Badan Kepegawaian dan Diklat

i
Kata Pengantar
Seraya memanjatkan puji dan syukur atas berkat rahmat Tuhan Yang
Maha Esa, Badan Kepegawaian Daerah telah dapat melalui tahapan lima
tahun kedua pembangunan jangka menengah bidang kepegawaian
sebagaimana rencana strategis (Renstra) pembangunan kepegawaian
periode
Tahun
2009-2014.
Tahap
kedua
pembangunan
berjangka
menengah tersebut merupakan bagian dari Pembangunan Kepegawaian
Jangka Panjang Badan Kepegawaian dan Diklat Tahun 2005-2025. Renstra
pembangunan
kepegawaian
Tahun
2014-2019,
disusun
dengan
memperhatikan arah kebijakan dan program pembangunan nasional
jangka panjang (RPJP) Tahun 2005-2025 dan Rencana Pembangunan
Jangka
Menengah
Nasional
(RPJM)
Tahun
2009-2014,
khususnya
pembangunan nasional bidang aparatur. Dengan demikian kebijakan,
strategi, program, dan kegiatan yang disusun dan dilaksanakan oleh Badan
Kepegawaian dan Diklat dalam rangka pembangunan kepegawaian
tahap kedua tersebut telah memperhatikan arah kebijakan dan program
strategis pembangunan bidang aparatur nasional. Namun demikian secara
kelembagaan
juga
dilaksanakan
program
dan
kegiatan
strategis
kelembagaan yang mendukung pencapaian program pembangunan
nasional. Pada pembangunan kepegawaian tahap ketiga renstra periode
Tahun 2014-2019, akan dibangun dan dijalankan beberapa komponen
sistem manajemen kepegawaian, serta penyempurnaan dan melanjutkan
beberapa kebijakan dan peraturan perundang-undangan kepegawaian
untuk menciptakan kondisi sistem manajemen kepegawaian dalam rangka
terciptanya Pegawai Negeri Sipil yang Profesional, Netral dan Sejahtera.
Namun
demikian
sampai
dengan
akhir
periode
pembangunan
kepegawaian tahap kedua, masih dijumpai adanya kelemahan beberapa
sub sistem manajemen kepegawaian yang belum dapat disempurnakan
atau dikembangkan. Menyadari masih adanya beberapa kelemahan dan
kekurangan yang ada dalam sistem manajemen kepegawaian khususnya
dalam rangka pembinaan karir berbasis sistem merit, diperlukan langkah
sistemik dan berkelanjutan dalam kurun waktu lima tahun kedepan.
Oleh karena itu agar langkah dimaksud dapat menjadi prioritas program
lima
tahun
pembangunan
kepegawaian
ke
depan
menyongsong
ii
diberlakunya Undang-Undang Aparatur Sipli Negara (ASN), maka Renstra
Badan
Kepegawaian
berbagai
program
Daerah
dan
Tahun
kegiatan
2014-2019,
strategisnya
lebih
mempertajam
diselaraskan
dengan
kebutuhan pembinaan Pegawai Negeri Sipil Daerah sebagaimana prioritas
pembangunan Daerah bidang sumber daya aparatur RPJMD Tahun 20112015 dan dalam rangka mendukung terwujudnya berbagai program
reformasi birokrasi.
Adapun penajaman program dan kegiatan strategis dalam renstra
Badan Kepegawaian Daerah Tahun 2011-2015, mencakup: Pengembangan
sistem manajemen kepegawaian, Penyempurnaan berbagai kebijakan dan
peraturan
perundang-undangan
kepegawaian,
Pembangunan
dan
pengembangan sistem penyelenggaraan pelayanan administrasi dan
mutasi
kepegawian, Penegakan
pelaksanaan
peraturan
perundang-
undangan kepegawaian, melanjutkan pembangunan dan pengembangan
sistem informasi manajemen kepegawaian, serta kegiatan strategis dalam
kerangka reformasi birokrasi internal Badan Kepegawaian dan Diklat.
