Pokok LaPoran PeLaksanaan TuGas Tim
advertisement
Laporan Pelaksanaan Tugas Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) Halaman ini sengaja dikosongkan Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Daftar isi Daftar Isi......................................................................................................................................... v Daftar Tabel dan Grafik................................................................................................................. vi Pokok- Pokok Laporan Pelaksanaan Tugas.................................................................... ix Bab I Pendahuluan................................................................................................................... 1 Bab II Evaluasi Pencapaian Sasaran Inflasi..................................................................... 5 2.1 Perkembangan Inflasi Tahun 2012.................................................................................................... 6 2.2 Evaluasi Pencapaian Sasaran Inflasi Tahun 2012......................................................................... 13 Bab III Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012......................................................................... 17 3.1 Evaluasi Kegiatan TPI Tahun 2012..................................................................................................... 19 3.2 Bauran Kebijakan yang Telah Diambil Terkait Pengendalian Inflasi..................................... 23 Boks 3.1 Rekomendasi Kebijakan Stabilisasi Harga Beras................................................................ 37 Bab IV Prakiraan Perekonomian Tahun 2013................................................................... 43 4.1 Asumsi yang Digunakan....................................................................................................................... 43 4.2 Prospek Perekonomian Indonesia..................................................................................................... 45 Bab V Program Kerja 2013...................................................................................................... 49 5.1 Rencana Kegiatan TPI 2013.................................................................................................................. 49 5.2 Arah Kebijakan Terkait Pengendalian Inflasi 2013...................................................................... 52 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 V Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi DAFTAR TABEL Tabel 3.1. Kegiatan Pertemuan Rutin, Agenda Pertemuan dan \ Rekomendasi yang Dihasilkan........................................................................................ 19 Tabel 3.2. Ketersediaan dan Kebutuhan Kedelai 2012............................................................... 31 Tabel 3.3. Identifikasi Permasalahan Kedelai, Upaya yang Telah Dilakukan dan Usulan Perbaikan................................................................................... 31 Tabel 3.4. Matriks Kebijakan K/L Terkait Pengendalian Inflasi Tahun 2012........................ 34 Tabel 3.5. Kebijakan Fiskal Tahun 2012........................................................................................... 36 Tabel Boks 3.1.1. Pengadaan Cadangan Beras Pemerintah/CBP (Kebijakan HPP dan Impor)................................................................................ 39 Tabel Boks 3.1.2. Instrumen Stabilisasi Harga Konsumen (Kebijakan OP dan Raskin)................................................................................. 40 Tabel 4.1. Asumsi Proyeksi PDB Dunia 2012-2013...................................................................... 44 Tabel 4.2. Operasi Keuangan Pemerintah 2012-2013................................................................ 44 Tabel 4.3. Pertumbuhan Ekonomi Sisi Permintaan..................................................................... 45 Tabel 5.1. Jadual Program Kegiatan TPI Tahun 2013.................................................................. 51 DAFTAR GRAFIK Grafik 2.1. Disagregasi Inflasi................................................................................................................ 5 Grafik 2.2. Disagregasi Inflasi IHK dibandingkan Historis (2002-2011, exclude 2005 & 2008)................................................................................ 6 Grafik 2.3. Inflasi Berdasarkan Kelompok barang Dibandingkan Historis (2002-2011, exclude 2005 dan 2008).............................. 6 Grafik 2.4. Inflasi IHK Negara Kawasan.............................................................................................. 7 Grafik 2.5. Inflasi Bahan Pangan (Food) Negara Kawasan.......................................................... 7 Grafik 2.6. Inflasi Kawasan..................................................................................................................... 7 Grafik 2.7. Sumbangan Inflasi Kawasan............................................................................................ 7 Grafik 2.8. Inflasi Inti, Inti Tradable, Nilai Tukar & Harga Global............................................... 8 Grafik 2.9. Inflasi Inti Makanan, Inflasi Volatile Food & Harga Global..................................... 8 Grafik 2.10. Inti Tradable........................................................................................................................... 8 Grafik 2.11. Inti Non Tradable................................................................................................................. 8 VI Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Grafik 2.12. Penjualan Eceran, Kapasitas Utilisasi dan Keyakianan Konsumen.................... 9 Grafik 2.13. Ekspektasi Inflasi Pedagang Eceran & BI Rate........................................................... 9 Grafik 2.14. Ekspektasi Inflasi & Consencus Forecast..................................................................... 9 Grafik 2.15. Ekspektasi Inflasi Konsumen & BI Rate........................................................................ 9 Grafik 2.16. Produksi Gabah Kering (GKG) & Inflasi Beras............................................................ 11 Grafik 2.17. Inflasi Historis, 2011 & 2012 Komoditas Volatile Food.......................................... 11 Grafik 2.18. Inflasi Cabai Merah............................................................................................................. 11 Grafik 2.19. Inflasi Hortikultura.............................................................................................................. 12 Grafik 2.20. Kuota Impor Daging Sapi................................................................................................. 12 Grafik 2.21. Inflasi Volatile Food, Inflasi Daging Sapi & Inflasi Daging Ayam........................ 12 Grafik 2.22. Inflasi Bahan Bakar.............................................................................................................. 12 Grafik 2.23. Inflasi 2012 vs Historis....................................................................................................... 13 Grafik 3.1. Pengadaan Beras Bulog & Harga Beras Domestik................................................... 27 Grafik 3.2. Penyaluran Raskin & Harga Beras Umum BPS.......................................................... 28 Grafik 3.3. Perkembangan Harga Daging Sapi, Daging Ayam & Telur Ayam..................... 29 Grafik 3.4. Perkembangan Harga Bawang Merah dan Cabai Merah..................................... 29 Grafik 3.5. Perkembangan Harga Kedelai Domestik & Internasional.................................... 30 Grafik 3.6. Perkembangan Harga Gula Pasir Domestik & Gula Internasional..................... 30 Grafik Boks 3.1.1. Disparitas Akselerasi Harga Beras Antar Pelaku.......................................... 37 Grafik Boks 3.1.2. Harga Beras Domestik & Paritas Impor........................................................... 37 Grafik Boks 3.1.3 Disparitas Akselerasi Harga Beras Antar Wilayah....................................... 37 DAFTAR BAGAN Bagan 2.1. Faktor-faktor yang Memengaruhi Inflasi 2012......................................................... 15 Bagan Boks 3.1.1. Alur Pikir Rekomendasi Kebijakan Stabilisasi harga Beras...................... 38 Bagan 5.1. Langkah Strategis Revitalisasi Sektor Pertanian...................................................... 53 Bagan 5.2. Roadmap Menuju Swasembada Daging Sapi.......................................................... 54 LAMPIRAN A. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 966/KM.1/2012 Tentang Pembentukan Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tahun 2012..................................................................... 59 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 VII Laporan Pelaksanaan Tugas Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi POKOK- POKOK LAPORAN PELAKSANAAN TUGAS Tim Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) Tahun 2012 Sesuai dengan Keputusan Menteri Keuangan (KMK) No. 966/KM.1/2012 tentang pembentukan Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tahun 2012, Tim bertanggungjawab dan melaporkan hasil pelaksanaan tugasnya kepada Menteri Keuangan. Secara umum pokok-pokok laporan pelaksanaan tugas ini meliputi: (i) evaluasi pencapaian sasaran inflasi tahun 2012, (ii) pelaksanaan tugas serta bauran kebijakan pengendalian inflasi tahun 2012 (iii) prakiraan inflasi 2013, dan (iv) rencana program kerja serta bauran kebijakan pengendalian inflasi tahun 2013. 1. Evaluasi Pencapaian Sasaran Inflasi Tahun 2012 Pada tahun 2012, inflasi IHK dapat dikendalikan pada level yang rendah dan berada dalam kisaran sasarannya (4,5% ± 1%). Inflasi mencapai 4,30% (yoy), didukung oleh terjaganya inflasi inti (4,40%, yoy), terkendalinya inflasi volatile food pada level yang rendah (5,68%, yoy) serta minimalnya inflasi administered prices (2,66%, yoy). Perkembangan demikian diharapkan membantu mempercepat proses disinflasi, yakni menuju sasaran inflasi jangka panjang yang lebih rendah setara dengan tingkat inflasi negara-negara mitra dagang yang rendah. Kebijakan Bank Indonesia dan Pemerintah yang dilakukan secara proaktif dan terkoordinasi secara baik di level pusat maupun daerah dapat mengatasi berbagai sumber tekanan inflasi selama 2012. Dinamika perekonomian global mempengaruhi tekanan inflasi sepanjang tahun 2012, sementara berbagai faktor domestik secara umum kondusif bagi pencapaian sasaran inflasi. Perekonomian global yang melemah, sementara permintaan domestik masih cukup kuat, menyebabkan tekanan terhadap defisit neraca transaksi berjalan. Kondisi ini pada gilirannya memberikan tekanan depresiasi nilai tukar rupiah. Sejalan dengan pelemahan ekonomi global tersebut, harga komoditas global secara umum cenderung turun. Namun memasuki paruh kedua tahun 2012 beberapa harga pangan global meningkat akibat kekeringan yang terjadi di beberapa negara produsen utama. Kondisi ini memberikan tekanan pada harga sejumlah komoditas pangan domestik. Sementara itu, secara umum kondisi dalam negeri masih cukup kondusif bagi perkembangan harga-harga. Kondisi permintaan domestik yang kuat masih dapat direspons dengan baik oleh sisi produksi, antara lain ditunjukkan oleh meningkatnya produksi pangan, khususnya beras. Stabilnya harga-harga juga didukung oleh ekspektasi inflasi yang relatif terkendali meskipun sempat meningkat di awal tahun terkait rencana kebijakan di bidang energi. Selain itu, minimalnya kebijakan harga Pemerintah yang strategis turut mendukung terkendalinya inflasi 2012. Berbagai kebijakan ditempuh Bank Indonesia dan Pemerintah untuk menjaga stabilitas makro dan momentum pertumbuhan ekonomi nasional di tengah perlambatan ekonomi dunia. Dari sisi Bank Indonesia, bauran kebijakan moneter dan makroprudensial terus diperkuat dan didukung oleh penguatan komunikasi dan koordinasi. Kebijakan suku bunga diarahkan agar pergerakan inflasi ke depan tetap berada dalam sasaran yang telah ditetapkan dan mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan. Kebijakan suku bunga tersebut juga didukung oleh penguatan dalam operasi moneter. Di awal tahun, dengan prakiraan inflasi tetap terkendali pada sasarannya, Bank Indonesia menurunkan BI Rate untuk memberikan dorongan bagi pertumbuhan ekonomi di tengah menurunnya kinerja ekonomi global. Pada saat yang sama, Bank Indonesia juga menyesuaikan koridor bawah suku bunga operasi moneter Bank Indonesia yang dimaksudkan untuk mendorong pembiayaan antar bank Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 IX Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi dan mengurangi risiko likuiditas bank sekaligus memperluas sumber pendanaan bank. Selanjutnya untuk menjaga kestabilan makroekonomi, Bank Indonesia sejak Maret 2012 mempertahankan BI Rate dan mengambil langkah kebijakan untuk mengantisipasi dampak peningkatan inflasi jangka pendek yang dipicu oleh ekspektasi inflasi melalui penguatan operasi moneter dan penguatan komunikasi kebijakan. Langkah tersebut diperkuat dengan penerapan kebijakan makroprudensial yang ditujukan juga untuk menjaga stabilitas sistem keuangan dan mendukung keseimbangan eksternal. Untuk mencegah terjadinya risiko pada stabilitas sistem keuangan yang bersumber dari peningkatan kredit perbankan secara tajam, khususnya di sektor perumahan dan otomotif, Bank Indonesia mengeluarkan kebijakan makroprudensial melalui pengaturan besaran rasio loan-to-value ratio (LTV) dan minimum down payment (DP). Selanjutnya, untuk mengatasi melebarnya defisit neraca transaksi berjalan, Bank Indonesia berkoordinasi dengan Pemerintah melakukan langkah-langkah yang diperlukan agar penyesuaian defisit transaksi berjalan mengarah pada tingkat yang berkesinambungan. Upaya pengendalian inflasi juga ditempuh dengan memperkuat ketahanan pangan dan menjaga stabilitas harga komoditas energi. Untuk mendorong kecukupan pasokan domestik, berbagai langkah peningkatan produksi dalam negeri ditempuh antara lain melalui pemberian subsidi pengadaan benih dan pupuk, penyediaan anggaran cadangan benih nasional dan bantuan langsung benih unggul, serta memperbaiki distribusi barang. Terkait dengan kebijakan di sisi penyediaan sarana produksi untuk padi, kebijakan tersebut mendukung naiknya produksi beras tahun 2012 yang pada gilirannya mendorong naiknya pengadaan beras BULOG dibandingkan tahun 2011. Sementara itu, untuk memperkuat stabilitas harga dan menjamin kecukupan kebutuhan Raskin, Pemerintah juga melakukan impor beras. Stabilitas harga beras tahun ini menyebabkan penurunan jumlah penyaluran Operasi Pasar (OP) pada tahun ini dibandingkan pelaksanaan tahun lalu. Stabilitas harga beras juga didukung oleh penyaluran raskin yang lebih tepat waktu. Di bidang energi, berbagai langkah penghematan penggunaan BBM bersubsidi dilakukan untuk mengendalikan besarnya alokasi subsidi BBM. Hal ini dilakukan melalui pengendalian konsumsi premium untuk kendaraan dinas Pemerintah dan BUMN/BUMD di Jawa dan Bali serta solar untuk kendaraan barang di sektor perkebunan dan pertambangan. Stabilitas harga komoditas energi juga didukung oleh anggaran subsidi energi yang cukup besar dan meningkat dari anggaran tahun 2011. Terkendalinya inflasi tidak terlepas dari semakin solidnya koordinasi kebijakan antara Bank Indonesia dan Pemerintah baik di level pusat maupun daerah, melalui forum TPI dan TPID. Selama tahun 2012, koordinasi kebijakan pengendalian inflasi antara Bank Indonesia dan Pemerintah melalui forum tersebut difokuskan pada upaya peningkatan produksi pangan strategis, pengamanan pasokan melalui kelancaran distribusi, stabilisasi harga di tingkat produsen dan konsumen, serta peningkatan efektivitas komunikasi kepada stakeholders dalam rangka mengarahkan ekspektasi inflasi. Selanjutnya, untuk menjangkar ekspektasi inflasi tiga tahun kedepan, Pemerintah telah menerbitkan sasaran inflasi 2013-2015.1 Terkait dengan inflasi bahan pangan, TPI telah menyusun sejumlah rekomendasi mengenai optimalisasi kebijakan stabilisasi harga beras, selain menyelenggarakan rapat koordinasi pengendalian inflasi secara intensif dalam menghadapi perayaan keagamaan. Sementara itu, terkait inflasi energi, TPI telah melakukan serangkaian kegiatan untuk mengantisipasi dampak kebijakan energi antara lain melalui kegiatan focus grup discussion (FGD) yang membahas tentang berbagai alternatif pengendalian konsumsi BBM bersubsidi dan dampaknya terhadap inflasi. Selain itu, TPI juga aktif memberikan masukan kepada beberapa kementerian anggota TPI mengenai langkahlangkah antisipasi yang diperlukan untuk meredam gejolak ekspektasi kenaikan harga, termasuk mendorong sosialisasi penggunaan BBM non subsidi. Di tingkat daerah, TPID menempuh berbagai langkah dalam rangka mengendalikan penggunaan BBM bersubsidi dan meningkatkan komunikasi melalui media dalam rangka mengarahkan ekspektasi inflasi. 1 X Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 66/PMK.011/2012 tanggal 30 April 2012 tentang Sasaran Inflasi tahun 2013, 2014 dan 2015. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 2. Pelaksanaan Tugas Tahun 2012 a. Penetapan Sasaran Inflasi 2013-2015 Pemerintah menetapkan sasaran inflasi berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 66/PMK.011/2012 tanggal 30 April 2012 tentang Sasaran Inflasi tahun 2013, 2014 dan 2015. Dalam Nota Kesepahaman Pemerintah dan Bank Indonesia tanggal 1 Juli 2004, antara lain diatur proses penyusunan sasaran inflasi. Pada pasal 7 disebutkan bahwa, “Bank Indonesia menyampaikan usulan Sasaran Inflasi kepada Pemerintah secara tertulis pada bulan Mei pada tahun sebelum berlakunya Periode Sasaran Inflasi”. Terkait dengan proses penyusunan sasaran inflasi 2013-2015, Gubernur Bank Indonesia menyampaikan usulan melalui Surat No. 14/2/GBI/DKM tanggal 24 Januari 2012 perihal Rekomendasi Sasaran Inflasi 2013-2015. Usulan tersebut telah melalui pembahasan secara intensif dalam forum TPI baik di level teknis pada bulan Oktober 2011 maupun di tingkat pengarah pada tanggal 15 Desember 2011 bersamaan dengan penyelenggaraan High Level Meeting TPI. Selanjutnya Menteri Keuangan mengeluarkan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 66/PMK.011/2012 tanggal 30 April 2012 tentang Sasaran Inflasi tahun 2013, 2014 dan 2015, yaitu masing-masing sebesar 4,5%±1%, 4,5%±1%, dan 4%±1%. Beberapa pertimbangan yang melandasi penetapan sasaran inflasi tersebut antara lain karakteristik inflasi, proyeksi dan risiko inflasi ke depan, upaya memperkuat kredibilitas kebijakan, transmisi kebijakan moneter, komitmen untuk mencapai inflasi yang lebih rendah serta tetap kondusif dalam mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Untuk menjangkar ekspektasi inflasi kedepan, Pemerintah dan Bank Indonesia melakukan diseminasi sasaran inflasi 2013-2015. Hal ini antara lain dilakukan melalui konferensi pers bersama antara Pemerintah dan Bank Indonesia pada bulan Mei 2012 bertepatan dengan penyelenggaraan Rapat Koordinasi Nasional (RAKORNAS) TPID ke-3. Hal ini merupakan wujud komitmen bersama dalam rangka menjaga stabilitas inflasi ke depan. Sasaran inflasi ini diharapkan dapat menjadi jangkar bagi ekspektasi inflasi masyarakat dan acuan bagi dunia usaha. b. Pemantauan dan Identifikasi Tekanan Inflasi serta Penyusunan Rekomendasi Kebijakan Pada tahun 2012 fokus koordinasi kebijakan terutama diarahkan pada kebijakan BBM mengingat masih tingginya potensi tekanan inflasi dari sektor energi. Di sektor energi, TPI melakukan pembahasan intensif baik secara terbatas maupun pleno mengenai berbagai rencana kebijakan harga dan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi serta langkah antisipasi pengendalian dampaknya terhadap inflasi. Terkait dengan hal tersebut, kegiatan TPI difokuskan pada asesmen mengenai dampak kebijakan BBM bersubsidi dan rekomendasi pada kebijakan untuk meminimalkan dampak dari kebijakan BBM tersebut. Hal ini dilakukan berkenaan dengan meningkatnya tekanan inflasi akibat meningkatnya ekspektasi inflasi. Selain itu, asesmen dan rekomendasi dari TPI juga difokuskan pada potensi dampak inflasi sehubungan dengan adanya rencana penyesuaian harga komoditas energi lain seperti TTL dan LPG. Di sektor pangan, TPI melakukan serangkaian asesmen dan penyusunan rekomendasi pengendalian inflasi yang antara lain disebabkan oleh tekanan musiman seperti perayaan hari raya keagamaan, dampak kebijakan pengendalian impor hortikultura serta kajian rekomendasi stabilisasi harga beras. Seiring datangnya siklus hari keagamaan Ramadhan-Idul Fitri, dalam upaya mencegah terjadinya gejolak harga, kegiatan asesmen dan rekomendasi TPI difokuskan pada pengendalian inflasi terkait ketersediaan bahan kebutuhan pokok. TPI juga melakukan asesmen dan rekomendasi pengendalian inflasi terkait kebijakan pengendalian impor produk hortikultura serta serangkaian kegiatan focus group discussion (FGD) mengenai review dan rekomendasi kebijakan stabilisasi harga beras yang selanjutnya dibahas di dalam penyelenggaraan High Level Meeting TPI dan Pokjanas TPID. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 XI Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Terkait dengan rekomendasi kebijakan stabilisasi harga beras, secara umum usulan rekomendasi dapat diterima oleh Tim Pengarah TPI. Namun beberapa hal perlu mendapat perhatian, yaitu: (i) terkait dengan penguatan stok BULOG, pendanaannya perlu mempertimbangkan kemampuan fiskal; (ii) perlunya kajian lebih lanjut mengenai besaran jumlah stok beras yang optimal untuk mendukung stabilitas harga beras; (iii) perlunya penguatan peran Pemda dalam pelaksanaan operasi pasar beras; (iv) dan perlunya pembentukan Pusat Informasi Harga Pangan Strategis (PIHPS) di berbagai daerah. Selanjutnya, terkait dengan UU No 18/2012 tentang Pangan, TPI dan Pokjanas TPID akan mempersiapkan hal-hal yang diperlukan untuk mendukung upaya stabilisasi harga pangan sesuai dengan cakupan UU yang baru tersebut. c. Penguatan Aspek Kelembagaan: Peningkatan Koordinasi internal TPI, antara TPI dengan TPID, dan antar TPID. Untuk memperkuat koordinasi pengendalian inflasi di tingkat pusat dan daerah, rapat koordinasi antara TPI dan Pokjanas TPID telah dilakukan setiap semester. Pertemuan ini membahas berbagai isu pengendalian inflasi spasial yang memerlukan penanganan di tingkat pusat. Dukungan Pemerintah daerah dalam upaya menjaga stabilitas harga semakin nyata tercermin dari terus bertambahnya jumlah TPID, dari 65 TPID di tahun 2011 menjadi 87 TPID pada 2012 terdiri dari 33 TPID Provinsi dan 54 TPID Kabupaten/Kota. Di tingkat daerah, koordinasi yang semakin intensif antara Bank Indonesia dan Pemerintah Daerah difokuskan pada upaya peningkatan produksi pangan strategis, pengamanan pasokan melalui kelancaran distribusi, stabilisasi harga di tingkat konsumen, serta peningkatan efektivitas komunikasi kepada stakeholders dalam rangka mengarahkan ekspektasi inflasi. Selain itu, untuk meningkatkan efektivitas TPID, program kerja Pokjanas TPID di tahun 2012 difokuskan pada penguatan kelembagaan TPID melalui penyusunan draft Permendagri mengenai TPID. Draft Permendagri tersebut antara lain memuat pengaturan mengenai pembentukan dan keanggotaan TPID, tugas dan fungsi TPID, pendanaan, monitoring dan evaluasi, serta pengaturan koordinasi kebijakan stabilitas harga di pusat dan di daerah, antar daerah, maupun antara pusat dengan daerah. Pokjanas TPID dan TPID di berbagai daerah juga melaksanakan berbagai program kerja yang merupakan pelaksanaan kesepakatan yang dihasilkan dalam Rakornas TPID 2012 yakni mencakup penguatan cadangan pangan melalui upaya percepatan penerapan Sistem Resi Gudang (SRG) di berbagai daerah, memperluas akses informasi harga pangan di daerah sebagai upaya menjaga stabilitas harga melalui pengembangan pusat informasi harga pangan strategis (PIHPS), dan memperkuat kesepahaman bersama terhadap pentingnya mendorong kelancaran perdagangan antar daerah. d. Penguatan Kapasitas Sumber Daya Manusia Untuk memperkuat kualitas sumber daya manusia anggota Tim Teknis TPI, beberapa workshop telah dilaksanakan. Workshop pertama adalah tentang konsep beberapa indikator inflasi (IHK, deflator PDB, indeks harga properti), teknis perhitungan inflasi, serta perhitungan dampak beberapa kebijakan administered prices dan eksternal (global) terhadap inflasi. Workshop kedua adalah tentang penulisan laporan TPI yang efektif yang disampaikan oleh lembaga konsultan. Kegiatan ini diharapkan dapat meningkatkan kemampuan Tim Teknis TPI dalam membuat laporan yang berkualitas. XII Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi e. Penerbitan Publikasi Singkat Tentang Inflasi. Untuk meningkatkan pemahaman terhadap pengendalian inflasi, sejak awal tahun 2012 publikasi analisis singkat inflasi IHK bulanan telah disampaikan ke seluruh anggota TPI dan Pokjanas TPID. Analisis inflasi tersebut berisi asesmen perkembangan inflasi, sumber-sumber tekanan pendorong inflasi serta risiko inflasi ke depan. Penyusunan analisis inflasi tersebut dimaksudkan agar anggota TPI memperoleh informasi yang terkini dan akurat mengenai perkembangan inflasi dan dapat dijadikan referensi dalam pengambilan kebijakan terkait pengendalian inflasi. 