World bank documents

Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
~trate~i Bantuan Ba~i Ne~ara Ban~ Dunia
Untu~ Timor-leste Tf ~~-~~
Menciptakan Kondisi-Kondisi Bagi Pembangunan Yang
Berkesinambungan dan Pegentasan Kemiskinan
Bank Dunia
Dokumen
BankDunia
HANYA UNTUK PENGGUNAAN RESMI
Laporan No. 32700-TP
ASOSIASI PEMBANGUNAN INTERNASIONAL
STRATEGI BANTUAN NEGARA
UNTUK
REPUBLIK DEMOKRATIK TIMOR-LESTE
UNTUK PERIODE TF06-TF08
2 September 2005
Unit Manajemen Negara Timor-Leste
Wilayah Asia Timur dan Pasifik
Dokumen ini memiliki distribusi terbatas dan dapat digunakan oleh para penerima hanya dalam
menjalankan tugas-tugas resmi mereka. Karena itu isinya tak dapat diungkapkan tanpa izin Bank Dunia
EKIVALENSI MATA UANG
Unit Mata Uang
=
Dolar Amerika (pada 02 September 2005)
BERAT DAN UKURAN-UKURAN: Sistem Metrik
T AHUN FISKAL: 1 Januari - 31 Desember
SINGKATAN-SINGKATAN DAN AKRONIM-AKRONIM
AAA
AAP
ADB
Analytical dan Advisory Activities - Aktivitas-aktivitas JSAN
Analitik dan kenasehatan
Annual Action Plan - Rencana Aksi Tahunan
LNG
Asian Development Bank - Bank Pembangunan Asia
MAFF
BCF
Agriculture Rehabilitation Project- Proyek Rehabilitasi MDG
Pertanian
Bio Carbon Fund- Dana Bio Carbon
MECYS
BNU
Banco Nacional U/tramarino
BPA
Banking dan Payments Authority - Otorita Perbankan NDP
dan Pembayaran
Country Assistance Strategy - Strategi Bantuan Negara NGO
ARP
CAS
CDCF
CEP
CFET
CFP
CSP
DDLC
DHS
DFID
EC
Community Development Carbon Fund - Dana Carbon
untuk Pembangunan Masyarakat
Community Empowerment Project- Proyek
Pemberdayaan Masyarakat
Consolidated Fund for East Timor - Dana Konsolidasi
untuk Timor-Leste
Country Financing Parameters - Parameter-parameter
Pendanaan N~gara
Consolidation Support Program - Program Dukungan
Konsolidasi
MPF
OECD
PCF
PEDF
PFM
Joint Staf Advisory Note - Nota majelis StafBersama
Liquefied Natural Gas - Gas Alam Cair
Ministry of Agriculture, Forestry, and Fisheries -Kementerian
Petianian, Kehutanan, dan Perikanan
Millennium Development Goal - Sasaran-sasaran Pembangunan
Milenium
Ministry of Pendidikan, Culture, Youth, dan Sports Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda, dan Olahraga
Ministry of Planning dan Finance - Kementerian Perencanaan
dan Keuangan
National Development Plan - Rencana Pembangunan Nasional
Non-Governmental Organization - Organisasi nonPemerintah/Lembaga Swadaya Masyarakat
Organisation for Economic Co-ordination dan Development Organisasi untuk Koordinasi dan Pembangunan Ekonomi
Post-Conflict Fund - Dana Pasca-Konflik
Pacific Enterprise Development Facility - Fasilitas
Penegembangan Usaha Pasifik
Public Financial Management- Manajemen Keuangan Publik
PFMCBP Planning & Financial Management Capacity Building Program Program Pengembangan Kemampuan di bidang Perencanaan
dan Manajemen Keuangan
Project Management Unit- Unit Manajemen Proyek
PMU
Dili Distance Learning Center - Pusat Pembelajaran
Jarak Jauh Dili
Demographic dan Health Survey - Survey Demografik PNTL
dan Kesehatan
Department for International Development PPIAF
Departamen untuk Pembangunan Internasional
European Commission - Komisi Eropa
PS PIP
EFA-FTI Pendidikan for All Fast Track Initiative - lnisiatif
SEP
Pendidikan untuk Semua Melalui Jalur Cepat
EICBP
Economic Institutions Capacity Building ProjectSIP
Proyek Pengembangan Kemampuan lnstitusi-institusi
Ekonoini
EITI
Extractive Industries Transparency Initiative - Inisiatif SME
Transparansi Industri Ekstraktif
ESDP
Energy Service Delivery Program - Program Pelayanan SP
Jasa Energi
ES MAP Energy Sektor Management Assistance Program SWG
Program Bantuan Manajemen Sektor Energi
FAO
Food dan Agricultural Organization - Organisasi Pangan TA
dan Pertanian
National Police of Timor-Leste - Polisi Nasional Timor Leste
Public-Private Infrastructure Advisory Facility - Fasilitas
Majelis Infrastruktur Pemerintah-Swasta
Power Sektor Prioritas Investments Project- Proyek Investasi
Prioritas Sektor Energi
Small Enterprises Project - Proyek Usaha Kecil
Sektor Investment Program - Program lnvestasi Sektor
Small dan Medium Enterprise - Usaha Kecil dan Menengah
Stability Program - Program Stabilitas
Sektor Working Group- Kelompok Kerja Sektor
Technical Assistance - Bantuan Teknis
FIAS
FIRST
FSQP
GDP
GEF
GNI
HIPC
HRSDP
IDA
IDF
JAM
JICA
JPDA
Foreign Investment Advisory Service - Badan PenasehatTFET
Investasi Asing
Financial Reform dan Strengthening Initiative - Inisiatif TLDPM
Reformasi dan Pemantapan Keuangan
Fundamental School Quality Project- Proyek Kualitas TSP
Sekolah Fundamental
Gross Domestic Product- Produk Domestik Bruto
TSS
Global Environment Facility.- Fasilitas Lingkungan
UN
Global
Gross National Income - Pendapatan Nasional Bruto
UNDP
Trust Fund for East Timor - Dana Perwalian untuk Timor-Leste
Timor-Leste dan Development Partners Meeting - Pertemuan
Timor-Leste dan Mitra-mitra Pembangunan
Transition Support Program - Program Dukungan Transisi
Transition Suppo11 Strategy - Strategi Dukungan Transisi
United Nations - Perserikatan Bangsa-bangsa
United Nations Development Programme - Program
Pembangunan Perserikatan Bangsa-bangsa
Highly Indebted Poor Countries - Negara-negara Miskin UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change Konvensi Kerangka Perserikatan Bangsa-bangsa Tentang
yang Berhutang Banyak
Perobahan Iklim
Health Sektor Rehabilitation.dan Development Project- UNICEF United Nations Children's Education Fund - Dana Pendidikan
Proyek Rehabilitasi .dan Pembangunan Sektor Kesehatan
Anak-anak Perserikatan Bangsa-bangsa
International Development Asosiaciation - Asosiasi
UNMISETUnited Nations Mission of Support in East Timor - Misi
Pembangunan Internasional
Dukungan Perserikatan Bangsa-bangsa
lnstitusional Development Fund- Dana Pengembangan UNOTIL United Nations Office in Timor-Leste - Kanor Perserikatan
Institusional
Bangsa-bangsa di Timor-Leste
Joint Assessment Mission - Misi Evaluasi Bersama
UNTAET United Nations Transitional Administrasi in East Timor Administrasi Transisional Perserikatan bangsa-bangsa di TimorLeste
Jepang International Cooperasi Agency - Lembaga
USAID
United States Agency for International Development - Lembaga
Kerjasama Internasional Jepang
Amerika Serikat bagi Pembangunan Internasional
Joint Petroleum Development Area - Wilayah
WSS
Water dan Sanitation Service - Dinas Pengairan dan Sanitasi
Pengembangan Minyak Bersama
Wakil Presiden: Jemal-ud-din Kassum, EAPVP
Director Negara: Xian Zhu, EACNQ.
·
Ketua Gugus Tugas: Elisabeth Huybens
Gugus Tugas: Edith Bowles dan Amanda Green
DAFTARISI
RINGKASAN .................................................................................................................................. i
I. PENDAHULUAN ...................................................................................................................... 1
II. KONTEKS NEGARA ................................................................................................................ 2
A. Transisi Politik .......................................................................................................................... 2
B. Pemerintahan .............................................................................................................................. 4
C. Performa Pemerintah dan Manajemen Makro-Ekonomi ........................................................... 6
D. Perencanaan, Penganggaran, Eksekusi Anggaran dan Kerangka Fiskal Jangka Menengah ..... 9
E. Pandangan Ekonomi dan Sumber-sumber Pertumbuhan ......................................................... 12
F. Sektor Swasta dan Keuangan ................................................................................................... 16
G. Profil Kemiskinan .................................................................................................................... 17
H. Pemuda ..................................................................................................................................... 21
I. Gender .................... :.................................................................................................................. 21
III. VISI PEMBANGUNAN TIMOR-LESTE ............................................................................. 23
IV. PELAJARAN-PELAJARAN DARI PENGALAMAN ......................................................... 25
A. Kemitraan-kemitraan Kuat bagi Suatu Pendekatan Seluruh-Pemerintah Yang Berorientasi
Hasil .............................................................................................................................................. 25
B. Pelajaran-pelajaran Yang Telah Dipelajari Untuk CAS .......................................................... 26
V. STRATEGI BANTUAN BANK: MENCIPTAKAN KONDISI-KONDISI UNTUK
PERTUMBUHAN BERKESINAMBUNGAN DAN PENGENTASAN KEMISKINAN .......... 31
A. Seki las Pan dang ....................................................................................................................... 31
B. Kerangka Hasil-hasil ................................................................................................................ 35
C. Koordinasi Donor dan Manajemen Portofolio ......................................................................... 35
D. Pilar-pilar Strategis .................................................................................................................. 36
VI. RISIKO-RISIKO DAN LANGKAH-LANGKAH UNTUK lVlENEKANNYA ................... ; 50
Apendiks
Apendiks
Apendiks
Apendiks
Apendiks
A - Eksekusi Anggaran ................................................................................................. 52
B - Lingkungan ............................................................................................................. 55
C-Hasil-hasil yang Tercapai di bawah Strategi Dukungan Transisi 2000 ................. 58
D-Parameter-parameter Pendanaan Negara ............................................................... 64
Lampiran
Lampiran A 1: Indikator-indikator Utama Ekonomi & Program Timor-Leste- Perobahanperobahan Sejak CAS Terakhir .................................................................................................... 68
Lampiran A 2: Timor-Leste Sekilas Pandang ............................................................................... 68
Lampiran B 2: Indikator-indikator* Terpilih Timor-Leste untuk Performa Portfolio dan
Manajemen Bank Dunia ......................................... -..................................................................... 70
Error! No table of figures entries found.
Lampiran B 4: Timor-Leste - Ringkasan Jasa-jasa Non-pinjaman ............. Error! Bookmark not
defined.
Lampiran B
Lampiran B
Lampiran B
Lampiran B
Lampiran B
Lampiran B
5: Indikator-indikator Sosial Timor-Leste ................................................................ 74
6 1: Indikator-indikator Ekonomi Timor-Leste- .................................................... 75
6 2: Timor-Leste - Tabel Indikator-indikator Terpilih Negara .............................. 772.
7: Indikator-Indikator Exposisi Utama Timor-Leste .Error! Bookmark not defined.
8: Portfolio Operasi Timor-Leste (IBRD/IDA dan Hibah) ....................................... 81
9: Timor-Leste: Matriks Hasil-hasil CAS TF2006-2008 ........................................ 82.J
Gambar-gambar
Gambar 1:
Gambar 2:
Gambar 3:
Gambar 4:
Gambar 5:
Indikator-indikator Performa Pasca-konflik, 2004 ....................................................... 6
Pengeluaran Sumber Terpadu ..................................................................................... 12
Integrasikan Pengeluaran-pengeluaran ke Dalam Anggaran CFET ........................... 12
GNI Mengalami Kenaikan Sementara GDP Tetap ..................................................... 13
Kemajuan Timor-Leste dan Regional Terhadap MDGs ............................................. 19
Kotak teks
Kotak 1: Penagihan Biaya di Sektor Energi ................................................................................... 7
Kotak 2: Menjamin Sebuah Pemerintahan Bijaksana atas Penerimaan-penerimaan Minyak ........ 8
Kotak 3: Meciptakan Lapangan Kerja Melalui Implementasi Anggaran Pembangunan Kapital 15
Kotak 4: NOP Timor-Leste-Visi Nasional Kami Untuk 2020 ..................................................... 23
Kotak 5: Lafaek-Memperbaiki Pendidikan Melalui Kemitraan-kemitraan Kreatif ................... 29
Kotak 6: Memperbaiki Dampak Kerja Analitis Melalui Konsultasi-Kongres Pendidikan Nasional
....................................................................................................................................................... 30
Kotak 7: Konsultasi-konsultasi CAS ............................................................................................ 31
Kotak 8: Pengumpulan Sumber Energi dari Penguapan Gas ........................................................ 39
Kotak 9: Membangun Kemampuan untuk Perencanaan dan Manajemen Keuangan ................... 47
Kotak 10: Prinsip-prinsip Partisipasi bagi CAS ............................................................................ 48
Tabel-tabel
Tabel 1: Pendanaan Dana Konsolidasi, Jutaan USO Kecuali Disebutkan Lain ........................... 11
Tabel 2: Indikator-indikator Kesejahteraan Menurut Wilayah ..................................................... 18
Tabel 3: Pencapaian-pencapaian Lembaga ................................................................................... 27
Tab el 4: Program-program CAS .................................................................................................. 33
Tabel 5: Usulan Program Hibah/Pinjaman dan Kemitraan-kemitraan, TF06-08 ......................... 35
Tabel A I: Kinerja Timor-Leste Terhadap Indikator-indikator .................................................... 52
Tabel A 2: Eksekusi Anggaran Menurut Kategori Pembelanjaan (%) ........................................ 53
Tabel A 3: Eksekusi Anggaran dalam Barang-barang dan Jasa-jasa (%) ..................................... 53
Tabel B 1: Pencapaian-pencapain di Bawah TFET ...................................................................... 59
Tabel D 1: Parameter-parameter Pendananaan bagi Timor-Leste ................................................ 64
Map
RINGKASAN
1.
Timor-Leste, negara termuda di dunia, telah dibangun dari debu. Pada tahun 1999
penduduknya secara luas telah memberikan suara bagi restorasi kemerdekaan dari Indonesia,
namun basil referendum itu, diikuti oleh sebuah kampanye kekerasan dan penghancuran yang
didalangi di mana lebih dari seribu orang yang kehilangan nyawa mereka dan infrastruktur
Negara ditinggalkan berpuing-puing. Sekitar 70 persen dari bangunan-bangunan pribadi dan
kantor-kantor umum dibakar rata dengan tanah. Jembatan-jembatan dan kabel-kabel listrik
dihancurkan, dan sistem telekomunikasi dibuat tak berfungsi. Dokumen-dokumen bernilai,
termasuk surat-surat tanah dan bangunan, catatan sipil, dan arsip pendidikan telah dihancurkan.
Setelah pemberian suara, kebanyakan warga Indonesia meninggalkan negeri itu, yang
menyebabkan kelangkaan hebat akan para professional yang berkualifikasi dan berpengalaman.
Negeri itu ditinggalkan hanya dengan dua orang insinyur elektro, 20 persen dari para guru
sekolah menengahnya, 23 orang dokter medis di mana salah seorang adalah ahli bedah, dan tak
seorangpun apoteker yang berkualifikasi.
Karena negeri ini telah mulai membangun dari nol baik secara fisik maupun
institusional, Timor-Leste telah mencapai hasil yang memuaskan. Langkah-langkah besar telah
diambil untuk membangun negara, dan negeri itu telah mempertahankan damai dan stabilitas
politik. Pemilihan umum yang bebas dan adil telah dilaksanakan dan sebuah Konstitusi telah
diadopsi, di mana hampir semua institusi yang mandated saat ini telah didirikan. Sebuah
Rencana Pembangunan Nasional (NOP), sebuah Program Stabilitas (SP), dan Program-program
Investasi Sektor (SIPs) menuntun penggunaan sumberdaya-sumberdaya Pemerintah dan donor,
dan baru-baru ini telah dipresentasikan kepada Dewan Bank Dunia dan Dana Moneter
Internasional sebagai sebuah Strategi Pengentasan Kemiskinan. Sejak restorasi kemerdekaan,
Pemerintah telah menaruh fokus lansung pada implementasi NDP dan SP. Pemerintah telah
mengadopsi sebuah kerangka hukum untuk produksi minyak, perpajakan, dan manajemen
penerimaan yang dianggap praktek-terbaik internasional dan konsisten dengan prinsip-prinsip
yang telah disetujui oleh Inisiatif Transparansi Industri-industri Ekstraktif. Kerangka hukum itu
telah memungkinkan stabilitas makro-ekonomi dan telah membuat kemajuan solid dalam
merestorasi pelayanan-pelayanan umum. Indicator-indikator kesehatan telah mengalami
penyempurnaan secara bertahap, dan kini lebih banyak anak - termasuk anak-anak miskin dan
gadis-gadis - memasuki sekolah daripada selama dalam pendudukan Indonesia. Akses siangmalam kepada listrik telah dibangun kembali di ibukota, bersama dengan sebuah sistem
penagihan biaya. Semua ibukota distrik memiliki akses kepada pelayanan telefon. Sektor
keuangan sedang tumbuh secara cepat. Secara keseluruhan, kinerja Negara baru itu telah
mengalami penyempurnaan besar daripada kinerja Negara-negara pasca-konflik yang lain.
2.
3.
Kini Timor-Leste berada di sebuah persimpangan, dan kemajuan itu masih tetap rentan.
Pembangunan suatu negara yang berfungsi baik memakan waktu bertahun-bertahun, jika bukan
dekade. Negara itu telah membuat loncatan besar dalam waktu singkat, namun masih banyak hal
yang harus dilakukan. Timor-Leste berada di anatara Negara-negara termiskin dunia, dan
ketinggalan jauh dari Negara lain di wilayah ini dalam mencapai Sasaran-Sasaran
Pembangunan Milenium. Sementara produksi minyak dan penerimaan Pemerintah yang terkait
telah naik secara cepat, produksi non-minyak, yang didorong oleh kehadiran internasional yang
besar, telah turun karena kehadiran internasional itu berkurang. Dengan tingkat pertumbuhan
penduduk yang termasuk salah satu yang tertinggi di dunia, pendapatan per kapita telah
Executive Summary
11
mengalami penurunan dan ada kemungkinan besar bahwa kemiskinan telah mengalami
peningkatan. Pengangguran di wilayah perkotaan tinggi, terutama bagi pemuda. Sektor swasta
menghadapi banyak hambatan, dan para petani hanya menyesuaikan diri secara lamban kepada
penghapusan sistem pemasaran Indonesia yang bersubsidi besar. Inisiatif-inisiatif pengembangan
kemampuan belum mencapai sukses yang diinginkan, menyebabkan kemampuan institusional
sangat kecil dan dengan variasi besar antar instansi, sebagaimana disaksikan oleh eksekusi
anggaran Pemerintah yang lamban, tidak lengkap dan tidak seimbang. Masalah-masalah
Pemerintahan dan korupsi mulai merajalela. Komun_ikasi antara Pemerintah dan penduduk sangat
jarang dan sering tidak efektif, yang menyebabkan sailing pengertian yang terbatas. Timor-Leste
berada pada sebuah momen di mana ia dapat memantapkan keuntungan-keuntungan dan
menciptakan kondisi-kondisi untuk pertumbuhan berkesinambungan dan pengentasan
kemiskinan, atau jatuh ke dalam lorong pemerintahan buruk, kemiskinan yang semakin
meningkat dan ketidakseimbangan serta, kemungkinan timbul konflik baru. Sebagai negara kaya
minyak, Timor-Leste perlu waspada secara khusus dalam mempertahankan pemerintahan yang
baik dan mempromosikan lapangan kerja di luar sektor minyak, guna menghindari kutukan
sumberdaya dan manajemen yang buruk yang prevalen di banyak negara yang kaya akan
sumberdaya alam.
Selama lima tahun terakhir, kemitraan yang kuat dengan para donor di seputar sebuah
4.
kerangka seluruh-Pemerintah berorientasi pada hasil yang terkoordinasi secara mantap di
dalam NDP dan SP, telah mer!}adi kunci untuk proses membangun Negara Timor-Leste yang
sukses. Meskipun menjadi sebuah kontributor keuangan kecil, Bank telah memainkan peran
sentral dengan membantu Pemerintah dalam menbentuk kemitraan-kemitraan ini. Dengan
demikian, model bisnis Bank telah berobah sekitar koordinasi, didukung oleh Aktivitas-aktivitas
Analitis dan Advisory (AAA) dan dana-dana subsidi multi-donor, dan bukan pinjaman. Tulang..punggung. pendekatan. ini adalah. Program Dukungan Transisi (TSP),. sekarang. dikenal .sebagai
Program Dukungan Konsolidasi (CSP), sebuah operasi dukukngan anggaran yang didanai oleh
sepuluh mitra dan didukung oleh beberapa mitra lain sebagai pengamat. TSP/CSP telah fokus
pada sebuah matriks hasil tahunan inter-Pemerintah, dan telah merupakan instrument utama bagi
dialog tentang kebijakan antara Pemerintah dan para mitra pembangunannya. Pemerintah telah
memuji instrument ini dalam ha! menghormati kepemilikan, membangun kemampuan dalam
memprioritaskan
intervensi-intervensi,
membagi
pelajaran-pelajaran
dari
seluruh
dunia,
mengeksplorasi sinergi-sinergi di antara para mitra pembangunan, dan memberikan sebuah
kerangka untuk tanggungjawab internasional.
5.
Bank bertujuan untuk mendukung Timor-Leste dalam mengkonsolidasi kemajuan
awalnya, dan berobah dari sebuah fokus pada isu-isu pasca-koriflik ke penciptaan kondisikondisi untuk pertumbuhan di luar sektor minyak dan untuk pengentasan kemiskinan. Untuk
mencapai ha! ini, Strategi Bantuan bagi Negara(CAS), yang berjangka waktu tiga tahun ini akan
mendukung tujuan-tujuan NDP dan SP dalam memberikan pelayanan jasa-jasa, menciptakan
lapangan kerja produktif, dan mengkonsolidasi pemerintahan, sementara menyelipkan isu-isu
gender dan pemuda ke dalam ketiga pilat strategis ini. Dengan memperhitugnkan pelajaranpelajaran yang telah diperoleh, CAS mengadopsi empat prinsip partisipasi: membangun
kemampuan institusional, memperdalam orientasi pada hasil, memperkuat transparansi dan
komunikasi, dan mengkonsolidasi dan memperluas kemitraan internasional yang kuat. CAS
memperkenalkan sebuah kerangka hasil seputar ketiga pilar strategis, yang akan di sustain
melalui kemitraan dengan sejumlah besar donor, tidak hanya intervensi-intervensi Bank.
Executive Summary
iii
Kerangka hasil-hasil akan diterjemahkan secara tahunan ke dalam sebuah matriks basil bagi
dukungan kontinyu anggaran multi-donor melalui CSP, dan CSP akan tetap menjadi forum
utama untuk dialog antara Pemerintah dan para mitra pembangunannya sementara Kelompokkelompok Kerja Sektor yang baru bermunculan memperoleh kekuatannya. Bank mengakui
bahwa tujuan-tujuan CAS adalah ambisius, namun menganggap bahwa mereka dapat digapai
karana komitmen Pemerintah dan kekuatan kemitraan-kemitraan.
Guna mencapai hasil-hasil yang diusulkan, Grup Bank akan menerapkan sebuah
6.
kombinasi subsidi-subsidi multi-sektor dan subsidi dan AAA. CSP tahunan, cicilan-tunggal, dan
multi-donor akan mendukung pendekatan ketiga-Pilar ini kepada CAS. Bank akan berkontribusi
dengan sejumlah kecil pendanaan kepada CSP untuk mendukung perobahan bertahap
pengeluaran-pengeluaran donor non-anggaran ke dalam anggaran Pemerintah. Jika dan apabila
eksekusi anggaran Pemerintah mengalami penyempurnaan besar, maka Bank akan
mempertimbangkan untuk menyalurkan sebuah proporsi yang lebih besar dari bantuannya
melalui CSP dan merekomendasikan ha! yang sama kepada para mitra pembangunan yang lain.
Sebagai pelengkap kepada CSP, dan dengan pandangan untuk memperbaiki implementasi efektif
dan efisien anggaran Pemerintah, CAS akan mendukung Program Pengembangan Kemampuan
di bidang Perencanaan dan Manajemen Keuangan, sebuah inisiatif multi-donor yang
menargetkan pada Kementerian Perencanaan dan Keuangan (MPF), lembaga-lembaga relevan,
dan distrik-distik. Eksekusi lebih baik atas anggaran yang sedang membengkak ini dengan
sebuah fokus pada program-program padat-karya merupakan, dalam jangka pendek, jalan paling
efektif untuk menigkatkan GDP non-minyak dan untuk menciptakan lapangan kerja. Atas dasar
SIP, Bank juga akan meneruskan dukungan sektor kepada bidang kesehatan, pendidikan,
pertanian, dan pengembangan sektor swasta, dan secara luarbiasa memperluas partisipasinya
dalam bidang energi. Hal ini akan dicapai dalam kerjasama dengan donor-donor lain, melalui
operasi~operasi · baru dan portfolio yang sudah ·berja!an. · Ekonomi ·dan-kerja sektm dan bantuan
teknis merupakan unsur utama dari CAS.
7.
Implementasi NDP Timor-Leste dan CAS menghadapi sejumlah risiko. Karena cm
seluruh-Pemerintah CAS, risiko-risiko yang dihadapi oleh Pemerintah dan Bank kebanyakan
sama. Risiko-risiko itu mencakup kemampuan implementasi Pemerintah yang lemah,
ketidaksenangan yang semakin meningkat dengan kinerja Pemerintah dan kemunculan
pergolakan sosial dan kekerasan yang terkait, semakin memperburuk pemerintahan dan
merajalelanya korupsi, dan tercerai-berainya bantuan donor. Baik pilar-pilar CAS maupun
prinsip-prinsip partisipasi diciptakan untuk mengurangi risiko-risiko ini.
I. PENDAHULUAN
1.
Strategi Bantuan Negara (CAS) memperkenalkan strategi Bank Dunia Timor-Leste untuk
TTF06-TF08. Strategi ini merupakan CAS lengkap pertama untuk Timor-Leste, setelah Strategi
Dukungan Transisi 2000 (TSS). Bank telah mulai mempersiapkannya sejak 2003 namun, atas
permintaan Pemerintah, ia telah menunda penyelesaian strategi itu sambil menunggu
rampungnya Program-program Investasi Sektor (SIPs) dari Pemerintah. Sejalan dengan
kemitraan kuat yang telah dibentuk antara Pemerintah dan para donor, CAS telah disetujui oleh
semua mitra pembangunan dan Pemerintah. Ia mewakili tidak hanya usaha-usaha Bank, namun
usaha yang lebih luas dari Pemerintah dan semua donor, apa yang dikenal sebagai "pendekatan
seluruh-Pemerintah". Hal ini menunjuk pada cara sangat kolaboratif di mana pembangunan
negara sedaang diupayakan di negara termuda dunia ini.
CAS mencantumkan sebuah matriks hasil tiga-tahunan. Sebuah Laporan Kemajuan CAS
2.
akan dipersiapkan pada TF07. Batas waktu tiga-tahunan dari CAS meliputi sisa mandat
Pemerintah saat ini, yang berlansung sampai 2007, begitu pula tahun pertama dari masa bakti
Pemerintah selanjutnya, sambil menunggu artikulasi visi dan strateginya, CAS terstruktur
sebagai berikut: (a) latar belakang tentang konteks negara, untuk memberi suatu pengertian
tentang situasi unik di Timor-Leste, kemajuan sampai saat ini, dan tantangan-tantangan
selanjutnya; (b) visi dan strategi pembangunan Timor-Leste, sebagaimana tercantum dalam
Rencana Pembangunan Nasionalnya (NDP), Program Stabilitas (SP), dan SIP, yang baru-baru ini
diajukan kepaga Dewan sebagai sebuah Strategi Pengentasan Kemiskinan; (c) pelajaranpelajaran yang telah dipelajari di dalam TSS dan pada umumnya sejak Bank melibatkan diri di
Timor-Leste; (d) strategi dan program aktivitas-aktivitas Bank, mencakup tiga pilar strategis dan
..empat-prinsip partisipasi;· dan (e) ri_siko-risiko dan-langkah-langkah untuk-menguranginya..
II. KONTEKS NEGARA
A. Transisi Politik
3.
Berlokasi di bagian timur pulau Timar yang bergunung-gunung, Timor-Leste adalah
sebuah koloni Portugis selama 400 tahun. Setelah mengalami sebuah perang saudara singkat,
negeri itu secara sepihak telah menyatakan kemerdekaannya pada 28 November 1975. Hanya
dalam beberapa hari sesudahnya negeri itu diinvasi dan diduduki secara ilegal oleh
tetangganya, Indonesia. Selama 24 tahun penduduk Timor-Leste melakukan sebuah perlawanan
yang gigih terhadap invasi itu, yang ditandai oleh dukungan masyarakat yang hampir mendunia
dan koordinasi efektif antara sayap bersenjata perlawanan, Falintil, 1 sebuah jaringan pendukungpendukung sipil yang kompleks dan aktif , "clandestinos'', clan para wakil di luar negeri.
Sepertiga dari penduduk diperkirakan telah meninggal sebagai akibat pendudukan itu. Setelah
kejatuhan Presiden Suharto pada 1998, Indonesia menawarkan pelaksanaan sebuah referendum
yang akan memberi wilayah itu sebuah pilihan antara: status otonomi dan negara merdeka. Suatu
mayoritas besar orang Timor telah meberikan suara untuk kemerdekaan. Secara tragis,
referendum itu telah disusul oleh kampanye kekerasan yang terencana rapi yang dijalankan oleh
milisi bersenjata. Kekerasan itu menyebabkan lebih dari 1,000 orang tewas, kebanyakan
penduduk lari berpencar, clan kebanyakan infrastruktur fisik pribadi dan umum hancur.
Setelah intervensi pasukan perdamaian multi-lateral, Pemerintahan Transisi Perserikatan
4.
Bangsa-bangsa di Timor-Leste (UNTAET) dibentuk dengan wewenang eksekutif, legislatif dan
yudikatif. Pada saat itu, UNTAET telah melibatkan hampir 9,000 personil militer dan sipil. Guna
menjamin keterlibatan orang Timor secara dini, Dewan Nasional, sebuah badan quasiparlamenter yang mewakili berbagai segmen dalam masyarakat Timor, dibentuk pada 2000,
begitu pula. Pemerintah transisLpertama yang .anggota-anggota kabinetnya .terdiri . dari.,empat
pejabat Timor dan empat pejabat internasional. Pada 2001, dilaksanakanlah pemilihan umum
untuk sebuah Dewan Konstituante. Pemilihan itu dimenangkan oleh Fretilin,2 yang memperoleh
55 dari 88 kursi di Dewan, semacam suatu mayoritas mutlak, dan semua dalam semua 11 partai
mendapatkan perwakilan. Sebuah Pemerintah transisi kedua telah dibentuk, kini sepenuhnya
terdiri dari orang Timor. Setelah diterimanya Konstitusi, pemilihan kepresidenan dilaksanakan
pada April 2002 yang dimenangkan oleh pemimpin kemerdekaan clan Komandan Falintil Jose
Alexandre (Xanana) Gusmao. Republik Demokratik Timor-Leste sepenuhnya merestorasi
kemerdekaannya pada 20 Mei 2002. Dewan Konstituante kemudian menjadi Parlamen Nasional,
dan Pemerintah saat ini, yang dibentuk oleh Fretilin, diambil sumpahnya di bawah
kepemimpinan Perdana Menteri Mari Bim Amude Alkatiri. Misi Dukungan Perserikatan
Bangsa-bangsa di Timor Leste (UNMISET) yang berkekuatan 900 personil dibentuk, yang
memusatkan perhatiannya terutama pada pemeliharaan perdamaian, pelatihan dan dukungan
untuk Angkatan Kepolisian Timor-Leste, clan penempatan para penasehat untuk Pemerintah clan
Institusi-institusi Negara yang lain. Pada tanggal 20 Mei 2005, UNMISET diganti oleh Kantor
Pereserikatan Bangsa-Bangsa di Timor-Leste (UNOTIL), yang saat ini dirampingkan menjadi
sekitar 120 orang pejabat sipil clan penasehat kepolisian.
1
2
For9as Armadas de Liberta9i'io Nacional de Timor-Leste, Angkatan Bersenjata Pembebasan Nasional Timor-Leste.
Frente Revolucionaria do Timor-Leste !ndependente, Front Revolusioner untuk Timor-Leste Merdeka.
Konteks Negara
3
5.
Sejak restorasi kemerdekaan, Timor-Leste telah mempertahankan damai dan stabilitas
politik, dan menjaga keamanan. Kebanyakan negara yang baru keluar dari konflik, terutama
Negara-negara baru, jatuh kembali ke dalam kekerasan dalam jangka waktu lima tahun. TimorLeste telah menghindari nasib itu, telah mempertahankan damai dan stabilitas politik, dan
mempertahankan pula keamanan. Meskipun terdapat perbedaan-perbedaan pandangan dan gaya,
Presiden, Pemerintah, dan angkatan bersenjata telah bekerja sama secara konsisten menuju
sasaran-sasaran itu. Stabilitas Negara itu telah dikacaukan secara serius hanya sekali, oleh
demonstrasi di Dili pada bulan Desember 2002 setelah penembakan dan pembunuhan dua orang
pelajar demonstran oleh polisi. Stabilitas diuji lagi selama sebuah demostrasi yang berlansung
selama tiga minggu yang diorganisir oleh para peminpin gereja pada bulan April/ Mei 2005,
meskipum demostrasi itu secara umum damai dan telah memperlihatkan bahwa polisi sanggup
menahan diri dan professional. Pemilihan-pemilihan umum untuk dewan desa telah dimulai pada
bulan Januari 2005, dan laporan-laporan awal menunjukkan tingkat partisipasi yang tinggi.
Pemilihan umuin mendatang untuk presiden dan parlemen yang akan dilaksanakan pada tahun
2006 atau 2007 akan menjadi pemilihan umum pertama untuk Timor-Leste tanpa kehadiran
dukungan PBB, dan akan merupakan sebuah ujian bagi kemampuan kepemimpinan dalam
mengelola sebuah transisi politik.
6.
Dengan mengakui lemahnya kesatuan politik dan kebutuhan untuk menyembuhkan
pemecah-belahan masa lalu, para pemimpin dan masyarakat telah mengambil langkah-langkah
penting untuk menumbuhkan dialog dan rekonsiliasi. Komisi untuk Penerimaan, Kebenaran, dan
Rekonsiliasi telah memanfaatkan mekanisme-mekanisme adat untuk memungkinkan re-integrasi
bagi para pelaku kekerasan tingkat rendah selama kejadian-kejadian 1999 ke dalam masyarakat.
Dialog Nasional, yang telah diawali oleh Presiden, melibatkan sejumlah pertemuan umum
tingkat lokal dan nasional tentang peran PBB di Negara Timor-Leste yang, pemerintah lokal,
-keadilan; ·dan -veteran. Para pemimpin telah pula mengambil langkah-langkah penting untuk
memberi pengakuan dan penghargaan kepada para veteran perlawanan sebagaimana dituntut
dalam Konstitusi. Dengan mengakui efek destabilisasi yang potensial dari kekecewaan di antara
para veteran dan permintaan luas masyarakat bagi pengakuan mereka, Presiden telah menunjuk
tiga komisi untuk mendaftar para veteran perlawanan bersenjata dan sipil. Atas dasar hasil kerja
-komisi-komisi itu, Parlamen sedang berada dalam proses menulis draft hukum veteran yang akan
menetapkan langkah-langkah pengakuan.
7.
Civil society dan media memainkan sebuah peran konstruktif dan semakin penting.
Seperti halnya para pemimpin politk dan Pemerintah, civil society terpaksa harus membuat
transisi yang sulit dari perlawanan melawan pendudukan Indonesia kepada partisipasi aktif
dalam pembangunan Negara. Sejumlah organisasi swadaya masyarakat (NGO) memberikanjasajasa monitorisasi, advokasi, pendidikan, dan pemberian nasehat yang bermanfaat di bidangbidang hak asasi manusia (Associacao HAK), hukum (Judicial System Monitorisasi Program),
kesadaran pada gender (Fokupers, Rede Peto), lingkungan hidup (Haburas), dan bantuan
internasional (Lao Hamutuk). Karena 98 persen dari penduduk Timor-Leste adalah Katolik,
maka Gereja sangat bewengaruh dan memainkan peran aktif dalam menekan konflik dan
memberikan pelayanan jasa. Media cetak di Timor-Leste telah tumbuh dari nol di bawah
pendudukan Indonesia mertjadi beberapa surat kabar harian dan mingguan, namun hanya
sebagian kecil penduduk memiliki akses kepada mereka. Radio nasional dan radio komunitas, di
Konteks Negara
4
pihak lain, dapat mencapai p_endengar yang luas dan menyediakan suatu forum yang populer bagi
debat interaktif.
8.
Meskipun telah ada kemajuan besar, stabilitas di Timor-Leste saat ini masih rawan, dan
Negara itu masih rentan kepada konflik. Meskipun terbatas dalam jumlah, namun militia garis
keras yang masih tinggal di Timor Barat menyuguhkan sebuah risiko konflik yang nyata,
meskipun kecil, yang timbul dari Iuar. Sejak 2002, telah terjadi beberapa serangan oleh milisi di
mana para penduduk desa telah dibunuh. Yang lebif besar dari pada faktor-faktor eksternal
adalah masalah-masalah dalam negeri yang memberi kontribusi kepada risiko kekerasan yang
terulang, termasuk pendapatan yang menurun, kemiskinan yang meningkat, pengangguran yang
tinggi, dan korrupsi yang merajalela. Kelompok-kelompok pemuda yang bertambah secara cepat
dan pengangguran pemuda yang tinggi telah merangsang pertumbuhan kelompok-kelompok
bela-diri. Terdapat sejumlah kelompok yang relatif kecil namun vokal yang menolak legitimasi
Pemerintah dan beberapa mantan anggota perlawanan terus merasa belum mendapatkan hak-hak
yang layak. - Meskipun telah dibuat perbaikan-perbaikan yang mantap, namun angkatan
keamanan masih kekurangan profesionalisme dan pengalaman. Telah terjadi pula beberapa
perkelahian serius antara angkatan-angkatan itu sendiri, yang menimbulkan keprihatinan besar
masyarakat. Meskipun tak satupun dari faktor-faktor itu yang mungkin dapat menyulut konflik
serius, namun efek terpadu mereka tetap tak dapat diramalkan.
9.
Kampanye informasi yang lemah di pihak Pemerintah dapat menunjang kerawanan
Timor-Leste. Komunikasi yang efektif dan partisipasi sejati sangat penting untuk memantapkan
dukungan masyarakat bagi proses pembangunan nasional, dan untuk menghindari konflik.
Banyak hasil pembangunan yang positif dan penting yang telah dicapai selama tiga tahun
t~rakhir, _seperti . kebijakan-kebijakan, hukmn-hqk.1..un,. clan. r1J.mpungnya _pf!nd!r_ian . institu~iinstitusi, kebanyakan tidak disadari oleh masyarakat pemilih. Sementara itu, hasil-hasil
pelayanan jasa bercampur-baur. Harapan-harapan akan kemakmuran setelah restorasi
kemerdekaan tinggi, namun Pemerintah tidak memiliki sumberdaya-sumberdaya ataupun
maksud untuk membangun kembali negara paternalistic yang dipertahankan oleh pendudukan
Indonesia. Sementara itu Pemerintah masih enggan bekerjasama dengan civil society dan
mempertahankan gaya statisme. Ia belum sukses dalam menampung kritik-kritik membangun
atau dalam mempertahankan dialog efektif dengan masyarakat. Sementara itu Portugis dan Tetun
merupakan bahasa-bashasa nasional, namun dokumen-dokumen penting seringkali hanya
dipublikasikan dalam bahasa Portugis, yang dimengerti hanya oleh sebagian kecil masyarakat.
Pemerintah semakin mengakui pentingnya konsultasi dan penyebaran informasi dan telah,
misalnya, mendirikan kantor informasi umum dan baru-baru ini melaksanakan konsultasi publik
yan luas mengenai kebijakan penabungan penerimaan minyak dan Dana Petroleum yang terkait.
B. Pemerintahan 10.
Telah ada kemajuan besar dalam penciptaan arkitektur pemerintahan dan kerangkakerangka hukum dan institusional. Konstitusi Timor-Leste menjamin pemisahan kekuasaan,
checks dan balances yang esensial, dan mengamankan hak-hak para warganegara. Pada saat
restorasi kemerdekaan, Iembaga-lembaga Negara, seperti Eksekutif, Parlamen, Kehakiman, dan,
khususnya Kantor Kepresidenan, secara teoritis telah berdiri, namun dalam beberapa hal tanpa
kerangka hukum yang memadai, staf, ataupun kantor dan peralatan. Sejak restorasi
Konteks Negara
5
kemerdekaan, Pemerintah telah merampungkan kebijakan dan legislasi untuk entitas-entitas ini
dan memberi mereka sumberdaya-sumberdaya manusia dan infrastruktur fisik. Dituntun oleh
sebuah pertemuan mingguan Dewan Menteri, administrasi publik secara _ bertahap telah
meningkatkan kemampuan, meskipun hasil-hasil antar sektor tidak seimbang. Pemerintahanpemerintahan lokal dengan wakil-wakil dari beberapa kemeterian telah dibentuk di tiap dari ke
13 distrik, dan ke 65 -sub-distrik telah menerima penempatan seorang administrator sub-distrik
dan seorang pejabat pembangunan ekonomi dan sosial.
11.
Langkah-langkah telah diambil untuk menjamin checks dan balances yang efektif
sebagaimana ditetapkan dalam Konstitusi. Eksekutif mernpakan institusi terkuat Negara dan
perlu menjalankan kekuasaannya secara hati-hati dalam hal independensi lembaga-lembaga
Negara yang lain dan media masa. Parlamen sedang memperbaiki kemampuannya secara
bertahap gunan mengawasi kerja Pemerintah. Sektor kehakimam telah dihambat oleh staf dan
sistem-sistem yang lemah, yang akhirnya menimbulkan tumpukan kasus yang sulit dikelola.
Provedor dos Direitos Humanos e da Justi<;a, yang memadukan fungsi-fungsi komisi hak asasi
manusia, ombudsman, dan lembaga anti-korrupsi, hampir menjadi operasional. Saat ini audit
rekening-rekening Pemerintah dikontrakkan oleh Menteri Perencanaan dan Keuangan, (MPF),
meskipun Konstitusi alokasi tugas audit independent kepada Pengadilan Tinggi, sambil
menunggu penciptaan - dalam jangka panjang - sebuah Pengadilan Tinggi Pajak, Administratif,
dan Audit. Sementara telah ada kemajuan besar dalam penciptaan sebuah lembaga hukum,
banyak hukum yang kurang lebih disalin dari yurisdiksi yang lain, dan tidak dihadapkan pada
konsultasi. Karena itu, legislasi seringkali gagal mencerminkan kenyataan budaya dan
administratif negara dan akan sulit diimplementasikan.
12.
Operasi sektor-sektor, baik sektor swasta maupun sektor pemerintah dihambat oleh
tingkat pendidikan. dan pengalaman professional yang sangat rendah. Hanya 50 _persen dari
orang dewasa yang melek huruf, sementara kurang dari sepertiga orang dewasa yang
mengenyam sedikit pendidikan menengah. Kekurangan kemampuan tercermin baik dalam
tingkat ketrampilan maupun dalam pengalaman yang relatif rendah yang telah dicapai di TimorLeste di bawah administrasi Indonesia dan kelemahan-kelemahan usaha pengembangan
kemampuan oleh pihak internasional. Di bawah administrasi Indonesia, kebanyakan posisi
menengah dan tinggi ditempati oleh orang-orang Indonesia. Kepulangan mereka pada tahun
1999 menyebabkan suatu kelangkaan para guru, manajer-manajer, para administrator, insinyurinsinyur, para akuntan, para dokter, para perawat, tukang ledeng, ahli kelistrikan, dan
profesional-profesional yang lain. Di bawah administrasi UNTAET, pejabat-pejabat
internasional menempati kebanyakan posisi penting dan secara lamban digantikan oleh orang
Timor, seringkali dengan sedikit pengalihan ketrampilan, pelatihan, atau bahkan kedua-duanya.
13.
Korupsi merupakan sebuah masalah yang semakin menimbulkan keprihatinan. Meskipun
belum dilaksanakan penelitian yang sistematis untuk memastikan seberapa luas masalahnya,
korupsi dipandang oleh masyarakat Timor sebagai sebuah masalah serius yang semakin
berkembang. Kasus-kasus korupsi telah muncul, khususnya di procurement, kepabeanan, sistem
peradilan, dan sektor swasta. Kantor Inspektur Jenderal telah secara aktif menjalankan sebuah
program investigasi sejak pendiriannya pada tahun 2000, yang meliputi 13 investigasi pada tahun
2004. Pemerintah telah mengalihkan sepuluh kasus kepada kejaksaan, namun sampai saat ini tak
satupun yang telah ditindak-lanjuti. Selanjutnya, disiplin di dalam kepegawaian negeri dalam ha!
presensi dan penggunaan sumberdaya-sumberdaya sangat lemah. Pengetahun tentang prinsip-
6
Konteks Negara
prinsip pemerintahan utama sangat minim, dan tiadanya semangat kepegawaian negeri. Sebuah
statuta dan kode etik yang terkait telah diumumkan, namun implementasi yang efektif akan
menuntut peraturan tambahan dan kampanye informasi dan pendidikan yang proaktif.