Dengan memperhatikan tercapainya keselarasan pada format dan
sistimatika penyusunan renstra kementerian dan lembaga secara nasional,
maka Renstra Badan Kepegawaian Daerah Tahun 2014-2019, disusun
berpedoman pada Peraturan Menteri Negara No. 54 tahun 2010 tentang
Tahapan dan Cara Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD.
Demikian Rencana Strategis Badan Kepegawaian dan Diklat Tahun
2014-2019 ini disusun, semoga Allah SWT melimpahkan rahmat dan
karuniaNya untuk kelancaran serta keberhasilan Badan Kepegawaian dan
Diklat dalam mengemban visi sesuai dengan amanah tugas dan fungsinya.
Kepala Badan Kepegawaian dan Diklat
Kabupaten Garut
H. Asep Sulaeman F, SH, M.Si
NIP. 196004061986031010
iii
DAFTAR ISI
Hal
KATA PENGANTAR
i
DAFTAR ISI
iii
IKHTISAR EKSEKUTIF
iv
BAB I
PENDAHULUAN
……………………………………………………………….
1
1.1
1
BAB II
UMUM
…………………………………………………………………….
a. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi …………………….
2
b. Struktur Organisasi ……………………………………………..
3
1.2
Aspek Strategis ............................................................
7
1.3
Maksud dan Tujuan Penyusunan LAKIP ……………………….
8
1.4
Sistematika LAKIP 2013 ……………………………………………..
10
PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KERJA ……………………………
17
2.1
Perencanaan Kinerja .....................................................
17
a. Visi dan Misi
…………………………………………………………
18
b. Tujuan dan Sasaran …………………………………………….
20
c. Stratejik
……………………………………………………………..
22
2.2 Penetapan Kinerja
……………………………………………………
BAB III
25
AKUNTABILITAS KINERJA ……………………………………………..
30
3.1
30
Pengukuran Kinerja ………………………………………………….
3.2 Evaluasi dan Analisis Kinerja ……………………………………..
31
3.2 Analisis Akuntabilitas Kinerja …………………………………
35
3.4 Akuntabilitas Keuangan …………………………………………….
42
iv
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan ………………………………………………………………
49
B. Saran ………………………………………………………………………
51
DAFTAR TABEL
DAFTAR LAMPIRAN
v
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Badan Kepegawaian dan Diklat sebagai lembaga
penyelenggara
manajemen
kepegawaian
di
daerah
berkomitmen untuk memajukan dan meningkatkan pelayanan
bidang kepegawaian yang efektif dan efisien
serta mampu
mendorong peningkatan profesionalisme Pegawai Negeri Sipil
(PNS) dan kualitas pelayanan publik sehingga tercipta tata
kelola pemerintahan yang baik (good governance).
Untuk
mewujudkan hal tersebut, Badan Kepegawaian dan Diklat
menyusun Rencana Strategis (Renstra) Tahun 2014-2019 yang
didasarkan pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Garut Tahun 2014-2019 dan
berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJPD) Tahun 2005-2025.
Peran dan fungsi BKD cukup strategis dalam mendukung
penyelenggaraan Pemerintah Daerah, khususnya dibidang
kepegawaian. Untuk itu, konsistensi pelaksanaan perencanaan
dan pembangunan sumber daya aparatur memiliki nilai yang
relatif signifikan dalam upaya pemanfaatan, pengembangan,
pembinaan maupun peningkatan kompetensi dan kapasitas
serta
kualitas sumber daya aparatur secara terintegrasi,
berkesinambungan dan berkelanjutan berdasarkan prinsipprinsip manajemen kepegawaian.
Renstra BKD 2014-2019
1
Untuk
mengimplementasikan
kondisi
tersebut,
dibutuhkan sumber daya aparatur yang profesional, yang
dapat secara sistimatis dan terencana mengembangkan
potensi dan mengaktualisasikan jati diri melalui peningkatan
kinerja, pendidikan dan pelatihan baik diklat struktural, diklat
teknis maupun diklat fungsional, serta pelayanan prima.
