Beban pajak yang mematikan - Pusat Peraturan Pajak Online
advertisement
Pusat Peraturan Pajak Online Beban pajak yang mematikan Contributed by Administrator Wednesday, 25 February 2009 Bisnis Indonesia, 25 Februari 2009 Transaksi derivatif adalah zero sum game Pada 9 Februari 2009, Pemerintah menetapkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 17/2009 Tentang Pajak Penghasilan Atas Penghasilan Dari Transaksi Derivatif Berupa Kontrak Berjangka Yang Diperdagangkan di Bursa. Isi Pokok PP tersebut adalah: pajak penghasilan yang dipungut, bersifat final. Dasar pengenaan adalah margin awal yang ditarik oleh Lembaga Kliring dengan tarif 2,5%. Lembaga Kliring ditetapkan sebagai instansi yang melakukan wajib pungut, wajib setor dan wajib lapor. Juklak pemungutan, penyetoran dan pelaporan ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan. PP berlaku surut mulai 1 Januari 2009. Menurut saya, akan ada dua implikasi langsung dari PP tersebut. Pertama, transaksi derivatif di bursa akan mati. Kedua, transaksi pasar gelap akan semakin marak. Pokok persoalan terletak pada tarif yang terlalu tinggi, sehingga transaksi derivatif di bursa, tidak lagi layak secara ekonomis. Perdagangan berjangka yang terorganisasikan di bursa, memberikan tiga manfaat. Pertama, menyediakan referensi harga terhadap subjek komoditas (underlying asset) yang ditransaksikan. Perdagangan berjangka merupakan mekanisme yang memberikan sinyal terhadap kecenderungan harga yang akan datang. Sinyal harga tersebut, merupakan impuls yang menggerakkan keputusan para pelaku ekonomi. Kedua, menyediakan sarana lindung nilai yang paling efisien terhadap risiko yang berasal dari gejolak harga. Ketiga, sarana investasi/spekulasi yang lebih mudah dan dengan biaya transaksi yang lebih murah. Pada sisi lain, perdagangan berjangka membutuhkan spekulan. Kita memahami bahwa seorang produsen, misalnya, menginginkan harga produk selalu tinggi dan stabil. Di pihak lain, seorang konsumen selalu menginginkan harga produk konsumsinya rendah dan stabil. http://www.rumahpajak.com Powered by Joomla! Generated: 1 November, 2017, 17:30 Pusat Peraturan Pajak Online Berhadapan dengan fakta bahwa harga selalu berfluktuasi, dibutuhkan perdagangan berjangka sebagai sarana 'mengasuransikan' risiko yang bersumber dari fluktuasi harga. Dalam konteks itu, maka para spekulan merupakan perusahaan asuransi yang bersedia menerima pelimpahan risiko dari para hedgers. Uraian yang disederhanakan di atas, ingin memberikan gambaran secara konseptual bahwa para hedgers tidak mencari keuntungan dari transaksi derivatif. Mereka bersedia membayar premi agar terlindung dari risiko fluktuasi harga. Pada ujung yang lain, para spekulan adalah pihak yang bersedia menerima limpahan risiko dengan latar belakang harapan keuntungan. Dari kacamata spekulan, dengan demikian, transaksi derivatif adalah zero sum game. For every winner there is a loser. Kalau prinsip keadilan dalam perpajakan masih adalah mengenakan pajak atas penghasilan, tetapi pada saat yang sama biaya untuk memperoleh penghasilan dapat dikurangkan dari penghasilan kena pajak, maka dasar pengenaan pajak derivatif adalah nihil (zero). Dari segi teknis perpajakan, saya mengerti bahwa pelaporan hasil transaksi derivatif, seperti juga pada transaksi efek, dalam SPT, akan sangat melelahkan, karena perputaran transaksi yang sedemikian cepat. Karena itu, pengenaan pajak penghasilan atas transaksi saham di bursa efek sebesar 0,1% dari nilai jual, dan bersifat final, dapat dipahami. Pengenaan pajak penghasilan sebesar 2,5% dari margin awal untuk transaksi derivatif di bursa, sangat kontraproduktif karena beberapa alasan: Dasar pengenaan adalah margin awal. Margin awal berfungsi sebagai performance bonds sekaligus initial investment. Menjadikan