Petunjuk Praktis

Bab 1:
1.1
Pendahuluan
Latar Belakang
Kurangnya sikap kepedulian masyarakat dan pemerintah terhadap peranan penyehatan lingkungan dalam
mendukung kualitas lingkungan menyebabkan masih rendahnya cakupan layanan penyehatan lingkungan. Hal ini
disebabkan ketidaktahuan masyarakat terhadap pentingnya hidup bersih dan sehat, yang tercermin dari perilaku
masyarakat yang hingga sekarang masih banyak yang buang air besar di sungai dan kebun. Berdasarkan kondisi
tersebut maka Kabupaten Sarolangun mempunyai kewajiban untuk mengambil suatu tindakan yang lebih kongkrit
dengan ikut melaksanakan kebijakan nasional tentang program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman
yang diantaranya melalui penyusunan Buku Putih Sanitasi sebagai tahap awal dalam pelaksanaan program
pembangunan sanitasi, sehingga pada akhirnya dapat digunakan secara efektif, tepat tujuan, tepat sasaran dan
layak dimanfaatkan.
Dalam penyusunan Buku Putih Sanitasi, Pemerintah Pusat memberikan acuan yang tegas dalam bentuk
Undang-undang maupun peraturan pelaksanaan lainnya. Acuan diberikan dalam upaya memberikan nuansa yang
sama bagi setiap tingkatan pemerintahan daerah Propinsi, Kabupaten dan Kota dalam penyusunan Buku Putih
Sanitasi. Sesuai dengan pedoman tersebut penyusunan tujuan dan sasaran Buku Putih Sanitasi harus
memperhatikan permasalahan yang menjadi lingkup nasional serta isu-isu strategis yang berkembang dalam proses
pelaksanaan pembangunan Percepatan Pembangunan Sanitasi dan Pemukiman di daerah khususnya. Aspek
hubungan tersebut memperhatikan kewenangan yang diberikan baik yang terkait dengan sumber daya, pelayanan
umum maupun pembiayaan pembangunan Sanitasi dan Pemukiman.
Di sisi lain, masih terdapat pelaksanaan pembangunan sanitasi yang berjalan secara parsial dan belum
terintegrasi dalam suatu “grand design” yang sifatnya integratif dan memiliki sasaran secara menyeluruh serta
jangka waktu yang lebih panjang. Hal tersebut dapat dilihat dari aspek jenis kegiatannya maupun dari aspek
kewilayahan. Untuk itu perlu disusun suatu perencanaan sanitasi secara lebih integratif, aspiratif, inovatif dan sesuai
dengan kebutuhan riil masyarakat. Tahapan-tahapan proses perencanaan harus dilaksanakan secara berurutan,
bertahap dan berkelanjutan, sehingga solusi yang ditawarkan juga akan tepat, sesuai dengan permasalahan yang
dihadapi. Permasalahan bidang sanitasi yang muncul tidak selalu disebabkan oleh aspek teknis, namun juga
berhubungan dengan aspek ekonomi, budaya masyarakat dan sosial, seperti tingginya tingkat kemiskinan dan
rendahnya kesadaran masyarakat menjadi tantangan lain dalam pembangunan bidang sanitasi.
Selanjutnya program dan kegiatan Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman diharapkan dapat
memberikan pengaruh terhadap kesehatan, meningkatkan produktifitas dan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Kegiatan penyusunan Buku Putih Sanitasi merupakan kegiatan yang tidak terpisahkan dari semangat
kegiatan nasional seiring saat sekarang bangsa Indonesia sedang berpacu dengan waktu untuk mencapai target
yang disepakati bersama yaitu meratifikasi Milenium Development Goals (MDGs) yang dihasilkan pada
Johanesburg Summit pada tahun 2002, dengan salah satu kesepakatannya adalah mengurangi separuh penduduk
pada tahun 2015 yang tidak mendapatkan akses air minum yang sehat serta penanganan sanitasi dasar.
1.2
Landasan Gerak
Sanitasi dapat dipahami sebagai usaha pembuangan tinja, endapan air limbah (sullage) dan limbah padat
dengan cara yang memperhatikan kesehatan untuk membuat lingkungan hidup di rumah dan lingkungan menjadi
bersih dan sehat.
