Dampak Kebijakan Perdagangan Luar Negeri

3.1
Teori Perdagangan Intemasional
Sejak diperkenalkan oleh David Ricardo pada abad ke-19, teori ekonomi
intemasional semakin menjadi perhatian para ekonom maupun para pelaku
usaha. Pengetahuan yang paling penting dalam ekonomi intemasional adalah
adanya manfaat yang diperoleh melalui perdagangan intemasional, yaitu suatu
negara menjual barang dan jasa kepada negara lainnya karena adanya mutual
benefif. Terdapat dua
alasan dalam perdagangan intemasional, yaitu adanya
keunggulan komparatif yang dimiliki suatu negara dan adanya alasan karena
skala ekonomis (Krugrnan and Obstfeld, A988).
Perdagangan antar negara terjadi karena adanya perbedaan harga
barang di berbagai negara. Perbedaan harga tersebut akan menentukan
keputusan suatu negara untuk menjual barang ke negara lain jika harga di
negara tersebut lebih rendah, atau membeli jika harga di negara tersebut lebih
tinggi. Salah satu atau kedua negara yang terlibat akan memperoteh manfaat
dari perdagangan tersebut. Secara grafis, tejadinya perdagangan antara dua
negara dapat dijelaskan sebagaimana pada Gambar 1.
Diasumsikan hanya ada dua negara, yaitu negara A dan negara B (atau
gabungan
dari
negara-negara lainnya,
ROW),
satu
komoditi yang
diperdagangkan, dan pasar dalam keadaan persaingan sempurna. Gambar 1a
mempertihatkan situasi perrnintaan dan penawaran di negara A. Negara A
memiliki keunggulan komparatif, misalkan dalam ha1 penggunaan sumber daya
maupun bahan baku, sehingga harga domestik di negara ini
(PA)rendah.
Situasi pasar di negara B ditunjukkan oleh Gambar 1c, dimana harga domestik
(P,) relatif lebih tinggi daripada PA.
Negara A
qp
9c
Pasar Dunia
Negara B
Q*
(b)
(a)
Sumber: Luther Tweeten 11992)
Gambar 1. Perdagangan Antar Dua Negara
Perbedaan harga di kedua negara itu mendorong A untuk mengekspor
barangnya ke 8, sebaliknya 8 mengimpor barang dari A. Kurva penawaran
ekspor A (ES) diperlihatkan pada Gambar 1b yang diturunkan dari Garnbar 1a.
Kurva penawaran ekspor mempunyai slope positif yang dimulai dari tingkat
harga domestik PA. Kurva permintaan impor oleh B (ED) diturunkan dari
Gambar I c . Kurva permintaan impor B mempunyai slope negatif yang dimulai
dari tingkat harga PB.Kedua kurva ES dan ED menentukan tingkat harga dunia
yang terjadi yaitu Pw. Pada harga dunia Pw, di negara A terjadi kelebihan
penawaran sebesar qp-qc, sedangkan di B terjadi kelebihan permintaan
sebesar Qc-Qp. Keadaan ini menyebabkan adanya transfer produk dari negara
A ke negara B sejumlah qp-qc = Qc-Qp = Qe.
Secara teoritis, sistern perdagangan bebas antar negara dapat
memberikan manfaat yang maksimal. Namun dalam kenyataannya, banyak
terjadi distorsi pasar karena intervensi pernerintah. lntervensi pemerintah
antara lain berupa pernberlakuan tarif impor, pajak ekspor, pembatasan nilai
atau volume impor, pemberian subsidi dan berbagai kebijakan perdagangan
lain; yang bertujuan melindungi produsen lokal maupun dalam rangka menjaga
ketersediaan suplai domestik.
Dampak pernbertakuan kebijakan perdagangan internasionat diuraikan
sebagai berikut.