14.
Sementara frekuensi korupsi dapat meningkat, ada pula permintaan signijikan yang
semakin bertambah untuk pemerintahan yang baik. Terdapat kesadaran yang meluas tentang
efek-efek pemerintahan yang buruk, khususnya korupsi, berdasarkan pada pengalaman selama di
bawah pemerintahan Indonesia. Media masa, civil society, dan Parlamen semuanya telah
mengungkapkan masalah-masalah pemerintahan dan telah memperlihatkan minat besar dalam
mengamankan penerimaan-penerimaan minyak. Associa9ao HAK telah mempublikasikan kasuskasus korupsi di sektor peradilan. Selama studi anggaran pada tahun 2004, para anggota
Parlamen telah mengungkapkan ketidaksenangan mereka atas sebuah proses revisi yang
dipandang terlalu singkat dan yang tidak memungkinkan dialog dengan para Menteri yang
terkait. Kelompok-kelompok professional telah mulai pula bertindak untuk mengamankan
kepentingan-kepentingan professional dan umum. Pada tahun 2004, para penasehat hukum
-- mengajukan sebuah pengaduan berkenan dengan kurangnya konsultasi mengenai draft hukum
pidana. Pada awal 2005, lebih dari 50 orang wartawan telah menandatangani sebuah pernyataan
yang mengecam boikot Pemerintah kepada sebuah surat kabar terkemuka.
C. Performa Pemerintah dan Manajemen Makro-Ekonomi
15.
Meskipun terdapat tantangan besar, Timor-Leste telah menunjukkan kine1ja baik jika
dibandingkan dengan negara-negara pasca-konjlik yang lain. Dalam sekelompok sembilan
Negara pasca-konflik, Timor-Leste secara keseluruhan telah mencatat angka tertinggi dalam
lndikator-indikator Kinerja Pasca-Konflik, dan jauh di atas rata-rata di kebanyakan bidang
.(Gambarl)...
________
'"--_______ _
Gambar 1: lndikator-indikator Performa Pasca-konflik, 2004
Rekonstruksi Pos-Konflik
Reintegrasi Penduduk yang berpencar
I -Timor-Leste
~- Maksimum -
Rata-ratal
I
I
_I
!
Konteks Negara
7
16.
Pemerintah telah membuktikan kepemimpinan yang mantap dalam mamajemen makroekonomi yang bijaksana. Dengan tuntunan NDP dan SP, Pemerintah telah memper!ihatkan
komitmen besar dalam mempromosikan pertumbuhan yang berkesinambungan dan pengentasan
kemiskinan, sebagaimana dibuktikan oleh penyusunan dan eksekusi anggaran tahunan dengan
sebuah fokus pada jasa-jasa dasar di bidang ekonomi dan sosial. Lebih dari 35 persen dari
pengeluaran rutin pemerintah dialokasikan pada sektor kesehatan dan pendidikan, sementara
kurang dari 25 persen dialokasikan kepada angkatan keamanan. Kurang dari 40 persen dari
anggaran rutin kesehatan dibelanjakan untuk rumahsakit-rumahsakit, sementara dalam anggaran
rutin pendidikan, 45 persen dialokasikan kepada pendidikan dasar. Pemerintah telah
mempertahankan disiplin fiskal yang ketat dengan, misalnya, mengimplementasikan langkahlangkah penagihan biaya di sektor kelistrikan (Kotak 1). Inflasi tetap cukup kecil, turun ke 1.8
persen pada Desember 2004.
Kotak 1: Penagihan Biaya di Sektor Energi
Pemerintah telah memperlihatakan maksud dan kemahiran dalam mengambil langkah politik yang sulit guna
mengurangi subsidi-subsidi secara dramatis di sektor energi sejak 2002. Di bawah administrasi Indonesia sektor
kelistrikan menerima subsidi yang sangat besar, di mana tarifnya antara USD 0.02 dan USD 0.05/Kwh, dan di bawah
UNTAET tarif listrik bebas. Guna menyelesaikan masalah ini, Pemerintah telah mengimplementasikan sebuah program
pemasangan meteran listruk pra-bayar untuk para konsumen listrik di Dili. Antara Juli 2003 dan Januari 2005, 19,500
meteran pra-bayar telah dipasang. Pemasangan meteran ini telah berkontribusi untuk pengurangan subsidi listrik dari 13
persen pada pengeluaran dalam TF02 menjadi 7.5 persen dalam TF05. Setelah mengawali program instalasi itu secara
lamban, Pemerintah telah memperkuat usaha-usaha kampanye publiknya Ini meliputi mensponsori pertemuan-peertemuan
masyarakat yang dipimpin oleh para tetua adat (chefes de suco dan chefes de aldeia) guna memperkenalkan masyarakat
dengan kebutuhan akan pemasangan meteran-meteran itu dan proses instalasi mereka. Selanjutnya, Perdana Menteri,
Menteri Transport, Komunikasi, dan Pekerjaan Umum, dan Sekretaris Negara untuk Air dan listrik telah melaksanakan
sebuah kampanye media sistematis dengan sebuah pesan yang konsisten untuk pemberlakukannya: "Pembangkitan energi
selama duapuluh-empat jam penuh hanya mungkin dipulihkan jika setiap konsumen membayar rekening listrik mereka,
dengan bantuan meteran pra-bayar." Pengurangan subsidi-subsidi energi dan restorasi suplai energi selama 24 jam penuh
di Dili merupakan sebuah pencapaian besar bagi Pemerintah. Implementasi penagihan biaya listrik setelah hampir empat
· tahun menyuplai· Iistrik gratis merupakan sebuah ·tantangan di bawah setiap keadaan. Dalam. konteks harga-harga iistrik
yang tinggi (USD 0.18 sampai 0.20/Kwh) dan keadaan ekonomi yang sulit, termasuk suatu tingkat pengangguran yang
tinggi di perkotaan, semua dapat mempengaruhi stabilitas. Pemerintah telah menggunakan strategi konsultasi dan
komunikasi yang sangat penting dalam memuluskan proses itu.
17.
Timor-Leste telah memusatkan perhatian secara tepat pada kerangka hukum untuk
produksi minyak dan penerimaan-penerimaan. Segera setelah restorasi kemerdekaan,
Pemerintah telah menjamin peluncuran produksi di ladang minyak Bayu Undan dengan
menandatangani Perjanjian Laut Timor dengan Australia, yang mengatur pembagian penerimaan
dari ladang minyak antara kedua Negara. Negara itu telah mengadopsi sebuah kerangka hukum
yang mutakhir untuk produksi minyak di daratan dan di lepas pantai, perpajakan serta draft
kebijakan penghematan dan Akta Dana Petroleum yang konsisten dengan Inisiatif Transparensi
Industry Ekstraktif (EITI), untuk mana Timor-Leste merupakan sebuah Negara pilot setelah
menganut prinsip-prinsip transparensi, bahkan sebelum EITI berdiri. Konsultasi-konsultasi
tentang kebijakan-kebijakan dan hukum-hukum ini telah dilakukan dengan berbagai pihak, baik
secara eksternal maupun secara internal, dengan menciptakan sebuah konsensus nasional tentang
prinsip-prinsip yang akan menentukan masa depan Timor-Leste. Dengan tetap setia pada prinsipprinsip yang telah dinyatakan, Pemerintah telah mengikuti sebuah kebijakan penghematan
temporer untuk penerimaan-penerimaan minyak sebelum adopsi kebijakan penghematan yang
permanen. Dengan demikian ia telah memperlihatkan kemampuannya dalam implementasikan
sebuah peraturan penghematan. Kebijakan penghematan Timor-Leste yang baru bertujuan untuk
Konteks Negara
8
melindungi kekayaan nyata sumberdaya-sumberdaya minyak untuk generasi-generasi TimorLeste sekarang dan mendatang (Kotak 2).
Kotak 2: Menjamin Sebuah Pemerintahan Bijaksana atas Penerimaan-penerimaan Minyak
Selama beberapa dekade berikut, Timor-Leste
Teori Kebijakan Penghematan
memposisikan diri untum mendapatkan penerimaanpenerimaan minyak dan gas yang besar, mencakup
250 ,.-······································-··-·················································································-·-··--····-··-··························-·····>
lebih dari USD 1 milyar dari TF05-09. Meskipun
keuntungan besar yang diharapkan itu akan memberi
sumberdaya-sumberdaya yang sangat diperlukan
untuk NDP, namun ia menyuguhkan pula sejumlah
tantangan penting kepada pemerintahan. Pengalaman
internasional menunjukkan bahwa negara-negara yang
kaya akan sumberdaya-sumberdaya alam secara
khusus rawan terhadap pengeluaran yang boros dan
korupsi, sebagaimana terbukti oleh kinerja yang
0
5
JO
15
20
25
30
secara konsisten lebih rendah dalam pertumbuhan dan
Tahon
pengentasan kemiskinan j ika dibandingkan dengan
negara-negara yang miskin sumberdaya.
Dalam menanggapi tantangan ini, Timor-Leste telah siap untuk mengadopsi instrumen-instrumen bagi
manajemen bijaksana penerimaan-penerimaan minyak untuk benefit generasi-generasi sekarang dan mendatang.
Dengan mengambil model Norwegia yang sukses sebagai landasan, Pemerintah telah menganut sebuah kebijakan
penghematan dan draft Akta Dana Petroleum dengan membangun sebuah kerangka untuk manajemen
penerimaan-penerimaan minyak secara sinambung selama jangka panjang. Kebijakan dan draft Akta telah
menjalani konsultasi-konsultasi umum yang luas, baik secara lokal maupun di luar negeri, dan diharapkan akan
menjadi efektif pada awal TF06. Instrumen-instrumen ini adalah konsisten dengan prinsip-prinsip praktek
intemasional yang baik:
a)
Seblian kebijakan·pe·nghematai1 telah diadopsi guna mempertahankan·nilai riil kekayaan minyak dengan
menebar pembelanjaan-pembelanjaan selama suatu horizon waktu tak terbatas, mengamankan sebuah anggaran
berkesinambungan dalam keabadian. Kondisi-kondisi di bawah mana Pemerintah dapat menarik dana-dana di
atas estimasi pendapatan berkesinambungan akan dibatasi.
b)
Sebuah Dana Petroleum akan dibentuk untuk mengumpulkan semua penerimaan yang berasal baik
secara lansung maurun tidak lansung dari sumberdaya-sumberdaya minyak. Semua penerimaan-penerimaan akan
mengalir ke dalam sebuah rekening resipien, termasuk penerimaan-penerimaan yang terkumpul di bawah
kebijakan penghematan sementara dari periode transisi.
c)
Pengeluaran-pengeluaran yang didanai dari penerimaan-penerimaan minyak akan dintegrasikan ke
dalam proses anggaran: Transfer-tranfer Dana itu hanya dapat ditujukan kepada sebuah rekening Pemerintah
yang telah ditunjuk, dan transfer-tranfer total dalam satu tahun fiskal tak dapat melebihi sebuah plafond atau nilai
maksimun yang telah ditetapkan oleh Parlamen sebagai bagian dari persetujuan reguler anggaran Pemerintah.
Pengeluaran-pengeluaran dieksekusikan melalui Perbendaharaan Negara dan dicatat sebagai bagian dari
pelaporan Pemerintah yang terkonsolidasi. Angka-angka penerimaan dan pengeluaran tersedia untuk umum, dan
Hukum Anggaran dan audit-audit luar reguler menjaga melawan penyalah-gunaan dana-dana itu.
d)
Aktiva-aktiva atau harta dikelola secara bijaksana dalam investasi-investasi luar negeri yang aman,
yang terlindung- dari risiko-risiko ekonomi dalam negeri. Meskipun manajemen Dana secara keseluruhan
merupakan tanggungjawab Menteri Perencanaan dan Keuangan, dan manajemen operasional merupakan
tanggungjawab Otorita Perbankan dan Pembayaran (BPA), namun diprediksikan bahwa satu atau lebih manajermanajer investasi professional akan ditunjuk guna mengawasi investasi-investasi Dana Petroleum. Sebuah badan
Penasehat Investasi yang terdriri dari Direktur Perbendaharaan Negara, ketua BPA, dan dua individu yang telah
memperlihatkan keahlian dalam manajemen investasi, dan satu orang lagi yang ditunjuk oleh Menteri, akan
dibentuk guna menasehati Pemerintah tentang investasi-investasi Dana.
e)
Mekanisme-mekanisme Pemerintahan telah ditetapkan guna menjamin transparensi dan pertanggung·mvaban dalam enggunaan dana-dana. Draft Akta menuntut ublikasi secara te at waktu la oran-la oran
Konteks Negara
9
triwulanan dan laporan-laporan keuangan tahunan dan peluncuran informasi-informasi yang tidak konfidensial
kepada umum. Sebuah Dewan Konsultatif akan dibentuk guna memberi masukan kepada Parlamen dalam isu-isu
yang berkaitan dengan Dana. Dewan ini diharapkan terdiri dari para mantan pejabat senior Pemerintah dan para
anggotanya akan ditunjuk Parlamen, Pemerintah, civil society, sektor swasta, dan organisasi-organisasi agama.
Audit-audit ekstemal independen akan dilaksanakan oleh sebuah firma akuntansi yang diakui secara
intemasional, dan laporan-laporan audit akan disesuaikan ke dalam sebuah format yang dapat diakses umum.
Pemerintah telah membentuk transparensi sebagai prinsip dasar dalam draft Akta, yang menuntut publikasi
informasi agregat tentang pembayaran-pembayan perusahaan. !nstrumen-instrumen yang telah dibentuk dalam
kebijakan penghematan dan draft Akta Dana Petroleum merupakan kunci dalam mengamankan kekayaan minyak
Timor-Leste. Meskipun sukses mereka secara kritis akan tergantung pada implementasi efektif semua checks dan
balances yang telah ditetapkan dalam Konstitusi.
Dengan mengakui kerumitan sektor dan pentingnya "mengetjakan hal-hal secara benar," Pemerintah dan
para mitra pembangunan sedang beketja guna menjamin dukungan nasehat internasional yang dibutuhkan,
dipadu dengan pengembangan kemampuan untuk para mitra Timor.
D. Perencanaan, Penganggaran, Eksekusi Anggaran dan Kerangka Fiskal Jangka
Menengah
18.
Sejak restorasi kemerdekaan, Timor-Leste telah memperbaiki secara luarbiasa
ketrampilan-ketrampilan perencanaan dan penganggaran. Se lama periode transisi, pengeluaran-
I
I·
I
pengeluarn rutin dianggarkan dan dieksekusi oleh UNTAET, me!a!ui Dana Konsolidasi untuk
Timor Leste (CFET). Kebutuhan yang mendesak bagi rekonstruksi dan rehabilitasi diselesaikan
melalui Dana· Perwalian multi-donor untuk Timor Leste (TFET) 3-di mana pengeluaran
investasi telah diimplementasikan melalui Unit-unit Manajemen Proyek (PMU) yang mengikuti
prosedur-prosedur procurement Bank dan manajemen keuangan. Sejak restorasi kemerdekaan,
Pemerintah telah mengembangkan instrumen-instrumen guna menghubungkan penganggaran
-·dengan NDP. Untuk maksud ini, setiap lembaga negara mempersiapkan seguah Rencana Aksi
Tahunan (AAP), yang merupakan dasar bagi penganggaran. Guna mendukung usaha ini, dan
dengan mengakui ketidakmampuan Timor-Leste untuk menghimpun penerimaan-penerimaan
yang memadai sebelum produksi minyak Bayu Undan terlaksana, Bank dan para mitra
pembangunan Timor-Leste yang lain telah mulai memberikan bantuan anggaran kepada CFET
segera setelah restorasi kemerdekaan. Program Dukungan Transisi I (TSP I) telah memberikan
· sejumlah USD 32 juta dari sepuluh mitra untuk anggaran Pemerintah TF03. TSP I dilampiri
dengan sebuah matriks aksi yang disaring dari AAP, dan TSP II (USD 35 juta) dan TSP III (USD
31 juta) melanjutkan proses ini. Sementara hal ini bukanlah suatu pencapaian yang kecil, AAP
masih berada pada suatu tahap awal, dan Pemerintah berusaha keras dengan hubungan-hubungan
di antara mereka, anggaran, dan terutama eksekusi anggaran dan hasil-hasilnya.
Timor-Leste memiliki pe1forma baik dalam pertanggun-jawaban fidusiaris, namun hal
ini dicapai dengan biaya yang tinggi dalam pelayanan jasa. Timor-Leste memenuhi 12 dari 15
19.
benchmarks HIPC. Namun, eksekusi anggaran sangat lamban. Meskipun tingkat komitmen
cukup tinggi di semua kategori pengeluaran, dengari pengeluaran total (kas ditambah komitmenkomitmen) mencapai rata-rata 93 persen dalam_ hal agregat dalam TF04, namun eksekusi
3
TFET adalah sebuah Dana perwalian multi-donor yang telah mendukung kegiatan-kegiatan rekonstruksi dan
pembangunan di Timor-Leste sejak awal 2000. Para donor TFET adalah Australia, Komisi Eropa, Finlandia,
Irlandia, Italia, Jepang, Selandia Baru, Portugal, Kerajaan Inggris, Amerika Serik:at, dan Bank Dunia. Bank Dunia
bertindak selaku Wali, dan proyek-proyek TFET dikelola oleh Bank Dunia dan Bank Pembangunan Asia (ADB).
Konteks Negara
10
anggaran telah mencapai hanya 75 persen atas dasar kas pada tahun yang sama. Eksekusi
anggaran yang lamban disebabkan oleh sentralisasi kuat dalam manajemen pengeluaran,
pengendalain pengeluaran dan procurement yang ketat, kemampuan lemah di kementeriankementerian, dan komunikasi lemah antara MPF dan kementerian-kementerian. Tidak ada sistem
pembayaran efektif guna mengirimkan dana-dana kepada distrik-distrik, yang menyebabkan para
staf distrik tidak memegang dana-dana untuk mendukung program-program nasional atau
pelayanan jasa lokal. Perbaikan eksekusi anggaran sambil mempertahankan pertanggungjawaban mendatangkan suatu tantangan besar. Sebuah diskusi yang lebih panjang lebar tentang
isu-isu eksekusi anggaran disajikan dalam Apendiks A.
20.
Pemerintah telah memulai implementasikan langkah-langkah penting untuk memperbaiki
anggaran. Sebuah komisi antar-kementerian telah didirikan pada April 2004 untuk membahas
masalah ini. MPF telah melaksanakan sebuah studi tentang proses eksekusi anggaran dan sebab-sebab kemacetan pengeluaran, di mana hasil-hasilnya sangat dinantikan. Untuk TF06,
Pemerintah telah mendefinisikan anggaran-anggaran pembangunan kapital untuk beberapa
kementerian secara sangat terperinci, yang memungkinkan peningkatan transparensi dan
monitorisasi dalam usaha untuk menjawab kebutuhan akan checks dan balances yang memadai
selama menggunakan dana-dana itu. Di beberapa kementerian, Pemerintah telah memulai
mendelegasikan tanggungjawab untuk eksekusi anggaran-anggaran pembangunan kapital kepada
para staf dan para penasehat yang telah mengembangkan kemampuan dalam pemrosesan
pembelanjaan-pembelanjaan capital melalui implementasi proyek-proyek yang didanai TFET.
Hal ini memungkinkan perbaikan-perbaikan untuk jangka pendek dalam eksekusi anggaran
sementara kemampuan jangka panjang-dalam bidang perencanaan dan manajemen keuangan
sedang dibangun. Inisiatif-inisiatif yang lain, seperti memperbaiki koordinasi antara MPF,
kementerian-kementerian terkait dan distrik-distrik, mengembalikan tanggungjawabtanggungjawab pengeluaran, dan perobahan pengendalian penge!uaran ex-ante -kepada. auditaudit ex-post dapat mempermudah eksekusi anggaran dan mengamankan terhadap
penyalagunaan dana-dana. Pengontrakan pelayanan jasa-jasa di beberapa sektor dan mencari
kemitraan-kemitraan kreatif dengan aktor-aktor non-pemerintah dapat pula meringankan beban
dari staf Pemerintah sementara kemampuan sedang dikembangkan. Akhirnya, jika programprogram percobaan untuk penganggaran blok hibah lokal mendapatkan sukses, maka Pemerintah
dapat berkeinginan untuk mempertimbangkan perluasan mereka kepada distrik-distrik lain
melalui peningkatan alokasi-alokasi anggaran.
Setelah peluncuran produksi minyak Bayu Undan, Pemerintah tidak akan menghadapi
21.
lagi de.ft.sit anggaran sebagaimana dialaminya dalam tiga tahun pertama eksistensinya dan
akan sanggup mendanai sebuah anggaran besar dalam keabadian. Pada awalnya, dari TF02
sampai awal TF05, Pemerintah menghadapi sebuah jurang pendanaan yang mendekati USO 30
juta setiap tahun dari sebuah anggaran total sekitar USO 75 juta. Namun jurang ini telah diisi
oleh TSP. Karena Bayn Undan sudah memasuki tahap produksi penuh, anggaran Timor-Leste
dapat tumbuh secara bertahap- sesuai dengan kebijakan penghematan - ke tingkat pendapatan
berkesinambungan sebesar USO 130-170 juta. Hampir dua-pertiga dari jumlah ini akan datang
dari penerimaan-penerimaan minyak sementara jumlah yang tersisa sebanyak sepertiga akan
datang dari penerimaan-penerimaan non-minyak. Sementara itu, penghematan minyak
II
·1
I
-1
I
I
I
I
Konteks Negara
11
diharapkan akan berakumulasi secara cepat dalam Dana Petroleum. 4 Dalam mempertahankan
praktek terbaik, saldo yang terakumulasi akan mengamankan pelayanan jasa-jasa umum yang
penting untuk generasi-generasi mendatang.
Tabet 1: Pendanaan Dana Konsolidasi, Jutaan USD Kecuali Disebutkan Lain
Komponen
Penerimaan-penerimaan
TFOl
TF02
TF03
TF04
Aktual
Aktual
Aktual
Aktual
TFOS
TF06
TF07
TF08
TF09
Draft Anggaran TF06
Total
TF06-09
58.8
54.0
81.3
105.4
306.6
205.6
234.8
232.5
262.7
Penerimaan-penerimaan dalam negri
14.1
20.5
19.3
29.2
33.2
36.4
38.6
40.8
43.6
159.4
Penerimaan-penerimaan Laut Timar
13.1
10.8
29.5
41.4
242.6
158.7
185.7
181.2
218.6
744.2
Hibah-hibah
3l.6
22.7
32.5
34.8
30.8
10.5
10.5
10.5
0.5
32.0
51.3
52.6
70.8
72.2
78.7
119.5
106.2
112.0
109.6
447.3
7.5
1.4
10.5
33.2
227.9
86.1
128.6
120.5
153.1
488.3
Saldo Kas Pemerintah Pusat
8.9
6.3
26.5
62.5
247
0
0
0
0
0
Penghematan Kumulatif Minyak/Gas
3.1
7.4
10.5
13.9
63
153
291
424
597
534
Pengelnaran-~engelnaran
CFET
Saldo Keselurnhan (-defisit)
935.6
Memorandum: Saldo akhir periode
Sumber: Keme11teria11 Perencanaan dan Keuangan.
Catalan: Pe111bela11jaan-pembelanjaan TF06 111e11cakup kapita/isasi Otorita Perbankan dan Pembayaran. Data mengenai Sa/do Kas Pe111eri11tah
Pusat 111encakup kas dalam 111e111berika11 ko111itme11-komit111en yang telah dibuat na111u11 be/um dibelanjaka11 se/ama kurung waktu tahun fiskal. Di
bm1•ah kebijaka11 penghe111ata11 transisi. Pemerintah telah alokasikan hanya royalti dan investasi pendapatan yang sebanding kepada
penghematan minyaklgas a/am, pe11eri111aan-peneri111aa11pajak111i11yak disa/11rka11 kepada anggaran. Karena harga-harga minyak yang tingg tak
seperti biasanyai, ha/ ini mengakibatkan akumulasi besar 11eraca kas Pemerintah pusat dalam TF05. Bersamaan dengan penghe111ata11 dari
royalti interi111111i11yaklgas ala111. ha/ ini kebanyakan diharapkan akan ditransfer ke dalam Dana Petrole11111 apabila dana itu te/ah dibentuk.
22.
Guna merencanakan secara efektif pengeluaran sumber terpadu dan memindahkan
sebuah proporsi besar ke dalam anggaran, Pemerintah telah meminta para mitra pembangunan
untuk mendukung pemindahan itu dengan meneruskan dukungan anggaran seluruh-Pemerintah
:iintuk tiga.. tahttn ·[agi. · Pengeluaran untuk rekening-rekening CFET ·(Tabel 1) kurang.. dari· 50
persen dari apa yang dinamakan Anggaran Sumber Terpadu, yang dalam TF05 berjumlah sekitar
USD 200 juta. Pengeluaran sumber terpadu mencakup beberapa sumber luar-anggaran: saldo
TFET ·yang tidak dibelanjakan, pendanaan donor bilateral, dan bantuan PBB (Gambar 2).
Banyak dari program-program bilateral dan multilateral mencakup pengeluaran-pengeluaran
yang merupakan fungsi-fungsi inti pemerintah dan akhirnya merupakan hutang jangka panjang,
seperti obat-obatan, bahan-bahan pendidikan, dan pemeliharaan. Memindahkan pengeluaran. pengeluaran ini pada anggaran akan memungkinkan Pemerintah dalam menangani masalahmasalah kesinambungan jangka panjang dari pengeluaran sumber terpadu, sementara
memfokuskan pada konsolidasi sistem-sistem dan prosedur-prosedurnya sendiri daripada
menuruti prosedur-prosedur banyak donor. Atas permintaan Pemerintah, usulan program
dukungan anggaran untuk TF06-08 dan mulai sekarang dikenal sebagai Program Dukungan
untuk Konsolidasi (CSP I-III), yang mencerminkan perobahan dari sebuah periode transisi
kepada konsolidasi keuntungan-keuntungan yang telah tercapai sejauh ini (Gambar 3). CSP
hanya dapat menjadi suatu jalan menarik untuk menyalurkan bantuan donor jika kemampuan
eksekusi anggaran mengalami perbaikan.
4
Pada kenyataannya, konsisten dengan kebijakan penghematan sementara, saldo penerimaan minyak telah tumbuh
selama periode transisi, dan langkah pertumbuhan telah dipercepat sejak peluncuran Bayu Undan.
Konteks Negara
12
Gambar 2: Pengeluaran Sumber Terpadu
(Jutaan USO)
Gambar 3: fntegrasikan Pengeluaran-pengeluaran ke dalam
Anggaran CFET
FY03-FY05
FY06-FY08
Non-~utlget
200
150 +--l""::"'"'.1-----j
FYOI
CJ Consolidated Fund
D United Nations
FY02
FY03
FY04
D Trust: Fund for East Tirnor
'·'
D Bilatbral
E. Pandangan Ekonomi dan Sumber-sumber Pertumbuhan
23.
Dengan dimulainya produksi minyak, GNI meningkat secara cepat sementara GDP per
kapita sebenarnya mengalami penurunan (Gambar 4). Produksi ladang minyak Bayu Undan
telah dimulai pada awal tahun 2004, yang menyebabkan suatu peningkatan tajam dalam GNI.
Pada tahun 1999, karena kekerasan yang telah terjadi, GDP non-minyak telah turun sampai 35
persen. Pertumbuhan mengalami pemulihan untuk mencapai 15 persen pada 2000 dan 17 persen
pada 2001, namun kemudian turun lagi sebesar sekitar 6 persen pada tahun 2002 maupun 2003.
· Pada· tahun 2004, GDP· tumbuh hanya sedikit pada tingkat di bawah 2 ·persen. Karena penduduktumbuh jauh di atas 3 persen, maka GDP per-kapita telah turun secara mantap ke USD 366 pada
tahun 2004, yang menunjukkan bahwa kemiskinan mungkin telah mengalami kenaikan.
Pemulihan dalam tahun-tahun awal transisi dipicu oleh pengeluaran pemerintah yang tinggi,
didukung oleh tingkat bantuan yang tidak diramalkan dan kehadiran internasional yang besar.
Bantuan mencapai puncak pada tingkat USD 300 per kapita pada TF02, namun sejak itu telah
turun ke tingkat USD 175 per kapita pada TF04 dan diharapkan akan tetap berada pada tingkat
yang sama untuk masa depan yang dapat diprediksi. Karena sifat darurat intervensi-intervensi
bantuan itu dan khususnya tingkat kemampuan lokal yang rendah, sebuah porsi besar dari
bantuan pembangunan, mungkin di atas 50 persen, telah dibelanjakan untuk gaji clan gaji staf
internasional, di mana banyak dari uang sejumlah itu tidak menguntungkan ekonomi lokal.
Konteks Negara
13
Garn bar 4: GNI Mengalami Kenaikan Sementara GDP Tetap
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
----...- GNI (US$ millions) - - GDP (US$ millions)
- G D P per capita (US$)
24.
Wilayah-wilayah perkotaan menderita karena tingkalpengangguran yang tinggi. Pada
tahun 2001, pengangguran telah mencapai 20 persen di Dili dan Baucau, dibandingkan dengan 5
persen di seluruh negeri. Pengangguran mungkin telah mengalami kenaikan sejak saat itu. Lebih
dari 10,000 pemuda memasuki pasar angkatan kerja setiap tahun. Dengan restorasi kemerdekaan,
peran sektor pemerintah sebagai sebuah sumber lapangan kerja telah menurun secara signifikan.
Kepegawaian negeri Indonesia memiliki 26,000 karyawan di seluruh negara, tidak termasuk
kelompok militer, sementara Pemerintah Timor-Leste hanya memiliki 17,000 pos pegawai
))~geri,J_erw.~suk angkatan bersenjata.
Di wilayah-wilayah pedesaan produktivitas adalah sangat rendah. Pertanian, peternakan,
25.
perikanan dan kehutanan membentuk 80 persen dari seluruh lapangan kerja mandiri, namun
. hanya 30 persen dari GDP non-minyak. Tigapuluh tiga persen dari rumah tangga tergantung
pada pertanian subsistensi saja. Sejak restorasi kemerdekaan, para petani telah harus
menyesuaikan diri terhadap perobahan peran sektor pemerintah, termasuk kehilangan subsidisubsidi, jasa-jasa ekstensi, dan pasar-pasar. Jaminan pembelian komoditi-komoditi penting pada
tingkat harga yang tersubsidi telah dihilangkan, dan para staf sektor pemerintah yang telah terjun
ke bidang pertanian, peternakan, perikanan dan kehutanan telah turun dari 6,000 selama di
bawah administrasi Indonesia dan ke 400 pada TF06. Sebelum restorasi kemerdekaan, kehadiran
ribuan prajurit Indonesia dan para pegawai negeri merupakan sebuah pasar yang besar dan
handal untuk produk-produk pertanian dan barang-barang lain di seluruh negeri, yang telah
hilang sejak saat itu. Degradasi lingkungan merupakan sebuah masalah besar, yang akan
mempunyai dampak yang semakin meningkat terhadap produktivitas pertanian di tahun-tahun
mendatang. Penduduk yang tumbuh cepat dan tersebar luas memberi tekanan luarbiasa pada
lahan pertanian, di mana kebanyakan terletak di lereng-lereng gunung yang curam. Hal ini
diperburuk oleh deforestasi yang cepat setelah penggantian minyak tanah oleh kayu bakar, di
mana yang terakhir saat ini menjadi sumber energi paling penting untuk 98 persen dari rumah
tangga. Apendiks B memberikan lebih banyak detail mengenai masalah-masalah lingkungan
hidup di Timor-Leste.
Konteks Negara
14
Minyak tanah merupakan sumber pertumbuhan Timor-Leste yang terkenal. Timor-Leste
26.
· dan wilayah perairan yang mengelilinginya menampung cadangan minyak yang sangat besar.
Eksplorasinya terpengaruh oleh ketiadaan suatu penetapan batas yang permanen antara TimorLeste-dan Australia, yang umumnya disebut "Timar Gap". Sebagai langkah sementara, kedua
negara terus menghormati Wilayah Pengembangan Minyak Bersama (JPDA) yang telah
ditetapkan sebelumnya antara Indonesia dan Australia. Syarat-syarat dan kondisi-kondisi terkait
Perjanjian Laut Timar telah dinegosiasikan kembali, di mana Timor-Leste telah dialokasikan 90
persen dari penerimaan-penerimaan negara yang dihasilkan oleh JPDA. Di bawah kesepakatankesepakatan ini, Timor-Leste akan mendapatkan kira-kira USD 5.8 milyar dalam penerimaan
negara selama 20 tahun berikut. JPDA mencakup seluruh ladang Bayu Undan yang sedang
dalam produksi, namun hanya sebagian dari ladang-ladang minyak Greater Sunrise, dan tak
satupun dari beberapa ladang yang lebih kecil di Laut Timar. Timor-Leste mengklaim sebagian
besar dari wilayah itu yang mengandung ladang-ladang ini, dan kedua negara-negara telah
meluncurkan negosiasi-negosiasi dengan visi untuk menarik batas permanen atau sebaliknya
menemukan sebuah solusi sementara yang memuaskan atas sengketa itu. Akhirnya, diharapkan
bahwa terdapat cadangan-cadangan minyak besar di wilayah-wilayah non-sengketa. Perizinan
untuk cadangan-cadangan di darat maupun lepas pantai sepanjang pantai selatan Timor-Leste
diharapkan untuk dimulai pada awal 2006. Dengan demikian Timor-Leste berharap akan
mendapatkan beberapa milyar dollar sebagai tambahan penerimaan minyak di masa depan.
27.
Timor-Leste berharap untuk menarik industri yang terkait dengan produksi minyak,
namun ha! ini tidak akan menjadi sebuah sumber lapangan ke1ja berskala besar yang
berkesinambungan. Timor-Leste ingin melihat Greater Sunrise dikembangkan dengan memasang
sebuah pipa dari ladang itu ke pantai selatan Timor-Leste, daripada ke pantai utara Australia.
Pemasangan pipa ini akan menuntut pembangunan fasilitas-fasilitas pelabuhan, sebuah pabrik
pemrosesan gas alam cair (LNG), dan infrastruktur pembangkitan tenaga listrik di bumi Timor,
dan akan membawa banyak keuntungan fiskal tambahan dari kegiatan-kegiatan turunan ini.
Pembangunan ini juga akan membuat Timor-Leste menjadi sebuah tempat menarik bagi
produksi methanol dan pupuk. Kegiatan-kegiatan konstruksi yang berkaitan dengan pilihan ini
akan menciptakan lapangan kerja jangka pendek dalam jumlah besar. Sementara itu baik
eksplorasi minyak maupun industri kimia yang terkait tidak akan menjadi sumber-sumber
lapangan kerja jangka panjang yang besar, karena kedua-duanya merupakam industri padatteknologi dan padat-modal daripada padat-karya.
28.
Akan sangat penting baik dalam jangka pendek maupun panjang untuk memusatkan
perhatian pada pertumbuhan sektor non-minyak. Dalam tahun-tahun mendatang, sumber utama
pertumbuhan non-minyak mungkin adalah sektor pemerintah, dan kebijakan fiskal yang baik
dengan suatu visi pada manajemen permintaan agregat akan menjadi sebuah alat kebijakan
penting Pemerintah. Jalan paling efektif untuk meningkatkan GDP non-minyak dan untuk
menciptakan lapangan kerja dalam jangka pendek adalah melalui eksekusi anggaran Pemerintah
yang lebih baik, dengan sebuah tekanan pada program-program padat-karya. Usulan anggaran
CFET untuk TF06-08 mencakup lebih dari USD 20 juta (hampir tiga kali lipat darijumlah TFOS)
di bidang pengeluaran konstruksi setiap tahun, untuk membangun sekolah-sekolah, pos-pos
kesehatan, dan rumahsakit-rumahsakit, dan untu merehabilitasi dan memelihara jalan-jalan raya.
Implementasi efektif dan segera atas pengeluaran yang telah dianggarkan ini akan menghasilkan
lapangan kerja bagi beberapa ribu pekerja berketrampilan rendah di distrik-distrik, kebanyakan
Konteks Negara
15
melalui pengontrakan perusahaan konstruksi lokal berukuran kecil dan sedang atau melalui
pekerjaan oleh masyarakat (Kotak 3).
Kotak 3: Meciptakan Lapangan Kerja Melalui Implementasi Anggaran Pembangunan Kapital
Pengeluaran pembangunan kapital diharapkan tumbuh dari USD 8.7 juta dalam TF05 ke USO 24.4 juta dalam
TF06, hampir tiga kali lipat dalamjumlah (tidak termasuk rekapitulasi BPA). Jika dieksekusi sepenuhnya, anggaran
pembangunan kapital TF06 sebesar USO 24.4 juta akan menciptakan lebih dari 3,000 lapangan kerjajangka pendek
untuk pekerja-pekerja berketrampilan rendah dalam tahun mendatang. Estimasi kasar ini berdasarkan pada biaya
proporsional tenaga ke1ja di proyek-proyek yang telah diimplementasikan di bawah TFET dan pada suatu upah
bulanan rata-rata sebesar USD 85.
Konstruksi
Sekolah
Renovasi
Sekolah
Program Konstruksi
Rumahsakit/Laboratorium
180
120
15,908
Biaya Tenaga Kerja
USD 15,300
USD 10,200
USD 1,352,137
Biaya Total
USD 140,000
USD 70,000
USO 10,000,000
11%
15%
14%
Orang-Bulan
Tenaga Kerja sebagai
% Total
USD 24.4 juta anggaran capital x 13% rata-rata biaya tenaga kerja "'"USD 1,020 upah tahunan
rata-rata = 3,108 lapangan kerja tahunan
Guna menyelesaikan masalah-masalah pengangguran yang berat dan semakin
produktivitas. pedesaan yang rendah secara lebih berkesinambungan, negara
perlu inengembangkan aktivitas-aktivitas padat-karya di sektor .Dvasta, . khi1szisnya di"wilayahwilayah pedesaan di mana 86 persen dari kaum miskin tinggal. Aktivitas-aktivitas padat karya
29.
b.~rtCJnJb.ah.serta
dapat menargetkan baik pasar dalam negeri (bahan makanan) maupun pasar luar negeri (produkproduk niche). Kopi, misalnya, merupakan produk ekspor non-minyak utama Timor-Leste.
Hampir 28 persen dari rumahtangga memperoleh sejumlah pendapatan dari kopi. Hampir
sepertiga dari panen memperoleh nilai dari 20 sampai 100 persen mark-up untuk kualitas tinggi,
organik, dan/atau sertifikasi pasar bebas, yang menunjukkan bahwa terdapat peluang yang luas
bagi keuntungan-keuntungan pendapatan melalui perbaikan kualitas. Kemiri, panili organik, dan
peternakan secara perlahan sedang mendapatkan kedudukan penting sebagai produk-produk
ekspor. Sebuah pabrik pemrosesan minyak kelapa organik telah memulai produksi dan ekspor ke
Australia pada akhir tahun 2004; ini merupakan sumber lapangan kerja sektor swasta terbesar
baru di pedesaan sejak restorasi kemerdekaan, di mana pabrik itu mempekerjakan 200 orang dan
membeli bahan baku dari lebih dari 1,000 petani kelapa kecil. Kayu jati, cendana, bamb·u, dan
rotan merupakan produk-produk kehutanan yang potensial. Turisme Eco-adventure, yang
meliputi penyelaman, penangkapan ikan, dan pengamatan burung, dapat memiliki beberapa
potensi karena Timor-Leste adalah sangat indah dan masih belum rusak. Sejumlah kelompok
kecil turis telah memulai kunjungan ke Timor-Leste, dan terdapat jasa-jasa pendukung yang
berorientasi-turisme, seperti operator tur dan perusahaan-perusahaan penyelaman. Baru-baru ini
Pemerintah telah meluncurkan sebuah website promosi wisata yang baru, dan Lonely Planet
telah mempublikasikan buku petunjuk pertama untuk Timor-Leste. Pemerintah telah
menciptakan sebuah program lapangan kerja di luar negeri dan telah menandatangani sebuah
Konteks Negara
16
persetujuan dengan sebuah perusahaan Korea Selatan guna mengirim sebuah kelompok pekerjapekerja awal sebanyak 100 sampai 200 orang ke luar negeri pada pertengahan tahun 2005.
Perluasan program ini ke negara-negara lain diharapkan akan menciptakan 3,000 lapangan kerja
barn untuk para pekerja Timar selama tiga tahun berikut. Penggunaan program-program
mobilitas tenaga kerja yang lebih agresif dapat dihambat oleh tingkat ketrampilan yang rendah
dari para tenaga kerja Timar.
F. Sektor Swasta dan Keuangan
30.
Inisiatif swasta dianggap sebagai sumber utama lapangan kerja di masa depan, namun
bisnis menghadapi hambatan luarbiasa di Timor-Leste. Pemerintah telah secara konsisten
menggaris-bawahi kebutuhan untuk mengembangkan sektor swasta secara cepat, yang
dipandangnya sebagai satu-satunya bentuk penciptaan lapangan kerja yang berkesinambungan,
suatu keadaan yang berbeda 180 derajat dari pendudukan Indonesia ketika sektor pemerintah
merupakan sumber utama lapangan kerja. Ke-lima Pusar Pengembangan Usaha, yang didukung
oleh TFET, telah memulai program-program pelatihan di bidang kewiraswastaan, namun masih
ada tantangan-tantangan besar terhadap pengembangan usaha seperti suatu kerangka regulator
yang tidak lengkap, prosedur-prosedur administratif yang kabur dan memberatkan, biaya-biaya
tinggi untuk tenaga kerja dan listrik, infrastruktur yang telah dikembangkan secara buruk, dan
korupsi yang semakin merajalela.
Infrastruktur telah dikembangkan secara buruk, dan biaya-biayi:t faktor adalah tinggi.
31.
Jaringan jalan raya, meskipun panjang, berada dalam kondisi yang sangat buruk. Angkutan udara
komersial ke dan dari Timor-Leste mahal, antara USD 275 dan USD 550, dan belum ada badan
penerbangan dalam negeri sendiri. Namun, carrier swasta nasional pertama kali memulai
penerbangan antara Dili dan Kupang di Timor Barat dengan tarif USD 100 per tiket-ulang-alik,
dan persaingan yang meningkat dapat menekan tariff-tarif menjadi lebih rendah. Suplai listrik
Timor-Leste berada di antara yang paling mahal di dunia pada tingkat 20 sen/kwh untuk para
konsumen komersial. Akses kepada listrik di ibukota-ibukota distrik, yang paling baik, dibatasi
untuk beberapa jam per malam, dan kebanyakan penduduk desa tidak memiliki akses kepada
listrik sama sekali. Telekomunikasi adalah mahal, dengan tarif panggilan telefon yang berkisar
dari 12 sen sampai 36 sen per menit, dibandingkan dengan tarif antara 3 dan 9 sen per menit di
Indonesia. Di wilayah-wilayah pedesaan, jaringan telefon seluler belum bagus, dan tidak terdapat
jaringan kabel antar kota-kota utama. Sejak periode UNTAET, tarif USD 85 sebulan telah
menjadi sebuah upah minimum informal. Meskipun upah bagi para pekerja tidak terampil
cenderung lebih rendah di luar Dili dan untuk perusahaan informal kecil di dalam ibukota, upah
itu beberapa kali lebih tinggi daripada di negara lain di dalam wilayah ini meskipun produktivitas
tenaga kerja adalah rendah.
Kemajuan yang mantap telah dibuat dalam merampungkan kerangka regulatoris untuk
32.
pengembangan sektor swasta, namun prosedur-prosedur administratif terkait tidak jelas dan
memberatkan. Hukum tentang perusahaan-perusahaan dagang, hukum asuransi, dan hukumhukum investasi dalam dan luar negeri semuanya telah diumumkan. Hukum-hukum tentang
pembayaran dan kepailitan saat ini sedang dalam pengembangan. Sementara kemajuan ini dipujipuji, dalam praktek bisnis-bisnis menghadapi administrasi dan kepatuhan pada hukum yang
lemah. Proses untuk pendaftaran bisnis adalah rumit dan tidak jelas. Prosedur-prosedur
kepabeanan adalah panjang, yang menciptakan hambatan-hambatan administratif yang tidak
Konteks Negara
17
semestinya ada. Se lain itu, bisnis_-bisnis juga mengadukan tentang pelecehan dan korupsi. Secara
khusus, sistem hukum yang menyangkut penyelesaian kasus-kasus perdata tetap lemah. Pada
akhir 2004, Pengadilan Tinggi sendiri telah memiliki tumpukan 34 kasus perdata dan hanya
menyelesaikan tiga kasus. Sebuah kerangka hukum tentang hak-hak atas tanah dan bangunan
telah diumumkan, begitu pula dekrit hukum tentang penyewaan bangunan milik Pemerintah.
Hukum yang sebanding tentang penyewaan bangunan pribadi sedang dipertimbangkan oleh
Parlamen, dan hukum-hukum tentang mediasi persengketaan tanah, hak-hak atas tanah dan
pemulihan hak milik, dan pemenuhan pemilik asing sedang dikembangkan. Implementasi
hukum-hukum ini akan sangat tergantung pada masa depan kemajuan dalam pekerjaan survey
tanah dan pendaftaran surat bukti hak milik.