Pengertian dasar Penanganan Sanitasi di Kabupaten Sarolangun adalah sebagai berikut:
1. Blackwater adalah limbah rumah tangga yang bersumber dari WC dan urinoir.
2. Grey water adalah limbah rumah tangga non kakus yaitu buangan yang berasal dari kamar mandi, dapur
(sisa makanan) dan tempat cuci.
Penanganan Air Limbah Rumah Tangga yaitu pengolahan air limbah rumah tangga (domestik) dengan
sistem :
a.
Pengolahan On Site menggunakan sistem septik-tank dengan peresapan ke tanah dalam
penanganan limbah rumah tangga.
b.
Pengelolaan Of Site adalah pengolahan limbah rumah tangga yang dilakukan secara terpusat.
3. Penanganan persampahan atau limbah padat yaitu penanganan sampah yang dihasilkan oleh masyarakat,
baik yang berasal dari rumah tangga, pasar, restoran dan lain sebagainya yang ditampung melalui TPS
atau transfer depo ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA).
4. Penanganan drainase kota adalah memfungsikan saluran drainase sebagai penggelontor air kota dan
memutuskan air permukaan.
5. Penyediaan air bersih adalah upaya pemerintah Kabupaten Sarolangun untuk menyediakan air bersih bagi
masyarakat baik melalui jaringan PDAM maupun non PDAM yang bersumber dari air permukaan maupun
air tanah.
Buku Putih Sanitasi Kabupaten Sarolangun disusun berdasarkan karakteristik daerah, kapasitas kebijakan,
serta melibatkan sebanyak mungkin pelaku dari berbagai unsur dan kepentingan dengan tetap berdasarkan
kemampuan riil daerah, kesepakatan partisipatif masyarakat, kepentingan daerah serta aturan perundang-undangan
yang berlaku.
Keterlibatan masyarakat secara aktif pada tahap penyusunan merupakan upaya untuk meningkatkan
kepedulian terhadap masalah sanitasi serta sebagai upaya melakukan perubahan perilaku masyarakat secara
bertahap. Rasa kepedulian masyarakat tidak saja akan melahirkan kesadaran dalam memelihara prasarana dan
sarana, tetapi juga dalam menjaga keberlanjutannya baik kuantitas maupun kualitasnya serta menerapkan perilaku
hidup bersih dan sehat dalam kehidupan sehari-hari.
Kegiatan yang dilakukan pada awal pelaksanaan Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP)
dalam tahap penyusunan Buku Putih Sanitasi adalah koordinasi, lokakarya, dialog, pertemuan dengan masyarakat,
pemangku kepentingan dan lembaga yang terlibat. Dari kegiatan tersebut diharapkan dapat menghasilkan rencana
kerja, jadwal, data, dukungan politis maupun pendanaan dalam penyusunan dokumen Buku Putih Sanitasi
Kabupaten Sarolangun.
Visi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Sarolangun Periode 2011 - 2016, adalah
suatu kondisi yang akan dicapai Kabupaten Sarolangun lima tahun ke depan. Memperhatikan potensi, kondisi,
permasalahan, tantangan dan peluang serta mempertimbangkan berbagai isu yang ada, maka visi Kabupaten
Sarolangun yang akan diwujudkan pada tahapan kedua RPJP Daerah Kabupaten Sarolangun (Tahun 2011 – 2016)
adalah :
“SAROLANGUN LEBIH MAJU DAN SEJAHTERA”
Pada visi Kabupaten Sarolangun 2011–2016 terdapat dua kata kunci yaitu “Lebih Maju” dan “Lebih
Sejahtera”. LEBIH MAJU memiliki pengertian meningkatnya kemajuan pembangunan daerah dibidang sosial,
ekonomi, politik dan hukum menuju kemandirian daerah. Kemajuan dibidang sosial diukur dengan kualitas
sumberdaya manusia yang tercermin dari sumber daya manusia yang memiliki karakter dan kepribadian bangsa,
ahklak mulia, berkualitas, berpendidikan yang tinggi, dengan derajat kesehatan yang baik dan produktivitas yang
tinggi. Kemajuan dibidang ekonomi diukur dari kemakmuran yang tercermin dari tingkat pendapatan yang tinggi dan
distribusi yang merata. Kemajuan dibidang politik dan hukum diukur dari semakin mantapnya lembaga politik dan
hukum yang tercermin dari berfungsinya lembaga politik dan kemasyarakatan sesuai konstitusi, meningkatnya peran
aktif masyarakat dalam segala aspek kehidupan.