3.1.1 Dampak Pembedakuan Pajak Ekspor
Untuk mengetahui dampak pemberlakuan pajak ekspor, digunakan
asumsi sebagai berikut. Oimisalkan datam sistern perdagangan, hanya ada dua
negara yaitu negara A sebagai eksportir dan negara 6 (atau gabungan negaranegara lainnya, ROW) sebagai importir; pajak ekspor yang diberlakukan
benrpa pajak spesifik, yaitu pemberlakuan pajak per unit produk yang diekspor;
negara eksportir merupakan negara besar dalam perdagangan dimana
perubahan jurnlah ekspor oleh negara tersebut dapat mernpengaruhi harga
dunia. Dampak pemberlakuan pajak ekspor dijelaskan melalui Gambar 2
berikut.
Negara A (pengekspar)
qcqc' qP' q~
(a)
Pasar Dunia
Qe'
Negara 8 (pengirnpor)
Qe
Ibl
Gambar 2. Dampak Pemberlakuan Pajak Ekspor
Qp
Qd Qc' Qc
(c)
Pemberlakuan pajak ekspor spesifik akan menggeser kurva penawaran
ekspor ES paralel ke atas sebesar t menjadi ES'. Bagi negara besar, slope
kurva permintaan impor yang dihadapi adalah negatif, maka penurunan jumlah
penawaran ekspor pada harga tertentu akan meningkatkan harga dunia
menjadi
W .Dengan
adanya pajak ekspor, harga yang diterima produsen
domestik di negara A sebesar Pd-t. Pada harga ini konsumsi dornestik naik
menjadi qc' dan produksi domestik turun menjadi qp', terjadi kelebihan
penawaran sebesar qp'-qc'. Sebaliknya, di negara pengimpor, perubahan
harga dunia menjadi PW menyebabkan pruduksi meningkat menjadi Qp' tetapi
konsurnsi turun menjadi Qc', sehingga tejadi kelebihan permintaan sebesar
Qc'-Qp'. Kelebihan permintaan pada negara B tersebut sama besamya dengan
kelebihan penawaran pada negara A, yang juga sama besamya denqan jumlah
keseimbangan pasar dunia yang baru (Qe').
Dapat disimpulkan, pemberlakuan pajak ekspor bagi suatu negara besar
akan menyebabkan penunrnan harga produk, penunrnan produksi domestik,
peningkatan konsumsi domestik, dan penurunan volume ekspor. Sebaliknya, di
negara pengimpor terjadi kenaikan harga yang mendorong kenaikan produksi
dan penumnan konsumsi, serta penurunan volume impor. Untuk negaranegara kecil, pemberlakuan pajak ekspor akan menyebabkan harga yang
diterima produsen domestik menjadi lebih rendah dari harga dunia sebesar
pajak yang diberiakukan.
Dampak kesejahteraan dari pemberlakuan pajak ekspor diuraikan pada
Tabel 1. Dapat diketahui bahwa dampak pemberlakuan pajak ekspor terhadap
kesejahteraan nasional negara yang bersangkutan sangat ditentukan oleh
elastisitas permintaan dan penawaran. Pajak yang optimal terjadi bilamana
luas bidang (f-c-e) maksimum.
Tabel 1. Analisis Welfare terhadap Pemberlakuan Pajak Ekspor
I
Perubahan
[
Konsumen surplus
I
Penerirnaan pemerintah
(
Kesejahtsraan nasional benih
I
1
I
1
I
A (PeflgeksPor)
B (pengimpor)
a+b
-(1+2+3+4)
I
1
-2-3-4
1
1
d+f
-c-e +f
-c-e-2-4
Kesejahteraan dunia bersih
Pada tingkat pajak tertentu, kesejahteraan nasional bersih akan negatif,
yaitu jika luas bidang (c+e) lebih besar dari bidang f. Sedangkan, di negara
pengimpor terjadi penunrnan kesejahteraan nasional sebesar bidang (2+3+4).
Secara umurn, dampak dari pemberlakuan pajak ekspor akan menurunkan
kesejahteraan dunia.