Sektor keuangan Timor-Leste, khususnya perbankan komersial, telah berkembang secarct
33.
cepat sejak 2003. Saat ini terdapat tiga bank dagang yang sedang beroperasi. Pinjaman sedang
berkembang dengan langkah yang cepat, dengan peningkatan sebesar tujuh kali lipat dalam
pinjaman-pinjaman bank antara Januari 2003 dan Maret 2004. Sampai Januari 2005, bank
terbesar, Banco Nacional Ultramarino (BNU), memegang USD 63 juta dalam pinjamanpinjaman berjalan sekitar 10,000 peminjam, yang mewakili hampir 19 persen dari GDP.
Kegiatan pinjaman ini telah memberi kontribusi besar pada pertumbuhan asset-aset pribadi dan
bisnis di Dili. Jasa-jasa keuangan tidak tersedia secara luas di luar ibukota, meskipun mereka
sedang bertumbuh. BNU telah membuka kantor-kantor di dua kota lain, melakukan kunjungankunjungan bulanan ke semua distrik, dan berrencana untuk memperluas cabang-cabang ke semua
distrik pada awal 2006. Mikro-keuangan, yang kebanyakan beroperasi di luar Dili, juga sedang
mendapatkan momentum, dengan empat lembaga Mikro-keuangan terspesialisasi, beberapa
koperasi simpan-pinjam dan koperasi kredit, dan sebuah Asosiasi Institusi-institusi Mikrokeuangan sudah berdiri. Mereka memegang deposito dan pinjaman yang berjumlah hanya sekitar
Q.3 persen dari GDP, namun melayani sekitar 20,000 klien berpendapatan rendah. Sementara ·
terdapat lembaga-lambaga yang melayani segmen-segmen yang tinggi dan rendah di pasar,
terdapat sebuah kekosongan dalam jasa-jasa "lapisan-kedua". Suplai kredit bagi produksi
pertanian dan peralatan adalah yang paling kurang berkembang di antara produk-produk jasa
keuangan.
G. Profit Kemiskinan
34.
Dengan sebuah GDP per-kapita sebesar USD 366, Timor-Leste berada di antara
negara-negara termiskin di dunia. Karena GDP per kapita telah turun, maka kemiskinan
memiliki kemungkinan untuk meningkat. Pada tahun 2001, satu di antara lima orang hid up
dengan kurang dari satu dolar per hari, dan dua di antara lima orang hidup di bawah garis
kemiskinan nasional. Evaluasi Kemiskinan 2001 juga telah mencatat ketidak-samaan besar. 40
persen penduduk termiskin memiliki persentase pengeluaran yang tidak lebih dari 18 persen.
Terdapat sebuah perbedaan besar dalam kemiskinan antara wilayah-wilayah perkotaan dan
wilayah-wilayah pedesaan, dan antar zona-zona geografis. Empatbelas persen penduduk di
wilayah perkotaan di Dili dan Baucau hidup di bawah garis kemiskinan, dibandingkan dengan 40
persen di wilayah perkotaan yang lain dan 47 persen di wilayah-wilayah pedesaan. Delapanpuluh enam persen dari kaum miskin tinggal di wilayah-wilayah pedesaan, di mana para
rumahtangga secara rata-rata mengalami kekurangan beras dan jagung hampir selama empat
bulan dalam setahun. Di antara rumahtangga-rumahtangga di pedesaan, kemiskinan cenderung
untuk memperburuk di wilayah pegunungan, yang menjelaskan mengapa kemiskinan dan
Konteks Negara
18
indikator-indikator kesejahteraan yang lain lebih buruk di wilayah-wilayah tengah dan barat
daripada di bagian timur yang wilayahnya kurang berpegunungan. Kemiskinan adalah tertinggi
di rumahtangga-rumahtangga di mana kepala rumah tangga hanya terlibat dalam kegiatan
pertanian (49 persen), yang berlawanan lapangan kerja berupah (19 persen) atau sebuah usaha
rumahtangga (17 persen).
Tabel 2: lndikator-indikator Kesejahteraan Menu rut Wilayah
Timor-Leste
Pedesaan
Tengah
Pedcsaan
Timur
Urban
Pedesaan
Ba rat
Pegunungan
14-40
Nilai rninirnun Dunia (2003)
70
40
77
76
85
TV dan/atau Radio (2003)
40
84
25
28
24
Mobil dan/atau Sepeda Motor (2003)
6
17
3
2
2
Tingkat Kernatian Anak (1994-2003)
Tingkat Kernatian BALIT A ( 19942003)
Persalinan' Yang Dilayani Staf
Trarnpil (2003)
82
T2
77
90
88
77
106
107
86
103
117
122
102
130
18
40
14
II
II
20
9
57
46
48
25
19
32
49
Data ran
40
Jumlah Kerniskinan (2001)
47
Malnutrisi Anak (2003)
Pencarian Pengobatan untuk Anak
Sakit (2003)
46
42
44
45
24
28
26
22
18
Matrikulasi bersih Sek. Dasar (2003)
75
85
74
69
75
Wanita Meleh Huruf (2003)
45
63
49
36
35
48
35
Pria Melek Huruf(2003)
54
68
59
44
50
58
46
Fasih Dalam Bahasa Portugis (2003)
2
Fasih Dalarn Bahasa Indonesia (2003)
30
79
Fasih Dakarn Bahasa Tetun (2003)
Air.Ledeng (2003) .
Akses Kepada Listrik (2003)
..
39
50
26
73
.,_. -
12
19
•'•' .50.
II
.. . .. 38 ·-.
-
. ..
·~
.
..
3
Kavu Bakar Sebagai Energi (2003)
98
93
100
100
100
Bulan-bulan yang Kekurangan Beras
3.6
2.7
4.2
3.8
3.9
/Jagung (200 I)
S11111ber: Data Ti111or-Leste Living Standards 1'deas11re111ent Survey 11nt11k 2000; Data Survey Demograjik dan Kesehatan 11nt11k 2003.
Catalan: Semua data ado/ah dalam percentase keculai "B11/an-b11/an yang Kekurangan Beras /Jagung."
35.
lvleskipun kemajuan bertahap telah dibuat sejak restorasi kemerdekaannya, Timor-Leste
ketinggalan jauh dari negara lain di wilayah ini dalam mencapai J\.1DG (Gambar 5). Survey
Demografik dan Kesehatan (DHS), Evaluasi Kemiskinan 2001, 5 dan Survey Multi-Indikator
Kelompok 2003 (MICS) menekankan tantangan-tantangan sosial yang menakutkan yang
dihadapi negara (Tabet 2). Dua dari setiap lima orang dewasa di Timor-Leste adalah buta-huruf.
Akses kepada pendidikan telah meningkat secara dramatis selama itu, terutama untuk kaum
miskin, dengan tingkat matrikulasi bersih sekolah dasar mencapai sekitar 80 persen. Lebih
banyak anak-anak miskin dan lebih banyak anak gadis saat ini memasuki sekolah jika
dibandingkan dengan situasi di bawah pendudukan Indonesia. Namun, matrikulasi bersih sekolah
menengah hanya 30 persen. Sekitar satu dalam sepuluh anak tidak pernah mengenyam
pendidikan. Indikator-indikator kesehatan sedang mengalami perbaikan secara bertahap. Yang
5
Proyek Evaluasi Kemiskinan terdiri dari tiga kegiatan pengumpulan data: Survey Suco, Evaluasi Potensi
Partisipatoris, dan Survey Rumah tangga. Temuan-temuan analisis disajikan dalam Poverty in a New Nation:
Analysis for Action.
Konteks Negara
19
paling jel~s, adalah tingkat kematian untuk anak-anak balita telah turun dari 165 per 1,000
persalinan hidup di periode 1989-1993 ke 83 per 1,000 di periode 1999-2003. Saat ini separoh
dari anak-anak di bawah usia lima tahun (BALITA) mengalami pertumbuhan yang lamban, dan
hampir dua dari setiap lima wanita tidak-hamil dan satu dari setiap emapat pria memilik indeks
masa-tubuh rendah. Prevalensi HIV/AIDS adalah sangat rendah, namun penduduk secara
berbahaya tidak menyadari akan risiko-risiko itu. Interaksi besar antara kelompok-kelompok
berisiko-tinggi seperti para pekerja sex dan kaum homoseksual dan di lain pihak kelompokkelompok berisiko-rendah menciptakan hubungan-hubungan jelas kepada penduduk yang lebih
luas. Empat dari lima wanita tidak pernah mendengar tentang HIV/AIDS, di mana rasio itu
hanya sedikit lebih rendah untuk para pria. Akses kepada air dan listrik terbatas, khususnya di
wilayah-wilayah pedesaan, yang mempengaruhi kaum miskin secara tidak proporsional. Di
wilayah-wilayah perkotaan, sekitar 70 persen dari penduduk memiliki akses kepada listrik dan
air minum aman, sementara di wilayah-wilayah pedesaan, persentase akses itu adalah 43 persen
untuk air minum dan 11 persen untuk listrik. Empatpuluh-enam persen dari penduduk tidak
memiliki kontak kepada media massa.
Gambar 5: Kemajuan Timor-Leste dan Regional Terhadap MDG
Pendaftaran Bersih Sekolah Casar
2001
Persalinan yg Dibantu Petugas
Trampil 2001
'l1j D I DD I ~1
40
'
'
'
'
'
'!! r:,~-:-o: .1. oI
Kematian lbu 2001
600
800
400
200
0
r-··.Fl
.
:..
~
D
D
QJ
oE ill
F--'
·u;
'a
-E"'
"'
u
i'iElli!I
CJ
-~
E
a'.
QJ
0
Perbaikan Sumber Air 2001
aOl
0
0..
§ "'
Cl
c
0
c
....I
2
0
"'
~
QJ
oill
F--'
"'c
Q)
>
E
I
o-
'a
F--'
-E"'
E
QJ
ill
0
u"'
·u;"'
QJ
c
0
Cl
c
-~
aOl
c
0
2
·u;
-E"'
u"'
§ "'
Cl
0
QJ
..<::
0..
a-~Ol
0
0
a'.
0
"'
....I
c
2
E
"'c
>
Q)
Malnutrisi Anak 2001
Akses Kepada Listrik 2001
~
'a
E
"'c
Qi
>
60
40
20
0
+--'--'-'-r--"""-L.....,-'--'--,--'--L-,--"'""--r-'"-'-'--l
~
0
E
QJ
-
ill
F--'
'a
·;;;
-E"'
u"'
§ "'
Cl
0
QJ
c
a'.
0
0..
0
j-
-~
E
c
0
2
Qi
aOl
"'c
>
Konteks Negara
20
Vaksinasi Cacar 2001
gg
1
···~·~-··-··-"--···-·~~··~
60
40
28+-<==-i--""""-r--'-'--.-''-'--r-
Kematian BALITA 2001
160
120
80
40
,,---~·~··~··""'·"'"""'"·"""~~,,.-~~·-·""'·
0+-'--L~-'-'-r-'--'-r--'--'-~
.!.
Ql
a E~
i=
_J
'6
·u;ro
_o
ro
c
a
E
ro
u
0::
0
Ql
(L
a
-0
£
a
ro
_J
-~
E
en
c
a
::2:
c
Ci
ro
al
>
36.
Pertumbuhan dan pergerakan penduduk menciptakan tantangan-tantangan luarbiasa
untuk pelayanan jasa. Dengan tingkat 7.8 anak per wanita yang berusia memomong anak,
Timor-Leste memiliki tingkat kesuburan tertinggi di dunia. Tingkat pertumbuhan penduduk yang
korenponden diperkirakan jauh di atas 3 persen. Jika tingkat ini dipertahankan, penduduk saat ini
yang sebanyak 925,000 jiwa diharapkan akan berlipatganda dalam jangka waktu 17 tahun. Lebih
lanjut, telah ada migrasi besar ke kota dalam dalam lima tahun terakhir, di mana penduduk Dili
tumbuh sebesar 39 persen sejak 2001. Di wilayah-wilayah pedesaan, beberapa orang telah
meninggalkan wilayah dataran di pantai di mana mereka direlokasi oleh pemerintah Indonesia,
guna kembali ke pemukimam nenek-moyang mereka di wilayah yang sangat terpencil, di
pegunungan. Faktor-faktor ini mendatangkan tantangan-tantangan besar kepada pelayanan jasajasa dalam bidang kesehatan, pendidikan, dan infrastruktur, dan meningkatkan risiko degradasi
lingkungan yang serius.
37.
Suatu perpaduan antara penduduk yang bertambah secara cepat, ketidak-samaan, dan
pertumbuhan lamban menunjukkan bahwa kemiskinan memiliki kemungkinan untuk meningkat
dalam jangka menengah. Proyeksi-proyeksi kemiskinan di bawah berbagai skenario untuk
pertumbuhan GDP; ketidak-samaan, dan pertumbuhan penduduk yang telah dipresentasikan ·
dalam Evaluasi Kemiskinan melukiskan adanya saling ketergantungan antar faktor-faktor ini. Di
bawah sebuah skenario 4 persen pertumbuhan riil GDP, ketidak-samaan konstan, dan suatu
tingkat pertumbuhan penduduk sebesar 2.4 persen yang tidak berubah, Evaluasi Kemiskinan
memperkirakan bahwa jumlah kemiskinan akan turun dari 40 ke 30 persen pada 2007. Namun,
sebuah skenario pertumbuhan lamban, dengan semua faktor yang lain sama, berarti sebuah
jumlah total kemiskinan konstan sebesar 40 persen pada 2007. Skenario-skenario untuk ketidaksamaan dan pertumbuhan penduduk, dengan semua faktor yang lain sama, berarti suatu
pengurangan dalam jumlah di mana hanya 35 dan 33 persen, masing-masing. Dalam kenyataan,
Timor-Leste
menghadapi
suatu pe1paduan
pertumbuhan
lamban, . ketidak-samaan
yang
meningkat, clan penduduk yang bertambah secara cepat, berarti bahwa jumlah total kemiskinan
diharapkan akan meningkatkan pada 2007. Kecuali apabila langkah-langkah diambil guna
merangsang pertumbuhan di luar sektor minyak, pertumbuhan GDP non-minyak akan paling
optimistik jika mempertahankan pertumbuhan penduduk, yang secara serius membatasi
kesempatan Timor-Leste untuk mencapai sasaran pengentasan kemiskinan MDG pada 2015.
Namun, di bidang-bidang pendidikan, kesehatan, dan gender, Pemerintah sedang membuat
kemajuan mantap terhadap pencapaian MDG.
Konteks Negara
21
H.Pemuda
38.
Pemberikan sebuah masa depan untuk penduduk muda Timor-Leste yang tumbuh secam
cepat merupakan salah satu tantangan utama negara. Lebih dari 50 persen penduduk berusia di
bawah 15 tahun, dan persentase ini diproyeksikan akan meningkat. Pengangguran pemuda kota
adalah 43 persen pada tahun 2001, dan kemungkinan saat ini telah meningkat. Banyak pemuda
tidak memiliki ketrampilan-ketrampilan dasar, karena tingkat matrikulasi bersih sekolah
menengah hanya 30 persen. Yang membesarkan hati, pemuda kota memandang aktivitasaktivitas di bidang pertanian, perikanan dan kehutanan sebagai profesi-profesi yang menjanjikan,
namun terdapat suatu permintaan untuk pelatihan vokasional yang belum dapat dipenuhi. Di
antara para wanita muda, DHS telah mendokumentasikan sebuah penurunan dalam usia pada
pernikahan pertama dan usia pada kelahiran pertama, jika dibandingkan dengan generasigenerasi sebelumnya: Lagi pula, beberapa masalah kesehatan paling serius kebanyakan
menyangkut para pemuda. Kasus-kasus trauma setelah kecelakaan-kecelakaan jalan raya
mewakili 25 persen dari tingkat hunian kamar rumahsakit, dan sekitar separoh dari jumlah ini
adalah pemuda berusia di bawah 25 tahun. Para pemuda sangat mudah tertarik ke dalam
kekerasan gang, sebagaimana disaksikan oleh pertumbahan kelompok-kelompok olahraga
beladiri; perkelahian antar kelompok-kelompok semacam itu telah mengakibatkan penghancuran
bangunan dan beberapa orang meninggal sejak 2000.
I. Gender
39.
Timor-Leste telah berketetapan untuk mengatasi berbagai hambatan sosial dan
demografik terhaddp promosi persamaan dan keseimbangan gender. Timor-Leste memiliki
tingkat kematian ibu tertinggi di wilayah ini, yang diperkirakan sebesar 420 kematian per
100,000 persalinan hidup pada tahun 1999. Hanya 45 persen dari para wanita yang melek-huruf,
dibandingkan dengan 54 persen pria. Meskipun tingkat matrikulasi di sekolah dasar dan sekolah
menengah pertama adalah sama untuk anak-anak laki-laki maupun perempuan, sebuah jurang
gender timbul di sekolah menengah atas dan pendidikan tinggi. Kejadian kekerasan rumahtangga
dan pemerkosaan seksual adalah tinggi di Timor-Leste. Kasus-kasus kekerasan berdasarkan
gender sedang diajukan kepada pengadilan clan telah ditangani secara sukses, yang menunjukkan
suatu perbaikan besar jika dibandingkan dengan masa Indonesia, ketika kasus-kasus semacam itu
bahkan tidak pernah mencapai pengadilan. Namun, para korban menghadapi tantangantantangan besar dalam sistem peradilan, sebagaimana disaksikan oleh tumpukan kasus-kasus
dan waktu pemrosesan yang lama untuk kasus-kasus yang diajukan oleh para wanita. Para wanita
memiliki perwakilan besar di Pemerintahan dan Parlamen. Menteri Senior untuk Dewan Menteri,
yang juga adalah Menteri Administrasi Negara, Menteri Perencanaan dan Keuangan, dan Wakilwakil Menteri Perencanaan dan Keuangan, Pendidikan, dan Administrasi Negara semua adalah
wanita. Duapuluh-enam persen dari para anggota parlamen adalah wanita, suatu proporsi yang
secara signifikan lebih tinggi daripada di banyak negara OECD. Dengan mencerminkan sebuah
usaha bersama oleh Pemerintah untuk melibatkan para wanita, beberapa wanita ikut bersaing
dalam pemilihan umum lokal baru-baru ini, dan sejumlah dari mereka telah terpilih. Di lain
pihak, polarisasi budaya yang kuat merupakan suatu hambatan bagi para wanita yang memegang
---------------·-------------------
Konteks Negara
------ - - - - - - -
22
peran kepemimpinan dan berpartisipasi dalam pengambilan keputusan di tingkat masyarakat dan
keluarga.
i
I
I
I
III. VISI PEMBANGUNAN TIMOR-LESTE
40.
NDP, SP, dan SIP Timor-Leste memperkenalkan visi Pemerintah untuk pembangunan
nasional (Kotak 4). NDP diadopsikan sehari sebelum restorasi kemerdekaan Timor-Leste pada
tahun 2002, dan telah disetujui oleh Parlamen segera sesudahnya. Ia mendefinikan pertumbuhan
yang berkesinambungan dan pengentasan kemiskinan sebagai sasaran-sasaran utamanya.
Pemerintah selanjutnya mempertajam prioritisasi sasaran-sasaran jangka menengahnya dalam
SP, yang telah dikembangkan sebelum terjadinya kekacauan di Dili pada bulan Desember 2002.
Kotak 4: NDP Timor-Leste- Visi Nasional Kami Untuk 2020
• Timor-Leste akan menjadi sebuah negara demokratis dengan budaya tradisional yang
hidup dan suatu lingkungan berkesinambungan.
• Ia akan menjadi sebuah masyarakat makmur dengan cukup makanan, perumahan dan
pakaian untuk seluruh rakyat.
• Masyarakatnya akan hidup aman, tanpa diskriminasi.
• Rakyatnya akan melek huruf, berpengetahuan dan terampil. Mereka akan sehat dan
menjalani hidup yang panjang dan produktif. Mereka akan mengambil bagian secara
aktif dalam pembangunan ekonomi, sosial dan politik, dengan mempromosikan
persamaan sosial dan kesatuan nasional.
• Rakyat tidak akan lagi terisolir karena akan adajalan raya, transport, listrik, dan
komunikasi yang baik di kota-kota dan desa-desa, di semua wilayah Negara.
• Produksi dan lapangan kerja akan meningkat di semua sektor - pertanian, perikanan dan
kehutanan.
• Standar hidup dan jasa-jasa akan diperbaiki untuk semua orang Timor Leste dan
pendapatan akan dibagi-bagikan secara adil.
• Harga-harga akan stabil dan suplai makanan aman, berdasarkan pada manajemen yang
baik dan pemakaian sumberdaya-sumberdaya alam secara berkesinambungan.
• Ekonomi dan keuangan Negara akan dikelola secara efisien, transparan dan akan bebas
dari korupsi.
• Negara akan berdasarkan pada hukum. Pemerintah, sektor swasta, masyarakat madani
dan para pemimpin masyarakat akan bertanggungjawab penuh kepada mereka yang
telah memilih atau mengangkat mereka
SP memprioritaskan aktivitas-aktivitas Pemerintah di bawah tiga tujuan: pemerintahan yang
baik, stabilitas melalui penciptaan lapangan kerja, dan pengentasan kemiskinan melalui jasa-jasa
pendidikan dan kesehatan. Sebagai suatu kumpulan tambahan dari instrument-instrumen
perencanaan, baru-baru ini Pemerintah telah mengkembangkan 17 SIP, yang memberikan
rencana-rencana terperinci untuk menuntun pengeluaran sumber terpadu di tiap sektor.
Pemerintah sedang dalam proses mendirikan Kelompok-kelompok Kerja Sektor (SWG) bersama
antara Pemerintah-donor untuk implementasikan dan memonitor SIP. Kelompok-kelompok
Kerja Sektor di bidang pertanian, infrastruktur, dan kesehatan telah diluncurkan.
41.
Baru-baru ini NDP, SP dan SIP diajukan kepada Dewan-dewan Bank Dunia dan Dana
lYloneter Internasional (IMF) sebagai sebuah strategi pengentasan kemiskinan. Nota Penasehat
Staf Bersama (JSAN) memuji cakupan luas instrumen-instrumen perencanaan Timor-Leste.,
namun telah memperhatikan bahwa sasaran-sasaran dan target-target pengentasan kemiskinan
NDP terlalu ambisius. Sementara memuji-muji usaha-usaha keras untuk menyambung
perencanaan dan penganggaran, JSAN menyarankan bahwa perencanaan dan penganggaran
Pelajaran-pelajaran dari Pengalaman
24
clihubungkan kepacla monitorisasi hasil-hasil, clan bahwa SWG mengembangkan secara penuh
fungsi monitorisasi mereka. Ia merekomendasikan perbaikan pelayanan jasa-jasa yang lebih
tinggi melalui pengembangan kemampuan institusional clan kemitraan-kemitraan. Ia telah
menggarisbawahi kelemahah-kelemahan clalam pemerintahan sebagai suatu isu yang baru clan
menyarankan suatu fokus secara clini pacla sektor hukum clan administrasi kepabeanan. Ia
menekankan akan perlunya mengambil langkah-langkah secara clini guna memperbaiki
lingkungan legislatif clan regulator untuk bisnis-bisnis.
Pelajaran-pelajaran dari Pengalaman
25
IV. PELAJARAN-PELAJARAN DARI PENGALAMAN
42.
Keterlibatan awal Bank di Timor-Leste telah menghasilkan sejumlah besar informasi dan
pelajaran-pelcljaran untuk pekerjaannya di negara-negara pasca-konflik. Pengalaman di TimorLeste telah membantu dalam membentuk pemikiran Bank-dan masyarakat pembangunantentang pendekatan-pendekatan di negara-negara pasca-konflik dan lemah. Sementara pelajaranpelajaran dari pengalaman masih sedang dipelajari, bagian ini menggarisbawahi beberapa dari
sukses-sukses dan kegagalan-kegagalan, yang sama-sama bernilai dalam menuntun strategi Bank
menuju ke depan.
A. Kemitraan-kemitraan Kuat bagi Suatu Pendekatan Seluruh-Pemerintah Yang
Berorientasi Hasil
43.
Sejak awal, strategi kemitraan-kemitraan kuat telah dibentuk. Pada musim gugur 1999,
sebuah Misi Evaluasi Bersama (JAM) telah dikirim ke lapangan, yang terdiri dari jumlah yang
sama pemimpin Timor dan wakil-wakil dari lima negara donor bilateral, Komisi Eropa (EC),
Badan-badan PBB, ADB, dan Bank Dunia. JAM telah mengidentifikasikan tujuan-tujuan
rekonstruksi prioritas antar sektor dan telah memberikan estimasi-estimasi tentang kebutuhankebutuhan pendanaan dari luar. Sebagai hasilnya, TFET telah didirikan pada bulan Desember
1999. Dengan dituntun oleh TSS Aprjl 2000, perwalian multi-donor ini telah mendanai proyekproyek di sektor-sektor utama, mencakup pertanian, ekonomi dan pengembangan kemampuan
institusional, pendidikan, kesehatan, pengembangan usaha kecil, jalan-raya, energi, air, mikrokeuangan, dan bantuan teknis sektor minyak.
44.
Timor-Leste telah menjadi pionir bagi model bantuan yang difokuskan dalam sebuah
negara transisi pasca-konjlik berdasarkan sebuah Matriks Hasil-hasil Transisional. 6 Kemitraanke~itraan donor dengan uNTAET dan Pemerintah-pemerintah transisi "telah dituntim oleh
sebuah matriks aksi yang telah dibahas pada pertemuan-pertemuan dua-tahunan para mitra
pembangunan, yang telah diketuai bersama oleh UNTAET dan Bank. Matriks aksi itu memberi
sebuah kerangka berbatas-waktu untuk memonitor semua pencapaian penting, tanpa memandang
mandat spesifik dan kepentingan-kepentingan para mitra pendanaan individual. Dengan
demikian aktivitas-aktivitas dapat mencakup bidang-bidang yang penting bagi Negara yang baru
lahir itu yang <lulu, misalnya, berada di luar mandat Bank, seperti melaksakan pemilihanpemilihan umum, menetapkan jadwal bagi adopsi Konstitusi, clan mempertahankan keamanan.
Sejak restorasi kemerdekaan, Pemerintah telah mengambil kepemimpinan yang mantap
45.
alas koordinasi aktivitas-aktivitas pembangunan dan dengan bantuan Bank, telah memimpin
Pertemuan Timor-Leste dan para Mitra Pembangunan (TLDPNJ). Dengan membangun atas
·. pengalaman dengan Matriks Hasil-hasil Transisional, TSP telah dituntun oleh matriks aksi yang
diturunkan dari AAP Pemerintah, yang telah berfungsi untuk mempertahankan pendekatan
berorientasi-hasil sekitar s.ebuah kemitraan seluruh-Pemerintah dengan masyarakat donor.
Matriks dan misi-misi kemajuan bersama donor TSP dua-tahunan telah menjadi tulangpunggung dialog kebijakan antara Pemerintah dan mitra-mitra pembangunan. Pemerintah telah
memuJl TSP karena menghormati kepemilikan, mengembangkan kemampuan dalam
6
Lihat Kelompok Pembangunan PBB dan Bank Dunia, An Operational Note on Transitional Results Matrices:
Using Results-Based Frameivorks in Fragile States, Januari 2005.
------------------------------------------
Pelajaran-pelajaran dari Pengalaman
26
memprioritaskan intervensi-intervensi, membagi pelajaran-pelajaran dari seluruh dunia,
mengeksplorasi sinergi-sinergi antara mitra-mitra pembangunan, dan menyediakan sebuah
kerangka bagi tanggungjawab internasional.
46.
Bank telah memenangkan kepercayaan Pemerintah dan para donor dalam perannya
sebagai sebuah mitra strategis. Hal ini dapat dilihat dalam konteks pemilihan Pemerintah kepada
sebuah kebijakan tidak-meminjam dan kontribusi-kontribusi Bank yang relatif kecil, yang
berjumlah sekitar USD 30 juta dalam bentuk hibah antara TFOO dan TF05. Melalui usaha-usaha
koordinasi donornya, Bank telah mempengaruhi pendanaan kecil komparatif ini dalam
mobilisasi sumberdaya-sumberdaya besar dari mitra-mitra pembangunan, yang disalurkan
melalui mekanisme-mekanisme multi-donor seperti TFET dan TSP. Karena keterlibatan
dekatnya dalam mekanisme-mekanisme koordinasi ini, pencapaian-pencapain Bank diukur oleh
pihak-pihak dari masyarakat donor secara keseluruhan. Apendiks C memberikan sebuah evaluasi
yang lebih menyeluruh tentang program Bank selama lima tahun terakhir, termasuk informasi
tentang portfolio aktif.
B. Pelajaran-pelajaran Yang Telah Dipelajari Untuk CAS
47.
Pelajaran-pelajaran paling penting yang telah dipelajari, yang telah diperhitungkan dalam
design program CAS - dan khususnya dalam prinsip-prinsip partisipasi di mana program itu
akan berfungsi- mencakup:
•
Sebuah . pendekatan kepada seluruh-Pemerintah sekitar sebuah matriks hasil-hasil,
sebagaimana tercakup dalam TSP/CSP sangat penting bagi pembangunan Negara di sebuah
lingkungan pasca-konflik. Peran katalitik Bank dalam menghimpun para donor, penting
dalam memelihara sebuah pendekatan seturuh-Pemerintah bagi pembangunan, ·harus
dipertahankan independensinya dari kebijakan pinjaman Pemerintah. Tekanan lanjutan pada
koordinasi donor sangat penting, karena pendekatan seluruh-Pemerintah telah tergantung
pada partisipasi aktif sejumlah besar mitra-mitra pembangunan yang secara bersama
mendukung Pemerintah dalam mengimplementasikan kebijakan-kebijakannya. Hasil
koordinasi ini telah jauh lebih besar daripada jumlah seluruh bagian-bagiannya. Melalui
pendekatan seluruh-Pemerintah, perhatian perlu diarahkan kepada isu-isu yang muncul yang
akan membentuk masa depan negara, terutama para pemuda dan gender. -
•
Ada/ah penting untuk menemukan keseimbangan antara menangani kebutuhan-kebutuhan
darurat dan perencanaan untuk jangka panjang. Karena kebutuhan-kebutuhan besar yang
telah disebabkan oleh penghancuran pada tahun 1999, perhatian intemasional telah
cenderung dipusatkan pada emerjensi. Dalam banyak kasus kebutuhan-kebutuhan urgen dan
dasar di sektor-sektor khusus telah dipenuhi, namun perhatian pada bantuan darurat telah
mengorbankan hasil-hasil jangka panjang, yang lebih terintegrasi, dan berkesinambungan
(Tabel 3). Dengan melihat ke belakang, jelaslah bahwa sektor-sektor yang telah menjalankan
disiplin secara dini dalam perencanaan untuk transisi, seperti kesehatan, kini sedang memetik
keuntungan-keuntungannya. Mereka sanggup membangun sebuah arkitektur institusional,
dengan sumberdaya-sumberdaya manusia yang terkait, guna mengantisipasi kebutuhankebutuhan masa depan. Perencanaan jangka panjang juga penting dalam menghindari
-------
Pelajaran-pelajaran dari Pengalaman
keputusan-keputusan yang
pembangunan ekomomi.
27
terburu-b~ru,
yang
pada
akhirnya,
dapat
menghambat
Tabel 3: Pencapaian-pencapaian Lembaga
Sektor
Kesehatan
Pendidikan
Pertanian,
Kehutanan,
Perikanan
Jalan-raya
Air
Energi
Rehabilitasi
Fisik Cepat
Restorasi Cepat
Pelayanan Jasa
Visi, Kebijakan,
Strategi, Kerangka
Hukum,
Pengembangan
Sumberdaya
Manusia
Koordinasi
Donor
Kualitas
Pelayanan Jasa
Saat Ini
+
+++
+++
+++
+++
+++
+++
+
+
+
++
++
++
++
+
++
++
++
+++
++
+
+
++
++
+
++
++
.++
++
+++ (Dili)
+ (distrikdistrik)
Administrasi
Umum, Keuangan
Sektor Swasta
Perbankan
++
+++
NA
NA
NA
++
+
+
+++
+
++
++
++
+
+++ (Dili)
+ (distrik-
distrik)
Kunci: +++ = kemajuanjelas te/ah dibuat; ++ = sebagian kemajuan telah dibuat; + = kemajuan lemah telah
dibuat; NA = tiddak berlaku
•
Pengembangan kemampuan institusional telah menjadi titik lemah bantuan donor di Timo'rLeste. Sementara jasa-jasa penting telah diluncurkan kembali secara cepat dan rekonstruksi
fisik berlansung dengan langkah cukup cepat, namun pengembangan institusi bagi pelayanan
jasa yang berkesinambungan telah mengalami kemajuanjauh lebih lamban dan tetap terbatas.
Pengembangan sektor institusi tetap merupakan sebuah tantangan besar dan perlu menjadi
tujuan utama selanjutnya, dengan memperhitungkan tingkat kemajuan yang berbeda-beda
antar lembaga sampai saat ini. Karena pertumbuhan jangka pendek dan penciptaan lapangan
kerja akan tergantung pada implementasi anggaran yang lebih efektif, maka diperlukan suatu
program pengembangan kemampuan terintegrasi di bidang perencanaan dan manajemen
keuangan, yang mendukung usaha-usaha di semua sektor. Sementara itu, akan penting dalam
menangani kebutuhan-kebutuhan khusus pengembangan kemampuan dalam konteks
program-program sektor.
•
Pengembangan kemampuan akan menjadi paling efektif apabila sebagian dari suatu jalur
bagi pengembangan institusional didefinisikan secara jelas. Lembaga-lembaga yang sukses,
seperti Kementerian Kesehatan, Otorita Perbankan dan Pembayaran, Kementerian
Administrasi Negara, dan selanjutnya, Kementerian Pertanian, Perikanan dan Kehutanan,
telah diuntungkan oleh kepemimpinan nasional yang kuat dengan visi sebuah yang jelas,
yang pasa gilirannya telah memperkuat semangat kepemilikan. Pada awalnya, lembagalembaga ini telah mengadopsi kebijakan-kebijakan dan strategi-strategi yang baik dan telah
Pelajaran-pelajarart dari Pengalaman
28
mengembangkan kerangka-kerangka institusional dan hukum serta sistem-sistem dan prosesproses yang terkait, yang memungkinkan mereka untuk berfungsi dalam suatu struktur yang
didefinisikan secara baik dalam mengejar sasaran-sasaran yang dispesifikasi secara jelas.
Mereka memusatkan perhatian pada sekelompok kecil target input dan output di tingkat
sektor dalam menuntun pekerjaan mereka. Lembaga-lembaga yang berfungsi baik telah
mengadopsi sebuah pendekatan holistik dalam pengembangan sumberdaya manusia,
mencakup penempatan staf internasional dipadu dengan pelatihan, baik di tempat ke1ja
maupun di luar negeri, bagi staf nasio_nal dalam lingkup sistem-sistem dan proses-proses
lokal dan dengan sebuah rencana suksesi yang eksplisit. Mereka telah mengadopsi sebuah
manajemen budaya yang menumbuhkan delegasi dan pemberdayaan. Akhirnya, lembagalembaga ini telah memetik keuntungan dari dukungan donor bersama untuk program
pengembangan kemampuan nasional.
•
Perbaikan-perbaikan di bidang pelayanan jasa akan tergantung pada sebuah orientasi yang
lebih kuat pada hasi-hasil. Meskipun terdapat kemajuan yang mantap sejak restorasi
kemerdekaan, namun hasil-hasil di lapangan tetap terbatas, terutama di distrik-distrik. Untuk
mengatasi situasi ini, implementasi SIP perlu dituntun oleh indikator-indikator produk dan
basil, kemungkinan terkoordinir dalam konteks SWG. Sektor kesehatan menyuguhkan
sebuah model yang baik untuk pendekatan ini. Monitorisasi dan evaluasi hasil-hasil yang
sukses tergantung pada AAA yang tepat waktu dan berkualitas tinggi, dipadu dengan sebuah
strategi komunikasi efektif. Pemakaian kemitraan-kemitraan kreatif antara Pemerintah, LSM,
sektor swasta, dan masyarakat-masyarakat yang semakin proaktif juga penting dalam
mencapai hasil-hasil di lapangan (Kotak 5).
.
Pelajaran-pelajaran dari Pengalaman
29
Kotak 5: Lafaek- Memperbaiki Pendidikan Melalui Kemitraan-kemitraan Kreatif
Salah satu contoh paling sukses tentang kemitraan-kemitraan kreatif antara Pemerintah dan LSM datang dalam
bentuk sebuah majalah anak-anak. Dinamakan "Lafaek" mengikuti nama simbol nasional Negara, atau buaya,
majalah ini merupakan satu-satunya publikasi yang memiliki sirkulasi masal dalam bahasa Tetun. Majalah ini
mencapai kira-kira 200,000 anak-anak sekolah di seantero negara, Lafaek mempromosikan usaha-usaha pengentasan
buta-huruf dan menyajikan berbagai informasi tentang program-program pembangunan Pemerintah, mulai dari
nutrisi sampai pembangunan jalan-raya sampai pemantapan demokrasi. Majalah itu juga mempublikasikan ceritacerita pendek tradisional dan juga hal-hal yang dulu tidak tersedia seperti informasi sekitar sejarah, geografi,
budaya, dan bahasa-bahasa Timor-Leste.
Sejak 2001, 19 edisi Lafaek telah dipublikasikan dan beredar, mencakup isu-isu khusus tentang pertanian,
kesehatan dan hijiene, dan pendidikan sivik. Majalah itu diproduksi setiap dua bulan selama tahun ajaran. Sebuah
edisi junior, Lafaek Ki'ik, telah -diciptakan baru-baru ini. Dimulai pada bulan Juli 2002, Radio Lafaek telah
diluncurkan di 18 stasiun radio masyarakat, yang mencakup tema-tema dan topic-topik sejenis dengan majalah itu
dan juga mempresentasikan lagu-lagu dan cerita-cerita anak-anak. Proyek Lafaek juga memasukkan sebuah program
sahabat pena yang menghubungkan lebih dari 500 kelas sekolah, yang terdiri dari sekitar 6,000 anak di seluruh
negara.
Di wilayah-wilayah terpencil, Lafaek merupakan satu-satunya bahan bacaan yang tersedia bagi anak-anak
sekolah dan dengan demikian berfungsi sebagai sebuah alat pendidikan penting. Setiap edisi dipadu dengan sebuah
pedoman untuk para guru yang memberi informasi lebih terperinci mengenai topik-topik penting dan begitu pula
saran-saran untuk kegiatan-kegiatan di kelas. Sebuah tim yang terdiri dari tigabelas petugas lapangan menjamin
distribusi ke semua wilayah di Timor-Leste dengan mengantar secara lansung majalah-majalah itu dengan sepeda
motor.
Lafaek diproduksi dan didistribusi oleh CARE Internasional dalam kerjasama erat dengan Kementerian
Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda, dan Olahraga (MECYS), dan didukung oleh Komisi Eropa dan Proyek Kualitas
Sekolah Fundamental (FSQP) yang didanai TFET. Pemerintah Timor-Leste telah memperlihatkan minatnya dalam
mengambil alih pendanaan untuk program informasi masyarakat dan pendidikan yang sangat sukses ini.
Sumber: "Proyek Lafaek: Sebuah Jvfajalah Anak menjadi Favorit Nasional," Website Kantor Nasional Bank Dunia
•
Dalam konteks pembangunan negara di mana banyak dari penccipaian yang telah dibuat
menjadi tidak kentara kepada masyarakat, maka komunikasi dua-arah dan transparansi
sangat penting. Guna mencapai para pelaku di dalam dan di luar Pemerintah sangat penting
untuk membangun kesadaran akan pencapaian-pencapaian ini, memberi informasi tentang
hambatan-hambatan, dan mencipatakan rasa memiliki. Meningkatkan ketersediaan informasi
yang dapat diakses tentang anggaran dan operasi-operasi Pemerintah penting dalam membagi
informasi tentang kemajuan dan dalam merangsang dialog setingkat negara tentang prioritasprioritas pembangunan. Pemantapan konsultasi di antara berbagai lembaga dalam Pemerintah
menbantu menjamin konsistensi dalam kebijakan-kebijakan dan program-program. Perbaikan
frekuensi dan kualitas konsultasi-konsultasi umum akan membangun konsensus masyarakat
dan kepemilikan atas agenda pembangunan (Kotak 6).
Pelajaran-pelajaran dari Pengalaman
30
Kotak 6: Memperbaiki Dampak Kerja Analitis Melalui Konsultasi-Kongres Pendidikan Nasional
Pada bulan Oktober 2003, MECYS telah mengorganisir Kongres Pendidikan Nasional sebagai suatu pendahulu
kepada penulisan Kebijakan Pendidikan Nasional. Persiapan Kongres dituntun oleh sebuah Steering Committee
yang terdiri dari Kementerian, para pemegang saham nasional penting lainnya termasuk organisasi-organisasi agama
dan Institut Nasional bagi Linguistik, dan para mitra pembangunan. Bank Dunia telah menyumbang kepada Kongres
itu melalui pemberian laporan ringkas, Timor-Leste Education: The Way Fon11ard, yang konsolidasikan hasil-hasil
Penelitian Pencapaian Sekolah Dasar dalam format yang jelas dan dapat dibaca, yang membahas tantangantantangan penting di sektor pendidikan dan mebangun strategi-strategi untuk mengatasi tantangan-tantangan itu di
tahun-tahun mendatang. Laporan itu telah diterjemahkan ke dalam bahasa Tetun dan telah dibagi-bagikan kepada
para peserta Kongres.
Kongres itu telah dipersiapkan secara hati-hati oleh sembilan kelompok kerja yang memfoluskan pada
pendidikan dasar; menengah dan pendidikan vokasional serta teknis; pendidikan tinggi; pendidikan non-formal dan
melek-huruf; kurrikulum; pelatihan guru; bahasa pengajaran; melibatkan partisipasi masyarakat dan sektor swasta;
dan keuangan pendidikan. Kelompok-kelompok kerja itu meliputi wakil-wakil Pemerintah, organisasi-organisasi
agama, LSM nasional dan internasional, dan para pemegang saham civil society yang lain.
Sekitar 600 orang guru, kepala-kepala sekolah, para orangtua, dan para pemegang saham yang lain, yang mewakili
sekolah-sekolah di seluruh negara mengikuti konferensi tiga hari itu pada bulan Oktober 2003. Mereka membahas
kesembilan tema dalam kelompok-kelompok kecil, merumuskan rekomendasi-rekomendasi untuk Kementerian, dan
kemudian membahasnya dalam rapat-rapat paripurna. Rekomendasi-rekomendasi Kongres menjadi landasan bagi
Kebijakan Pendidikan, yang saat ini sedang dirampungkan oleh Kementerian.
Strategi Bantuan Banlc Menciptakan Kondisi-kondisi 31
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
V. STRATEGI BANTUAN BANK: MENCIPTAKAN KONDISI-KONDISI UNTUK
PERTUMBUHAN BERKESINAMBUNGAN DAN PENGENTASAN KEMISKINAN
A. Sekilas Pandang
48.
Meskipun telah membuat kemajuan yang mantap dan memiliki kinerja yang sangat baik
sebagai sebuah negara pasca-konjlik, Timor-Leste menghadapi tantangan-tantangan luarbiasa
dalam mencapai pertumbuhan yang berkesinambungan dan pengentasan kemiskinan. Dengan
mengakui tantangan-tantangan berdimensi banyak yang dihadapi Timor-Leste, CAS akan
meneruskan pendekatan seluruh-Pemerintah dalam mendukung NDP dan SP, yang didukung
oleh tiga pilar strategis: (a) pelayanan jasa-jasa berkesinambungan; (b) penciptaan lapangan kerja
produktif; dan (c) konsolidasi pemerintahan. Isu-isu antar-sektoral pemuda dan gender akan
dimasukkan di antara ketiha pilar ini. CAS juga akan menekankan empat prinsip partisipasi di
antara pilar-pilar itu: (a) mengembangkan kemampuan institusional; (b) memperdalam orientasi
pada hasil-hasil; (c) konsolidasikan transparensi dan komunikasi; dan (d) konsolidasikan dan
perlebar kemitraan-kemitraan kuat yang telah dibentuk bersama para mitra pembangunan. Pilarpilar dan prinsip-prinsip itu telah menerima dukungan luas selama konsultasi-konsultasi dengan
berbagai pihak tentang CAS (Kotak 7). Guna memberikan kepada Pemerintah bantuan-bantuan
yang diperlukannya dalam mencapai tujuan-tujuan pembangunannya, CAS tergantung pada
penerusan pengaruh tingkat tinggi para donor dan koordinasi yang telah dicapai sejauh ini.
Kotak 7: Konsultasi-konsultasi CAS
Sebelum mengembangkan CAS, tim telah melakukan konsultasi dengan berbagai pihak di seluruh negara,
dengan menekankan lokasi-lokasi yang jauh dan miskin. Konsultasi-konsultasi telah dilakukan di 40 desa, dengan
·peserta-peserla ·dari paling sedikit 110 pemukiman, yang mewakili 18 sub-distrik ·di 9 distrik berbeda:· Konsultasikonsultasi itu telah memfokuskan pada intervensi-intervensi Bank antara 2000 dan 2004 dan mengungkapkan bahwa
penduduk menghargai keterlibatan masyarakat dalam perencanaan, transparensi, dan penggunaan tenaga kerja dalam
melaksanakan program-program pembangunan. Mereka memperhatikan suatu kesadaran yang meningkat mengenai
pentingnya pendidikan sejak restorasi kemerdekaan, dan telah menunjukkan bahwa mereka akan suka melihat lebih
banyak sumberdaya yang diarahkan kepada pendidikan di tingkat lokal. Di bidang kesehatan, klinik-klinik mobil
khususnya disukai, dan terdapat permintaan besar untuk mendirikan lebih banyak pas kesehatan di tingkat
masyarakat. Para peserta juga mengungkapkan apresiasi mereka untuk Proyek Pemberdayaan Masyarakat (CEP),
yang menjangkau penduduk luas dan telah menjadi satu-satunya program di Timor-Leste yang mejangkau hampir
semua desa dan telah dilukiskan sebagai telah menjangkau "mereka yang betul-betul membutuhkan bantuan ... "
CEP, yang didanai oleh TFET dan yang ditutup pada Maret 2004, disambut baik atas pendekatan transparannya dan
proses-proses perencanaan partisipatoris, pelaporan, dan implementasinya.