LEBIH SEJAHTERA memiliki pengertian terciptanya kondisi yang lebih kondusif bagi tumbuh
kembangnya partisipasi ekonomi, sosial, budaya masyarakat dalam mendukung pembangunan berkelanjutan.
Konsep sejahtera menunjukkan kondisi kemakmuran suatu masyarakat, yaitu masyarakat yang terpenuhi kebutuhan
ekonomi (materiil) maupun sosial (spiritual). Dengan kata lain kebutuhan dasar masyarakat telah terpenuhi secara
lahir batin secara adil dan merata. Beberapa indikator yang dapat digunakan sebagai ukuran tercapainya kondisi
sejahtera adalah tercapainya pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkesinambungan sehingga
meningkatkan pendapatan perkapita pada tingkat yang tinggi, menurunnya tingkat pengangguran terbuka,
menurunnya jumlah penduduk miskin; terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan
kompetitif; meningkatnya kualitas sumber daya manusia yang ditandai oleh terpenuhinya hak sosial masyarakat
yang mencakupi akses pada pelayanan dasar, sehingga mampu meningkatkan meningkatkan Indeks Pembangunan
Manusia (IPM), meningkatkan perlindungan dan kesejateraan sosial, keluarga kecil berkualitas, pemuda dan olah
raga, serta meningkatan kualitas kehidupan beragama; terwujudnya kesetaraan dan keadilan gender pada seluruh
bidang pembangunan, kesejahteraan dan perlindungan anak; tersedianya infrastruktur yang memadai;
meningkatnya profesionalisme aparatur negara pusat dan daerah untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik,
bersih, berwibawa, dan bertanggung jawab yang mampu mendukung pembangunan daerah.
Agar Visi RPJMD Kabupaten Sarolangun Tahun 2011 – 2016 tersebut dapat diwujudkan, maka
ditetapkan 5 (lima) misi sebagai berikut :
Misi Pertama: “Meningkatkan Infrastruktur Pelayanan Umum”
Ketersediaan infrastruktur pelayanan umum merupakan unsur penunjang utama dalam mendukung
terciptanya pembangunan Kabupaten Sarolangun yang “Lebih Maju dan Sejahtera”. Ketersediaan infrastruktur
akan mempengaruhi tingkat pendidikan, kesehatan dan daya beli masyarakat. Selain itu, ketersediaan infrastruktur
menjadi katalisator pencapaian pembangunan pada bidang lainnya.
Misi kedua: “Meningkatkan Perekonomian Masyarakat Dan Daerah”
Peningkatan perekonomian masyarakat yang berdaya saing merupakan salah satu upaya untuk
meningkatkan daya beli masyarakat. Kemampuan daya beli masyarakat erat kaitannya dengan kemiskinan.
Semakin besar daya beli masyarakat, maka semakin kecil tingkat kemiskinan pada suatu daerah. Kemiskinan
menyebabkan kemampuan masyarakat berkurang secara drastis dalam mengakses pelayanan dasar.
Misi ketiga: “Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia”
Sumberdaya manusia yang berkualitas merupakan salah satu tolak ukur menuju keberhasilan
pembangunan Kabupaten Sarolangun yang “Lebih Maju dan Sejahtera”. Oleh karenanya, diperlukan upaya secara
terus menerus dalam rangka meningkatkan kualitas SDM baik dari aspek pendidikan maupun aspek kesehatan.
