beberapa pokok pikiran mengenai pembangunan sumber daya

BEBERAPA
POKOKPIKIRANMENGENAI
PEMBANGUNAN
SUMBERDAYAMANUSIA,
PEMERATAAN
PEMBANGUNAN
DAN UPAYA
PENGENTASAN
KEMISKINAN
UNTUKMENJAMIN
PERTUMBUHAN
EKONOMIDAN
PEMBANGUNAN
BERKELANJUTAN
Oleh:
Gin an dj ar Kartasas m ita
M e n t e r iN e g a r a P e r e n c a n a a nP e m b a n g u n a nN a s i o n a l /
K e tu a Bappenas
TantsBrl
D i sa j i ka np a d a K o n p e r e n s iK e p e n d u d u k a nI n d o n e s i a
J a k a r t a ,1 3 J u l i 1 9 9 3
B E B E R A PPAO
. K O KP I K I R A NM E N G E N A I
P E M B A N G U N ASNU M B E RD A Y AM A N U S I A ,
DAN UPAYAPENGENTASAN
PEMBANGUNAN
PEMERATAAN
K E M I S K T N AUNN T U KM E N J A M I NP E R T U M B U H AENK O N O M I
NE R K E L A N J U T A N
D A N P E M B A N G U N AB
Ol e h :
Ginandjar Karta sasmita
MenterN
i e g a r aP e r e n c a n a aPne m b a n g u n aNna s i o n a l /
K e t u aB a p p e n a s
P e r t a m a - t a m as a y a i n g i n m e n g u c a p k a nt e r i m a k a s i h a t a s
k e s e m p a t a nu n t u k m e m b e r i k a np e n g a r a h a nd a l a m K o n p e r e n s i
K e p e n d u d u k aI n d o n e s iian i .
Pada saat ini, kita sedang menghadapi tugas untuk
m e n u a n g k a na m a n a tr a k y a t ,s e p e r t iy a n g d i g a r i s k a nd a l a mG B H N
1 9 9 3 , k e d a l a m p e r e n c a n a a np a d a t a h a p k e d u a p e m b a n g u n a n
j a n g k ap a n j a n gy a n g a k a n d i m u l a id e n g a nR e p e l i t aV l . K e t e t a p a n
M PR yang merupakan kehendak rakyat. itu adalah politik
p e m b a n g u n a nk i t a , d a n h a r u sd i t e r j e m a h k a nk e d a l a m p r o g r a m . eduanya
l a u p l l l lr e g i o n a l K
p r o g r a mp e m b a n g u n a nb,a i k s e k t o r a m
h a r u s d i r a n c a n gs e c a r a s e r a s i d a n t e r p a d u s e b a g a i p r o g r a m
p e m b a n g u n a nn a s i o n a l ,m e n u j u k e a r a h s a s a r a n - S a S a r ayna n g
sesuad
i e n g a nk e h e n d a rka k Y a t .
P J Pl l d a n
D a l a mm e n y u s u nr e n c a n a - r e n c a npde m b a n g u n a n
R e p e l i t aV l k i t a h a r u s m e n d e n g a rp a n d a n g a nm a s y a r a k a ty a n g
s e l u a s - l u a s n y a ,s e h i n g g a a p a y a n g a k a n k i t a l a k u k a n d a l a m
aspirasi
m e m b a n g u nb a n g s ai n i b e n a r - b e n at re l a h m e n c e r m i n k a n
. e n g a nd e m i k i a nk i t a
yang berkemband
g i k a l a n g a nm a s y a r a k a tD
a k a n m e m p e r o l edhu k u n g a nd a n p a r t i s i p a smi a s y a r a k ayt a n g t u l u s
i k l a sd a n p e n u hk e s a d a r adna l a mp e l a k s a n a a n n y a .
