pemerintah memberikan bantuan dana subdidi
sebesar Rp.187,108 triliun. Dari nilai ini, Rp.126,816 triliun dialokasikan untuk subsidi
BBM dan Rp.60,292 triliun untuk listrik. Atas dasar itu penghematan subdidi bisa
dilakukan (Mausari, 2008:6).
Setiap tahunnya pemerintah menganggarkan dana +Rp 50 trilyun untuk
mensubsidi BBM : minyak tanah, premium dan solar. Dari ketiga jenis bahan bakar ini,
minyak tanah adalah jenis bahan bakar yang mendapat subsidi terbesar (lebih dari 50%
anggaran subsidi BBM digunakan untuk subsidi minyak tanah). Dari tahun ke tahun
anggaran ini semakin tinggi, karena trend harga minyak dunia yang cenderung
meningkat (Sumarno, 2008:1).
7
Saat ini pemerintah sudah menegaskan akan menarik minyak tanah bersubsidi,
sekitar April atau Mei. Tujuannya, untuk memperlancar program konversi dari minyak
tanah ke LPG dan menyelamatkan APBN 2008. Alasan pemerintah, harga minyak
mentah di pasar dunia yang terus melambung sampai menyentuh angka 112 dollar AS
per barel. Hal ini akan membuat angka subsidi membengkak yaitu di atas Rp 100 triliun
(Wisnuntoro, 2008:1).
Tabel. 1.2 Subsidi BBM dan LPG RAPBN-P 2008
Subsidi
APBN (Rp/Milyar)
Keputusan Rapat Menkeu
8 Februari 2008
7.868,52
35.033,83
Minyak Tanah
24.197,11
34.027,90
Minyak Solar
10.020,30
26.930,26
Subtotal BBM
42.085,93
95.992,00
LPG
3.721,44
7.598,56
Total
45.807,37
103.590,55
5.058,52
262.604,23
4.908,59
2.454,30
149,93
149,93
50.865,89
106.194,78
Premium
Kekurangan Subsidi 2007
BBM
LPG
Total Subsidi
Target/Asumsi Penghematan
9.497,59
Sumber : Departemen ESDM (Kompas, 2008:1)
Program Konversi Minyak Tanah ke LPG merupakan program pemerintah yang
bertujuan untuk mengurangi subsidi BBM, dengan mengalihkan pemakaian minyak
tanah ke LPG. Program ini diimplementasikan dengan membagikan paket tabung LPG
beserta isinya, kompor gas dan aksesorisnya kepada rumah tangga dan usaha mikro
pengguna minyak tanah. Untuk mengurangi dampak sosial atas diberlakukannya
program ini, pendistribusian LPG dilakukan oleh eks agen dan pangkalan minyak tanah
yang diubah menjadi agen dan pangkalan LPG 3 kg. Program ini ditugaskan kepada
8
Pertamina, berkoordinasi dengan departemen terkait, dan direncanakan pelaksanaannya
secara bertahap antara tahun 2007 – 2010 (Aprianto, 2007:1).
Kepala Badan Kebijakan Fiskal Departemen Keuangan, Abimanyu mengatakan akan
segera mempercepat konversi minyak tanah untuk menekan konsumsi BBM.