Misi Keempat : “Meningkatkan Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik”
Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik adalah salah satu upaya dalam mewujudkan Kabupaten
Sarolangun yang “Lebih Maju dan Sejahtera”. Hal ini memerlukan proses dan komitmen dari seluruh pemangku
kepentingan. Penyelenggaraan pemerintahan tidak semata-mata disandarkan kepada Pemerintah saja, akan tetapi
harus adanya sinergi antara pemerintah, sektor swasta dan masyarakat secara proporsional dan bertanggung
jawab. Proporsional dalam hal ini mengandung pengertian bahwa setiap domain pemerintahan melaksanakan peran
dan fungsinya sesuai dengan kapasitas yang dimiliki berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Bertanggung jawab mengandung pengertian bahwa pelaksanaan peran dan fungsi setiap domain pemerintahan
harus dapat dipertanggungjawabkan secara objektif berdasarkan prinsip-prinsip kepemerintahan yang baik.
Misi Kelima : “Meningkatkan Tata Kehidupan Masyarakat Yang Agamis, Berbudaya Dan Harmonis”
Untuk mewujudkan masyarakat Kabupaten Sarolangun yang “Lebih Maju dan Sejahtera” diperlukan
dukungan yang bersumber dari tatanan kehidupan masyarakat yang agamis, berbudaya dan harmonis. Dalam
kerangka tersebut, upaya-upaya yang dilakukan antara lain: peningkatan implementasi norma-norma religius dalam
kehidupan bermasyarakat; peningkatan pemahaman keagamaan, melalui pemasyarakatan pemahaman al-Qur'an
bagi pemeluk agama Islam; peningkatan penggalian dan pengelolaan potensi umat, seperti optimalisasi ZIS;
peningkatan keberdayaan lembaga keagamaan; peningkatan pengenalan dan menanamkan kecintaan terhadap
kebudayaan Kabupaten Sarolangun sejak usia dini; peningkatan keberdayaan seniman dan budayawan;
pengembangan dan pelestarian lembaga-lembaga adat dan tradisi masyarakat; serta pembangunan sarana dan
prasarana pengembangan dan pelestarian keragaman budaya.
1.3
Maksud dan Tujuan
Maksud penyusunan Buku Putih Sanitasi Kabupaten Sarolangun dimaksudkan agar Pemerintah Daerah
mempunyai kerangka berpikir dan kerangka tindak secara strategis dalam melaksanakan pembangunan dan
pengelolaan sanitasi secara komprehensif dan berkelanjutan. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Sarolangun
merupakan dasar dan acuan dimulainya pekerjaan sanitasi yang lebih terintegrasi karena Buku Putih Sanitasi
merupakan hasil kerja berbagai komponen dinas atau kelembagaan lain yang terkait dengan sanitasi. Pemetaan
sanitasi merupakan gambaran awal dan rencana dilakukannya zona-zona sanitasi di tingkat kabupaten. Dengan
adanya zona sanitasi akan muncul kebijakan serta prioritas dalam penanganan kegiatan pengembangan strategi
sanitasi skala kota yang didalamnya mencakup strategi sanitasi, rencana tindak dan anggaran perbaikan maupun
peningkatan sanitasi di Kabupaten Sarolangun. Pada masa mendatang penerapan strategi serta pelaksanaannya
dilakukan dengan rencana tindak atau aksi di lapangan. Kemitraan dari berbagai pihak, baik pemerintah,
masyarakat, LSM dan CSR level kabupaten maupun nasional sangat diperlukan dalam fase ini.
Tujuan dari penyusunan dokumen Buku Putih Sanitasi ini adalah :
1. Melakukan analisis dari kondisi dan potensi yang ada di Kabupaten Sarolangun serta melakukan
identifikasi strategi dan langkah pelaksanaan kebijakan dalam sektor sanitasi.
2. Menghasilkan kebijakan daerah terkait sanitasi yang sesuai dengan kondisi dan kemampuan Pemerintah
Daerah berdasarkan kesepakatan seluruh lintas pelaku (stakeholder) Percepatan Pembangunan Sanitasi
Pemukiman (PPSP) Kabupaten Sarolagun.
3. Sebagai pedoman dalam pengambilan keputusan dan pengorganisasian pelaksanaan pembangunan
sanitasi secara efektif, efisien, sistematis, terpadu dan berkelanjutan.