3.1.2 Dampak Pemberlakuan Tarif lmpor
Tarif merupakan pajak yang dikenakan bila suatu barang diimpor.
Terdapat beberapa jenis tarif impor, antara lain tarif spesifik dan tarif ad
%lorem. Tarif spesifik merupakan pajak yang besamya tetap untuk setiap unit
barang yang diimpor (misalkan Rp 700 per kilogram gula). Tarif ad valorem
adalah pajak yang dikenakan sebagai suatu bagian dari nilai barang yang
diimpor (misalkan 20% dari nilai barang yang diimpor). Tarif merupakan bentuk
tertua dari kebijakan perdagangan dan secara tradisional digunakan sebagai
sumber
pendapatan pemerintah. Tarif juga
sering
digunakan untuk
memproteksi seMor domestik (Krugman and Obstfeld, 1988; Levy, 1991).
Dampak
pemberlakuan
tarif
irnpor
dapat
dijelaskan
dengan
menggunakan Gambar 3. Oalam hal ini diasumsikan hanya terdapat dua
negara, yaitu negara A sebagai negara importir dan negara B (atau gabungan
negara-negara lainnya, ROW) sebagai negara eksportir; negara A merupakan
negara importir besar sehingga perubahan dalam jurnlah irnpor akan
rnempengaruhi harga dunia; tarif impor yang diberlakukan berupa tarif spesifik.
Negara A (pengimpor)
Pasar Dunia
Negara B (pengekspor)
Gambar 3. Oampak Pemberlakuan tarif lmpor
Pemberlakuan tarif impor menyebabkan biaya impor meningkat,
sehingga kurva ED bergeser ke bawah secara paralel sebesar tarif yang
berlaku (t), menjadi ED'. Pergeseran kurva ED ini mengakibatkan harga dunia
turlrn menjadi PM, sehingga harga yang dibayar konsumen di negara A
menjadi Pw'+t. Pada kondisi ini jumlah barang yang diimpor turun menjadi
sebesar (qcl-qp').
Sebaliknya, di negara B harga dunia sebesar W
menyebabkan kelebihan penawaran turun menjadi Qpl-Qc', yang sama
besamya dengan qca-qp'.
Pemberlakuan tarif impor menyebabkan di negara pengimpor terjadi
peningkatan harga produk, penurunanjumlah konsumsi, peningkatan produksi,
penurunan volume impor, dan adanya peningkatan penerimaan pemerintah
yang berasal dari tarif impor. Sedangkan di negara pengekspor, terjadi
penumnan harga yang menyebabkan volume ekspor menutun. Dengan
menggunakan analisis welfare, dapat diketahui siapa saja yang memperoleh
manfaat atau kerugian dengan diberlakukannya tarif impor, sebagaimana
dalam Tabel 2.
Tabel 2. Analisis Welfare terhadap Pemberlakuan Tarif lmpor
Perubahan
A (pengimpor)
8 (pengekspor)
Konsumen surplus
-(a+b+c+d)
1+2
Produsen surplus
a
-(1 + 2 * 3 + 4 + 5 )
Peoerimaan pemerintah
c+e
Kesejahteraan nasional bersih
e- b-d
Kesejahteraan dunia bersih
Secara
-3-4-5
-4-d-3-5
umum, analsis di atas menunjukkan bahwa dampak
pembedakuan tarif impor akan menurunkan kesejahteraan dunia sebesar
(b+d+3+5). Di negara pengeskpor, tejadi penurunan kesejahteraan sebesar
(3+4+5), sedangkan di negara pengimpor dampaknya masih ditentukan oleh
elastisitas penawaran ekspor (ES). Jika kurva ES semakin elastis berarti
bidang (b+d) akan semakin lebih besar dari bidang e, sehinqga secara umum
dengan adanya tarif impor negara pengimpor sesungguhnya akan semakin
dirugikan.
