1 tinjauan yuridis hukum administrasi negara terhadap pemungutan

1
TINJAUAN YURIDIS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KOTA RANTAU PRAPAT
BERDASARKAN PERDA KABUPATEN LABUHANBATU NOMOR 6
TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan
Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar
Sarjana Hukum
OLEH:
Adhitya Nehemia
NIM: 100200253
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2015
2
TINJAUAN YURIDIS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KOTA RANTAU PRAPAT
BERDASARKAN PERDA KABUPATEN LABUHANBATU NOMOR 6
TAHUN 2011
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk
Mencapai Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
Adhitya Nehemia
NIM: 100200253
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Surianingsih,SH.M.Hum
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Surianingsih,SH.M.Hum
Afrita,SH.M.Hum
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2015
3
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena
telah memberikan rahmat dan anugerahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh
gelar Sarjana Hukum dari Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul: “TINJAUAN YURIDIS
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PEMUNGUTAN PAJAK
HOTEL
DI
KOTA
RANTAU
PRAPAT
BERDASARKAN
PERDA
KABUPATEN LABUHANBATU NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK
HOTEL”.
Skripsi ini memuat tentang bagaimana pelaksanaan pemungutan pajak
hotel yang berlaku di Kota Rantau Prapat berdasarkan Perda Kabupaten
Labuhanbatu Nomor 6 Tahun 2011 tentang Pajak Hotel..
Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Syafruddin, SH, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
4. Bapak Dr. O.K. Saidin, SH, M.Hum selaku Pmbantu Dekan III
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
i
4
5. Ibu Surianingsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Medan dan selaku Dosen Pembimbing I dalam penulisan skripsi ini
yang penuh kesabaran membimbing penulis dalam studi maupun
penulisan skripsi ini.
6. Ibu Afrita, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II dalam penulisan
kripsi ini yang penuh kesabaran membimbing penulis dalam studi
maupun penulisan skripsi ini.
7. Seluruh Bapak/Ibu Dosen pengajar yang telah memberikan ilmu dan
pengetahuannya baik dalam perkuliahan maupun diluar perkuliahan,
serta kepada seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang selalu mendukung dan member kemudahan dalam
pengurusan penyelesaian skripsi dan administrasi.
Pada kesempatan ini juga secara khusus penulis mengucapkan terima kasih
kepada :
1. Kepada kedua orang tua penulis Drs. Kasmin Karo – Karo dan Nurlela
Sebayang yang selalu mendidik, memberi nafkah, mendukung,
memberi cinta, kasih sayang dan pengorbanannya dalam segala hal
serta memberi dorongan dalam penulisan skripsi ini.
2. Kepada saudara/i dari IMKA Komisariat Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang selalu membantu dan memberikan arahan dalam
penulisan skripsi ini.
3. Kepada teman-teman Sapma Ikatan Pemuda Karya Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara serta teman-teman lainya yang tidak dapat
ii
5
disebutkan namanya satu persatu namun tetap memberikan semangat
kepada penulis dalam penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak memiliki kekurangan,
oleh karena itu penulis selalu siap menerima kritik untuk skripsi ini. Semoga
kiranya skripsi ini dapat bermanfaat kepada siapa saja yang membaca dan
mempelajarinya.
Terima Kasih
Medan, April 2015
Penulis
Adhitya Nehemia
iii
6
ABSTRAK
Adhitya Nehemia 1)
Surianingsih **)
Afrita ***)
Pajak adalah iuran wajib rakyat kepada kas negara berdasarkan undangundang sehingga dapat dipaksakan dengan tiada mendapat balas jasa secara
langsung. Pajak dipungut penguasa berdasarkan norma-norma hukum untuk
menutup biaya produksi barang-barang dan jasa kolektif untuk mencapai
kesejahteraan umum. Dalam hal ini Pajak Hotel merupakan pajak atas pelayanan
yang diadakan oleh Hotel. Sedangkan yang dimaksud dengan hotel adalah fasilitas
penyedia jasa penginapan/peristirahatan termasuk jasa terkait lainnya dengan
dipunggut bayaran, yang mencakup motel, losmen, gubuk pariwisata, wisma
pariwisata, pesanggrahan, rumah penginapan dan sejenisnya, serta rumah kos
dengan jumlah besar lebih dari sepuluh.