Dalam mengasah CAS, tim telah malaksanakan sejumlah konsultasi atas draft strategi dan matriks hasil-hasil.
Kelompok-kelompok pemegang saham meliputi Pemerintah, Kantor KePresidenan, Komisi ekonomi dan keuangan
Parlamen Nasional, sektor swasta, LSM internasional dan nasional, akademisi, kelompok-kelompok agama,
pemuda, dan para mitra pembangunan. Para peserta telah mengungkapkan dukungan luas untuk pilar-pilar strategis
dan prinsip-prinsip paiiisipasi. Para pemegang saham nasional, termasuk LSM dan sektor swasta, telah
menyampaikan keprihatinan serius sekitar korupsi dan efek-efek negatifnya pada pelayanan jasa dan investasi
swasta. LSM internasional telah menekankan perlunya fokus lebih kuat pada pelayanan jasa-jasa kepada distrikdistrik, dipadu dengan monitorisasi dan evaluasi yang baik di tingkat distrik. Para wakil sektor swasta menekankan
perlunya pelatihan para pengusaha yang sudah-ada maupun para pengusaha potensial. Berbagai kelompok telah
memberikan umpan-balik yang bermanfaat mengenai bagaimana menyelipkan isu pemuda dan gender di dalam
program.
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 32
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
49.
Pendekatan ini sengaja dibuat supaya luas. Karena Timor-Leste merupakan sebuah
negara .baru dan tantangan-tantangan yang dihadapinya berkaitan erat, maka sangat penting
untuk bergerak di beberapa front guna mencapai sasaran-sasaran pertumbuhan dan pengentasan
kemiskinan. Pelayanan jasa-jasa secara bekesinambungan dalam bidang kesehatan dan
pendidikan secara lansung memperbaiki pengembangan sumberdaya manusia, sambil memberi
kontribusi kepada angkatan kerja yang lebih terdidik dan lebih sehat. Akses lebih baik kepada
listrik dan jalan-raya penting untuk pengembangan bisnis dan penciptaan lapangan kerja.
Penciptaan lapangan kerja produktif untuk penduduk Timor-Leste yang bertambah secara cepat
sangat penting untuk mempertahankan perdamaian dan stabilitas. Pemerintahan yang baik
merupakan syarat penting bagi manajemen penerimaan minyak yang baik, dan Bank akan terus
mendukung Pemerintah dalam implementasikan rejim fiskal dan penghematan minyak yang
bijaksana. Konsolidasi pemerintahan juga penting untuk menjamin implementasi efektif
anggaran, yang merupakan instrumen utama bagi pelayanan jasa-jasa. Eksekusi anggaran yang
lebih baik dapat memberikan kontribusi besar kepada pertumbuhan dan penciptaan lapangan
kerja dalam jangka pendek. Akhirnya, pemerintahan yang baik mendukung pengembangan
sektor swasta dengan menyederhanakan dan memperbaiki interaksi-interaksi antara sektor
pemerintah dan usaha-usaha sektor swasta.
Dengan mendukung instrumen-instrumen untuk CAS yang meliputi program-program
50.
seluruh-Pemerintah dilengkapi oleh operasi-operasi spesifik sektor di bidang-bidang terpilih.
CAS mewujudkan sebuah model bisnis inovatif bagi dukungan Bank kepada NDP, SP, dan SIP
Timor-Leste -meskipun adanya kebijakan tidak-meminjam Pemerintah, namun Bank akan tetap
terlibat melalui koordinasi kemitraan-kemitraan internasional, yang didukung oleh hibah-hibah
dan AAA. CAS akan dibangun di sekitar dukungan anggaran seluruh-Pemerintah, yang
disalurkan melalui CSP; sebuah program bersama donor bagi pengembangan kemampuan di
bidang perencanaan dan manajemen keuangan; dan operasi-operasi sektoral di-bidang-bidang..di
mana Bank telah membangun keahlian melalui TFET: pertanian, pendidikan, kesehatan,
pengembangan sektor swasta, dan energi.
51.
Dukungan anggaran tahunan dipertimbangkan untuk terus berada di bawah CSP selama
tiga tahun lagi, dari TF06 sampai TF08. CSP akan melanjutkan dukungan TSP dari pilar-pilar
SP: pelayanan jasa bagi pengentasan kemiskinan, khususnya di bidang kesehatan clan
pendidikan; penciptaan lapangan kerja melalui pengembangan sektor swasta dan pertanian; dan
pemerintahan yang baik, meliputi pembentukan kesepakatan-kesepakatan superv1s1,
implementasi efektif kesepakatan-kesepakatan sektor minyak, sektor pemerintah clan manajemen
pengeluaran pemerintah, dan konsolidasi kemampuan di sektor peradilan. Karena pentingnya
infrastruktur dasar untuk memperbaiki pelayanan jasa clan pengembangan sektor swasta di
distrik-distrik, CSP akan mencantumkan aktivitas-aktivitas di sektor energi, yang memfokuskan
pada elektrifikasi di distrik-distrik dan memperbaiki efisiensi di Dili; sektor transport, terutama
pemeliharaan jalan raya dan kemampuan lokal di sektor konstruksi; dan sektor pengairan,
dengan suatu visi untuk memperbaiki suplai air dan meningkatkan otonomi Dinas Pengairan dan
Sanitasi (WSS). CSP akan didisain untuk mengkonsolidasi kekuatan-kekuatan pendekatan TSP,
sambil bekerja untuk memperbaiki keseimbangan antara ambisi dan kenyataan dan antara
tanggunjawab dan pelayanan jasa. CSP juga akan berusaha memperdalam orientasi pada hasilhasil dan memperbaiki transparansi.
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 33
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
52.
Guna menghadapi kelemahan-kelemahan dalam eksekusi anggaran, dukungan anggaran
akan dipadukan dengan sebuah program baru seluruh-Pemerintah yang didanai hibah multidonor bagi pengembangan kemampuan di bidang manajemen keuangan yang bertanggunjawab
untuk mendukung pelayanan jasa. Dalam mendukung SIP untuk Manajemen Sektor Pemerintah,
Program Pengembangan Kemampuan di bislang Perencanaan dan Manajemen Keuangan
(PFMCBP) akan memberikan pengembangan kemampuan yang ditargetkan kepada MPF dan
kepada fungsi-fungsi manajemen keuangan di kementerian-kementerian terkait dan distrikdistrik. Rancangan program ini akan memperhitungkan pengalaman masa lalu dalam bantuan
teknis dan program-program pelatihan staf, dengan memfasilitasi suatu transisi efektif dari
ketergantungan tinggi pada internasional staf saat ini dalam hal pemberian nasehat dan posisiposisi garis menuju solusi jangka panjang. Jika dan apabila eksekusi anggaran Pemerintah
membaik secara berarti, Bank akan mempertimbangkan menyalurkan proporsi yang lebih tinggi
dari bantuannya melalui CSP dan akan merekomendasikan hal yang sama kepada para mitra
pembangtinan yang lain.
Tabel 4: Program-program CAS
Kegiatan
Pelayanan Jasa-jasa
Berkesinambun~an
Hi bahhibah/
Pinjaman
7
Konsolidasi Pemerintahan
Penciptaan Lapangan
Kerja Produktif
Program Dukungan Konsolidasi TF06-08
Baru:
Inisiatif Pendidikan Untuk
Semua Melalui Jalur Cepat
Program Keschafirn yang
didanaiEC
Program Pelayanan Jasa
Energi
Proyek Pengumpulan Uap Gas
TFET
Sektor Energi Pi11jama11
GEFda11 CDCF
Portfolio Sedang berlansung:
Proyek Kualitas Fundamental
Sekolah TFET
Proyek Rehabilitasi dan
Pembangunan Sektor Kesehatan
Kedua TFET/EC
Proyek Investasis Prioritas Sektor
Energi TFET
Baru:
Program Perta11ia11 yang didcmai
EC
kla11aje111e11 Sumberdaya Alam
GEFda11BCF
TA: Survey Kecil Tenaga Kerja
(IDF)
Baru:
Perencanaan dan Keuangan
Management Program
Pengembangan Kemampuan
TA: Pemantapan Kemampuan
untuk Monitorisasi Kemiskinan
(IDF)
TA: Pcmantapan Kcmampuan
Parlamenter (IDF)
Portfolio Sedang berlansung:
Program Rehabilitasi Pertanian
Ketiga TFET/EC
Proyek Usaha Kecil Kedua TFET
Baru:
Pertumbuhan dan Tntangantantangan Penduduk
Pemuda: Tantangan-tantangan
dan Pilihan-pilihan
Membuat Jasa-jasa Bekerja
Untuk Kaum Miskin
Dokumen Kebiiakan Veteran
Baru:
Strategi Pertumbuhan Pedesaan
Menjalankan Usaha di TimorLeste (annal)
TA: Lingkungan Usaha
TA: Badan Jaminan dan clan
Kredit (FIRST)
Portfolio Sedang berlansung:
Proyek Bantuan Teknis Minyak
Kedua TFET
TA: Kantor Inspektur J enderal
(IDF)
TA: Provedor (IDF)
TA: Pemantapan Public
Manajemen Pengeluaran (IDF)
TA: Pengeluaran Pemerintah
Management dan Procurement
Pengembangan kemampuan (IDF)
Baru:
Kemiskinan Evaluasi
Analisis Pengeluaran Publik
(annal)
TA: Pemerintahan, termasuk
perbaikan tuntutan (Pacific
Facility, EITI)
~
AAA
7
Kegiatan-kegiatan yang tercetak tebal adalah program-program barn; yanga lain sedang berlansung. Programprogram yang tercetak miring tergantung pada kejadian-kejadian ekstemal. Program-program GEF, CDCF, dan BCF
akan dikembangkan jika Timor-Leste meratifikasi konvensi-konvensi internasional yang relevan. Pinjaman sektor
energi hanya akan dilakukanjika Pemerintah merobah kebijakan tidak-meminjam yang dianutnya saat ini.
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 34
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
Studi Bahan Bakar Rumah
Tangga
TA: Kerangka Regulator
Ener2i (PPIAF Tahap II)
Sedang berlansung:
Penelitian Veteran Clandestino
Penelitian Sektor Kesehatan
TA: Kepemimpinan Pemuda
untuk Pembangunan Ekonomi
(PCF)
TA: Pengembangn Kebijakan
Pemuda
TA: Veteran (PCF)
TA: Kerangka Regulator Energi
(PPIAF Tahap I)
TA: Pemetaan Energi Pedesaan
(ES MAP)
IFC,
PEDF, dan
FIAS
Sedang berlansung:
Studi Sektor Swasta dan Keuangan
Studi Pasar Tenaga Kerja
Studi Regional tentang Mobilitas
Tenaga Kerja
Sedang berlansung:
Pemantapan Institusi-institusi
Pemerintahan
TA: Dukungan to NOP (OFID)
Dukungan kepada Menjalankan
Usaha di Timor-Leste (anual)
Stu di Kesem patan 2 Investasi
TA: Akses kepada Keuangan ,
Turisme, Agribisnis,
Pen2emban2an Kewiraswastaan
TA: Program-program untuk
SMEs, Financial Institusiinstitusi, dan Regulator
TA: Entrepreneurial
Pemerintahan
53.
CAS juga akan mencantumkan operasi-operasi yang sudah ditargetikan dalam
mendukung SIP di bidang-bidang di mana Bank telah membangun keahlian, terutama kesehatan,
pendidikan, energi, pertanian, dan pengembangan sektor swasta. Program-program baru yang
akan diluncurkan selama periode CAS meliputi suatu program Inisiatif Pendidikan Untuk Semua
Melalui Jalur Cepat (EF A/FTI), sebuah Program Pelayanan Jasa Energi (ESDP), dan programprogram yang didanai Komisi Eropa (EC) di bidang kesehatan dan, kemungkinan, pertanian.
Instrumen-insttrumen tambahan baru dapat mencakup Fasilitas Lingkungan Global (GEF), Dana
Bio-Carbon (BCF), dan Dana Carbon yang Berorientasi Masyarakat (CDCF) program-program
hi°bah···e:ff' bidang. energi ·dan manajemen sumberdaya-stiinberdaya·· alam; .. jiK:a' Pemerintah
memenuhi syarat dengan meratifikasi konvensi-konvensi PBB terkait. Jika Pemerintah
memutuskan untuk memilih pinjaman konsesioner, program CAS akan ditambah dengan sebuah
program pinjaman untuk aktivitas-aktivitas di sektor energi dengan rate of return keuangan
tinggi. Tabel 4 mepeerlihatkan secara sangat terperinci program hibah/pinjaman dan AAA yang
mendukung yang diramalkan selama periode CAS, meliputi portfolio operasi-operasi berjalan.
Kontribusi keuangan Bank kepada program CAS berdasarkan pada suatu alokasi
indikatif IDA sekitar USD 32 juta selama periode tiga tahun. Hampir USO 25 juta dari jumlah
54.
ini ak:an diberikan dengan syarat hibah, dengan sisa USO 7 juta tersedia sebagai pendanaan
pinjaman apabila Pemerintah akan melunakkan kebijakan tidak-meminjamnya. Di bawah
peraturan 14 IDA saat ini, pemenuhan syarat hibah ditetapkan atas dasar kesinambungan hutang.
Karena Timor-Leste belum mengakumulasi hutang apapun, biasanya ia tidak layak menerima
hibah IDA; namun, ia diberi status kekeculian guna menghindari perobahan status secara
mendadak jika dibandingkan dengan negara-negara lain yang telah menerima hibah-hibah
IDA 13 di bawah kriterion pasca-konflik. Alokasi IDA untuk TF06 tetap, namun akan bervariasi
pada TF07-08 tergantung pada kinerja Timor-Leste pada tahun-tahun terakhir. Timor-Leste akan
menerima 100 persen dari alokasinya dengan syarat-syarat hibah pada TF06, 60 persen pada
TF07, dan 30 persen pada TF08, pada saat mana negara diharapkan akan keluar dari pemenuhan
syarat hibah. Jumlah alokasi IDA telah ditetapkan menurut kinerja Timor-Leste pada Indikatorindikator Kinerja Pasca-konflik .
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 35
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
B. Kerangka Hasil-hasil
55.
CAS tidak semata-mata sebuah strategi untuk bantuan Bank kepada Timor-Leste, tetapi
juga sebuah strategi yang telah disetujui oleh para mitra pembangunan untuk dukungan
terkoordiniL. bagi negara. Matriks hasil-hasil CAS (Lampiran B9) menunjukkan sebuah
kerangka tiga-tahunan bagi masyarakat pembangunan secara kese!uruhan. Mitra-mitra donor
telah berpartisipasi dalam elaborasi matriks hasil-hasil itu dan telah setuju bekerja bersama untuk
- mencapai tujuan-tujuan yang tercermin di dalamnya. Sasaran-sasaran ambisius ini hanya akan
tercapai melalui kekuatan kemitraan-kemitraan yang telah dibentuk selama ini, yang akan terus
tumbuh dan mendalam. Pendekatan kolaboratif ini dikoordinasi oleh CSP multi-donor, melalui
mana Pemerintah dan para mitra pembangunan memonitor bersama kemajuan melalui sebuah
matriks hasil-hasil tahunan aksi-aksi prioritas-tinggi. Meskipun program itu dikelola oleh Bank
Dunia, namun berbagai mitra pembangunan bertanggungjawab dalam mendukung unsur-unsur
berbeda dari program itu, sesuai dengan keunggulan komparatif, mandat, minat, dan keahlian
mereka. Kerjasama donor dalam pencapaian tujuan-tujuan CAS juga mengambil bentuk melalui
operasi-operasi sektor bersama yang dikoordinasi oleh SWG.
C. Koordinasi Donor dan Manajemen Portofolio
56.
Kemitraan-kemitraan kuat yang telah dikembangkan selama transisi akan dimantapkan
selama periode CAS. Kemitraan-kemitraan ini akan dikoordinasikan dalam CSP dan juga akan
diperluas ke kerja sektor dalam mendukung SIP dan dituntun oleh kelompok kerja sektor (SWG)
yang baru muncul. Mereka, selanjutnya, akan dituntun oleh prinsip-prinsip harmonisasi untuk
mana banyak mitra pembangunan Timor-Leste telah berkomitmen. Sudah terjadi bahwa,
sekelompok mitra pembangunan sedang bekerjasama dalam konteks persiapan PFMCBP, dengan
visi untuk mengadopsi sebuah kerangka hasil bersama antara Pemerintah-donor dan
kesepakatan-kesepakatan implementasi yang akan meminimalkan transaksi biaya-biaya bagi
Pemerintah dan menggunakan, bilamana layak, sistem-sistem dan proses-proses negara. Sebuah
pendekatan yang sama akan diam bi! untuk mendisain dan implementasikan program EF A.
Dalam konteks CSP, para donor telah setuju untuk mendukung perbaikan anggaran sumber
terpadu dengan memberikan kepada Pemerintah informasi terperinci tentang komitmenkomitmen bantuan dan pembayaran-pembayaran tahunan dan jangka menengah, dengan
klasifikasi-klasifikasi memadai clan dalam jadwal waktu yang memadai kepada siklus anggaran
Pemerintah. Tabel 5 menyajikan sebuah perincian dari indikatif IDA clan pendanaan hibah yang
lain, begitu pula pendanan terkait oleh mitra-mitra pembangunan yang lain.
Tabet 5: Usulan Program Hibah/Pinjaman dan Kemitraan-kemitraan, TF06-08
Tahu
n
Fiska
Proyck
I
TF06
Kontribusi
IDA
(USD juta)
Mitra-mitra
Uta ma
Program Duk.l!ngan
Konsolidasi I
0.5
Australia, Finlandia,
Irlandia, Zealandia Baru ,
Norwegia, Portugal,
Kerajaan lnggris, Amerika
Serikat
Program Pengembangan
Kemampuan di bidang
Perencanaan dan Manajemen
10
Australia, Komisi Eropa,
Irlandia, Norwegia,
Estimasi
Pendanaan
Mitra
(USD juta)
Estimasi
jumlah
Total (USD
ju ta)
9.5
10
20
30
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 36
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
Keuangan
Program Kesehatan yang
didanai Komisi Eropa
Program Pertanian yang
didanai Komisi Eropa
Proyek Harvesting Gas Seep
TFET
Total
TF07
Program Dukungan
Konsolidasi II
Inisiatif Pendidikan Untuk
Semua Melalui Jalur Cepat
Program Energi GEFICDCF
Program Pelayananjasa
Energi
Total
TF08
Program Dukungan
Konsolidasi III
Program Jvfanajemen
Sumberdaya Alam GEFIBCF
Total
Portugal, Kerajaan Inggris
0
Komisi Eropa
8
8
0
Komisi Eropa
12
12
0
TFET
0.3
0.3
49.8
60.3
Australia, Finlandia,
Irlandia, Selandia Barn,
Norwegia, Portugal,
Kerajaan Inggris, Amerika
Serikat
9.5
10
Irlandia, Selandia Baru,
Portugal, UNICEF
21
30
10.5
0.5
9
TBC
TBC
TBC
TBC
4.5
TBC
5.5
10
36
50
9.5
10
TBC
TBC
9.5
10
14
0.5
TBC
Australia, Finlandia,
Irlandia, Selandia Barn,
Norwegia, Portugal,
Kerajaan Inggris, Amerika
Serikat
TBC
0.5
Catalan: Items yang dicetak miring be/um dikonfirmasikan.
Parameter-parameter Pendanaan (CFP} untuk Timor-Leste telah disetujui dengan Pemerintah,
yang telah . menerima baik fleksibilitas yang telah meningkat yang akan mereka berikan
(Apendiks D).
D. Pilar-pilar Strategis
57.
CAS mendukung pilar-pilar strategis SP Pemerintah sebagai sebuah kerangka
komprehensif untuk mem;ndahkan fokus dari bantuan pasca-konjlik kepada pertumbuhan yang
berkesinambungan dan pengentasan kemiskinan. Ketiga pilar CAS merupakan sebuah versi yang
telah dimodifikasi sedikit dari yang ditemukan dalam SP: (a) pelayanan jasa-jasa secara
berkesinambungan; (b) penciptaan lapangan kerja produktif; clan (c) konsolidasi pemerintahan.
Isu-isu penting pemuda dan gender akan dimasukkan ke dalam pilar-pilar itu. Setiap pilar
dijelaskan di bawah ini, dengan hasil-hasil CAS yang terkait sebagaimana ditetapkan dalam
kerangka hasil-hasil. Aktivitas-aktivitas program CAS di baw!lh setiap hasil kemudian dijelaskan
secara lebih terperinci.
Pilar 1: Pelayanan Jasa-jasa secara berkesinambunagan
58.
Pelayanan Jasa-jasa secara berkesinambungan baik di wilayah-wilayah perkotaan
maupun pedesaan penting bagi pencapaian MDG dan memperbaiki hidup orang Timor. Tekanan
pada sektor-sektor sosial sedang meningkat, karena tingkat kesuburan yang tinggi menyebabkan
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 37
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
tingkat pertumbuhan penduduk tinggi pula. CAS akan memfokus pada perbaikan mutu dan fokus
pelayanan jasa sektor-sektor prioritas, seperti pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur dasar.
Perhatian khusus akan diberikan kepada pencapaian hasil-hasil nyata di lapangan, terutama di
wilayah-wilayah pedesaan. CAS akan bekerja menuju hasil-hasil berikut:
>>>-
>>>>-
Pelayanan Jasa-jasa secara Berkesinambungan
Hasil-hasil CAS 8
Perbaikan akses kepada dan perbaikan efisiensi dan mutu pendidikan dasar*
Perbaikan akses kepada dan mutu jasa-jasa kesehatan dasar*
Perbaikan efisiensi suplai energi dan efisiensi penagihan iuran listrik di ibukota nasional guna
memungkinkan pengeluaran padajasa-jasa energi distrik yang lebih besar *
Peningkatan ketersediaan energi yang dapat diandalkan, dan dapat ditanggung di distrik-distrik guna
mendukung pembangunnan sosial dan ekonomi *
Perbaikan ketersediaan infrastruktur transport yang efisien, menguntungkan, dan berkesinambungan
secara finansial untuk meningkatkan perhubungan, dan dengan demikian mendukung pembangunan
sosial dan ekonomi
·,
Perbaikan suplai air bagi para penduduk dan bisnis di wilayah-wilayah perkotaan dan pedesaan
Pengakuan para veteran perlawanan atas dasar konsultasi-konsultasi nasional *
59.
Di bidang pendidikan, aktivitas-aktivitas CAS akan terpusat pada perbaikan akses
kepadaldan efisiensi dan mutu pendidikan dasar. Pemerintah telah membuat kemajuan besar
dalam membangun kembali sistem pendidikan. Kebanyakan sekolah telah direhabilitasi, para
guru telah tersedia dan tingkat matrikulasi murid telah meningkat. Namun, akses kepada
pendidikan di wilayah-wilayah pedesaan masih sulit, di mana jarak-jarak yang jauh dan
ketiadaan sarana transportasi meyebabkan banyak anak-anak yang tidak mendaftar untuk
sekolah. Iuran sekolah mempengaruhi matrikulasi anak-anak kurang mampu. Efisiensi
pendidikan dirusak oleh pendaftaran yang telat, tingkat pengulangan dan dropout yang tinggi,
..dan absensi. di. antara para guru dan .para murid. Perbaikan-perbaikan mI.Jtu pendidikan.juga
perlu. Rasio murid-guru telah menurun namun tetap tinggi, kualifikasi guru bervariasi, dan
terdapat kekurang-akraban dengan bahasa resmi pengajaran, yakni Portugis. Kekurangankekurangan serius dalam membawakan bahan-bahan belajar dan fasilitas-fasilitas sekolah
mempersulit masalah-masalah ini. Hasil-hasil yang dicapai dalam ujian-ujian menunjukkan
bahwa mutu pendidikan· dasar masih rendah, khususnya di bidang matematika. 9 Dalam
mendukung SIP untuk pendidikan clan pelatihan, aktivitas-aktivitas CAS akan terpusat pada
perluasan cakupan, efisiensi, · dan mutu pendidikan, khususnya di tingkat-tingkat dasar dan
menengah pertama, dan pada pengembangan kemampuan untuk manajemen sektor. Sasaransasaran ini akan di dicapai melalui kelanjutan program FSQP yang didanai TFET dan sebuah
EPA yang didukung oleh hibah-hibah IDA, UNICEF, dan EFA/FTI dan oleh beberapa mitra
bilateral. Dalam memfokus pada pendidikan dasar, program EF A akan membebaskan
sumberdaya-sumberdaya Pemerintah guna diarahkan kepada tingkat-tingkat pendidikan yang
lain. Sementara itu, CAS akan mendukung pengembangan sebuah strategi biaya bagi
rasionalisasi pendidikan menengah dan tinggi. Program FSQP dan EF A akan memberikan
8
Hasil-hasil yang diberi tanda bintang (*) mewakili wilayah-wilayah di mana Bank akan memusatkan intervensiintervensinya.
9
Dalam konteks Penelitian Pencapaian Seka/ah Dasar 2003 (PSAS), murid-murid kelas tiga rata-rata telah
menjawab 28 persen pertanyaan secara tepat. Karena ada empat kemungkinan jawaban untuk setiap petianyaan,
maka skor ini hanya lebih baik secara ma1jinal daripada skor yang akan dicapai oleh para murid jikalau mereka
mereka-reka selama ujian itu. Lihat Timor-Leste Education since Independence: from Reconstruction to Sustainable
Development untuk informasi tambahan tentang PSAS. -
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 38
Bagi Pe11umbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
perbaikan luas dalam hal akses kepada lingkungan-lingkungan belajar yang aman clan nyaman
clan fasilitas-fasilitas air clan sanitasi yang memadai. Matrikulasi akan dirangsang oleh
penghapusan iuran sekolah dipadukan dengan perluasan hibah blok bagi pengeluaranpengeluaran non-gaji, clan penggunan program-program makanan tambahan sekolah yang
ditargetkan kepada masyarakat-masyarakat yang miskin. Program EF A akan memfokus kepada
perbaikan mutu melalui sebuah program pengembangan kemampuan institusional, dukungan
kepada kebijakan clan perencanaan,- perbaikan kurikulum, pengembangan bahan-bahan belajar,
pendidikan bilingual, sebuah program percobaan pra-sekolah untuk memperkenalkan anak-anak
kepada bahasa Tetun, pengembangan dan penempatan guru professional, dan sebuah fokus pada
ketrampilan-ketrampilan pemikiran kritis dan penyelesaian masalah.
60.
Di bidang kesehatan, CAS akan beke1ja dalam memperbaiki akses kepada/dan mutu dan
penggunaan jasa-jasa dasar kesehatan. Telah banyak hasil yang dicapai di sektor kesehatan
dalam waktu yang singkat, termasuk pengembangan sebuah kerangka kebijakan komprehensif
dengan sebuah fokus prioritas kepada pelayanan jasa-jasa kesehatan umum yan dapat ditanggung
masyarakat clan efektif di distrik-distrik clan pendirian sebuah sistem untuk perencanaan
kesehatan distrik. Fasilitas-fasif1tas kesehatan telah dibangun kembali dan hasil-hasil kesehatan
telah mengalami perbaikan, namun dibutuhkan kemajuan lanjutan dalam memperluas cakupan
imunisasi, memperbaiki kesehatan ibu clan anak, meningkatkan akses kepada jasa-jasa keluarga
berencana, meningkatkan kesadaran akan HIV/AIDS, dan meningkatkan pemakaian jasa-jasa
kesehatan yang rendah saat ini. Jarak yang jauh, infrastruktur yang buruk, dan kelangkaan
ambulans membatasi akses kepada jasa-jasa kesehatan di wilayah-wilayah terpencil. Klinikklinik mobil telah menolong meringankan masalah ini, namun mereka menawarkan jasa-jasa
terbatas berdasar suatu jadwal bergilir. Aktivitas-aktivitas CAS akan bertujuan untuk
memperluas clan memperbaiki intervensi-intervensi kesehatan umum, khususnya imunisasi- imunisasi- -dan -pelayanan . persalinan oleh staf terampil, memperbaiki perencanaan clan
monitorisasi clan evaluasi kinerja di distrik, clan untuk memantapkan kemampuan dan
pengembangan sumberdaya manusia di sektor. CAS akan mendukung analisa opsi-opsi
pendanaan kesehatan dan peran potensial bagi masyarakat-masyarakat dalam hal manajemen dan
pendanaan jasa-jasa kesehatan. Dukungan Bank akan diberikan melalui Proyek Rehabilitasi clan
Pengembangan Sektor Kesehatan II (HSRDP II) yang didanai TFET/EC clan sebuah program
yang didanai Komisi Eropa (EC) dan dikelola oleh Bank/EC bagi implementasi SIP kesehatan.
61.
Di sektor energi, CAS akan beke1ja untuk memperbaiki keefektifan biaya di pusat-pusat
kota guna membebaskan sumberdaya-sumberdaya untuk diperluas kepada wilayah-wilayah
pedesaan, yang selanjutnya akan mendorong pengembangan aktivitas-aktivitas sektor swasta
dalam negara. Kemajuan lebih banyak telah dicapai dalam menjamin ketersediaan jasa-jasa
energi yang dapat diandalkan di ibukota clan dalam penagihan iuran listrik melalui instalasi
meteran pra-bayar. Guna mendukung pengembangan sektor swasta, ada kebutuhan mendesak
dalam menjamin ketersediaan energi kepada distrik-distrik clan dalam meringankan biaya listrik
di seluruh negara. Bank akan melanjutkan bantuannya kepada sektor energi melalui Proyek
Investasi Prioritas Sektor Energi yang didanai TFET, yang bertujuan memperbaiki pembangkitan
clan distribusi listrik, clan efisiensi pemakaian akhir di Dili begitu pula inisiatif-inisiatif yang
bertarget memberikan distribusi energi di wilayah-wilayah berprioritas tinggi di luar ibukota.
Bank juga akan implementasikan Proyek Pengumpulan Uap Gas yang didanai TFET (Kotak 8)
dan mengembangkan ESDP guna memperbaiki ketersediaan clan jasa-jasa energi yang konstan di
distrik-distrik clan memperkuat kemampuan bagi pelayanan jasa efektif. ESDP akan bertindak
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 39
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
selaku penanggung dana-bersama yang dibutuhkan bagi hibah-hibah GEF dan CDCF, untuk
mana Timor-Leste akan memenuhi syarat jika ia meratifikasi Konvensi Kerangka PBB tentang
Perobahan Cuaca (UNFCCC). Jika Pemerintah harus memilih pinjaman konsesioner seperti itu
maka pendanaan kemungkinan besar akan diterapkan pada program-program berproduktivitas
tinggi di sektor energi.
62.
Di bidang-bidang infrastruktur dasar yang lain, CAS akan mendukung pembangunan
jasa-jasa transpor dan pengairan, khususnya di wilayah-wilayah pedesaan. Pembangunan
infrastruktur sangat penting bagi mendorong pertumbuhan ekonomi, pengembangan sektor
swasta, dan pelayanan jasa-jasa prioritas seperti pendidikan dan kesehatan. Meskipun jaringan
jalan raya panjang, namun ia berada dalam kondisi buruk dan seringkali mengalami penutupan
selama musim hujan. Rehabilitasi dan pemeliharaan jalan-raya belum dituntun oleh sebuah
rencana strategis yang menangani prioritas kebutuhan-kebutuhan dan memaksimalkan
keefektifari sumberdaya-sumberdaya langka. Menurut SIP dalam hal Pengairan dan Sanitasi,
sekitar separoh penduduk Timor-Leste kurang memiliki akses kepada suplai air aman, dengan
akses lebih rendah di wilayah-wilayah pedesaan. CAS akan memusatkan perhatian kepada
rehabilitasi dan pemeliharaan jalan-raya dan jembatan-jembatan untuk memperbaiki
perhubungan dan menekan biaya-biaya tinggi transpor yang saat ini menghambat pengembangan
sektor swasta dan pelayanan jasa. Di bidang Pengairan, CAS akan membantu memantapkan
kerangka hukum dan regulatoris, swastanisasi WSS, dan membangun kemampuan untuk
memperbaiki efisiensi dan cakupan jasa-jasa. Dukungan Bank kepada jasa-jasa transpor dan
pengairan akan tergantung pada kerjasama dengan ADB, AusAID, dan JICA, yang memegang
pimpinan di sektor-sektor ini .
Kotak 8: Pengumpulan Sumber Energi dari Penguapan Gas
Sepanjang pantai selatan Timor-Leste yang bergunung-gunung, ada beberapa wilayah di mana gas alam
menguap melalui tanah dan menyebar ke udara. Beberapa penguapan gas ini telah terbakar sehima deb.de~tlekade,
dan yang belum terbakar sedang melepaskan gas-gas rumahkaca/ greenhouse yang berbahaya. Untuk setiap kubik
kaki gas per detik yang dihasilkan, uap gas alam ini sanggup menghasilkan 250 kW produksi energi selama sekitar
25 tahun. Karena itu pengumpulan emisi-emisi dari hampir 30 lokasi penguapan gas dapat mendukung
pembangkitan listrik di pusat-pusat penduduk besar di bagian selatan negara, terutama Viqueque dan Los Palos.
Sementara itu, pengumpulan penguapan gas akan memberi keuntungan besar bagi lingkungan dengan mengurangi
emisi-emisi gas rumah kaca, yang ikut berkontribusi bagi pemanasan global. Jika Timor-Leste hendak meratifikasi
UNFCCC, aktivitas-aktivitas ini secara potensial dapat mendatangkan kredit karbon kepada negara, yang
diusahakan melalui Unit Dana Karban Bank. Uang yang datang dari kredit karbon biasanya dibayarkan pada akhir
proyek, biasanya selama suatu periode sepuluh tahun. Namun, sebagian dapat dibayarkan di muka, yang akan
memungkinkan pembelian perangkat pembangkit energi dan fasilitas-fasilitas transmisi (atau pengangkutan gas
alam kompres) di pusat-pusat distrik dan masyarakat pedesaan.
Sebuah demonstrasi proyek pengumpulan uap gas dan pembangkitan energi terkait merupakan sebuah keistimewaan
kunci sektor energi dan sumberdaya-sumberdaya alam dan lingkungan SIP. Karena itu Pemerintah telah meminta
bahwa dana-dana TFET digunakan untuk mendanai proyek pengumpulan uap gas Aliambata, yang terletak di subdistrik Aliambata di Viqueque dan dikelola oleh IDA. Proyek itu selanjutnya telah diterima oleh Bank sebagai
sebuah kandidat untuk pendanaan carbon. Berdasarkan pada penyambutan ini, Pendanaan Khusus Jepang untuk
aktivitas-aktivitas perobahan cuaca telah diperoleh yang akan membantu dalam persiapan proyek. Aktivitas-aktivitas
persiapan yang sedang berjalan mencakup: (a) melaksanakan sebuah studi teknis guna mengambil sampel dan
menguji uap gas Aliambata dan tergantung pada hasil-hasil yang memuaskan disain permanen fasilitas-fasilitas
pengumpulan uap gas ; (b) melaksanakan sebuah studi teknis tentang potensi untuk menggunakan gas guna
menyalurkan energi kepada pusat-pusat distrik dan sub-distrik baik melalui transmisi energi dari suatu pusat
pembangkit listrik, atau mengangkut gas alam kompres guna didistribusi kepada pabrik-pabrik; dan (c) aktivitasaktivitas konsultasi masyarakat guna informasikan pengambilan keputusan di bidang-bidan_g ini.
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 40
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
63.
Dalam mendukung pengembangan dan integrasi sosial, CAS akan mendukung usahausaha untuk memberi pengakuan kepada para veteran perlawanan bersenjata dan sipil. Telah
- ada kemajuan cukup besar menuju pembentukan sebuah Hukum Veteran, clan CAS akan terus
membantu dalam pengembangan partisipatoris kebijakan-kebijakan clan legislasi tentang
pengakuan para veteran. CAS akan mendukung pula perampungan database para veteran,
transfer database itu kepada Direktorat Veteran Nasional, clan langkah-langkah pengakuan
spesifik. Dukungan Bank kepada para veteran Timor-Leste akan dirancang dalam CSP clan
pendanaan hibah dari IDF clan Dana Pasca-konflik (PCF).
64.
Guna mendukung hasil-hasil di atas, AAA akan menargetkan isu-isu di tiap-tiap sektor
penting. Sebuah Studi Sektor Kesehatan yang sudah berlansung memusatkan perhatian pada: (a)
determinan-determinan hasil-hasil kesehatan ; (b) opsi-opsi untuk memperbaiki kesinambungan
program-program Pemerintah clan pemakaian kemampuan-kemampuan di sektor nonPemerintah; clan (c) perlimusan aksi-aksi prioritas guna menekan beban penyakit. Sebuah studi
tentang Membuat Jasa-jasa Bekerja untuk Kaum Miskin, yang berlandaskan pada hasil-hasil
Evaluasi Kemiskinan mendatang, akan menjelajahi skenario-skenario untuk melayani kaum
miskin di bidang pendidikan, kesehatan, suplai air, listrik, danjasa-jasa dasar pedesaan yang lain,
termasuk melalui kemitraan-kemitraan pemerintah-swasta. CAS akan mendukung suatu analisis
mengenai implikasi-implikasi pertumbuhan penduduk yang cepat pada pelayanan jasa clan
penciptaan lapangan kerja. Sebuah studi khusus akan membahas tantangan-tantangan yang
dihadapi para pemuda clan menawarkan solusi-solusi yang mungkin, dengan memberi perhatian
khusus pada masalah pengangguran pemuda yang semakin meningkat. Bank akan terus
mendanai pengembangan clan implementasi sebuah kebijakan untuk pemuda melalui sebuah
hibah PCF yang sudah berlansung. Kerja di sektor energi akan diperkuat oleh sebuah studi
tentang bahan bakar rumahtangga clan bantuan teknis untuk pengembangan sebuah kerangka
regulatoris energi.
Pilar 2: Menciptakan Lapangan kerja Produktif
65.
Penciptaan lapangan ke1ja produktif sangat fimdamental bagi usaha-usaha CAS dalam
mendukung pertumbuhan yang berkesinambungan dan pengentasan kemiskinan. Dalam konteks
pertumbuhan penduduk yang cepat, cakupan pendidikan yang relatif rendah, clan sejumlah besar
pemuda yang memasuki angkatan kerja, maka penciptaan lapangan kerja akan sangat penting
untuk mengurangi kemiskinan clan mempertahankan stabilitas. Tindakan lebih besar dibutuhkan
untuk memperbaiki lingkungan bisnis yang baik, untuk memperluas kredit, memperbaiki
ketrampilan-ketrampilan bisnis, transfer teknologi bagi produksi barang-barang yang dapat
dipasarkan, clan untuk membangun rantai pemasaran terkait. Bersama dengan akses kepada
listrik clan jalan-raya, ha! ini merupakan kunci menuju pembangunan sektor swasta clan
penciptaan Iapangan kerja. Dalam jangka pendek, Iapangan kerja yang diperlukan akan tercipta
melalui implementasi program-program kerja kapital -baik Pemerintah maupun donor telah
mendanai-dan promosi industri konstruksi lokal terkait, dan melalui suatu program pekerjapekerja emigran. CAS akan mendukung penciptaan lapangan kerja produktif melalui usahausaha yang menargetkan pengembangan sektor swasta dan pertanian, yang bekerja menuju
pencapaian hasil-hasil berikut:
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 41
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
:»-
>>>>>>-
Menciptakan Lapangan Kerja Produktif
Hasil-hasil CAS 10
Lapangan kerja telah diciptakan secara lansung melalui implementasi anggaran dan program-program
lapangan kerja luar negeri *
Perbaikan lingkungan yang menguntungkan bagi sektor swasta, merangsang peningkatan dalam
perdagangan, investasi, dan lapangan ke1ja*
Perbaikan akses kepada kredit untuk investasi swasta dan modal kerja *
Pemantapan kepemilikan hak-hak melalui perbaikan kebijakan-kebijakan dan sistem-sistem untuk
dokumen hak milik tanah dan penjualan tanah/bangunan milik Negara
Perbaikan manajemen sumberdaya yang berkesinambungan*
Kerangka untuk perbaikan keamanan pangan dan produksi makanan telah dibangun*
Peningkatan produksi produk-produk pe1ianian berorientasi bisnis*
66.
CAS akan mendukung penciptaan lapangan ke1ja lansung bertarget dengan dua cara.
Pertama, sebuah program lapangan kerja luar negeri yang telah dimulai dan diharapkan akan
menciptakan 3,000 lapangan kerja baru bagi para pekerja Timor-Leste selama periode CAS.
Kedua, eksekusi efektif dan segera anggaran Pem~rintah yang bertambah secara cepat, dengan
suatu fokus yang meningkat pada program-program padat karya, akan memberi kontribusi
kepada penciptaan beberapa ribu lapangan kerja ketrampilan rendah setiap tahun. Implementasi
aktivitas-aktivitas konstruksi yang telah didukung di bawah berbagai proyek Bank di sektorsektor seperti pendidikan dan kesehatan, juga akan mambantu meringankan masalah
pengangguran yang berat. PFMCBP akan memberi bantuan dalam rancangan dan implementasi
program-program pekerjaan um um padat karya Pemerintah seperti program pemeliharaan jalanraya oleh masyarakat, yang memungkinkan peningkatan alokasi anggaran menuju programprogram seperti itu. Melalui sebuah hibah IDF, CAS akan membantu dalam identifikasi
kemacetan-kemacetan dalam eksekusi anggaran pembangunan kapital, dan PFMCBP akan
membantu dalam menangani hambatan-hambatan ini. Sambil menunggu keefektifan langkahlangkah ini, implementasi program-program pembangunan kapital CFET akan dibantu oleh
. pemanfaatan kemampuan staf lokal dan .internasional yang saat .ini bekerja dalam .programprogram TFET. Dampak dari semua aktivitas-aktivitas ini pada penciptaan lapangan kerja akan
dimonitor melalui CSP. Sebuah hibah baru IDF akan disediakan untuk membangun kemampuan
untuk perampungan sebuah survey kecil tenaga kerja reguler.
67.
Guna mempromosikan pengembangan sektor swasta, CAS akan mendukung langkah-
langkah untuk menciptakan sebuah lingkungan kondusif bagi pengembangan bisnis dan investasi
swasta. Jurang-jurang yang masih tertinggal dan ketidakpastian dalam kerangka hukum clan
regulatoris yang mengatur sektor swasta merupakan sebuah alasan penting bagi tingkat
perkembangan investasi swasta dalam negeri dan asing yang lamban. Tambahan untuk ini adalah
kesulitan-kesulitan yang dialami oleh para pengusaha dalam menghadapi sebuah burokrasi yang
tak berpengalaman. Laporan-laporan tentang korupsi sangat seiring muncul. CAS akan
mendukung perbaikan-perbaikan dalam proses pendaftaran bisnis clan membuat serta
implementasikan hukum-hukum tentang investasi, persewaan, kredit, dan jaminan bersamaan
dengan implementasi peraturan-peraturan yang perlu dan pemantapan lembaga-lambaga
pendukung. Aktivitas-aktivitas CAS akan mendukung program-program pelatihan untuk para
pegawai negeri seperti halnya kepekaan dan program-program pengembangan kemampuan bagi
pengusaha-pengusaha ak_tif dan prospektif melalui Pusat-pusat Pengembangan Bisnis dan
lembaga-lambaga pendidikan swasta, dengan sebuah tekanan khusus kepada para wanita dan
10
Hasil-hasil yang ditandai sebuah tanda bintang (*) mewakili bidang-bidang di mana Bank akan focus intervensiintervensinya.
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 42
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
pemuda. Bantuan akan fokus pula pada penciptaan sebuah dialog terstruktur Bisnis-Pemerintah,
melalui kelompok-kelompok kerja pemerintah/swasta yang akan mencari solusi bagi hambatanhambatan utama dalam lingkungan bisnis. Badan Promosi Investasi dan Ekspor yang akan
didukung dengan tujuan mempromosikan investasi asing lansung dan penciptaan lapangan kerja.
Bidang-bidang penting, seperti eko-turisme, pasar niche untuk produk-produk non-tradisional,
dan agribisnis akan ditargetkan. Dukungan Bank kepada pengembangan sektor swasta akan
berlanjut di bawah Proyek Usaha Kecil Kedua (SEP II) yang didanai TFET.
68.