1.4
Metodologi
Metode yang dipakai dalam penyusunan Buku Putih Sanitasi Kabupaten Sarolangun bertumpu pada prinsip
partisipasif masyarakat melalui lokakarya, observasi lapangan serta diskusi yang difasilitasi oleh Kelompok Kerja
Percepatan Pembangunan Sanitasi Pemukiman (PPSP) Kabupaten Sarolangun.
1. Sumber Data
a. Arsip dan dokumen yang berkaitan dengan aktivitas program masing-masing dinas/badan/kantor terkait,
baik langsung maupun tidak langsung, misalnya yang berupa data statistik, proposal, laporan, foto dan
peta.
b. Narasumber, yang terdiri dari beragam posisi yang berkaitan dengan tugas dinas/kantor terkait untuk
klarifikasi data-data, pihak swasta, masyarakat sipil, dan tokoh masyarakat.
Untuk mendukung data sekunder tersebut juga dilakukan beberapa survey terkait dengan pengelolaan sanitasi
seperti: Enviromental Health Risk Assesment (EHRA), survey peran media dalam perencanaan sanitasi, survey
kelembagaan, survey keterlibatan pihak swasta dalam pengelolaan sanitasi, survey keuangan, survey priority
setting area beresiko serta survey peran serta masyarakat dan gender.
2. Pengumpulan Data
Proses seleksi dan kompilasi data sekunder berada dalam tahap ini. Teknik kajian dokumen dipergunakan tim
untuk mengkaji data. Banyak dokumen kegiatan program yang mampu memberikan informasi mengenai apa
yang terjadi di masa lampau yang erat kaitannya dengan kondisi yang terjadi pada masa kini.
1.5
Dasar Hukum dan Kaitannya dengan Dokumen Perencanaan Lain
Buku Putih Sanitasi menyediakan data dasar yang essensial mengenai struktur, situasi dan kebutuhan
sanitasi Kabupaten Sarolangun. Buku Putih Sanitasi Kabupaten Sarolangun Tahun 2012 ini, diposisikan sebagai
acuan perencanaan strategis sanitasi tingkat kabupaten. Rencana pembangunan sanitasi kabupaten dikembangkan
atas dasar permasalahan yang dipaparkan dalam Buku Putih Sanitasi. Setiap tahun data yang ada akan dibuat
“Laporan Sanitasi Tahunan” yang merupakan gabungan antara laporan Tahunan SKPD dan status program
sanitasi. Laporan Sanitasi Tahunan menjadi Lampiran Buku Putih Sanitasi 2012 dan setelah 3 tahun, semua
informasi tersebut dirangkum dalam Revisi Buku Putih Sanitasi.
Peraturan Daerah Kabupaten Sarolangun:
1. Peraturan Daerah Kabupaten Sarolangung Nomor 37 tahun 2004 tentang Retribusi Penyedotan Tinja
2. Peraturan Daerah Kabupaten Sarolangung Nomor 28 tahun 2008 tentang Retribusi Pelayanan Kesehatan
3. Peraturan Daerah Kabupaten Sarolangun Nomor 27 tahun 2007 tentang RTRW
4. Peraturan Daerah Kabupaten Sarolangun Nomor : 5 Tahun 2010 Tentang Pengolahan Sampah;
Peraturan Bupati Kabupaten Sarolangun:
1. Peraturan Bupati Kabupaten Sarolangun Nomor 15 tahun 2011 tentang Izin penyimpanan sementara dan
pengumpulan limbah baan berbahaya dan beracun;
2. Peraturan Bupati Kabupaten Sarolangun Nomor 16 tahun 2012 tentang Persyaratan dan tata cara Perizinan
Pembuangan Air Limbah ke sumber air dan Pemmanfaatan air limbah ke Tanah untuk aplikasi pada tanah;
Keputusan Bupati Kabupaten Sarolangun:
1. Keputusan Bupati Kabupaten Sarolangun Nomor 443.5/1328 tahun 2008 tentang Ketentuan teknis Depaot air
Minum.