Menurutnya, konversi minyak tanah hingga Juli 2008 masih sekitar 30% dari target 1
juta kiloliter. Itu berarti bisa mengurangi konsumsi minyak tanah, karena yang paling
besar subsidinya adalah minyak tanah. Secara teori, pemakaian 1 liter minyak tanah
setara dengan pemakaian 0,57 kg LPG. Dengan menghitung berdasarkan harga
keekonomian minyak tanah dan LPG, subsidi yang diberikan untuk pemakaian 0,57 kg
LPG akan lebih kecil daripada subsidi untuk 1 liter minyak tanah. Secara nasional, jika
program konversi minyak tanah ke LPG berhasil, maka pemerintah akan dapat
menghemat 15-20 Trilyun subsidi BBM per tahun. Manfaat lain yang dapat diperoleh
dari konversi minyak tanah ke LPG adalah : (Abimanyu, 2008:1)
1. mengurangi kerawanan penyalahgunaan minyak tanah;
2. mengurangi polusi udara di rumah/dapur;
3. menghemat waktu memasak dan perawatan alat memasak;
4. dapat mengalokasikan minyak tanah untuk bahan bakar yang lebih komersil
(misalnya bahan bakar pesawat/avtur);
5. meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
Pemerintah menargetkan, dalam tiga sampai empat tahun ke depan setidaknya
80% konsumsi minyak tanah dapat dialihkan ke LPG. Program konversi minyak tanah
ke LPG merupakan upaya pemerintah untuk mengurangi subsidi BBM yang cenderung
terus meningkat jumlahnya. Dengan pengalihan tersebut diharapkan terjadi penurunan
anggaran subsidi BBM, mengingat subsidi LPG lebih rendah dibanding dengan subsidi
minyak tanah. Disamping itu, LPG adalah energi yang bersih dan ramah lingkungan
(Abimanyu, 2008:2)
Kebijakan menaikkan harga BBM ini memang merupakan pukulan tersendiri
bagi masyarakat di Kabupaten Indramayu, karena minyak tanah yang semakin langka
dan pemerintah telah mencanangkan program konversi minyak tanah ke LPG secara
9
menyeluruh di Kabupaten Indramayu. Penelitian ini menggunakan objek pada konsumsi
LPG di Kabupaten Indramayu, karena (1) Kabupaten Indramayu mengalami kelangkaan
minyak tanah secara terus menerus (2) pemerintah Jawa Barat bekerjasama dengan
Pertamina Balongan di Kabupaten Indramayu melakukan program konversi minyak
tanah ke LPG secara menyeluruh (3) melihat seberapa besar pengaruh kenaikan harga
BBM terhadap konsumsi LPG di Kabupaten Indramayu.
Berdasarkan uraian di atas, maka penelitian ini berjudul Pengaruh Kenaikan
Harga BBM terhadap Konsumsi LPG di Kabupaten Indramayu.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian di atas, maka yang menjadi permasalahan penelitian ini
adalah :
1. seberapa besar pengaruh antara tingkat harga minyak tanah dengan konsumsi LPG
di Kabupaten Indramayu sebelum dan setelah kenaikan harga BBM?
2. seberapa besar pengaruh antara pendapatan dengan konsumsi LPG di Kabupaten
Indramayu sebelum dan setelah kenaikan harga BBM?
3. seberapa besar pengaruh antara tingkat harga LPG dengan konsumsi LPG di
Kabupaten Indramayu sebelum dan setelah kenaikan harga BBM?
4. apakah ada perbedaan yang nyata antara konsumsi LPG di Kabupaten Indramayu
sebelum dan setelah kenaikan harga BBM?
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. mengetahui besarnya pengaruh tingkat harga minyak tanah terhadap konsumsi LPG
di Kabupaten Indramayu sebelum dan setelah kenaikan harga BBM;
2. mengetahui besarnya pengaruh pendapatan terhadap konsumsi LPG di Kabupaten
Indramayu sebelum dan setelah kenaikan harga BBM;
10
3. mengetahui besarnya pengaruh tingkat harga LPG terhadap konsumsi LPG di
Kabupaten Indramayu sebelum dan setelah kenaikan harga BBM;
4. mengetahui perbedaan yang nyata antara konsumsi LPG sebelum dan setelah
kenaikan harga BBM di Kabupaten Indramayu.
1.3.2 Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. sebagai gambaran dan informasi tentang pengaruh kenaikan harga BBM terhadap
konsumsi LPG di Kabupaten Indramayu;
2. bagi pemerintah dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam mengambil
keputusan dan kebijakan yang berkaitan dengan pengaruh kenaikan harga BBM
terhadap konsumsi LPG di daerah tersebut;
3. bagi pembaca dan peneliti selanjutnya dapat sebagai referensi yang menggunakan
objek yang sama;
4. bagi masyarakat dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan atau masukan dalam
mengkonsumsi LPG.