3. Bauran Kebijakan Untuk Pengendalian Inflasi Terjaganya stabilitas makroekonomi di tengah pertumbuhan ekonomi yang masih cukup kuat tidak terlepas dari koordinasi kebijakan yang semakin baik antara Bank Indonesia dan Pemerintah. Bank Indonesia terus memperkuat bauran kebijakan moneter dan makroprudensial serta koordinasi kebijakan dengan Pemerintah dalam rangka membawa inflasi pada sasaran yang ditetapkan dan pengelolaan makroekonomi. Sementara itu, kebijakan Pemerintah diarahkan untuk mengatasi tekanan inflasi yang berasal dari keterbatasan pasokan dan hambatan distribusi, khususnya bahan pangan dan energi. Kebijakan moneter diarahkan agar pergerakan inflasi ke depan tetap berada dalam sasaran yang telah ditetapkan dan mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan. Dengan pertimbangan inflasi dapat dijaga pada sasarannya, pada awal 2012 Bank Indonesia menurunkan BI Rate sebesar 25 bps menjadi 5,75% untuk memberikan dorongan bagi pertumbuhan ekonomi di tengah menurunnya kinerja ekonomi global. Dalam perkembangan selanjutnya, ekonomi Indonesia dihadapkan pada melambungnya ekspektasi inflasi yang dipicu oleh berkembangnya wacana kebijakan Pemerintah terkait subsidi BBM dan meningkatnya tekanan neraca pembayaran. Dalam rangka menjaga stabilitas makro, Bank Indonesia sejak Maret 2012 mempertahankan BI rate pada tingkat 5,75% dan mengambil langkah lanjutan melalui penguatan operasi moneter untuk mengendalikan ekses likuiditas jangka pendek, kebijakan untuk menjaga stabilitas nilai tukar rupiah, kebijakan makroprudensial, dan dibarengi dengan penguatan komunikasi kebijakan. Selanjutnya, dengan semakin besarnya tekanan pada nilai tukar Rupiah, kebijakan nilai tukar diarahkan agar stabilitas nilai tukar rupiah tetap terjaga sesuai dengan kondisi fundamental. Masih lemahnya pemulihan perekonomian global di tengah masih kuatnya permintaan domestik mengakibatkan melebarnya defisit neraca transaksi berjalan. Kondisi ini memberikan tekanan pada nilai tukar Rupiah. Untuk menjaga stabilitas nilai tukar, Bank Indonesia melakukan kebijakan stabilisasi nilai tukar sesuai fundamentalnya untuk mendukung penyesuaian keseimbangan eksternal, memperkuat operasi moneter untuk mendukung stabilitas nilai tukar dan pengendalian likuiditas2, dan meningkatkan pendalaman pasar valas3. Sementara itu, Pemerintah melanjutkan 2 3 Langkah ini dilakukan melalui penyempitan koridor bawah suku bunga operasi moneter Bank Indonesia menjadi 4,00% di Agustus 2012 dan penguatan struktur suku bunga instrumen moneter. Pembentukan struktur suku bunga, khususnya jangka menengah-panjang, yang lebih kompetitif diharapkan dapat meningkatkan daya tarik investasi pada sekuritas domestik dan dapat mendorong pasokan valas pada pasar keuangan domestik, sehingga pada gilirannya dapat membantu stabilisasi nilai tukar. Dilakukan melalui penguatan pasokan valas, yaitu: (a) Ketentuan penerimaan Devisa hasil ekspor (DHE) mulai efektif pada Januari 2012 dalam rangka penguatan pasokan valuta asing yang lebih berkesinambungan; (b) lelang Term Deposit (TD) Valas secara reguler sejak Juni 2012 untuk memperkuat struktur pasokan devisa dan (c) melakukan relaksasi terhadap ketentuan Pembatasan Transaksi Rupiah dan Pemberian Kredit Valuta Asing oleh Bank untuk mendukung penguatan pasokan valuta asing melalui pendalaman pasar valuta asing domestik. Perubahan Peraturan Bank Indonesia dilakukan sebagai salah satu upaya dengan memberikan fleksibilitas bagi pelaku pasar dalam melakukan lindung nilai (hedging) atas kegiatan ekonomi di Indonesia. Hal ini juga merupakan upaya memperkuat keterkaitan antara transaksi valuta asing di pasar domestik dengan kegiatan ekonomi sehingga dapat meminimalkan transaksi valuta asing yang bersifat spekulatif dan mendukung upaya menjaga stabilitas nilai tukar rupiah. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 XIII Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi kebijakan tax holiday untuk mendorong investasi yang dapat menghasilkan barang modal untuk mengurangi ketergantungan terhadap impor dan pemberian fasilitas pembebasan bea masuk untuk mengurangi ketergantungan terhadap impor barang jadi.4 Kebijakan makroprudensial ditujukan untuk menjaga stabilitas sistem keuangan dan mendukung keseimbangan eksternal. Untuk mencegah terjadinya risiko pada stabilitas sistem keuangan yang bersumber dari meningkatnya secara tajam kredit perbankan, khususnya di sektor perumahan dan otomotif, Bank Indonesia mengeluarkan kebijakan makroprudensial melalui pengaturan besaran rasio loan-to-value ratio (LTV) dan minimum down payment (DP). Kebijakan tersebut mengatur tentang besaran rasio antara nilai kredit yang dapat diberikan oleh Bank terhadap nilai agunan pada saat awal pemberian kredit untuk kredit kepemilikan rumah (KPR) dan minimum down payment (DP) untuk kredit kendaraan bermotor (KKB) yang berlaku pada Juni 2012. Di samping itu, kebijakan makroprudensial LTV dan minimum DP juga mendukung upaya menekan impor untuk mengurangi tekanan terhadap defisit transaksi berjalan. Sementara itu, koordinasi kebijakan yang solid telah mendorong stabilitas harga kelompok pangan. Inflasi kelompok volatile food tahun ini cukup rendah yakni mencapai 5,68% (yoy), didukung oleh inflasi beras yang jauh menurun dibanding tahun-tahun sebelumnya dan inflasi pangan lain yang relatif terkendali. Harga beras mengalami inflasi sebesar 6,04% (yoy), jauh menurun dari tahun sebelumnya 10,79% (yoy) dan rata-rata historisnya 13,14% (yoy).5 Melambatnya inflasi beras terutama didukung oleh pasokan yang meningkat. Produksi beras tahun 2012 meningkat hingga mencapai 4,87%, dibandingkan tahun lalu yang mengalami penurunan produksi (-1,07%). Kinerja ini pada gilirannya mempengaruhi besarnya pengadaan beras BULOG yang pada tahun 2012 mencapai sebesar 3,55 juta ton, dua kali lipat dari pengadaan tahun 2011 sebesar 1,7 juta ton. Membaiknya pengadaan beras BULOG juga didukung penetapan kebijakan HPP yang diputuskan sebelum memasuki panen raya dan perbaikan strategi pengadaan beras domestik tahun ini yang lebih baik. Langkah yang dilakukan antara lain melalui pendekatan langsung ke petani dan tidak hanya ke penggilingan. Untuk memperkuat stabilitas harga dan menjamin kecukupan kebutuhan Raskin, Pemerintah juga melakukan impor beras. Stabilitas harga beras juga didukung oleh penyaluran raskin hingga 13 kali yang lebih tepat waktu. Berbagai kegiatan untuk menjaga kelancaran pasokan dan distribusi pangan masyarakat juga tetap dilakukan oleh Pemda, diiringi penyelenggaraan pasar murah dan komunikasi yang intensif di berbagai media di daerah. Relatif stabilnya harga beras tahun 2012 menyebabkan penurunan jumlah penyaluran Operasi Pasar (OP) yang pada tahun ini hanya mencapai 275.000 ton, atau sekitar dua pertiga dari pelaksanaan tahun lalu yang mencapai 397,739 ton. Rendahnya inflasi volatile food juga dipengaruhi oleh deflasi yang terjadi hingga enam kali di sepanjang tahun didukung oleh pasokan domestik yang melimpah yang disertai oleh cuaca yang lebih kondusif. Membaiknya produksi pangan tahun ini juga didukung oleh besarnya anggaran subsidi pangan (subsidi pangan, pupuk dan benih) yaitu sekitar Rp33 triliun pada 2012, sama besarnya seperti pada 2011.6 Sementara itu, pemberlakuan pembatasan impor hortikultura yang diberlakukan mulai tahun 2012, sejauh ini berdampak minimal terhadap inflasi, terutama oleh adanya penundaan implementasi dari semestinya di awal tahun menjadi triwulan III dan langkah sosialisasi yang cukup intensif dilakukan. 4 5 6 Peraturan Menteri Keuangan nomor 130/PMK.011/2011 tentang Pemberian Fasilitas Pembebasan atau Pengurangan Pajak Penghasilan Badan. Wajib Pajak yang dapat diberikan fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan antara lain merupakan Industri Pionir yang mencakup industri logam dasar, industri pengilangan minyak bumi dan/atau kimia dasar organik yang bersumber dari minyak bumi dan gas alam; industri permesinan; industri di bidang sumberdaya terbarukan; dan/atau industri peralatan komunikasi. Periode 2003-2011 (kecuali tahun 2005 dan 2008). Di dalamnya mencakup cadangan stabilisasi pangan (Cadangan Beras Pemerintah dan Cadangan Stabilisasi Harga Pangan) yang meningkat dari Rp3,6 triliun (2011) menjadi Rp5 triliun (2012) untuk mengantisipasi potensi gangguan pangan. XIV Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Minimalnya kebijakan harga Pemerintah yang strategis menyebabkan rendahnya tekanan inflasi administered prices. Sepanjang tahun 2012, tidak ada kebijakan di bidang harga yang strategis. Di bidang energi, harga BBM bersubsidi tidak mengalami perubahan di tengah tingginya harga minyak dunia, namun alokasi subsidi BBM dalam APBN meningkat signifikan. Realisasi subsidi energi mencapai Rp 306,5 triliun (151,5% dari APBNP 2012)7 seiring dengan jumlah kuota BBM bersubsidi yang meningkat dari semula 40 juta kiloliter menjadi 45,2 juta kiloliter. Jumlah tersebut meningkat dari realisasi tahun 2011 yakni sebesar Rp 255,6 trilun (130,9% dari APBNP tahun 2011) untuk kuota BBM bersubsidi sebesar 41,9 juta kiloliter. Disamping itu, Pemerintah juga melakukan berbagai langkah penghematan penggunaan BBM bersubsidi dan diversifikasi energi untuk mengendalikan peningkatan subsidi BBM. Pengendalian penggunaan BBM bersubsidi8 dilakukan secara bertahap, yaitu untuk kendaraan dinas, BUMN dan BUMD di wilayah Jabodetabek, efektif per 1 Juni 2012, kemudian dilanjutkan di wilayah Jawa dan Bali pada 1 Agustus 2012, dan selanjutnya pelarangan mobil barang untuk kegiatan perkebunan dan pertambangan untuk jenis Minyak Solar pada 1 September 2012. Kebijakan pengendalian BBM bersubsidi ini tidak berdampak signifikan pada perkembangan harga di tingkat konsumen sehingga inflasi relatif terjaga. Selain itu, program konversi minyak tanah ke LPG tabung 3 kg pada tahun 2012 masih berlanjut dan dilaksanakan di Provinsi Sumatera Barat, Bangka Belitung, Kalimantan Tengah, Sulawesi Tenggara, dan Sulawesi Tengah. Program konversi tersebut juga tidak terindikasi memberikan tekanan pada inflasi. Kebijakan diversifikasi energi lainnya yang dilakukan antara lain pemanfaatan Bahan Bakar Gas (BBG) untuk sektor transportasi. 4. Prakiraan Inflasi 2013 dan Faktor Risiko Stabilitas makroekonomi tahun 2013 menghadapi sejumlah risiko dan tantangan. Sejalan dengan prospek ekonomi global yang membaik khususnya pada semester II-2013, pertumbuhan ekonomi domestik diprakirakan tetap kuat. Permintaan domestik diprakirakan masih menjadi penopang utama pertumbuhan ekonomi tahun 2013. Di sisi lain, pemulihan ekonomi global tersebut berisiko menaikkan tekanan dari sisi biaya produksi melalui kenaikan harga komoditas global. Tekanan kenaikan biaya produksi juga muncul dari beberapa kebijakan Pemerintah, yaitu kenaikan Tarif Tenaga Listrik (TTL) dan kenaikan UMP. Selain itu, stabilitas makroekonomi kedepan masih menghadapi sejumlah tantangan. Permintaan domestik yang terus berlanjut di tengah masih tingginya ketidakpastian ekonomi global dapat meningkatkan tekanan terhadap ketidakseimbangan eksternal. Permasalahan struktural lainnya yang masih terjadi adalah rendahnya konektivitas antar daerah, adanya kesenjangan informasi dan adanya distorsi pada struktur pasar. Inflasi 2013 diprakirakan dapat tetap dijaga dalam kisaran target 4,5% +1% dengan dukungan koordinasi kebijakan yang lebih solid. Ke depan, kebijakan Bank Indonesia akan diarahkan untuk mengelola permintaan domestik agar sejalan dengan upaya untuk menjaga keseimbangan eksternal. Bank Indonesia akan terus memperkuat bauran kebijakan melalui lima pilar kebijakan. Pertama, kebijakan suku bunga akan ditempuh secara konsisten dengan prakiraan inflasi ke depan agar tetap terjaga dalam kisaran target yang ditetapkan. Kedua, kebijakan nilai tukar akan diarahkan untuk menjaga pergerakan Rupiah sesuai dengan kondisi fundamentalnya. Ketiga, kebijakan makroprudensial diarahkan untuk menjaga kestabilan sistem keuangan dan mendukung terjaganya keseimbangan internal maupun eksternal. Keempat, penguatan strategi komunikasi kebijakan untuk mengelola ekspektasi inflasi. Kelima, penguatan koordinasi Bank Indonesia dan Pemerintah dalam mendukung pengelolaan ekonomi makro, khususnya dalam memperkuat struktur perekonomian, memperluas sumber pembiayaan ekonomi, penguatan respons sisi penawaran, serta pemantapan Protokol Manajemen Krisis (PMK). Sementara itu, koordinasi kebijakan baik di tingkat pusat maupun 7 8 Menunggu audit BPK Peraturan Menteri ESDM Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pengendalian Penggunaan Bahan Bakar Minyak. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 XV Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi daerah perlu diperkuat, khususnya dalam menjaga kecukupan pasokan, kelancaran distribusi, diseminasi informasi dan pengendalian ekspektasi inflasi. Dengan berbagai kebijakan dan penguatan koordinasi tersebut, inflasi diprakirakan dapat tetap dijaga dalam kisarannya 4,5% + 1%. 5. Program Kerja TPI Tahun 2013 Sejalan dengan risiko tekanan inflasi tahun 2013 yang diperkirakan terutama bersumber dari kelompok energi dan bahan pangan, program kerja Tim Pengendalian Inflasi (TPI) selama tahun 2013 difokuskan pada upaya pengendalian inflasi pada kedua kelompok tersebut. Dari kelompok energi, isu yang mengemuka adalah mengendalikan dampak kenaikan Tarif Tenaga Listrik (TTL), kenaikan harga gas dan risiko tidak mencukupinya kuota Bahan Bakar Minyak (BBM) bersubsidi dalam APBN 2013, serta mengelola ekspektasi inflasi menghadapi kebijakan tersebut. Dari kelompok bahan makanan, beberapa isu yang mengemuka adalah langkah-langkah untuk menjaga stabilitas harga bahan pangan pokok dan kesinambungan pasokan pangan. Selain dari pangan dan energi, risiko tekanan inflasi dari sumber lain seperti kelompok jasa-jasa dan dampak kenaikan Upah Minimum (UMP) tahun 2013 juga perlu dicermati. Untuk mendukung kesinambungan pasokan terutama bahan pangan pokok, akan dilakukan kajian terkait manajemen transportasi multi moda dalam kerangka sistem logistik nasional. Selain dalam bentuk rapat koordinasi Tim, beberapa kajian tersebut akan dibahas dalam suatu forum diskusi yang melibatkan narasumber yang kompeten untuk memperoleh berbagai masukan sebagai rekomendasi TPI kepada kementerian dan lembaga terkait. Secara khusus, sehubungan dengan telah disahkannya Undang-undang No.18/2012 tentang Pangan, TPI juga akan melakukan pembahasan dengan kementerian dan lembaga terkait serta konsultan ahli guna mendukung implementasi undang-undang tersebut, khususnya yang terkait dengan upaya stabilisasi harga. Asesmen dan rekomendasi kebijakan terkait pangan yang telah disusun oleh TPI di tahun 2012, yaitu Asesmen dan Rekomendasi Kebijakan Stabilisasi Harga Beras, akan diselaraskan sesuai dengan konteks implementasi undang-undang dimaksud. Dalam aspek kelembagaan, seiring dengan bertambahnya jumlah TPID maka koordinasi antara TPI dan Pokjanas TPID perlu semakin diperkuat. Pada tahun 2013 akan dilakukan tinjauan terhadap aspek kelembagaan TPI dan Pokjanas TPID serta mekanisme hubungan kerja antara keduanya. Beberapa langkah penguatan koordinasi akan dilakukan antara lain berupa penguatan koordinasi dalam rapat semesteran antara TPI dan Pokjanas TPID serta keikutsertaan TPI dalam rapat koordinasi pusat dan daerah yang diselenggarakan oleh Pokjanas TPID. Rapat koordinasi tersebut akan membahas berbagai isu terkait pengendalian inflasi di daerah yang memerlukan penanganan di tingkat pusat. Untuk mendukung koordinasi tersebut, pengelolaan informasi terkait inflasi di daerah yang disampaikan TPID akan diperkuat melalui pemanfaatan teknologi informasi antara lain pengembangan situs website TPI dan Pokjanas TPID. Selain membahas isu inflasi di daerah, rapat koordinasi tersebut juga dapat dimanfaatkan sebagai sarana diseminasi kebijakan pengendalian inflasi di tingkat pusat yang memiliki dampak ke daerah dan membutuhkan dukungan Pemerintah Daerah. Untuk mendukung pencapaian target inflasi nasional, TPI akan mendukung program kerja Pokjanas TPID dalam melakukan penyelarasan antara asumsi makro yang digunakan di tingkat nasional dengan asumsi makro yang digunakan dalam perencanaan pembangunan ekonomi di tingkat daerah. Program penyelarasan asumsi makro akan diwujudkan dalam bentuk kegiatan workshop dan sosialisasi terkait penyusunan asumsi makro dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Kegiatan ini diharapkan dapat dimulai pada awal 2013 untuk mendukung penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan RAPBD 2014. XVI Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Melalui serangkaian kegiatan yang terkoordinasi dan selaras tersebut, diharapkan upaya pengendalian inflasi dapat dilakukan dengan lebih terintegrasi dan efektif. Jakarta, Februari 2013 Tim Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi PENGARAH, Bambang P.S. Brodjonegoro Ketua I Hartadi A. Sarwono Ketua II Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 XVII Laporan Pelaksanaan Tugas Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Bab I PENDAHULUAN Sejak dibentuk pada tahun 2005, Tim Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) telah melakukan berbagai upaya dalam menjaga stabilisasi harga, tercermin dari laju inflasi IHK yang semakin mengarah ke level yang rendah dan stabil. Selain itu, mencermati dinamika perkembangan ekonomi yang berpotensi memberikan tekanan pada inflasi, TPI senantiasa menggiatkan langkah koordinasi lintas Kementerian dan Lembaga, serta menguatkan strategi komunikasi kebijakan untuk mengarahkan ekspektasi inflasi masyarakat ke sasaran inflasi yang telah ditetapkan oleh Pemerintah dan Bank Indonesia. Berbeda dengan negara lain yang telah mencapai tingkat inflasi yang rendah dan stabil, pengendalian inflasi di Indonesia memerlukan koordinasi kebijakan yang lebih intensif baik dari sisi moneter, fiskal maupun sektoral serta dukungan dari Pemerintah Daerah. Hal ini didorong oleh tujuan jangka panjang, yakni membawa inflasi pada tingkat yang lebih rendah setara dengan tingkat inflasi negara-negara mitra dagang yang rendah. Mendukung hal ini maka kebijakan moneter yang dilakukan oleh Bank Indonesia terutama ditujukan untuk mengelola permintaan dan menjaga volatilitas nilai tukar sehingga ekspektasi inflasi dapat dijaga untuk mengarah pada sasaran inflasi. Sementara itu, kebijakan fiskal dan sektoral terutama ditujukan untuk mengendalikan tekanan inflasi dari sisi penawaran. Berbagai kegiatan yang dilakukan oleh TPI tidak terlepas dari pentingnya pencapaian tingkat inflasi yang rendah dan stabil guna mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Tim menyadari bahwa Inflasi merupakan salah satu indikator makroekonomi yang menjadi tolok ukur dan prasyarat bagi kesejahteraan masyarakat serta mendukung kesinambungan pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya, inflasi yang tinggi akan berdampak pada penurunan daya beli yang pada gilirannya menurunkan standar hidup masyarakat. Inflasi yang cenderung berfluktuasi tajammenciptakan ketidakpastian bagi pelaku ekonomi dalam mengambil keputusan untuk kegiatan produksi, investasi maupun konsumsi yang pada akhirnya dapat menghambat pertumbuhan ekonomi. Meneruskan upaya pencapaian inflasi yang rendah dan stabil tersebut, pada tahun 2012 Tim melakukan serangkaian kegiatan kerja yang didasarkan pada Keputusan Menteri Keuangan (KMK) No. 966/KM.1/2012 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI). Berdasarkan KMK tersebut, tugas pokok TPI adalah sebagai berikut: 1. Melakukan koordinasi dalam rangka penetapan sasaran inflasi tiga tahun ke depan; 2. Melakukan koordinasi dalam rangka pemantauan dan evaluasi faktor-faktor yang mempengaruhi inflasi termasuk di dalamnya kebijakan-kebijakan yang akan ditempuh; 3. Melakukan koordinasi dalam rangka merekomendasikan pilihan kebijakan yang mendukung kepada pencapaian sasaran-sasaran inflasi kepada Menteri Keuangan; 4. Melakukan koordinasi dalam rangka penerapan dan pengembangan model-model ekonomi makro untuk digunakan dalam penentuan asumsi dasar penyusunan RAPBN 2012 dan kajian sektor riil terhadap APBN 2011; dan 5. Melakukan kajian mikro sektoral dalam rangka mendukung keakurasian proyeksi serta perumusan kebijakan-kebijakan strategis ekonomi makro melalui survei lapangan. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 1 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Selanjutnya, sesuai dengan KMK di atas maka TPI bertanggung jawab memberikan laporan kepada Menteri Keuangan. Sehubungan dengan hal tersebut, laporan ini dimaksudkan untuk memenuhi sebagian tugas pokok TPI. Adapun cakupan laporan ini meliputi evaluasi pencapaian sasaran inflasi tahun 2012, evaluasi pelaksanaan tugas selama tahun 2012, perkiraan perekonomian dan inflasi tahun 2013, serta rencana program kerja TPI tahun 2013. 2 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Halaman ini sengaja dikosongkan Laporan Pelaksanaan Tugas Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Bab II EVALUASI PENCAPAIAN SASARAN INFLASI 2012 Inflasi IHK di 2012 terjaga pada tingkat yang cukup rendah, yakni 4,30% (yoy) dan berada dalam kisaran sasarannya sebesar 4,5%±1% (yoy). Seluruh komponen inflasi IHK yakni inflasi inti, inflasi volatile food dan inflasi administered prices berada pada level yang cukup rendah, masing-masing sebesar 4,40% (yoy), 5,68% (yoy) dan 2,66% (yoy). Angka realisasi tersebut juga lebih rendah dari ratarata historisnya dalam sepuluh tahun terakhir. Pencapaian sasaran inflasi tahun 2012 tidak terlepas dari koordinasi kebijakan yang semakin solid antara BI dan Pemerintah baik di tingkat pusat maupun daerah. Inflasi inti yang tetap berada pada level yang rendah didukung oleh penerapan strategi bauran kebijakan moneter dan makroprudensial yang dapat mengelola sisi permintaan sesuai dengan kemampuan sisi penawarannya, mengarahkan ekspektasi pada sasaran inflasi dan menjaga stabilitas nilai tukar rupiah. Sementara itu, rendahnya inflasi volatile food terutama didukung oleh kebijakan sektoral dalam upaya menjaga ketahanan pangan. Selain itu, perkembangan ini juga didukung oleh koordinasi yang semakin intensif antara BI dan Pemerintah dalam forum TPI dan TPID yang selama tahun 2012 difokuskan pada upaya peningkatan produksi pangan strategis, pengamanan pasokan melalui kelancaran distribusi, stabilisasi harga di tingkat produsen dan konsumen, serta peningkatan efektivitas komunikasi kepada stakeholders dalam rangka mengarahkan ekspektasi inflasi. Rendahnya inflasi 2012 juga didukung oleh minimalnya inflasi harga yang dikendalikan oleh pemerintah (administered prices). %,yoy 20 2008: inflasi naik dipengaruhi kenaikan 2010: inflasi naik harga BBM dan dipengaruhi harga harga pangan global 2009: inflasi turun dipengaruhi penurunan domestik harga BBM dan harga pangan global 2011: inflasi turun ke level yang lebih rendah didukung komponen disagregasinya 2012: inflasi rendah, melanjutkan tren penurunan 14 8 2 -4 -10 IHK Jan-07 Jan-08 Inti Volatile Food Jan-09 Jan-10 Administer ed Prices Jan-11 Jan-12 Data Source: ARAM II BPS 2012 Grafik 2.1 Disagregasi Inflasi Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 5 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 2.1. PERKEMBANGAN INFLASI TAHUN 2012 Inflasi IHK 2012 terjaga pada tingkat yang cukup rendah, yakni 4,30%(yoy) dan berada dalam kisaran sasarannya sebesar 4,5%±1% (yoy). Seluruh komponen inflasi IHK yakni inflasi inti, inflasi volatile food dan inflasi administered prices berada pada level yang cukup rendah, masing-masing sebesar 4,40% (yoy), 5,68% (yoy) dan 2,66% (yoy). Angka realisasi tersebut juga lebih rendah dari rata-rata historisnya dalam sepuluh tahun terakhir, masing-masing sebesar 5,72%, 8,21% dan 5,83%. Stabilitas inflasi inti tetap terjaga didukung sisi pasokan yang dapat merespon permintaan dengan baik, volatilitas nilai tukar yang terkendali dan ekspektasi inflasi yang membaik. Sementara, inflasi volatile food yang lebih rendah dipengaruhi peningkatan produksi dan cadangan pangan terutama beras dan minimalnya gangguan distribusi. Rendahnya inflasi IHK 2012 turut didukung oleh inflasi administered prices yang rendah seiring tidak adanya kebijakan administered prices yang strategis (Lihat isu strategis Akuntabilitas Pencapaian Sasaran Inflasi 2012). Dilihat dari kelompok barang, tekanan inflasi IHK 2012 terutama didorong oleh kelompok bahan makanan dan kelompok makanan jadi. Namun demikian, dengan terjaganya kecukupan pasokan baik yang bersumber dari domestik maupun sumber lainnya, inflasi kelompok bahan makanan maupun kelompok makanan jadi relatif moderat dan tidak menunjukkan gejolak. Sementara dari kelompok sandang, kelompok kesehatan dan kelompok pendidikan menunjukkan penurunan inflasi dibandingkan tahun sebelumnya. Perkembangan harga emas yang relatif stabil mendorong penurunan inflasi kelompok sandang yang sempat bergejolak di tahun sebelumnya. Komoditas lain yang bersifat memberikan tambahan pada inflasi secara musiman seperti biaya pendidikan juga masih relatif terkendali dan menurun dibandingkan tahun sebelumnya. Selain itu, terbatasnya tambahan tekanan terhadap inflasi dari siklus hari keagamaan Idul-Fitri mendukung pencapaian inflasi yang rendah di tahun 2012. %,yoy 10 Historis (2003-2011) 8 6 5 3.79 4.30 4.34 5.68 5.83 5.72 4.40 2.78 2.66 Core Administered 4.67 3.37 4.21 3.35 2.91 2.20 2 0 0 CPI 6.11 4 Volatile Food Grafik 2.2 Disagregasi inflasi IHK dibandingkan Historis (2002-2011, exclude 2005 dan 2008) Bahan Makanan 6.03 5.68 Transpor, Komunikasi dan Jasa Keuangan 8.21 2012 Pendidikan, Rekreasi dan Olahraga 10 2011 Kesehatan 2012 Sandang 2011 Makanan jadi Minuman, Rokok & Tembakau Historis Perumahan, Air, Listrik, Gas & Bahan Bakar 15 Grafik 2.3 Inflasi Berdasarkan Kelompok Barang dibandingkan Historis (2002-2011, exclude 2005 dan 2008) Dibandingkan dengan negara-negara sekawasan, inflasi IHK Indonesia tetap rendah. Selama satu dekade terakhir, inflasi IHK Indonesia merupakan yang tertinggi di kawasan. Namun demikian sejak tahun lalu, inflasi Indonesia masih tercatat di level yang cukup rendah, setara dengan inflasi negara-negara di kawasan seperti Singapura, Malaysia, Thailand dan Philipina. Semakin konvergennya inflasi dengan negara kawasan terutama dipengaruhi oleh perkembangan faktor fundamental yang relatif terkendali di tengah kondisi perekonomian global yang masih cenderung melambat. 