Dalam kasus dimana negara pengimpor merupakan negara kecil yang
fidak dapat mempengaruhi perdagangan dunia, kurva ES berbentuk elastis
sempuma. Harga domestik setelah diberlakukan tarif menjadi Pw+t, sedangkan
harga dunia tetap Pw. Bagi negara pengekspor tidak tejadi pembahan
kesejahteraan nasional, tetapi bagi negara pengimpor terjadi penurunan
kesejahteraan nasional sebesar (b+d). Dari analisis ini dapat dikebhui pula
bahwa kerugian negara pengimpor sebagai negara kecil lebih besar daripada
negara besar.
3.1.3 Dampak Perubahan Nilai Tukar
Sistem nilai tukar (kurs) mata uang pada dasamya dapat dibagi dalam
dua sistem, yaitu nilai tukar tetap dan nilai tukar fleksibel. Dalam sistem nilai
tukar tetap, pemerintah menetapkan nilai mata uangnya secara tetap terhadap
suatu mata uang asing, sedangkan pada sistem nilai tukar fleksibel pemerintah
menyerahkan nilai mata uangnya pada mekanisme pasar.
Pada sistem nilai tukar fleksibel, meskipun nilai mata uang diserahkan
pada mekanisme pasar, tetapi dalam pelaksanaannya negara melakukan
intervensi dengan menggunakan cadangan devisa yang dimiliki untuk menjaga
agar nilai mata uangnya
tidak naik (apresiasi) tetlalu tinggi atau tururi
(depresiasi) tertalu jauh. Apresiasi yang terlatu tinggi akan mengakibatkan
harga produk ekspor terlaiu mahal bagi luar negeri, yang dapat &erakibat
turunnya volume ekspor dan produksi, yang dapat mendorong terjadinya
pengangguran. Sebaliknya, depresiasi yang terlalu besar akan rnenyebabkan
harga barang-barang impor menjadi lebih tinggilmahal, yang dapat berakibat
terjadinya defisit neraca pembayaran.
Apabila
suatu
pemerintah tunrt campur dalam mempengamhi
permintaan dan penawaran mata uangnya di pasar uang, berarti pemerintah itu
menerapkan sistem
kurs mengambang terkendali (managed #oat system).
Sistem ini banyak digunakan negara di dunia, termasuk Indonesia.
Gambar 4 menunjukkan bagaimana devaluasi/depresiasi berdampak
pada ekonomi. Dalam kondisi awal, titik keseimbangan jangka pendek antara
nilai tukar El dan output YI, adalah titik 1, yang rnerupakan titik potong antara
kurva D dan kurva A. Kurva
D adalah garis sepanjang mana
pasar output
berada dalam keseimbangan, sedangkan kurva A adalah garis sepanjang
mana pasar aset berada dalam keseimbangan.
I
j
Y,
Output, Y
y2
Catatan: diadopsi dari Paul Krugman dan Maurice Obstfeld (1988)
Gambar 4. Oampak Penunrnan Nilai Tukar Mata uang
Penurunan nilai tukar (depresiasi) mata uang suatu negara dari El ke
EP1 membuat harga barang-barang domestik menjadi relatif lebih murah
daripada harga barang asing, sehingga output bergerak ke tingkat yang lebih
tinggi, dari Y1 ke Y2, ditunjukkan oleh titik 2 pada kurva pasar-output 0.Bagi
produk ekspor, penurunan nilai tukar membuat harga produk negara tersebut
dalam mata uang asing menjadi lebih rendah, sehingga permintaan ekspor
meningkat.
Titik 2 tidak berada pada keseimbangan pasar pada kurva pasar-aset A,
sehingga pada awalnya terjadi ekses permintaan uang karena meningkatnya
transaksi yang disebabkan meningkatnya output. Ekses permintaan ini akan
mendorong tingkat bunga di atas tingkat bunga dunia jika bank sentral tidak
carnpur tangan pada pasar uang. Untuk menjaga nilai tukar pada tingkat yang
baru E l , bank sentral haws membeli foreign asset dan memperluas
penawaran uang sampai kurva pasar-aset mencapai titik 2 dan menjadi A'.