B K K B N l 1 3 J u l i1 9 9 3
c:ws6sambutan
hal. 1
S e h u b u n g a nd e n g a ni t u , d i s e l e n g g a r a k a n n yKao n p e r e n siin i
merupakan kesempatan yang baik untuk menghimpun dan
, a n a s p i r a sgi u n a m e r u m u s k a np o k o k b e r t u k a rp i k i r a n , g a g a s a n d
p o k o k p i k i r a nt e n t a n g p e m b a n g u n a nk, h u s u s n y ad i b i d a n gk e p e n d u d uk a n .
S e s u a ip e r m i n t a a nS a u d a r a ,p a d a k e s e m p a t a ni n i s a y a a k a n
m e m b e r i k a ns u m b a n g a np i k i r a nm e n g e n a ib e r b a g a ia s p e k d a l a m
p e m b a n g u n a ns u m b e r d a y a m a n u s i a ,p e m e r a t a a np e m b a n g u n a n
d a n u p a y a p e n g e n t a s a nk e m i s k i n a nd a l a m P J Pl l d a n R e p e l i t aV l
mendatang.
M a r i l a h k i t a l i h a t s e j e n a k p e s a n - p e s a ny a n g p a l i n g p o k o k
d a l a m G B H N 1 9 9 3 u n t u k m e n g a n t a r k a np e m b a h a s a nd a l a m
K o n p e r e n sKi e p e n d u d u k ai n i .
P e r t a m a ,p e s a ny a n g p a l i n gk u a t , y a n g m e n u r u th e m a t s a y a
m e n y e m a n g a tsi e l u r u hp e s a nG B H N 1 9 9 3 a d a l a hd i t e m p a t k a n n y a
m a n u s i al n d o n e s i as e b a g a ti i t i k y a n g p a l i n gp u s a t d a l a ms e g e n a p
u p a y ap e m b a n g u n a n .
G B H N p e r t a m a - t a m ab e r b i c a r am e n g e n a im a n u s i a , s e b a g a i
i n s a n , y a n g h a r u s k i t a b a n g u n k e h i d u p a n D y dk, a r e n a m e m a n g
b e g i t u l a hh a k i k a t p e m b a n g u n a ns e b a g a ip e n g a m a l a nP a n c a s i l a .
G B H N j u g a b e r b i c a r am e n g e n a im a n u s i a s e b a g a is u m b e r d a y a
pembangunan yang harus terus ditingkatkan kualitas dan
kemampuannya untuk mengangkat harkat dan martabatnya.
G B HN j u g a m e n e g a s k a n m a n u s i a l n d o n e s i a s e b a g a i f a k t o r
dominan yang ingin kita bangun agar menjadi modal dasar
p e m b a n g u n ayna n g e f e k t i f .
K e d u a ,p e m b a n g u n adna l a mP J Pl l h a r u sm a k i n m e w u j u d k a n
k e a d i l a nd a n p e m e r a t a a n .W a l a u p u nG B H N m e n e g a s k a nb a h w a
kebijaksanaan pembangunan tetap bertumpu pada Trilogi
P e m b a n g u n a ny, a n g d a l a m P J P I t e r b u k t i t e l a h b e r h a s i ls e b a g a i
s t r a t e g i p e m b a n g u n a n ,n a m u n j e l a s t e k a n a n n y a a d a l a h p a d a
c : w s 6 s a m b u t a nB K K B N l 1 3 J u l i 1 9 9 3
hal. 2
u p a y a u n t u k m e m b a n g u nm a s y a r a k a ty a n g m a k i n b e r k e a d i l a n .
G B H Ns e c a r ak h u s u sm e n g i n g a t k a nb a h w a k e t i m p a n g a ne k o n o m i
d a n k e s e n j a n g a ns o s i a lm e n u n t u t u s a h ay a n g s u n g g u h - s u n g g u h
u n t u k m e n g a t a s i n y a g a rt i d a k b e r k e l a n j u t adna n b e r k e m b a n gk e
a r a hk e a n g k u h a n
d a n k e c e m b u r u a sno s i a l .D a l a mk e r a n g k ai n i k i t a
m e l e t a k k a ng e r a k a nn a s i o n aul n t u k m e n g a t a ski e m i s k i n a n .