Permasalahan yang diteliti adalah bagaimana pengertian pajak dalam
Persepektif Hukum Administrasi Negara. Bagaimana pelaksanaan pemungutan
Pajak Hotel di Kota Rantau Prapat berdasarkan Perda Kabupaten Labuhanbatu
Nomor 6 Tahun 2011, dan bagaimana hambatan yang terjadi dalam melakukan
pemungutan Pajak Hotel di Kota Rantau Prapat.
Metode Penelitian yang digunakan dalam melakukan penelitian ini adalah
Yuridis Normatif. Dimana dalam penelitian yuridis normatif pengumpulan datadata serta studi kepustakaan maupun studi lapangan dan menggambarkan kondisi
dengan melakukan riset langsung ke lapangan untuk memperoleh data-data yang
berhubungan dengan penulisan skripsi tersebut .
Pemerintah Kabupaten Labuhanbatu melalui Perda Nomor 6 Tahun 2011
tentang Pajak Hotel, yang dimana mengatur setiap Wajib Pajak untuk melakukan
kewajibannya membayar pajak. Perda tersebut bertujaun untuk menunjang
terlaksananya pemungutan pajak yang terkoordinasi dengan baik. Namun dalam
pelaksanaannya selain banyak ditemukan pemikiran Wajib Pajak yang kurang
memahami bagaimana pentingnya pemungutan pajak sehingga menyebabkan
tidak terlaksananya tertib administrasi yang baik dalam pembayaran pajak di Kota
Rantau Prapat, juga kurangnya kesadaran atau keinginan masyarakat sebagai
Wajib Pajak untuk melakukan kewajibannya membayar Pajak. Dalam hal ini
Pemerintah di Kota Rantau Prapat disarankan untuk melakukan sosialisasi tentang
tatacara atau proses pembayaran pajak terhadap Wajib Pajak, sehingga
menimbulkan kesadaran masyarakan akan pentingnya pemungutan pajak tersebut.
Kata Kunci : Pemungutan Pajak Hotel
1
Adhitya Nehemia, Mahasiswa Fakultas Hukum USU
Surianingsih, SH.M.Hum, Dosen Pembimbing I
***
Afrita, SH.M.Hum, Dosen Pembimbing II
**
iv
7
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ……………………………………………………...
i
ABSTRAK …………………………………………………………………..
iv
DAFTAR ISI ………………………………………………………………...
v
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah………….…………………….…………….... 1
B. Rumusan Masalah……………………………………………………... 11
C. Tujuan Penulisan………………………..……………………………… 12
D. Manfaat Penulisan……………………………………………………... 13
E. Metode Penulisan……………………………………………………..
13
F. Keaslian Kepustakaan…………………………………………………. 15
G. Tinjauan Pustaka…………….……..……………..………………….... 15
H. Sistematika Penulisan…………………………..……………………... 23
BAB II
Pengertian dan Definisi Pajak dan Pajak Hotel Dalam Perspektif
Hukum Administrasi Negara
A. Definisi Pajak dan Pajak Hotel… …………………………………….
24
B. Tujuan dan Manfaat Pemungutan Pajak……………………………....
32
C. Penyelenggaraan Pemungutan Pajak…………….……………………. 37
BAB III Tinjauan Yuridis Hukum Administrasi Negara Terhadap
Pemungutan Pajak Hotel Berdasarkan Perda Kabupaten
Labuhanbatu Nomor 6 Tahun 2011 tentang Pajak Hotel
A. Pelaksanaan Pemungutan Pajak Hotel di Kota Rantau Prapat
1. Dasar Pengenaan , Tarif dan Cara Perhitungan Pajak Hotel…………… 45
2. Masa Pajak, Tahun Pajak, Saat Terutang Pajak dan Wilayah Pemungutan
Pajak…………………………………………………………………….. 46
3. Asas Pemungutan Pajak Hotel………………………………................... 48
4. Pemungutan Pajak Hotel berdasarkan Perda Kabupaten Labuhan Batu
Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Pajak Hotel…………………………….. 49
v
8
5. Tata Cara Pelaksanaan Pemungutan Pajak Daerah……………………... 55
B. Tata Cara Pembayaran dan Penyetoran Pajak Daerah………………….. 69
BAB IV Hambatan Dalam Pemungutan Pajak Hotel di Kota Rantau Prapat
A. Hambatan Pemungutan Pajak Hotel di Kota Rantau Prapat………….. . 71
B. Realisasi Pemungutan Pajak Hotel di Kota Rantau Prapat…….. ……... 82
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan……………..………………………………………………. 84
B. Saran………………….………………………………………………… 87
DAFTAR PUSTAKA
vi