Depresiasi karenanya menyebabkan peningkatan output, namun juga
perluasan penawaran uang.
3.2
Analisis Daya Saing
Berbagai metode dapat dipergunakan dalam analisis daya saing, antara
la in Revealed Cornpanfive Advantage (RCA), Revealed Trade Advantage
(RTA), dan Acceleration Ratio (AR). Dalam penelitian ini, hanya akan
digunakan indeks RCA untuk mengetahui posisi daya saing komoditi ekspor
agroindustri Indonesia. Hal ini didasarkan atas pertimbangan bahwa komoditi
ekspor agroindustri yang diamati dalam penelitian ini merupakan komoditi
unggulan ekspor, nilai impomya relatif kecil, sehingga tida k diamati. Sementara
metode RTA maupun AR rnemerlukan data, baik ekspor maupun impor dari
suatu komoditi, sehingga tidak sesuai untuk diguna kan dalam penelitian ini.
Indeks Revealed Comparative Advantage (RCA) adalah suatu indeks
yang umum digunakan untuk menunjukkan posisi relatif keunggulan komparatif
suatu produk ekspor terhadap kinerja ekspor menyeluruh (Balassa, 4 965; Lall,
1995). indeks RCA didefinisikan sebagai rasio pangsa pasar produk tertentu
suatu negara terhadap pangsa pasar dunia dari produk yang sama. Indeks
RCA dapat diperoleh dengan menggunakan rumus berikut:
(Xe I TX)
RCA =
....................... ..........................................
(XWe I TXW)
(11
di mana:
Xe
= nilai ekspor komoditi e suatu negara
TX
= total ekspor negara yang bersangkutan
XWe
= ekspor dunia komoditi e
= total ekspor dunia.
TXW
lndeks RCA dengan nilai di bawah satu menunjukkan relatjf
disadvantage dalam mengekspor produk itu, sedangkan di atas satu
menunjukkan relafif advantage.
RCA dapat dirinci lagi dafam empat jenis. Emerging comparative
advantage, mengindikasikan bahwa produk selama kurun waktu tersebut
merniliki peningkatan RCA dari di bawah satu menjadi lebih dari satu.
Continujng
comparative
advantage
adalah kelompok
produk
yang
mempertahankan RCA yang tinggi (di atas satu), menunjukkan bahwa pola
keunggulan komparatifnya tidak terlalu dinamis. Continuing comparative
disadvantage mengindikasikan produk yang merniliki RCA di bawah satu. Jenis
terakhir, declining comparative advantage menunjukkan produk yang RCA-nya
turun dari di atas satu menjadi di bawah satu.
Negara yang memiliki RCA dalam kelompok low skill exporfslebih tinggi
daripada high skill exports, dan masing-masing RCA high skill exports lebih
kecil dari satu, menunjukkan bahwa negara tersebut tidak rnemiliki keunggulan
relatif dalam mengekspor produk yang skill intensif.
Meskipun RCA ini merupakan parameter yang sering dipakai untuk
melihat perturnbuhan daya saing suatu produk, namun harus disadari bahwa
hasil analisis RCA sering berbeda dengan kesan yang diberikan oleh nilai
ekspor maupun oleh rata-rata pertumbuhannya (Lall and Rao, 1995).
Disarnping itu, walaupun keunggulan komparatif merupakan suatu konsep
yang berguna, namun sifatnya statis yaitu menunjukkan keunggulan ekspor
suatu negara pada suatu waktu tertentu, tidak selamanya. Oleh karenanya,
untuk mempertahankan keunggulan komparatif harus dipertahankan faktor-
faktor yang rnendukungnya. faktor-faktor tersebut, menurut Ray (1998) adalah
(1) teknologi; (2) faktor endowment, misalnya sumber daya alam dan popuiasi;
(3) preferensi; dan (4) skala ekonomis. Posisi suatu negara atas faktor-faktor
tersebut dapat saja berubah.