margin awal sebagai dasar pengenaan pajak, seperti membebankan pajak atas deposito dengan menggunakan pokok simpanan - dan bukan bunga sebagai dasar pengenaan pajak. Mengambil analogi pajak penghasilan atas transaksi efek, dasar pengenaan yang "salah kaprah" itu dapat diterima dengan kompensasi tarif yang rendah. Para spekulan transaksi berjangka berorientasi keuntungan jangka pendek yang besarnya diukur dengan tick transaksi. Nilai satu tick itu paling banter 1% dari margin awal. Mengenakan tarif 2,5% atas potensi keuntungan sebesar 1%, dilihat dari kalkulasi ekonomis, tidak masuk akal. Meneruskan analogi asuransi, kita bisa membayangkan apa yang terjadi bila sebuah perusahaan asuransi yang mengambil premi 1% dari nilai pertanggungan, harus membayar pajak 2,5% dari nilai pertanggungan. http://www.rumahpajak.com Powered by Joomla! Generated: 1 November, 2017, 17:30 Pusat Peraturan Pajak Online PP tersebut memang tidak eksplisit memasukkan Kontrak Opsi Saham (KOS) sebagai derivatif. Kalau KOS juga masuk dalam lingkup PP, maka nasibnya akan sama. Seorang call writer yang konservatif akan menyediakan sahamnya secara penuh (covered call) sebagai kolateral / margin. Dus harus membayar 2,5% dari nilai saham yang menjadi kolateral! Ilustrasi di atas, rasanya memadai untuk menyimpulkan bahwa beban pajak yang ditetapkan dalam PP 17 Tahun 2009, merupakan dosis racun yang lebih dari cukup untuk membunuh transaksi derivatif di bursa. Padahal Penjelasan Umum PP tersebut menyatakan bahwa peraturan tersebut bertujuan untuk mendorong perkembangan bursa yang memperdagangkan instrumen derivatif. Sepanjang menyangkut transaksi derivatif yang terjadi dan/atau diregistrasikan di Bursa Berjangka Jakarta (BBJ), ketentuan PP 17 Tahun 2009, memunculkan beberapa loopholes. Berikut di antaranya: Transaksi derivatif yang ramai di BBJ adalah transaksi melalui Sistem Perdagangan Alternatif (SPA) yang terjadi di luar Bursa, yang kemudian diregistrasikan di BBJ. Sementara transaksi bursa untuk komoditas praktis belum berkembang. Karena itu, rumusan PP tidak menyentuh aktivitas jenis ini. Lembaga Kliring memungut margin awal setelah ada posisi terbuka, pada akhir hari perdagangan. Dengan demikian, transaksi intraday - beli pagi jual siang - tidak mencatatkan posisi terbuka dan tidak wajib menyetor margin awal. Akibat dari fakta 1 dan 2 di atas, pajak yang disetor ke Kas Negara adalah 2,5% kali nol. Sama dengan nol. Pengaturan yang lebih optimal, bagi pemasukan negara maupun perkembangan bursa membutuhkan revisi PP, minimal menyangkut hal sebagai berikut: Dasar pengenaan seyogianya transaksi derivatif di bursa dan / atau transaksi derivatif di over the counter yang didaftarkan di bursa. Tarif pajak 0,1% dari margin awal, berlaku untuk setiap lot yang ditransaksikan/didaftarkan di bursa. Dengan formula di atas, jumlah yang masuk ke Kas Negara akan jauh lebih besar, dan para pelaku pasar tentu bersedia dan sanggup memikulnya. Sebagai catatan akhir, kalau memang PP 17 Tahun 2009 benar ditujukan untuk mendorong perkembangan bursa dan meningkatkan kepatuhan wajib pajak, seyogianya beban pajak yang lebih berat harus dipikul oleh transaksi derivatif yang tidak transparan. http://www.rumahpajak.com Powered by Joomla! Generated: 1 November, 2017, 17:30 Pusat Peraturan Pajak Online Off balance sheet, tidak dilakukan di bursa, tidak didaftarkan di bursa, completely unregulated business, no man's land, untouchable, penuh hanky panky. Untuk yang saya sebut terakhir itu, saya kira, berlaku tarif umum pajak penghasilan. Tapi siapa yang mampu menangkapnya? Yang terjadi kemudian adalah: anak yang patuh dipaksa kelaparan, anak yang nakal dibiarkan mencuri makan! Hasan Zein Mahmud http://www.rumahpajak.com Powered by Joomla! Generated: 1 November, 2017, 17:30