Guna merangsang investasi lokal, CAS akan bekerja dalam memperbaiki akses kepada
kredit dan mengamankan hak-hak atas tanah dan bangunan. Ketersediaan kredit yang tidak
cukup dan kurangnya kejelasan akan hak-hak atas tanah dan bangunan, khususnya untuk usahausaha kecil di wilayah-wilayah pedesaan, dan untuk para wanita dan pemuda, merupakan
hambatan-hambatan utama kepada penciptaan lapangan kerja. CAS akan mendukung
pengembangan sebuah lembaga kredit dan jaminan, pelatihan, dan program-program pendukung
untuk institusi-institusi mikro-keuangan, dan perluasan bank-bank dagang yang sudah ada ke
wilayah-wilayah pedesaan. Hak-hak kepemilihan akan dimantapkan dan telah dikembangkan
sebuah pasar tanah dan bangunan yang akan beroperasi melalui disetujuinya hukum-hukum yang
diperlukan dan penciptaan sebuah sistem dokumentasi hak milik tanah. Melalui CSP, Bank akan
mendukung usaha-usaha Pemerintah dalam mengembangkan kredit dan hak-hak kepemilikan.
69.
Korporasi Keuangan Internasional (IFC) diharapkan akan meluncurkan operasi-operasi
di Timor-Leste selama periode CAS. IFC mengusulkan pendirian dan implementasi sebuah
program bantuan teknis lima-tahunan di Timor-Leste melalui Fasilitas Pengembangan Usaha
Pasifik (PEDF), yang akan mencari persetujuan para donornya bagi perluasannya di TimorLeste. Tujuan program, yang akan dikembangkan atas dasar kerja yang sedang diselesaikan oleh
TFET dalam memperbaiki lingkungan bisnis untuk perusahaan-perusahaan kecil dan menengah
(SME), yang memfokus pada akses kepada keuangan, turisme, agribisnis, dan pengembangan
kewiraswastaan. PEDF akan bekerja-sama dengan Bank Dunia untuk membahas masalahmasalah yang telah diidentifikasi dalam laporan "Menjalankan Bisnis" dan akan merujuk
kesempatan-kesempatan investasi yang mungkin kepada IFC. Semua program akan didisain
supaya: (a) menfasilitasi investasi-investasi di sektor-sektor prioritas; (b) melengkapi dan bekerja
dalam kemitraan dengan program-program donor yang sudah ada; (c) mengatasi hambatanhambatan di lingkungan bisnis; (d) mencantumkan pertimbangan-pertimbangan kesinambungan,
-termasuk lingkungan hidup, gender, dan pemerintahan; dan (e) identifikasi tindakan-tindakan
jelas untuk monitorisasi dan evaluasi yang efektif, termasuk hasil-hasil dan dampak. PEDF akan
menempatkan staf di kantor Bank Dunia Dili. Badan Penasehat Investasi Asing (FIAS), sebuah
inisiatif bersama IFC dan Bank Dunia, akan melengkapi pula pekerjaan yang telah dilakukan di
bidang-bidang ini.
Di sektor pertanian, CAS akan mendukung sejumlah langkah untuk menjamin
mancljemen sumberdaya yang berkesinambungan dan perbaikan keamanan pangan, sambil
mengakui keterpentingan mereka dalam meningkatkan ketersediaan lapangan kerja produktif.
70.
Hambatan-hambatan itu meliputi faktor-faktor makro-ekonomi seperti kebijakan moneter dan
perdagangan, upah-upah, dan harga-harga; kelangkaan suatu kerangka kebijakan dan hukum atau
informasi dasar yang dibutuhkan untuk memfasilitasi pembangunan; teknologi yang tidak
memadai; dan ketrampilan-ketrampilan yang tidak memadai. CAS akan mendukung
pengembangan sebuah kerangka hukum dan regulatoris untuk kehutanan dan perikanan,
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 43
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
termasuk identifikasi wilayah-wilayah lindung, begitu pula pengembangan dan implementasi
sebuah sistem perizinan perikanan dengan sebuah sistem monitorisasi dan pengendalian yang
ketat. Perbaikan-perbaikan dalam keamanan pangan telah dihambat oleh kurangnya informasi
tentang teknik-teknik produksi dan kurangnya akses kepada input-input bermutu tinggi dan
kredit. CAS akan membantu Timor-Leste dalam mengembangkan sebuah strategi keamanan
pangan, mendirikan sebuah sistem pengujian dan distribusi tanaman pangan tradisional dan nontradisional dan teknologi-teknologi produksi, serta meningkatkan jasa-jasa ekstensi pertanian,
dengan penekanan khusus kepada para wanita. CAS juga akan akan berkontribusi pada
pembentukan sebuah sistem fungsional untuk pengumpulan data statistik di bidang pertanian,
kehutanan, dan perikanan, dalam kerjasama dengan Universitas Timor-Leste dan Organisasi
Pangan dan Pertanian (FAO). Sebuah prioritas kunci diberikan untuk pemantapan kemampuan
Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan (MAFF) dalam bertindak selaku penyedia
jasa yang efektif, meskipun ada tantangan baru karena jumlah kecil staf dalam Kementerian.
Aktivitas-aktivitas utama Bank akan dilaksanakan melalui Program Rehabilitasi Pertanian Ketiga
(ARP III) yang didanai TFET dan kemungkinan sebuah program pertanian yang didanai Komisi
Eropa. Jika Timor-Leste memenuhi syarat bagi aktivitas-aktivitas GEF dan BCF melalui
ratifikasi UNFCCC dan Konvensi PBB tentang Diversitas Biologis, maka terdapat potensi besar
bagi Bank dan para mitra pembangunan yang lain untuk membantu dalam konservasi alam,
pemeliharaan biodiversitas, dan pencegahan degradasi tanah dan air tanah.
Sektor pertanian juga memberikan potensi terbesar bagi investasi swasta dalam negeri
dan penciptaan lapangan ke1ja. Melalui CSP dan ARP III, Bank akan bekerja secara
71.
terkoordinir guna membantu Pemerintah dalam meningkatkan orientasi bisnis di sektor, melalui
identifikasi pasar-pasar potensial, pengembangan produk-produk bernilai tinggi dan niche, dan
pembentukan mekanisme-mekanisme untuk koordinasi dan pembagian informasi antara MAFF
, dan Badan Promosi Investasi dan EkspoL
Guna mendukung hasil-hasil di atas, AAA akan menyumbang ide-ide penting bagi
penciptaan lapangan ke1ja produktif. Pekerjaan yang sedang berlansung akan diselesaikan,
72.
termasuk sebuah Studi Pasar Lapangan Kerja dan sebuah Penelitian Keuangan Sektor Swasta.
Studi pendahuluan mendatang tentang mobilitas tenaga kerja di Pasifik akan mencantumkan
Timor-Leste sebagai negara dalam fokus. Dimulai pada tahun 2005, akan dihasilkan sebuah
aktualisasi tahunan tentang Menjalankan Usaha di Timor-Leste. Bank dapat pula memberi
bantuan teknis dalam penciptaan suatu lingkungan kondusif bagi pengembangan usaha, dalam
koordinasi dengan mitra-mitra pembangunan seperti ADB dan USAID. Karena pertumbuhan
pedesaan akan merupakan kunci untuk pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan, CAS akan
mendukung pengembangan sebuah Strategi Pertumbuhan Pedesaan yang mencakup infrastruktur
pedesaan (energi, jalan-raya, pengairan) dan pengembangan pertanian, dengan perhatian khusus
pada aspirasi-aspirasi pemuda di pedesaan, pola migrasi pedesaan-perkotaan, dampak
lingkungan dan kesempatan-kesempatan untuk pengembangan perusahaan-mikro.
Pilar 3: Memantapkan Pemerintallan
73.
Pemantapan pemerintahan merupakan sebuah tzijuan fimdamental selama periode CAS,
karena institusi-institusi baru negara sudah terkonsolidasi dan kesepakatan-kesepakatan
supervisi yang telah ditetapkan dalam Konstitusi telah didirikan. Pemerintah telah
mengungkapkan komitmennya dalam mengembangkan institusi-institusi pemerintahan yang baik
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 44
Bagi Perturribuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
dan dalam membangun integritas dalam Negara, dan meramalkan bahwa hanya ada suatu
kesempatan kecil yang harus dimanfaatkan sebaik-baiknya guna mencegah supaya korupsi tidak
berakar. Dengan membangun atas dasar kemajuan yang telah tercapai dalam pembangunan
negara dan pengembangan kelembagaan, perlu pula memantapkan checks dan balances yang
tercantum dalam Konstitusi guna menghadapi korupsi yang merajalela. Sementara itu, dengan
mengakui bahwa pengembangan pemerintahan yang baik membutuhkan suatu pendekatan
jangka-panjang, CAS akan mendukung aktivitas-aktivitas baik di dalam maupun di luar
Eksekutif, dengan visi untuk mencapai hasil-hasil berikut:
>~
~
~
~
~
~
~
Memantapkan Pemerintahan
Hasil-hasil CAS 11
Melindungi dari korupsi dan penyalahgunaan wewenang, dengan suatu peningkatan dalam kepekaan
tentang hak-hak para warganegara *
Transparensi dan probitas dalam mengelola penerimaan-penerimaan minyak*
Perbaikan dalam akses kepada hukum, dengan peningkatan dalam mutu dan efisiensi
Perbaikan dalam motivasi dan tanggungjawab di antara para pegawai negeri, yang menghasilkan standar
probitas dan pelayanan jasa yang lebih tinggi *
Proses kebijakan dan legislatifyang baik di seluruh Pemerintah*
Pemantapan kemampuan untuk mengelola dan memonitor hasil-hasil di Iapangan, dengan perhatian
khusus kepada para wanita dan pemuda *
Perbaikan dalam implementasi anggaran secara transparan, sejalan dengan kebijakan penghematan dan
pertumbuhan yang berkesinambungan dan sasaran-sasaran pengentasan kemiskinan*
Perbaikan dalam kinerja penerimaan melalui prosedur-prosedur dan mekanisme-mekanisme yang lebih
baik*
74.
Dalam mempromosikan pemerintahan baik, CAS akan mendukung pengembangan
lembaga-lembaga melawan korupsi dan penyalahgunaan wewenang, dan bekerja untuk
meningkatkan kepekaan pada hak-hak para warganegara. Dalam-menjamin- .integritas akan · ·
dibutuhkan pengembangan kemampuan penyeimbangan institusi-institusi negara dan organisasiorganisasi civil society dalam menuntut suatu pemerintahan yang baik. CAS akan bekerja untuk
memantapkan kemampuan Parlamen, institusi-institusi supervisi, dan media, yang lemah
dibandingkan dengan Eksekutif. CAS akan mendukung usaha-usaha untuk mendidik para
anggota Parlamen dalam prinsip-prinsip dan teknik-teknik analisis dan monitorisasi anggaran
dan untuk memantapkan kesepakatan-kesepakatan audit independen. CAS akan membantu
dalam menjadikan Kantor Provedor operasional. CAS akan menyokong pengembangan dan
adopsi sebuah Kode Kepemimpinan di setiap lembaga Negara guna membangun integritas dalam
sistem. Kode-kode yang diperuntukkan bagi pejabat-pejabat tinggi, yang bukan pegawaipegawai negeri, akan mencakup tanggungjawab-tanggungjawab kabinet dan mendaftar
kelakuan-kelakuan buruk. Ini dapat mencakup garis-garis pedoman yang berhubungan dengan
konflik kepentingan clan pengungkapan kepentingan-kepentingan seperti itu. Guna menduku~g
aktivitas~aktivitas ini CAS akan memanfaatkan hibah pendanaan dari Dana Pengembangan
Kelembagaan (IDF), Fasilitas Pasifik yang didanai AusAID, dan dana perwalian EITI.
75.
Fokus utama CAS nanti adalah pada manajemen bijaksana dan transparan atas
penerimaan-penerimaan minyak guna membantu menjamin kesinambungan kesejahteraan bagi
generasi-generasi sekarang dan mendatang. CAS akan memanfaatkan pendanaan hibah dari
11
Hasil-hasil yang ditandai dengan sebuah tanda bintang (*) mewakili bidang-bidang di mana Bank akan fokus
intervensi-intervensinya.
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 45
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
dana perwalian EITI untuk mendukung mekanisme-mekanisme audit reguler perusahaanperusahaan pembayaran dan penerimaan-penerimaan dana petroleum, untuk publikasi dan
penyebarluasan informasi mengenai dana petroleum itu dalam format yang dapat diakses, dan
mengorganisir workshop-workshop bagi para pemegang saham. CAS juga akan memberi
bantuan kepada Dewan Penasehat di Parlamen dan Dewan Penasehat Investasi di MPF yang
ditetapkan dalam draft Akta Dana Petroleum. Sektor itu akan didukung melalui Proyek Bantuan
_Teknis Minyak Kedua yang didanai TFET dan PFMCBP.
76.
Di sektor peradilan, CAS akan beke1ja untuk memperbaiki akses, mutu, efisiensi, dan
kepekaan pada gender. Akses kepada peradilan masih tetap terbatas. Meskipun telah dibuat
kemajuan dalam menekan jumlah penahanan oleh polisi dan dalam merevisi tumpukantumpukan kasus pengadilan dan kejaksaan, manajemen kasus tidaklah memadai dan akses
kepada peradilan masih tetap rendah dan tidak konsisten. Kemampuan institusional dan
· individual yang rendah merupakan sebuah faktor kritis di dalam sistem, dan terdapat suatu
kebutuhan untuk memperbaiki kepekaan pada gender dalam penerapan hukum. Melalui CSP dan
dalam kerjasama dengan lembaga-lembaga PBB dan mitra-mitra pembangunan bilateral, CAS
akan mendukung usaha-usaha untuk membentuk Majelis Tinggi bagi Kejaksaan, untuk
menjamin bahwa Majelis Tinggi untuk Peradilan telah mendapatkan staf secara penuh guna
menekan tumpukan-tumpukan kasus, untuk memperbaiki kepekaan pada gender di sistem
peradilan, dan untuk formalisasikan mekanisme-mekanisme mediasi tradisional yang memadai.
CAS juga akan bekerja dalam memperbaiki kesadaran masyarakat dan gender di Palisi Nasional
dan untuk menyokong investigasi independen atas pengaduan-pengaduan melawan polisi guna
menumbuhkan kelakuan baik dan kepercayaan di antara penduduk. 12
77.
Di kepegawaian negeri, CAS akan mendukung langkah-langkah untuk memperbaiki
. , motiv.asi, .. tanggung-jawab, probitas, dan pelayanan jasa yang memfokus pada staf dcm_mcmqje_r- manajer. Sistem-sistem yang bagus perlu dilengkapi dengan mekanisme-mekanisme untuk
-menjamin integritas dalam kepemimpinan dan disiplin di kepegawaian negeri. Melalui CSP,
CAS akan mendukung usaha-usaha memperkenalkan sebuah program pemgembangan karir dan
struktur gaji, membangun kepekaan tentang bagaimana mengatasi konflik-konflik kepentingan
apabila konflik-konflik itu timbul, dan secara bertahap memperkenalkan deklarasi pendapatan
dan kekayaan bagi para pejabat senior di pos-pos berisiko tinggi, guna memperlihatkan bahwa
staf di posisi tingkat tinggi tidak mendapatkan keuntungan secara tidak layak dari jabatannya.
Dengan memanfaatkan sebuah hibah IDF yang sudah ada, CAS akan memberi bantuan kepada
Inspektur Jenderal dalam melaksanakan inspeksi-inspeksi dan investigasi-investigasi serta
menerbitkan laporan-laporan.
78.
Dalam mendukung pengembangan institusi, CAS akan membantu dalam memantapkan
kebijakan dan proses pengembangan legislatif. Sebagai sebuah negara baru, menciptakan
hukum-hukum baru dan kebijakan-kebijakan merupakan bagian terbesar dari program kerja
Pemerintah. Prioritisasi dan kejelasan lebih besar dalam jadwal pemrosesan legislatif, bersamaan
dengan konsultasi umum mengenai hukum-hukum utama sangat penting. Melalui CSP, CAS
aka~ membantu dalam penciptaan dan implementasi sebuah proses jelas bagi pengembangan
12
IDA memberi dukungan kepada dan memonitor hanya kegiatan-kegiatan dalam CAS berada yang berada dalam
jangkauan mandatnya; kegiatan-kegiatan terkait kepada pemantapan angkatan polisi nasional dan kegiatan-kegiatan
peradilan terkait yang didukung dan dimonitor oleh mitra-mitra bilateral, terutama melalui CSP.
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 46
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
kebijakan dan legislatif, ketersediaan draft hukum-hukum, dan mekanisme-mekanisme untuk
konsultasi umum tentang unsur-unsur utama legislasi. Pemberian pedoman-pedoman pelatihan
dan workshop-workshop juga akan didukung.
79.
Guna mempromosikan orientasi pada hasil, CAS akan beke1ja memlju perbaikan
monitorisasi dan evaluasi. Pemerintah terus membuat kemajuan dalam mendirikan strukturstruktur dasar dan proses-proses untuk monitorisasi dan evaluasi aktivitas-aktivitas sektor
pemerintah, namun ada ruang untuk perbaikan dalam pertanggung-jawaban eksplisit dan
pertanggung-jawaban untuk monitorisasi dan evaluasi, memberikan pelatihan bertarget dalam
pengumpulan dan analisis data, dan meningkatkan koordinasi antara Pemerintah. CAS akan
membantu dalam memantapkan kemampuan untuk monitorisasi dan evaluasi hasil-hasil,
terutama dengan melakukan sebuah Evaluasi Kemiskinan Partisipatoris dan mendukung
inkorporasi hasil-hasil ke dalam strategi-strategi pengentasan kemiskinan masa depan. Aktivitasaktivitas yang lain akan meliputi pemberian dukungan kepada Direktorat Statistik Nasional
dalam pengumpulan dan analisis data melalui sebuah hibah IDF, membantu dalam adopsi
pendekatan monitorisasi Kementerian Kesehatan di kementerian-kementerian yang lain,
memperbaiki monitorisasi hasil-hasil anggaran, dan usaha-usaha untuk menjamin koordinasi dan
pembagian informasi antar-kementerian tentang monitorisasi dan evaluasi aktivitas-aktivitas.
80.
Di bidang manqjemen keuangan, CAS akan mendukung perbaikan-perbaikan dalam
implementasi anggaran dan kinerja penerimaan dengan visi untuk meningkatkan akses kepada
jasa-jasa berkualitas tinggi, menciptakan lapangan kerja berkualifikasi rendah, dan
meningkatkan probitas dan transparensi dalam manajemen sumberdaya-sumberdaya umum.
Pemerintah telah membuat kemajuan mengesankan dalam mendirikan sistem-sistem yang bagus
untuk perencanaan dan penganggaran, tetapi sentralisasi wewenang pengambilan keputusan yang
b.esar telah menghambat eksekusi anggaran, pelayanan jasa dan penciptaan lapangan. kerja .. CAS .
akan mendukung usaha-usaha dalam memperkenalkan delegasi wewenang pengambilan
keputusan secara hati-hati dalam pembelanjaan dan procurement, bersamaan dengan tindakantindakan memadai untuk pertanggungjawaban ex-post. Kegiatan-kegiatan CAS akan terpusat
pada pemantapan ketersediaan informasi anggaran, baik di pihak Pemerintah dalam melaporkan
kepada Parlamen maupun dalam memberikan informasi kepada staf distrik, dan berkaitan dengan
pihak donor, dalam berkontribusi dengan data tentang komitmen-komitmen pendanaan indikatif.
Di bidang manajemen penerimaan, CAS akan bekerja untuk menjamin perbaikan pemungutan
penerimaan melalui penyederhanaan prosedur-prosedur kepabeanan dan pengembangan
kemampuan institusional di Dinas Penerimaan Timor-Leste dan Divisi Pajak Laut Timor.
Melalui PFMCBP, CAS akan mendukung sebuah program pengembangan kemampuan di bidang
perencanaan dan manajemen keuangan yang luas di MPF, kementerian-kementerian, dan distrikdistrik (Kotak 9) yang bertujuan mencapai eksekusi anggaran yang efektif dan segera, termasuk
program-program padat karya dan dengan perhatian khusus kepada eksekusi anggaran
pembangunan kapital.
81.
Guna mendukung hasil-hasil di atas, akan dilaksanakan AAA tentang mancljemen
pengeluaran pemerintah dan merangsang tuntutan untuk pemerintahan yang baik. Program
AAA mencakup sebuah Evaluasi Kemiskinan Assessment baru, dan evaluasi fidusiaris regular
dan analisis pengeluaran pemerintah yang memfokus pada implementasi anggaran. CAS juga
mencakup dukungan analitik dan bimbingan kepada media masa dan organisasi-organisasi civil
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 4 7
Bagr Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
society. Inisiatif-inisiatif ini akan didefinisikan secara hati-hati dalam melengkapi kegiatankegiatan yang telah dijalankan oleh donor-donor yang lain.
Kotak 9: Membangun Kemampuan untuk Perencanaan dan Manajemen Keuangan
Suatu sistem manajemen keuangan pemerintah yang baik (PFM) yang memadukan perencanaan, pembuatan
anggaran, dan proses-proses eksekusi anggaran penting untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan pelayananjasa
efektif sementara menjamin pertanggungjawaban yang memadai. Meskipun sistem manajemen pengeluaran inti di
Timor-Leste dibandingkan secara memuaskan dengan sistem negara-negara berpendapatan rendah lain dalam
kebanyakan kriteria, namun kemampuan dan pengetahuan PFM tentang sistem-sistem dan proses-proses yang
. relevan tetap lemah, yang mengakibatkan eksekusi anggaran yang lamban, serta biaya-biaya tinggi bagi pelayanan
jasa dan penCiptaan lapangan kerja.
Karena itu Pemerintah Timor-Leste telah meminta bantuan para mitra pembangunannya guna secara bersama
merancang sebuah program pengembangan kemampuan di bidang perencanaan dan manajemen keuangan. Usulan
PFMCBP bertujuan memperkuat kemampuan staf di MPF dan di fungsi-fungsi manajemen keuangan di
kementerian-kementerian dan distrik-distrik. Kegiatan-kegiatan program akan dirancang sekitar kerangka
pengembangan kemampuan yang saat ini digunakan oleh Unit Koordinasi Pengembangan Kemampuan di bawah
Kantor Perdana Menteri untuk pengembangan kemampuan bagi seluruh kepegawaian negeri, yang distrukturisir
sekitar tiga pilar yang saling berhubungan: sistem-sistem dan proses-proses, sikap-sikap dan perilaku-perilaku, dan
ketrampilan-ketrampilan dan pengetahuan. Tekanan pada sistem-sistem dan proses-proses dimaksudkan untuk
menjamin bahwa pengembangan institusi, begitu pula suatu IT yang transparan dan efisien dan sistem-sistem
.procedural, diberi perhatian memadai bersamaan dengan perolehan ketrampilan-ketrampilan dan pengetahuan
individual dan pengembangan sikap-sikap dan perilaku yang kondusif dengan budaya kepegawaian negeri dan
integritas. Di dalam ketiga pilar ini, program juga akan berusaha menekankan prinsip-prinsip berikut: orientasi pada
kinerja, fleksibilitas, pengurutan, dan kepemilikan Pemerintah .
. Disain program .itu akan mencerminkan sasaran-sasaran utama Pemcrintah untuk sistcm PFM, sebagaimana
telah didefinisikan selama sebuah workshop antas-kementerian pada bulan November 2004: (i) sebuah pendekatan
strategis kepada perencanaan dan penganggaran dalam mendukung strategi pengentasan kemiskinan Negara
termasuk penciptaan lapangan kerja ketrampilan-rendah; (ii) realisme dan kesinambungan rencana-rencana dan
anggaran-anggaran; (iii) efisiensi dan efektivitas dalam memberikan nilai-untuk-uang dan mendukung pelayanan
jasa; (iv) partisipasi, melalui mana para pemegang saham relevan melibatkan diri dalam pembuatan keputusan; (v)
transparensi, baik internal di dalam Pemerintah dan ekstemal kepada umum, dengan ketersediaan informasi dalam
format-format yang dapat dibaca dan digunakan; (vi) tanggungjawab, termasuk sistem-sistem kuat untuk
pengendalian, monitorisasi, pelaporan, dan auditing; dan (vii) pengambilan keputusan berdasar-bukti, dimana
informasi memadai dihasilkan dan digunakan untuk tujuan-tujuan kebijakan pengeluaran dan manajemen.
Program itu akan mendukung kelanjutan pemakaian jasa staf internasional, yang dipadukan dengan mitra
Timor mereka, di bidang-bidang penting yang berhubungan dengan perencanaan dan manajemen keuangan.
Pelatihan secara lokal dan intemasional akan diberikan guna mengembangkan kualifikasi-kualifikasi professional
dasar lokal staf, termasuk ketrampilan-ketrampilan manajemen dan kepemimpinan seperti pula ketrampilaketrampilan teknis di bidang akuntansi, makro-ekonomi, penganggaran, keuangan pemerintah, manajemen
penerimaan, dan manajemen proyek. Program itu juga akan mencakup pelatihan di tempat kerja guna membangun
kemampuan staf dalammelaksanakan tugas-tugas harian mereka.
Diusulkan bahwa program yang diharapkan berjalan selama tahun, distrukturisir sebagai program-program
tahunan terintegrasi dalam sebuah kerangka jangka menengah. Setiap tahun, suatu rencana kegiatan-kegiatan
pengembangan kemampuan guna memenuhi kebutuhan-kebutuhan prioritas akan dielaborasi secaea partisipatoris
bagi tiap unit MPF unit dan untuk fungsi-fungsi perencanaan dan keuangan di kementerian-kementerian garis dan
distrik-distrik. Tujuan-tujuan yang spesifik untuk lembaga akan ditambah disulementasikan oleh bidang-bidang
penting yang membutuhkan dukungan.
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 48
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
Kotak 10: Prinsip-prinsip Partisipasi bagi CAS
Jmplementasi CAS akan dituntun oleh empat prinsip partisipasi. Berdasarkan pada pelajaran-pelajaran yang
telah dipelajari selama ini, prinsip-prinsip berikut akan diterapkan dalam seleksi, disain, dan implementasi kegiatankegiatan: membangun kemampuan institusional; perdalam orientasi pada hasil-hasil; perkuat transparensi dan
komunikasi; dan konsolidasi dan perluas kemitraan-kemitraan dengan para donor. Operasi-operasi baru akan
menerapkan keempat prinsip partisipasi, dan jika perlu, operasi-operasi yang sedang berjalan akan direstrukturasi
guna mencerminkan prinsip-prinsip penting ini. kegiatan-kegiatan CAS akan mendukung prinsip-prinsip partisipasi
dalam dengan cara-cara berikut:
ilfembangun Kemampuan Institusional
•
Menyejajarkan intervensi-intervensi pengembangan kemampuan dengan rencana-rencana pengembangan
sumberdaya manusia yang melekat di kebijakan-kebijakan sektor, strategi-strategi, dan SIP guna menjamin
bahwa kegiatan-kegiatan menjawab visi jangka-panjang tiap-tiap sektor.
•
Mengadaptasikan inisiatif-inisiatif pengembangan kemampuan institusional kepada tingkat-tingkat
maturitas sektor-sektor
•
Mengadopsi sebuah pendekatan holistk bagi pengembangan kemampuan, dengan menghubungkan
perbaikan-perbaikan pada sistem-sistem dan proses-proses, sikap dan perilaku, dan ketrampilan dan
pengetahuan
•
Mendukung inisiatif-inisiatif untuk mengembangkan ketrampilan-ketrampilan manajemen dan
memantapkan kepemimpinan di seluruh kepegawaian negeri
•
mengembangkan pendekatan-pendekatan kreatif bagi pengembangan kemampuan yang memaksimalkan
kesempatan-kesempatan belajar tanpa removing staf dari kepegawaian negeri, seperti pelajaran vi1iual
dipadu dengan menggunakan Pusat Pendidikan Jarak Jauh Dili
•
Memberi pelatihan dan mentoring penasehat-penasehat internasional guna mendukung mereka dalam
memungkinkan mitra-mitra mereka menjalankan peran-peran mereka, dengan tujuan supaya secara
be1iahap mentrasfer tanggungjawab penuh kepada stafnasional
•
Menjamin insentifmemadai termasuk struktur-struktur gaji.
ilfemperdalam Orientasi pada Hasil-hasil
•
Monitorisasi dengan penekanan yanglebih besar pada sector secara keseluruhan daripada proyek secara
spesifik, dan dengan sebuah fokus khusus pada gender dan pemuda
•
Replikasi pendekatan monitorisasi sektor kesehatan kepada sekelompok kecil hasil-hasil begitu pula inputinput
•
Menghubungkan monitorisasi kepada perencanaan dan penganggaran
•
Memantapkan kemampuan untuk mengumpulkan data dan monitorisasi di tingkat distrik guna
mempertajam perhatian kepada tantangan-tantangan yang dihadapi pelayanan jasa di wilayah-wilayah
pedesaan
•
Mendukung pengembangan kemitraan-kemitraan kreatif antara Pemerintah, para donor, dan para pemegang
saham yang lain guna mencapai hasil-hasil secara awal di lapangan.
Memantapkan Transparensi dan Komunikasi
•
Membantu Pemerintah dalam implementasi komunikasi dua-arah secara proaktif dan kegiatan-kegiatan
informasi guna memelihara inklusivitas dan memperbaiki kepekaan akan hasil-hasil
•
Mendukung usaha-usaha untuk mempublikasikan anggaran dan informasi tentang eksekusi anggaran dalam
sebuah format yang dapat diakses umum, termasuk di distrik-distrik
•
Melaksanakan workshops untuk Parlamen, NGOs, media masa, dan pemuda tentang kesepakatankesepakatan manajemen penerimaan minyak dan topik-topik penting yang lain
•
Terus mensponsori interaksi-interaksi dengan kelompok pemuda yang telah berparticipasi dalam
konsultasi-konsultasi CAS guna membahas isu-isu pembangunan dalam pertemuan-pertemuan bulanan
•
Mempertahankan studi-studi agar singkat atau memberikan ringkasan-ringkasan pendamping,
menerjemahkan bahan-bahan ke dalam bahasa Tetun, dan secara proaktif menyebarluaskannya melalui
workshop-workshop.
Strategi Bantuan Bank: Menciptakan Kondisi-kondisi 49
Bagi Pertumbuhan Sustainable dan Pengentasan Kemiskinan
Konsolidasi dan Perluasan Kemitraan-kemitman
•
Mengatur misi-misi donor bersama, jika mungkin secara serentak, untuk memonitor kemajuan CSP dan
PFMCBP dan melibatkan diri dalam dialog konstruktif dengan Pemerintah dan pihak-pihak lain yang
berkepentingan mengenai prioritas-prioritas program
•
Mengembangkan sebuah kelompok kerja tentang harmonisasi dan adopsi kerangka-kerangka hasil-hasil
bersama dan menyederhanakan mekanisme-mekanisme implementasi untuk PFMCBP dan EF A
•
Berpartisipasi secara aktif di dalam kelompok kerja sector di sektor-sektor komitmen Bank
:.1 ... ·: ···-·
. -··
VI. RISIKO-RISIKO DAN LANGKAH-LANGKAH UNTUK MENEKANNYA
- 82.
Implementasi baik NDP Timor-Leste maupun Strategi Bantuan Bank menghadcpi
sejumlah risiko. Karena sifat seluruh-Pemerintah CAS, risiko-risiko yang dihadapi Pemerintah
dan Bank kebanyakan sama. Risiko-risiko it~1 mencakup (a) kemampuan implementasi
Pemerintah yang lemah; (b) peningkatan ketidaksenangan umum dengan Pemerintah dan
kemunculan pergolakan masyarakat yang terkait dan memburuknya keamanan; (c)
memburuknya pemerintahan dan suatu merajalelanya korupsi; (d) fragmentasi bantuan donor.
83.
Kemampuan implementasi Pemerintah mungkin tidak membaik cukup cepat untuk
menekan peningkatan dalam kemiskinan. Pertumbuhan non-minyak, penciptaan lapangan kerja,
dan pengentasan kemiskinan tergantung secara kritis pada implementasi efektif dan efisien
anggaran Pemerintah yang bertambah secara cepat dengan fokus pada pelayanan jasa di distrikdistrik. Karena Pemerintah sangat antusias untuk melihat jasa-jasa umum sepenuhnya dilayani
oleh institusi-institusi Negara, maka untuk mencapai tujuan ini akan menuntut suatu perbaikan
drastis dalam kemampuan implementasi. CAS dirancang untuk menekan risiko ini dengan
memusatkan perhatian secara merata pada pengembangan kemampuan Pemerintah dalam bidang
perencanaan, eksekusi anggaran, dan monitorisasi hasil-hasil. Langkah-langkah jangka pendek
akan mencakup penempatan staf internasional dan pelatihan di tempat kerja mengenai sistemsistem dan proses-proses. CAS juga akan menargetkan langkah-langkah jangka panjang yang
mengarah pada peningkatan motivasi dan tanggungjawab para pegawai negeri, seperti insentifinsentif yang memadai, pelatihan dalam bidang kepemimpinan, manajemen, sikap dan perilaku,
dan penyederhanaan sistem-sistem dan proses-proses. Perhatian khusus akan diberikan pada
implementasi anggaran pembangunan kapital, yang berdampak lansung pada penciptaan
lapangan kerja di seluruh negeri, misalnya melalui kegiatan-kegiatan konstruksi yang telah
· dianggarkan. Pengembangan kemampuan antar-lembaga akan dilengkapi oleh pengembangan
kemampuan institusional di sektor-sektor kunci, yang menargetkan pada tingkat maturitas sektor.
CAS juga akan mendorong perluasan kemitraan-kemitraan kreatif dengan LSM, sektor swasta,
dan masyarakat-masyarakat untuk memepercepat langkah implementasi.
Penduduk dapat semakin membenci Pemerintah yang akan berakibat pergolakan
84.
masyarakat dan kejatuhan kembali ke dalam konflik. Pengangguran yang tinggi, kelompokkelompok pemuda yang bertambah secara cepat, korupsi yang merejalela, dinas-dinas keamanan
yang tidak berpengalaman, dan suatu ketiadaan empati masyarakat terhadap tantangan-tantangan
yang dihadapi oleh Pemerintah, semua ini mempunyai andil bagi suatu lingkungan di mana
kekerasan dapat muncul kembali, bahkan jika hal ini tetap merupakan suatu kemungkinan. CAS
akan berusaha menekan risiko ini dengan memusatkan perhatian pada penciptaan lapangan kerja,
baik melalui implementasi secata efektif pembelanjaan-pembelanjaan kapital Pemerintah yang
meningkat, maupun dengan memperbaiki produktivitas dan orientasi pada pasar di wilayahwilayah pedesaan, didukung oleh perbaikan-perbaikan dalam infrastruktur pedesaan. CAS akan
berusaha memahami dan mulai menghadapi tantangan-tantangan yang ditimbulkan oleh
pertambahan jumlah pemuda. Melalui kemitraan-kemitraan dengan para donor yang lain,
pengembangan kemampuan institusional untukjasa-jasa keamanan akan tetap merupakan sebuah
bidang perhatian, begitu pula pengakuan yang memadai terhadap para veteran perlawanan
bersenjata dan sipil. Akhirnya, CAS akan mendukung Pemerintah dalam menumbuhkan suatu
dialog konstruktif dengan masyarakat, guna meningkatkan saling pengertian, mengelola harapanharapan, dan memperbaiki j asa-j asa.
Risks and Mitigation Measures
51
85.
Begitu penerimaan minyak muled mengalir, pemerintahan dapat memburuk dan korupsi
dapat menjadi endemik. Sumberdaya-sumberdaya minyak Timor-Leste menciptakan risiko-risiko
pemerintahan yang luar biasa besar, sebagaimana dapat dilihat dari pengalaman negara-negara
yang kaya akan sumberdaya alam di seantero jagad. Sampai saat ini, Pemerintah telah secara
konsisten mengikuti sebuah kebijakan transparensi berkaitan dengan manajemen penerimaan
minyak, adopsi sebuah kebijakan penghematan penerimaan minyak dan rejim fiskal mutakhir,
dan antisipasi prinsip-prinsip EITI. Secara keseluruhan, diakui bahwa Eksekutif merupakan
lembaga Negara yang terkuat dan bahwa diperlukan checks and balances efektif untuk
menciptakan sebuah negara yang sepenuhnya demokratis, pluralistik, dan bertanggung-jawab.
Sementara itu, sejarah pendudukan Indonesia selama 24 tahun telah menunjukkan bahwa
beberapa orang dapat merujuk pada pengalaman dengan sebuah model pemerintahan yang
sukses. Apabila dilaksanakan pemilihan umum dini pada 2006 atau 2007, maka hal ini dapat
diperburuk oleh tekanan kaum populis untuk melonggarkan disiplin fiskal. Timor-Leste
berkomitmen untuk menjamin bahwa institusi-institusi supervivi dan pertanggun-jawaban yang
ditetapkan dalam Konstitusi dibangun secepat dan sepraktis mungkin, untuk menciptakan suatu
administrasi efisien dan berdisiplin. CAS akan berusaha mengurangi risiko ini dengan membantu
memantapkan arkitektur pemerintahan yang baru berdiri, akan bekerja untuk meningkatkan
tunturan akan pemerintahan yang baik melalui perbaikan transparensi dan meningkatkan
kemampuan di media masa dan civil society.
86.
Bantuan donor dapat mer!}adi terpecah-belah, akan menambah tegangan pada
kemampuan implementasi Pemerintah yang lemah. karena kesepakatan-kesepakatan multi-donor
seperti TFET sedang memberi jalan kepada intervensi-intervensi bilateral, keuntungan dari
koordinasi erat dapat hilang dan biaya berinteraksi dengan para donor dapat meningkat,
menyebabkan Pemerintah untuk fokus pada pemenuhan dengan prosedur-prosedur donor dari
pada pada memantapkan sistem-sistemnya sendiri. CAS akan menekan risiko ini. dengan
membantu Pemerintah mengkonsolidasi dan memperdalam kemitraan-kemitraan kuat saat ini
sekeliling sebuah perbaikan anggaran sumber terpadu. CSP seluruh-Pemerintah akan terus
menjadi sebuah forum utama untuk dialog kebijakan dengan masyarakat mitra-mitra
pembangunan. CSP akan dipasangkan antar-lembaga PFMCBP, yang didukung oleh sejumlah
besar donor. Selanjutnya, CAS akan berusaha mendukung kemitraan-kemitraan erat around SIPs
clan Kelompok Kerja Sektor (SWG), dengan mengejar sinergi-sinergi antara program-program
donor di sektor-sektor. Hal ini dapat mencakup implementasikan bersama program-program
. sektor atau kesepakatan-kesepakatan formal guna mendukung sasaran-sasaran sama di bawah
sebuah program-payung dan menggunakan prosedur-prosedur yang terharmonisasi. Penekanan
sektor-sektor bagi perbaikan kemitraan-kemitraan akan adalah kesehatan, pendidikan, pertanian,
dan energi.
Apendiks A - Eksekusi Anggaran
1.
Nfeskipun Timor-Leste berperforma sangat baik dalam pertanggung-jawaban fidusiaris,
namun ha! ini dicapai dengan biaya tinggi kepada pelayanan jasa karena eksekusi anggaran
sangat rendah. Sistem-sistem manajemen pengeluaran ini dibandingkan secara menguntungkan
dengan negara-negara berpendapatan rendah yang lain, memenuhi 12 dari 15 indikator
manajemen pengeluaran pemerintah yang ditetapkan oleh Inisiatif Negara2 Miskin Berhutang
Besar (HIPC) (Tabel A.1 ). Saat ini benefit-benefit potensial dari sistem-sistem kuat ini diimbangi
oleh kemacetan-kemacetan penting dalam eksekusi anggaran. Meskipun tingkat-tingkat
komitmen cukup tinggi di antara semua kategori pengeluaran, dengan pengeluaran-pengeluaran
total (kas ditambah komitmen-komitmen) mencapai rata-rata 93 persen dalam ha! agregat dalam
TF04, angka ini cukup berbeda bagi pembelanjaan-pembelanjaan kas aktual. Pada TF04,
eksekusi anggaran telah mencapai hanya 75 persen atas dasar kas, turun dari 95 persen pada
TF02. Pada akhir Maret 2005, hanya 48 persen apropriasi-apropriasi anggaran yang telah
dibelanjakan atas dasar kas. Apabila anualisasikan, angka ini sebanding dengan estimasi tingkat
eksekusi anggaran sebesar 64 persen atas dasar kas pada TF05.
Tabel A I: Kinerja Timor-Leste terhadap lndikator-indikator
Management Pengeluaran Public HIPC
lndikator
Informasi fiskal terkait dengan anggaran cocok dengan GFS
Kegiatan-kegiatan Pemerintah tidak didanai secara signifikan melalui sumberdaya-sumberdaya
luar-anggaran
Pembuatan anggaran relatif dekat dengan apropriasi anggaran yang orisinil
Identifikasi pengeluaran pengentasan kemiskinan
Dana-dana donor tercakup dalam anggaran-anggaran Pemerintah
Anggaran telah diklasifikasikan atas dasar administratif, ekonomi dan funsional
In:tegrasi rainalatHam·alan jangka"menengah dalam siklus anggaran
Stok kecil tunggakan pengeluaran pada akhir tahun fiskal yang lalu
Fungsi audit Intern aktif
Kontrol intern ditambah dengan survey-survey tracking pengeluaran pemerintah
Rekening-rekening bank Pemerintah telah direkonsiliasikan dengan catatan-catatan akuntansi
Laporan-laporan tracking anggaran dari kementerian-kementerian & perbendaharaan telah diterima
dalam 4 minggu
Laporan-laporan anggaran dalam-tahun menyajikan pengeluaran atas dasar funsional
Rekening-rekening telah ditutup dalam dua bulan setelah akhir tahun fiskal
Rekening-rekening yang telah diaudit telah diajuakan kepada parlamen dalam 12 bulan
BenchMark
A
A
B
A
A
B
·A --··
A
A
B
A
B
A
A
B
Timor-Leste
A
A
c
......
B
A
B
A-·
A
A
B
A
A
B
A
A
HlPC
Avera"e
B
A
B
B
B
B
c
A
B
c
B
B
c
B
c
Kunci: A= Unsur-unsur inti PFM memnuhi tujuan relevan secara lengkap, teratur (dapat diprediksi, diizinkan, sesuai prosedur-prosedur), akurat,
tepat waktu dan_ terkoordinih. B = Unsur-unsur inti PFM secara umum beroperasi teratur dan tepat waktu namun kurang kelengkapan, koordinasi,
pemenuhan dan/atau akurasi dalam beberapa ha! terbatas. C = unsur-unsur inti PFM bekerja pada tingkat rudimenter, namun ada beberapa
kelemahan cukup besar dalam ha! kelengkapan, koordinasi, pemenuhan, akurasi, dan/atau ketepatan waktu. D = ada kelemahan-kelemahan sangat
substansial dalam operasi relevan unsur inti PFM.
Sumber:-Bank Dunia, Studi Pembelanjaan Pemerintah Republik Demokratik Timor-Leste, Washington DC: Bank Dunia, 19 Juli 2004.
2.
Kesulitan-kesulitan dalam eksekusi anggaran paling banyak terungkap untuk
pengeluaran pembangunan kapital. Di antara semua kementerian, eksekusi anggaran
pembangunan kapital sangat problematik, mencapai rata-rata sekitar I 0 persen atas dasar kas
dalam TF03 dan TF04 (Tabel A.2). Berdasarkan pada pengeluaran selama Maret 2005,
pengeluaran pembangunan kapital saat ini sedang bergulir akan mencapai hanya 8 persen dalam
TF05. Hal ini menjadi keprihatinan khusus di sektor-sektor utama di mana pengeluaran kapital
sangat penting, termasuk konstruksi sekolah dan rehabilitasi serta pemeliharaan jalan-raya.
Pengeluaran pembangunan kapital di Kementerian Transport, Komunikasi, dan Pekerjaan Umum
berjumlah hanya 5 persen dari apropriasi-apropriasi atas dasar kas pada TF04, dan dalam tahun
Attachment A
53
yang sama, pengeluaran pembangunan kapital zero terjadi di MECYS. Eksekusi anggaran di
bidang kapital minor telah sedikit membaik, meskipun pengeluaran-pengeluaran kas aktual
mencapai rata-rata hanya 29 persen dari apropriasi-apropriasi dalam TF03 dan 53 persen dalam
TF04. Pengeluaran kapital minor selama tiga triwulan pertama TF05 memproyeksi suatu ratarata sebesar 21 persen untuk seluruh tahun fiskal.
T a b e I A 2 : Ekse k USI. A D!!!!aran M enuru t Kt
a egori·p em b e Ian1aan (%)
0
TF2003
Kategori Pengelnaran
Gaji dan Upah-upah
Barang-barang dan Jasa-:iasa
Pengeluaran Kapital Minor
Pembangunan Kapital
Total
TF2004
Kas
Total
Estimasi TF2005
Total
Kas
Kas
92
92
92
92
89
89
105
87
94
77
83
61
98
29
91
53
63
21
100
II
94
9
85
8
64
Total Pem!eluaran
100
75
93
75
85
Sumber: Kementerian Pere11ca11aan dan Keuangan, Laporan-laporan Eksekusi Anggaran, ]uni 2003, ]uni 2004, dan !vfaret 2005.
Catalan: Total= Komitmen dan kas. Estimasi-estimasi anuali=ed TF2005 berdasarkan pada angka-angka se/ama Maret.
3.
Terdapat jurang-jurang penting dalam pengeluaran untuk barang-barang dan jasa-jasa
di sektor-sektor penting. Eksekusi pengeluaran-pengeluaran untuk barang-barang dan jasa-jasa
bervariasi antar kementerian, namun rata-rata pengeluaran atas dasar kas telah turun dari 87
persen dalam TF03 ke 77 persen dalam TF04 dan, sampai Maret 2005, diproyeksikan menjadi
hanya 61 persen dalam TF05 (Tabel A.3). Pengeluaran aktual atas barang-barang dan jasa-jasa
khususnya rendah di MECYS (29 persen) dan Kementerian Pembangunan dan Lingkungan
Hid up (33 persen). 13
Tb
I
a e IA3 : Ekse k USI. A Ill!:! a ran d aam
B a ran!!:- b a ran!!: d an J asa-1asa (Of.)