. -. ..-. .,
. a - n . r V .Y ~ , V I~ v , # # & u &
b
# b b ~ u l l#a Q t U #IQJ
3adl 11 11 3UUdll
IllellYWdll
kepada tatanan global menuju perekonomian tanpa batas-batas negara.
Hambatan perdagangan, baik yang berupa hambatan brif maupun non-tarif
(teknis), rnulai berangsur-angsur dikurangi/dihilangkan.
Kecendenrngan perdagangan intemasional ini tentunya mempunyai
dampak bagi perekonomian suatu negara. Mengikuti globalisasi berarti
membuka peluang bagi masuknya produk asing ke pasar domestik meskipun
berarti juga memperluas kesempatan untuk masuk ke pasar luar negeri atau
memperluas pangsa pasar. Tidak mengikuti globalisasi akan rnengakibatkan
kesulitan bagi suatu negara untuk memperoleh bahan baku atau barang yang
dipedukan dari luar negeri. Oleh karena risiko tidak mengikuti globalisasi lebitr
besar dan'pada mengikuti globalisasi maka negara-negara di dunia cendenrng
untuk masuk ke dalam sistem perdagangan global a b u regional.
Teori Heckscher-Qhlin rnenyebutkan bahwa perdagangan internasional
akan menguntungkan kedua belah pihak karena masing-masing pihak dapat
rnemanfaatkan perbedaan faktor produksi yang tersedia di negara-negata yang
berbeda (Krugman and Obstfled, 1988; Bhagwati, 7993). Namun, dampak
perdagangan bebas pada perekonomian suatu negara tidaklah sama. Menurut
Holst dan Melo (1991, dalam Widjaja, 2000), Korea Selatan mampu
meningkatkan pertumbuhan PNB-nya setelah memberlakukan liberalisasi
perdagangan. Di pihak lain, dengan liberalisasi negara-negara Afrika
mengalami defisit anggaran pemetintah yang semakin besar, yang disebabkan
karena meningkatnya nilai impor yang tidak sebanding dengan peningkatan
nilai ekspor (Devaragan, 1990).
disebabkan tidak adanya perencanaan untuk mengintegrasikan pasar produk
agro-olahan, bahan baku produksi pertanian, dan pabrik pengolahan.
Anderson
dan Tyers (1990) mengevaluasi dampak liberalisasi
perdagangan sektor pertanian dengan metode GLS (genemi least square),
menunjukkan bahwa apabila terjadi liberalisasi pada sektor pertanian,
khususnya pangan, maka negara-negara maju akan memperuleh manfaat
lebih banyak dibandingkan negara-negara berkembang. Hasil yang serupa
juga ditunjukkan oleh Bumiaux (1990) dan Soudlet (1990, dalam Hanani,
2000).
Azis (1990, dalarn Widjaja, 2000) mengembangkan suatu m d e l
ekonornetrika yang dikaitkan dengan ASEAN LINK (LINK
= the international
linkage of national economk models) untuk menjelaskan perekonomian
Indonesia. Model yang dikembangkan menganalisis pengaruh perdagangan
eksternal dengan mendisagregasi beberapa negara rnitra dagang Indonesia
yang potensial (ASEAN, Jepang, Amerika, Empa, dan
resf of the world).
Skenario eksternal yang digunakan dalam simulasi kebijakan adalah
perubahan apresiasi yen terhadap dollar, peningkatan maupun penurunan
ekspor dan impor terhadap negara-negara mitra dagang di luar ASEAN,
peningkatan perdagangan intra ASEAN, peningkatan FDI, dan pengurangan
tarif impor. Meskipun mampu menangkap perubahan situasi perdagangan
eksternal, namun pembagian produknya hanya terbatas atas barang
manufaktur, barang primer, dan migas.