Rencana Strategis SKPD merupakan pedoman pokok
rencana pelaksanaan pembangunan di daerah dalam waktu
lima tahunan bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah. Adapun isi
dari Renstra SKPD harus memuat Visi, Misi, Strategi, Program dan
Kegiatan Pembangunan, yang disusun sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta
berpedoman
kepada
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) dan bersifat indikatif.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) mengamanatkan
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP),
Rencana Pembangunan
Rencana
Pemerintah
Pembangunan
(RKP).
Jangka Menengah
Tahunan
Amanat
atau
(RPJM) dan
Rencana
undang-undang
Kerja
tersebut
dijabarkan ke dalam Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun
2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan
Nasional yang mengatur Tata Cara Penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional, Rencana Strategis
Kementerian/Lembaga, Rencana Kerja Pemerintah, Rencana
Kerja Kementerian/Lembaga, dan pelaksanaan Musyawarah
Perencanaan Pembangunan.
Sesuai dengan kebijakan otonomi daerah, Pemerintah
Pusat mendelegasikan sebagian kewenangannya kepada
Pemerintah Provinsi dengan tujuan antara lain mendekatkan
pelayanan
kepada
Renstra BKD 2014-2019
masyarakat
setempat
agar
aspirasi
2
kebutuhan masyarakat setempat dapat diakomodir dalam
perencanaan pembangunan daerah.
Dalam melaksanakan
kewenangan tersebut, disusun Rencana Strategis Daerah
dalam bentuk Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
(RPJMD)
sebagai
perencanaan
kerja
jangka
menengah (lima tahunan) yang mengacu pada Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional.
Untuk merealisasikan RPJMD tersebut, maka RPJMD
dijabarkan lebih lanjut dalam Rencana Strategis Satuan Kerja
Perangkat Daerah (Renstra–SKPD), sebagaimana diamanatkan
dalam pasal 15 ayat (3) UU Nomor 25 Tahun 2004, yang
menyatakan bahwa “Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah
menyiapkan
rancangan
Rencana
Strategis
Satuan
Kerja
Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) sesuai dengan tugas pokok
dan fungsinya dengan berpedoman pada RPJM Daerah”.
Instruksi
Presiden
Nomor
7
Tahun
1999,
tentang
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) dan Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP), dimana setiap
Instansi Pemerintah diharapkan telah mempunyai perencanaan
strategis tentang program yang akan dicapai selama kurun
waktu satu tahun sampai lima tahun. Sebagai sebuah tuntutan
diera
reformasi
dan
globalisasi
ini,
maka
peningkatan
pelayanan prima dan peningkatan kinerja sumber daya
aparatur merupakan prasyarat yang harus dipenuhi dengan
merumuskan target-target kinerja yang rasional dan terukur.
Dalam
perencanaan
rangka
dan
memperoleh
pembangunan
gambaran
bidang
terhadap
kepegawaian
secara rasional dan proporsional, perlu disusun Rencana
Strategis (RENSTRA) Badan Kepegawaian dan Diklat Kabupaten
Garut Tahun 2014–2019, yang memuat visi, misi, tujuan, sasaran,
strategi, kebijakan, program dan kegiatan selama kurun waktu
Renstra BKD 2014-2019
3
5 (lima) tahun ke depan, dengan berpedoman/mengacu
pada Peraturan Daerah ( Perda ) Nomor 3 Tahun 2014 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ( RPJMD )
Kabupaten Garut Tahun 2014-2019.