K e t i g a , G B HN m e n g a m a n a t k a n b a h w a s a s a r a n p e m b a n g u n a na d a l a hm e n c i p t a k a nk u a l i t a sm a n u s i ad a n m a s y a r a k a t
Indonesiayang maju dan mandiri.
Suatu bangsaakan maju dan mandiri kalau manusianya
b e r k u a l i t a sd a n e k o n o m i n y ak o k o h . o l e h k a r e n ai t u G B H N m e l e t a k k a n t i t i k b e r a t p e m b a n g u n a np a d a b i d a n g e k o n o m i s e i r i n g
d e n g a np e n i n g k a t a kn u a l i t a ss u m b e rd a y a m a n u s i a .
suatu bangsa akan dikatakan semakin maju antara rain
a p a b i l as e m a k i n t i n g g i t i n g k a t p e n d i d i k a np e n d u d u k , s e m a k i n
t i n g g i t i n g k a t k e s e h a t a ny a n g a n t a r al a i n t e r c e r m i nd a r i t i n g g i n y a
t i n g k a t h a r a p a nh i d u p ,s e r t a s e m a k i nt i n g g i t i n g k a t p e n d a p a t a n
p e n d u d u kd, a n s e m a k i nm e r a t ap e n d i s t r i b u s i a n n y a .
suatu bangsa dapat dikatakan semakin mandiri apabila
bangsatersebut semakin mampu memeliharakehidupan dan
m e l a n j u t k a np e m b a n g u n a n n ydae n g a nk e k u a t a n n y as e n d i r i .D a r i
a s p e k e k o n o m i i n i b e r a r t i p e m b a n g u n a nm a k i n m e n g a n d a l k a n
s u m b e r - s u m b eyr a n g d i m i l i k id a n b e r h a s i ld i k e m b a n g k a ns e n d i r i .
S e m a k i nt i n g g i k u a l i t a ss u m b e rd a y a m a n u s i aa k a n t e r c e r m i nd a r i
s e m a k i nb a n y a k n y at e n a g a p r o f e s i o n a yl a n g m a m p u m e m e n u h i
k e b u t u h a n d a n t u n t u t a n p e m b a n g u n a n n y a .S e m a k i n m e m i l i k i
kemampuan untuk memenuhi sendiri kebutuhan pokok, dan
a p a b i l ak a r e n ak o n d i s io b y e k t i f t i d a k m e m u n g k i n k a n ,k e t e r g a n t u n g a n i t u d a p a t d i i m b a n g i d e n g a n k e u n g g u l a nl a i n , s e h i n g g a
t i d a k m e m b u a t k e l e m a h a nd a n k e r a w a n a n . D a n s e c a r a u m u m
m e m i l i k id a y a t a h a n e k o n o m it e r h a d a pp e r k e m b a n g adna n g e j o l a k
e k o n o m id u n i a .
c : w s 6 s a m b u t a nB K K B N l 1 3 J u l i 1 9 9 3
hal. 3
Kita ingin membangun bangsa yang maju dan mandiri,
k a r e n a k e d u a h a l i t u t i d a k s e l a l u b e r j a l a ns e i r i n g .D e n g a ns i f a t s i f a t p e m b a n g u n a ns e r u p a i t u k i t a a k a n m e m b a n g u n k e k u a t a n
p e m b a n g u n ayna n g b e r k e l a n d i n a m i sb a n g s ay a n g m e m u n g k i n k a n
jutan.