6 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi %, yoy 20,00 Inflasi IHK (%, yoy) Ina 4,30 Thai 3,63 20,00 Malay 1,34 15,00 10,00 Sing 3,59 Phil 4,11 Inflasi Food (%, yoy) 25,00 15,00 Thai 4,00 Phil 2,32 Malay 1,97 Ina 5,68 Sing 1,69 10,00 5,00 5,00 0,00 Jan-12 Jun-12 Nop-12 Okt-10 Mei-10 Mar-11 Agust-11 Jul-09 Feb-09 Des-09 Apr-08 Sep-08 Jan-07 Jun-07 Nop-07 Okt-05 Mar-06 Agust-06 Mei-05 Des-04 Apr-03 Feb-04 Jul-04 Sep-03 Jan-02 Jun-02 Jan-03 Mar-03 Mei-03 Jun-03 Sep-03 Nop-03 Jan-04 Mar-04 Mei-04 Jun-04 Sep-04 Nop-04 Jan-05 Mar-05 Mei-05 Jun-05 Sep-05 Nop-05 Jan-06 Mar-06 Mei-06 Jun-06 Sep-06 Nop-06 Jan-07 Mar-07 Mei-07 Jun-07 Sep-07 Nop-07 Jan-08 Mar-08 Mei-08 Jun-08 Sep-08 Nop-08 Jan-09 Mar-09 Mei-09 Jun-09 Sep-09 Nop-09 Jan-10 Mar-10 Mei-10 Jun-10 Sep-10 Nop-10 Jan-11 Mar-11 Mei-11 Jun-11 Sep-11 Nop-11 Jan-12 Mar-12 Mei-12 Jun-12 Sep-12 Nop-12 Grafik 2.4 Inflasi IHK Negara Kawasan -5,00 Nop-02 0,00 -5,00 Grafik 2.5 Inflasi Bahan Pangan (Food) Negara Kawasan Dilihat secara spasial, capaian inflasi nasional yang berada di kisaran sasarannya bersumber dari penurunan laju inflasi yang cukup besar di Sumatera dan relatif terkendalinya inflasi di kota-kota kawasan lainnya. Sebagian besar kota-kota di Sumatera dapat mencatat angka inflasi yang lebih rendah dari nasional. Hal ini menyebabkan menurunnya kontribusi Sumatera dalam pembentukan inflasi nasional, bahkan bila dibandingkan rata-rata kontribusinya dalam 10 tahun terakhir. Inflasi kawasan Sumatera tercatat sebesar 3,50% (yoy) di 2012, melambat dibandingkan pencapaian inflasi di 2011 sebesar 3,98% (yoy). Melambatnya inflasi di kawasan Sumatera terutama disebabkan oleh terkendalinya inflasi di kelompok bahan pangan. Relatif terjaganya harga bahan pangan di kawasan Sumatera dipengaruhi oleh peningkatan produksi terutama dari perluasan lahan. Sementara itu, inflasi di sebagian besar kota-kota di Jawa (termasuk Jakarta) dan Kawasan Timur Indonesia (KTI) relatif terkendali. Peningkatan inflasi di kawasan Jawa dan Jakarta disebabkan oleh kenaikan harga bahan makanan dan makanan jadi sejalan dengan permintaan yang tinggi terutama pada masa puasa dan Lebaran. Selain itu di 2012 terdapat kelangkaan pasokan beberapa komoditas pangan seperti kedelai dan daging. Di KTI, inflasi 2012 terutama dipengaruhi oleh gangguan distribusi mengingat masih adanya keterbatasan infrastruktur dan transportasi antar pulau. Selain itu, faktor cuaca juga berpengaruh pada distribusi bahan pangan melalui jalur laut di KTI. Secara keseluruhan di 2012, inflasi kawasan Jawa dan Jakarta tercatat masing-masing sebesar 4,15% (yoy) dan 4,52% (yoy), sedangkan inflasi KTI sebesar 5,24% (yoy). Secara umum disparitas inflasi antar daerah belum memberikan gambaran yang berbeda. Inflasi yang terjadi di kota-kota di Kawasan Timur Indonesia masih lebih tinggi dibanding kota-kota lainnya di Jawa dan Sumatera. 100% %,yoy 10 Historis (2009-2011) 2011 80% 2012 60% 8 6 4 5.84 5.30 4.51 4.30 3.79 3.98 3.50 4.64 4.46 3.97 4.77 4.28 3.43 40% 5.26 4.21 0.11 0.19 0% 0.11 0.16 0.20 0.02 0.06 0.25 -20% 2 0 20% 0.20 0.09 0.05 0.04 0.13 0.05 0.01 0.06 0.06 0.25 0.32 0.46 0.01 0.04 0.03 0.05 (0.00) (0.12) 0.04 0.17 0.12 0.09 0.02 0.13 0.09 0.03 0.18 0.12 0.18 0.03 0.11 0.10 0.11 0.01 0.04 0.01 (0.05) (0.03) (0.03) (0.09) -40% Nasional Sumatera Jakarta Grafik 2.6 Inflasi Kawasan Jawa KTI -60% 1 KTI 2 3 Jawa 4 5 Jakarta 6 7 Sumatera 8 9 10 11 12 Grafik 2.7 Sumbangan Inflasi Kawasan Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 7 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 2.1. Inflasi Inti Stabilitas inflasi inti tetap terjaga meskipun terdapat tekanan dari eksternal. Laju inflasi inti 2012 tetap berada di level yang rendah (4,4%, yoy) meskipun sedikit meningkat dibandingkan tahun 2011 (4,34%, yoy). Pelemahan ekonomi global yang masih berlangsung menimbulkan tekanan pada Neraca Perdagangan dan tekanan depresiasi rupiah yang cukup tajam. Kebijakan moneter yang dilakukan selama tahun 2012 mampu menjaga kestabilan nilai tukar sehingga depresiasi rupiah dapat ditahan sekitar 6,3% dan tidak memberikan tekanan yang berlebihan terhadap inflasi sebagaimana tercermin dari rendahnya inflasi inti kelompok traded (3,85%, yoy). Stabilitas inflasi inti dikonfirmasi baik oleh metode exclusion maupun trimmed mean. Inflasi inti yang terkendali dipengaruhi inflasi komoditas inti non food yang stabil di level yang rendah yaitu 3,92% (yoy). Relatif stabilnya kelompok ini sejalan dengan terjaganya pasokan, ekspektasi inflasi yang membaik dan penurunan harga global khususnya nonfood. Harga minyak global menurun dari 19,7% (yoy) pada 2011 menjadi -0,97% (yoy) pada 2012 dan harga emas global melambat dari 28,1% (yoy) pada 2011 menjadi 6,31% (yoy) pada 2012. Dengan bobot terhadap IHK yang besar (45,50% dari total IHK), komoditas inti non food berperan besar dalam menjaga stabilitas inflasi inti. Inflasi inti non food yang rendah dapat mengkompensasi kenaikan inflasi yang dialami komoditas inti food. Inflasi inti food mencapai 5,52% (yoy) (bobot 18,20% dari total IHK) didorong kenaikan harga beberapa pangan global pada pertengahan tahun karena kekeringan yang melanda negara produsen pangan, khususnya kedelai, gandum dan jagung. Dep(+)/Apr(-) Kurs Rp/USD, RHS %, yoy %, yoy Inti Depreciate Inti Tradable Harga Komoditas Pangan Global, RHS Harga Komoditas Energi Global (IMF), RHS Appreciate 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 2008 2009 2010 2011 120 100 80 60 40 20 0 -20 -40 -60 Core Tradeable exl. Emas Tradeable Housing Tradeable Food Tradeable Clothing 24% 20% 16% 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 12% Volatile Food Global Food Price- Rhs %, yoy 100 60 40 20 0 -20 -40 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 2009 2010 2011 -60 2012 Komposit Pangan Global mencakup komoditas Jagung, CPO, Kedelai, Gandum Grafik 2.9 Inflasi Inti Makanan, Inflasi Volatile Food dan Harga Global yoy 16,0% 13,0% Non Tradeable Non Tradeable Housing Non Tradeable Food Non Tradeable Clothing 10,0% 8% 7,0% 4% 4,0% 1,0% Jan-08 Feb-08 Mar-08 Apr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Aug-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dec-08 Jan-09 Feb-09 Mar-09 Apr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Aug-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dec-09 Jan-10 Feb-10 Mar-10 Apr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Aug-10 Sep-10 Oct-10 Nov-10 Dec-10 Jan-11 Feb-11 Mar-11 Apr-11 May-11 Jun-11 Jul-11 Aug-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dec-11 Jan-12 Feb-12 Mar-12 Apr-12 May-12 Jun-12 Jul-12 Aug-12 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dec-12 0% -4% Grafik 2.10 Inti Tradable 8 Core Food 80 2012 Grafik 2.8 Inflasi Inti, Inti Tradable, Nilai Tukar & Harga Global yoy %, yoy Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Jan-08 Feb-08 Mar-08 Apr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Aug-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dec-08 Jan-09 Feb-09 Mar-09 Apr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Aug-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dec-09 Jan-10 Feb-10 Mar-10 Apr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Aug-10 Sep-10 Oct-10 Nov-10 Dec-10 Jan-11 Feb-11 Mar-11 Apr-11 May-11 Jun-11 Jul-11 Aug-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dec-11 Jan-12 Feb-12 Mar-12 Apr-12 May-12 Jun-12 Jul-12 Aug-12 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dec-12 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Grafik 2.11 Inti Non Tradable Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Consumer Confidence Index Retail Sales Growth- Rhs Caput- Manufacturing- Rhs Indeks 120 110 100 90 80 70 60 50 40 yoy (%) Indeks 160 Inflasi IHK (yoy), skala kanan Indeks Ekspektasi Harga Pedagang 6 bln yad (CMA 5) BI Rate, skala kanan 100 80 60 % 140 8 40 20 0 6 120 4 -20 -40 1 5 9 1 5 9 1 5 9 1 5 9 1 5 9 1 5 9 1 5 9 1 5 9 1 5 9 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 10 100 2011 2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2010 Grafik 2.12 Penjualan Eceran, Kapasitas Utilisasi dan Keyakinan Konsumen 2011 2 2012 Grafik 2.13 Ekspektasi Inflasi Pedagang Eceran dan BI Rate Di sisi domestik, terkendalinya inflasi didukung oleh terkelolanya sisi permintaan sesuai dengan kemampuan sisi penawarannya serta terkendalinya ekspektasi inflasi. Peningkatan permintaan konsumen dapat direspon produsen dengan memanfaatkan kapasitas produksi yang masih memiliki ruang bagi peningkatan. Kenaikan kapasitas terpakai terjadi di subsektor makanan minuman yang naik 19%. Meskipun mencatat kenaikan kapasitas terpakai yang cukup tinggi, kapasitas terpakai sub sektor ini masih cukup rendah, yakni sekitar 67%. Dalam jangka yang lebih panjang, tekanan permintaan yang menguat diperkirakan tetap dapat direpon dengan dukungan investasi yang meningkat. Di sub sektor semen dan tekstil, peningkatan kapasitas terpasang diharapkan dapat mendorong perlambatan inflasi di subsektor ini. Biaya sewa dan kontrak rumah meningkat di triwulan akhir seiring dengan permintaan yang meningkat di samping faktor kenaikan harga rumah dan biaya pemeliharaan. Namun demikian, perkembangan harga terkait jasa perumahan di penghujung tahun menunjukkan tekanan inflasi yang menurun. Hal senada terjadi pada biaya transportasi udara yang kenaikannya dipengaruhi faktor musiman. Selain itu, harga produk makanan olahan yang sempat naik pada pertengahan tahun dipengaruhi kenaikan harga pangan global, menunjukkan moderasi menjelang triwulan terakhir 2012. Terkendalinya tekanan inflasi dari faktor domestik tercermin dari pergerakan inflasi inti non tradable yang masih cukup rendah dan stabil, yakni di kisaran 4,71% (yoy). Ekspektasi inflasi secara umum tetap terjaga meskipun sempat meningkat di awal tahun. Peningkatan ekspektasi inflasi tersebut dipengaruhi perkiraan bahwa pemerintah akan melakukan perubahan kebijakan terkait bahan bakar bersubsidi. Namun demikian, keputusan untuk mengedepankan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi dibandingkan dengan kenaikan harga berdampak ke ekspektasi inflasi yang membaik. Pada paruh kedua tahun, ekspektasi inflasi mulai menunjukkan penurunan dan mulai terjangkar ke arah sasaran inflasi. %,yoy 7 Indeks 200 Ekspektasi Inflasi 2012 4 5,20 5,20 5,30 5,20 10 9 8 7 6 5 160 4,40 4,50 4,50 4,50 5,20 5,10 4,50 5,50 4,80 180 4,60 4,90 5 4,90 5,40 6 5,40 5,20 5,30 5,20 5,60 5,30 5,80 Ekspektasi Inflasi 2013 % Inflasi IHK (yoy), skala kanan Indeks Ekspektasi Harga Konsumen 6 bln yad (CMA 5) BI Rate, skala kanan 4 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Consensus Forecast 2012 Grafik 2.14 Ekspektasi Inflasi Consencus Forecast 12 140 1 2 3 4 5 6 7 8 9101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9101112 2010 2011 2 2012 Grafik 2.15 Ekspektasi Inflasi Konsumen dan BI Rate Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 9 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Inflasi inti memperlihatkan tren penurunan di hampir seluruh kawasan sejalan dengan terkelolanya sisi permintaan sesuai sisi penawaran. Penurunan inflasi inti terdalam terjadi di kawasan Jakarta sepanjang 2012 kecuali di Oktober dan November dimana kenaikan inflasi di kelompok sandang dari komoditas emas perhiasan dan kenaikan biaya sewa dan kontrak rumah. Penurunan inflasi inti juga terjadi di kawasan Sumatera dan KTI sejalan dengan berbagai upaya oleh Bank Indonesia untuk mengelola kebijakan moneter serta bersama Pemerintah Pusat dan Daerah mengelola ekspektasi inflasi dan menjaga sisi pasokan. Adapun inflasi inti sedikit meningkat di kawasan Jawa pada 2012 terutama dipengaruhi oleh kenaikan harga emas perhiasan seperti halnya yang terjadi di kawasan Jakarta. 2.2. Inflasi Volatile Food Inflasi volatile foods 2012 yang relatif rendah didukung oleh pasokan yang memadai, baik dari dalam negeri maupun impor, khususnya beras. Selain itu, upaya stabilisasi beras juga terus dilakukan. Inflasi volatile food pada 2012 menunjukkan laju yang terkendali yakni 5,68% (yoy) dan berada di bawah historisnya, di kisaran 8% (yoy).1 Rendahnya inflasi volatile food terutama dipengaruhi oleh produksi pangan domestik yang meningkat dan lancarnya distribusi. Sepanjang tahun relatif tidak terdapat kendala serius dalam distribusi, termasuk saat perayaan hari-hari besar keagamaan maupun hari libur, sehingga kelangkaan tidak terjadi. Produksi beras tahun ini meningkat hingga mencapai 4,87%, berbeda dari tahun lalu yang turun sebesar -1,07%. Faktor yang memengaruhi peningkatan produksi tersebut adalah naiknya luas lahan tanam sebesar 2,03% dan peningkatan produktivitas sebesar 2,69%.2 Terjaganya kesinambungan pasokan mendorong terkendalinya harga bahkan pada masa paceklik. Pada triwulan akhir 2012 (periode paceklik), harga beras tercatat naik sebesar 1%, jauh lebih rendah dari rata-rata historisnya yang berada pada kisaran 3%.3 Peningkatan produksi beras tersebut mendukung besarnya pengadaan beras BULOG hingga mencapai sebesar 3,55 juta ton, lebih tinggi dari pengadaan tahun lalu sebesar 1,7 juta ton. Selain peningkatan produksi, faktor lain yang juga mendorong kenaikan pengadaan beras dalam negeri BULOG adalah penetapan kebijakan HPP yang diputuskan sebelum memasuki panen raya4 sehingga dapat meredam aksi spekulasi dan ekspektasi inflasi dan perbaikan strategi pengadaan beras domestik antara lain melalui pendekatan langsung ke petani (tidak hanya ke penggilingan). Pemda juga cukup intensif terlibat dalam kegiatankegiatan untuk menjaga kelancaran pasokan dan distribusi pangan bagi masyarakat dalam bentuk penyaluran raskin yang lebih baik dan kegiatan pasar murah serta komunikasi yang intensif melalui berbagai media (TV, radio, konferensi pers) di daerah. Sementara itu, untuk memperkuat stabilitas harga dan menjamin kecukupan kebutuhan Raskin, Pemerintah juga melakukan impor beras. Impor sebesar pada tahun 2012 tercatat sebesar 720 ribu ton atau lebih rendah dari total impor beras di tahun 2011 sebesar 1,89 juta ton. Realtif stabilnya harga beras menyebabkan jumlah penyaluran OP 2012 hanya mencapai 275.000 ton, berkurang dari tahun lalu sebesar 397,739 ton. 1 2 3 4 10 Rata-rata 10 tahun terakhir mengecualikan tahun 2005 & 2008, rata-rata 3 tahun terakhir. Angka Ramalan II BPS Rata-rata kenaikan harga beras triwulan IV 2007 – 2011 mengeluarkan tahun 2010 (shock harga beras). Kenaikan HPP rata-rata sebesar 25% ditetapkan tanggal 25 Februari 2012 (Inpres No.3/2012 tentang Kebijakan Pengadaan Gabah/Beras dan Penyaluran Beras oleh Pemerintah). Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Pertumbuhan Produksi GKG Inflasi Beras 10 %, yoy 35 30 8 25 6 20 4 15 2 10 0 2006 -2 2007 2008 2009 2010 2011 2012*) 5 0 Data Source: ARAM II BPS 2012 Grafik 2.16 Produksi Gabah Kering Giling (GKG) dan Inflasi Beras Rendahnya inflasi volatile food juga dipengaruhi oleh perkembangan harga komoditas lainnya. Produksi yang meningkat juga menyebabkan stabilnya harga daging ayam dan cabe merah sehingga turut menyumbang rendahnya inflasi volatile food. Produksi pangan yang baik ini terutama didukung cuaca yang baik. Komoditas minyak goreng juga mencatat inflasi yang lebih rendah dari beberapa tahun terakhir antara lain dipengaruhi oleh penurunan harga CPO. Disamping itu, penerapan pembatasan pintu masuk impor hortikultura sejauh ini belum memberikan dampak signifikan ke inflasi karena pasokan yang masih terjaga. Pengunduran waktu implementasi kebijakan pembatasan impor hortikultura dari semula di awal tahun menjadi September 2012 disertai dengan sosialisasi yang intensif juga menyebabkan dampak inflasi lebih rendah dari yang diperkirakan semula. Terkait dengan pengunduran waktu implementasi, impor buah-buahan dalam jumlah besar masih ditemui di beberapa wilayah seperti Sumatera sehingga menyebabkan rendahnya inflasi volatile food di wilayah tersebut. Sementara itu, menjelang akhir tahun terdapat tekanan pada inflasi dari kenaikan harga daging sapi akibat pasokan yang tidak mencukupi di tengah permintaan yang meningkat. Namun demikian, kenaikan harga daging sapi tidak menimbulkan dampak signifikan ke inflasi secara keseluruhan karena pada saat yang sama terjadi koreksi yang cukup dalam pada harga komoditas volatile food lainnya. Historis (2009-2011) %,yoy 50 2011 %,mtm 50 2012 65,79 49,90 3,57 4,64 10 Beras Bawang Merah 0 -10 -47,53 -33,18 -50 15,79 -50,86 -10 -30 30 20 -0,85 6,38 3,75 1,94 4,30 6,77 19,29 12,25 15,20 25,34 10 15,88 10,79 6,04 40 30 Rata-rata Inflasi Cabai Merah (2003-2011) Inflasi Cabai Merah th 2011 Inflasi Cabai Merah th 2012 -20 Deflasi pada beberapa bulan didukung produksi yang melipah, berlawanan dengan pola historisnya -30 Cabe Merah Daging Sapi Daging Ayam Minyak Goreng Grafik 2.17 Inflasi Historis, 2011 dan 2012 Komoditas Volatile Food Bawang Putih -40 Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sept Okt Nov Des Grafik 2.18 Inflasi Cabai Merah Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 11 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi %, Inflasi Hortikultura * Tahunan 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 Inflasi Hortikultura * Bulanan Kuota Impor Sapi Bakalan (rb ekor) 650 400 293 2009 Jul-12 Grafik 2.19 Inflasi Hortikultura %, yoy 25 20 93 2010 34 2011 2012 Grafik 2.20 Kuota Impor Daging Sapi 70 Inflasi Volatile Food Inflasi Dg. Sapi *) Inflasi Dg. Ayam *) 120 110 Sep-12 Mar-12 May-12 Jan-12 Sep-11 Nov-11 Jul-11 May-11 Mar-11 Jan-11 Inflasi Hortikultura relatif stabil * Komoditas hortikultura mencakup 39 komoditas sayur, buah dan umbi lapis yang memiliki bobot total sekitar 4% dalam basket IHK Kenaikan inflasi Dg. Sapi diimbangi penurunan inflasi Dg. Ayam Inflasi Bahan Bakar R/T (mtm) Infalsi Bahan Bakar R/T (yoy) Inflasi IHK (yoy) WTI (USD/barel), skala kanan Kenaikan harga dan kelangkaan mitan 60 50 40 15 10 5 0 Jul-12 Oct-12 Apr-12 Jan-12 Jul-11 Oct-11 Apr-11 Oct-10 Jan-11 Jul-10 Apr-10 Jan-10 Jul-09 Oct-09 Apr-09 Jan-09 140 120 100 20 80 10 60 40 -10 *) Dalam perhitungan inflasi IHK, bobot komoditas daging ayam lebih besar dari daging sapi 160 30 0 -5 -10 Kuota Impor Karkas (rb ton) 765 Pembatasan pintu masuk impor hortikultura berlaku sejak September -20 -30 Konversi Mitan ke Elpiji dimulai Pasca konversi inflasi bahan bakar rumah tangga lebih stabil 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 2007 2008 2009 2010 2011 20 0 2012 Sumber: BPS diolah Grafik 2.21 Inflasi Volatile Food, Inflasi Daging Sapi dan Inflasi Daging Ayam Grafik 2.22 Inflasi Bahan Bakar 2.3. Inflasi Administered Prices Inflasi administered prices selama 2012 tetap rendah sejalan dengan tidak adanya implementasi kebijakan administered prices strategis. Kelompok administered prices mencatat inflasi cukup rendah mencapai 2,66% (yoy), melambat dari tahun sebelumnya (2,78%, yoy). Secara tahunan, komoditas rokok menjadi penyumbang utama inflasi kelompok ini yakni sebesar 0,33% (yoy), sejalan dengan penetapan kenaikan cukai rokok di tahun 2012 sebesar 15%, dengan kontribusi inflasi terbesar berasal dari jenis rokok kretek. Kenaikan tersebut jauh lebih tinggi dari tahun sebelumnya (rata-rata sebesar 5%). Bahan bakar rumah tangga memberikan sumbangan minimal terhadap inflasi, sejalan dengan kelancaran program konversi minyak tanah ke LPG yang terus berlangsung.5 Sementara, dampak kenaikan harga minyak dunia berdampak minimal ke BBM non subsidi karena pangsa konsumsinya yang kecil. Lebih lanjut, kurangnya kuota konsumsi BBM bersubsidi yang sempat menyebabkan kelangkaan di beberapa daerah luar Jawa segera diatasi dengan penambahan kuota. Pada tahun 2012 kuota untuk BBM bersubsidi mencapai 45,27 juta kiloliter atau meningkat 5,27 juta kiloliter dari asumsi APBN 2012. 5 12 Program konversi minyak tanah ke LPG 2012 berlanjut di beberapa wilayah yang mencakup Provinsi Sumatera Barat, Bangka Belitung, Kalimantan Tengah, Sulawesi Tenggara dan Sulawesi Tengah. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 2.2. EVALUASI PENCAPAIAN SASARAN INFLASI TAHUN 2012 Inflasi IHK 2012 kembali mencapai level yang rendah dan berada dalam kisaran sasarannya (4,5% ± 1%). Inflasi IHK 2012 dapat dikendalikan di level yang rendah, yaitu 4,30% (yoy), walaupun sedikit meningkat dari inflasi tahun 2011 sebesar 3,79% (yoy). Perkembangan demikian diharapkan membantu mempercepat proses disinflasi menuju sasaran jangka panjang yang lebih rendah setara dengan tingkat inflasi negara-negara mitra dagang yang rendah. Rendahnya inflasi IHK terutama didukung oleh terjaganya inflasi inti (4,40%, yoy)6, terkendalinya inflasi volatile food pada level yang rendah (5,68%, yoy)7 serta minimalnya inflasi administered prices (2,66%, yoy). Berbagai kebijakan ditempuh Bank Indonesia dan Pemerintah untuk menjaga stabilitas makro dan momentum pertumbuhan ekonomi nasional di tengah perlambatan ekonomi dunia. Dari sisi Bank Indonesia, bauran kebijakan moneter dan makroprudensial terus diperkuat dan didukung oleh penguatan komunikasi dan koordinasi. Sementara itu, kebijakan Pemerintah diarahkan untuk mengatasi tekanan inflasi yang berasal dari keterbatasan pasokan dan hambatan distribusi, khususnya bahan pangan dan energi. 15 Historis 10 th (exc.2005 & 2008) Historis 3 th (2009-2011) 2012 10 8,35 6,03 5 5,83 5,72 4,51 4,30 4,30 4,40 5,68 2,66 1,64 0 CPI Core Administered Volatile Food Grafik 2.23 Inflasi 2012 vs Historis Kebijakan suku bunga diarahkan agar pergerakan inflasi ke depan tetap berada dalam sasaran yang telah ditetapkan dan mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan. Kebijakan suku bunga tersebut juga didukung oleh penguatan dalam operasi moneter. Di awal tahun, dengan prakiraan inflasi tetap terkendali pada sasarannya, Bank Indonesia menurunkan BI Rate untuk memberikan dorongan bagi pertumbuhan ekonomi di tengah menurunnya kinerja ekonomi global. Pada saat yang sama, Bank Indonesia juga menyesuaikan koridor bawah suku bunga operasi moneter Bank Indonesia yang dimaksudkan untuk mendorong pembiayaan antar bank dan mengurangi risiko likuiditas bank sekaligus memperluas sumber pendanaan bank. Selanjutnya untuk menjaga kestabilan makroekonomi, Bank Indonesia sejak Maret 2012 mempertahankan BI Rate dan mengambil langkah kebijakan untuk mengantisipasi dampak peningkatan inflasi jangka pendek yang dipicu oleh ekspektasi inflasi melalui penguatan operasi moneter dan penguatan komunikasi kebijakan. Langkah tersebut diperkuat dengan penerapan kebijakan makroprudensial yang ditujukan juga untuk menjaga stabilitas sistem keuangan dan mendukung keseimbangan eksternal. Untuk mencegah terjadinya risiko pada stabilitas sistem keuangan yang bersumber dari peningkatan kredit perbankan secara tajam, khususnya di sektor perumahan dan otomotif, Bank Indonesia mengeluarkan kebijakan makroprudensial melalui pengaturan besaran rasio loan-to-value ratio (LTV) dan minimum down payment (DP). Selanjutnya, untuk mengatasi melebarnya defisit neraca transaksi berjalan, Bank Indonesia berkoordinasi dengan Pemerintah melakukan langkah-langkah yang diperlukan agar penyesuaian defisit transaksi berjalan mengarah pada tingkat yang berkesinambungan. 6 7 Laju inflasi inti ini lebih rendah dari rata-rata 10 tahun terakhir (kecuali tahun 2005 dan 2008). Laju inflasi volatile food lebih rendah baik dari rata-rata 10 tahun terakhir maupun dalam 3 tahun terakhir. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 13 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Upaya pengendalian inflasi juga ditempuh dengan memperkuat ketahanan pangan dan menjaga stabilitas harga komoditas energi. Untuk mendorong kecukupan pasokan domestik, berbagai langkah peningkatan produksi dalam negeri ditempuh antara lain melalui pemberian subsidi pengadaan benih dan pupuk, penyediaan anggaran cadangan benih nasional dan bantuan langsung benih unggul, serta memperbaiki distribusi barang. Terkait dengan kebijakan di sisi penyediaan sarana produksi untuk padi, kebijakan tersebut mendukung naiknya produksi beras tahun 2012 yang pada gilirannya mendorong naiknya pengadaan beras BULOG dibandingkan tahun 2011. Sementara itu, untuk memperkuat stabilitas harga dan menjamin kecukupan kebutuhan Raskin, Pemerintah juga melakukan impor beras. Stabilitas harga beras tahun ini menyebabkan penurunan jumlah penyaluran Operasi Pasar (OP) pada tahun ini dibandingkan pelaksanaan tahun lalu. Stabilitas harga beras juga didukung oleh penyaluran raskin yang lebih tepat waktu. Di bidang energi, berbagai langkah penghematan penggunaan BBM bersubsidi dilakukan untuk mengendalikan besarnya alokasi subsidi BBM. Hal ini dilakukan melalui pengendalian konsumsi premium untuk kendaraan dinas Pemerintah dan BUMN/BUMD di Jawa dan Bali serta solar untuk kendaraan barang di sektor perkebunan dan pertambangan. Stabilitas harga komoditas energi juga didukung oleh anggaran subsidi energi yang cukup besar dan meningkat dari anggaran tahun 2011. Terkendalinya inflasi tidak terlepas dari semakin solidnya koordinasi kebijakan antara Bank Indonesia dan Pemerintah baik di level pusat maupun daerah, melalui forum TPI dan TPID. Selama tahun 2012, koordinasi kebijakan pengendalian inflasi antara Bank Indonesia dan Pemerintah melalui forum tersebut difokuskan pada upaya peningkatan produksi pangan strategis, pengamanan pasokan melalui kelancaran distribusi, stabilisasi harga di tingkat produsen dan konsumen, serta peningkatan efektivitas komunikasi kepada stakeholders dalam rangka mengarahkan ekspektasi inflasi. Selanjutnya, untuk menjangkar ekspektasi inflasi tiga tahun kedepan, Pemerintah telah menerbitkan sasaran inflasi 2013-2015. Terkait dengan inflasi bahan pangan, TPI telah menyusun sejumlah rekomendasi mengenai optimalisasi kebijakan stabilisasi harga beras, selain menyelenggarakan rapat koordinasi pengendalian inflasi secara intensif dalam menghadapi perayaan keagamaan. Sementara itu, terkait inflasi energi, TPI telah melakukan serangkaian kegiatan untuk mengantisipasi dampak kebijakan energi antara lain melalui kegiatan focus grup discussion (FGD) yang membahas tentang berbagai alternatif pengendalian konsumsi BBM bersubsidi dan dampaknya terhadap inflasi. Selain itu, TPI juga aktif memberikan masukan kepada beberapa kementerian anggota TPI mengenai langkah-langkah antisipasi yang diperlukan untuk meredam gejolak ekspektasi kenaikan harga, termasuk mendorong sosialisasi penggunaan BBM non subsidi. Di tingkat daerah, TPID menempuh berbagai langkah dalam rangka mengendalikan penggunaan BBM bersubsidi dan meningkatkan komunikasi melalui media dalam rangka mengarahkan ekspektasi inflasi. Untuk meningkatkan efektivitas TPID, program kerja Pokjanas TPID untuk tahun 2012 difokuskan pada penguatan kelembagaan TPID melalui penyusunan draft Permendagri mengenai TPID. Pada akhirnya seluruh rangkaian Kebijakan Bank Indonesia dan Pemerintah yang dilakukan secara proaktif dan terkoordinasi baik di level pusat maupun daerah dapat meminimalkan berbagai sumber tekanan inflasi selama 2012. Draft Permendagri tersebut antara lain memuat pengaturan mengenai pembentukan dan keanggotaan TPID, tugas dan fungsi TPID, pendanaan, monitoring dan evaluasi, serta pengaturan koordinasi kebijakan stabilitas harga di pusat dan di daerah, antar daerah, maupun antara pusat dengan daerah. 