1.2. LANDASAN HUKUM
1. UU Nomor 25 Pasal 26 Tahun 1999 tentang Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan Daerah;
2. UU Nomor 25 Tahun 2000 tentang Sistem Perencanan
Pembangunan Nasional (SPPN);
3. UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;
4. UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Pusat dan Daerah;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 tentang APBD
disusun dengan Pendekatan Kinerja;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan PP No. 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah;
7. Inpres No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah;
8. Kepmendagri No. 29 Tahun 2002 tentang Pengukuran,
Pertanggungjawaban Keuangan Daerah serta Tata Cara
Pengawasan, Penyusunan dan Perhitungan APBD;
9. Peraturan Daerah Kabupaten Garut Nomor 8 Tahun 2012
tentang
Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten
Garut Nomor 24 Tahun 2008 tentang Pembentukan dan
Susunan Organisasi Lembaga Teknis Daerah dan Inspektorat
Kabupaten Garut;
Renstra BKD 2014-2019
4
10. Perda
Nomor
Pembangunan
3
Tahun
Jangka
2014
tentang
Menengah
Rencana
Daerah
(RPJMD)
Kabupaten Garut Tahun 2014 – 2019;
11. Peraturan Bupati Garut Nomor 544 tahun 2012 tentang
Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Badan Kepegawaian
dan Diklat Kabupaten Garut.
1.3. MAKSUD DAN TUJUAN
Penyusunan Renstra Badan Kepegawaian dan Diklat
Tahun 2014-2019 ini, dimaksudkan untuk mewujudkan dokumen
perencanaan
pembangunan
daerah,
khusunya
bidang
kepegawaian untuk periode lima tahun, yang memuat visi, misi,
strategi, kebijakan serta program yang akan dilaksanakan oleh
BKD untuk lima tahun ke depan, dengan mengarahkan seluruh
dimensi
dan
potensi
Badan
Kepegawaian
dan
Diklat
Kabupaten Garut, untuk dapat mengintegrasikan potensi yang
dimiliki guna menjawab tuntutan perkembangan strategi
pelaksanaan pembangunan aparatur kepegawaian.
Rencana Strategis (Renstra) Badan Kepegawaian dan
Diklat
disusun
secara
sistematis
dan
berkelanjutan
dari
serangkaian kegiatan berupa rencana program dan kegiatan
selama kurun waktu 5 (lima) tahun, yang berfungsi sebagai
pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja (Renja) serta
merupakan tindak lanjut atas terbitnya RPJMD Kabupaten
Garut Tahun 2014 - 2019.
Adapun
tujuan
dari
disusunnya
Renstra
Badan
Kepegawaian dan Diklat Kabupaten Garut adalah :
a. Memberikan pedoman dan arah bagi pencapaian tujuan
organisasi untuk masa depan;
Renstra BKD 2014-2019
5
b. Memberikan
kejelasan
terhadap
kegiatan
yang
diprioritaskan;
c. Memberikan tolok ukur secara kualitatif dan kuantitatif
terhadap pencapaian tujuan;
d. Memberikan kemudahan sebagai alat komunikasi maupun
informasi;
e. Memberikan kemudahan sebagai alat koordinasi terhadap
perencanaan-perencanaan lainnya;
f.
Memberikan
kemudahan
dalam
kaitannya
dengan
pertanggung jawaban.
1.3. SISTEMATIKA PENULISAN
Penulisan Rencana Strategi Badan Kepegawaian dan
Diklat Kabupaten Garut Tahun 2014-2019, disusun dengan
sistematika sebagai berikut :
BAB I
: PENDAHULUAN
Merupakan penjelasan mengenai latar belakang,
landasan hukum, maksud dan tujuan, sistematika
penulisan.
BAB II
:
GAMBARAN PELAYANAN BKD
Menguraikan penjelasan mengenai tugas,fungsi,
dan struktur organisasi, sumber daya Badan
Kepegawaian dan Diklat, kondisi saat ini, dan
kondisi yang diinginkan.
BAB III
: ISSU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI
Menguraikan penjelasan mengenai identifikasi
permasalahan; telaahan visi, dan misi Pemerintan
Kabupaten Garut, dan isu strategis.
Renstra BKD 2014-2019
6
BAB IV
:
VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, KEBIJAKAN DAN
STRATEGI
Menguraikan
penjelasan
visi
dan
misi,
tujuan dan sasaran jangka menengah, serta
strategi dan kebijakan Badan Kepegawaian dan
Diklat Kabupaten Garut.