K e e m p a t ,G B H Nm e n g a m a n a t k atnu m b u h n y as i k a p k e m a n d i r i a n d a l a md i r i m a n u s i ad a n m a s y a r a k a It n d o n e s i at e r s e b u td i l a k u k a n m e l a l u ip e n i n g k a t a np e r a n s e r t a ,e f i s i e n s i ,d a n p r o d u k t i v i t a s
r a k y a t . U n s u r - u n s ui rn i a k a n m e n j a d ib e n a n gm e r a hy a n g m e n j a l i n
p e m b a n g u n asne l a m aR e p e l i t aV l s e b a g ati a h a p a w a l d a r i P J Pl l . \
D e m i k i a n l abhe b e r a p ap e s a np o k o kG B H N1 9 9 3 .
S e l a n j u t n y €bI ,e r b i c a r am e n g e n a si u m b e rd a y a m a n u s i a ,k i t a
b e r b i c a r am e n g e n a ih a l y a n g s a n g a t m e n d a s a rd a l a m k o n s e p s i
pembangunan nasional bangsa Indonesia. Kita berbicara
m e n g e n a ih a k e k a tp e m b a n g u n a ns e b a g a ip e m b a n g u n a nm a n u s i a
I n d o n e s i as e u t u h n y ad a n m a s y a r a k aItn d o n e s i as e l u r u h n y ad e n g a n
P a n c a s i l as e b a g a i d a s a r , t u j u a n d a n s e b a g a i p e d o m a n p e m b a n g u n a nn a s i o n a l .
i
J
G B H N m e m b e r i p e t u n j u k b a h w a m a n u s i ay a n g i n g i n k i t a
b a n g u n a d a l a hm a n u s i ay a n g b e r i m a n d a n b e r t a q w a t e r h a d a p
T u h a nY a n gM a h a E s a ,b e r b u d ip e k e r t il u h u r ,b e r k e p r i b a d i a nc ,i n t a
tanah air, mandiri, maju, tangguh, cerdas, kreatif, terampil,
b e r d i s i p l i n ,b e r e t o s k e r j a , p r o fe s i o n a l ,b e r t a n g g u n gj a w a b d a n
p r o d u k t i fs e r t as e h a tj a s m a n id a n r o h a n i .
Melihat petunjuk-petunjuk GBHN itu kita bisa menarik
k e s i m p u l a nb a h w a k u a l i t a sm a n u s i ay a n g u t u h i t u m e n c a k u ps i s i
k e j i w a a n n y a , y a i t u a s p e k s p i r i t u a l d a n a s p e k k e j u a n g a na t a u
k e p r i b a d i a n n y ad,a n s i s i j a s m a n i n y a . K e s e m u a n y ai t u h a r u s k i t a
b a n g u n s e s u a ia m a n a t p e r j u a n g a ns e p e r t iy a n g t e r c e r m i nd a l a m
b a i t l a g uk e b a n g s a a n
k i t a : " B a n g u n l a hj i w a n y a ,b a n g u n l a hb a d a n o y ? , u n t u kl n d o n e s i a
Raya".
c : w s 6 s a m b u t a nB K K B N 11 3 J u t i 1 9 9 3
hal.4
D a l a ma s p e ks p i r i t u a kl i t a b e r b i c a r am e n g e n a ik e i m a n a nd a n
k e t a q w a a nd a n b u d i p e k e r t iy a n g l u h u r . D a r i s i s i k e j u a n g a na t a u
k e p r i b a d i a nk i t a b e r b i c a r am e n g e n a ic i n t a t a n a h a i r , b e r d i s i p l i n ,
b e r t a n g g u n gj a w a b , b e r e t o sk e r j a d a n b e r s i k a pm a n d i r i . D a l a m
i a n u s i ay a n g b e r k e m a m s i s i j a s m a n i n y ak i t a b e r b i c a r am e n g e n a m
p u a n m a n d i r i ,m a j u , c e r d a s ,k r e a t i f ,t e r a m p i l , p r o fe s i o n a l ,s e h a t
dan produktif.