0
Kementerian/Program-program
Kantor KePresidenan
TF2004
Total
Kas
Estimasi TF2005
Total
Kas
98
98
87
87
89
79
100
85
99
96
91
85
68
65
58
55
60
55
81
98
72
93
52
Administrasi Negara
92
98
85
99
89
105
93
Interior (kebanyakan Polisi) 14
97
90
95
90
85
56
Kehakiman
96
82
95
75
84
63
Pembangunan dan Lingkungan Hid up
88
86
54
51
55
44
Perdagangan dan Industri
76
68
72
70
84
71
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda, dan
Olahraga
96
92
90
73
92
60
38
Parlamen Nasional
Kantor Perdana Menteri dan Dewan
Menteri dan Sekretariat Negara Dewan
Menteri*
Pertahanan
98
55
89
42
83
102
80
98
78
89
65
Tenaga Kerja dan Solidaritas
96
89
94
89
90
67
Urusan Luar Negeri dan Kerjasama
94
88
96
91
73
70
Kesehatan
13
TF2003
Total
Kas
Eksekusi anggaran untuk barang-barang dan jasa-jasa juga tampak rendah dalam MPF (32 persen), karena suaru
alokasi suplementer besar untuk menutup pengembalian pajak yang telah dibayar berlebihan/overpaid dari para
kontraktor yang tidak lagi aktif di Laut Timar.
14
Anggaran polisi melebihi 85 persen dari anggaran Kementerian Interior. Meskipun alokasi-alokasi untuk
Kementerian Interior dan Palisi Nasional (PNTL) dilaporkan terpisah dalam Anggaran Suplementer Desember 2004,
laporan 2 eksekusi anggaran bulanan tidak dis-agregat mereka.
Attachment A
54
Perencanaan dan Keuangan
Transport, Komunikasi, Pekerjaan Umum
Peradilan
Otorita Perbankan dan Pembayaran
Radio dan TV Timor-Leste
93
125
99
100
92
79
Ill
92
100
41
95
97
89
100
86
79
84
81
100
81
39
97
56
100
77
32
80
48
100
64
Total Pengelnaran
105
87
9.t
77
83
61
Sumber: Kementerian Perencanaan dan Keuangan, Laporan2Eksekusi Anggaran, Juni 2003, Juni 2004, dan Afaret
2005.
Catalan: Total= komitmen dan leas. TF2005 annuali=ed estimates berdasarkan pada angka-angka selama },Jaret.
*Kantor KePresidenan dan COlvl dan Sekretariat Negara untuk COiV! terpisah dalam dokumen anggaran TF05
. tetapi tidak pada tahun-tahzm sebelumnya. Untuk tujuan perbandingan, kedua kantor ini te/ah digabung.
4.
Eksekusi anggaran yang lamban disebabkan oleh sentralisasi manajemen pengeluaran,
kontrol pengeluaran dan procurement yang ketat, kemampuan lemah di kementeriankementerian, dan komunikasi lemah antara NlPF dan kementerian-kementerian relevan.
Kebanyakan kementerian dan distrik-distrik tidak memiliki sistem komputer yang dibutuhkan
untuk memonitor tingkat eksekusi anggaran mereka. Lebih lanjut, tidak ada sistem pembayaran
efektif untuk mengirimkan dana ke distrik-distrik, yang menyebabkan distrik-distrik hanya
memegang rekening imprest kecil daripada dana-dana untuk mendukung program-program
nasional atau pelayanan jasa lokal. Dengan memperbaiki eksekusi anggaran sambil
mempertahankan pertanggungjawaban akan mendatangkan tantangan besar bagi Pemerintah.
Apendiks B - Lingkungan
1.
Timor-Leste menempati separoh bagian timur dari Pulau Timar, pulau paling timur dari
kelompok Sunda Kecil. Dimensinya memiliki panjang hampir 300 km dan lebar 50 km, dengan
total wilayah tanah seluas 15,000 km kuadrat. Wilayahnya bergunung-gunung, dengan puncakpuncak setinggi 2,920 m, dan dibatasi oleh koral pantai koral. Iklimnya musim, dengan periodeperiode berbeda, sangat banyak hujan dan kering. Curah hujan relatif tinggi (di atas 1750 mm di
65 persen pulau) dan hujan itu turun deras di berbagai bagian negara.
I
I --
Tzijuhpuluh-lima persen dari penduduk Timor-Leste tinggal di wilayah-wilayah
2.
pedesaan, di mana kemiskinan paling banyak terdapat, dan mereka bergantung pada
sumberdaya-sumberdaya alam untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar mereka.
Delapanpuluh persen dari lapangan kerja berkaitan dengan sumberdaya alam, dan 98 persen dari
rumahtangga-rumahtangga menggunakan kayu bakar sebagi energi utama mereka.
3.
Tanahnya timbut tegak dari laut dan diselingi oleh dataran-dataran yang dialiri sungai,
banyak di antaranya yang kering, kecuali setelah turun hzijan deras. Dataran di wilayah pantai
berbatasan dengan pantai-pantai yang indah. Tujuhpuluh-enam persen wilayah tanah ditutupi
oleh hutan sekunder (kebanyakan semak belukar) dan 10 persen oleh rerumputan. Bakau tumbuh
tegak di pantai-pantai. Hutan-hutan gunung dahulu kaya akan kayu cendana, namun komoditi ini
hampir punah selama masa kolonial. Hanya 13 persen wilayah tanah yang cocok untuk
pertanian. Bahan makanan utama adalah beras, jagung, dan singkong. Kekeringan dan tanah
tandus membatasi hasil produksi. Keamanan pangan sudah merupakan sebuah masalah dan akan
. diperburuk dengan pertumbuhan penduduk yang cepat. Kopi, panili, kemiri dan kelapa d~tanam
secara komersial di dalam jumlah kecil. Pupuk dan pestisida tidak digunakan secara luas dan
mendatangkan ancaman kecil pada lingkungan.
Sekitar se-pertiga dari wilayah darat mengalami penurunan kualitas dari tingkat sedang
4.
sampai rusak karena suatu perpaduan tanah yang tandus, deforestasi, hilangnya rumput oleh
ternak (terutama kambing-kambing), dan pertanian tebang-dan-bakar. Banyak lereng gunung
yang relatif gersang dan mengalami erosi hebat oleh air hujan secara periodik. Banjir yang
beraliran deras menyebabkan volume besar lumpur yang mengendap di hilir sungai-sungai dan di
pantai karang di sekitarnya.
Kebanyakan penduduk tidak memiliki hak alas tanah yang aman, meskipun sedang
5.
dikembangkan sebuah program legislasi tanah yang komprehensif. Sebuah Hukum Tanah yang
menguraikan rejim peradilan keseluruhan bagi dokumentasi tanah telah diumumkan. Sebuah
Dekrit Hukum tentang penyewaan bangunan negara telah disahkan yang memungkinkan
penyewaan tanah sampai jangka waktu limapuluh tahun atas tanah-tanah Pemerintah di
perkotaan maupun di wilayah-wilayah pedesaan, termasuk tanah-tanah pertanian. Sebuah draft
hukum tentang pendaftaran dan dokumentasi tanah saat ini sedang dalam pertimbangan oleh
Pemerintah, dan pengesahannya diharapkan terjadi pada akhir 2005. Begitu diumumkan, hukum
ini akan menetapkan sebuah sistem properti komprehensif, termasuk pendaftaran dan
dokumentasi tanah dan peraturan-peraturan lewat mana klaim-klaim dapat diproses dan
diselesaikan.
56
Attachment B
Sumberdaya-sumberdaya Air dan Laut
Di wilayah-wilayah perkotaan, sungai-sungai mengalami polusi: (a) banyak
6.
rumahtangga tidak memiliki akses kepada sanitasi yang memadai; dan (b) pemrosesan air-kotor
industri beserta peraturan-peraturan yang terkait masih terbatas. Berkat penduduk negara yang
tinggal berpencar, dan pembangunan industri yang terbatas maka polusi air di pedalaman dan
pantai bukan masalah besar, meskipun pabrik-pabrik pemrosesan kopi menyebabkan polusi
terbatas pada sungai-sungai Iokal.
Laporan-laporan tentang kondisi-kondisi penyeltanan yang baik menunjukkan bahwa
lingkungan-lingkungan dan sumberdaya-sumberdaya laut pantai yang dalam berada dalam
kondisi baik. Kegiatan perikanan cukup kecil, namun ada kemungkinan untuk membesar karena
7.
pertumbuhan penduduk yang cepat meningkatkan permintaan akan makanan. Ada potensi untuk
memper!uas eko-turisme yang berkaitan dengan penyelaman berskala kecil saat ini. Armada
perikanan nasional laut-lepas kecil, namun armada-armada asing kemungkinan besar sedang
mengeksploitasi sumberdaya-sumberdaya laut-lepas.
8.
Sektor energi SIP merekomendasikan bahwa, dalam ketiadaan penemuan besar
sumberdaya-sumberdaya minyak di darat, maka tenaga air seharusnya memainkan sebuah
peran besar dalam pembangunan pembangkit energi selama 20 tahun berikut. Dampak-dampak
Iingkungan proyek-proyek seperti itu perlu dipertimnbangkan. Namun, karena hambatanhambatan geologis tampak tidak mendukung pembangunan penampung-penampung besar, maka
dampak-dampak yang terkait dengan longsoran tanah pada umumnya akan sangat terbatas, dan
karena kebanyakan sungai hanya mengalir berdasarkan musim, maka dampak-dampak turunan
tidak ada kemungkinan untuk mendatangkan ancaman serius. Satu-satunya proyek besar yang
mungkin .dapat. mendatangkannya yang akan dikembangkan dalam jangka pendek adalah proyek
Ira Lalaro di LosPalos, di mana aliran keluar alami dari Danau Ira Lalaro ditampung oleh sebuah
bendungan rendah lansung sebelum air itu tenggelam ke dalam sebuah Iobang. Dengan clemikian
tidak ada dampak-dampak turunan, dan karena kenaikan permukaan air yang disebabkan oleh
bendungan berada dalam jangkauan alami tingkat-tingkat air, tidak terdapat dampak-dampak
banjir karena bendungan. Karena itu dampak-dampak terhadap lingkungan kemungkinan akan
kecil.
Minyak dan Gas
Timor-Leste dan perairan sekitarnya menampung cadangan-cadangan besar minyak dan
9.
gas. Gas menguap clari dalam tanah dalam jumlah besar di beberapa wilayah sepanjang pantai
selatan. Gas itu menyebar atau terbakar di sekitar wilayah penguapan namun tidak tampak akan
mendatangkan ancaman lingkungan yang besar. Ladang minyak dan gas laut-lepas Bayu Undan
telah mulai produksi pada tahun 2004, namun mendatangkan ancaman lingkungan kecil atau
tidak sama sekali. Pembangunan lanjutan minyak dan gas Iaut-lepas mungkin dapat
mendatangkan ancaman itu. Jika clan apabila telah diwujudkan, rencana-rencana ambisius guna
membangun sebuah saluran pila minyak ke pantai selatan dan untuk mengembangkan fasilitasfasilitas pemrosesan minyak daratan akan membutuhkan peningkatan besar kemampuan
manajemen lingkungan dan sistem-sistem pengendalian.
Mutu Udara
57
Attachment B
10.
Dengan iklim yang hangat sepanjang tahun, motorisasi rendah, dan pembangunan
industrial minimal berarti bahwa mutu udara relatif baik, bahkan di wilayah perkotaan. Karena
pemakaian kayu sebagai bahan bakar utama rumahtangga, maka polusi udara di dalam rumah
dapat menjadi sebuah masalah besar. Debujuga merupakan sebuah masalah kecil.
Jasa-jasa Lingkungan Umum
11.
Hanya 50 persen penduduk memiliki akses kepada air minum yang aman dan sanitasi
yang memadai. Pengumpulan dan pemrosesan sampah padat terbatas, dan sampah padat
mengotori wilayah-wilayah pemikiman. Jasa-jasa lingkungan yang buruk mendatangkan risikorisiko kesehatan, termasuk demam dengue yang mematikan.
Biodiversitas
12.
Timor-Leste memiliki perpaduan flora dan fauna Australia dan Asia. Ada sekitar 224
species burung, 23 di antaranya merupakan spesies endemik untuk kelompok Pulau Timor.
Timor-Leste juga memiliki kehidupanlaut yang kaya. Spesies-spesies yang terancam punah
mencakup beberapa spesies penyu dan buaya laut. Administrasi PBB telah menetapkan (namun
tidak membuat demarkasi) 15 wilayah lindung tanpa satupun konsultasi dengan para pemegang
saham, dan mereka tidak dikelola secara efektif. Pemerintah belum meratifikasi Konvensi
mengenai Diversitas Biologis yang menyebabkannya tidak memenuhi syarat bagi bantuan
konservasi biodiversitas GEF. UNDP sedang memberikan bantuan teknis mengenai ratifikasi
konvensi ini dan konvensi-konvensi lingkungan global lain.
Lingkungan Institusi-institusi
· 13.
Tanggungjawab Pemerintah bagi isu-isu lingkungan terbagi. Kementerian Pembangunan
dan Lingkungan bertanggungjawab untuk perencanaan lingkungan, jasa-jasa lingkungan kota,
dan ekologi. Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan bertanggungjawab bagi
manajemen lingkungan aspek-aspek ini. Kedua-keduanya menghadapi hambatan-hambatan
serius dalah hal kemampuan dan sumberdaya-sumberdaya.
14.
ADB telah memberikan bantuan pengembangan kemampuan lingkungan yang cukup
memadai kepada Kementerian Pembangunan dan Lingkungan di bidang-bidang manajemen
sumberdaya air dan evaluasi lingkungan.
Apendiks C - Hasil-hasil yang Tercapai di bawah Strategi Dukungan Transisi 2000
1.
Bank Dunia telah secara aktif terlibat dalam rekonstruksi dan pembangunan ekonomi
Timor-Leste sejak akhir 1999, memainkan sebuah peran katalitik dalam memoblisasi dan
mengkoordinir bantuan internasional kepada negara. Selama transisi menuju kemerdekaan,
keterlibatan Bank Dunia terpusat sekitar perannya sebagai administrator dan co-manajer TFET,
yang telah didirikan pada Desember 1999 sebagai sarana dalam memberi bantuan hibah kepada
aktivitas-aktivitas rekonstruksi dan pembangunan ekonomi. Sejak TF03, Bank telah memainkan
peran penting dalam memobilisasi bantuan penganggaran untuk periode pos-kemerdekaan
melalui TSP multi-donor tahunan, yang memfokus pada pemantapan pemerintahan, perbaikan
pelayanan jasa, dan merangsang penciptaan lapangan kerja. Di antara kedua program, koordinasi
sektor telah ditopang oleh misi-misi donor bersama. Ini merupakan dua inisiatif utama yang telah
diperlengkapi oleh aktivitas-aktivitas yang didanai hibah di bidang-bidang yang telah ditargetkan
atas masalah urgen yang timbul, seperti demobilisasi dan pendaftaran para veteran, dan
pengembangan kebijakan pemuda. Bantuan teknis telah diperkuat oleh sebuah program kerja
analitis yang menyeluruh.
2.
Bank telah membantu rekonstruksi sektor dan pengembangan kelembagaan melalui
TFET. Di bawah TFET, yang dikelola bersamaan dengan ADB, Bank Dunia telah mengelola
proyek-proyek di bidang pertanian, pemberdayaan masyarakat, pendidikan, kesehatan,
pengembangan sektor minyak, pengembangan sektor swasta, manajemen publik, dan terakhir,
sektor energi. Secara keseluruhan, TFET telah memberikan sekitar 45 persen dari semua
pengeluaran investasi kapital antara TFOO dan TF03 (kecuali untuk pemeliharaan perdamaian,
kemanusiaan, dan pengeluaran-pengeluaran rutin terkait). Total pendanaan untuk proyek-proyek
yang dikelola Bank Dunia berjumlah USD 115 juta, di mana 96 juta telah dibayarkan pada akhir
Maret 2005,·
3.
TFET telah berkontribusi besar kepada rekonstruksi dan pembangunan di Timor-Leste,
meskipun dengan langkah lebih lamban daripada yang diantisipasikan pada awal mula dan
dengan hasil-hasil tidak seimbang di antara sektor-sektor. 15 Program-program TFET telah
membangun dan merehabilitasi sekolah-sekolah, pusat-pusat kesehatan, jalan-raya, pasar-pasar
lokal, dan eskema irigari masyarakat, dan telah memberikan pinjaman-pinjaman kepada para
usaha-usaha lecil dan menengah. Hasil-hasil pencapaian institusional mencakup pengembangan
kebijakan dalam · sektor-sektor pertanian, pendidikan, kesehatan, dan petroleum, begitu pula
persiapan rencana-rencana kesehatan distrik, pembangunan Pusat-pusat Pengembangan Usaha,
dan pengembangan kemampuan di tingkat masyarakat (Tabel B.1). Dampak pada inisiatifinisiatif pengembangan kelembagaan telah lebih kuat di mana program-program telah difokuskan
secara simultan pada bantuan darurat dan pada pembangunan awal kebijakan-kebijakan dan
strategi-strategi Iokal, kerangka institusional dan hukum yang terkait, dan rencana-rencana
sumberdaya manusia terkait, di mana semua mitra pembangunan memberi dukungan terkordinir.
Sektor kesehatan memberikan sebuah contoh sukses dalam implementasikan dukungan donor
yang komprehensif dan terkoordinir.
15
Lihat Komisi Eropa, "Evaluasi Interim Dana Perwalian untuk Timor-Leste," Oktober 2004, untuk suatu studi
yang detail mengenai kekuatan dan kelemahan TFET.
Attachment C
59
Tabel B 1: Hasil-hasil yang Dicapai di Bawah TFET
Pertanian
USO 17.8 juta telah
dialokasikan
USO 16.1 juta telah
dibekanjakan
•
•
•
Pemberdayaan
.Masyarakat
USO 19 juta telah
dialokasikan.
USD I 9 juta tel ah
dibekanjakan
Pendidikan
USD 34.5 juta allocated
USO 26.4 juta telah
dibekanjakan
•
•
.
•
•
Kesehatan
USO 17.3 juta telah
dialokasikan
USD 12.2juta telah
dibekanjakan
.
.
•
Rehabilitasi dan Rekonstruksi
2,500 ternak, 70,000 ekor ayam, dan
77,000 peralatan pertanian telah dibagibagikan
10,487 ha irigari masyarakat, 2,090 skema
irigari ukuran menenga dan 217 km jalanraya akses telah direhabilitasi
Produksi rata-rata beras telah naik dari 1.5
MT/hake 2.03 MT/ha di skema
masyarakat yang telah direhabilitasi dan
2.48 MT/ha di skema ukuran menengah
USO 7.4 juta hibah masyarakat telah
mendanai 245 km jalan-raya dan jembatanjembatan, 412 proyek-proyek pengairan,
dan 83 proyek irigari yang mencapai
sekitar 300,000 orang untuk setiap 3 siklus
USO I. I juta diberikan kepada 590
aktivitas kredit, tingkat pelunasan 37%
2,780 kelas telah direkonstruksi, 29
sekolah dasar baru telah dibangun, 5
sekolah menengah pertama baru telah
dibangun
72,500 set perabotan murid dan 2,000 set
perabotan guru telah diberikan
2.1 juta buku teks telah dibagi-bagikan dan
175,000 kopi majalah bulanan anak telah
dibagi-bagikan
21 Pusat Kesehatan Masyarakat dan 36 Pos
Kesehatan telah dibangun
USO 629 juta obat-obatan dan suplai
medis telah dibagi-bagikan
Proposal konfigurasi rumah sakit telah
disetujui
•
•
•
•
•
.
•
•
.
•
•
•
..
Sektor Minyak
USD 1.9 juta telah
dialokasikan
USD 1.1 juta telah
dibekanjakan
•
•
Sektor Swasta
USD 12.3 juta telah
dialokasikan
USD 7.4 juta telah
dibekanjakan
Manajemen Public
•
•
•
Pinjaman-pinjaman provided untuk 341
kecil to menengah bisnis ventures,
repayment rate 75%
19 pasar telah direhabilitasi di seluruh
negara
Rekening garis-dasar nasional telah
•
•
.
Hasil-hasil Institusional yan!! Dicaoai
Kebijakan Sektor Pertanian tel ah disetujui
Lima Nota kebijakan-mikrotelah rampung, 270
staf Kementerian telah dididik
Hokum Perikanan dan Karantina telah
dipublikasikan
Jasa-jasa kesehatan temak sudah operasional di
seluruh negara, 190 pekerja petemakan desa
telah dilatih, 79% temak, 93% babi, 60% ayam
telah divaksinasi setiap tahun
Oewan-dewan untuk setiap suco dan subdistrik dalam negara telah memperoleh
pengalaman di bidang perencanaan dan
implementasi proyek-proyek kecil masyarakat
Kebijakan Pendidikan telah didraft setelah
melakukan konsultasi-konsultasi luas,
kerangka hukum terkait telah didraft
Unit Facilitas Infrastruktur Kementerian
Pendidikan sepenuhnya mampu mengelola
konstruksi, rehabilitasi, dan
pemeliharaanfasilitas
Kebijakan Sektor Kesehatan telah disetujui dan
hokum terkait telah dipublikasikan
Monitorisasi indikator-indikator output
nasional dan distrik telah diJetapkan
Rencana-rencana kesehatan district telah
dielaborasi setiap tahun sebagai dasar untuk
rencana dan anggaran Kementerian
Gudang Suplai Medis Otonom telah dibangun
dan operasial
Rencana pengembangan sumberdaya manusia
telah diadopsi dan pelatihan sekitar 40 dokter
medis Timor telah dilaksanakan
Studi Demografik dan Kesehatan selesai
Akta Petroleum, Model Kontrak Pembagian
Produksi terkait, dan Akta Perpajakan Minyak
telah diajukan kepadaParlamen setelah
konsultasi dengan berbagai pihak
Kebijakan Penghematan Penerimaan Minyak,
dan Akta Dana Petroleum terkait telah
diajukan kepada Parlamen setelah konsultasikonsultasi luas
Usaha-usaha komunikasi sistematis tentang
pembangunan sektor minyak
Lima Pusat Pengembangan Usaha telah
menciptakan, memberikan pelatihan bisnis
kepada lebih dari 3,000 pengusaha potensial
termasuk 35% wanita
Kredit component provided valuable
pengalaman to BNU, yang now memberikan
kredit untuk mana it fully bears risiko
Kemampuan mempersiapkan rekening tahunan
Attachment C
60
USO l.3 juta telah
dialokasikan
USO 1.2 juta telah
dibekanjakan
rampung untuk 2000, sedang dalam .
persiapan untuk rekening-rekening 20012003
•
•
nasional telah dibangun
Oivisi-divisi Perbendaharaan negara dan
Procurement secara regular menggunakan
sistem akuntansi !computer terintegrasi
Pemerintah
Sistem pembelian minyak sedang dalam
persiapan
4.
Sejak TFET mulcti aktif,, tigabelas proyek telah diselesaikan dan sembilan proyek masih
aktif. Pada akhir Maret 2005, sekitar USD 30 juta tetap belum dibayarkan, dan beberapa program
akan berlanjut sampai TF07. Selama 2003, portfolio TFET mengalami sebuah periode risiko
yang meningkat dan pembayaran yang lamban. Beberapa alasan telah diidentifikasikan. Pertama,
perputaran
staf yang tinggi dialamai oleh proyek keuangan dan procurement sekitar
kemerdekaan yang mempengaruhi secara temporer mutu manajemen jidusiaris. Kedua, atas
permintaan Pemerintah, manajemen dan implementasi proyek secara progresif telah
diintegrasikan ke dalam struktur-struktur kementerian garis; meskipun ha! ini diinginkan, namun
perobahan ini telah mendatangkan beberapa tantangan-tantangan transisional. Akhirnya, ada
kesulitan-kesulitan dalam membuat suatu keseimbangan memadai antara rekonstruksi fisik
jangka pendek dan tujuan-tujuan pembangunan jangka menengah. Dengan usaha-usaha bersama
untuk menangani kesulitan-kesulitan ini, semua proyek saat ini diklasifikasi memuaskan dalam
ha! tujuan-tujuan pembangunan, kemajuan implementasi, dan mutu jidusiaris. Semua proyek,
apakah masih dalam perencanaan atau, telah disejajarkan dengan NDP, SP, dan SIP. selanjutnya,
di mana layak, metode-metode konstruksi dan prosedur-prosedur procurement telah disesuaikan
guna memperbaiki partisipasi lokal sambil mempertahankan mutu.
Setelah restorasi kemerdekaan, TSP menjadi tulang punggung suatu kemitraan strategis
5.
seluruh-Pemerintah dengan para donor. Pada awalnya, TSP dilahirkan sebagai suatu program
jangka menengah multi-donor, untuk menjembatani keuangan guna memungkinkan Pemerintah
implementaslkari :S"ehuah . program pembangunan kecif dalam tahun-fahuri sulit sebelum.
penerimaan-penerimaan minyak dan gas yang besar mulai mengalir. TSP telah memberikan
sekitar USD 30 juta setiap tahun dalam bentuk dukungan anggaran yang didanai hibah dari TF03
to TF05, selama periode pos-kemerdekaan di mana penerimaan-penerimaan Pemerintah sendiri
diharapkan tidak akan mencukupi untuk mendanai anggaran tahunan CFET sebesar USD 75 juta.
6.
Dikoordinasikan oleh Bank, TSP didanai bersama oleh sembilan mitra pembangunan.
Selain kontribusi IDA sebesar USD 14.1 juta, mitra-mitra pembangunan telah memberikan USD
76.2 dalam pendanaan bilateral melalui dana-dana perwalian yang dikelola IDA. Mitra-mitra
bilateral ini mencakup Australia, Canada, Finlandia, Irlandia, Selandia Baru, Norwegia, Swedia,
Kerajaan Inggris, dan Amerika Serikat. Portugal telah memberikan dukungan pendanaan
anggaran paralel sejumlah USD 9 juta dari TF03 sampai TF05.
7.
Berbagai organisasi lain yang telah ikut-serta dalam TSP sebagai pengamat, secara aktif
berkontribusi _kepada disain program dan evaluasi kemajuan. Di antara mitra-mitra
pembangunan, para pengamat itu meliputi Brazil, Cina, Komisi Eropa, Jepang, Malaysia,
Program Pembangunan PBB (UNDP), Dana Pendidikan Anak-anak PBB (UNICEF), dan
UNMISET (sekarang UNOTIL). Sebagai tambahan, para anggota civil society dikonsultasi
dalam pengembangan dan monitorisasi matriks aksi TSP.
8.
TSP bertindak terutama sebagai sebuah Kredit kepada Strategi Pengentasan
Kemiskinan, yang mendukung NDP Pemerintah dan mendanai anggaran CFET sebagi
61
Attachment C
instrument utamanya bagi implementasi. Setiap tahun, sebuah matriks aksi di- distilled terutama
dari AAP lembaga-lembaga individual Pemerintah, dengan menyajikan sebuah sub-kelompok
aksi-aksi prioritas tertinggi di bidang-bidang: (a) pemerintahan yang baik, termasuk institusiinstitusi supervisi, sektor pemerintah dan manajemen pengeluaran pemerintah, sektor peradilan,
dan keamanan; (b) pelayanan jasa dasar, khususnya perbaikan-perbaikan dalam efisiensi dan
keefektifan jasa-jasa kesehatan dan pendidikan, dan dukungan kepada kelompok-kelompok
rawan seperti para veteran; dan (c) penciptaan lapangan ke1ja, terutama melalui pengembangan
sektor swasta, pertanian, dan perbaikan-perbaikan dalam infrastruktur dasar.
9.
Pemerintah telah mennlji TSP atas perannya dalam menumbuhkan semangat
kepemilikan, pengembangan kemampuan, koordinasi, dan orientasi pada hasil-hasil dalam
sebuah lingkungan pasca-konflik. Program itu telah mendukung sebuah rencana strategis
tahunan seluruh-Pemerintah, sementara kebijakan-kebijakan dan strategi-strategi sektor telah
dikembangkan. Sementara itu, TSP menumbuhkan semangat kepemilikan dengan mengambil
bimbingan dari NDP dan AAP dengan menyalurkan dana-dana donor melalui sistem-sistem dan
proses-proses Pemerintah sendiri bagi persiapan dan eksekusi anggaran. TSP mengembangkan
kemampuan dengan mendorong prioritisasi dan monitorisasi, dan dengan menyediakan sebuah
forum untuk diskusi-diskusi tentang kebijakan. Dalam menghimpun semua mitra-mitra
pembangunan untuk mempersiapkan dan memonitor matriks aksi, TSP mengkoordinasi semua
aktivitas yang didanai donor dan dengan demikian memantapkan koordinasi donor. Pendekatan
antar-sektor TSP memungkinkan cakupan semua isu penting, memanfaatkan secara efektif
keunggulan komparatif setiap mitra pembangunan di dalam sebuah kerangka umum, tanpa
mengabaikan bidang-bidang di mana beberapa mitra tidak aktif. Dengan demikian, TSP dapat
menangani, misalnya, masalah-masalah keamanan penting yang berada di luar mandat Bank.
Pendekatan ini juga mempromosikan mainstreaming isu-isu cross-sektoral sepertl promoting
equality gender. Akhirnya, TSP mempromosikan orientasi pada hasil-hasil melalui penggunaan
sebuah matriks berbatas-waktu bagi langkah-langkah kebijakan dan institusional, begitu pula
hasil-hasil yang diharapkan. Pemerintah telah mengungkapkan apresiasinya bagi peran TSP
dalam menanamkan disiplin ketika mekanisme-mekanisme disipliner intern masih lemah.
10.
Implementasi TSP telah pula mengungkapkan tantangan-tantangan anggaran dukungan.
Lingkup program yang luas dan partisipasi donor yang luas pose kesulitan-kesulitan dalam
menyeimbangkan ambition dengan kenyataan, karena ada kecenderungan bagi matriks aksi
diperluas guna memenuhi prioritas-prioritas berbagai lembaga Pemerintah dan para mitra
pembangunan. Memantapkan orientasi pada hasil-hasil program dengan berpindah dari targettarget masukan ke keluaran dan indikator-indikator hasil adalah sulit sulit, khususnya karena
kemampuan statistic tetap lemah dalam negara dan data baseline belum siap tersedia.
Pengalaman implementasi TSP telah menekankan pentingnya memperluas partisipasi untuk
mencakup lebih banyak manajer-manajer tingkat-menengah dan anggota-anggota masyarakat
madani dalam elaborasi dari monitorisasi matriks aksi. Akhirnya, telah terbukti sangat
menantang untuk menyeimbangkan pertanggungjawaban melalui control-kontrol ex-ante, di satu
pihak, dan pelayanan jasa efisien melalui eksekusi anggaran secara tepat waktu, di lain pihak.
Hal ini menunujuk pada pentingnya disain program yang hati-hati apabila menggunakan sistemsistem Pemerintah dalam sebuah lingkungan berkemampuan-rendah dengan struktur-struktur
pertanggungjawaban lemah.
,I
62
Attachment C
11.
Selama transisi, Bank telah memberikan bantuan tepat waktu kepada demobilisasi dan
pendaftaran sistematis para veteran perlawanan. Melalui sebuah hibah PCF, Bank telah
bergabung dengan USAID dan Jepang guna mendanai demobilisasi dan reintegrasi hampir 1,300
pejuang yang aktif sampai akhir pendudukan pada 1999 dan yang tidak tertampung dalam
angkatan bersenjata reguler. Sebagai tambahan, Bank telah bekerja dengan UNDP, USAID, dan
beberapa donor bilateral yang lain untuk membantu proses identifikasi dan pendaftaran sekitar
37,000 ex-pejuang dan para veteran Falintil yang telah berjuang aktif dalam perjuangan
bersenjata antara 1975 dan 1999. Proses identifikasi dan pendaftaran yang sama untuk para
anggota perlawanan sipil juga sedang didukung oleh sebuah hibah PCF. Pengembangan
kebijakan dan legislation selanjutnya bagi pengakuan dan program-program bantuan didukung
oleh sebuah hibah IDF kepada Direktorat Veteran Nasional.
12.
Bank telah pula mengalihkan perhatiannya untuk membantu para pemuda di TimorLeste. Dengan dukungan sebuah hibah PCF, Bank sedang bekerja dengan The Asia Foundation,
UNICEF, dan mitra-mitra yang lain guna membantu Pemerintah dalam mengembangkan sebuah
kebijakan pemuda. Aktivitas-aktivitas program mencakup senuah pemetaan norma-norma, nilainilai, dan peraturan-peraturan dari berbagai kelompok pemuda dan suatu evaluasi institusional
untuk memahami kemampuan organisasi-organisasi yang terkait dengan pemuda dan
merumuskan sarana-sarana yang mungkin bagi kontribusi-kontribusi pemuda pada pembangunan
di Timor-Leste. Sebuah retret telah dilakukan pada October 2004 guna mengkonsultasi para
pemuda dari seantero negara. Sebuah pemetaan sosial pemuda dan sebuah evaluasi institusional
bagi institusi-institusi pemuda sedang dilaksanakan. Aktivitas-aktivitas ini akan bertindak selaku
masukan-masukan bagi perumusan sebuah kebijakan pemuda nasional. MECYS telah
membentuk sebuah kelompok kerja informal untuk membahas isu-isu pemuda dan memonitor
kemajuan aktivitas-aktivitas program.
13.
Sebuah program analitik yang kuat telah membantu menuntun pilihan-pilihan
pembangunan dan mengevaluasi kemajuan. Sebuah Memorandum Ekonomi Negara tentang
Tantangan-tantangan Kebijakan untuk sebuah Negara Baru mengungkapkan persiapan Rencana
Pembangunan Nasional Pemerintah. Sebuah Evaluasi Kemiskinan, Poverty in a New Nationi.·
Analysis for Action, dipresentasikan pada 2003 dan telah digunakan sebagai masukan dalam
disaun program-program sektor. Berdasarkan pada hasil-hasil Survey Pencapaian Sekolah Dasar,
Education since Independence: from Reconstruction to Sustainable Improvement - dan laporan
singkatnya, Timor-Leste Education: The Way Forward - telah memberikan sebuah latar
belakang analitik untuk pengembangan kebUakan clan legislatif di sektor pendidikan. Perbaikanperbaikan dalam manajemen keuangan pemerintah clan disain TSP didukung oleh sebuah
Management Pengeluaran Pemerintah dan Catatan Pertanggungjawaban, yang diserahkan pada
Mei 2002, sebuah Laporan Evaluasi Prokuremen Negara, yang telah diserahkan pada Mei 2003,
dan sebuah Revisi Pengeluaran Pemerfrttah penuh, yang telah diserahkan pada Juni 2004.
Strengthening Institutions of Governance in Timor-Leste yang dirampungkan pada September
2004 setelah menjalani konsultasi luas dengan Pemerintah, Parlamen, Presiden, institusi-institusi
sektor peradilan, civil society, dan mitra-mitra pembangunan, telah membentuk landasan untuk
sebuah dialog konstrukstif mengenai isu-isu penting di bidang pemerintahan. Begitu pula,
sebuah Issues Paper tentang Program-program Investasi Sektor telah dihasilkan pada Desember
2004 guna mengkaji mekanisme-mekanisme penyerahan bantuan yang pantas bagi implementasi
SIP. Hasil-hasil sebuah Survey Demografik dan Kesehatan yang didanai TFET, yang rampung
pada Desember 2004, telah membawa terang kepada kekhawatiran-kekhawatiran yang muncul di
63
Attachment C
sektor kesehatan. Akhirnya, kerja analitik yang sudah berlansung mengenai 1su-1su lapangan
kerja dan para veteran terns informasikan program-program sektor sosial Bank.
14. . Kerja analitik di Timor-Leste akan mencapai dampak terbesar bilamana perhatian yang
hati-hati dipusatkan pada perbaikan kepemilikan, akses, dan relevansi. Kerjasama erat, diskusi,
dan dialog dengan Pemerintah - dan dalam beberapa kasus, produksi bersama laporan-laporan telah memaksimalkan kepemilikan negara atas hasil-hasil analitis. Pembagian pengetahuan
menjadi paling efektif bilamana informasi diajukan dalam bentuk yang dapat diakses oleh
sekelompok besar para pemegang saham, bilamana laporan-laporan dibuat singkat atau
dilampirkan dengan sebuah ringkasan singkat. Penting pula untuk menerjemahkan studi-studi
kedalam bahasa Portugis kepada Pemerintah dan ke dalam bahasa Tetun dan/atau Bahasa
Indonesia kepada umum. Dalam hal mempengaruhi kebijakan, kerja analitik mendapatkan dayadorong terbesar bilamana dijadwalkan supaya bertepatan dengan suatu event yang mencapai
pendengar luas, seperti suatu kongres nasional atau misi-misi multi-donor TSP, atau bilamana ia
menjadi subyek diskusi workshop ya11g proaktif. Misalnya, laporan ringkas Bank mengenai
pendidikan, Timor-Leste Education: The Way Forward diluncurkan bertepatan dengan Nasional
Pendidikan Kongres Pemerintah, dan Dengan demikian telah bertindak sebagai sebuah masukan
lansung kepada pengembangan kebijakan pendidikan nasional.
Pusat Pembelajaran Jarak Jauh Dili telah memantapkan pembagian pengetahuan di
15.
Timor-Leste, namun pusat dapat itu digunakan secara lebih strategis. DDLC adalah sebuah
Jaringan Global Pembelajaran Tentang Pembangunan yang paling aktif di wilayah Asia timur,
yang menawarkan tiga sampai empat program belajar per bulan melalui konferensi-video, yang
mencakup 13 sesi dan 215 peserta per bulan secara rata-rata TF04. Dengan memfokus pada
pelatihan bagi administrasi publik, DDLC telah membentuk kredibilitas kuat dengan
. berpedoman pada kebutuhan-kebutuhan lokal, dengan bekerja dengan cara yang sangat
konsultatif, dan dengan memilih para peserta secara hati-hati untuk mecapai dampak maksimum.
Hasrat besar dari para donor untuk mendukung, khususnya Portugal dan Australia, telah
menghasilkan suatu rencana program-program yang mantap yang telah didanai sampai April
2006. Setelah mencapai sukses awal ini, DDLC dapat memperbaiki keefektifannya lebih lanjut
dengan menyesuaikan materi program-programnya lebih dekat kepada prioritas-prioritas
strategis Pemerintah. DDLC dapat pula mencari dampak yang lebih besar melaJui "transmisi"
dengan saluran-saluran pengetahuan yang lain, termasuk media, yang didukung oleh kerjasama
yang lebih erat dengan team komunikasi di kantor Timor-Leste. Melihat ke depan, DDLC akan
perlu berusaha keras mencapai kesinambungan melalui pengembangan dan implementasi suatu
rencana bisnis strategis berdasarkan pada hubungan-hubungan jangka-panjang dengan mitramitra dalam pendanaan dan pengembangna isi.
Apendiks D - Parameter-parameter Pendanaan Negara
1.
Parameter-parameter Pendanaan Negara untuk Timor-Leste telah disetujui dengan
Pemerintah, yang telah menyambut baik peningkatan fleksibilitas yang akan mereka berikan
(Tabet D. l).
Tabel DI: Parameter-parameter Pendanaan Negara untuk Timor-Leste
Cata tan I Pen ielasan
Akan terus menekankan komitmen peminjam dan
kepemilikan proyek-proyek individual, Bank akan
mempetiahankan opsi pendanaan sampai 100 persen
dari biaya-biaya proyek. Namun, kesepakatankesepakatan khas akan ditetapkan untuk proyek-proyek
individual, dengan memperhitungkan pertimbanganpertimbangan spesifik-proyek, pendanaan Timor-Leste
sendiri bagi sektor bersangkutan, dan kepemilikan
proyek. Dalam praktek, andil pendanaan Bank di
ban yak proyek diharapkan kurang dari l 00% karena
Bank akan mendanai
bersama proyek-proyek m1
dengan mitra-mitra pembangunan yang lain
ada Dalam jangka-pendek, pendanaan biaya rutin
di diharapkan sangat kecil. Jika terjadi bahwa operasioperasi yang didanai Bank menghadapi pendanaan
biaya rutin cukup besar, maka ha! ini akan tunduk pada
analisis kesinambungan terperinci, yang akan inter a/ia,
memperlihatkan kesinambungan tujuan-tujuan proyek,
kuantifikasikan setiap pendanaan anggaran masa depan
. tei·kait, -dah mempei'lihatl<ari -iiltegras'i irie1'eka dalarri
anggaran-anggaran
masa
·depan
jika
layak.
Penganggaran sumber-sumber terpadu yang lebih baik
yang memantapkan ikatan-ikatan antara Rencana
Pembangunan Nasional, SIP, kerangka fiskal jangka
menengah, dan anggaran tahunan (yang akan
memperbaiki
koherensi
keseluruhan
dan
kesinambungan) akan dimonitor dan dipertimbangkan
dalam menetapkan pendanaan biaya rutin.
Kedua tuntutan telah dipenuhi. Karena itu Bank dapat
mendanai biaya-biaya lokal dalam proporsi yang
dibutuhkan dalam proyek-proyek individual.
Item
1l1enanggung bersama biaya. Batas
pada bagian biaya-biaya proyek
individual yang dapat didanai Bank
Parameter
100%
Pendanaan biaya rutin. Adakah
batas-batas yang akan diterapkan
kepada jumlah secara keseluruhan
dari
pembelanjaan-pembelanjaan
rutin yang dapat didanai Bank?
Tidak
batas
tingkat
negara
Local biaya pendanaan. Apakah
tuntutan-tuntutan untuk pendanaan
Bank atas lokal pembelanjaanpembelanjaan dipenuhi, masingmasing bahwa: (i) syarat-syarat
pendanaan
untuk
program
pembangunan negara akan melebihi
sumberdaya-sumberdaya
sektor
pemerintah sendiri (misal, dari
perpajakan
dan
penerimaanpenerimaan yang lain) dan pinjaman
dalam negeri yang diharapkan
terjadi; dan (ii)
pendanaan
pembelanjaan-pembelanjaan
asing
sendiri tidak akan memun.gkinkan
Ya
Attachment D
65
Item
Bank membantu dalam pendanaan
proyek-proyek individual
Pajak dan tarif. Adakah pajak dan
tariff yang tidak akan didanai Bank?
Parameter
Catatan I Pen_jelasan
Tidak ada
Bank dapat mendanai biaya-biaya pajak dan tarifterkait
dengan pengeluaran 2 proyek. Tidak ada pajak dan tarif
yang telah diideritifikasi sebagai tidak logis atau
diskrimonatoris. Di tingkat proyek, Bank akan
memeriksa apakah pajak dan tarifmerupakan bagian
yan_g terlalu timrn:i dari biaya proyek.
-
2.
Menanggung biaya bersama. Andi! pendanaan Bank dalam proyek-proyek individual
secara tradisional telah mendekati 100 persen kecuali dalam ha! pemotongan pajak-pajak dan
sebuah proporsi kecil dari biaya-biaya lokal. Saat ini Pemerintah mendanai sekitar 25 persen dari
program pembangunan, namun andil ini diharapkan meningkatkan sampai sekitar 50 persen
karena
anggarannya bertambah ke tingkat kesinambungan dalam batas-batas kebijakan
penghematan penerimaan minyak. Menuju ke depan, Bank diharapkan mendanai kurang dari 5
persen dari pembelanjaan-pembelanjaan pembangunan Timor-Leste. Sebagaimana telah dibahas
dalam paragraf 28, Pemerintah sedang berusaha untuk membawa suatu proporsi pendanaan
donor yang lebih besar ke dalam anggaran. Pemerintah juga terns memperbaiki mutu informasi
dan pelaporan tentang anggaran sumber terpadu. Seperti telah didiskusikan sebelummnya,
Pemerintah mempunyai komitmen kuat kepada/dan kepemilikan program pembangunannya, dan
kinerja implementasi proyek-proyek yang sedang-berjalan adalah memuaskan. Sementara terns
menekankan pada komitmen klien dan kepemilikan proyek-proyek individual, Bank akan
mempertahankan pilihan pendanaan sampai 100 persen dari biaya-biaya proyek. Kesepakatankesepakatan spesifik akan ditetapkan untuk proyek-proyek individual dengan memperhitungkan
pertimbangan-pertimbangan spesifik proyek, pendanaan Timor-Leste sendiri untuk sektor
bersangkutan, dan kepemilikan proyek. Dalam praktek, saham pendanaan Bank di banyak
proyek diharapkan akan kurang dari 100 persen karena Bank akan mendanai proyek-proyek ini
bersama mitra-mitra pembangunan yang lain (Tabel 5).
Pendanaan biaya-biaya rutin. Dalam jangka-pendek, pendanaan biaya rutin diharapkan
3.
sangat kecil, menutup terutama pembelanjaan-pembelanjaan yang berkaitan dengan PMU.