14 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Bagan 2.1 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Inflasi 2012 Kebijakan Bank Indonesia 1. Kebijakan suku bunga yang kondisten dengan pencapaian sasaran inflasi namun dengan tetap mendukung pertumbuhan ekonomi. 2. Kebijakan nilai tukar dapat menjaga volatilitas dan tekanan depresiasi rupiah lebih lanjut. 3. Kebijakan Makroprudensial dalam pengelolaan likuiditas dan aliran modal asing. 4. Koordinasi kebijakan dengan pemerintah. 5. Penguatan strategi kebijakan dan komunikasi yang intensif. Koordinasi melalui Forum TPI/TPID Kebijakan Pemerintah (Tk. Pusat dan daerah) 1. Menjaga kesinambungan pasokan melalui peningkatan produksi domestik , peningkatan stok cadangan pangan dan dukungan pasokan impor. 2. Menjaga kelancaran distribusi 3. Meningkatkan alokasi anggaran untuk subsidi energi dan pangan. Faktor Global Faktor Domestik Inflasi Mitra Dagang Melambat seiring dengan pertumbuhan ekonomi yang melambat Permintaan Domestik Masih kuat namun dapat direspon sisi pasokan dengan baik. Harga Komoditas Global Turun, meskipun untuk komoditas pangan sempat meningkat pada semester II. Current Account Defisit CA memburuk Nilai Tukar Voladitilitas terjaga meskipun melemah Inflasi Rendah & Terkendali Berada Dalam Kisaran Target* Inflasi 2012 IHK 4,30% (yoy) Inti 4,40% (yoy) Volatile Food 5,68% (yoy) Administered Prices 2,66% (yoy) Kecukupan Pasokan Produksi pangan meningkat dan hambatan distribusi minimal. Administered Prices Tidak ada kebijakan yang berdampak signifikan ke inflasi. Ekspektasi Inflasi Membaik meskipun sempat naik pada awal tahun. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 15 Laporan Pelaksanaan Tugas Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Bab III PELAKSANAAN TUGAS TPI 2012 Perkembangan inflasi tahun 2012 yang tetap terkendali di dalam rentang sasaran 4,5%±1% tidak terlepas dari peran aktif TPI dalam menggiatkan berbagai langkah antisipasi serta penguatan koordinasi dan strategi komunikasi. Dalam kaitannya dengan koordinasi yang dilakukan untuk menjaga terkendalinya inflasi, selama tahun 2012 program kerja TPI difokuskan pada beberapa upaya dalam meredam gejolak harga pangan, termasuk menyusun kajian tentang review dan rekomendasi kebijakan stabilisasi harga beras dalam konteks UU Pangan yang baru, serta antisipasi dampak kebijakan harga BBM dan TTL. Secara umum, beberapa kegiatan utama selama tahun 2012 yang telah dilakukan oleh TPI, yaitu; (i) penetapan dan komunikasi sasaran inflasi 2013-2015; (ii) monitoring, identifikasi dan penyusunan rekomendasi langkah-langkah pengendalian tekanan inflasi; (iii) peningkatan koordinasi internal TPI, antara TPI dengan TPID, dan antar TPID; (iv) penguatan kapasitas sumber daya manusia dan; (v) penerbitan publikasi singkat tentang inflasi. Peningkatan inflasi yang sempat terjadi di triwulan pertama 2012 terutama didorong oleh peningkatan ekspektasi inflasi terkait adanya rencana pemerintah menyesuaikan harga BBM bersubsidi. Dalam menghadapi kondisi tersebut, TPI terus aktif melakukan pertemuan rutin intra TPI maupun bilateral dengan kementerian terkait (Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral/KESDM) untuk mengkaji dampak kebijakan harga dan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi. Pada triwulan kedua tekanan inflasi mereda seiring dengan langkah koordinasi yang semakin intensif didukung oleh situasi domestik dan eksternal yang kondusif, di antaranya yakni pembatalan rencana kenaikan harga BBM bersubsidi tahun 2012 dan perkembangan harga minyak dunia yang menurun. Namun pada triwulan ketiga, tekanan inflasi kembali meningkat yang bersumber dari meningkatnya harga beberapa pangan global di saat berlangsungnya faktor musiman, yakni Puasa-Idul Fitri, tahun ajaran baru dan liburan panjang. Peningkatan inflasi tersebut secara umum masih cukup terkendali didukung oleh upayaupaya TPI melalui kebijakan Kementerian/Lembaga terkait untuk melakukan langkah antisipasi dan meminimalisir berlanjutnya tekanan. Tekanan inflasi di penghujung tahun 2012 terus mereda dan mengarah ke targetnya, didukung oleh kecukupan pasokan dan distribusi serta upaya TPI menjaga stabilitas harga baik di tingkat produsen dan konsumen. Memasuki akhir tahun tekanan inflasi kembali mereda terutama didorong oleh deflasi yang cukup dalam dari kelompok volatile food, didukung oleh pasokan yang memadai dan distribusi yang tidak mengalami hambatan berarti. Produksi pangan yang meningkat dibandingkan tahun sebelumnya disertai pengadaan stok beras yang meningkat oleh pemerintah serta terus dilakukannya upaya untuk menjaga stabilitas harga di tingkat konsumen, mendukung terkendalinya inflasi untuk keseluruhan tahun 2012. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 17 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 3.1. EVALUASI KEGIATAN TPI TAHUN 2012 Secara umum, seluruh program kerja TPI tahun 2012 telah dilaksanakan dengan baik, sebagaimana yang direncanakan pada tahun sebelumnya. Sebagai salah satu fokus utama kegiatan TPI di tahun 2012, TPI mengagendakan komunikasi sasaran inflasi 2013-2015. Melalui Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 66/PMK.011/2012 tanggal 30 April 2012 tentang Sasaran Inflasi tahun 2013, 2014 dan 2015, Pemerintah menetapkan sasaran inflasi masing-masing sebesar 4,5%±1%, 4,5%±1%, dan 4%±1%. Selanjutnya sebagai diseminasi pada publik, konferensi pers terkait pengumuman sasaran inflasi dilakukan pada bulan Mei 2012 bertepatan dengan pelaksanaan Rakornas III TPID. Diseminasi ini ditujukan sebagai wujud komitmen bersama Pemerintah dan BI dalam menjaga inflasi nasional sehingga ke depan. Penetapan sasaran inflasi ini diharapkan akan menjadi jangkar bagi ekspektasi inflasi masyarakat. Untuk mendukung penguatan koordinasi lintas instansi dan lembaga, di sepanjang tahun 2012 TPI telah melakukan pertemuan rutin secara intensif. Kegiatan ini dilakukan dengan mencermati bahwa risiko tekanan inflasi dari beberapa komoditas pangan seperti beras dan komoditas energi strategis seperti BBM dan TTL masih cukup tinggi. Sebagai penguatan kegiatan maka TPI melakukan serangkaian Focus Group Discussion (FGD) selama tahun 2012. Di dalam FGD terutama untuk meredam gejolak harga pangan, TPI menyusun kajian tentang review kebijakan stabilisasi harga beras dan menghasilkan beberapa rekomendasi optimalisasi kebijakan. Pembahasan terkait rekomendasi kebijakan stabilisasi harga beras tersebut turut difasilitasi oleh BULOG sebagai lembaga pelaksana. Selanjutnya rekomendasi yang telah disepakati tersebut dibahas pada pertemuan High Level TPI Pengendalian Inflasi di Bulan Desember 2012 untuk disampaikan kepada pemerintah dan mendapatkan arahan tindak lanjut yang lebih kongkrit pada periode pelaksanaan tugas TPI di tahun berikutnya. Di sektor energi, TPI juga melakukan pembahasan mendalam yang dilakukan melalui pertemuan bilateral dengan kementerian terkait (Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral). Pertemuan tersebut mengkaji dampak kebijakan harga dan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi serta dampak kenaikan TTL 15% pada tahun 2013 terhadap inflasi dan pencapaian sasaran inflasi tahun 2012. Beberapa kegiatan lain untuk koordinasi kebijakan dilakukan melalui pertemuan periodik tiap semester dengan Pokjanas TPID dan penyelenggaraan High Level Meeting TPI dan Pokjanas TPID. Dari sisi penguatan kapasitas sumber daya manusia, TPI telah melakukan beberapa kegiatan workshop inflasi dan pelatihan penulisan laporan yang efektif bagi anggota TPI teknis. Diharapkan dari kegiatan tersebut kedepan dapat menghasilkan perbaikan kualitas kinerja TPI. 18 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tabel 3.1. Kegiatan Pertemuan Rutin, Agenda Pertemuan dan Rekomendasi yang Dihasilkan Bulan Agenda Rekomendasi yang dihasilkan 1. Finalisasi Buku Laporan Kerja TPI Tahun 2011 2. Usulan program kerja 2012 Program kerja 2012 1. Rencana pemerintah untuk melaksanakan kebijakan di bidang harga yang akan memberi implikasi kepada inflasi 2. Update kebijakan pemerin­tah dan informasi terkait dengan perubahan harga 3. Update informasi terkait persiapan pelaksanaan Rakornas III TPID 2012 4. Pertemuan bilateral BI dan Kemenkeu membahas Sasaran Inflasi 2013-2015 dan program komunikasi TPI 1. Bulog diharapkan dapat meningkatkan pengadaan dalam negeri hingga 60%, dengan target penyerapan 700.000 ton beras pada saat panen raya di bulan Maret 2012 sehingga upaya stabilisasi harga beras lebih efektif 2. Sejalan dengan rencana kenaikan harga BBM, Pemerintah memberikan kompensasi kepada angkutan darat melalui pemberian subsidi sebesar Rp 5T. Dengan subsidi tersebut, kenaikan tarif angkutan darat diharapkan dapat ditekan kurang dari 15%. Selain itu, Kementerian Perhubungan juga mengusulkan skema PPN DTP terkait bea masuk suku cadang kendaraan bermotor untuk pembelian suku cadang melalui agen tunggal pemegang merek (ATPM) Update informasi terkait rencana pelaksanaan 3 kebijakan strategis di bidang harga yaitu BBM, TTL, dan HPP Gabah dan beras 1. Terkait dengan perhitungan dampak kenaikan BBM, TTL dan HPP gabah-beras, serta pelaksanaan UU hortikultura terhadap inflasi akan dilakukan perhitungan ulang di Tim Teknis TPI sehingga akan menghasilkan angka final yang akan digunakan dalam rapat kerja dengan DPR 2. Tindak lanjut dari rapat adalah kesepakatan peserta rapat untuk menyampaikan kepada pimpinan masing-masing unit, sebagai masukan dari tim teknis TPI terkait dengan kebijakan pengendalian harga untuk mengurangi dampak kenaikan BBM dan TTL terhadap inflasi Seperti di bulan Februari, dila­kukan juga pertemuan bila­teral BI dan Kemenkeu membahas Sasaran Inflasi 2013-2015 dan program komunikasi TPI Komunikasi sasaran inflasi akan dilaksanakan bersamaan dengan Rakornas TPID 1. Asesmen BI terkait kebijakan BBM, identifikasi potensi risiko inflasi dan usulan respon kebijakan 2. Perumusan langkah-langkah kebijakan bersama dalam mengatasi potensi inflasi ke depan 1. TPI dan Pokjanas TPID dapat menyusun kajian yang lebih komprehensif untuk mengurangi risiko tingginya dampak inflasi dari kenaikan harga BBM. Isi kajian mencakup a.l. mapping kebijakan K/L dan sektor-sektor terkait lainnya, pengembangan energi alternatif, dan keterlibatan swasta 2. Peran daerah perlu didorong untuk fokus ke aspek lain selain stabilisasi harga, seperti meningkatkan kesejahteraan masyarakat dari berbagai aspek a.l. distribusi, tata niaga, produksi, dan pengelolaan ekspektasi. TPI dan Pokjanas TPID tidak hanya menyasar pada 66 kota basis perhitungan inflasi, namun dapat meluas pada seluruh kab/kota yang ada di Indonesia Mei 1. Asesmen inflasi terkini, identifikasi potensi risiko 2. Persiapan perumusan kebijakan stabilisasi harga beras inflasi dan respon kebijakan yang diperlukan Perlunya evaluasi lebih lanjut mengenai dampak kebijakan fleksibilitas pembelian beras BULOG dibandingkan opsi menaikkan HPP beras terhadap inflasi IHK Juni 1. Fact Finding tentang kebijakan stabilisasi harga beras yang telah ditempuh selama ini 2. Memetakan kendala yang dihadapi dari berbagai dimensi khususnya dalam tataran pelaksanaan 3. Menghimpun masukan dari berbagai pihak untuk me­ ning­katkan efektivitas kebijakan stabilisasi harga beras 1. Meningkatkan peran TPI dan Pokjanas TPID 2. Melakukan penguatan komunikasi kebijakan dalam meredam ekspektasi inflasi a.l. melalui konferensi pers Sasaran Inflasi 2013-2015 3. Merumuskan upaya peningkatan efektivitas kebijakan di sisi hilir (Stabilisasi harga beras) melalui beberapa tahap pertemuan yang diakhiri pada HLM yang kemudian disampaikan pada pemerintah 1. Antisipasi peningkatan permintaan selama Ramadhan 2. Opsi stabilisasi harga beras 3. Agenda TPI TW-III-2012 dan rencana 2013 selama Ramadhan 1. Segera menstabilkan harga beras a.l. melalui impor beras yang dilakukan sebelum hari raya 2. BI dan BULOG serta didukung oleh K/L terkait akan melakukan kajian terhadap kebijakan fleksibilitas harga pembelian beras oleh BULOG 3. BI dan BULOG serta K/L terkait akan melakukan pembahasan lebih lanjut mengenai model penguatan cadangan pangan daerah bekerja sama dengan TPID 4. Kementerian ESDM perlu merumuskan lebih jelas dan lengkap terkait kebijakan pembatasan BBM bersubsidi termasuk waktu pelaksanaannya sehingga K/L, Pemda dan BI dapat melakukan antisipasi yang diperlukan untuk meredam gejolak harga yang ditimbulkan dari kebijakan pembatasan BBM tersebut. 1. Rekomendasi optimalisasi kebijakan stabilisasi harga beras 2. Tanggapan dari konsultan ahli dan diskusi 1. Upaya stabilisasi harga beras jangka pendek (1-2 tahun ke depan), yakni mengen­dalikan (smoothing) fluktuasi harga beras melalui perbaikan manajemen stok dengan menimbang dukungan dari APBN, wewenang BULOG, impor dan PIHPS. 2. Upaya stabilisasi harga beras jangka menengah (3-5 tahun ke depan), yakni melalui peningkatan produksi, perbaikan tata niaga, perbaikan cadangan stok pemerintah dan memperkuat kewenangan dan kemampuan finansial BULOG 1. Gejolak inflasi Agustus 2012 2. Bagaimana risiko tekanan inflasi semester II-2012 dan tahun 2013 3. Kebijakan HPP : Efektivitas dan Usulan Perbaikan Dalam rangka mematangkan bahan rumusan kebijakan stabilisasi harga beras, khususnya terkait evaluasi efektivitas HPP yang akan menjadi salah satu topik dalam HLM TPI Pokjanas TPID, Tim akan mengadakan FGD dengan pakar dan pihak terkait agar diperoleh rumusan yang lebih komprehensif 1. Agenda kerja TPI TW-IV 2012 2. FGD beras efektivitas kebi­jak­an stabilisasi harga beras Merumuskan instrumen kebijakan stabilisasi harga beras yang efektif dan memadai untuk dimasukkan sebagai usulan rekomendasi dalam HLM TPI/Pokjanas TPID 1. Persiapan High Level Meeting TPI/Pokjanas TPID 2. Persiapan penulisan buku laporan kerja TPI tahun 2012 3. Workshop tentang konsep dan perhitungan inflasi ser­ta dampak kebijakan administered prices terhadap inflasi 4. Penulisan laporan tahap awal (drafting) 1. Draft materi dan kesepakatan pertemuan High Level Meeting TPI dan Pokjanas TPID 2. Melengkapi draft rekomendasi optimalisasi kebijakan stabilisasi harga pangan High Level Meeting TPI/Pokjanas TPID tahun 2012 1. Untuk optimalisasi kebijakan strategis harga beras 2. Secara umum, rekomendasi dapat diterima dengan mempertimbangkan bebe­ rapa constraint yang ada, a.l. kemampuan fiskal untuk penyediaan stok BULOG 3. Rapat menyepakati program kerja TPI 2013 dipertajam sesuai risiko yang ada untuk Januari Februari TW-I Maret April TWII Juli TWIII Agustus September Oktober Nopember TWIV Desember Finalisasi Draft Laporan Kerja TPI Tahun 2012 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 19 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 3.1.1. Penetapan Sasaran Inflasi 2013-2015 Pemerintah menetapkan sasaran inflasi berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 66/PMK.011/2012 tanggal 30 April 2012 tentang Sasaran Inflasi tahun 2013, 2014 dan 2015. Dalam Nota Kesepahaman Pemerintah dan Bank Indonesia tanggal 1 Juli 2004, antara lain diatur proses penyusunan sasaran inflasi. Pada pasal 7 disebutkan bahwa, “Bank Indonesia menyampaikan usulan Sasaran Inflasi kepada Pemerintah secara tertulis pada bulan Mei pada tahun sebelum berlakunya Periode Sasaran Inflasi”. Terkait dengan proses penyusunan sasaran inflasi 2013-2015, Gubernur Bank Indonesia menyampaikan usulan melalui Surat No. 14/2/GBI/ DKM tanggal 24 Januari 2012 perihal Rekomendasi Sasaran Inflasi 2013-2015. Usulan tersebut telah melalui pembahasan secara intensif dalam forum TPI baik di level teknis pada bulan Oktober 2011 maupun di tingkat pengarah pada tanggal 15 Desember 2011 bersamaan dengan penyelenggaraan High Level Meeting TPI. Selanjutnya Menteri Keuangan mengeluarkan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 66/PMK.011/2012 tanggal 30 April 2012 tentang Sasaran Inflasi tahun 2013, 2014 dan 2015, yaitu masing-masing sebesar 4,5%±1%, 4,5%±1%, dan 4%±1%. Beberapa pertimbangan yang melandasi penetapan sasaran inflasi tersebut antara lain karakteristik inflasi, proyeksi dan risiko inflasi ke depan, upaya memperkuat kredibilitas kebijakan, transmisi kebijakan moneter, komitmen untuk mencapai inflasi yang lebih rendah serta tetap kondusif dalam mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Untuk menjangkar ekspektasi inflasi kedepan, Pemerintah dan Bank Indonesia melakukan diseminasi sasaran inflasi 2013-2015. Hal ini antara lain dilakukan melalui konferensi pers bersama antara Pemerintah dan Bank Indonesia pada bulan Mei 2012 bertepatan dengan penyelenggaraan Rapat Koordinasi Nasional (RAKORNAS) TPID ke-3. Hal ini merupakan wujud komitmen bersama dalam rangka menjaga stabilitas inflasi ke depan. Sasaran inflasi ini diharapkan dapat menjadi jangkar bagi ekspektasi inflasi masyarakat dan acuan bagi dunia usaha. 3.1.2. Pemantauan dan Identifikasi Tekanan Inflasi Serta Penyusunan Rekomendasi Kebijakan. Terkendalinya inflasi di sepanjang tahun 2012 tidak terlepas dari dukungan kegiatan TPI yang terutama diarahkan untuk menghadapi tingginya potensi tekanan inflasi dari sektor energi dan sektor pangan. Akibat berlarut-larutnya polemik seputar wacana kebijakan energi berupa pembatasan konsumsi maupun kenaikan harga BBM bersubsidi dan TTL, ekspektasi inflasi meningkat akseleratif sejak akhir tahun 2011 dan mencapai puncaknya di awal tahun 2012, baik di tingkat konsumen maupun pedagang. Hasil consensus forecast sebagai indikator lain dari ekspektasi inflasi di sepanjang semester I 2012 juga cenderung lebih tinggi dari titik tengah sasaran inflasi (4,5%). Selain dari sisi energi, potensi tekanan terhadap inflasi selama 2012 juga bersumber dari sektor pangan. Untuk mengantisipasi tekanan tersebut, TPI terus melakukan pemantauan dan identifikasi tekanan inflasi dari beberapa komoditas pangan strategis, baik pada periode normal maupun periode dalam siklus hari keagamaan yang secara historis memberikan tambahan tekanan secara signifikan pada inflasi pangan dampak dari kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah seperti kebijakan pembatasan impor hortikultura. Selain itu, TPI di tahun 2012 juga secara aktif melakukan serangkaian pembahasan di level Tim Teknis dalam menyusun rekomendasi kebijakan pangan, khususnya terkait stabilisasi harga beras. Pertemuan koordinasi tersebut dilakukan untuk mendukung penguatan analisa terhadap dampak dari kebijakan serta penyusunan rekomendasi kebijakan yang akan diambil oleh masingmasing kementerian/lembaga, sehingga dapat menghasilkan langkah-langkah antisipasi yang lebih kongkrit terhadap potensi risiko tekanan inflasi yang ada, terutama yang berkaitan dengan sektor energi dan pangan. 20 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Khusus di sektor energi, TPI melakukan pembahasan intensif baik secara terbatas maupun pleno mengenai berbagai rencana kebijakan harga dan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi serta langkah antisipasi pengendalian dampaknya terhadap inflasi. Terkait dengan hal ini, kegiatan TPI antara lain difokuskan pada asesmen mengenai dampak kebijakan BBM bersubsidi dan rekomendasi pada kebijakan untuk meminimalkan dampak dari kebijakan BBM tersebut seperti mendorong program kompensasi bagi sektor angkutan apabila terdapat kebijakan kenaikan harga BBM serta melakukan sharing informasi mengenai dampak kebijakan TTL dan LPG bersama Kementerian terkait, yakni Kementeria Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM). Kegiatan tersebut juga didukung dengan memperkuat komunikasi untuk mengarahkan ekspektasi inflasi menuju sasaran inflasi. Melalui berbagai upaya tersebut, memasuki semester kedua tahun 2012 ekspektasi inflasi hingga akhir tahun dapat dibawa pada level yang cukup rendah sehingga terus mendekati sasaran inflasi tahun 2012 sebesar 4,5%±1%. Selain itu, asesmen dan rekomendasi dari TPI juga difokuskan pada potensi dampak inflasi sehubungan dengan adanya rencana penyesuaian harga komoditas energi lain seperti TTL dan LPG. Di sektor pangan, TPI melakukan serangkaian asesmen dan penyusunan rekomendasi pengendalian inflasi yang antara lain disebabkan oleh tekanan musiman seperti perayaan hari raya keagamaan, dampak kebijakan pengendalian impor hortikultura serta kajian rekomendasi stabilisasi harga beras. Sejak awal tahun TPI secara rutin melalui pertemuan bulanan terus menggiatkan upaya pemantauan dan identifikasi tekanan harga yang berasal dari komoditas pangan. Beberapa potensi tekanan terhadap inflasi tahun 2012 antara lain berasal dari pengaruh musiman seiring datangnya siklus hari keagamaan Ramadhan-Idul Fitri, dampak kebijakan pengendalian impor hortikultura serta tantangan upaya stabilisasi harga beras. Sebagai upaya mencegah terjadinya gejolak harga di sepanjang periode siklus hari besar keagamaan, salah satu kegiatan asesmen dan rekomendasi TPI antara lain identifikasi sumber tekanan inflasi dan rekomendasi pengendalian inflasi terkait siklus Idul Fitri tahun 2012. Selain itu untuk mendukung penguatan stabilisasi harga pangan, dilakukan serangkaian kegiatan FGD mengenai review dan rekomendasi stabilisasi harga beras. FGD dimulai sejak awal semester II hingga akhir tahun. Menghadapi masih tingginya harga beras dan sejalan dengan program kerja 2012, TPI menyusun kajian dan rekomendasi kebijakan mengenai stabilisasi harga beras. Kegiatan ini dilakukan melalui penyelenggaraan serangkaian FGD bersama beberapa narasumber ahli. Hasil rekomendasi kemudian dibahas dalam rapat TPI pengarah dalam penyelenggaraan High Level Meeting TPI dan Pokjanas TPID pada bulan Desember 2012 yang juga sekaligus merumuskan program kerja TPI tahun 2013, untuk selanjutnya akan disampaikan kepada Kementerian terkait. Secara umum, usulan rekomendasi dapat diterima oleh TPI Pengarah namun tetap perlu mempertimbangkan beberapa hambatan hal dan mendapatkan perhatian a.l. (i) kemampuan fiskal untuk penguatan stok BULOG; (ii) perlunya kajian lebih lanjut mengenai besaran jumlah stok beras Pemerintah yang optimal dalam mendukung stabilitas harga beras sebagai dokumen pendukung untuk pengajuan anggaran BULOG kepada Pemerintah; (iii) perlunya penguatan peran Pemda dalam pelaksanaan operasi pasar perlu dipertahankan mengingat Pemda lebih mengenal kondisi di wilayahnya; dan (iv) perlunya pembentukan Pusat Informasi Harga Pangan Strategis (PIHPS) di berbagai daerah. Selanjutnya, terkait dengan UU No 18/2012 tentang Pangan, TPI dan Pokjanas TPID akan mempersiapkan harl-hal yang diperlukan untuk mendukung upaya stabilisasi harga pangan sesuai dengan cakupan UU yang baru tersebut. Isu lain yang dibahas dalam pertemuan rutin namun tidak termasuk di dalam rencana kerja 2012 adalah terkait potensi kenaikan harga aset dan inflasi pendidikan. Namun demikian, agenda kajian terhadap inflasi biaya pendidikan belum dapat dilakukan pada periode kerja tahun 2012. Meskipun isu terkait harga aset tersebut bukan merupakan rencana fokus kegiatan TPI di tahun 2012, namun sejalan dengan adanya indikasi tekanan dari sisi perkembangan harga aset dalam beberapa waktu Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 21 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi terakhir, TPI sepakat untuk mengkaji terkait akselerasi harga aset sebagai salah satu isu ke depan yang perlu untuk mendapatkan perhatian. Selain membahas dan melakukan kajian-kajian penting terhadap potensi tekanan inflasi, di dalam setiap pertemuan juga disepakati untuk mendapatkan tindak lanjut dari seluruh peserta rapat untuk menyampaikan rekomendasi yang dihasilkan kepada pimpinan masing-masing sebagai masukan dari TPI teknis TPI terkait dengan kebijakan pengendalian harga. Dengan demikian komunikasi baik antar kementerian/lembaga maupun internal unit di dalam kementerian/lembaga dapat dilakukan secara lebih optimal. 