'Membangun
m a n u s i ay a n g d e m i k i a nt e n t u n y a a d a l a hp e k e r .
jaan besar, yang menjadi tanggung jawab kita semua, yang
m a s i n g - m a s i n gk i t a m e m i k u l s e b a g i a n d i a n t a r a n y a m e n u r u t
b i d a n gk i t a m a s i n g - m a s i n g .
n a n u s i as e b a g a i n s a n
G B H Nm e n g a m a n a t k apne m b a n g u n a m
, ulai
h a r u s d i l a k u k a nd a l a m k e s e l u r u h a np r o s e s k e h i d u p a n n y a m
d a r i d a l a m k a n d u n g a n ,b a h k a nj a u h s e b e l u m n y a y a i t u d e n g a n
para calon ibu, kemudian
m e m p e r h a t i k a nt i n g k a t k e s e j a h t e r a a n
sebagab
i a y i , b a l i t a ,u s i as e k o l a h r, e m a j a ,p e m u d a ,s a m p a ik e p a d a
m e n c a p a iu s i a l a n j u t . U n t u k p e r t a m ak a l i n y aG B H N m e n c a n t u m n n a k d a n R e m a j as e b a g a is e k t o r p e m b a n g u n a n
k a n p e m b a n g u n aA
y a n g b e r d i r is e n d i r i . H a l i n i m e n u n j u k k a nb e t a p a p e m b a n g u n a n
s u m b e rd a y a m a n u s i ah a r u sd i m u l a si e j a ku s i a d i n i .
S e b a g a si u m b e rd a y a p e m b a n g u n a np e r h a t i a nu t a m a d i b e r i k a n k e p a d au p a y au n t u k m e m p e r s i a p k adna n m e n i n g k a t k a nk u a l i t a s p e n d u d u ku s i a k e r j a a g a r b e n a r - b e n a rm e m p e r o l e hk e s e m p a t a n u n t u k t u r u t b e r p e r a n s e r tdaa n m e m i l i k ik e m a m p u g nu n t u k
i k u t d a l a mu p a y ap e m b a n g u n a n .
Dalam upaya ini teramat penting adalah pembangunan
p e n d i d i k a nd a n k e s e h a t a n , o l e h k a r e n a k u a l i t a s s u m b e r d a y a
manusia amat ditentukan oleh tingkat pengetahuan dan ket r a m p i l a ny a n g d i p e r o l e hm e l a l u ip e n d i d i k a nd, a n d e r a j a tk e s e h a t a n n y a . M a n u s i ay a n g m a j u , p r o f e s i o n a ld a n p r o d u k t i f a d a l a h
m a n u s i ay a n g d a l a md i r i n y at e r d a p a tk a d a ri l m u p e n g e t a h u a nd a n
t e k n o l o g i y a n g m e m u n g k i n k a n n y au n t u k m a n d i r i d a n m e n y u m -
c : w s 6s a m b u t a B
n K K B N l 1 3 J u l i1 9 9 3
hal. 5
b a n gp a d am a s y a r a k ad
t a n m e m p e r t a j a mk e m a m p u a nd a y a s a i n g
b a n g s a { c o m p e t i t i v ee d g e ) d a l a m d u n i a y a n g m a k i n k e t a t p e r i
saingannya.