Dalam menuju ke depan, mungkin ada suatu kebutuhan untuk mendanai biaya-biaya rutin,
misalnya sektor-sektor sosial. Walaupun demikian, diharapkan bahwa tidak akan ada implikasiimplikasi lansung bagi kesinambungan fiskal karena kebijakan-kebijakan pinjaman saat ini dan
kebijakan fiskal konservatif Pemerintah. Tidak diusulkan batas apapun kepada pendanaan biayabiaya rutin oleh Bank kepada negara. Dalam ha! di mana Bank mendanai operasi-operasi yang
meramalkan adanya pendanaan biaya rutin yang besar, ini akan tunduk pada analisis
kesinambungan terperinci, yang akan inter alia, memperlihatkan kesinambungan tujuan-tujuan
proyek, kuantifikasikan setiap pengeluaran untuk anggaran apapun di masa depan yang
terpengaruh, dan memperlihatkan integrasi mereka di anggaran-anggaran masa depan jika
memadai. Integrasi lebih besar dan penyerapan, jika memadai, PMU ke dalam lembaga-lembaga
pelaksana di masa depan, juga akan menekan kerenggangan antara PMU ini dan perampingkan
kepegawaian negeri. Perbaikan anggaran sumber terpadu yang memperkuat ikatan-ikatan antara
NDP, SP, SIPs, kerangka fiskal jangka menengah, dan anggaran tahunan juga harus
memperbaiki koherensi secara keseluruhan dan meminimalkan kekhawatiran tentang
kesinambungan. Implementasi langkah-langkah seperti itu akan dimonitor dan diperhitungkan
dalam menetapkan pendanaan biaya rutin.
66
Attachment D
4.
Pendanaan biaya lokal. Barang-barang yang dibeli secara lokal telah mewakili sebuah
persentase sangat kecil dari total pembelanjaan di antara kebanyakan portfolio, yang
mencerminkan sektor swasta dalam negeri yang baru tumbuh. Saat ini ada suatu kecenderungan
menuju implementasi desentralisasi, dibuktikan oleh keikutsertaan masyarakat dan perusahaanperusahaan lokal dalam kontrak pembangunan sekolah-sekolah, pos-pos kesehatan, jembatanjembatan, dan infrastruktur yang lain. Hal ini menggaris-bawahi pentingnya peningkatan
pendanaan biaya lokal di seluruh program pembangunan. Pendanaan pembelanjaan asing sendiri
tidak akan memungkinkan Bank dalam membantu pendanaan proyek-proyek individual.
Selanjutnya, meskipun penerimaan diharapkan meningkatkan tajam sampai sekitar USO 250 juta
per tahun untuk tiga tahun berikut, di bawah kebijakan penghematan penerimaan minyak
Pemerintah , di bagian paling berkesinambungan atau sekitar USO 130-170 juta akan digunakan.
Saldonya akan disimpan dalam dana petroleum untuk generasi-generasi mendatang. SIP
menyarankan kebutuhan-kebutuhan pendanaan pembangunan tahunan sekitar USO 250 juta
selama periode, yang meninggalkan sebuah jurang pendanaan sebesar USO 80-120 juta. Dengan
demikian syarat-syarat pendanaan untuk program pembangunan negara diharapkan akan
melebihi sumberdaya-sumberdaya sektor pemerintah sendiri. Kedua kriteria bagi pendanaan
Bank untuk biaya-biaya lokal telah dipenuhi.
5.
Pajak dan tarif. Rejim pajak dan tarif saat ini tidak dianggap berlebihan. 16 Karena itu
Bank dapat mendanai pajak dan tarif yang terkait dengan pengeluaran-pengeluaran proyek. Di
tingkat proyek, Bank akan memeriksa apakah pajak dan tarif merupakan suatu proporsi yang
terlalu tinggi dari biaya-biaya proyek. Pendanaan Bank untuk pajak dan tarif diharapkan akan
mempunyai suatu efek positif pada administrasi pajak dengan membantu menghilangkan
kebutuhan akan pembebasan pajak dan perlakuan preferensial bagi kegiatan-kegiatan yang
didanai Bank.
16
Pajak-pajak dan tarif-tarifutama adalah sebagai berikut: (a) ada empat tingkat pajak pendapatan: 10%, 15%, 20%
dan 30%; dengan minimum pajak pendapatan at 1% dari omset; sebuah upah pajak pendapatan dengan tiga tingkat:
10%, 20% dan 30 %; dan withholding tax atas pendapatan yang diperoleh dari sumber-sumber yang telah ditetapkan
meliputi dividen, bunga, royalti, dan sewa berkisar dari 2% ke 20%; (b) pajak impor ditetapkanjlat rate sebesar 6%;
(c) E'Ccise tax di-bebankan atas barang-barang designated, banyak yang tidak tampak dalam proyek-proyek yang
didanai Bank (misal, minuman-minuman meliputi alkohol, tembakau, senjata and amunisi). Tingkat Ad-va/orem
untuk kebanyakan items adalah di bawah 20%, kecuali untuk barang-barang mewah termasuk mobil, kapal pesiar,
dan pesawat terbang. Tingkat pajak untuk gasoline dan minyak diesel adalah US$0.06 per liter; (d) pajak penjualan
atas barang-barang impor adalah 6%; dan (e) pajak pelayanan atas jasa-jasa designated sepe1ii hotel-hotel,
restaurant-restauran, telekomunikasi, dan sewa adalah sebuahjlat rate sebesar 12%.
67
LAMPIRANA
Lampiran A 1: lndikator-indikator Utama Ekonomi & Program Timor-LestePerobahan-perobahan Sejak CAS Terakhir
Dipersiapkan untuk semua CASILaporan-laporan Perkembangan, namun tercantum dalam versi
Dewan hanya untuk Laporan-laporan Perkembangan (2515105)
Rama/an dalam GAS terakf ir
Ekonomi ICYJ
19
'
19
b
19
b
- 20
b
2002'
Tingkat Pertumbuhan (%)
GDP 11
Ekspor 2/
lmpor3/
lnflasi (%) 41
Rama/an GAS Aktual
Aktual
2003'
2004'
2005'
2006'
2007'
-6.7
-6.2
3.4
2.8
3.1
3.1
50.0
16.7
14.3
12.5
11.1
10.0
2.6
-12.0
-9.3
5.9
-1.5
2.1
9.5
4.2
1.8
2.5
2.5
2.5
Rekening nasional (% PIS)
Neraca rekening koran 5/
12.0
7.0
35.0
37.0
20.0
22.0
lnvestasi Bruto 6/
36.0
31.0
27.0
28.0
32.0
33.0
Neraca Fiskal 7/
3.1
10.0
72.0
33.4
42.3
37.1
fendanaan luar negeri 8/
9.6
10.4
9.4
3.1
3.0
2.8
44.0
61.0
183.0
345.0
487.0
645.0
Keuangan Pemerintah (% PIB)
Aset luar negeri (kotor) 9/
Proqram (Tahun Fiskal Bank)
FY_ '
FY_
b
FY_ '
FY_
b
FY__ '
FY_ '
FY04"
FY05'
FY06'
FY07'
Pinjaman (jutaan USO)
Pembayaran kotor
(jutaan USO)
Hibah (jutaan USO)
4.0
5.0
13.0
11.0
Pembayaran kotor
(jutaan USO)
4.1
5.2
5.0
5.0
-Estimasi tahunan·
b. Proyeksi tahunan
c. Hasil aktual
1/
Pertumb1:1han Riil Sektor Non-Minyak
21
Tingkat pertumbuhan nominal ekspor barang dagangan. Tidak termasuk penerimaan minyak/gcis alam, di mana
tercatat dalam rekening pendapatan (hak-hak eksplorasi) dan transfer-transfer (penerimaan dari pajak-pajak)
31
Tingkat pertumbuhan nominal imper barang dagangan
· 4/
CPI untuk-Dili berdasarkan USD
51
Termasuk bantuan intemasional
6/
Tidak termasuk investasi yang terkait dengan sektor minyak/gas alam
71
Dana Konsolidasi untuk Timor-Leste (CFET). atas suatu dasar tahun fiskal (Juni-Juli)
8/
9/
Hibah-hibah luar negeri dipelakukan sebagai pendapatan dalam CFET
Dalam jutaan USD
68
Lampiran A 2
Lampiran A 1: Timor-Leste Sekilas Pandang
Ti;
ste
Asia
KEMISKINAN DAN SOSIAL
2002
Penduduk, pertengahan tahun Uutaan USO)
Pendapatan per kapita (Metode Atlas, USO)
Pendapatan (Metode Atlas, Miliaran USO)
Tenggara & Pendapat Berlian Pembangunan*
TimorLeste
Pasifik
Rendah
0.75
460
0.35
1,838
950
1,740
2,495
430
1,072
-2.2
1.0
1.2
1.9
2.3
Harapan Hidup
Tingkat Pertumbuhan rata-rata tahunan, ·1996-·02
Penduduk (%)
Angkatan Kerja
(%)
RNB
per
kapita
Estimasi terkini (tersedia pd akhirtahun, 1996-02)
Kemiskinan (% pen.di bawah kurva kemiskinan nasional)
Penduduk kola (% dari penduduk totalL)
Harapan hidup saat kelahiran (tahun)
Tingkat kematian anak (untuk tiap 1,000 kelahiran hidup)
Tingkat nutrisi buruk anak (% anak BALITA)
Akses kepada air minum (% dari penduduk
Tingkat melek huruf (% penduduk di atas 15 tahun)
Tingkat pendaf. Seka/ah Dasar (% dari pend. usia sekolah)
Laki-laki
Perempuan1
8
85
38
69
33
15
76
13
106
105
106
I ""'"'
c-w-~"'"'''""
kotor Sek. Dasa
1
30
59
81
Akses kepad air bersih
76
37
95
103
87
Timor-Leste
--··-·- Kelompok Pendapatan Rendah
INDIKATOR-INDIKATOR EKONOMI UTAMA DAN TREND-TREND JANGKA PANJANG
1982
1992
GDP Miliaran USO)
GDP (miliaran USO)
lnvestasi domestik kotor/GDP
Ekspor barang dan jasa/GDP
Penghematan nasional kotor/GDP
2001
2002
0.39
25.0
0.39
Perdaganagan
·6;~~·,:~c
-47.0
31.5
Neraca rekening koran/GDP
Pembayaran bunga/GDP
Total Hutang /GDP
Total jasa hutang/ekspor
Nilai aktual hutang /GDP
Nilai aktual hutang/Ekspor
Racios Econ'omicos*
-1.5
: ····1nvestasr'"··
Hu tang
1982-92
1992-02
2001
2002
18.2
15.7
-0.5
1992
2001
2002-06
~ill=-
(Tingkat Pertumbuhan Rata-rata Tahunan)
GDP
GDP per kapita
·Expar· barang dan jasa
Timor-Leste
-- - - Kelompok Pendapatan Renda
STRUKTUR EKONOMI
Pertumbuhan lnvestasi dan GDP(%)
1982
(%do GDP)
Pertanian
lndustri i
Barang manufaktur
Jasa
Konsumsi Pribadi
Konsumsi Keseluruhan Pemerintah
Imper Barang dan Jasa
2002
40
20
25.4
17.5
2.5
57.1
-20
97
98
-40
-GDP
1982-92
1992-02
(Tingkat pertumbuhan rata-rata tahunan)
Pertanian
lndustri
Barang Manufaktur
Jasa
2001
2002
-2.3
9.5
6.9
Konsumsi Pribadi
Konsumsi Keseluruhan Pemerintah
lnvestasi Kotor Dalam Negeri
Imper Barang dan Jasa
Catalan: data dari 2002 merupakan estimasi awal.
Tabel ini dibuat alas dasar database pusat Ekonomi Pembangunan
• GrafiK-Berlian memperlihatkan keempat indikator kunci bagi suatu negara (dalam negrito) dibandingkan dengan rata-rata kelompok pemdapatannya.
Jika tak tersedia data, "diamantes" itu akan tidak lengkap.
LampiranA 2
Timor-Leste
HARGA-HARGA DAN KEUANGAN PEMERINTAH
1982
1992
2001
2002
0.0
2.5
-2.0
0.2
Harga dalam negeri
(% dari perobahan
fndeks Harga Konsumen
DeflatorGDP
lnflasi (%)
Keuangan Pemerintah
(% dari GDP, termasuk hibah berjalan)
Penerimaan berjalan
Neraca anggaran berjalan
Surplus/Defisit umum
7.0
8.5
-5.2
Deflalor GDP
~CPI
PERDAGANGAN
1982
1992
(Jutaan USO)
Total ekspor (FOB)
Ko pi
2001
2002
Tingkat Expor dan impor (J/USD)
4
n.a.
Barang manufaktur
Total impor (CIF)
Bahan pangan
Bahan bakar dan energi
Barang modal
lndeks harga ekspor (1995=100)
lndeks harga impor (1995=100)
.syarat pertukaran (1995=100)
237
97
Cl Eksport
98
•lmpor
NERACAPEMBAYARAN
(Jutaan USO)
Ekspor barang dan jasa
Import barang dan jasa
Neraca sumberdaya
Pendapatan kas
Transfer kas current
Neraca rekening koran
Harta keuangan (kas)
Perobahan dalam cadangan kas
Memo:
Cadangan-cadangan termasuk emas (Jutaan USO)
Tingkat konversi (DEC, /okal/USD)
HUTANG LUAR NEGERI DAN ALIRAN SUMBERDAYA
(Jutaan USD)
Total Hutang ditanggung dan Terbayar
IBRD
IDA
Total Jasa Hutang
IBRD
IDA
Komposisi aliran sumberdaya kas
Hibah Pemerintah
Kreditor Pemerintah
Kreditor swasta
lnvestasi lansung luar negeri
Ekuiti Portf61io
Program Bank Dunia
Komitmen
Pembayaran
Pembayaran kembali yang utama
Aliran kas
Pemabayaran bunga
Transfer kas
Catatan: Tabel ini dibuat berdasarkan database pusat Ekonomi Pembangunan
5/25/05
70
LAMPIRANB
Lampiran B 1: lndikator-indikator Terpilih Timor-Leste untuk
Performa Portfolio dan Manajemen Bank Donia*
Pada 17/05/2005
lndikator
Evaluasi Portof61io
Jumlah Proyek dalam lmplementasi
2002
a
b
Rata-rata Periode lmplementasi (tahun)
a, c
Persentase Jumlah Proyek Bermasalah
2003
2004
2005
10
11
8
8
1.2
1.6
2.5
2.9
0.0
36.4
0.0
0.0
0.0
45.2
0.0
12.5
0.0
0.0
a, c
Persentase Nilai Total Proyek-proyek Bermasalah
Persentase Jumlah Proyek Berisiko a, d
30.0
54.5
Persentase Nilai Total Proyek-proyek a, d
26.1
74.8
12.5
0.0
Rasio Pembelanjaan (%) e
Manajemen Portof61io
CPPR sepanjang tahun (ya /tidak
Sumberdaya Supervisi (Total USD)
Rata-rata Supervisi(USD/Proyek)
34.5
33.8
45.5
40.9
_l_te_m_s_M_e_m_o_ra_n_d_u_m
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _S----=eJ=-·a_k_TFBO TF Lima Tahun Terakhir
Eval. proyek dari jumlah proyek oleh OED
4
4
Eval. proyek oleh OED jalam jumlah Outaan USD)
0.0
0.0
% dari proy2 OED klasif. tdk memuaskan atau sangat tdk memuaskan di jumlah
25.0
25.0
0.0
% dari proy2 OED klasif. tdk memuaskan atau sangat tdk memuaskan per$
0.0
----'-"'--------~----------==---------'------
a: Sebagaimana ditunjuk dalam laporan tahunan mengenai Kinerja Portf61io (kecuali untuk Tahun Fiskal sekarang)
b. Usia rata-rata proyek-proyek dalam portfolio nasional BanK Dunia.
c. Persentase proyek dg klasif tidak memuaskan atau sangat tidak memuaskan di tujuan 2 pembangunan dan/atau implementasi
d. sebagaimana didefinisikan dalam Program Perbaikan Portf61io.
e. Rasia pembayaran selama tahun untuk saldo total nao dispendidos do Portf61io Bank pada awal tahun
: hanya proyek-proyek pendanaan.
• Semua indikator ditujukan kepada proyek-proyek aktif dalam Portof61io, kecuali Rasia Pembayaran,
Di mana mencakup semua proyek aktif begitu pula proyek-proyek yang telah rampung selama tahun fiskal.
71
Lampiran B 3. 1
Lampiran B 3.1: Usulan Program Berbasis Kasus oleh IBRD/IDA
Pada 17/5/2005
Tahun Fiska/I
Nama Proyek
US$ (jutaan)
2005
Program Komisi Eropa untuk Kesehatan
8.0
Has ii
8.0
Program Dukungan Konsolidasi I
1.0
Program Komisi Eropa untuk Pertanian
12.0
2006
_
Program Pengembangan Kemampuan dalam
12 0
Perencanaan dan Manajemen Keuangan
Has ii
2007
2008
25.0
lnisiatif Pendid u/ Semua melalui Jalur Cepat
10.0
Dinas Pelayanan Energi
5.0
Program Dukungan Konsolidasi II
1.0
Has ii
16.0
Programa Dukungan Konsolidasi Ill
1.0
Manajemen Sumberdaya Alam GEF & BCF
Hasii
2009
Energi GEF & CDCF
Hasil
Hasil Keseluruhan
1.0
0.0
50.0
Hadiah Strategis
b (HIMIL)
Risiko-risiko
lmplementasi b(HI MIL)
72
Lampiran B 3.2
Lampiran B 3.2: Timor-Leste - Program IFC dan MIGA
Tahun Fiskal 2002-2005
2003
Persetujuan IFC (US$m)
Sektor (%)
Instrumen Investasi(%)
Jaminan-jaininan MIGA (Jutaan USD)
2004
2005
73
Lampiran B 4
Lampiran B 4: Timor-Leste - Ringkasan Jasa-jasa Non-Pinjaman
Pada 15/05/2005
Produk
IRampung dalam TF
Peserla al
Tujuan bl
Rampung baru-baru ini
Catatan-catatan Kebijakan
TA: lnisiatif-inisiatif Anti-Korupsi
TA: Komputerisasi Otorita Fiskal Pusat
TA: Kepeminpinan dan Pengembangan Kemapuan
TA: Pengembangan Sosial dan Dialog Nasional
Memorandum Ekonomi Negara
Manajemen Pengeluaran Pemerintah dan Nata Pertanggung-jawaban
Strategi Perumahan
TA: Bantuan kepada Penempatan FALINTIL
TA: Jaringan gender dan Pemerintahan lokal
TA: Monitorisasi Kemiskinan
Revisi Evaluasi Procurement di Negara
Studi Sektor Pendidikan
Evaluasi Kemiskinan 2001
TA: Evaluasi kebutuhan pelatihan untuk GDLN
Revisi Pengeluaran Pemerintah
IDF: Dukungan kepada Transisi bagi suatu Administrasi lndependen
TA: Pengembangan Kemampuan Civil Society
TA: Revisi Sektor Energi
TA: Pendaftaran Veteran Bersenjata
Revisi sektor Transport
2001
2001
2001
2001
2001
2002
2002
2002
2002
2002
2002
2003
2003
2003
2003
2004
2004
2004
2004
2004
2005
G, D, B
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G, D,B, P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G, D, B, P
G,D,B,P
G,D,B,P
GC, DP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC,DP,RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
Sedang Berlansung
Pemantapan lnstitusi-institusi Pemerintahan
Definisi Suatu Kebijakan Bagi Para Veteran
TA: Pengembangan Kemampuan Administratif
TA: Program Perencanaan Anggaran
TA: Studi Rumah Tangga
TA: Kepemimpinan Pemuda untuk Pembangunan Ekonomi
Revisi Sektor Kesehatan
Evaluasi Sektor Swasta dan Keuangan
Studi Pasar Tenaga Kerja
IDF: Pemantapan Kemampuan untuk suatu Evaluasi Kemiskinan
IDF: Pemantapan Manajemen Pengeluaran Publik
TA: Pendaftaran Veteran Sipil
Evaluasi Kemiskinan 2006
IDF: Pengembangan lnstitusional Kantor lnspektur-Jenderal
IDF: Pengembangan lnstitusional Kantor Provedor de Justii;:a
TA: Supervisi Map Energi Pedesaan ESMAP
TA: Supervisi Revisi Sektor Energi PPIAF
IDF: Pengembangan lnstitusional Kebijakan Veteran
IDF: Manajemen Pembelanjaan Pemerintah dan Procuremen
2004
2005
2005
2005
2005
2005
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2007
2006
2006
2006
2006
2007
2007
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G, D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G, D, B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
--GC,-DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC,DP,RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
GC, DP, RP
Dalam Rencana
Analisis Anggaran dan Pembelanjaan
Menjalankan usaha di Timor-Leste
Studi Energi Rumah Tangga
Catalan Kebijakan tentang Pertumbuhan Penduduk
Pemuda: Tantangan-tantangan dan Pilihari-pilihan
TA: Pemerintahan
Strategi Pertumbuhan Pedesaan
TA: Badan Perkreditan dan Jaminan FIRST
TA: Kerangka Regulatoris Energi PPIAF Tahap II
Pelayanan Jasa untuk kaum Miskin
IDF: Pemantapan Kemampuan Monitorisasi Kemiskinan
TA: Lingkungan Bisnis
2006-8
2006-8
2006
2007
2006
2006
2007
2007
2007
2008
2008
2008
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
G,D,B,P
al Pemerintah (G), Donor (D), Bank (B), Penyebarluasan kepada Umum (DP).
bl Pengembangan pengetahuan (GC), Debat Publik (DP), Penyelesaian masalah (RP).
GC,
GC,
GC,
GC,
GC,
GC,
GC,
GC,
GC,
GC,
GC,
GC,
DP,
DP,
DP,
DP,
DP,
DP,
DP,
DP,
DP,
DP,
DP,
DP,
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
74
Lampiran B 5
Lampiran B 2: lndikator-indikator Sosial Timor-Leste
Tahun Terakhir
1970-75
PENDUDUK
Total penduduk, pertengahan tahun Uutaan)
Tingkat pertumbuhan (% rata-rata tahunan per periode)
Penduduk kota (% dari penduduk)
Tingkat kesuburan (persalinan per wanita)
0.67
2.1
8.9
6.2
KEM IS KINAN
(% dari penduduk)
indeks hitung nasional
indeks hitung perkotaan
indeks hitung pedesaan
PENDAPATAN
Pendapatan per kapita (USD)
indeks harga konsumen (1995=100)
indeks harga bahan pangan (1995=100)
1980-85
0.66
2.5
8.2
Wilayah sama/Kelompok pendapatan
Asia
Tenggara
& Pasifik
Pendapatan
Rend ah
1,854.6
1.0
39.1
2.1
2,311.9
1.9
30.4
3.7
460
1,070
440
6.2
1.9
3.2
1.5
3.2
72
43
39
93
77
52
73
51
78
92
69
75
89
70
60
70
43
82
86
15
65
67
44
62
60
64
70
68
71
58
57
59
87
124
32
41
80
123
179
122
319
268
1997-2003
0.88
0.6
7.7
7.6
39.7
25.0
45.0
DISTRIBUSI PENDAPATAN/KONSUMSI
lndeks koefisien Gini
Kwintil terendah (%dari pendapatan/konsumsi)
Kwintil teratas (% dari pendapatan/konsumsi)
INDIKATOR-INDIKATOR SOSIAL
Pembelanjaan Pemerintah
Kesehatan (% dari GDP)
Pendidikan (% dari GDP)
Keamanan dan kesejahteraan sosial (% dari GDP)
Tingkat pendaftaran sekolah dasar
(% dari kelompok umur)
Total
Pria
Wanita
Akses kepada air minum
(% penduduk)
Total
Perkotaan
Pedesaan
Tingkat imunisasi
(% anak-anak berusia antara 12-23 bu/an)
Cacar
DPT
Tingkat nutrisi anak buruk (% BALITA)
Harapan hidup saat kelahiran
(tahun)
Total
Pria
Wanita
Tingkat kematian
Anak (untuk tiap 1,000 kelahiran hidup)
BALITA (untuk tiap 1,000 kelahiran hidup)
Dewasa (15-59)
Pria (untuk setiap 1,000 penduduk)
Wanita (untuk setiap 1,000 penduduk)
lbu (untuk setiap 100,000 kelahiran hidup)
Persalinan yg dibantu petugas kesehatan trampil (%)
660
24
91
Catalan: 0 ou 0.0 berarti kurang atau separoh dari unit yg ditunjuk. Tingkat pendaftaran: ternagi dalam dua seri antara 1997 dan1998
Karena perobahan dari ISCED76 ke ISCED97. lmunisasi: dimaksudkan kepada anak-anak berusia antara 12-23 bulan yang telah
Menrima vaksinasi sebelum usia satu tahun.
Database lndiktor-indikator Pembangunan Dunia, Maret 2005, Bank Dunia
75
Lampiran B 6.1
Lampiran B 6.1: Timor-Leste - Indikator-indikator Ekonomi Penting
Pada 03/08/2004
';.>;:.:·,
!'':
;'.1~cii~ai~r: >
Rekening Nasional
(sebagai % GDP dg harga
Pasar saat ini
Prociuk Domestik Bruto
Pertanian
lnciustri
Jasa-jasa
100.0
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total konsumsi
lnvestasi ciomestik tetap
lnvestasi a/
lnvestasiPemerintah b/
lnvestasi swasta c/
(termasuk peningkatan saham)
121.8
41.0
118.9 129.8 127.9 126.9 128.9
42.0 36.0 31.0 27.0 28.0
100.0 100.0
32.0
33.0
6.4
34.6
3.2
38.8
4.3
31.7
2.9
28.1
1.7
25.3
5.0
23.0
5.4
26.6
6.9
26.1
2.0
65.0
1.0
62.0
2.0
68.0
2.0
61.0
2.0
56.0
3.0
60.0
3.0
60.0
3.0
59.0
Penghematan ·ciomestik bruto
Penghematan nasional bruto
-21.8
-34.0
-18.9
-27.0
-29.8
-38.0
-27.9 -26.9 -28.9
-29.0
9.0 26.0
23.0
29.0
Items do Memorandum
Prociuk ciomestik bruto
316.0 368.0 343.0 336.0 331.0 326.0
Ekspor (Barang) ci/
. Import (Barang) e/
327.0 342.0
(Jutaan USO pada harga
saat ini)
Prociuk Nasional Bruto per
kapita (USO, Metocie Atlas)
400
470
430
420
550
15.4
16.6
-6. 7
-6.2
3.4
20.9
12.0
-11.4
-11.0
-2.0
Tingkat pertumbuhan riil tahunan
(% ciihitung atas ciasar harga
2000)
Prociuk ciomestik bruto pacia
Harga pasar
Penciapatan kotor cialam negeri
Tingkat pertumbuhan riil tahunan
per kapita (% ciihitung atas ciasar
harga 2000)
Prociuk ciomestik pacia
Harga pasar
Total konsumsi
Konsumsi swasta
2.8
3.1
(berlanjut)
3.1
76
Lampiran B 6.1
Utama lndikator-indikator Ekoliomi
(Lanjutan)
;».,. \'.. . ,.:, .. ,·=_,··~
..··. ~ .. o .. •,
'.'·
~·' ~:-,
'.'.;,,,, · '""' >
.''?/'.':'.''' .. ":J·(:,·,L. · ,..
..
~.,
,,
<. :_;·
,,,
,. ~·v,
·
<2000
>t'.~-- <:;·>·~
,v:'":'
:
Akfl.lal '
. ,,,'''
Estin:iasi :
2001 , 2002. 2003 · 2004 2095
.:_../~::·"'':.A;~: . '·:_.\':·,:·."'.,
..:-~\::(.=.~
;.->-.
..
·.I •.
.• :
·::
·· .. · · .
,
Pr~yeksi ·
· 2006 ·~2001
>< .. ·
Neraca Pembayaran
(Jutaan USO)
Ekspor (GNFS)
Barang dagangan FOB
Import (GNFS)
Barang dagangan FOB
t\jeraca sumberdaya
Penerimaan Kas Luar Negeri fl
Transfer kas bersih g/
(termasuk transfer kas Pemerintah
bersih)
Neraca rekening koran h/
(sebelum hibah kapital pemerintah)
Neraca rekening koran
(setelah hibah kapital pemerintah)
Rekening keuangan
Pinjaman jangka panjang (kas)
Pemerintah
Swasta
Kapital lain (kas, termasuk
Kesalahan dan omisi)
Pertukaran dalam aset luar negeri
Items Memorandum
Neraca Sumberdaya (% dari
GDP pada harga pasar current)
5.0
4.0
6.0
7.0
8.0
9.0
206.0 227.0 233.0 205.0 186.0 197.0
-253.0 -273.0 -280.0 -244.0 -212.0 -217.0
6.0
3.0
28.0
2.0
5.0
51.0
315.0 343.0 314.0 262.0 299.0 286.0
64.0
75.0
40.0
21.0
115.0
121.0
118.0
132.0
96.0
67.0
154.0
191.0
-109.0 -127.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
3.0
7.0
-82.0
0.0
0.0
0.0
6.0
-47.0
0.0
0.0
0.0
-3.0
-32.0
0.0
0.0
0.0
0.0
-29.0
0.0
0.0
0.0
0.0
-16.0
-8.0
-20.0
-18.0 -122.0 -162.0
-80.1
-74.2
-81.6
-72.6
-64.0
-66.6
17.2
8.7
15.2
11.6
24.0
16.6
31.6
18.7
93.7
20.0
60.4
22.1
10.0
11.0
194.0 198.0
-213.0 -216.0
67.0
74.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
-142.0 -158.0
-65.1
-63.2
Tingkat pertumbuhan riil tahunan
(pada harga 1995)
Eksport barang dagangan
(FOB)
Ba rang _Primer
Barang Manufaktur
lmpor barang dagangan
(CIF)
Keuangan Pemerintah
(sebagai % do GDP pada harga
pasar saat ini) i/
Penerimaan berjalan j/
Pembelanjaan berjalan
70.6
66.6
22.8
22.6
(berlanjut)
77
Lampiran B 6.1
lndikator-indikator Ekonomi Utama
(Lanjutan)
.·:
l ndikgt~~·.:·
0
=: .. ·~: >\',~'.::;.
:·:)~·/;~
_~,.,
; :~;. >.:
lndikator-indikator Moneter
M2/PIB (dengan harga
Pasar saat ini) I/
Pertumbuhan M2 (%)
Kredit/Deposito
Deposito /PIB
lndeks harga-harga (1995=100)
lndeks harga ekspor
Barang dagangan
lndeks harga import
Barang dagangan
lndeks perdagangan dalam hal
Barang dagangan
Tingkat nilai tukar riil
(USD/LCU)f
Tingkat bunga riil
lndeks harga konsumen
(% tingkat pertumbuhan)
Deflator PIB
(% tingkat pertumbuhan)
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h:
i.
j.
k.
I.
f.
>2002 :. 2003
w<;-'
,·:::':,1>.
:;::",
Surplus(+) atau defisit
(-) rekening koran
Pengeluatan modal
Pendanaanluarnegeri kl
•· E'.~uni~~j .
·/"
2004.·
;.-' .,:: ~ ;,, "
)
r. ··Ptoy~~si.)·
2qp_5 ·
'
...
2006 '. 2001.
"/.:;'
8.5
3.6
7.4
12.9
73.7
38.3
47.8
44.0
6.4
9.2
3.2
6.4
4.3
9.6
2.9
10.4
1.7
9.4
5.0
3.1
5.4
3.0
6.9
2.8
6.3
13.9
15.9
21.5
25.4
28.1
155.0
5.9
13.9
7.1
9.4
15.9
32.4
30.6
21.5
16.2
83.9
25.3
9.2
1.5
6.3
3.0
-0.3
9.5
4.2
1.8
2.5
2.5
2.5
3.4
-0.2
0.0
4.2
-0.8
-6.5
-2.7
1.4
Tidak termasuk investasi di sektor minyak/gas alam.
Pengeluaran modal dalam anggaran Pemerintah pusat, Dana Konsolidasi untuk Timor-Leste (FCET)
lnvestasi bruto kurang pengeluaran modal Pemerintah
Ekspor barang dagangan. Tidak termasuk penerimaan dari minyak/gas alam, di mana tercatat di bawah
rekening pendepatan (hak-hak eksplorasi) dan dari transfer-transfer (pajak-pajak)
lmpor barang dagangan. Termasuk bantuan internasional yang terkait dengan impor aset-aset.
Termasuk hak-hak eksplorasi dan bunga/juros minyak/gas alam
Termasuk penerimaan-penerimaan dari pajak atas minyak/gas alam dan bantuan internasional
Termasuk bantuan internasional
Dana·Konsolidasi untuk Timor-Leste (CFET); berdasarkan pada tahun fiskal (Juni-Juli).
Terdiri dari penerimaan dalam negeri, penerimaan minyak /gas alam dan hibah-hibah luar negeri.
Hibah-hibah luar negeri diperlalkukan sebagai penerimaan dalam CFET
Mata uang dalam arti luas (akhir periode). Tidak termasuk penahanan mata uang itu oleh masyarakat, di mana
tak tersedia data tentang itu.
"UML" berarti "unit mata uang lokal". Suatu peningkatan dalam USD/UML berarti suatu apresiasi
78
Lampiran B 6.2
Lampiran B 6.2: Timor-Leste: Tabel lndikator-indikator Terpilih
Berlandaskan pada kasus proyeksi paling mungkin
",<·<
,:·
;_._;/ ...
'<5: .· ::,. ;.~
.,
"'•"
;
·~:
,'
':
Bagian A: Agregat-agregat Makro-Ekonomi Utama
Tingkat pertumbuhan tahunan, dihitung atas dasar informasi harga konstan 2000
GDP (mp) per kapita
20.9
12.0
-11.4
-11.0
-2.0
15.4
16.6
-6.7
-6.2
3.4
2.8
3.1
3.1
41.0
42.0
36.0
31.0
27.0
28.0
32.0
33.0
6.4
3.2
4.3
2.9
1.7
5.0
5.4
6.9
Total Konsumsi per kapita
GDP dengan harga pasar
. Total Konsumsi
Konsumsi pribadi
lnvestasi kotor dalam negeri (IDB)
lnvestasi kotor dalam negeri (tetap) (IDBF)
Ekspor (GNFS)
Di mana aset
lmpor (GNFS)
Di mana aset
Neraca Penghematan-lnvestasi, sebagai persentase GDP
lnvestasi dalam negeri kotor
Di mana lnvestasi Pemerintah (kapital}
Penghematan luar negeri
Penghematan nasional kotor
75.0
69.0
74.0
60.0
18.0
2.0
9.0
4.0
-34.0
-27.0
-38.0
-29.0
9.0
26.0
23.0
29.0
-21.8
-18.9
-29.8
-27.9
-26.9
-28.9
Penghematan Pemerintah
Penghematan non-Pemerintah
Penghematan kotor dalam negeri
Lain-lain
lnflasi GDP
Pajak rata-rata tahunan nilai tukar (UML/USD)
3.4
-0.2
0.0
4.2
-0.8
-6.5
-2.7
1.4
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
155.0
7.1
32.4
16.2
9.2
66.6
lndeks riil rata-rata nilai tukar (=100)
lndeks perdagangan (=100)
Rasia inkremental kapital-produksi total (berdasar GDI)
Elastisitas Import yg menyangkut GDP
Pertumbuhan Moneter
Bagian B: lndikator-indikator Keuangan Pemerintah
Persentase GDP
17.2
15.2
24.0
31.6
93.7
60.4
70.6
Penerimaan dalam negeri
4.1
5.8
5.7
8.8
10.1
9.7
9.9
9.8
Penerimaan minyak/gas alam
3.8
3.0
8.7
12.4
74.3
47.6
57.7
54.0
15.0
14.8
20.8
21.7
21.7
27.0
28.2
29.5
8.7
11.6
16.6
18.7
20.0
22.1
22.8
22.6
2.2
0.4
3.1
10.0
72.0
33.4
42.3
37.1
Penerimaan total, di mana
Total pengeluaran, di mana
Pengeluaran berjalan
Defisit (-}/Surplus(+) (per tahun fiskal}
79
Lampiran B6.2
Timor-Leste: Tabel lridikator-indikator Terpilih
(Laflj'utan)
Pendanaan (Anggaran Pemerintah Pusat menurut TF):
9.2
Luar Negeri (hibah yg dilaporkan sbg penerimaan)
Sektor moneter
Dalam negeri yang lain
Lain-lain
Total Hutang/PIBmp
Total pembayara-n bunga/ pendapatan pajak
6.4
9.6
10.4
9.4
3.1
3.0
2.8
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
6.0
0.0
0.0
0.0
0.0
24.0
0.0
0.0
0.0
0.0
44.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
61.0 183.0
0.0
0.0
0.0
0.0
345.0
0.0
0.0
0.0
0.0
487.0
0.0
0.0
0.0
0.0
645.0
178
39.0
-32.0
0.0
0.0
0.0
129
70.0
-29.0
0.0
0.0
0.0
97
87
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
-63.0
-8.0
-30.0
-13.0
Bagian C: lndikator-indikator Hutang & Kas
Total DOD dan TDS
Total DOD dan TDS
DOD Qutaan USD)
TDS Qutaan USD)
TDS/rasio ekspor (XGS)
Asset Luar Negeri Kotor
Bagian D: Rencana Pendanaan Luar
Qutaan USO)
Bantuan lnternasional (transfer rutin)
303
327
291
224
Hibah kapital pemerintah
54.0
57.0
56.0
46.0
Rekening keuangan (kas)
-109.0 -127.0
-82.0 -47.0
2
Pinjaman lik. jangka panjang, tidak term. IMF
0.0
0.0
0.0
0.0
Penyesuaian untuk jadwal service hutang
0.0
0.0
0.0
0.0
Seluruh aliran modal yang lain
7.0
3.0
6.0
-3.0
Kebutuhan finansial (termasuk IMF)
Di mana defisit rekening koran
-239.0 -252.0 -252.0 -203.0
(sebelum bantuan internasional)
80
Lampiran B 7
Lampiran B 3: lndikator-indikator Exposisi Kunci Timor-Leste
Pada 03/08/2004
• • ;:
,.
..:·:i~: :::}:»;=:<:.··
>:.;·,
.>"~
?~::::,-,··
~.
- .. -Aktuar:'
; ' fr,;:::-:2000
·/h~)(!>~· .:··
·-::;;::·'-;;·;,'·-'..."j<:'·
,·.,..:·?···:
•_..,;.
.···;/:>'
--:;=·::-·,'.. '::.. :.·,,.:
'''l.
fridikafor
-
·- 2002-·
2001. ,,_,,:::.··
"
.;·;:"',
estirriasr:·_
~90.3· <;2004''
·;:;">,·i" ··:':"<:/;::;
20Q5
' ·~
::'.',
Proyeksi
'.2006 . 20()7'
,·,_,,;;.
... ::,',
..
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
a 0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Di mana nilai sekarang dari
Jaminan-jaminan Uutaan USO)
Bagian portof61io IBRD (%)
0.0
d
IDA TOO Uutaan USO)
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
c 0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Jaminan-jaminan MIGA Uutaan USO) 0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Total hutang berjalan dan
a
-'.'
-~
terlunas (TOO) Uutaan USO)
Pembelanjaan. kas Uutaan USO)
Total Service Hutang (TDS)
a
Uutaan USO)
Hutang dan indikador-indikator jasa hutang
(%)
TDO/XGSb
0.0
0.0
TOO/GDP
0.0
TDS/XGS
0.0
Konsesional/TDO
lndikator-indikator eksposisi IBRD
IBRD DS/ publik OS
Kreditor yg dipilih DS/ publik
OS (%)C
IBRD DS/XGS
d
IBRD TOO Uutaan USO)
IFC Uutaan USO)
Pinjaman-pinjaman
Ekuiti dan kuasi-Ekuiti
(%)
0.0
MIGA
a. Mencakup hutang pemerintah, dan hutang yang dijamin pemerintah, swasta tak terjamin, penggunaan kredit IMF dan
kapital jangka pendek.
b. "XGS" berarti ekspor barang dan jasa, mencakup tranfer dari para pekerja.
c. Kreditor yang disukai didefiniskan oleh IBRD, IDS, bank-bank pembangunan regional multilateral, IMF dan Bank
untuk Likuiditas lnternasional.
d. Mencakup nilai sekarang dari jaminan-jaminan.
e. Termasuk ekuiti dan kuasi-ekuiti dari kedua instrumen pinjaman dan ekuiti.
81
Lampiran B 4: Operasi-operasi Portofolio Timor-Leste (IBRD/IDA dan Hibah-hibah)
Pada 17/05/2005
2
Proyek yang telah tutup
12
IBRD/IDA •
Total Terbayar (Aktif)
Di mana telah terbayar
Total Terbayar (Tutup)
Di mana telah terbayar
Total terbayar (Aktif + Tutup)
Di mana telah terbayar
Total tak terbayar (Aktif)
Total tak terbayar (Tutup)
Total tak terbayar (Aktif + Tutup)
0.00
9.39
0.00
9,390,688.00
0.00
0.00
0.00
Perbedaan antara
Pembelanjaan yg diharapkan
Proyek-proyek Aktif
PSR Terakhir
Klasifikasi Supervisi
Tujuan 2
ldentifikasi Proyek
Nama Proyek
Pemb.!!!,Sunan
__iTIL_
__
Tahun Fiscal
1
IBRD
Proyek Rehabilitasi Pertanian II
TP- Proyek Rehabilitasi Seklor Kesehatan II
TP- Pengembangan Kemampuan lnstitusi-institusi Ekonomi
TP- Proyek Sekolah Kualitas Fundamental
TP- lnvestasi Prioritas Sektor Energi
TP- Proyek Minyak Timor-Leste II
TP- Proyek Usaha Kecil II
TP- Proyek Rehabilitasi Pertanian Ill
TP- Rehabilitasi Sektor Kesehatan
TP- Dukungan kepada Transisi Ill
s
s
s
s
s
HS
s
s
s
IDA
Hibah
Batal.
Tak Terbayar
00
Oris. Frm Rev'd
N
lmplem~t.
IBRD
P073911
P072648
P072461
P072647
P087801
P082942
P072654
P079320
P070294
P083894
Hasil Keseluruhan
Dan Aktual
Nllai Awai dalam Jutaan USO
Kemajuan
s
s
s
s
s
s
s
s
s
2002
2001
2001
2002
2005
2003
2002
2004
2000
2004
IDA
Hibah
8
12.6
0.95
20.6
1.39
1.7
7.5
3
12.7
4.9
Bata I
Tak Terbayar
0.04
4.72
0.06
5.75
1.39
0.66
4.27
0.98
0.01
0.00
17.89
Orig. Frm Rev'd
0.04
-7.64
-0.37
-14.85
0.46
0.25
4.27
0.27
0.038
-17.56
0.669
0.631
>
::i
(t)
x
0
o:l
00
82
Anexo B 9: Timor-Leste: Matriks Hasil-Hasil CAS untuk TF2006-2008 ·
.;;'T11jua1Htij~~n
Pei:nka.ngtJnan ~fl~gk_4ifyeg~ra
<.'<.>·"·:.::.···:··:
·····.:/.'
.•,
.. ,·' .. ,i·:-,;··:.··
<::···:.:,~···
Sasaran-sasaran
Ren can a
Pembangunan.
Nasional
-t~·~,-'.
Tantangan-tantangan
Terbesar
J(ontribusi-kontribusi yang diharapkan dari CAS kepada basil-basil
pemban2unan nasional
Hasil-hasil CAS
17
Kejadian Penting
Instrumen
Peni:Iukung
BM
·K:enifrr~fan·-
Mitra-Mitra
Pembangunan
PILAR 1: PELAYANAN JASA-JASABERKESINAMBUNGAN
Menekan jumlah
orang buta huruf di
di antara penduduk
dewasa dengan suatu
penekanan pada para
wanita (NDP halaman
167)
• Pendaftaran
universil di sekolah
dasar pada 2015
(MDG#2)
• 100% melek huruf di
antara penduduk
berusia antara usia 1524 tahun, sama antara
para wanita dan para
pria pada 2015 (MDG
#2, 3)
17
·--
-
--- -
• Ketiadaan suatu
kebijakan sektor
• Kemampuan
manajemen dan
implementasi terbatas
• Eksekusi anggaran
rend ah
• Ketiadaan visi bersama
antara Pemerintah dan
para mitra pembangunan
• Penduduk yang
bertambah semakin cepat
Peningkatan akses
kepada pendidikan
dasar dengan efisiensi
dan lmalitas yang lebih
tinggi *
• Tingkat pendaftaran
kotor untuk keduajenis
kelamin, di kelas satu
paling kurang 85%
• 95% anak gadis dan
anak laki-laki
melanjutkan ke kelas dua
• Strategi-strategi sektor
telah dikembangkan yang
tercermin dari kebijakan
nasional
• Tugas-tugas manajemen
dilaksanakan tepat waktu,
sesuai dengan strategistrategi sektor dan dan
anggaran
• Semua pos prioritas dan
80% pos-pos yang bukan
prioritas telah diisi
• Perencanaan anggaran
non gaji adalah realistis
dengan paling sedikit 90%
dari eksekusi anggaran
• Kurikulum sekolah dasar
telah sepenuhnya
disebarluaskan
EFA/FTI
Hibah IDA
CSP
FSQP (TFET)
AAA (Membuat
jasa-jasa
berfungsi untuk
kaum miskin)
AAA (Pemuda:
Tantangantantangan dan
Pilihan-pilihan)
Brasil
DCI
Selandia Baru
Portugal
UNESCO
UNICEF
WFP
Hasil-hasil yang ditandai dengan sebuah tanda bintang (*) mewakili bidang-bidag di mana Bank Dunia akan memusatkan intervensi-intervensinya.
----
---------------
.•.·
K:e~1itr~iih·';
83
•·..
.•
•
·>
·
<'.
.
·.
.