3.1.3. Memperkuat Aspek Kelembagaan : Peningkatan Koordinasi Internal TPI, antara TPI dengan TPID, dan antar TPID Untuk memperkuat koordinasi pengendalian inflasi di tingkat pusat dan daerah, rapat koordinasi antara TPI dan Pokjanas TPID telah dilakukan setiap semester. Pertemuan ini membahas berbagai isu pengendalian inflasi spasial yang memerlukan penanganan di tingkat pusat. Dukungan Pemerintah daerah dalam upaya menjaga stabilitas harga semakin nyata tercermin dari terus bertambahnya jumlah TPID, dari 65 TPID di tahun 2011 menjadi 87 TPID pada 2012 terdiri dari 33 TPID Provinsi dan 54 TPID Kabupaten/Kota. Di tingkat daerah, koordinasi yang semakin intensif antara Bank Indonesia dan Pemerintah Daerah difokuskan pada upaya peningkatan produksi pangan strategis, pengamanan pasokan melalui kelancaran distribusi, stabilisasi harga di tingkat konsumen, serta peningkatan efektivitas komunikasi kepada stakeholders dalam rangka mengarahkan ekspektasi inflasi. Selain itu, untuk meningkatkan efektivitas TPID, program kerja Pokjanas TPID di tahun 2012 difokuskan pada penguatan kelembagaan TPID melalui penyusunan draft Permendagri mengenai TPID. Draft Permendagri tersebut antara lain memuat pengaturan mengenai pembentukan dan keanggotaan TPID, tugas dan fungsi TPID, pendanaan, monitoring dan evaluasi, serta pengaturan koordinasi kebijakan stabilitas harga di pusat dan di daerah, antar daerah, maupun antara pusat dengan daerah. Pokjanas TPID dan TPID di berbagai daerah juga melaksanakan berbagai program kerja yang merupakan pelaksanaan kesepakatan yang dihasilkan dalam Rakornas TPID 2012 yakni mencakup penguatan cadangan pangan melalui upaya percepatan penerapan Sistem Resi Gudang (SRG) di berbagai daerah, memperluas akses informasi harga pangan di daerah sebagai upaya menjaga stabilitas harga melalui pengembangan pusat informasi harga pangan strategis (PIHPS), dan memperkuat kesepahaman bersama terhadap pentingnya mendorong kelancaran perdagangan antar daerah. 3.1.4. Memperkuat Kapasitas Sumber Daya Manusia Untuk memperkuat kualitas sumber daya manusia anggota Tim Teknis TPI, beberapa workshop telah dilaksanakan. Workshop pertama adalah tentang konsep beberapa indikator inflasi (IHK, deflator PDB, indeks harga properti), teknis perhitungan inflasi, serta perhitungan dampak beberapa kebijakan administered prices dan eksternal (global) terhadap inflasi. Workshop kedua adalah tentang penulisan laporan TPI yang efektif yang disampaikan oleh lembaga konsultan. Kegiatan ini diharapkan dapat meningkatkan kemampuan Tim Teknis TPI dalam membuat laporan yang berkualitas. 3. 1. 5. Penerbitan Publikasi Singkat tentang Inflasi Selain itu, untuk meningkatkan pemahaman terhadap pengendalian inflasi, sejak awal tahun 2012 analisis singkat inflasi IHK bulanan telah disampaikan ke seluruh anggota TPI dan TPID. Analisis inflasi tersebut berisi analisa perkembangan inflasi, sumber-sumber tekanan pendorong inflasi serta risiko ke depan. Dengan penyampaian analisis inflasi tersebut diharapkan anggota TPI memperoleh informasi yang terkini dan akurat mengenai perkembangan inflasi sehingga dapat dijadikan referensi dalam pengambilan kebijakan yang lebih berkualitas terkait pengendalian inflasi. 22 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 3.2. BAURAN KEBIJAKAN YANG TELAH DIAMBIL TERKAIT PENGENDALIAN INFLASI TPI yang terdiri dari Bank Indonesia, Kementerian dan lembaga negara, yaitu Kementerian Keuangan, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, Kementerian Perdagangan, Kementerian Pertanian, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Kementerian Perhubungan dan BULOG, sepanjang tahun 2012 melakukan koordinasi kebijakan dalam rangka pengendalian inflasi pada sasaran yang telah ditetapkan sesuai dengan bidang tugas masing-masing. 3.2.1. Kebijakan Bank Indonesia Kebijakan Bank Indonesia selama triwulan I-2012 diarahkan agar pergerakan inflasi ke depan tetap berada dalam sasaran yang telah ditetapkan dan mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan. Kebijakan moneter tersebut ditempuh dengan menurunkan BI Rate sebesar 25 bps, sehingga BI Rate pada akhir triwulan I-2012 menjadi 5,75%. Pada saat yang sama, dalam rangka pendalaman pasar keuangan dan mendorong pengelolaan likuiditas perbankan, Bank Indonesia juga melebarkan batas bawah koridor (suku bunga Deposit Facility) sebesar 50 bps sehingga menjadi 200 bps di bawah BI Rate. Langkah ini ditempuh dalam rangka menjaga momentum pertumbuhan ekonomi domestik di tengah kecenderungan perlambatan ekonomi global. Selanjutnya untuk menjaga kestabilan makroekonomi, Bank Indonesia sejak Maret 2012 mempertahankan BI Rate dan mengambil langkah kebijakan untuk mengantisipasi dampak peningkatan inflasi jangka pendek yang dipicu oleh ekspektasi inflasi melalui penguatan operasi moneter dan penguatan komunikasi kebijakan. Dengan semakin besarnya tekanan pada nilai tukar Rupiah, kebijakan nilai tukar diarahkan agar stabilitas nilai tukar rupiah tetap terjaga sesuai dengan kondisi fundamental. Dari sisi operasional Bank Indonesia melakukan beberapa langkah kebijakan seperti penguatan operasi moneter untuk mengendalikan ekses likuiditas jangka pendek, antara lain melalui Reverse Repo Surat Berharga Negara (RR SBN). Penyerapan likuiditas melalui RR SBN ini juga ditujukan untuk memperdalam dan meningkatkan resiliensi pasar SBN dalam menghadapi gejolak eksternal. Sejalan dengan tujuan menjaga stabilitas nilai tukar tersebut, Bank Indonesia juga melakukan operasi moneter dengan melakukan intervensi di pasar valas dalam bentuk transaksi spot dan forward maupun melakukan monitoring dan komunikasi intensif dengan peserta pasar valas untuk mencegah volatilitas nilai tukar rupiah yang berlebihan. Sepanjang triwulan III-2012, kebijakan Bank Indonesia secara umum dititikberatkan pada upaya mencapai keseimbangan eksternal yang lebih baik dengan tetap memberikan dukungan pada perkembangan ekonomi domestik. Dengan arah kebijakan tersebut, Bank Indonesia tetap mempertahankan BI Rate pada level 5,75% yang dipandang masih konsisten dengan tekanan inflasi yang rendah dan terkendali serta sesuai dengan sasaran inflasi tahun 2012 dan 2013. Namun demikian, pada triwulan ini perekonomian domestik dihadapkan oleh semakin melemahnya kinerja ekspor di tengah impor yang masih tinggi akibat meningkatnya permintaan domestik, baik yang berupa konsumsi rumah tangga maupun investasi. Untuk mengelola laju permintaan domestik, terutama pada sektor-sektor tertentu yang mengalami akselerasi pertumbuhan yang cukup tinggi dan berpotensi menimbulkan risiko overheating pada perekonomian serta meningkatkan risiko kredit pada perbankan, khususnya sektor perumahan dan konsumsi, Bank Indonesia mengeluarkan kebijakan makroprudensial melalui pengaturan besaran loan-to-value ratio (LTV) dan minimum down payment (DP).1 Selain itu, di tengah masih tingginya tekanan ketidakseimbangan eksternal, Bank 1 Kebijakan tersebut mengatur tentang besaran rasio antara nilai kredit yang dapat diberikan oleh Bank terhadap nilai agunan pada saat awal pemberian kredit untuk kredit kepemilikan rumah (KPR) dan minimum down payment (DP) untuk kredit kendaraan bermotor (KKB) yang berlaku pada Juni 2012. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 23 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Indonesia tetap mewaspadai tekanan terhadap transaksi berjalan. Langkah-langkah yang terukur dan terintegrasi senantiasa diupayakan Bank Indonesia guna memastikan penyesuaian defisit berjalan berlangsung secara gradual menuju level yang sustainable. Sejalan dengan arah kebijakan tersebut, pada triwulan III-2012 Bank Indonesia terus memperkuat pengelolaan operasi moneter dengan mempersempit koridor bawah operasi moneter Bank Indonesia, yaitu menaikkan suku bunga Deposit Facility (DF) sebesar 25 bps. Kebijakan tersebut dilakukan seiring dengan kebijakan Bank Indonesia lainnya guna mengarahkan kondisi defisit transaksi berjalan pada tingkat yang berkesinambungan untuk mendukung momentum perekonomian nasional. Dari sisi operasional, strategi pengelolaan operasi moneter Bank Indonesia selama triwulan III-2012 diarahkan untuk menjaga kecukupan likuiditas di Pasar Uang Antar Bank (PUAB) dan mendorong pendalaman pasar keuangan untuk stabilisasi nilai tukar rupiah serta menjaga ekspektasi inflasi. Dengan strategi tersebut dapat memberikan penguatan dari sisi moneter agar tekanan inflasi akibat meningkatnya permintaan agregat yang diakibatkan masa libur sekolah dan Idul Fitri dapat dikendalikan. Pada triwulan ini juga dilakukan koordinasi kebijakan dengan pemerintah dalam rangka mengatasi meningkatnya defisit transaksi berjalan sehingga penyesuaian defisit dapat mengarah pada tingkat yang berkesinambungan sehingga keberlangsungan pertumbuhan ekonomi dapat terjaga. Untuk itu Bank Indonesia melakukan kebijakan stabilisasi nilai tukar sesuai dengan kondisi fundamentalnya untuk mendukung penyesuaian keseimbangan eksternal; memperkuat operasi moneter untuk mendukung stabilitas nilai tukar dan pengendalian likuiditas; meningkatkan pendalaman pasar valas; serta menerapkan kebijakan makroprudensial untuk mengelola permintaan domestik. Di sisi Pemerintah, berbagai kebijakan ditempuh agar kegiatan ekspor dapat terus ditingkatkan dan impor dikelola untuk mendukung kesehatan Neraca Pembayaran, yaitu antara lain melalui kebijakan tax holiday untuk mendorong investasi yang dapat menghasilkan barang modal untuk mengurangi ketergantungan terhadap impor dan pemberian fasilitas pembebasan bea masuk untuk mengurangi ketergantungan terhadap impor barang jadi.2 Dengan kebijakan tersebut, stabilitas nilai tukar dapat terjaga, ekspektasi inflasi terkendali dan momentum permintaan domestik dapat dipertahankan sehingga inflasi inti dapat terjaga di level sekitar 4%. Di triwulan terakhir tahun 2012, Bank Indonesia terus memperkuat kebijakan untuk mengelola keseimbangan eksternal ke tingkat yang berkesinambungan dengan tetap memberikan dukungan terhadap pertumbuhan ekonomi domestik. Bank Indonesia meyakini bahwa penerapan bauran kebijakan moneter dan makroprudensial serta dukungan koordinasi dengan Pemerintah akan mampu menjaga kestabilan ekonomi makro dan kesinambungan pertumbuhan ekonomi nasional. Hal ini tercermin dari perekonomian Indonesia tahun 2012 yang tumbuh cukup baik disertai terjaganya stabilitas harga. Kinerja pertumbuhan ditopang oleh kuatnya permintaan domestik, terutama konsumsi rumah tangga dan investasi, sementara penurunan kinerja ekspor masih berlanjut. Dari sisi Neraca Pembayaran Indonesia (NPI), pada Triwulan IV-2012 mengalami peningkatan setelah kembali surplus pada Triwulan IIII-2012. Defisit transaksi berjalan cenderung terus menurun ke tingkat yang sustainable, meskipun tidak secepat yang diperkirakan. Akan tetapi defisit transaksi berjalan tersebut dapat diimbangi oleh surplus pada Transaksi Modal dan Finansial (TMF) yang lebih besar, ditopang oleh peningkatan investasi langsung dan portofolio.Sementara itu, nilai tukar yang mengalami tekanan depresiasi pada Triwulan II dan III-2012 kembali bergerak stabil pada Triwulan IV2012. Tekanan depresiasi Rupiah pada Triwulan II dan III-2012 terutama akibat ketidakpastian ekonomi 2 24 Peraturan Menteri Keuangan nomor 130/PMK.011/2011 tentang Pemberian Fasilitas Pembebasan atau Pengurangan Pajak Penghasilan Badan. Wajib Pajak yang dapat diberikan fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan antara lain merupakan Industri Pionir yang mencakup industri logam dasar, industri pengilangan minyak bumi dan/atau kimia dasar organik yang bersumber dari minyak bumi dan gas alam; industri permesinan; industri di bidang sumberdaya terbarukan; dan/atau industri peralatan komunikasi. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi global dan tekanan pada neraca pembayaran Indonesia. Pada Triwulan IV-2012 intensitas depresiasi menurun dan Rupiah bergerak stabil sejalan dengan kebijakan yang ditempuh Bank Indonesia untuk melakukan stabilisasi nilai tukar Rupiah sesuai dengan tingkat fundamentalnya. Rendahnya tingkat inflasi didukung oleh penerapan bauran kebijakan moneter dan makroprudensial serta koordinasi kebijakan dengan Pemerintah melalui forum TPI (Tim Pengendalian Inflasi) dan TPID (Tim Pengendalian Inflasi Daerah). Stabilitas sistem keuangan dan fungsi intermediasi perbankan tetap terjaga dengan baik. Kinerja industri perbankan yang solid tercermin pada tingginya rasio kecukupan modal (CAR/Capital Adequacy Ratio) yang berada jauh di atas minimum 8% dan terjaganya rasio kredit bermasalah (NPL/Non Performing Loan) gross di bawah 5%. Sementara itu, pertumbuhan kredit hingga akhir Oktober 2012 mencapai 22,8% (yoy), sedikit melambat dari 22,9% (yoy) pada bulan sebelumnya. Mencermati berbagai dinamika indikator perekonomian tersebut maka Bank Indonesia memutuskan untuk mempertahankan BI Rate hingga akhir tahun sebesar 5,75%. Tingkat suku bunga tersebut dinilai masih konsisten dengan tekanan inflasi yang rendah dan terkendali sesuai dengan sasaran inflasi tahun 2013 dan 2014, sebesar 4,5%±1%. 3.2.2. Kebijakan Sektoral Perkembangan harga yang terkendali di sepanjang tahun 2012 didukung oleh peningkatan kualitas kebijakan Pemerintah dalam mendorong perbaikan sisi produksi, monitoring tata niaga untuk menjamin kelancaran distribusi dan kecukupan pasokan, serta menjaga stabilitas harga di sisi konsumen. Pertumbuhan ekonomi yang tetap kuat pada tahun 2012 tanpa diikuti oleh laju inflasi yang tinggi didukung oleh respons sisi penawaran secara memadai. Kondisi tersebut tercermin pada perkembangan di berbagai sektor ekonomi yang secara umum mencatat pertumbuhan yang cukup kuat, khususnya sektor industri pengolahan. Beberapa program pemerintah yang turut memberikan dukungan pada kinerja sektor manufaktur, diantaranya yaitu berlanjutnya program revitalisasi mesin tekstil, alas kaki, dan gula; peremajaan mesin untuk meningkatkan daya saing industri Indonesia melalui peningkatan produktivitas dan efisiensi produksi; serta melanjutkan aturan insentif fiskal di bidang perpajakan guna menarik investasi asing ke Indonesia. Di bidang pangan, berbagai kebijakan Pemerintah diarahkan untuk menjaga ketersediaan pasokan, stabilisasi harga dan kelancaran distribusi sehingga mendukung realisasi inflasi kelompok volatile foods yang rendah di tahun ini. Pemerintah terus berupaya meningkatkan produksi pangan strategis lokal melalui target pembangunan pertanian sejak tahun 2009 dengan pencapaian program swasembada dan swasembada berkelanjutan pada tahun 2014. Dukungan terhadap pencapaian swasembada tersebut dilakukan dengan realisasi rencana strategis 2010-2014 Kementerian Pertanian melalui Tujuh (7) Gema Revitalisasi, yakni (i) revitalisasi lahan; (ii) revitalisasi perbenihan dan pembibitan; (iii) revitalisasi infrastruktur dan sarana; (iv) revitalisasi sumber daya manusia; (v) revitalisasi pembiayaan pertanian; (vi) revitalisasi kelembagaan petani; dan (vii) revitalisasi teknologi dan industri hilir. Khusus untuk beras, pemerintah melalui Kementerian Pertanian sebagai kementerian teknis, melakukan berbagai upaya untuk mencapai tujuan tersebut, yaitu: 1. Peningkatan produktivitas a. Perakitan, diseminasi dan penerapan paket teknologi tepat guna b. Penerapan dan pengembangan teknologi c. Gerakan peningkatan produksi pangan berbasis korporasi d. Perlindungan tanaman dari gangguan Organisme Pengganggu Tanaman (OPT) dan Dampak Perubahan Iklim (DPI) e. Penurunan kehilangan hasil dan peningkatan rendemen beras f. Pendampingan dan penyuluhan Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 25 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 2. Perluasan areal dan optimasi lahan a. Pencetakan lahan sawah baru b. Optimasi lahan peningkatan Indeks Pertanaman (IP) c. Pengelolaan air d. Pengembangan mekanisasi 3. Penurunan konsumsi beras 4. Penyempuranaan manajemen Melalui upaya-upaya tersebut, diperkirakan produksi padi tahun 2012 (ARAM II) mencapai 68,96 juta ton atau naik 4,87% dibandingkan 2011. Selain karena berbagai kegiatan tersebut di atas, peningkatan produksi padi pada ARAM II juga karena koordinasi antara pusat, propinsi, kabupaten/ kota mulai terjalin baik, dampak dari Peraturan Menteri Pertanian (Permentan) dan pendampingan lebih meningkat, komitmen daerah dalam mendukung program pusat, serta dukungan faktor cuaca yang kondusif. Selain kebijakan di sisi produksi, pemerintah juga meningkatkan upaya stabilisasi harga baik di tingkat produsen maupun konsumen. Di tingkat produsen, pemerintah melalui Kementerian Pertanian sebagai lembaga teknis dan beberapa pemerintah daerah (Pemda) mengalokasikan sejumlah anggaran untuk melakukan pembelian di tingkat petani untuk melindungi produsen saat harga jatuh pada saat panen, yaitu untuk komoditas daging ayam dan bawang merah di sentra produksi. Untuk komoditas gabah/beras, stabilitasi harga di tingkat produsen dilakukan melalui penyerapan gabah/beras hasil petani oleh BULOG menggunakan harga pembelian yang ditetapkan pemerintah (HPP). Sementara stabilisasi harga di tingkat konsumen dilakukan melalui pelaksanaan Operasi Pasar (OP) dan penyaluran beras untuk rumah tangga miskin (Raskin). Selain itu, dalam rangka mendukung pengendalian harga beras, BULOG juga melakukan pemantauan harga di tingkat petani, penggilingan dan konsumen yang pada tahun 2012 dilakukan di beberapa daerah serta melakukan pencatatan stok beras di tingkat penggilingan di 127 titik sesuai dengan jumlah Divisi Regional (Divre) dan Subdivre BULOG, dengan mayoritas di P. Jawa. Penyerapan BULOG tahun 2012 jauh lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya didukung oleh kenaikan produksi beras nasional. Jumlah penyerapan BULOG mencapai 3.644.779 ton3 atau 85% dari target pengadaan di tahun 2012 sebesar 4,3 juta ton. Meningkat dua kali lipat jika dibandingkan tahun 2011 dan merupakan penyerapan terbesar sepanjang sejarah BULOG. Meningkatnya capaian penyerapan dari dalam negeri pada tahun 2012 didorong terutama oleh faktor kenaikan produksi dalam negeri yang mencapai 4,87% dari produksi tahun lalu (ARAM II). Suplai yang melimpah dari produksi terutama saat panen raya, mengakibatkan terjadinya market surplus di pasar yang dapat diserap oleh BULOG. Semakin tinggi kenaikan produksi maka semakin besar suplai yang dapat diserap BULOG. Hal ini mendorong stabilnya harga di tingkat produsen sepanjang tahun 2012 dengan harga penerimaan petani yang selalu diatas HPP. Tingginya angka penyerapan juga berpengaruh positif pada peningkatan stok yang dikuasai BULOG. Rata-rata stok setiap bulan selama 2012 mencapai 1,8 – 2 Juta ton. Stok yang cukup tinggi dapat meredam aksi spekulasi harga pada masa-masa menjelang paceklik. Faktor lain yang mendorong kenaikan penyerapan beras dalam negeri adalah penetapan kebijakan HPP yang diputuskan sebelum memasuki panen raya, sehingga dapat meredam aksi spekulasi dan ekspektasi inflasi. Kebijakan HPP ditujukan untuk menjaga stabilitas harga atau mengurangi fluktuasi harga antar musim, antar wilayah dan antar pelaku. Selain itu, HPP juga dapat berfungsi sebagai insentif atau sinyal positif bagi petani untuk merencanakan pola produksinya pada musim tanam mendatang, menjadi acuan kepastian bagi konsumen beras, serta menjadi peredam risiko produksi dan usaha tani padi dari fluktuasi iklim dan cuaca serta ketidakpastian pasar. 3 26 Cut off date tanggal 10 Januari 2013 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi milion ton BULOG-Rice Imports BULOG-Rice Domestic Procurement 7 Rice Inflation, RHS %, yoy 35 6 30 5 25 20 4 15 3 10 2 5 1 0 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 -5 Source: Bulog Grafik 3.1 Pengadaan Beras Bulog dan Harga Beras Domestik Penerapan strategi pengadaan beras juga berhasil mendorong peningkatan penyerapan BULOG. Strategi yang dilakukan mencakup penguatan kerjasama dengan Kementerian/PEMDA ataupun pihak terkait (program Dorong-Tarik4), perluasan penyerapan pengadaan melalui penggilingan kecil dan petani/kelompok tani(program Jaringan Semut5), pemberian insentif untuk wilayah-wilayah defisit agar penyerapan pengadaan tidak hanya berpusat di wilayah-produsen tapi juga di wilayah-wilayah defisit, serta pengembangan on farm yang merupakan kegiatan dimana BULOG melakukan kerjasama dengan petani dalam memproduksi gabah/beras untuk selanjutnya diserap secara langsung sebagai pengadaan BULOG. Di tingkat konsumen, upaya stabilisasi harga pangan yang dilakukan oleh Pemerintah melalui BULOG antara lain dilakukan melalui Operasi Pasar (OP) dan melanjutkan penyaluran Beras untuk orang miskin. Perkembangan harga beras relatif tidak bergejolak sepanjang tahun didukung oleh pelaksanaan OP beras secara intensif di berbagai daerah. Kebijakan OP yang dilakukan tahun ini mengacu pada Peraturan Menteri Perdagangan (Permendag) Nomor 04/M-DAG/PER/1/2012 tentang Penggunaan Cadangan Beras Pemerintah (CBP) untuk stabilisasi harga, menggantikan peraturan sebelumnya Nomor 22/M-DAG/PER/10/2005 tentang Penggunaan Cadangan Beras Pemerintah Untuk Pengendalian Gejolak Harga. Pada Permendag tersebut memuat beberapa aturan pokok terkait penggunaan CBP, yakni (i) penggunaan CBP untuk OP Beras dalam menjaga stabilisasi harga beras tidak hanya terbatas pada adanya gejolak harga dengan kenaikan mencapai 25%, tetapi dapat dilakukan apabila kenaikan harga telah mencapai 10% dan atau telah meresahkan masyarakat akibat hal-hal yang mendesak di luar kenaikan harga; (ii) meningkatkan peran Dinas yang membidangi perdagangan untuk dapat memberikan masukan kepada pimpinan daerah (Gubernur/Bupati/ Walikota) dalam pelaksanaan OP serta pemantauan dan evaluasi hasil pelaksanaan OP; (iii) Menteri Perdagangan dapat juga menetapkan harga eceran tertentu beras Operasi Pasar Beras di bawah harga eceran di pasar yang berlaku pada saat itu dalam keadaan tertentu dan mendesak, yakni bila tidak terdapat kesepakatan Pemda dan BULOG dalam penetapan Harga Eceran Tertinggi (HET) untuk beras OP di daerah setempat; dan (iv) Menteri Perdagangan juga dapat memberikan instruksi untuk menghentikan OP kepada Perum BULOG bila kondisi harga sudah stabil atau karena masa panen raya di saat BULOG sedang mengupayakan pengadaan dalam negeri secara optimal. Keberhasilan OP dalam menjaga stabilitas harga beras tahun ini tercermin dari penurunan jumlah penyalurannya yang pada tahun ini hanya mencapai 275.000 ton, sedikit lebih rendah dari tahun lalu sebesar 397,739 ton. Selain OP dari Cadangan Beras Pemerintah (CBP), Bulog juga telah melakukan OP untuk beras premium yang berasal dari stok Bulog di luar CBP. OP Premium dilakukan semenjak tahun 2010 untuk 4 5 Melalui program Dorong Tarik, yaitu mendorong peningkatan produksi dan meningkatkan penyerapan melalui Satuan Tugas (Satgas) pengadaan BULOG. Program Jaringan Semut yaitu perluasan sumber pembelian gabah dan beras dari penggilingan kecil/petani/Kelompok Tani (Poktan)/Gabungan Kelompok Tani(Gapoktan) yang telah mendapatkan rekomendasi dari pemda. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 27 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi memenuhi kebutuhan pasar beras premium yang tidak tercakup dalam OP CBP. Hal ini sebagai respon dari minimalnya dampak OP di tahun sebelumnya terhadap gejolak harga beras oleh adanya isu perbedaan kualitas beras OP reguler yang berasal dari CBP dengan kualitas preferensi konsumen.6 Ton Rp/Kg RASKIN 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 - 7.500 IR III PIC, RHS 7.000 6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 2007 2008 2009 2010 2011 Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agust Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agust Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agust Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agust Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agust Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agust Sep Okt Nov Des 4.000 2012 Grafik 3.2 Penyaluran Raskin dan Harga Beras Umum BPS Upaya menjaga stabilitas harga beras juga dilakukan dengan memenuhi kebutuhan beras masyarakat miskin dengan Raskin yang merupakan program perlindungan sosial dalam bentuk targeted food subsidy. Pada tahun 2012 jumlah rumah tangga sasaran (RTS) Raskin mencapai 17 juta rumah tangga dengan alokasi raskin 15kg/bulan/RTS. Untuk mendukung keberhasilan stabilitas harga beras, pemerintah mempertahankan alokasi penyaluran beras raskin yang lebih tepat waktu.7 Khusus untuk penyaluran Raskin ke-13 pada tahun-tahun sebelumnya dilakukan di akhir tahun, sementara pada tahun ini dilakukan di bulan Juli 2012 guna mengantisipasi gejolak harga beras di masa periode puasa dan Idul Fitri. Namun demikian, pada awal penyaluran Raskin tahun 2012 sempat terkendala terkait penyesuaian data RTS yang bersumber dari penolakan beberapa pemda yang mengalami penurunan dalam jumlah RTS nya. Kedua kebijakan tersebut cukup efektif, karena suplai Raskin yang cukup besar mampu mengurangi tekanan permintaan terhadap pasar. Stabilitas harga beras di tingkat konsumen juga didukung oleh kebijakan sosialisasi pemerintah dalam hal mengendalikan konsumsi beras dengan mendorong konsumsi karbohidrat alternatif yang bersumber dari bahan pangan lokal, selain kampanye program ‘one day no rice’. Beberapa pemda juga telah memberikan subsidi bagi komoditas bahan pangan untuk menjaga agar gejolak harga bahan pangan di tingkat konsumen dapat diredam. Terjaganya stok beras pemerintah turut didukung oleh pengadaan beras dari sumber lain. Hal itu dilakukan berdasarkan hasil keputusan rapat koordinasi dengan mempertimbangkan tiga kriteria, yaitu kondisi stok beras pemerintah, perkembangan harga beras domestik dan perkiraan surplus produksi. Ketiga kriteria tersebut tertuang di dalam Permendag No. 06/M-DAG-PER/2/2012 tentang perubahan Permendag No 12/M-DAG/PER/4/2008 mengenai Ketentuan Impor dan Ekspor Beras yang diterbitkan pada 3 Februari 2012. Sebelum tahun 2004, pada saat impor beras belum dibatasi, Indonesia masih mengimpor beras sekitar 1,5 - 2 juta ton/tahun. Kemudian sejak tahun 2004, dengan diterapkannya pengaturan impor beras melalui Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 9/MPP/Kep/1/2004 tentang Ketentuan Impor Beras, rataan impor beras cenderung menurun. Adapun jumlah impor beras pada tahun 2004 yang rendah tersebut dikarenakan “carry over” stok 6 7 28 Realisasi OP beras premium mencapai 99.124 ton (cut off date data tanggal 10 Januari 2013). Hingga Desember 2012 tercatat telah didistribusikan sebesar 3.373.432 ton atau sekitar 99% dari target penyaluran tahun 2012 (3.410.161 ton). Realisasi Raskin tahun 2012 sedikit lebih tinggi dari tahun 2011 yakni sebesar 3.359.590 ton. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi impor dari tahun-tahun sebelumnya. Selama kurun waktu tahun 1999 sampai dengan 2011, Pemerintah telah melakukan kebijakan impor untuk pemenuhan Cadangan Beras Pemerintah dan Stok di BULOG, dengan rata-rata berkisar 3,4% dari total suplai nasional, sehingga kebutuhan dalam negeri telah dipasok dari produksi dalam negeri sekitar 96,6 % (swasembada beras). Pemerintah terus mengupayakan langkah-langkah stabilisasi harga pangan pokok masyarakat selain beras. Paska siklus Idul Fitri, harga daging sapi mengalami gejolak diakibatkan tingginya permintaan yang tidak didukung oleh memadainya pasokan. Para pelaku usaha daging sapi telah berupaya menyerap sapi lokal yang berasal dari Jawa Timur, Jawa Tengah dan Bali. Namun demikian, paska Idul Fitri terkendala dengan semakin terbatasnya ketersediaan sapi lokal karena dikonsentrasikan untuk penyediaan hewan kurban Idul Adha tahun 2012 serta rendahnya kualitas sapi lokal. Untuk mengantisipasi berlanjutnya gejolak harga tersebut maka pemerintah mengambil langkah untuk melakukan impor daging sapi dengan 80% ditujukan guna memenuhi permintaan daging sapi di 3 Provinsi, yakni DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten. Lebih lanjut, pemerintah merekomendasikan untuk menambah alokasi impor daging sapi sebanyak 7.000 ton dan pemanfaatan sisa alokasi impor daging sapi tahun 2012 yang belum terealisir sebesar 1.500 ton, dengan batas waktu impor hingga 31 Desember 2012. Rp Ribu/Kg Dg. Ayam Telur Ayam Cabai Keriting Cabai Biasa Bawang Merah (rhs) Rp Ribu/Kg Dg. Sapi, RHS Rp Ribu/Kg 30 30 100 50 25 90 40 25 30 20 15 80 20 70 15 60 20 10 50 10 10 I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2010 2011 2012 Sumber : Data Harian Kementerian Perdagangan & Bloomberg Grafik 3.3 Perkembangan Harga Daging Sapi, Daging Ayam dan Telur Ayam 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2010 2011 2012 Sumber : Data Harian Kementerian Perdagangan & Bloomberg Grafik 3.4 Perkembangan Harga Bawang Merah dan Cabai Merah Beberapa komoditas pangan lain menunjukkan perkembangan harga yang terkendali di sepanjang tahun 2012. Memadainya pasokan yang didukung oleh pencapaian produksi lokal, perkembangan harga pangan global yang moderat dan cuaca yang kondusif mendukung terkendalinya perkembangan harga beberapa pangan domestik seperti aneka bumbu, minyak goreng, gula pasir, daging ayam, jagung, dan kedelai. Adanya surplus produksi pada komoditas aneka bumbu mendorong terjaganya stabilitas harga di sepanjang tahun. Di sisi lain, pemberlakuan pembatasan impor hortikultura melalui pengaturan pelabuhan dan komoditas dengan mempertimbangkan masa panen serta tingkat produksi produk sejenis berdampak minimal pada inflasi aneka bumbu yang pasokannya dapat tercukupi dari pasokan lokal. Sementara, perkembangan harga komoditas global seperti CPO, gula, jagung dan kedelai yang cenderung moderat di sepanjang tahun berdampak terbatas pada perkembangan harga komoditas global. Bahkan, di akhir tahun penurunan harga CPO dan gula internasional memberikan dampak pada penurunan harga minyak goreng domestik dan gula pasir domestik yang sempat bergejolak pada tahun sebelumnya. Kondusifnya perkembangan harga jagung dan kedelai internasional sebagai bahan baku pakan ternak turut menjadi faktor penurunan harga daging ayam domestik, selain didorong oleh rendahnya harga Day Old Chicken (DOC) di tingkat produsen. Kebutuhan jagung dan produksi dalam negeri terlihat dari proporsi penggunaan Industri pakan ternak (57%), Pangan (34%), dan Industri lainnya (9%). Kebijakan terkait Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 29 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi impor jagung juga didasari pada Kepmenperindag No. 07/M-DAG/Per/3/2007 tentang NPIK: Impor dilakukan oleh Importir yang telah memiliki Nomor Pengenal Importir Khusus (NPIK). Kementerian Perdagangan dalam hal tersebut mengatur registrasi importir. Bea masuk yang ditetapkan untuk impor jagung adalah 5%. Beberapa permasalahan yang masih mengemuka menjadi penyebab rendahnya produksi jagung domestik dan mengganggu stabilitas harga jagung. Permasalahan tersebut antara lain kebutuhan yang terus meningkat seiring peningkatan populasi unggas, produksi yang tidak merata sepanjang tahun, keterbatasan daya tampung gudang pabrik pakan, anjloknya harga pada musim panen, dan belum adanya jaminan harga dari pemerintah sebagaimana HPP beras sehingga harga ditentukan oleh mekanisme pasar. Dengan demikian, untuk meningkatkan produksi jagung di dalam negeri maka beberapa faktor yang perlu diperhatikan antara lain kesenjangan antara target dengan produksi aktual, ketersediaan teknologi untuk meningkatkan produktivitas (benih bermutu, pemupukan berimbang, benih hibrida, peningkatan Indeks Pertanaman (IP), dan lain-lain), sumber daya lahan, kualitas SDM (petani, Petugas Pemandu Lapangan (PPL), Pengendali Organisme Perusak Tanaman (POPT) dan petugas pertanian lainnya) dan ketersediaan sumber genetik (varietas unggul). USD/Bushel 16 Soybean (lhs) Kdl mpor Kdl Lokal Rp/Kg 12000 13 Rp Ribu/Kg Gula Int’l (cents/kg) Gula Domestik, RHS 50 20 40 15 30 8000 10 20 10 10 7 4000 I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2010 2011 0 I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II I IV III II 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2012 Sumber : Data Harian Kementerian Perdagangan & Bloomberg Grafik 3.5 Perkembangan Harga Kedelai Domestik/ Internasional 5 2010 2011 2012 Sumber : Data Harian Kementerian Perdagangan & Bloomberg Grafik 3.6 Perkembangan Harga Gula Pasir Domestik dan Gula Internasional Terkait kedelai, ketergantungan pemenuhan kebutuhan domestik masih tinggi terhadap kedelai impor. Berkenaan dengan hal ini, beberapa rekomendasi yang diusulkan untuk mengurangi ketergantungan tersebut yaitu antara lain dengan (i) menerapkan pembelian kedelai oleh pemerintah dalam jumlah tertentu dan Harga Pemerintah (HPBeli) untuk kedelai petani dalam negeri, namun petani tetap dapat memilih untuk menjual kedelai ke pasar apabila dipandang lebih menguntungkan; (ii) menerapkan penjualan kedelai oleh pemerintah dalam jumlah tertentu dan Harga Pemerintah (HPJual) untuk pengrajin dan industri kecil-rumah tangga, utamanya tempe, tahu, kecap, dan lainnya; (iii) menerapkan kebijakan tataniaga kedelai dengan ketentuan Importir Terdaftar bagi importir kedelai dalam rangka monitoring dan pengawasan, serta ketentuan importasi dengan syarat penyerapan kedelai dalam negeri; dan (iv) investasi BUMN dalam penyimpanan, pengangkutan, penggilingan dan perdagangan baik di dalam negeri maupun di luar negeri. 30 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tabel 3.2 Ketersediaan dan Kebutuhan Kedelai 2012 No Uraian 1. Produksi 2. Konsumsi: 783,160 2,246,170 - Konsumsi langsung (jumlah penduduk x tingkat konsumsi) - Kebutuhan Benih / Bibit 1,849,843 23,801 - Kebutuhan untuk Pakan (0,34%) - Bahan Baku Industri Nukan Makanan - Tercecer (5%) 3. Dalam Ton 8,319 325,220 38,987 Defisit (1,463,010) Tabel 3.3 Identifikasi Permasalahan Kedelai, Upaya yang telah dilakukan dan Usulan Perbaikan PERMASALAHAN UPAYA-UPAYA YANG TELAH DILAKUKAN PERLU TINDAK LANJUT DUKUNGAN INSTANSI TERKAIT 1. Penurunan daya saing kedelai terhadap komoditi sejenis didalam negeri (jagung, ubikayu) Peningkatan produktivitas melalui: a. Penggunaan varietas unggul (mengurangi kesenjangan hasil penelitian dan petani/ lapangan) b. Pengembangan sistem perbenihan lokal c. Penerapan paket teknologi spesifik lokasi Batan, LIPI, Perguruan Tinggi: • Sinergitas pengembangan varietas unggul kedelai dengan produktivitas tinggi 2. Penurunan areal luas tanam/ panen Perluasan areal tanam/panen melalui : a. Tumpangsari dengan jagung b. Gerakan Peningkatan Produksi Pangan Berbasis Korporasi (GP3K) Kementerian Kehutanan dan BPN • Perluasan areal tanam kedelai dengan pemanfaatan lahan terlantar/kehutanan Kementerian BUMN: • Perluasan GP3K 3. Penurunan daya saing terhadap kedelai impor (penggunaan GMO (Genetically Modified Organism) atau kedelai hasil rekayasa genetik, subsidi ekspor) Pemberian intensif melalui Bantuan Langsung Benih Unggul (BLBU) dan Bantuan Langsung Pupuk (BLP) • Penetapan non tariff barrier, seperti: pengawasan Pangan Segar Asal Tumbuhan (PSAT) Kementerian Perdagangan • Perlu adanya HPP kedelai • Penetapan tarif bea masuk Kementerian Keuangan • Perlu subsidi pengembangan usaha tani kedelai Khusus gula pasir, untuk memenuhi kebutuhan domestik dan menjaga stabilisasi harga di tingkat konsumen, maka pasokan perlu didukung oleh sumber lainnya. Hasil Rapat Pleno Dewan Gula Indonesia Terbatas awal tahun 2012 antara beberapa Kementerian terkait dan Asosiasi Petani Tebu Rakyat Indonesia (APTRI) menyebutkan bahwa stok akhir tahun 2011 hanya dapat memenuhi kebutuhan sampai dengan bulan April 2012, sedangkan musim giling tebu baru mulai bulan Juni 2012, maka untuk memenuhi kebutuhan hingga bulan Mei 2012 diputuskan mengimpor raw sugar sebanyak 240.000 ton. Mengacu kepada SK Menperindag Nomor 527/MPP/Kep/9/2004 tentang Ketentuan Impor Gula yang memuat ketentuan bahwa setiap memasuki musim giling tebu Menteri Perdagangan menetapkan besaran HPP gula kristal putih (GKP), maka pada tanggal 1 Mei 2012 telah ditetapkan HPP GKP pada tahun 2012 melalui Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 28/ MDAG/PER/5/2012 tentang Penetapan Harga Patokan Petani Gula Kristal Putih, yaitu sebesar Rp 8.100/kg. Penetapan besaran HPP GKP ini telah mempertimbangkan efisiensi produksi, aspek inflasi, kepentingan konsumen, usulan Menteri Pertanian selaku Ketua Dewan Gula Indonesia (DGI), Asosiasi Petani Tebu Rakyat Indonesia (APTRI), serta para pelaku usaha di bidang pergulaan, yang bertujuan untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani dalam upaya meningkatkan produksi tebu dan produktivitas lahan agar swasembada gula di dalam negeri tercapai. Permendag Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 31 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi ini menjadi insentif untuk meningkatkan rendemen, di mana berdasarkan ketentuan tersebut HPP akan dievaluasi kembali setelah enam bulan sejak Permendag ini berlaku berdasarkan rata-rata angka rendemen nasional, dan kebijakan ini dapat berfungsi sebagai ‘reward and punishment’. Untuk menjamin ketersediaan gula domestik yang pada gilirannya akan mendukung upaya pemerintah melakukan stabilisasi harga gula ke depan, pemerintah mencanangkan program swasembada gula. Program tersebut mencakup beberapa kegiatan, yakni (i) Melanjutkan kegiatan bongkar/rawat ratoon8; (ii) Penyediaan bibit tebu unggul dan sehat melalui kultur jaringan; (iii) Perluasan areal tanam lahan milik petani, HPK, Lahan Register; (iv) Integrasi tebu dan ternak, (v) Penguatan kelembagaan Koperasi Petani Tebu Rakyat (KPTR); (vi) Rekruitmen tenaga pendamping; dan (vii) Bantuan sarana prasarana khususnya untuk pengolahan tanah dan alat tebang. Di sektor energi Pemerintah tidak melakukan kebijakan energi yang strategis sehingga kebijakan administered prices sepanjang tahun 2012 berdampak minimal pada tekanan inflasi. Secara umum penetapan kebijakan energi didasarkan pada tujuan ketahanan energi yang memasukkan faktor keseimbangan antara sisi suplai (penyediaan) dan sisi permintaan. Keduanya memperhatikan juga isu lingkungan sehingga mampu merespon dinamika perubahan energi global dan kemandirian untuk menjamin ketersediaan energi domestik. Dalam kaitan pencapaian sasaran dari kebijakan energi nasional, pada tahun 2012 pemerintah melakukan beberapa langkah seperti penghematan penggunaan BBM bersubsidi dan diversifikasi energi. Langkah penghematan penggunaan BBM bersubsidi dilakukan agar menjaga konsumsi BBM bersubsidi tidak melampaui kuota yang ditetapkan dan sebagai alternatif kebijakan energi yang diambil menimbang dampaknya minimal pada inflasi. Pengendalian penggunaan BBM bersubsidi9 dilakukan secara bertahap, yaitu untuk kendaraan dinas, BUMN dan BUMD di wilayah Jabodetabek, efektif per 1 Juni 2012, kemudian dilanjutkan di wilayah Jawa Bali pada 1 Agustus 2012, dan selanjutnya pelarangan mobil barang untuk kegiatan perkebunan dan pertambangan untuk jenis Minyak Solar pada 1 September 2012. Kebijakan pengendalian BBM bersubsidi ini tidak berdampak signifikan pada perkembangan harga di tingkat konsumen sehingga inflasi IHK relatif terjaga. Selain itu, program konversi minyak tanah ke LPG tabung 3 kg pada tahun 2012 masih berlanjut dan dilaksanakan di Provinsi Sumatera Barat, Bangka Belitung, Kalimantan Tengah, Sulawesi Tenggara dan Sulawesi Tengah. Program konversi tersebut juga tidak terindikasi memberikan tekanan pada inflasi. Kebijakan diversifikasi energi lainnya yang dilakukan antara lain pemanfaatan Bahan Bakar Gas (BBG) untuk sektor transportasi. Di sektor transportasi, perkembangan harga yang stabil turut didukung oleh kelancaran arus distribusi barang dan jasa, serta terbatasnya penyesuaian tarif angkutan, terkait tidak adanya kenaikan harga BBM bersubsidi. Peran pemerintah dalam menjaga kelancaran distribusi dari sektor transportasi terus dioptimalkan untuk menjaga ketersediaan pasokan di seluruh wilayah tanah air. Pemerintah juga memberikan subsidi operasional bagi angkutan penumpang perintis serta subsidi PSO bagi angkutan darat untuk menunjang kelancaran arus distribusi barang dan jasa guna mendukung upaya pengendalian harga. Minimalnya implementasi kebijakan administered prices, terutama terkait komoditas BBM bersubsidi juga diikuti dengan kebijakan penetapan tarif di bidang transportasi publik yang berdampak minimal pada inflasi. Di tengah masih adanya permasalahan dalam distribusi angkutan barang dan jasa, pemerintah terus berupaya melakukan langkah-langkah stabilisasi harga di sepanjang tahun 2012. Dari hasil pelaksanaan evaluasi biaya pokok angkutan jalan yang secara periodik dilakukan pada bulan Februari dan Agustus 2012, Kementerian Perhubungan (Kemenhub) memutuskan untuk tidak 8 9 32 Ratoon adalah pengelolaan lahan bekas tanaman tebu atau penanaman tebu kembali. Karena sifat tanaman tebu adalah tahunan, perencanaan dan manajemen pengelolaan budidaya tebu menjadi vital, terutama dalam penentuan pola musim tanam dan proporsi penataan varietas tebu yang ditanam. Dengan melakukan penataan pola musim tanam yang tepat, tebu dapat dipanen pada usia maksimal sehingga kadar rendemen tinggi. Peraturan Menteri ESDM Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pengendalian Penggunaan Bahan Bakar Minyak. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi melakukan penyesuaian kenaikan tarif baru. Selain itu, Kemenhub turut menjaga stabilitas harga dengan mengelola penyesuaian tarif angkutan antar kota dan angkutan udara di saat siklus hari keagamaan atau siklus liburan. Dengan demikian langkah ini dapat meminimalisir dampak inflasi selama periode tersebut. Di sisi lain, Kemenhub melakukan tindak lanjut perjanjian kerjasama dengan BI dan Kementerian Komunikasi dan informasi tentang interkoneksi dan interoperabilitas uang elektronik di sektor transportasi. Upaya lain yang ditempuh dalam menjaga kelancaran transportasi publik dan meningkatkan pelayanan pada publik adalah dengan menaikkan tarif KRL (Kereta Rel Listrik) Commuter Line Jabodetabek mulai tanggal 1 Oktober 2012. Namun demikian kenaikan tarif KRL tersebut hanya berdampak minimal pada inflasi. Pembangunan infrastruktur transportasi, sebagaimana menjadi tujuan dari MP3EI, selama tahun 2012 beberapa telah melampaui tahap groundbreaking. Pada tahun 2012 direncanakan groundbreaking terhadap 84 proyek yang terdiri dari investasi sektor riil dan pembangunan infrastruktur dengan nilai total Rp 536,3 triliun, yang akan dibiayai oleh Pemerintah Rp 66,2 triliun (15 proyek), BUMN Rp 90,3 triliun (20 proyek), Swasta Rp 301,6 triliun (38 proyek), campuran Rp 78,2 triliun (11 proyek). Dari rencana tersebut, sejumlah Rp 243 T sejak 2011 hingga 2012 telah diinvestasikan untuk belanja infrastruktur yang terdiri atas jalan, transportasi, sumber daya air dan sumber daya energi. Pembangunan melalui MP3EI diharapkan dapat mewujudkan perekonomian antar wilayah yang lebih merata. Dominasi Pulau Jawa dalam struktur perekonomian Indonesia nantinya akan dapat diimbangi dengan kemajuan yang dicapai oleh daerah lainnya. Pembangunan Infrastruktur transportasi yang menjadi salah satu prioritas program dalam MP3EI merupakan kunci utama untuk mendukung kelancaran distribusi dan pasokan barang terkait konektivitas daerah. Namun masih ditemui beberapa kendala dalam implementasi pembangunan infrastruktur seperti pengurusan surat izin usaha. Permasalahan lain adalah tata ruang daerah yang menghambat penguatan konektivitas intra dan antar daerah, terutama di wilayah luar Pulau Jawa. Koodinasi dan fasilitasi hingga ke level teknis sangat diperlukan agar dapat menyelesaikan berbagai masalah praktis di tingkat operasional. Terkait kebijakan pengupahan, kenaikan Upah Minimum Provinsi dan Upah Minimum Kabupaten/Kota untuk tahun 2012 berdampak terbatas terhadap inflasi. Pada tahun 2012 ratarata kenaikan upah minimum sebesar 10,27%. Provinsi yang menetapkan kenaikan upah tertinggi adalah Sulawesi Utara dan DKI Jakarta masing-masing 19,05% dan 18,54%, sedangkan kenaikan upah terendah adalah Papua Barat sebesar 3,35%. Daerah dengan perbandingan antara UMP dengan KHL yang paling tinggi adalah Sulawesi Utara yaitu 115,97%, sedangkan yang terendah adalah Maluku Utara sebesar 50,46%. Penetapan Upah Minimum dilakukan berdasarkan nilai Kebutuhan Hidup Layak (KHL) dengan mempertimbangkan produktivitas, pertumbuhan ekonomi, kondisi pasar kerja dan usaha yang paling tidak mampu (marginal). Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 33 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tabel 3.4 Matriks Kebijakan K/L Terkait Pengendalian Inflasi Tahun 2012 Kebijakan Kementerian/ Lembag Bank Indonesia 1. Mempertahankan BI rate 5,75% searah dengan tren inflasi namun masih cukup kondusif bagi ruang pertumbuhan perekonomian. 2. Menjaga volatilitas nilai tukar. 3. Melakukan sistem monitoring pasar untuk menjaga ekspektasi inflasi publik. 4. Finalisasi Protokol Manajemen Krisis. 5. Koordinasi dengan Kementrian/Lembaga dalam rangka pengendalian inflasi dari sisi pasokan (TPI/TPID). Kemenko Perekonomian koordinasi stabilisasi pangan pokok, mengkoordiasikan kebijakan pemerintah mengenai stabilitas harga pangan, mengkoordinasikan kebijakan pemerintah mengenai ketahanan energi. Kementerian Perhubungan 1. Mengelola penyesuaian tarif angkutan antar kota dan angkutan udara di saat siklus hari keagamaan atau siklus liburan untuk meminimalisir dampak inflasi. 2. Mengevaluasi kebijakan terkait larangan kendaraan memasuki jalan tol dalam kota di wilayah DKI Jakarta. 3. Melakukan tindak lanjut perjanjian kerjasama antara BI, Kemenhub dan Kemenkominfo tentang interkoneksi dan interoperabilitas uang elektronik di sektor transportasi. 4. Menjaga kelancaran distribusi : Menjaga keseimbangan supply-demand : 1. Angkutan barang umum : pengendalian distribusi melalui unit penimbangan kendaraan bermotor (jembatan timbang). 2. Angkutan barang khusus (a.l. alat berbahaya, alat berat, tumbuhan/hewan hidup) : melalui licensing (perijinan). 5. Kenaikan tarif ASDP naik 17%-21% untuk gol.kendaraan V-VIII di bulan Mei, sementara kenaikan tarif angkutan darat ditunda. 6. Subsidi operasional untuk angkutan penumpang perintis. 7. Pelatihan kualitas SDM ke pengusaha angkutan barang dan industri. Kementerian Pertanian 1. Merealisasikan rencana strategis di sektor pertanian melalui “Tujuh Gema Revitalisasi”, yakni (i) revitalisasi lahan, (ii) revitalisasi perbenihan dan pembibitan, (iii) revitalisasi infrastruktur dan sarana, (iv) revitalisasi sumber daya manusia, (v) revitalisasi pembiayaan pertanian, (vi) revitalisasi kelembagaan petani, dan (vii) revitalisasi teknologi dan industri hilir. Memperbaiki dan mengevaluasi kegiatan yang sudah berjalan pada tahun-tahun sebelumnya. Memperkuat pencapaian surplus beras dan tanaman bahan pangan. 2. Meningkatkan keamanan pangan, termasuk produk yang berasal dari impor. 3. Pengaturan impor hortikultura (a.l. pelabuhan, komoditas) dengan mempertimbangkan masa panen, tingkat produksi produk sejenis. Kementrian Perdagangan 1. Menjaga ketersediaan dan kelancaran distribusi barang. 2. Mendukung stabilisasi harga seperti pelaksanaan Operasi Pasar dan pasar murah pangan pokok. 3. Optimalisasi sistem pemantauan pasar dalam rangka stabilisasi dan penurunan disparitas harga bahan pokok (a.l. meningkatkan kualitas dan kuantitas monitoring dan diseminasi). Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Melakukan kebijakan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi a.l. pembatasan penggunaan bensin premium untuk kendaraan dinas BUMN & BUMD di wilayah Jawa Bali mulai 1 Juli serta pembatasan BBM bersubsidi untuk angkutan mobil barang di sektor perkebunan dan pertambangan. Melakukan kebijakan diversifikasi energi a.l. pemanfaatan BBG utk sektor transportasi serta melanjutkan konversi minyak tanah ke LPG. Kementerian Tenaga Kerja Menetapkan Upah Minimum berdasarkan kebutuhan hidup layak bagi pekerja/buruh dengan memperthatikan produktivitas, pertumbuhan ekonomi, kondisi pasar kerja dan usaha yang paling tidak mampu (marginal). Kenaikan UMP rata-rata tahun 2012 sebesar 10,27%. Peneyempurnaan Peraturan Menteri Tenaga Kerja & Transmigrasi Nomor Per.17/MEN/VIII/2005 tentang Komponen dan Pelaksanaan Tahapan Pencapaian Kebutuhan Hidup Layak melalui penetapan Permenakertrans Nomor 13 tahun 2012 tentang Komponen dan Pelaksanaan Tahapan Pencapaian Kebutuhan Hidup Layak. BULOG 1. Mengoptimalkan pengadaan beras melalui berbagai perbaikan strategi melalui 2 program baru, yakni program jaringan semut dan dorong tarik. 2. Melanjutkan program Raskin hingga 13 kali penyaluran dan alokasi penyaluran Raskin ke-13 yang lebih tepat waktu. 3. Melanjutkan pengelolaan Cadangan Beras Pemerintah (CBP) untuk Operasi Pasar Beras, bencana alam dan kebutuhan lainnya. 4. Pengadaan beras dari sumber lain didasari pada kebutuhan beras domestik dan pengamanan stok minimum beras pemerintah. 5. Pemantauan harga di tingkat petani, penggilingan dan konsumen (pilot project th 2012 baru di lakukan di beberapa daerah) serta melakukan pencatatan stok beras di tingkat penggilingan di 127 titik (jumlah dari Divre & Subdivre BULOG), mayoritas di P. Jawa. Kementerian Keuangan 1. Melanjutkan pemberian subsidi energi terkait BBM, Tarif Tenaga Listrik dan LPG di tahun 2012. 