ANALISIS PUTUSAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA

ANALISIS PUTUSAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA
NOMOR 09/KPPU-L/2009 DAN PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR
502 K/Pdt.Sus/2010 TENTANGDUGAAN KASUSMONOPOLIDAN
PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT YANG DILAKUKAN OLEH PT
CARREFOUR INDONESIA
PENULISAN HUKUM
Oleh:
YESI DWI APRILAN
07400220
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2012
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrahim
Segala puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT atas segala
limpahan nikmat, rahmat, taufik serta hidayah-Nya.
Sholawat serta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada junjungan
kita Nabi Muhammad SAW yang telah menuntun kita dari jalan yang gelap
menuju yang terang yakni Dienul Islam.
Alhamdulillah, atas berkat rahmat Allah, penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan judul : “ANALISIS PUTUSAN KOMISI PERSAINGAN
USAHA NOMOR 09/KPPU-L/2009
AGUNG
NOMOR
502
DAN PUTUSAN MAHKAMAH
K/Pdt.Sus/2010
TENTANGDUGAAN
KASUSMONOPOLIDAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT YANG
DILAKUKAN OLEH PT CARREFOUR INDONESIA”
Skripsi ini disusun dan diajukan dalam rangka memenuhi salah satu
syaratuntuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
UniversitasMuhammadiyah Malang. Dalam penyusunan skripsi ini tidak terlepas
daribantuan, bimbingan dan dorongan serta do’a restu dari berbagai pihak,
olehkarena itu pada kesempatan ini penyusun menghaturkan rasa hormat dan
terimakasih yang setulusnya kepada:
1. Kedua orangtuaku, Kompol Saparuddin dan Sahra, saudaraku kakak Dira dan
adikku linda wetny yang selalu memberi bantuan moril dan materi dengan
kesabarannya hingga terselesaikannya skripsi ini.
2. Om Bob Baong
dan keluarga besar pak H. Widodo yang selalu sabar
menyemangati saya menyelesaikan skripsi ini, terimakasih buat semua
dukungannya.
v
3. DR. Muhadjir Effendy, M.AP. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
4. Sidik Sunaryo, SH. M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang.
5. Komariah, SH., M.Si., M.Hum selaku Pembimbing I, dan Cekli Setya
Pratiwi, SH., LL.M selaku Pembimbing II, terima kasih atas bimbingan dan
arahannya selama ini sampai selesainya penulisan ini.
6. Seluruh pengajar dan staf TU fakultas hukum yang tidak dapat disebutkan
namanya satu persatu. Namun, peran mereka sangat berarti bagi penulis
selama menempuh kuliah di Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu-satu, terima kasih atas bantuan,
dukungan, dan do’anya sampai terselesainya skripsi ini.
Semoga Allah SWT memberikan balasan kebaikan kepada semua yang
telah penulis sebutkan di atas. Aamiin.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna, oleh karena
itu penulis terbuka untuk menerima saran dan kritik yang sifatnya membangun
guna perbaikan skripsi ini, Insya Allah. Akhir kata semoga skripsi ini bermanfaat
bagi penyusun, pembaca dan semua pihak, Aamiin.
Malang, 2 Mei 2012
Penyusun
Yesi Dwi Aprilan
vi
DAFTAR ISI
Cover
Lembar Persetujuan .......................................................................................
ii
Lembar Pengesahan ........................................................................................ iii
Pernyataan Orisinalitas .................................................................................. iv
Abstraksi .........................................................................................................
v
Abstract ........................................................................................................... vi
Kata Pengantar ............................................................................................... vii
Daftar Isi .........................................................................................................
x
Daftar Lampiran ............................................................................................. xiv
Bab I Pendahuluan
A. Latar Belakang ................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................................
8
C. Tujuan Penelitian ........ .....................................................................
9
D. Kegunaan Penulisan............................................................................
9
E. Metode Penelitian ............................................................................
10
1. Metode Pendekatan ....................................................................
10
2. Sumber Bahan Hukum ................................................................
10
3. Tehnik Pengumpulan Bahan Hukum ...........................................
11
4. Teknik AnalisaBahan Hukum .....................................................
12
F. Sistematika Penulisan ......................................................................
13
Bab II Tinjauan Pustaka
A. Tinjauan Umum Tentang Monopoli dan Persaingan Usaha
Tidak Sehat Menurut UU Nomor 5 Tahun 1999..................................