Dampak liberalisasi perdagangan pada sektor pertanian negara
berkembang yang diteliti oleh Moreddu (1990) dan Krissoff (1 990)
menunjukkan bahwa pendapatan ekspor pada sektor pertanian negara-negara
berkembang akan rneningkat apabila liberalisasi dilakukan secara unilateral
{sepihak) oleh negara berkembang, dan akan turun jika dilakukan bersama
negara maju (multilateral).
Pertumbuhan
ekspor
Indonesia
dikaitkan
dengan
kebijakan
perdagangan yang dilakukan pemerintah Indonesia, selama periode 1985
sampai 1993, dianalisis oleh Dasgupta (1995), dengan menggunakan suatu
model persamaan simultan. Analisis dilakukan dari sisi permintaan (nilai tukar
dan pendapatan dunia) maupun sisi penawaran (investasi, harga domestik,
infrastnrktur dan kebijakan perdagangan). Di sisi permintaan, hasil analisis
menunjukkan elastisitas harga permintaan yang relatif tinggi. Hal ini
menunjukkan bahwa Indonesia dapat meneruskan pengembangan ekspor
secara
substantial tanpa
pendapatan
permintaan
menemui hambatan permintaan. Elastisitas
dunia
juga
tinggi,
mengindikasikan
bahwa
pengembangan ekspor lndonesia sudah benar. Oi sisi penawaran, hasil
analisis menunjukkan adanya beberapa faktor yang sangat berperan.
Elastisitas
harga
penawaran temyab
rendah,
sementara deregulasi
perdagangan dan investasi memiliki peran yang lebih besar. lnvestasi yang
lebih besar cenderung meningkatkan respon ekspor. Pertumbuhan pemintaan
domestik memiliki efek negatif terhadap ekspor. Devaluasi yang besar
rnendorong e kspor secara signifikan tetapi dampaknya temyata sangat
pendek. Simulasi atas variabel kebijakan menyarankan bahwa pengurangan
harnbatan perdagangan adatah lebih penting dan mernpunyai efek yang lebih
lama terhadap pertumbuhan ekspor.
Ratnawati (1996) meneliti dampak kebijakan tarif impor dan pajak
ekspor terhadap kinerja perekonomian sektor pertanian dan distribusi
pendapatan di Indonesia, menggunakan pendekatan Model Keseimbangan
Umum (computable general equilibrium, CGE). Hasil simulasi kebijakan dalam
penelitian Ratnawati memperlihatkan bahwa penurunan tarif impor dan pajak
ekspor secara nyata, menyebabkan tejadinya trade off antara pertumbuhan
ekonomi yang tinggi dan penurunan distribusi pendapatan serta stabilitas
ekonomi. Penurunan tarif impor meningkatkan kinerja perekonornian Indonesia,
yang ditunjukkan oleh kenaikan PDB riil, disebabkan karena biaya produksi
yang relatif lebih murah mampu mendorong kenaikan produksi barang-barang
domestik meskipun nilai tukar rupiah terhadap dollar mengalami penurunan.
Penurunan pajak ekspor meningkatkan PDB riil dan menurunkan nilai tukar
rupiah. Pada sektor agroindutri, penurunan tarif impor menyebabkan kenaikan
ekspor yang lebih besar daripada impor, sehingga terjadi surplus perdagangan.
lmplikasi kebijakan yang dapat dimmuskan adalah kemungkinan menetapkan
agroindustri sebagai sektor andalan karena kemampuannya rnempertahankan
surplus neraca perdagangan nonmigas maupun kemampuannya dalam
memanfaatkan sumberdaya domestik.
Saragih (1996) me-agamatibahwa pertumbuhan impor agroindustri yang
positip, yaitu dari 26.4% pada tahun 1971 menjadi 31.6% pada tahun 1995,
meskipun neraca perdagangan masih positip, perlu mendapat perhatian karena
selama 10 tahun terjadi peningkatan yang cukup besar. Peningkatan pangsa
impor ini perlu diwaspadai faktor-faktor penyebabnya, terutama
dalam
menghadapi era globalisasi.