M e m b a n g u nm a n u s i ay a n g d a p a t m e n o l o n gd i r i n y as e n d i r i
harus dimulai dari pembangunan keluarganya. Maka pemb a n g u n a nk e l u a r g as e j a h t e r am e n d a p a t e k a n a ny a n g k u a t d a t a m
l e n j a d si a l a h
G B H N ,d i m a n ag e r a k a nk e l u a r g ab e r e n c a n an a s i o n am
s a t u k e g i a t a n p o k o k n y a . K e s e l u r u h a n n y ai t u h a r u s t e r c a k u p
d a l a m k e b i j a k s a n a akne p e n d u d u k a n a s i o n a l ,y a n g h a r u sm e n g a r a h k a n : p e r k e m b a n g a nk e p e n d u d u k a na g a r m e n j a d i k e k u a t a n
pendukungpembangunan, Di sini terlihat pentingnya upaya
p e n g e n d a l i apne r t u m b u h a np e n d u d u ks, e r t a p e r s e b a r a n
dan mobiyangmakin
l i t a s n y ay a n g h a r u st e r a r a hm e n u n j a n gp e m b a n g u n a n
m e r a t a d i s e l u r u hw i l a y a h t a n a h a i r , s e r a s i d e n g a n p o t e n s i d a n
d a y a d u k u n g a l a m y a n g b e r b e d ad i t i a p - t i a p d a e r a h . M a s a l a h
d a y a d u k u n g a l a m d a n l i n g k u n g a ns e r t a m a s a l a hk e p e n d u d u k a n
m e r u p a k a nd u a s e g i y a n g a m a t p o k o k d a l a m m e r u m u s k a nk e b i j a k s a n a a n - k e b i j a k s a n apaenm b a n g u n a u
n n t u k m e n j a m i nk e b e r l a n jutannya.
D a l a m r a n g k ap e m b a n g u n a nk e p e n d u d u k a ns, e j a k d i n i k i t a
h a r u sm e n g a n t i s i p a sp ir o f i l k e p e n d u d u k akni t a d a l a m m a s a P J Pl l ,
s e h i n g g ak e b i j a k s a n a apne m b a n g u n adna p a t s e c a r at e p a t m e m a n f a a t k a np e l u a n g - p e l u a nyga n g t i m b u l d a r i p e r k e m b a n g a tne r s e b u t
m a u p u nk e n d a l a n y a .
;
Y a n gs a y a m a k s u d k a na d a l a hc i r i - c i r ip e n d u d u kl n d o n e s i ad i
m a s ad e p a na n t a r al a i n . a d a l ashe b a g abi e r i k u t :
1)
2J
3)
4)
5)
6)
P e n d u d u km a k i nb e r p e n d i d i k a n ,
P e n d u d u km a k i ns e h a t ,d a n u m u r n y aa k a nm a k i n p a n j a n g .
P e n d u d u ka k a nb e r g e s ekr e u s i ay a n g l e b i ht u a .
Y a n gt i n g g a ld i p e r k o t a a na k a nl e b i hb a n y a k .
M o b i l i t a sp e n d u d u km a k i nt i n g g i .
P e k e r j aw a n i t a a k a nm a k i nb a n y a k .
c : w s 6s a m b u t a B
n K K B N l 1 3 J u l i1 9 9 3
hal. 6
b a n g p a d a m a s y a r a k a dt a n m e m p e r t a j a mk e m a m p u a nd a y a s a i n g
b a n E s a( c o m p e t i t i v ee d g e ) d a l a m d u n i a y a n g m a k i n k e t a t p e r saingannya.