14
1. Ketentuan Monopoli Dalam Pasal 17 ................................... 14
2. Ketentuan Persaingan Usaha Tidak Sehat
vii
Dalam Pasal 25 ...................................................................... 21
B. Tinjauan Umum Tentang Pendekatan Rule Of Reason
dan Per Se Illegal ................................................................................ 36
1. Penerapan Pendekatan Per Se Illegal( Pendekatan Anti
Persaingan Usaha ) ................................................................. 38
2. Penerapan Pendekatan Rule Of Reason ( Pendekatan
Menghambat Persaingan Usaha Tidak Sehat ) ....................... 40
C. Tinjauan Umum tentang Pasar Bersangkutan(Relevant Market) ........ 43
1. Pasar Menurut Produk ............................................................. 44
2. Pasar Menurut Geografis ......................................................... 44
D. Hukum Acara Penanganan Perkara Persaingan Usaha Tidak
Sehat dan Monopoli .......................................................................... 45
1. Hukum Acara di KPPU .......................................................... 45
a.
b.
2.
3.
4.
5.
Tugas dan Wewenang KPPU ........................................... 46
Proses Hukum di KPPU .................................................. 49
Upaya Hukum Keberatan ....................................................... 57
Hukum Acara di Mahkamah Agung ........................................ 62
Pelaksanaan Putusan (Eksekusi) ............................................. 64
Sanksi Terhadap Pelanggaran Kegiatan Monopoli
Pasal 17 ayat (1) dan Persaingan Usaha Tidak Sehat
Pasal 25 Ayat (1) huruf a .......................................................
65
Bab III Hasil Penelitian dan Pembahasan
A. Posisi Kasus ................................................................................. 69
1. Kronologis Kasus .................................................................. 69
2. Amar Putusan KPPU ............................................................ 76
viii
3. Amar Putusan PN Jakarta Selatan ........................................ 78
4. Amar Putusan Mahkamah Agung ......................................... 78
B. Analisis Terhadap Putusan KPPU Nomor 09/KPPU-L/2009
Yang Telah Menyatakan Bahwa PT CarrefourIndonesia Telah
Melanggar UU Anti Monopoli DanPersaingan Usaha
Tidak Sehat ................................................................................. 82
1. Analisis Hukum Formil .......................................................... 82
a.
Tentang Pemeriksaan Barang Bukti Menurut Pasal
42 U Antimonopoli ........................................................ 82
b.
Jangka waktu penyelesaian perkara ............................... 86
2. Analisis Hukum Materiil ....................................................... 88
a.
Analisa Pemenuhan Unsur Pasal 17 ayat (1) UU
No.5 Tahun 1999 ............................................................ 89
b.
Analisa Pemenuhan Unsur Pasal 25 ayat (1) huruf a
UU No.5 Tahun 1999 ..................................................... 102
C. Analisa Yuridis Putusan Mahkamah Agung Nomor
502K/Pdt.Sus/2010 Yang Telah Menyatakan Bahwa
PT CarrefourIndonesia Tidak Terbukti Melanggar
UU Anti Monopoli DanPersaingan Usaha Tidak Sehat ........... 117
1. Analisis Hukum Formil ........................................................ 117
2. Analisis Hukum Materiil ...................................................... 118
a.