Widjaja (2000),dalam penelitiannya tentang dampak liberalisasi
perdagangan terhadap kinerja ekonomi Indonesia, menyimpuikan bahwa
liberalisasi perdagangan berdampak positif terhadap kinerja ekonomi
Indonesia, lebih khusus terhadap kineja perdagangan. Eliminasi tarif secara
sekaligus memberikan hasil lebih baik daripada secara gradual. Sedangkan
kebijakan devaluasi nilai tukar rupiah dianggap tidak cukup ampuh untuk
rneningkatkan kinej a perdagangan Indonesia.
Hanani (2000) juga meneliti kineja perekonomian lndonesia pada era
liberalisasi perdagangan, menyimpulkan bahwa perilaku perdagangan komoditi
dominan (beberapa diantaranya mempakan komoditi agroindustri) secara
umum dicirikan dengan negara tujuan ekspor maupun asal impur yang tidak
saling bersubstitusi; elastisitas harga ekspor maupun impor umumnya inelastis;
dan perubahan ekspor maupun impor elastis terhadap penrbahan produksi dan
konsumsi domestik khususnya dalam jangka panjang. Perilaku harga komoditi
yang diteliti umumnya mernpunyai hubungan positif dan nyata dengan harga
dunia, serta berhubungan positip dengan nilai tukar mata uang meskipun
responnya rendah.
Hasil penelitian Alamsyah (1 999) tentang
dampak
liberalisasi
perdagangan terhadap keragaan industri kelapa sawit lndonesia dan
perdagangan minyak sawit dunia menyimpulkan bahwa penumnan pajak
ekspor akan memberikan dampa k positif bagi Indonesia, yaitu tejadinya
I
peningkatan ekspor dan pangsa pasar Indonesia. Ekspor minyak inti sawit
lndonesia lebih responsif terhadap perubahan harga ekspor dan nilai tukar
dibandingkan Malaysia, menunjukkan bahwa setiap peluang ekspor yang
terjadi akibat kenaikan harga ekspor dan nilai tukar akan direspon lndonesia
lebih besar daripada Malaysia.
Selain
itu,
Alamsyah
juga
menyimpulkan
bahwa
liberalisasi
perdagangan yang dilaksanakan oleh semua negara termasuk Indonesia, akan
memberikan dampak yang menguntungkan bagi industri kelapa sawit
Indonesia. Ekspor minyak sawit kasar lndonesia naik dengan peningkatan ratarata yang jauh lebih besar dari negara eksportir lainnya. Namun, jika liberalisasi
perdagangan hanya dilakukan sepiha k oleh negara-negara eksportir pesaing
Indonesia, berdampak pada penurunan ekspor mtnyak sawit kasar Indonesia
karena turunnya harga ekspor dunia yang disebabkan kenaikan ekspor negaranegara pesaing Indonesia.
Abidin (20001,yang meneliti tentang dampak liberalisasi perdagangan
terhadap keragaan industri gula lndonesia menyatakan bahwa penerapan
liberalisasi secara penuh ternyata melemahkan keragaan industri gula
Indonesia, menurunkan ekspor dunia dan menaikkan harga gula dunia.
Negara-negara importir pada umumnya kurang memperhitungkan harga impor
dibanding dengan kuatnya tarikan permintaan gula untuk konsumsinya. Di
samping itu, sebagian negara pengimpor mempertimbangkan nilai tukar mata
uangnya. lndonesia tergolong importir yang mengimpor bukan hanya karena
harga dan perubahan nilai tukar melainkan lebih karena tekanan pemenuhan
permintaan domestik.
Penelitian-penelitian di atas telah rnemberikan wawasan yang sangat
berharga terhadap pengaruh liberalisasi perdagangan, terutama dalam sektor
',
agroindustri. Masih diperlukan banyak penelitian lanjutan untuk memberikan
gambaran yang lengkap tentang penganrh perubahan internal maupun
eksternal dalam rangka memilih kebijakan perdagangan luar
menghadapi era perdagangan bebas
negeri dalam