2. Menjaga keberlanjutan stabilitas fiskal sekaligus mendukung stabilisasi harga dengan tetap meneruskan pemberian subsidi bagi energi dan pangan untuk meningkatkan sisi hulu. 3. Meningkatkan alokasi untuk pembangunan infrastruktur melalui kebijakan penghematan anggaran. Moneter Sektoral Fiskal 34 Kegiatan Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 3.2.3. Kebijakan Fiskal Kebijakan fiskal memiliki tiga fungsi utama, yaitu fungsi alokasi, distribusi dan stabilisasi. Kebijakan fiskal dalam fungsi alokasi dimaksudkan untuk mendukung pembangunan dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi, memantapkan pengelolaan keuangan negara, serta mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Terkait dengan fungsi distribusi, kebijakan fiskal berfungsi mendistribusikan pendapatan nasional dalam upaya mencapai tujuan nasional dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat. Dalam konteks ini, kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk memengaruhi sektor-sektor atau kegiatan ekonomi untuk menyeimbangkan pertumbuhan pendapatan antar-sektor ekonomi, antar-daerah, atau antar-golongan pendapatan. Dalam rangka fungsi stabilisasi, kebijakan fiskal diarahkan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan memberi stimulasi kepada perekonomian untuk tumbuh lebih optimal. Namun demikian, fungsi strategis kebijakan fiskal dalam mempengaruhi perekonomian nasional, tidak dapat dipisahkan dari kebijakan moneter dan sektor riil, sehingga kesuksesan pembangunan nasional merupakan sinergi dari kebijakan-kebijakan tersebut. Dalam APBN tahun 2012, kebijakan fiskal terkait pengendalian inflasi antara lain diarahkan dalam rangka menciptakan ketahanan pangan dan menjaga stabilitas harga komoditas energi. Adapun sasaran prioritasnya adalah (a) terpeliharanya dan meningkatnya tingkat pencapaian swasembada bahan pangan pokok; (b) terjaminnya penyaluran bahan pangan bagi masyarakat miskin dengan harga yang relatif terjangkau; (c) terjaganya stabilitas harga bahan pangan dalam negeri; serta (d) alokasi anggaran guna mendukung stabilitas makro ekonomi seperti kebijakan subsidi energi (BBM, listrik dan LPG) serta subsidi non-energi yang diarahkan untuk mendukung program ketahanan pangan nasional. Selain itu terdapat alokasi anggaran dari Belanja Lain-lain yang diserahkan kepada Kementerian/Lembaga (K/L) terkait dalam upaya mendukung swasembada beras dan surplus beras 10 juta ton pada tahun 2014, sebagaimana terlihat pada table berikut. Dalam rangka pengendalian inflasi, kebijakan administered prices yang diimplementasikan terkait harga selama 2012 relatif minimal dan terbatas. Kenaikan tarif cukai rokok rata-rata sebesar 16% dengan melakukan upaya penyederhanaan golongan tarif dan pembatasan produksi rokok sesuai dengan amanat Roadmap Industri Hasil Tembakau (IHT) tahun 2009. Selain itu, dalam rangka mendukung komitmen pemerintah dalam upaya meningkatkan kesejahteraan pegawai, pemerintah menetapkan kebijakan kenaikan gaji pokok dan pensiun pokok bagi PNS, TNI dan Polri pada tanggal 1 Januari 2012 sebesar rata-rata 10%. Kemudian Pemerintah dan DPR menyetujui kebijakan kenaikan harga jual gas hulu sebesar 50% secara bertahap, dengan rencana pelaksanaan kenaikan 35% pada tanggal 1 September 2012 dan kenaikan 15% pada tanggal 1 April 2013. Rencana kenaikan Pendapatan Tidak Kena Pajak (PTKP) dari Rp 1.320.000,- perbulan atau Rp 15.840.000,- pertahun menjadi Rp 2.000.000,- perbulan atau setara Rp 24.000.000,- pertahun. Kebijakan ini dilaksanakan dalam rangka memberikan perlindungan kepada masyarakat berpenghasilan rendah sehingga dapat meningkatkan konsumsinya. Berdasarkan kesepakatan dengan Komisi XI DPR, kebijakan ini akan dilaksanakan mulai awal tahun 2013. Berdasarkan realisasi inflasi hingga akhir tahun, ketiga kebijakan tersebut tidak memberikan tekanan berarti pada inflasi sepanjang 2012. Terkait dengan upaya pemerintah untuk mendukung stabilitas makro ekonomi seperti meneruskan kebijakan subsidi energi (BBM, listrik dan LPG) serta subsidi non-energi yang diarahkan untuk mendukung program ketahanan pangan, pemerintah telah menetapkan kebijakan sebagai berikut: Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 35 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tabel 3.5 Kebijakan Fiskal Tahun 2012 Dalam triliun RP No. kKebijakan 2010 2011 2012 APBN-P LKPP %APBN-P APBN-P LKPP %APBN-P APBN-P 144 140 97,22 195,3 255,6 130,88 202,35 306,48 151,5 Subsidi Energi Realisasi s.d. 31 Des* %APBN-P 1 Subsidi BBM 88,9 82,4 92,69 129,7 165,2 127,37 137,38 211,90 154,2 2 Subsidi Listrik 55,1 57,6a 104,54 65,6 90,4 137,80 64,97 94,58 145,6 Subsidi Non Energi 55,1 52,8 92,15 41,9 39,7 94,75 42,72 39,88 93,4 3 Subsidi Pangan 13,9 15,2 109,35 15,3 16,5 107,84 20,93 19,12 91,4 4 Subsidi Pupuk 18,4 18,4 100,00 18,8 16,3 86,70 13,96 13,96 100,0 5 Subsidi Benih 2,3 2,2 95,65 0,1 0,1 100,00 0,13 0,06 46,6 6 Subsidi P S O 1,4 1,4 100,00 1,8 1,8 100,00 2,15 1,93 89,8 7 Subsidi Pajak 18,4 14,8 80,43 4 3,4 85,00 4,26 3,71 86,9 8 Kredit Program Total Subsidi 0 0 0,00 1,9 1,5 78,95 1,2939 1,11 85,8 201,3 192,7 95,73 237,2 195,4 82,38 245,08 346,36 141,33 *) Menunggu audit dari BPK Kebijakan Pemberlakuan Besaran Keterangan Kenaikan Tarif Cukai Rokok 1 Januari 2012 Rata-rata 16 persen PMK No. 167/PMK.011/2011 tentang Tarif Cukai Hasil Tembakau dg besaran bervariasi antara 8,3% hingga 51,1%, tergantung jenis rokok (SKM, SKT dan SPM) dan Golongan (I, II, III) sesuai dengan roadmap industri hasil tembakau (IHT) tahun 2009, disertai dg pembatasan jumlah produksi dan penyederhanaan golongan menjadi 15 golongan Kenaikan Gaji Pokok dan Pensiun Pokok bagi PNS, TNI dan Polri 1 Januari 2012 Rata-rata 10 persen - Kenaikan HPP Beras 27 Februari 201 Rata-rata 25 persen Inpres No. 3 tahun 2012 tentang Kebijakan Pengadaan Gabah/Beras dan Penyaluran Beras oleh Pemerintah Kenaikan Harga Gas 1 September 2012 35 persen Kenaikan harga gas secara bertahap untuk hulu dan hilir, sebesar 35% mulai 1 September 2012 dan 15% per 1 April 2013 Pada level daerah, pengendalian inflasi turut didorong melalui penyaluran Dana Insentif Daerah (DID), yang salah satunya menggunakan kriteria laju inflasi yang rendah dalam mendukung kinerja ekonomi daerah. Dana yang diberikan sejak tahun 2010 ini merupakan bagian dari Dana Penyesuaian dalam Transfer ke Daerah yang dilaksanakan dalam rangka pelaksanaan fungsi pendidikan dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.387,8 miliar. Penetapan alokasi ini didasarkan atas prestasi daerah dalam mengelola kinerja keuangan daerah dan kinerja perekonomiannya. 36 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi BOKS 3.1 Rekomendasi Optimalisasi Kebijakan Stabilisasi Harga Beras Perkembangan harga beras sejak awal tahun 2010 mencatat inflasi yang cukup signifikan dan cenderung persisten. Kenaikan akseleratif tersebut khususnya terjadi di level konsumen. Dengan perkembangan tersebut, disparitas harga di antara petani dan konsumen semakin melebar. Di tataran internasional, perkembangan tersebut menyebabkan harga beras domestik saat ini sudah jauh lebih tinggi dibandingkan dengan harga beras di Thailand dan Vietnam untuk kategori kualitas beras yang relatif sama. Di dalam negeri juga terjadi disparitas harga antar wilayah yang melebar. Beberapa permasalahan di sektor beras tersebut patut dicermati karena beras merupakan komoditas pangan pokok masyarakat yang strategis dan memiliki korelasi yang tinggi dengan perkembangan laju inflasi nasional. Dengan demikian, peran Pemerintah menjadi sangat penting dalam menyusun kebijakan stabilisasi harga beras yang tepat. Indeks Harga 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Beras Domestik (Umum, BPS) Thailand 15% (Paritas Impor) Vietnam 15% (Paritas Impor) Rp/kg 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 Indeks Harga di level Petani (Jan 2008 = 100) Indeks Harga di level Konsumen (Jan 2008 = 100) 2,000 11.571 12000 10.342 8000 8.693 7.724 8.048 3393 3550 6000 4000 4.331 4.751 5537 4433 3297 5.143 5.909 6.034 2000 0 2008 2009 2010 Sep-12 Jan-12 May-12 Sep-11 Jan-11 May-11 Sep-10 Jan-10 Grafik 3.1.2 Harga Beras Domestik dan Paritas Impor Rp/kg 14000 10000 May-10 Sep-09 Jan-09 May-09 Sep-08 Jan-08 Grafik 3.1.1 Disparitas Akselerasi Harga Beras Antar Pelaku May-08 Jul-12 Apr-12 Jan-12 Oct-11 Apr-11 Jul-11 Jan-11 Jul-10 Oct-10 Apr-10 Jan-10 Oct-09 Apr-09 Jul-09 Jan-09 Jul-08 Oct-08 Jan-08 Apr-08 0 2011 2012 2013 Jkt Bdg Smrg DIY Srby Bntn Aceh Mdn Pdg Pk.Baru Tj.Ping Jmb Pngkl.Ping Plmb Bnklu Lampg Denpsr Mtrm Kupg Gorntl Pontak Plnkry Bnjrmsn Smrnd Mndo Palu Maksr Kendr Mamuju**) Ambn Sofifi/Ternt Jaypur Manokwr Sumber : Kemendag, rata2 bulanan, beras medium Grafik 3.1.3 Disparitas Akselerasi Harga Beras Antar Wilayah Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 37 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Upaya stabilisasi harga beras perlu dimulai sejak dari sisi hulu (stabilitas harga di level produksi) hingga sisi hilir (stabilitas harga di level konsumen). Dari sisi hulu, pembenahan aspek produksi perlu dilakukan melalui beberapa cara antara lain dengan pengaturan laju konversi lahan, meningkatkan ketersediaan bibit, pupuk, perbaikan sistem irigasi, pengendalian Organisme Pengganggu Tanaman (OPT) serta peningkatan kualitas tenaga kerja. Dari sisi hilir, permasalahan terutama bersumber dari panjangnya rantai distribusi, lemahnya manajemen stok beras nasional dan adanya assymetric information. Kondisi ideal terkait stabilitas harga adalah ketika harga tidak bergejolak signifikan baik di level produsen (petani) maupun konsumen. Dengan stabilitas harga, produsen dapat terhindar dari potensi kerugian atas biaya produksi yang telah dikeluarkan dan konsumen dapat terhindar dari potensi penurunan daya beli yang berlebihan. Review dan rekomendasi kebijakan beras yang dilakukan TPI pada tahun 2012 difokuskan pada rekomendasi stabilisasi harga beras dari aspek hilir. Di sisi hilir tesebut, upaya stabilisasi harga beras saat ini dilakukan oleh BULOG melalui penggunaan Cadangan Beras Pemerintah untuk Operasi Pasar (OP) dan penyaluran Raskin. Jumlah Cadangan Beras Pemerintah tersebut mempengaruhi jumlah cadangan beras yang dimiliki BULOG dan berpengaruh terhadap stabilitas harga beras melalui transmisi persepsi pasar. Apabila jumlah cadangan beras BULOG kurang dari threshold tertentu, yakni 1,5 juta ton atau setara 6 bulan penyaluran Raskin, stabilitas harga dapat terganggu. Jumlah cadangan beras BULOG tersebut dipengaruhi oleh upaya pengadaan beras baik yang bersumber dari dalam negeri (melalui Harga Pembelian Pemerintah (HPP)) maupun impor. Dengan demikian, review dan rekomendasi optimalisasi kebijakan stabilisasi harga beras ini akan difokuskan pada instrumen cadangan beras Pemerintah, HPP, impor, OP dan Raskin, khususnya menyangkut aspek decision making process (DMP). Bagan 3.1.1 Alur Pikir Rekomendasi Kebijakan Stabilisasi Harga Beras HPP dan Impor yang tepat dan memadai Rekomendasi Perbaikan SOP (Decision Making Process) pada 3 instrumen Stabilisasi Harga Beras : CBP*), OP dan Raskin Pengadaan Cadangan Beras Pemerintah memadai dan sesuai dengan preferensi konsumen Operasi Pasar Efektif Raskin optimal Stabilisasi Harga Beras Dukungan Fiskal dan Pemberian Kewenangan pada Bulog *) CBP = Cadangan Beras Pemerintah 38 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi A. Pengadaan Cadangan Beras Pemerintah/CBP (Kebijakan HPP dan Impor) Kondisi Saat Ini Usulan Rekomendasi Jumlah Stok Permasalahan • Stok CBP = 200.000 ton – 500.000 ton (setara 2 – 5 hari konsumsi nasional yang mencapai 33,5 juta ton /tahun) • Stok total (termasuk BULOG) = rata-rata 1,5 juta ton (setara 6 bulan RASKIN atau 16 hari konsumsi nasional) • Benchmarking : Filipina minimal 1,1 juta ton (30 hari konsumsi nasional); India minimal 5 juta ton; Jepang 2 juta ton (3 bulan konsumsi nasional) • Usulan : (1) Komitmen Pemerintah untuk meningkatkan secara bertahap jumlah stok BULOG dengan memperhatikan kemampuan APBN; (2) Penetapan lembaga yang menetapkan jumlah stok yang ideal. Harga Pembelian Pemerintah (HPP) • Peran HPP utk membantu harga petani saat harga rendah (panen) secara umum cukup efektif. • HPP di Indonesia menggunakan cost structure (seperti Harga Dasar Pembelian) berbeda dari di negara lain yang mengacu kepada harga pasar sehingga pengadaan kurang efektif (penyerapan dalam negeri di bawah target). Dengan keterbatasan anggaran dan kondisi harga di tingkat petani saat ini yang lebih tinggi dari di kawasan, HPP masih dapat dipertahankan sebagai harga referensi di produsen, dan bukan Harga Dasar (HD). • Formula HPP saat ini masih sesuai dengan kondisi pasar beras saat ini. • Dengan cadangan BULOG yang besar saat ini (sekitar 2 juta ton), proyeksi produksi beras 2013 yang meningkat dan tren harga beras global yang menurun maka HPP 2013 dapat bertahan /tidak naik utk tahun 2013. Namun perlu kejelasan info ke publik untuk menghindari spekulasi. Proses pengambilan keputusan (DMP) Impor • Belum terdapat mekanisme inisiasi rapat terkait impor beras. • Penentuan impor berdasarkan keputusan TPI Koordinasi Stabilisasi Pangan Pokok dalam Rakor Kemenko Perkonomian. • Belum ada mekanisme pelaporan hasil pemantauan indikator trigger impor. • Menyusun SOP rapat rutin lintas K/L untuk keputusan impor beras. • Menyusun SOP pelaporan hasil pemantauan indikator trigger impor. Indikator Trigger Impor Indikator trigger impor (Permendag No. 06/M-DAG/PER/2/2012) : • Persediaan beras di BULOG • Perbedaan rata-rata harga beras terhadap HPP • Perkiraan surplus produksi nasional • Dalam UU Pangan, impor pangan pokok dapat dilakukan apabila cadangan pangan nasional tidak mencukupi dan tidak diproduksi di dalam negeri • Ke-3 indikator yang sudah ada dapat diusulkan untuk melengkapi persyaratan impor yang sudah ada di UU Pangan. • Apabila dua syarat terpenuhi, impor dapat dilakukan. Jenis Beras Pengadaan beras medium untuk stok BULOG berpengaruh terhadap efektivitas OP. Menyamakan preferensi beras OP dengan preferensi konsumen: • perlu meningkatkan pengadaan beras premium • pengolahan beras (mixed dan reprocess) oleh BULOG dari stok yang ada sesuai preferensi masyarakat Sumber Pembiayaan Alokasi utk pengelolaan stok beras cukup kecil dalam Belanja Negara. • APBN : untuk menambah volume pengadaan beras medium. • Non-APBN : untuk menambah pengadaan beras premium - melalui pinjaman komersial dalam negeri atau luar negeri, mendorong BULOG mendapatkan sumber pembiayaan lain, seperti obligasi. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 39 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi B. Instrumen Stabilisasi Harga Konsumen (Kebijakan perasi Pasar dan Raskin) Permasalahan Kondisi Saat Ini Usulan Rekomendasi Proses pengambilan keputusan (DMP) OP • Usulan OP dilakukan atas inisiasi Pemda sehingga dampak OP pada stabilisasi harga beras masih rendah. • Berdasarkan Permendag No. 04/M-DAG/ PER/1/2012, tentang Penggunaan Cadangan Beras Pemerintah Untuk Stabilitas Harga, jumlah beras yang disalurkan untuk OP disesuaikan dengan ketersediaan dan/atau kemampuan CBP yang dikelola PERUM BULOG • Perumusan kembali definisi dari CBP, peruntukannya, serta sumber pembiayaan dalam pemupukannya. • Penyederhanaan administrasi dan birokrasi penetapan pelaksanaan OP. Menyusun DMP pelaksanaan OP sehingga lebih efisien dengan mengoptimalkan peran TPID. Indikator Trigger OP • OP dapat dilakukan mulai threshold kenaikan 10%, namun hingga saat ini masih jarang terjadi karena mekanisme OP harus melalui permintaan Bupati/Walikota kepada Gubernur terlebih dahulu. • Terdapat disparitas level harga antar daerah yang cukup besar. • OP dapat menjadi benchmark untuk harga pasar. Melihat siklus produksi dan permintaan, OP perlu dilakukan dalam periode Oktober-Januari. • Mewajibkan pedagang utk melakukan reporting stok beras yang dipegang sebagai tindak lanjut pelarangan penimbunan stok. Dasar Hukum Raskin Penyaluran beras Raskin merupakan kebijakan penyediaan dan penyaluran beras bersubsidi bagi kelompok masyarakat berpendapatan rendah (Inpres 7/2009 tentang Kebijakan Perberasan). • Memperkuat peran Raskin selain dalam food security juga dlm upaya stabilitas harga. • Perlunya monitoring dampak penyaluran Raskin terhadap stabilitas harga. Jumlah Raskin • Dengan jumlah yang cukup besar (3,146 juta ton = 12% dari konsumsi nasional), penyaluran raskin turut berpengaruh terhadap stabilitas harga. • Pemda tidak wajib mengalokasikan APBD untuk Raskin. • Mempertahankan bentuk beras karena menambah pasokan. Pemberian dlm bentuk uang tunai berpotensi menambah tekanan inflasi. • Pemda diwajibkan menyediakan anggaran untuk ketersediaan bantuan pangan (mandatory). Distribusi Raskin • Keterlambatan distribusi awal tahun/paceklik • Masalah data Rumah Tangga Sasaran/RTS (validitas dan perubahan mid tahun) • Komitmen PEMDA agar distribusi tepat sasaran • Finalisasi data RTS sebelum awal tahun • Prioritas pencairan dana, terutama di awal tahun • Rasionalisasi: kesuaian dengan daerah defisit dan makanan asli • Kepastian waktu distribusi dengan berkoordinasi dengan PEMDA C. Tindak Lanjut Rekomendasi Stabilisasi Harga Beras Terkait dengan rekomendasi kebijakan stabilisasi harga beras, secara umum usulan rekomendasi dapat diterima oleh Tim Pengarah TPI. Namun beberapa hal perlu mendapat perhatian, yaitu: (i) terkait dengan penguatan stok BULOG, pendanaannya perlu mempertimbangkan kemampuan fiskal; (ii) perlunya kajian lebih lanjut mengenai besaran jumlah stok beras yang optimal untuk mendukung stabilitas harga beras; (iii) perlunya penguatan peran Pemda dalam pelaksanaan operasi pasar beras; (iv) dan perlunya pembentukan Pusat Informasi Harga Pangan Strategis (PIHPS) di berbagai daerah. Selanjutnya, terkait dengan UU No 18/2012 tentang Pangan, TPI dan Pokjanas TPID akan mempersiapkan hal-hal yang diperlukan untuk mendukung upaya stabilisasi harga pangan sesuai dengan cakupan UU yang baru tersebut. Hasil kajian tahun 2012 ini akan disampaikan kepada kementerian terkait, yaitu Kantor Kementrian Bidang Ekonomi dan Kementerian Keuangan, agar dapat ditindaklanjuti. 40 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Halaman ini sengaja dikosongkan Laporan Pelaksanaan Tugas Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Bab Iv PRAKIRAAN PEREKONOMIAN Inflasi 2013 diprakirakan dapat tetap dijaga dalam kisaran target 4,5% +1% dengan dukungan koordinasi kebijakan yang lebih solid. Sejalan dengan prospek ekonomi global yang membaik khususnya pada semester II-2013, pertumbuhan ekonomi domestik diprakirakan tetap kuat. Permintaan domestik diprakirakan masih menjadi penopang utama pertumbuhan ekonomi tahun 2013. Di sisi lain, pemulihan ekonomi global tersebut berisiko menaikkan tekanan dari sisi biaya produksi melalui kenaikan harga komoditas global. Tekanan kenaikan biaya produksi juga muncul dari beberapa kebijakan Pemerintah, yaitu kenaikan Tarif Tenaga Listrik (TTL) dan kenaikan UMP. Selain itu, stabilitas makroekonomi kedepan masih menghadapi sejumlah tantangan. Permintaan domestik yang terus berlanjut di tengah masih tingginya ketidakpastian ekonomi global dapat meningkatkan tekanan terhadap ketidakseimbangan eksternal. Permasalahan struktural lainnya yang masih terjadi adalah rendahnya konektivitas antar daerah, adanya kesenjangan informasi dan adanya distorsi pada struktur pasar. Berbagai risiko dan permasalahan struktural di atas mendorong perlunya penguatan koordinasi kebijakan, baik di tingkat pusat maupun daerah yang selama ini telah dilakukan dengan baik sehingga inflasi tetap dapat dijaga dalam kisarannya. 4.1. ASUMSI YANG DIGUNAKAN Di tahun 2013 perekonomian global diprakirakan akan tumbuh lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya. Prospek pertumbuhan ekonomi global diprakirakan dapat lebih tinggi dibandingkan tahun 2012 sejalan dengan beberapa perkembangan positif seperti tercapainya kesepakatan di AS mengenai penurunan defisit anggaran (fiscal cliff). Walaupun demikian, masih terdapat berbagai faktor risiko ke depan yang perlu diwaspadai seperti proses negosiasi penetapan pagu utang (debt ceiling) di AS, kemungkinan terjadinya pertumbuhan ekonomi yang tertahan di China, Jepang dan India, serta penyelesaian krisis Eropa. Prakiraan pertumbuhan perekonomian global tersebut diikuti dengan prakiraan kegiatan volume perdagangan dan harga komoditas yang meningkat. Dari dalam negeri, kebijakan fiskal diarahkan untuk memelihara kesinambungan fiskal dengan tetap mendukung pertumbuhan ekonomi. Defisit APBN pada tahun 2013 diperkirakan mencapai -1,65% dari PDB, lebih rendah dari defisit tahun 2012 (-1,77% PDB) sejalan dengan upaya pemerintah untuk memelihara kesinambungan fiskal dan mendukung pertumbuhan ekonomi. Langkah pengurangan defisit tersebut diiringi dengan perbaikan kualitas belanja serta mengurangi beban subsidi energi melalui penyesuaian tarif tenaga listrik sebesar 15%. Dalam APBN 2013 pemerintah menetapkan untuk meningkatkan batas Pendapatan Tidak Kena Pajak (PTKP) menjadi Rp24 juta per tahun. Kebijakan ini dapat meningkatkan daya beli masyarakat untuk mendukung pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi. Alokasi anggaran untuk pembangunan infrastruktur dalam APBN 2013 juga meningkat dibandingkan tahun sebelumnya. Peningkatan anggaran untuk pembangunan dan peningkatan kualitas infrastruktur tersebut diharapkan dapat meningkatkan kapasitas produksi yang pada gilirannya akan meningkatkan daya saing, memperluas kesempatan kerja dan menekan angka kemiskinan. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 43 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tabel 4.1 Asumsi Proyeksi PDB Dunia 2012-2013 Proyeksi PDB Dunia (%y-o-y) 2010 2011 Proyeksi 2012 2013 PDB Dunia 5,1 3,8 3,3 3,6 Negara Maju Amerika Serikat Kawasan Eropa Jepang Negara Maju Lainnya 3,0 1,6 1,3 1,5 2,4 1,8 2,2 2,1 2,0 1,4 -0,4 0,2 4,5 -0,8 2,2 1,2 5,9 3,2 2,1 3,0 Negara Berkembang Eropa Timur dan Tengah Negara Persemakmuran Negara Berkembang Asia China India ASEAN-5* Amerika Latin & Karibia Timur Tengah & Afrika Utara 7,4 6,2 5,3 5,6 4,6 5,3 2,0 2,6 4,8 4,9 4,0 4,1 9,5 7,8 6,7 7,2 10,4 9,2 7,8 8,2 10,1 6,8 4,9 6,0 7,0 4,5 5,4 5,8 6,2 4,5 3,2 3,9 5,0 3,3 5,3 3,6 * Indonesia, Malaysia, Filipina, Thailand, dan Vietnam Sumber: IMF, World Economic Outlook, Oktober 2012 Tabel 4.2 Operasi Keuangan Pemerintah 2012-2013 Rincian A. Total Penerimaan dan Hibah I. Penerimaan Perpajakan II. Penerimaan Bukan Pajak (PNBP) III. Hibah B. Belanja Negara I. Belanja Pemerintah Pusat 2013 1335,7 1529,7 980,0 1193,0 351,7 332,2 4,0 4,5 1481,7 1683,0 1001,3 1154,4 1. Belanja Pegawai 197,7 241,6 2. Belanja Barang 137,2 200,7 3. Belanja Modal 140,2 184,4 4. Pembayaran Bunga Utang 100,5 113,2 5. Subsidi 346,4 317,2 6. Belanja Hibah 0,1 3,6 7. Bantuan Sosial 75,3 73,6 8. Belanja Lain-lain II. Transfer Primer C. Keseimbangan Primer 3,9 20,0 480,4 528,6 (45,5) (40,1) (146,0) (153,3) Surplus / (Defisit) (% terhadap PDB) (1,77) (1,65) E. Pembiayaan 180,0 158,3 D. Surplus / (Defisit) Anggaran I. Pembiayaan Dalam Negeri 199,2 177,8 II. Pembiayaan Luar Negeri (Neto) (19,2) (19,5) Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan Sumber: Kementrian Keuangan *) Menunggu hasil audit BPK 44 Triliun Rp 2012*) Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 34,0 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 4.2. PROSPEK PEREKONOMIAN INDONESIA Pertumbuhan perekonomian domestik 2013 diprakirakan dapat mencapai kisaran 6,3% - 6,8% sejalan dengan kinerja perekonomian dunia yang diperkirakan meningkat secara gradual. Permintaan domestik diperkirakan akan tetap menjadi kontributor utama dalam kinerja pertumbuhan perekonomian di tahun 2013, baik dari sisi konsumsi maupun investasi. Salah satu faktor yang mendorong pertumbuhan ekonomi domestik yang lebih tinggi adalah aktivitas persiapan Pemilu 2014. Pertumbuhan perekonomian dunia yang lebih tinggi akan meningkatkan permintaan produk ekspor. Peningkatan volume ekspor yang ditunjang dengan tingkat harga yang lebih baik akan menyebabkan kontribusi sektor eksternal di tahun 2013 meningkat dibandingkan tahun 2012. Prakiraan Pertumbuhan Ekonomi Permintaan domestik diprakirakan tetap kuat. Kuatnya konsumsi diperkirakan bersumber baik dari rumah tangga maupun pemerintah. Pertumbuhan konsumsi rumah tangga didukung oleh meningkatnya pendapatan masyarakat dan inflasi yang relatif terkendali sehingga akan meningkatkan optimisme dan daya beli masyarakat. Pendapatan masyarakat yang meningkat antara lain berasal dari Kenaikan Upah Minimum Provinsi (UMP), perbaikan pendapatan aparat negara, kenaikan gaji karyawan perusahaan, dukungan pembiayaan dari perbankan serta kebijakan kenaikan pendapatan tidak kena pajak (PTKP) sebesar Rp2 juta perbulan atau Rp24 juta pertahun. Selain itu, adanya aktivitas persiapan Pemilu 2014 juga akan meningkatkan sisi konsumsi masyarakat. Perkiraan membaiknya perekonomian global pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan masyarakat melalui pertumbuhan ekspor. Sementara itu, peningkatan konsumsi pemerintah bersumber dari adanya perbaikan pendapatan aparat negara yang terdiri dari PNS, TNI, dan Polri. Dalam APBN 2013, Pemerintah menetapkan kenaikan gaji pokok aparat negara pada tahun 2013 rata-rata sebesar 7%. Selain itu, gaji ke-13 tetap akan dibagikan sebagaimana tahun-tahun sebelumnya. Pembagian gaji ke-13 tersebut dimaksudkan untuk tetap mempertahankan daya beli aparat negara. Pertumbuhan konsumsi rumah tangga domestik yang tetap kuat dan didukung oleh prospek kinerja ekspor yang membaik menyebabkan pertumbuhan investasi pada tahun 2013 masih kuat pula. Selain itu, perkiraan terjaganya pertumbuhan investasi di tahun 2013 juga didukung oleh adanya alokasi belanja modal pemerintah yang lebih tinggi, relatif rendahnya suku bunga, serta membaiknya iklim usaha domestik. Dari eksternal, membaiknya kinerja perekonomian global mendorong peningkatan pertumbuhan ekspor barang dan jasa. Pertumbuhan ekspor diperkirakan lebih tinggi dari tahun 2012 terkait pertumbuhan perekonomian global yang lebih baik, khususnya negara-negara pasar ekspor produk Indonesia, dan diikuti dengan peningkatan harga komoditas. Sejalan dengan permintaan domestik yang kuat dan ekspor yang tumbuh positif, impor barang dan jasa di tahun 2013 diperkirakan juga meningkat. Tabel 4.3 Pertumbuhan Ekonomi Sisi Permintaan %Y-o-Y, Tahun Dasar 2000 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sisi Permintaan Kompenen 2011 2012* 2013* Konsumsi Rumah Tangga 4,7 5,4 5,8-6,3 Konsumsi Pemerintah 3,2 6,4 10,1-10,7 Pembentukan Modal Tetap Domestik Bruto 8,8 10,7 10,2-10,7 Ekspor Barang dan Jasa 13,6 1,1 3,2-3,7 Impor Barang dan Jasa 13,3 4,9 4,9-5,4 PDB 6,5 6,3 6,3-6,8 Sumber : BPS * Proyeksi Bank Indonesia Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 45 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Prakiraan Inflasi Stabilitas makroekonomi tahun 2013 menghadapi sejumlah risiko dan tantangan. Tekanan inflasi tahun 2013 terutama bersumber dari kenaikan tarif TTL sekitar 15% (rata-rata)1 dan kenaikan UMP sebesar 18,32% (rata-rata).2 Kenaikan biaya produksi juga diprakirakan akan bersumber dari kenaikan harga komoditas internasional seiring dengan prakiraan meningkatnya kinerja perekonomian dan perdagangan internasional. Sementara itu, dari faktor fundamental, kenaikan permintaan baik untuk kegiatan domestik maupun ekspor diprakirakan masih dapat dipenuhi oleh kapasitas produksi yang ada sehingga tekanan pada inflasi diprakirakan masih terkendali. Terkendalinya tekanan inflasi dari sisi fundamental juga didukung oleh ekspektasi masyarakat yang semakin terjangkar ke rentang sasaran inflasi, sebagaimana tercermin dari ekspektasi inflasi untuk tahun 2013 dari Consencus Forecast bulan Desember 2012 sebesar 5,2%.3 Selain itu, dengan dukungan kecukupan sisi pasokan, khususnya melalui peningkatan produksi dalam negeri, serta berbagai langkah pengendalian inflasi, antara lain terkait meminimalisir kesenjangan informasi dan gangguan distribusi melalui perbaikan infrastruktur pertanian dan keterhubungan antarwilayah, inflasi diharapkan dapat tetap dijaga dalam kisaran yang ditargetkan. Namun demikian, beberapa risiko dan permasalahan struktural masih membayangi perjalanan sepanjang 2013. Risiko bersumber dari berlanjutnya pelemahan ekonomi global dan terus meningkatnya konsumsi BBM bersubsidi yang pada gilirannya berisiko menambah tekanan pada neraca perdagangan dan stabilitas nilai tukar. Faktor cuaca yang menyebabkan naiknya harga beberapa pangan global pada tahun lalu serta cuaca ekstrem di dalam negeri di awal tahun juga menambah risiko terhadap stabilitas harga domestik tahun 2013. Sementara permasalahan struktural antara lain berupa rentannya kesinambungan pasokan pangan khususnya terhadap faktor cuaca, rendahnya konektivitas antar daerah terutama di luar Jawa, masih adanya kesenjangan informasi antar pelaku di tengah panjangnya rantai distribusi, dan masih terindikasinya distorsi pada struktur pasar beberapa komoditas strategis yang menyebabkan kekakuan dalam perilaku pembentukan harga. Berbagai risiko dan permasalahan struktural di atas mendorong perlunya penguatan koordinasi kebijakan, baik di tingkat pusat maupun daerah yang selama ini telah dilakukan dengan baik sehingga inflasi tetap dapat dijaga dalam kisarannya. Ke depan, kebijakan Bank Indonesia akan diarahkan untuk mengelola permintaan domestik agar sejalan dengan upaya untuk menjaga keseimbangan eksternal. Bank Indonesia akan terus memperkuat bauran kebijakan melalui lima pilar kebijakan. Pertama, kebijakan suku bunga akan ditempuh secara konsisten dengan prakiraan inflasi ke depan agar tetap terjaga dalam kisaran target yang ditetapkan. Kedua, kebijakan nilai tukar akan diarahkan untuk menjaga pergerakan Rupiah sesuai dengan kondisi fundamentalnya. Ketiga, kebijakan makroprudensial diarahkan untuk menjaga kestabilan sistem keuangan dan mendukung terjaganya keseimbangan internal maupun eksternal. Keempat, penguatan strategi komunikasi kebijakan untuk mengelola ekspektasi inflasi. Kelima, penguatan koordinasi Bank Indonesia dan Pemerintah dalam mendukung pengelolaan ekonomi makro, khususnya dalam memperkuat struktur perekonomian, memperluas sumber pembiayaan ekonomi, penguatan respons sisi penawaran, serta pemantapan Protokol Manajemen Krisis (PMK). Sementara itu, koordinasi kebijakan baik di tingkat pusat maupun daerah perlu diperkuat, khususnya dalam menjaga kecukupan pasokan, kelancaran distribusi, diseminasi informasi dan pengendalian ekspektasi inflasi. Dengan berbagai kebijakan dan penguatan koordinasi tersebut, inflasi diprakirakan dapat tetap dijaga dalam kisarannya 4,5% + 1%. 