Analisa Pemenuhan Unsur Pasal 17 ayat (1) UU
No.5 Tahun 1999 ........................................................... 118
b. Analisa Pemenuhan Unsur Pasal 25 ayat (1) huruf a
UU No.5 Tahun 1999.................................................... 121
Bab IV Penutup
A. Kesimpulan ................................................................................. 129
1. Putusan KPPU Nomor 09/KPPU-L/2009 ............................. 131
ix
2. Putusan MA Nomor 502K/Pdt.Sus/2010 ............................. 132
B. Saran ........................................................................................ 133
DAFTAR PUSTAKA
INDEKS
LAMPIRAN
x
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir
Lampiran 2 : Surat Tugas
Lampiran 3 : Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir
Lampiran 4 : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 5 : Tabel barang bukti pemeriksaan di KPPU
Lampiran 6 : Analisa bagan waktu pemeriksaan
Lampiran 7 : Tabel analisis kesamaan produk
Lampiran 8 : Diagram perilaku kunjungan konsumen
Lampiran 9 : Riset pangsa pasar AC Nielsen, MARS Indonesia dan Euromonitor
Lampiran 10 : Diagram keadaan keuangan pemasok
xi
(Sumber : Putusan KPPU No. 09/KPPU-L/2009)
(Sumber : Putusan KPPU No. 09/KPPU-L/2009)
(Sumber : Putusan KPPU No. 09/KPPU-L/2009)
(Sumber : Putusan KPPU No. 09/KPPU-L/2009)
(Sumber : Putusan KPPU No. 09/KPPU-L/2009)
(Sumber : riset LPEM UI )
(Sumber : riset LPEM UI )
(Sumber : riset LPEM UI )
(Sumber : AC Nielsen)
(Sumber : AC Nielsen)
(Sumber : MARS Indonesia)
(Sumber : Q-Data Euromonitor)
xii
DAFTAR PUSTAKA
Ahmad Yani dan Gunawan Wijaya, 2008. Anti Monopoli, Raja Grafndo Perkasa.
Jakarta
Andi Lubis dkk, 2009. Hukum Persaingan Usaha Antara Teks dan Konteks, Deutsche
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH.. Indonesia.
Knud Hansen, 2002. Law Concerning Prohibition of Monopolistic Practices And
Unfair Business Competition. Katalis .Jakarta.
M. Tri Anggraini, 2003. Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat:
Per se Illegal atau Rule of Reason .Jakarta: Program Pascasarjana FH-UI
M. Udin Silalahi, Perusahaan Saling Mematikan & Bersekongkol: Bagaimana Cara
Memenangkan?. Jakarta
M Yahya Harahap, 2008. Hukum Acara Perdata tentang Gugatan, Persidangan,
Penyitaan, Pembuktian dan Putusan Pengadilan (Sinar Grafka,)
Mustafa Kamal Rokhan, 2010. Hukum Persaingan Usaha. Jakarta
Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta.
Phil Evans , 2006. The Consumer Guide to Competition; Apractical Handbook, ,
Consumers International, Silvania
Soerjono soekanto dan sri mamuji, 2001 “ penelitian hokum normatif : suatu tinjauan
singkat” PT.Raja Grafindo Persada, Jakarta
Sudikno Mertokusumo, 2002 . “Hukum Acara Perdata Indonesia” cetakan pertama,
edisi keenam, , Liberty Yogyakarta
Susanti Nugroho, 2001. Pengaturan Hukum Persaingan Usaha di Indonesia,. Litbang
MA. Jakarta.
Widjaya Gunawan, 2009. Merger dalam perspektif monopoli, PT Raja Grafindo
Persada, Jakarta.
xiii
Undang – Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan praktek Monopoli dan
Persaingan
Usaha
Tidak
Sehat,
di
akses
di
http://www.kppu.go.id/id/peraturan/perma/ , di unduh pada tanggal 13 april 2011
Perpres Nomor 112 tahun 2007 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional,
Pusat
Perbelanjaan,
dan
Toko
Modern,
di
akses
di
http://www.kppu.go.id/id/peraturan/perpres/ , di unduh tanggal 22 agustus 2011
Permendag Nomor 53 Tahun 2008 Tentang Peraturan Pelaksana Penataan dan
Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan, dan Toko Modern , di
akses di http://www.kppu.go.id/id/peraturan/permendag/ , di unduh pada tanggal 22
agustus 2011
Perma Nomor Nomor 3 Tahun 2005 Tentang Tata Cara Tata Cara Pengajuan Upaya
Hukum Keberatan Terhadap Putusan KPPU, di akses di
http://www.kppu.go.id/id/peraturan/perma/ , di unduh pada tanggal 20 agustus
2011
Perkom Nomor 1 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Penanganan Perkara di KPPU, di
akses di http://www.kppu.go.id/id/peraturan/perkom/ , di unduh pada tanggal 20
agustus 2011
xiv