'
.·· .· .·. •·· ·.••• '
· •· · rujuan"'tuj'!an P,~mb~ltf:t~.n~nfin~kafNeg~r~
Sasaran-sasaran
Reneau a
Tantangan-tantangan
Terbesar
Pembangunan
Nasional
Memperbaiki
keaclaan kesehatau
clan nutrisi
masyarakat Timor
Leste
(NDP) hal. 20)
• Tingkat kematian
balita telah dikurangi
dua-pertiga dari
tingkat 1999, ke 96
per 1000 anak (MGD
#4)
• Tingkat kematian
anak telah dikurangi
tiga-perempat dari
tingkat 1990, ke 252
• Tekanan donor untuk
memperluas prioritasprioritas yang
menyebabkan kesulitan
dalam mempertahankan
fokus kepada programprogram prioritas
• Penghambatan
permintaan jasa-j asa
kesehatan masyarakat
karena budaya, gender,
dll.
• Kualitas yang tidak
memadai dan tanggapan
kepada para klien oleh
para pemberi pelayanan
j
.
Kontribusi~kontribusi yang diharapkan clari CAS kepada hasil-hasil
'
pe.mbangunan ·nasional
Hasil-hasil CAS 17
Kejadiau Penting
Perbaikan akses
kepada dan kualitas
jasa-jasa kesehatan
dasar*
Cakupan vaksinasi Cacar
dan DPT3 telah
meningkat d.ari 45% ke
55%
• 28% ke 40%
• Kunjungan pasien luar
per kapita telah
meningkat dari 2 ke 2.5
• Program :-program
promosi kesehatan yang
telah ditargetkan telah
diimplement;isi,
• Peningkatan akses
kepada bahan-bahan
belajar yang memadai
• Program-program
pendidikan guru telah
dikonsolidasikan
• Juran sekolah dasar telah
dihapus
• Program-program
makanan tambahan
sekolah telah diluncurkan
• Rencana-rencana distrik
dan rumah sakit telah
dikembangkan setiap
tahun, dan dimonitor setiap
triwulan, yang konsisten
dengan Kerangka
Kebijakan Sektor
Kesehatan
• Anggaran-anggaran
distrik dan rumah sakit
telah dikembangkan setiap
tahun sebagai instrumen
unh1k
mengimplementasikan
rencana-rencana distrik
dan rumah sakit
Instrumen
Penclukung
BM
AAA (Sh1di
Kesehatan)
AAA (Membuat
Jasa-jasa
Berfungsi untuk
Kaum Miskin)
AAA Pemuda:
tantangantangtangan dan
Pilihan-pilihan)
HRSDP
(TFET/CE)
Program
kesehatan yang
didanai oleh
Komisi Eropa
· Kertjitr~an" \
Keinitr~an<'
Mitra-Mitra
Pembangunan
AusAID
Cuba
CE
UNFPA
UNICEF
US AID
WFP
WHO
84
''-.:,:· :. 'Y.::·· · :. ::< ···>cc' ... '.;::o.:;>,,; .:.::>:••·{,:<: ··• <,• :·. ·+:··.:,,;·!:: ,:
::Tujuan~tujurin
··. ·:
:•. ·.... •:
.
.'·. :
Perilbangtmari Ti11gkatNegar,a ·.
..
'. ••··. ': :/: :•.·
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
per 100,000
persalinan hidup
(MDG #4)
Memenuhi
kebutuhankebutuhan akan
listrik di seluruh
Timor-Leste, dengan
demikian
mendukung
produktivitas
ekonomi dan kualitas
hidup semua warga
negara (NDP hal.
·.i .... <
:•:·
.···· ,·.·· ,:
Tantangan-tantangan
Terbesar
Konfribusi•kontribusi yang diharapkan dariCAS kepada hasil-hasil
pembangunan nasional
Hasil-hasil CAS 17
• Penduduk yang
bertambah secara cepat
dan tingkat pertumbuhan
yang sangat tinggi
• Komitmen Pemerintah
yang lemah kepada fokus
hasil-hasil
khusunya kepada
pemuda mengenai
HIV/AIDS, penyakit
menular seks dan
penyaki t-penyaki t
menular lain, kesehatan
reproduktif, dan
keamanan jalanraya/pencegahan
kecelakaan
•
Perbaikan efisiensi
penyaluran energi
listrik dan efisiensi
penarikan iuran di
ibukota negara
memungkinkan
pengeluaran lebih
besar atas jasa-jasa
energi di distrik*
• Pengurangan biayabiaya bahan .bakar dalam
Tingkat elektrifikasi
secara keseluruhan
rendah (21 % ) dan tingkat
elektrifikasi pedesaan
sangat rendah (5%)
• Ketiadaan sebuah
kebijakan dan strategi
jelas untuk elektrifikasi
seluruh negeri
• Ketiadaan sebuah
kerangka hukum,
----·-------
--~--
---
Kejadian Penting
• Indikator-indikator utama
bagi kine1ja sektor
kesehatan nasional dan
distrik telah dimonitor dan
dibahas secara rutin
• Sistem untuk
mengumpulkan dan
mengukur indikatorindikator kesehatan telah
diperbaiki
• Monitorisasi dan evaluasi
perilaku petugas kesehatan
telah dimantapkan
• Program-program
promosi kesehatan telah
didisain dan diluncurkan
• Kontrak untuk impor
bahan bakar telah
diserahkan
• Instalasi pembangkit
listrik bertenaga 6.8 MW
dengan kapasitas
pembangkitan energi yang
lebih efisien di Dili
• Langkah-langkah
rehabilitasi distribusi urgen
telah selesai
-------- -----·---
Instrumen
Pendukung
BM
CSP
Program
(TFET)
PSPIP (TFET)
EICBP
ES MAP
PP IAF
CDCF
GEF
PHRD
AAA (Strategi
Pertumbuhan
[•·
• c~Kemitraan"'
Kem itraa'n •· .
Mitra-Mitra
Pembangµnan
~:
.'J
··.:.
85
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
284)
Tantangan-tantangan
Terbesar
regulatoris dan
institusional
• Harga-harga bahan
bakar yang tinggi
• Kehilangan besar
dalam distribusi
• Jumlah penagihan
sedikit
• Kemampuan
institusional EDTL lemah
• Rehabilitasi tidak
lengkap kepada sistemsistem energi di pusatpusat distik
Hasil-hasil CAS 17
Kejadian Penting
perbandingan dengan
• Studi pengurangan
benchmark F:OB
kerugian dalam distribusi
Singapura
telah tuntas dan program
telah diluncurkan
• Efisiensi keseluruhan
dalam produksi,
• Program pemasangan
distribusi dan penagihan meteran pra-bayar telah
di Dili, sebagaimana
tuntas
diukur oleh peningkatan
• Rencana untuk
penagihan dari 30 ke 45 ' pembayaran total dan tepat
per liter bahan bakar
waktu atas hutang
• Pemantapan
1
Pemerintah, telah
kemampuan institusional dipersiapkan dan telah
EDTL
disetujui
• RekomendasiPerbaikan ketersediaan rekomendasi mengenai
energi konstan dan
kerangka institusional
dengan harga-harga
untuk elektrifikasi telah
yang dapat ditanggung diadopsi Pemerintah
distrik-distrik, guna
• Studi perencanaan
mendukung
elektrifikasi nasional,
pembangun.an sosial
termasuk analisis
dan ekonomi*
sumberdaya energi
• Restorasi energi
alternatif tel ah tuntas
konstan kepada para
konsumen aktual di
distrik-distrik
• Langkah-langkah
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --
------
Instrumen
Pendukung
BM
Pedesaan).
Mitra-Mitra
Pembangunan
86
-::-;c
'·
c:c
.
•
-
;
•
'·
,
•
'\.
Tujuan-tujuan Pembangunan Tingkat Negara
.·
.
·' ....
'
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
Membangun jalan
raya dan jembatanjembatan bagi
pergerakan orang
dan jasa,
berfungsinya pasarpasar secara teratur
dan efisien, dan
pembangunan
berkesinambungan
(NDP halaman. 37)
.
..,
Tantangan-tantangan
Terbesar
•
Ketiadaan rencanarencana dan kemampuan
perencanaan
• Pemeliharaan tidak
memadai kepadajaringan
jalan raya yang ada
• Kemampuan
kontraktor lokal dan
kesepakatan-kesepakatan
kontrak-kontrak lemah
Kontribusi-kontribusi yang diharapkan dari CAS kepada hasil-hasil
.,
pemban2unan nasional
Hasil-hasil CAS 17
untuk restora~i jasa-jasa
energi di sub-distrikdistrik dan memperluas
akses pedesaan sedang
diimplementasi
Perbailrnn ketersediaan
infrastruktur transport
dengan biaya efisien,
efektif dan
berkesinambungan
secara keuangan guna
meningkatk;rn
perhubungan agar
mendukung:
pembangun~n sosial
dan ekonomi
• 360 Km jalan raya dan
jembatan-jembatan telah
direhabilitasi dan
tingkat-tingk,at
pemeliharaan
memuaskan ·
• Pengurangan biayabiaya transport (biayabiaya operasi kendaraankendaraan ditambah
waktu perjal~manan) di
--------------------- ----
Kejadian Penting
•
Strategi perbaikan jalan
raya dan program investasi
telah diadopsi oleh
Pemerintah
• Program pengembangan
kemampuan telah didisain
dan sudah betjalan
• Pengembangan syaratsyarat sederhana untuk
kontrak-kontrak lokal
• Langkah-langkah untuk
memperbaiki kinerja
industri kontrakan dalam
negeri telah diadopsi
• Perusahaan persewaan
peralatan telah dibentuk
Instrumen
Pendukung
BM
CSP
Program didanai
oleh Komisi
Eropa untuk
Pertanian
AAA (Strategi
Pertumbuhan
Pedesaan)
·······j·~:~Ntrr~~t~..·.
Mitra-Mitra
Pembangunan
ADB
CE
Jepang
------------------------
- -------
--
87
•·• ·•. ·..·.·· .. ··. ·• •... ·... ·..
..
'"
·.•·
f'
J.> ·. · · .•• .
•
.··•·. ·.· ..• ·
Tujuan.,fuju.an. Pembangunan.TirigkatNegara>
. · · ·;. ... ·... · ·· > • .·. •.•·· ·
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
· . ·. ·. . · ·• . · •..· ·
Tantangan-tan tangan
Terbesar
Kontribusi'-kontribusi yang diharapkan dari CAS kepada hasil-hasil
,1
,
pembangunan nasional
Hasil-ha~il CAS 17
Kejadian Penting
Instrulnen
Pendukung
BM
1(¢m
.• itraa·n··· - •. ·.
..
Kemitra~n •.
Mitra.,Mitra
Pem bangunan
jalan raya utama telah
dikurangi sampai 15%
Memberi suplai air
yang cukup, aman
dan
berkesinambungan,
dengan tujuan
penarikan biaya
secara penuh di
pusat-pusat
perkotaan dan
melalui fasilitasfasilitas yang dikelola
masyarakat di
wilayah-wilayah
pedesaan (NDP
halaman. 275)
• 80% penduduk kota
memilik akses kepada
air minum (NDP
halaman. 281)
• 80% penduduk
pedesaan dengan akses
kepada air minum
lokal dan aman (NDP
halaman. 281)
• Kurang akses kepada
air minum baik di Dili
maupun di wilayah
perkotaan
• Ketiadaan sebuah
kerangka hukum,
regulatoris dan
institusional
• Kemampuan
institusional WSS/SAS
lemah
Perbaikan dalam suplai
air untuk masyarakat
clan bisnis-bisnis, di
wilayah-wilayan
perkotaan dan
pedesaan
• 40% penduduk dan
bisnis di Dili,
tersambung dengan
pelayanan air aman
selama 24 jam dan 35%
pusat-pusat kota-kota
kecil di distrik-distrik
dan desa-desa dengan
akses kepada air rninum
bersih
• Pendirian perusahaan
WSS/SAS dan kebijakan
regulatoris telah disetujui
dan didanai
• Kerangka regulatoris
dan regulator yang
terpercaya sudah
beroperasi
• WSS/SAS telah
didirikan kembali sebagai
sebuah perusahaan umum
• Participasi penuh
WSS/SAS dalam IBNET,
sambil mengevaluasi dan
melaporkan secara teratur
tentang benchmark kine1ja
inti
• program pengembangan
kemapuan komprehensif
tentang pelayanan jasa-jasa
WSS yang efisien di
seluruh negara telah
diimplementasikan
-------- - - - -
CSP
AAA (Strategi
Pertumbuhan
Pedesaan)
ADB
Aus AID
HCA
Portugal
88
:·
• / ;/( ..·. · <: "•>.
. . ;\ >~ ·....· v .. :; .c.· •
Tujuari~tujll.ari Peinb,angutjal1TingkatNegara ·
... ····· . . .··>·
· ........... ·• •·
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
Mem berikan
dukungan kepada
para veteran
Perlawanan (NDP
halaman. 115)
···
••· ·.. · •.:
Tantangan-tantangan
Terbesar
• Harapan-harapan
tinggi menyangkut
pengakuan para veteran
sesuai dengan Konstitusi
Xontribusi'.:kontribusi yang diharapkan dari CAS kepada hasil-hasil
pembane:unan nasional
Hasil-hasil CAS 17
Kejadian Penting
Instrumen
Pendukung
BM
Pengakuan para
veteran perlawanan
berdasarkan
konsultasi-lrnnsultasi
nasional*
• Para veteran telah
diakui sesuai. hukum
• Kebijakan .nasional
tentang bantuan kepada
para veteran diikuti oleh
Pemerintah, LSM dan
para donor
)~. . ,~m.·.·'i.t•.:a
.. an: ·.
.. ·.
.
, . Kemitraan
Mitra-Mitra
Pembangunan
• Hukum veteran telah
rampung
• Database veteran telah
rampung dan telah
dialihkan kepada Direc9ao
Nasional Veteranos
• Kebijakan nasional
tentang bantuan kepada
para veteran telah diadopsi
CSP
PCF
IDF
AusAID
DCI
UK
UNDP
• Studi mengenai
perbaikan dalam
implementasi eksekusi
anggaran pembangunan
capital telah selesai
• Perbaikan progresif
dalam eksekusi anggaran
pembangunan kapital
• Tmplementasi Survey
Pekerjaan ringan
• Disain dan implementasi
dos program-program
CSP
PFMCBP
IDF
DCT
UNDP
2° PILAR: PENCIPTAAN LAPANGAN KERJA PRODUKTIF
Menciptakan
lapangan kerja baru
(NDP halaman. 230)
• Pendapatan per
kapita telah meningkat
sampai $600 (pada
tahun 2002) (NDP
halaman. 228)
• Kemampuan
implementasi
pembelanjaan kapital
rend ah
• Eksekusi anggaran
rendah, khususnya bagi
pernbelanjaan
pernbangunan kapital
• Monitorisasi tak
rnemadai dalam
penciptaan lapangan
kerja melalui
Lapangan-lapangan
kerja telah tercipta
secara lansung melalui
implementasi anggaran
dan program-program
lapangan kerja di luar
negeri*
• Peningkatan lapangan
ke1ja di sektor swasta
melalui implementasi
anggaran, dengan suatu
penekanan pada
89
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
Tantangan-tantangan
Terbesar
Promosikan inisiatif·
inisiatif swasta,
inovasi dan investasiinvestasi dengan
menciptakan
lingkungan yang
memadai dan
mendukung
(NDP halaman. 20)
• Jumlah operas1operasi investasi
swasta meningkat
sampai 2,000 (NDP
halaman. 228)
• Nilai eksporekspor non-minyak
akan meningkat
Kejadian Penting
implementasi anggaran
Kesulitan-kesulitan
dalam negosiasikan
persetujuan lapangan
kerja dengan pemerintahpemerintah asing
program-program
pekerjaan umum
• 3,000 pos lapangan
ke1ja telah tercipta di
luar negeri kepada para
peke1ja Timor dengan
representasi memadai
antara para wanita dan
pemuda
lapangan ke1ja pekerjaan
um um
• Program pekerjapekerja emigran
operasional di Korea
Selatan dan persetujuan
dengan nergara-negara
penampung lain sedang
berlansung
•
Perbaikan Iingkungan
yang mendukung
kepada sektor swasta,
yang menyebabkan
peningkatan
perdagangan, investasi
dan lapanganlapangan kerja *
• Hukum-hukum
investasi, sewa dan
kredit serta jaminanjaminan telah disetujui
• Proses-proses
pendaftaran binsis telah
disederhanakan
• Perbaikan dalam
kinerja terhadap
• Badan Promosi
Investasi dan Ekspor
(IEP A) dan Badan
Promosi Investasi Dalam
Negeri telah dibentuk dan
sepenuhnya operasional
• Sistem informasi dan
manajemen investasi luar
negeri dan dalam negeri
sudah beroperasi
• Kampanye-kampanye
Promosi Investasi
dijalankan di wilayahwilayah pasar niche
• Perluasan program
pelatihan kewiraswastaan
dan teknis kepada para ,
•
'
Hasil-ha~il CAS 17
Jurang-jurang penting
dan keterlambatan dalam
penciptaan sebuah
kerangka hukum dan
regulatoris kegiatan
bisnis
• Banyak hambatan
burokratik kepada
perdagangan dan laporanlaporan peningkatan
korupsi di kepegawaian
negeri
• Kurangnya informasi
tentang hambatanhambatan bisnis atau
metode-metode untuk
perbaikan kepekaan
Instrumen
Pendukung
BM
CSP
SEP II (TFET)
AAA (Revisi
Sektor Swasta
dan Keuangan)
AAA
(Menjalankan
Bisnis TimorLeste)
IFC/PEDF
FIAS
Mitra-Mitra
Pembangunan
IMF
Portugal
US AID
90
~-<
·
';, • '
'v·<},• .•,•
~
'».
.~ujtia,I~t#J11~~f~rtib~~gli11?~~fh1g!(€tN~gara.·
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
sepul uh kal i Ii pat dari
tingkat ekspor 2001
(NDP halaman. 228)
Menjamin babwa
jasa-jasa perbankan,
kredit dan mikrokeuangan tersedia
bagi semua orang,
termasuk kaum
Kontribusi-kontribusi yang dibarapkan dari CAS kepada basil-basil
uembam!unan nasional
Tantangan-tantangan
' Terbesar
Hasil-ba~il CAS 17
• Kurangnya
ketrampilan
kewiraswastaan dan
teknis
• Ketiadaan sebuah titik
fokal institusional guna
memprornosikan dan
memudahkan investasi
luar negeri dan dalam
negeri
• Ketidak-amanan
dalam hak-hak atas tanah
dan bangunan
indikator-indikator
"Menjalankan Bisnis"
• 1,000 pos ·lapangan
ke1ja baru tercipta
melalui investasi swasta
non-rninyak (dievaluasi
atas dasar kasar)
• Peningkatan jumlah
lapangan-lapangan ke1ja
di bidang
kewiraswastaan,
khususnya kepada para
wanita dan pemuda
• Konsultasi lebih besar
antara Peme1;intah dan
sektor swasta
• US$10 juta dalarn
investasi lansung Iuar
negeri
• Peningkatan US$10
juta ekspor non-minyak
Perbaikan akses
kepada kredit untuk
investasi sw~1sta dan
lapangan kerja capital*
• Peningkatan jumlah
institusi-institusi mikro-
• Ketersediaan kredit
tak memadai bagi usahausaha kecil, khususnya di
wilayah-wilayah
pedesaan dan para wanita
• Sedikit informasi
Kejadian Penting
Instrumen
Pendul}ung
BM
. Kemitraall~ ··
.. • '.J(~~1itraan .· ·
Mitra-Mitra
Pembangunan
pengusaha dan calon
pengusaha, melalui Pusatpusat Pengembangan
Bisnis, organisasiorganisasi swasta dan
institusi-institusi
pendidikan tingkat
menengat dan tinggi,
dengan partisipasi para
wanita dan pemuda
• Forum Bisnis dan
pertemuan-pertemuan
Kelompok Kerja Sektor
Swasta-Pemerintah
dilaksanakan secara rutin
• Penciptaan lembaga
kredit dan jaminan
• kampanye-kampanye
kesadaran umum tentang
mekanisme-mekanisme
kredit, dengan penekanan
SEP II
FIRST
IDF
AAA (Revisi
Sektor Swasta
dan Keuangan)
ADB
USA ID
91
"'-.
'.-;.
_;-·
~,
'·}
·,
.·. ·,
;;
,.
·'
'·'
'
. T~jli~.n~tuj,NalP,}>~n~~·ahgpQ~1,1 Ttll~fa fN~~~ra .
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
miskin dan para
wanita
(NDP halaman. 31)
Memberikan
kepastian lebih besar
kepada hak-hak atas
tanah dan bangunan
bagi pengembangan
perusahaanperusahaan dagang
dan pertanian (NDP
halaman. 177, 226)
• Reformasi tanah
dan program
Tantangan-tantangan
Terbesar
tentang nilai kredit dan
jaminan-jaminan
• Hak-hak atas tanah
dan bangunan tidak
terjamin
• Kerangka regulatoris
dan sistem-sistem hukum
tidak memadai
Kontribusi~kontrlbusi yang diharapkan dafi CAS kepada hasil-hasil ·
'
Hasil-ha~il CAS 17
oembane:unan nasional
•
keuangan, baik di
wilayah-wilayah
pedesaan maupun
perkotaan ~
• Perluasan cakupan
oleh bank-bank
komersial, baik di
wilayah-wilayah
pedesaan maupun
perkotaan
• Peningkatan pinjaman
untuk investasi swasta
dan modal ke1ja
• Peningkatan akses
kepada kredi.t bagi para
wanita dan pemuda
Pemantapan hak-hak
bangunan melalui
perbaikan kebijakankebijakan dan sistemsistem untuk dokumen
tanah dan penjualan
bangunan-bangunan
milik Negara
• Pasar tanah dan
bangunan sudah
beroperasi
Kejadian Penting
<Kelllitra?h~· ·
Ken1itraan
Instrumen
Pendukung
BM
untuk mencapai para
wanita dan para pemuda
• Program pelatihan
kepada para bankir dan
institusi-institus i
pinjaman-mikro
IFC/PEDF
• Percobaan pendaftaran
tanah telah diimplementasi
dan laporan telah rampung
• Persetujuan dan
implementasi kerangka
hukum tanah dan bangunan
• Kebijakan dan usulan
tentang pengelolaan dan
penjualan bangunan
Negara
• Sistem dokumentasi
CSP
Mitra-Mitra
Pembangunan
US AID
92
· <'<> · · ;> ,- · ;; . ·. · '' ., .': : ""·, >> · · ·· ·
'."fiijll~n.:fojliaii _peill_~anguh:,ui"Ti.ngkat.l'f egara · ·•••
···· ·. ; . , · -· ,··.,•
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
dokumentasi tanah
telah dibentuk (NDP
halaman. 176)
·
· · ··.·,
....·.
·•
Tantangan-tantangan
Terbesar
Mengelola
sumberdayasumberdaya
pertanian, perikanan
dan kehutanan
secara baik, guna
mendukung suatu
produksi yang
berkesinam bungan
(NDP halaman. 174)
• Wilayah-wilayah
lindung baru melalui
perbaikan manajemen
sumberdayasumberdaya dan
pembangunan (NDP
halaman. 176)
• Kurangnya inforrnasi
sektor
• Kurangnya kerangka
kebijakan
• Proses legislatif
lamb an
Mencapai keamanan
pangan, perbaiki
auto-sufisiensi
pangan dan
diversifikasikan
procluksi pertanian
• Kurangnya akses di
antara para petani kepada
sumberdaya-sumberdaya
berkualitas tinggi, kepada
nasehat teknis dan kepada
kredit
Kontribusi~kontribusi yang diharapkan clari GAS kc.pad.a hasil-liasil
··
pembane:unannasional
.,
Hasil-hasil CAS
17
• Tanah dan bangunan
sedang digunankan
sebagai jaminan-jaminan
untuk keuangan
Perbaikan manajemen
sumberdaya yang
berkesinambungan*
• Kerangka hukum dan
regulatoris dan sistemsistem berkaitan sudah
berfungsi untuk
pernbangunall pertanian,
perikanan dan kehutanan
yang berkesinambungan
• Sistem monitorizasi
dan pengendalian sudah
berfungsi dan perizinan
untuk kapal-kapal sudah
berfungsi
Pengembani~an
komponen-komponen
bagi perbaikan
keamanan p'angan clan
procluksi pangan sudah
berfungsi* ·
---------
--------
Kejaclian Penting
Instrumen
Pendukung
BM,
Kemifraaii~ ·
I(emitraa,.{'.'
Mitra-Mitra
Pembangunan
tanah sudah beroperasi
• Kebijakan dan strategi
kehutanan telah didraft
• Inventarizasi kehutanan
telah dimulai
• Identifikasi wilayahwilayah lingung
• Pengumpulan statistik
dasar telah disetujui dan
informasi dasar terpilih
sudah tersedia
• Sistem perizinan
perikanan yang memadai
telah didisain dan sistemsistem untuk Monitorisasi
dan pengendalian perizinan
perikanan telah
diidentifikasi
• Strategi keamanan
pangan telah disusun
• Sistern pengumpulan
statistik dasar telah
disetujui dan informasi
dasar telah tersedia
CSP
ARP (TFET)
Program yang
didanai oleh
Komisi Eropa
CE untuk
bidang
Pertanian
ACIAR
AusAID
EU
FAO
GTZ
JICA
US AID
LSM nasional
dan
internasional
CSP
ARP (TFET)
Program yang
didanai oleh
Komisi Eropa
CE untuk
AusAID
EU
JJCA
WFP
LSM nasional
dan
---
-------------·
" - - - - - ----
----
93
~-:··...
<··./· ·.
',>.'··
':·,··'·
'.
:,~··.~;"'.
;·.<::;~
,···~··. . . . . ··.
.· Ttijuan"'foju.l!n
Pembangunan
'{ingkat~egarl! t
•· .·
....
.
·.
.... .
... ' .··
,,
'
·'
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
(NDP halaman. 174)
• Pengurangan 50%
dalam jumlah bulanbulan dengan suplai
pangan tidak cukup di
antara rumah tangga di
pedesaan (NDP
halaman. 181)
• Peluncuran
varietas-varietas bibit
bahan pangan baru
(NDP halaman. 181)
Fasilitasi
pengembangn agroindustri yang
mengakibatkan suatu
peningkatan dalam
pemrosesan dan nilai
tambah di dalam
negeri (NDP halamanhalaman. 17 4, 241)
'
''
'
KQntribusi~,kOritribuSi yang diharapkan dari CA.S kepada hasil-hasil
,
Tan tangan-tan tangan
Terbesar
Hasil-ha~il CAS 17
• Infrastruktur pedesaan
buruk
• Sistem koordinasi
nasional telah dibentuk
untuk pengujian,
multiplikasi dan
distribusi bibit/umbiumbian
• Laporan-laporan dan
monitorisasi tepat waktu
untuk keamanan pangan
• Model ekstensi
pertanian sedang dicoba,
dengan peningkatan
informasi kepada para
petani, khususnya para
wanita
• Kerangka hukum bagi
investasi tidak memadai
• Ketidak-keamanan
dalam kepemilikan tanah
dan hak-hak atas
ban gun an
• Kemampuan terbatas
antara para petani dalam
pemanfaatan teknologi-
Perbaikan produksi
produk-produk
pertanian berorientasi
pasar*
• Peningkatan produksi
dan pendapatan dari
produk-produk pertanian
pasar termasi.1k produkproduk bernilai tinggi,
pembane:unan nasional
Kejadian Penting
• Protokol-protokol
nasional untuk pengujian,
multiplikasi, dan distribusi
bahan pangan, bibit dan
umbi-umbian telah
disetujui
• Langkah-langkah untuk
regionalisasi telah
diluncurkan, mencakup
langkah-langkah untuk
perbaikan jasa-jasa
ekstensi pertanian
• Garis pedoman MAPF
untuk be1ja dengan
masyarakat telah
dikembangkan, dengan
tekanan klrnsus kepada
para wanita
• Studi-studi pasar dan
analisis kelayakan (value
chain analysisi/analisis
nilai mata-rantai ) telah
rampung dan
diimplementasi
rekomendasi-rekomendasi
sedang berlansung
• Mekanisme-mekanisme
.
'
Instrumen
Pendukung
BM
.:·. J<e.niitfia"3n7.'
. ... •'·i'. . . •• ·••·• •
K¢nlitraari• ·
y
' ..
Mitra-Mitra
Pembangunan
bi dang
Pertanian AAA
(Strategi
Pertumbuhan
Pedesaan)
internasional
CSP
ARP (TFET)
Program CE
para Pertanian
AAA (Strategi
Pertumbuhan
Pedesaan)
AAA (Pemuda:
Tantangan-
EU
GTZ
Portugal
US AID
LSM nasional
clan
internasional
•
94
· ,T~ijuall-tuju~ri~Pembal1gun~nTirigkafN~gara ..
· . c: .·.
>
<
· .·
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
• Pendapatan
tambahan dan
lapangan ke1ja kepada
para petani (NDP
halaman. 176)
.·. . ·
Kontribusi~kontribusi yang diharapkan dari CAS kepada hasil-hasil
oembammnan nasional
.... ;. . . ·•. ·•• ·•· ·
Instrumen
Pendukung
BM
Tantangan-tantangan
Terbesar
Hasil-hasil CAS 17
teknologi produksi barn
• Kurangnya
ketersediaan informasi
tentang kesernpatankesempatan dalam agrobisnis dan perdagangan
• Infra-struktur
pedesaan buruk
organik dan alternatif
koordinasi antara MAPF
dan IEPA telah dibangun
guna menjamin pembagian
informasi tentang pilihanpilihan dalam agro-bisnis
dan pasar-pasar dan
investor-investor potensial
tantangan dan
Pilihan-pilihan)
IFC/PEDF
Pengamanan terhadap
korupsi dan penyalahgunaan wewenang,
dengan peningkatan
kepekaan atas hak-hak
para warga~negara*
• Provedor berfi.mgsi
dengan kredibilitas
dalam pendidikan,
pencegahan dan
investigasi korupsi
• Adopsi dan
implementa~i Kode
Kepemimpinan oleh
KePresidemin, Yudikatif,
Parlamen dan Eksekutif
• Kantor Provedor telah
diberi perlengkapan,
personil dan sudah
operasional
• Provisi memadai untuk
memerangi korupsi, telah
tercantum dalam Kode
Kriminal
• Studi opsi tentang
instrumen-instrumen
integritas telah rampung,
meliputi sebuah sistem
keterbukaan kepada para
penanggung-jawab tinggi
dan para pegawai negeri di
bidang-bidang berisiko
CSP
PFMCBP
IDF
Fasilitas
Pasifik
WBI
Kejadian Penting .
kelllitr~~n~ <
.~. Ken'iifraan ..
Mitra-Mitra
Pembangunan
PILAR 3: PEMANTAPAN PEMERINTAHAN
Promosikan
pemerintahan yang
baik melalui
partisipasi
masyarakat dan
sebuah Pemerintah
yang
bertanggunjawab
dan responsif
(NDP halaman. 123)
•
•
Korupsi
Institusi-institusi yang
le mah
• Kesulitan dalam
menjamin cakupan
nasional kepada Kantor
Provedor
• Kurangnya
kemampuan di institusiinstitusi utama, meliputi
Provedor, Pengadilan
Tinggi, media masa dan
civil society
• Ketiadaan
perlindungan hukum bagi
civil society dan untuk
AusAID
DCI
DFID/UK
UNDP
USAID
Kemitraan bagi
Transparensi
Jntemews
HAK
JSMP
Fokupers
Lao Hamutuk
Lab eh
Pemuda
Melawan
Korupsi
- - - - - ----- - - - - -
95
.
·)
....
•·.
..
..
·.:··;•. ·
. · ..
•;·.:
•.•.••
i
· Tujuan;-tujua11 }>eriibangtina11Thigf{at Negara
,.. . .·, ·"': .. •. . <·> .. ,< . .·.::,,.:'.:':·.· : ,' '<'" "'·' ·:'
Sasaran-sasaran
Reneau a
Tantangan-tantangan
Pembangunan
Terbesar
Nasional
mediamasa
• Ketiadaan suatu
budaya keterbukaan
• Kurangnya
kepercayaan terhadap
probitas institusi-institusi
Negara
• Kurangnya kejelasan
tentang standar-standar
perilaku di lembagalembaga tinggi
• Kurangnya
instrumen-intrumen antikorupsi
Mengelola secara
efektif penerimaanpenerimaan dan
penghematanpenghematan
minyak dan gas
alam bagi
keuntungan generasi
sekarang dan
•.
Kontribusi-kontribusi yang diharai:lkan dari CAS kepada hasil-hasil
pembangunan nasional
Hasil-hasil CAS 17
• Penyelidikan
independen oleh
Parlamen yang
berkualitas tinggi,
Pengadilan Tinggi,
media masa dan civil
society
Transparensi dan
• Kemampuan
probitas dalam
sumberdaya-sumberdaya
manajemen
manusia lemah
penerimaan• Korupsi
penerimaan
minyak*
• Tekanan masyarakat
•
Pengumplilan
dan kesulitan dalam
penerimaan-penerimaan
mengelola harapan1
minyak,
kebijakan
harapan
penghematan dan dana
Kejadian Penting
Instrumen
Pendukung
BM
Ke1nitraiin'.;.•·.·.
Mitra-Mitra
Pembangunan
tinggi
• Kemajuan menuju
tranfer audit rekening
Pemerintah kepada
Pengadilan Tinggi
• Parlamen, media masa
dan civil society telah
didukung dalam
pelaksanaan sebuah
penyelidikan independen,
termasuk pelatihan
• Kebijakan tentang
penyebarluasan informasi
dan akses telah dibangun,
meliputi buletin pers
bulanan dalam kedua
bahasa nasional
• Audi rutin bagi
pembayaran-pembayaran
perusahaan-perusahaan
minyak dan penerimaanpenerimaan dana
petroleum
• Informasi tentang
penerimaan-penerimaan
dana petroleum dan
CSP
PFMCBP
PTAP II
(TFET)
DGF
EITI
IDF
-----------------
AusAID
DCI
DFID
FMT
Norad
96
Kontribusi-,,Mntribusi yang diharapkan dari CAS kepada basil-basil
J(emitl'.~an~'
·
·
· ·
pembane:unan nasional
· 'E Kemitf~an <
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
mendatang (NDP
halaman. 21)
Mengembangkan dan
mengelola sistem
peradilan secara
efisien, dapat diakses
clan adil, yang
tanggap, transparan
dan sesuai clengan
warisan budaya
Timor-Leste (NDP
halaman. 21)
Tantangan-tantangan
Terbesar
Hasil-hasil CAS 17
petroleum berfungsi
penuh kredibilitas
• Sistem peradilan
berfungsi secara minimun
• Sistem-sistem dan
proses-proses lemah
• Korupsi
Perbaikan akses
kepacla hukum dengan
kualitas clan efisiensi
yang lebih baik
• Kejaksaan dan
pengadilan-pengadilan
memberikan: akses ·
kepada hukum secara
tepat waktu,. baik kepada
para wanita inaupun pria
• Dewan Tinggi bagi
Kejaksaan u·mum dan
Dewan Tinggi untuk
Kejadian Penting
penarikan-penarikan dana
tersedia kepada umum
secara rutin dalam format
yang dapat diak:ses
• Dewan Konsultatif dan
dan Badan Penasehat
Investasi sudah
operasional
• Program pengembangan
kemarnpuan telah dibentuk
untuk lembaga-lembaga
yang berkaitan dengan
minyak, Parlamen, media
masa dan civil society
• Pengurangan dalam
kemacetan di kejaksaan
• Dewan tinggi untuk
Kejaksaan dan dewan
tinggi untik Yudukatif
telah rnengontrak personil
• Langkah-langkah unh1k
memberi prioritas kepada
kasus-kasus kekerasan
berlandaskan gender telah
diadopsi, meliputi
pendidikan bagi para aktor
pengadilan
Instrumen
Pendukung
BM
CSP
Mitra-Mitra
Pembangunan
AusAID
Brasil
DCI
Portugal
UK
UNDP
UNICEF
UNOTIL
USA ID
ASF
HAK
JSMP
97
.. · • •· . ·· • · · .·· •.·· .. ' ·. ·· · . ·
·' • '· Kontribusi.:.kontribusiyang diharapkan dari CAS kepada hasil-hasil
;, Tujmm:-:tujuan PembangullanT,ing~af}'Jeg~ra .. ·.·
. ··. .. ..... . . ..·. ..
. · ... , . . · , ... ... . ...
· ·.
pembangunan nasional
Sas a ran-sasa ran
Instrumen
Renca1,1a
Tantangan-tantangan
Hasil-hasil CAS 17
Kejadian Penting
Pendukung
Pembangunan
Terbesar
BM
Nasional
Yudikatif melaksanakan
• Mekanisme-mekanisme
fungsi-fungsi disipliner
mediasi telah
• Komitmen lebih besar diformalisasikan dan telah
diakui
di pihak Poliicia
Nasional (PNTL) dalam
• Program-program
masyarakat dan
kepekaan masyarakat
perbaikan kemampuan
Polisi dan mekanisme
tanggapan terhadap
konsultasi masyarakat
kebutuhan-kebutuhan
telah dibentuk
para wanita
• Analisa gender PNTL
• Peningkatan dalam
telah rampung dan
persentase pengaduanintervensi-intervensi terkait
pengaduan melawan
dan sistem monitorisasi
polisi telah diinvestigasi
telah didisain
secara independen
• Hukum tentang disiplin
Polisi telah diumumkan
dan konsultasi-konsultasi
luas tentang komisi revisi
independen telah
dilaksanakan
Menciptakan suatu
Perbaikan motivasi
CSP
• Ketiadaan semangat
• Kesepakatankepegawaian negeri
dan tanggung-jawab di kesepakatan tanggungPFMCBP
kepegawaian negeri
yang efektif, efisien,
antara para pegawai
SEP II (TFET)
jawab dan pelaporan yang
• Kepemimpinan tidak
negeri, yang
AAA (Revisi
bertanggung-jawab
lebih telah ditetapkan
seimbang dan dan
dan transparan (NDP manajemen lemah
mengakibatkan
Sektor
• Rekrutmen transparan
halaman. 21)
standar
tertinggi
Kesehatan)
dan tidak memihak dan
• Pertanggung-jawaban
probitas dan pelayanan standar promosi telah
le mah
·-----
-------------
kemltraa'ii-.
· : Ken~itra.311·"
Mitra-Mitra
Pembangunan
Aus AID
DCI
DFID
Norad
UNDP
98
.'.:,,.Kemitra#'n'~r··
· < Keriiitra,ari' · .
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
Menjamin
perencanaan
komprehensif,
partisipatoris dengan
monitorisasi dan
evaluasi efektif dan
legislasi yang relevan,
disusun secara baik
dan tepat waktu
(NDP halamanhalaman. 54, I 08)
Tantangan-tantangan
Terbesar
Hasil-hasil CAS 17
Kejadian P.enting
• Motivasi politik tidak
seimbang
jasa-jasa*
• Pengembangan karir
dan struktur gaji telah
diperkenalkan
• Kantor Inspektur
Jenderal memperkuat
integritas dan tanggungjawab, melalui inspeksiinspeksi dan investigasiinvestigasi, di mana
rekomendasi··
rekomendasi telah
diimplementasi dan
laporan-laporan telah
dipublikasikan
• Institusi-institusi
lemah dan penetapan
prioritas-prioritas
• Kurangnya informasi
c:Ian konsultasi tentang
beberapa hukum kunci
• Ketersediaan data
yang tidak cukup untuk
suatu monitorisasi dan
evaluasi yang efektif
Kebijakan dan proses
legislatifyang konsisten
di seluruh P.emerintah·'
• Kemajuan dalam
mengikuti proses politik
dan legislatif oleh
semua entitas, meliputi
ketersediaan' proyek2 H ukum, konsultasikonsultasi yang baik dan
jadwal legislatifyang
di perkenalkan
• Pedoman disipliner
telah disebarluaskan dan
telah dilaksanakan
workshops antara para
pejabat Negara
• Kebijakan untuk
pengembangan karir dan
gaji telah didraft
• Pelatihan tentang gender
bagi para pegawai negeri
telah dilaksanakan
• Hukum Organik Kantor
Tnspektur Jenderal telah
diadopsi dan website
operasional
• Proses politik dan
legislatif tel ah
dikembangkan dan
pedoman-pedoman terkait,
workshops dan pelatihan
telah diberikan kepada
kementerian-kementerian
relevan
Instrumen
Pendukung
BM
CSP
PFMCBP
IDF
Facilidade
Pacifico
AAA (Evaluasi
Kemiskinan)
AAA (Membuat
jasa-jasa
berfungsi untuk
kaum miskin)
Mitra-Mitra
Pembangunan
ADB
Aus AID
UNDP
UNICEF
WFP
99
I
/;
/< ':·- >· .....:c
.·'.; ''.,·"' ·.'.; '. /
. ; )· :"°
·-: •· <.·
-. -: ::;) ._:::: ... ;. •':, .•,:-
1.• , 1)1Juan•tiij11~p'Peinba11guria11Ti11g){~tNegara
--
-
...
-- - - :
:
--
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
. ,-
..
-
..
_., -
-
--
:,
....
-
- -
Tantangan-tan tangan
, Terbesar
-
'
Kontribusi-:kontribusi yang dibarapkari dari CAS kepada basil-basil
pembangunan nasional
Hasil-basil CAS 17
Kejadian Penting
koheren
Pemantapan
kemampuan untuk
mengelola dan untuk
memonitor hasil-hasil
dilapangan,dengan
perhatian khusus
kepada para wanita
dan pemuda*
• Perbaikan
rnonitorisasi dan evaluasi
yang menghasilkan
keputusan-keputusan
kebijkan yang
berkualitas lebih tinggi
dan prioritas-prioritas
yang lebih jelas
• Perbaikan
kemarnpuan Direc9ao
Nasional Statistik dalam
melaksanakan dan
rnenganalisis sebuah
program pen·eJitian
kepada rumah tanggarumah tangga
• Hasil-hasil evaluasi
• Pendekatan sektor
kesehatan untuk
identifikasi dan
monitorisasi indikatorindikator, telah diadopsi di
kementerian-kementerian
tambahan lain
• Evaluasi Kemiskinan
Partisipatoris dan Survey
Pengukuran Standar Hidup
telah rampung
• Koordinasi antarkementerian bagi
monitorisasi kerniskinan
telah mengalami perbaikan
--~----
-~~
Instrumen
Pendukung
BM
:::Ke!Dii:raan"'' •
. - Kemifr:J.aii;
Mitra-Mitra
Pembangunan
----
- -....-
__
---...--~-..~----
----------- -- -------- --- - --
100
Sasaran-sasaran
Rencana
Pembangunan
Nasional
Menjamin
manajemen ekonomi
dan keuangan
pemerintah secara
efektif, transparan
dan bebas dari
korupsi (NDP
halaman. 22)
I
Tan tangan-tan tangan
Terbesar
• Korupsi
• Manajemen dan
tanggung-jawab lemah
dalam keuangan
pemerintah
Hasil-hasil CAS 17
kemiskinan t,elah
dicantumkan dalam
persiapan strategistrategi masa depan
Perbaikan dalam
implementa~i
anggaran secara
transparan, sejalan
dengan keb,ijakan
penghematan dan
pertumbuhan yang
berkesinambungan dan
sasaran-sasaran
pengentasan
kemiskinan~'
• Perbaikan manajemen
keuangan dengan
personil funsJamental
manajemen keuangan
telah ditemp~tkan di
MPF dandi
kementeriankementerian
• Pengurangan dalam
apropriasi-apropriasi
yang tidak dibelanjakan
• Anggaran Sumber-
-- --
--------------
Kejadian Penting
• Anggaran telah
didefinisikan dan
dieksekusi dengan
penekanan khusus pada
jasa-jasa sosial, pertanian
dan jasa-jasa infra-struktur
kepada kaum miskin di
wilayah-wilayah pedesaan
• Delegasi persetujuan
dalam pembelanjaan dan
procurement kepada
kementerian-kementerian
garis telah disempurnakan
• Program hibah blok
,telah diuji-coba di tida
distrik
• Pelaporan triwulan dan
tahunan secara
komprehensif dan tepat
waldu kepada Parlamen,
mencakup auditing dan
Surat Manajemen dan
penyebarl uasan kepada
Instrmnen
Pendukung
BM
CSP
PFMCBP
AAA
(Manajemen
pembelanjaan
Pemerintah dan
Eksekusi
Anggaran)
Mitra-Mitra
Pembangunan
AusAID
DCI
DFID
FMI
Norad
UNCDF
UNDP
ON Gs
------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-
-
-- - - - - - - - - -
10 l
Sasaran-sasaran
Ren can a
Pembangunan
Nasional
Tantangan-tantangan
Terbesar
Hasil-hasil CAS 17
sumber Terpadu dan
laporan-laporan
eksekusi anggaran telah
dipublikasikan secara
aksesibel, termasuk
komitmen pada donor
Perbaikan kinerja
penerimaanpenerimaan melalui
penyederhanaan
prosedur-prosedur dan
mekanismemekanisme*
• Pengurangan waktu
untuk pemrosesan
kepabeanan untuk
produk berisiko rendah
• Perbaikan dalam
penagihan penerimaanpenerimaan, terrnasuk
dari minvak
Kejadian Penting
personil distrik
• Perbaikan ketersediaan
data tentang pembelanjaan
dan komitmen para -donor
• Sistem manajemen
informasi otomatis untuk
Kepabenanan sudah
operasional
• Personil berkualifikasi
cukup telah dikontrak bagi
lembaga-lerri.baga
penerimaan dalam
Direktorat Sumberdayasumberdaya Alam
Instrumen
Pendukung
BM
Mitra-Mitra
Pembangunan