BAB V
:
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR
KINERJA, KELOMPOK SASARAN DAN PENDANAAN
INDIKATIF
Penjelasan mengenai rencana program dan
kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran, dan
pendanaan indikatif Badan Kepegawaian dan
Diklat.
BAB VI
:
INDIKATOR KINERJA SKPD YANG MENGACU PADA
TUJUAN DAN SASARAN RPJMD
Memuat indikator kinerja SKPD yang secara
langsung menunjukkan kinerja yang akan dicapai
SKPD dalam lima tahun mendatang sebagai
komitmen untuk mendukung pencapaian tujuan
dan sasaran RPJMD.
BAB VII
:
PENUTUP
Memuat gambaran umum kondisi pelaksanaan
Renstra Badan Kepegawaian dan Diklat Tahun
2014 – 2019 serta arah dari dokumen Renstra
dalam tugas dan fungsi Badan Kepegawaian dan
Diklat.
Renstra BKD 2014-2019
7
BAB VII
PENUTUP
Amanat Undang–Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang
Pokok–Pokok
Kepegawaian,
sebagai
bingkai
pengelolaan
manajemen sumberdaya aparatur, hendaknya lebih profesional
dalam
menjalankan
pembangunan
fungsinya,
pemerintahan
baik
sebagai
maupun
pelaksana
sebagai
pelayan
masyarakat dan dituntut untuk netral dari kepentingan politik
maupun golongan.
Dokumen Renstra ini merupakan penjabaran dari dokumen
RPJMD Kabupaten Garut Tahun 2014 - 2019 sesuai dengan Perda
Peraturan Daerah Kabupaten Garut Nomor 3 Tahun 2014 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ( RPJMD )
Kabupaten
Garut
Tahun
diwajibkan
menyusun
2014-2019,
Renstra
dimana
dalam
setiap
rangka
SKPD
sinergitas
perencanaan dan pembangunan selama kurun waktu 5 (lima)
tahun yang akan dating.
mengenai
upaya
Dokumen ini memberikan gambaran
dan
harapan
pembangunan
bidang
kepegawaian selama 5 (lima) tahun yakni tahun 2014-2019, serta
merupakan
faktor
pendorong
dan
pengungkit
terhadap
peningkatan kinerja pembangunan bidang kepegawaian.
Penyusunan
Renstra
Badan
Kepegawaian
Daerah
Kabupaten Garut Tahun 2014-2019 adalah sebagai dokumen
perencanaan pembangunan yang memberikan arahan/strategi
pembangunan, sasaran-sasaran yang ingin dicapai selama 5
(lima) tahun kedepan serta menjadi arahan mengenai kebijakan
umum program pembangunan daerah kedepan.
Renstra BKD 2014-2019
65
Dengan demikian Renstra Badan Kepegawaian dan Diklat
dapat menjadi landasan maupun pedoman bagi penyusunan
Rencana Kerja Tahunan (RKT) dan menjadi pedoman untuk
dilaksanakannya melalui monitoring dan evaluasi kinerja serta
proses penyusunan Laporan Akuntabilitas Instansi Pemerintah
(LAKIP) Badan Kepegawaian dan Diklat Kabupaten Garut.
Berdasarkan peta dan peran BKD Kabupaten Garut dalam
RPJMD Kabupaten Garut Tahun 2014 - 2019 pada Misi ke empat
yakni “Mewujudkan pelayanan publik yang profesional dan
amanah
serta
membangun
kehidupan
sosial
politik
yang
demokratis dan berbudaya luhur”, maka dokumen Renstra
diharapkan
akan
dapat
menjadi
faktor
pendorong
serta
pengungkit tercapainya visi, misi, tujuan dan sasaran, kebijakan
dan strategi bagi BKD Kabupaten Garut dalam pencapaian
sasaran program dan kegiatan melalui penetapan pencapaian
target kinerja selama kurun waktu 5 (lima) tahun yakni tahun 20142019.
Renstra BKD 2014-2019
66