1 2 3 46 Kenaikan TTL diterapkan pada rumah tangga kelompok di atas 900VA dan industri. Sumber: Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi Mencakup rencana kenaikan TTL sebesar 15%. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Halaman ini sengaja dikosongkan Laporan Pelaksanaan Tugas Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi (TPI) Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Bab v PROGRAM KERJA 2013 Sejalan dengan risiko tekanan inflasi tahun 2013 yang diperkirakan terutama bersumber dari kelompok energi dan bahan pangan, program kerja Tim Pengendalian Inflasi (TPI) selama tahun 2013 difokuskan pada upaya pengendalian inflasi pada kedua kelompok tersebut. Selain itu, sejalan dengan disahkannya Undang-undang No.18/2012 tentang Pangan, akan dilakukan kajian dan penyusunan rekomendasi kebijakan stabilisasi harga pangan dalam konteks implementasi undang-undang tersebut. Dalam aspek kelembagaan, seiring bertambahnya jumlah TPID, maka koordinasi antara TPI dan Pokjanas TPID perlu semakin diperkuat. Upaya pengendalian inflasi dilakukan melalui penguatan koordinasi yang semakin baik antara TPI di tingkat pusat dan di tingkat daerah melalui Kelompok Kerja Nasional Tim Pengendalian Inflasi Daerah (Pokjanas TPID). Lebih lanjut, untuk mendukung pencapaian target inflasi nasional, TPI akan mendukung program kerja Pokjanas TPID dalam melakukan penyelarasan antara asumsi makro yang digunakan di tingkat nasional dengan asumsi makro yang digunakan dalam perencanaan pembangunan ekonomi di tingkat daerah. 5.1. RENCANA KEGIATAN TPI TAHUN 2013 Kegiatan TPI pada 2013 difokuskan pada beberapa kegiatan, yaitu (a) pemantauan dan identifikasi tekanan inflasi serta penyusunan rekomendasi mengenai langkah-langkah pengendalian tekanan inflasi; (b) melakukan asesmen dan menyusun rekomendasi kebijakan stabilisasi harga pangan dalam konteks implementasi Undang-undang No.18/2012 tentang Pangan; (c) penguatan aspek kelembagaan dan penyelarasan kegiatan antara TPI dan Pokjanas TPID; (d) penguatan kapasitas sumber daya manusia dan penerbitan publikasi singkat tentang inflasi. 5.1.1. Pemantauan dan Identifikasi Tekanan Inflasi Serta Penyusunan Rekomendasi Mengenai Langkah-langkah Pengendalian Tekanan Inflasi Risiko tekanan inflasi pada tahun 2013 terutama diperkirakan masih bersumber dari kelompok energi bersubsidi dan bahan makanan. Dari kelompok energi, isu yang mengemuka adalah mengendalikan dampak kenaikan Tarif Tenaga Listrik (TTL), kenaikan harga gas dan risiko tidak mencukupinya kuota Bahan Bakar Minyak (BBM) bersubsidi dalam APBNN 2013, serta mengelola ekspektasi inflasi menghadapi kebijakan tersebut. Dari kelompok bahan makanan, beberapa isu yang mengemuka adalah langkah-langkah untuk menjaga stabilitas harga bahan pangan pokok dan kesinambungan pasokan pangan. Selain dari pangan dan energi, risiko tekanan inflasi dari sumber lain seperti kelompok jasa-jasa dan dampak kenaikan Upah Minimum (UMP) tahun 2013 juga perlu dicermati. Untuk mendukung kesinambungan pasokan terutama bahan pangan pokok, perlu dikaji manajemen transportasi multi moda dalam kerangka sistem logistik nasional. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 49 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Selain dalam bentuk rapat koordinasi Tim, beberapa kajian akan dibahas dalam suatu forum diskusi (FGD) yang melibatkan narasumber yang kompeten untuk memperoleh berbagai masukan yang selanjutnya dapat direkomendasikan kepada kementerian dan lembaga terkait. 5.1.2.Melakukan Asesmen dan Menyusun Rekomendasi Kebijakan Stabilisasi Harga Pangan Dalam Konteks Implementasi Undang-undang No.18/2012 tentang Pangan Sehubungan dengan telah disahkannya Undang-undang No.18/2012 tentang Pangan, TPI akan melakukan pembahasan dengan kementerian dan lembaga terkait serta konsultan ahli guna mendukung implementasi undang-undang tersebut. Ke depan, diharapkan undang-undang ini akan mendukung upaya mewujudkan ketahanan dan kedaulatan pangan. Asesmen dan rekomendasi kebijakan terkait pangan yang telah disusun oleh TPI di tahun 2012, yaitu Asesmen dan Rekomendasi Kebijakan Stabilisasi Harga Beras, akan diselaraskan sesuai dengan konteks implementasi undangundang dimaksud. 5.1.3. Penguatan Aspek Kelembagaan dan Penyelarasan Kegiatan Antara TPI dan Pokjanas TPID Seiring dengan bertambahnya jumlah TPID maka koordinasi antara TPI dan Pokjanas TPID perlu semakin diperkuat. Pada tahun 2013 akan dilakukan tinjauan terhadap aspek kelembagaan TPI dan Pokjanas TPID serta hubungan antara keduanya. TPI dan Pokjanas TPID akan melakukan rapat koordinasi setiap semester dan TPI akan mengikuti rapat koordinasi pusat dan daerah. Rapat koordinasi tersebut akan membahas isu-isu pengendalian inflasi di daerah yang memerlukan penanganan di tingkat pusat. Untuk mendukung koordinasi tersebut, pengelolaan informasi terkait inflasi di daerah yang disampaikan TPID akan ditingkatkan kualitasnya melalui pemanfaatan teknologi informasi. Selain membahas isu inflasi di daerah, rapat koordinasi tersebut juga dapat dimanfaatkan sebagai sarana diseminasi kebijakan pengendalian inflasi di tingkat pusat yang memiliki dampak ke daerah. Untuk mendukung pencapaian target inflasi nasional, TPI akan mendukung program kerja TPID dalam melakukan penyelarasan antara asumsi makro yang digunakan di tingkat nasional dengan asumsi makro yang digunakan dalam perencanaan pembangunan ekonomi di tingkat daerah. Program penyelarasan asumsi makro akan diwujudkan dalam bentuk kegiatan workshop dan sosialisasi terkait penyusunan asumsi makro dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). 5.1.4. Penguatan Kapasitas Sumber Daya Manusia dan dan Penerbitan Publikasi Singkat tentang Inflasi Dalam rangka penguatan efektivitas pelaksanaan tugas TPI, kegiatan rutin untuk meningkatkan kemampuan teknis anggota TPI akan dilanjutkan. Pada tahun 2013 direncanakan akan dilakukan knowledge sharing terkait inflasi dengan narasumber dari Badan Pusat Statistik (BPS) ataupun lembaga lain yang relevan. Selain itu, untuk meningkatkan pemahaman terhadap perkembangan inflasi, analisis singkat inflasi bulanan akan disampaikan ke seluruh anggota TPI dan TPID. 50 Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Tabel 5.1 Jadual Program Kegiatan TPI Tahun 2013 No 2013 Kegiatan Koor­dinator 1 Laporan Tahunan TPI 2012 BI, Kemenkeu 1. Beban anggaran percetakan? 2. Jumlah eksemplar yg akan dicetak dan di diseminasikan? 3. Diseminasi melalui website Kemenko? --> program kerja 2013: menyusus website TPI dan Pokjanas TPID --> sayembara logo --> anggaran BI 2 Kajian/FGD a. Penguatan Aspek kelembagaan dan Koordinasi dengan BI, Kemenko Pere­ konomian, Kemenkeu Beban anggaran pelaksanaan dan peran masing-masing K/L BI telah menganggarkan 2x pertemuan di luar kota. b. Asesmen inflasi properti dan bahan bangunan bersama BI, Kemenko Pere­ konomian, Kemenkeu c. Asesmen manajemen transportasi dan distribusi barang dikaitkan dengan Sistim Logistik Nasional Kemenhub Kemenko Kemenkeu, BI Seberapa jauh kesiapan Kemenhub terkait manajemen trasnportasi (topik, anggaran, narasumber, dll). BI menganggarkan FGD. d. Asesmen implikasi kebijakan baru stabilisasi harga pangan dalam konteks UU Pangan Bulog, Kemenkeu, BI 1. BULOG sebagai koordinator langsung? 2. BULOG dapat menganggarkan pertemuan di luar kota? BI menganggarkan FGD. e. Sosialisasi/ Workshop mengenai terkait penyelarasan asumsi ekonomi makro yang digunakan dalam RPJMD dan APBD Kemenko Pere­ konomian, BI Kemenkeu sebagai narasumber --> anggaran oleh Kemenkeu/BI Rakor PusatDaerah BI, Kemenko Pere­ konomian, Kemenkeu Beban anggaran pelaksanaan dan peran masing-masing K/L? 4 High Level Meeting TPI dan Pokjanas TPID BI, Kemenkeu 5 Workshop inflasi dan Penyusunan Laporan TPI 2013 BI, Kemenkeu 3 Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des Isu-isu Terkait Koordinasi dengan TPID Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 51 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 5.2. ARAH KEBIJAKAN TERKAIT PENGENDALIAN INFLASI PADA TAHUN 2013 Untuk mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan diperlukan keseimbangan secara internal dan eksternal. Keseimbangan internal yaitu keseimbangan pertumbuhan dan inflasi, sementara keseimbangan eksternal yaitu keseimbangan neraca pembayaran. Keseimbangan keduanya dapat dicapai dengan mengalokasikan sumber daya ekonomi secara lebih efisien dan tepat sasaran. Salah satu aspek keseimbangan internal yang perlu dijaga adalah tercapainya tingkat inflasi yang rendah dan stabil sejalan dengan sasaran yang telah ditetapkan. Untuk mengantisipasi risiko-risiko dari eksternal maupun domestik diperlukan langkah-langkah efektif yang terkoordinasi dan tepat sasaran antara Bank Indonesia dan pemerintah. Dalam hal ini TPI berperan penting dalam menciptakan sinergi antara berbagai upaya pengendalian inflasi di tingkat pusat, maupun di tingkat daerah bekerjasama dengan Pokjanas TPID. 5.2.1. Kebijakan Moneter Kebijakan Bank Indonesia akan diarahkan untuk mengelola permintaan domestik agar sejalan dengan upaya untuk menjaga keseimbangan eksternal. Bank Indonesia akan terus memperkuat bauran kebijakan melalui lima pilar kebijakan. Pertama, kebijakan suku bunga akan ditempuh secara konsisten dengan prakiraan inflasi ke depan agar tetap terjaga dalam kisaran target yang ditetapkan. Kedua, kebijakan nilai tukar akan diarahkan untuk menjaga pergerakan Rupiah sesuai dengan kondisi fundamentalnya. Ketiga, kebijakan makroprudensial diarahkan untuk menjaga kestabilan sistem keuangan dan mendukung terjaganya keseimbangan internal maupun eksternal. Keempat, penguatan strategi komunikasi kebijakan untuk mengelola ekspektasi inflasi. Kelima, penguatan koordinasi Bank Indonesia dan Pemerintah dalam mendukung pengelolaan ekonomi makro, khususnya dalam memperkuat struktur perekonomian, memperluas sumber pembiayaan ekonomi, penguatan respons sisi penawaran, serta pemantapan Protokol Manajemen Krisis (PMK). 5.1.1. Kebijakan Fiskal Pengelolaan anggaran pemerintah secara prudent meningkatkan keyakinan pelaku ekonomi mengenai kesinambungan fiskal dan stabilitas makroekonomi ke depan. Kebijakan fiskal APBN 2013 diarahkan untuk memberikan dorongan terhadap perekonomian seraya memelihara stabilitas ekonomi dengan tetap menjaga keberlanjutan fiskal. Di tengah kekhawatiran adanya penurunan pertumbuhan ekonomi akibat pelemahan kondisi ekonomi global pada 2012, pemerintah tetap optimis pertumbuhan ekonomi akan tetap mencapai 6,8%. Realokasi subsidi energi ke sektor yang lebih produktif antara lain melalui peningkatan alokasi belanja modal dan alokasi subsidi serta cadangan fiskal untuk pangan. Pemerintah berencana untuk mengurangi beban subsidi energi antara lain melalui rencana kenaikan TTL rata-rata sebesar 15% secara proporsional dan melanjutkan kebijakan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi. Di sisi lain, alokasi untuk pembangunan infrastruktur meningkat yang tercermin dari peningkatan belanja modal sebesar 21,6% dan peningkatan transfer ke daerah sebesar 10,4%. Sementara, alokasi subsidi pangan naik dari Rp15,6 triliun pada 2012 menjadi Rp17,2 triliun pada 2013. Selain itu, dalam rangka mendukung upaya peningkatan ketahanan pangan, alokasi subsidi benih naik dari Rp300 milyar ke Rp1,4 triliun.1 1 52 Mengacu pada UU No 19 tahun 2012 tentang APBN 2013. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi 5.1.2. Kebijakan Sektoral Dari sisi sektoral, program kerja pengendalian inflasi masih akan difokuskan pada langkah-langkah untuk menjaga kecukupan pasokan dan kelancaran distribusi untuk menjamin tercapainya stabilitas harga. Pembangunan konektivitas domestik yang lebih handal, perbaikan kemudahan berbisnis, harmonisasi regulasi antar sektor dan antar pusat-daerah serta reformasi birokrasi merupakan aspekaspek penting dalam mendukung pengendalian inflasi. Kebijakan Pangan Dalam rangka menjaga stabilitas harga pangan, kebijakan ke depan diarahkan untuk menjaga kesinambungan pasokan pangan sejak sisi hulu hingga hilir. Dari sisi hulu dapat dilakukan dengan peningkatan produksi. Sementara di sisi hilir, upaya difokuskan untuk menjaga keterjangkauan dari sisi ketersediaan dan harga dengan menjaga kelancaran distribusi, perbaikan tata niaga serta upaya stabilisasi harga di tingkat konsumen. Produksi padi akan terus ditingkatkan dari tahun ke tahun guna mencapai swasembada yang berkelanjutan dan mencapai target surplus beras 10 juta ton pada tahun 2014. Upaya-upaya yang akan dilakukan oleh pemerintah guna mencapai target tersebut mencakup peningkatan produktivitas, perluasan area dan optimasi lahan serta diversifikasi pangan. Bagan 5.1 Langkah Strategi Revitalisasi Sektor Pertanian Tujuh Gema Revitalisasi Revitalisasi Lahan Revitalisasi Perbenihan dan Perbibitan Revitalisasi Teknologi dan Industri Hilir Revitalisasi Infrastruktur dan Sarana Revitalisasi Kelembagaan Petani Revitalisasi Sumber Daya Manusia Revitalisasi Pembiayaan Petani Upaya yang integratif untuk meningkatkan produksi kedelai domestik dilakukan dalam rangka mengurangi ketergantungan pasokan kedelai dari impor. Peningkatan produksi kedelai diharapkan dapat mengurangi paparan harga kedelai dan produk-produk kedelai di pasar domestik terhadap harga global yang cenderung fluktuatif. Berbagai kendala peningkatan produksi telah dipetakan dan ditindaklajuti dengan kebijakan yang didukung instansi terkait. Peningkatan produktivitas didorong melalui penggunaan varietas unggul kedelai, pengembangan sistem perbenihan dan penerapan paket teknologi spesifik lokasi. Perluasan lahan tanam dicapai melalui pemanfaatan lahan terlantar/ lahan hutan. Selain itu, dilaksanakan kebijakan tarif maupun non tarif untuk mengatur pasokan dari impor. Terkait komoditas gula, upaya untuk meningkatkan produktivitas antara lain dilakukan dengan revitalisasi untuk meningkatkan kapasitas produksi pabrik gula tetap diteruskan diiringi dengan pengaturan tata niaga untuk menjaga kesinambungan pasokan gula domestik. Selain itu, upaya untuk meningkatkan produksi dilakukan melalui perluasan lahan tanam, rehabilitasi irigasi serta mendorong investasi perkebunan tebu dan pabrik gula di luar Jawa. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 53 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Untuk menjaga kesinambungan pasokan daging sapi, dilakukan penguatan beberapa aspek yang antara lain mencakup aspek pemasaran, distribusi domestik serta aspek dinamika populasi. Aspek pemasaran dan distribusi terkait dengan pemetaan daerah surplus-defisit untuk menghitung potensi pasokan ke depan. Sementara, aspek dinamika populasi mencakup koordinasi dengan stakeholder termasuk pemerintah dan pelaku usaha peternakan dalam pengaturan distribusi ternak potong. Bagan 5.2 Roadmap Menuju Swasembada Daging Sapi ROAD MAP PENCAPAIAN SWASEMBADA DAGING SAPI 2014 33 Propinsi 20 Propinsi Prioritas Kelompok I Daerah prioritas IB yaitu Jabar, Jateng, D.I.Y, Jatim dan Bali. Kelompok II Daerah Prioritas Pengembangan Campuran IB dan Kawin Alam yaitu NAD, Sumut, Sumbar, Sumsel, Lampung, Kalbar, Kalsel, NTB, Sulsel, Gorontalo, Jambi dan Riau. Kelompok III Daerah Prioritas Kawin Alam yaitu Propinsi NTT, Sulteng dan Sultra. 13 Propinsi Pengembangan Baru Kepri, Babel, Bengkulu, Banten, DKI Jakarta, Kalteng, Kaltim, Sulbar, Sulut, Maluku, Maluku Utara, Papua dan Papua Barat. 13 Kegiatan Operasional 1. Penyelamatan Betina Produktif 2. Optimalisasi IB dan INKA 3. Penanggulangan gangguan reproduksi dan peningkatan pelayanan kesehatan hewan 4, Penyediaan pakan dan air 5. Pengembangan Integrasi 6. Penguatan wilayah sumber bibit dan kelembagaan usaha pembibitan 7. Pengembangan pembibitan sapi potong melalui VBC 8. Penyediaan bibit melalui subsidi bunga (KUPS) 9. Pengembangan usaha pembiakan dan penggemukan sapi lokal 10. Peningkatan kualitas RPH 11. Pengembangan pupuk organik dan biogas 12. Pengaturan stock daging sapi dalam negeri 13. Pengaturan distribusi dan pemasaran ternak sapi dan daging Target Pencapaian Swasembada Daging Sapi Tahun 2014 Penyediaan daging sapi produksi lokal 2010 : 282,9 rb ton 2011 : 316,3 rb ton 2012 : 349,6 rb ton 2013 : 384,2 rb ton 2014 : 420,3 rb ton Impor Daging dan setara daging 2010 : 120,0 rb ton 2011 : 102,4 rb ton 2012 : 84,6 rb ton 2013 : 66,2 rb ton 2014 : 46,6 rb ton 90% 10% Total permintaan Tahun 2014: 467 rb ton Untuk menjamin ketersediaan pasokan dan kelancaran distribusi bahan pangan, upaya-upaya yang mendukung stabilitas harga seperti pelaksanaan operasi pasar dan pasar murah akan terus dilanjutkan. Selain itu, sistem pemantauan pasar dalam kerangka kerja stabilisasi dan penurunan disparitas harga bahan pokok serta pembentukan sistem informasi akan terus disempurnakan untuk mendukung pemantauan pasar bahan pokok yang terintegrasi. Penguatan peran Bulog dilakukan baik dari sisi kelembagaan maupun dari sisi operasional pengadaan dan pemasaran untuk menjaga stabilitas harga. Pemupukan cadangan dari domestik akan terus diperkuat untuk menjamin kesinambungan pelaksanaan kegiatan stabilisasi harga di tingkat konsumen melalui operasi pasar dan penyaluran rutin sekaligus menjaga harga pada tingkat produsen. Untuk lebih menjamin pasokan dan ketersediaan stok, Bulog akan meningkatkan peranan di sisi hulu dengan sistem on farm2. Sementara, untuk meningkatkan antisipasi dan efektivitas pengendalian harga, dilakukan penguatan jaringan sistim pengamatan harga melalui Sistem Informasi Logistik (SIL) online yang berfungsi sebagai early warning system. 2 54 Program kemitraan antara BULOG dengan Petani untuk meningkatkan produksi padi melalui kerjasama sewa, pembiayaan modal, serta sarana produksi dan pertanian (Saprotan). Hasil produksi padi tersebut selanjutnya akan diserap oleh BULOG. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Kebijakan Energi Kebijakan energi ke depan diarahkan pada pengendalian konsumsi BBM bersubsidi dan diversifikasi energi. Program pengendalian konsumsi BBM bersubsidi melanjutkan program tahun sebelumnya, diharapkan dapat menekan konsumsi BBM bersubsidi. Program diversifikasi energi melanjutkan konversi minyak tanah ke LPG 3kg, pemanfaatan Bahan Bakar Gas (BBG) untuk sektor transportasi dan peningkatan penggunaan Bahan Bakar Nabati (BBN). Pada tahun 2013, program konversi ke LPG akan dilanjutkan untuk Kabupaten/Kota yang belum terkonversi dengan penyisiran rumah tangga yang belum mendapatkan paket konversi. Untuk mendorong konversi ke BBG pada sektor transportasi, pada APBN Tahun Anggaran 2013, akan diberikan subsidi untuk BBG jenis LGV (Liquid Gas for Vehicle). Upaya ini didukung dengan pembangunan Stasiun Pengisian Bahan Bakar Gas (SPBG) baru yang tersebar di wilayah DKI Jakarta, Banten dan Kalimantan Timur. Selain konversi ke gas, penggunaan BBN akan semakin digalakkan. Saat ini, perbandingan Harga BBN, terhadap harga BBM fosil cenderung mengalami penurunan, namun harga penyediaannya masih diatas harga BBM fosil. Terkait hal tersebut, pada APBN 2013 diberikan tambahan subsidi BBN untuk biodiesel dan bioethanol. Kebijakan Transportasi dan Infrastruktur Pemerintah tetap mendukung upaya stabilisasi harga dengan meningkatkan pembangunan infrastruktur melalui jaminan kelancaran distribusi dan penetapan kenaikan tarif angkutan yang terukur. Mencermati dinamika perkembangan ekonomi pada tahun 2012, beberapa kebijakan yang akan dilakukan di sektor transportasi tetap mendukung upaya terjaganya stabilitas harga. Pemerintah pada tahun 2013 merencanakan kenaikan tarif angkutan darat sebesar 15%-18% pada semester I. Kenaikan ini dinilai relevan dengan kondisi yang ada dan menimbulkan dampak inflasi yang terukur. Di sisi lain, untuk meminimalisir dampak inflasi, maka akan diberikan fasilitas Bea Masuk Ditanggung Pemerintah (BMDTP) untuk sarana kendaraan (darat, laut, dan udara) sebesar Rp 1 trilyun. Selain itu akan dilakukan pembebasan bea masuk untuk impor kendaraan angkutan umum masal. Terkait dengan upaya menjaga kelancaran distribusi, dilakukan beberapa langkah, yakni (i) Menjaga keseimbangan supply-demand antara lain untuk angkutan barang umum melalui unit penimbangan kendaraan bermotor (jembatan timbang) dan angkutan barang khusus yakni melalui perijinan untuk pengangkutan alat-alat berbahaya, alat berat, dan tumbuhan atau hewan hidup; (ii) Menjaga kelaikan kendaraan melalui unit pengujian kendaraan bermotor; (iii) Subsidi operasional untuk angkutan penumpang perintis; dan (iv) mengusulkan subsidi operasional untuk angkutan barang perintis. Pelatihan kualitas sumber daya manusia ke pengusaha angkutan barang dan industri juga merupakan kebijakan pendukung bagi upaya peningkatan layanan di bidang transportasi. Di dalam RAPBN 2013, pemerintah telah mengalokasikan belanja modal sebesar Rp184,4 triliun dengan terutama untuk digunakan sebagai belanja infrastruktur. Pembangunan infrastruktur yang direncanakan dalam APBN-2013 meliputi pembangunan jalan, pelabuhan, penyediaan sarana dan prasarana transportasi sungai, danau dan penyeberangan, pembangunan dan rehabilitasi bandara udara, pembangunan jalur kereta api baru, pembangunan terminal transportasi jalan pada 24 lokasi, dan pembangunan prasarana 61 dermaga penyeberangan, serta pengembangan pembangunan dan pengelolaan pelabuhan perikanan di 25 lokasi. Selain itu, sebagai pendukung pembangunan infrastruktur, pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk peningkatan kapasitas pembangkit listrik dan perluasan jaringan transmisi. Pemerintah juga merencanakan peningkatan kapasitas jalan Lintas Sumatera, Jawa, Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, dan Papua sepanjang 4.431 km. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 55 Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi Agenda akselerasi pembangunan infrastruktur dalam APBN-2013 juga didukung dengan penerbitan Perpres 70/2012 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dan Perpres 71/2012 tentang Tata Cara Pengadaan Tanah untuk Pembangunan dan Kepentingan Umum. Kedua Perpres ini diharapkan dapat mengakselerasi pembangunan infastruktur sehingga target pembangunan dan pemerataan pertumbuhan dapat tercapai. Kebijakan Ketenagakerjaan Kebijakan pengupahan ditetapkan berdasarkan amanat UUD 1945 pasal 28 D ayat (2) bahwa setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan pelakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja. Selain itu, didasari oleh realita terjadinya ketidakseimbangan permintaan dan penawaran tenaga kerja, maka pemerintah menerapkan kebijakan Penetapan Upah Minimum, yang berfungsi sebagai jaring pengaman agar upah pekerja/buruh tidak merosot yang dapat membahayakan gizi dan kesehatan pekerja/buruh. Kenaikan UMP 2013 mencapai 18,32%3, lebih tinggi dari kenaikan pada 2012 dan historisnya. Dampak kenaikan UMP tersebut pada inflasi diperkirakan terutama memengaruhi inflasi komoditas di kelompok inti yang khususnya barang-barang hasil industri manufaktur. Sementara itu, dampak kenaikan UMP terhadap inflasi kelompok volatile food diperkirakan lebih rendah karena inflasi pada kelompok ini lebih dipengaruhi oleh faktor pasokan dan biaya produksi di luar biaya pekerja/buruh. Penetapan Upah Minimum dilakukan berdasarkan nilai Kebutuhan Hidup Layak (KHL), dengan mempertimbangkan produktivitas, pertumbuhan ekonomi, kondisi pasar kerja dan usaha yang paling tidak mampu (marginal). Nilai KHL diperoleh melalui survei harga. Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor Per.17/MEN/VIII/2005 tentang Komponen dan Pelaksanaan Tahapan Pencapaian Kebutuhan Hidup Layak, telah disempurnakan melalui penerbitan Permenakertrans Nomor 13 tahun 2012, dan digunakan sebagai dasar pertimbangan penetapan upah minimum tahun 2013. 3 56 Info dari Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi tahun 2013. Laporan Pelaksanaan Tugas TPI Tahun 2012 Halaman ini sengaja dikosongkan Tim Pemantauan dan Pengendalian Inflasi