M e m b a n g u nm a n u s i ay a n g d a p a t m e n o l o n gd i r i n y as e n d i r i
harus dimulai dari pembangunan keluarganya. Maka pemb a n g u n a nk e l u a r g as e j a h t e r am e n d a p a t e k a n a ny a n g k u a t d a l a m
G B H N ,d i m a n ag e r a k a nk e l u a r g ab e r e n c a n an a s i o n a m
l e n j a d is a l a h
s a t u k e g i a t a n p o k o k n y a . K e s e l u r u h a n n y ai t u h a r u s t e r c a k u p
d a l a m k e b i j a k s a n a akne p e n d u d u k a n a s i o n a l ,y a n g h a r u sm e n g a r a h k a n p e r k e m b a n g a nk e p e n d u d u k a na g a r m e n j a d i k e k u a t a n
pendukung pembangunan. Di sini terlihat pentingnya upaya
p e n g e n d a l i apne r t u m b u h a np e n d u d u k s, e r t a p e r s e b a r a n
dan mobiI i t a s n y ay a n g h a r u st e r a r a hm e n u n j a n gp e m b a n g u n a n
yangmakin
m e r a t a d i s e l u r u hw i l a y a h t a n a h a i r , s e r a s i d e n g a n p o t e n s i d a n
d a y a d u k u n g a l a m y a n g b e r b e d ad i t i a p - t i a p d a e r a h . M a s a l a h
d a y a d u k u n g a l a m d a n l i n g k u n g a ns e r t a m a s a l a hk e p e n d u d u k a n
m e r u p a k a nd u a s e g i y a n g a m a t p o k o k d a l a m m e r u m u s k a nk e b i j a k s a n a a n - k e b i j a k s a n apaenm b a n g u n a u
n n t u k m e n j a m i nk e b e r l a n jutannya.
D a l a mr a n g k ap e m b a n g u n a nk e p e n d u d u k a ns, e j a k d i n i k i t a
h a r u sm e n g a n t i s i p a spir o f i l k e p e n d u d u k akni t a d a l a m m a s a p J p l l ,
s e h i n g g ak e b i j a k s a n a apne m b a n g u n adna p a t s e c a r at e p a t m e m a n f a a t k a np e l u a n g - p e l u a nyga n g t i m b u l d a r i p e r k e m b a n g a tne r s e b u t
m a u p u nk e n d a l a n y a .
Y a n gs a y a m a k s u d k a na d a l a hc i r i - c i r ip e n d u d u kl n d o n e s i ad i
m a s ad e p a na n t a r al a i n a d a l a hs e b a g abi e r i k u t :
1)
2l
3)
4l
5)
6)
P e n d u d u km a k i nb e r p e n d i d i k a n .
P e n d u d u km a k i ns e h a t ,d a n u m u r n y aa k a n m a k i np a n j a n g .
P e n d u d u ka k a nb e r g e s ekr e u s i ay a n g l e b i ht u a .
Y a n gt i n g g a ld i p e r k o t a a na k a nl e b i hb a n y a k .
M o b i l i t a sp e n d u d u km a k i nt i n g g i .
P e k e r j aw a n i t a a k a nm a k i nb a n y a k .
c : w s 6 s a m b u t a nB K K B N l 1 3 J u l i 1 9 9 3
hal. 6
P e r k e m b a n g atne r s e b u t m e n g i k u t ip e r k e m b a n g a nk e p e n d u d u k a n d i n e g a r a - n e g a rmaa j u .
Penduduk yang makin berpendidikan dan sehat akan
m e m b e n t u k s u m b e r d a y a m a n u s i ay a n g m a k i n p r o d u k t i f . T a n t a n g a n n y aa d a l a h m e n c i p t a k a nl a p a n g a nk e r j a y a n g m e m a d a i .
J i k a t i d a k j u m l a h p e n g a n g g u ry a n g b e r p e n d i d i k a na k a n b e r t a m b a h , y a n g d e n g a n s e n d i r i n y am e r u p a k a np e m b o r o s a nt e r h a d a p
i n v e s t a s i n a s i o n a ly a n g t e r c u r a h d a l a m u p a y a p e n d i d i k a n n y a ,
d i s a m p i n ga d a n y ab e r b a g aiim p l i k a ssi o s i a l .
U s i a h a r a p a nh i d u p y a n g l e b i h t i n g g i d a n j u m l a h p e n d u d u k
u s i a l a n j u ty a n g l e b i hb e s a rj u g a m e n u n t u tk e b i j a k s a n a a n - k e b i j a k s a n a a ny a n g s e r a s id a l a m j a m i n a ns o s i a l ,a s u r a n s ih a r i t u a , d a n
s e b a g a i n y a .S u a t u t a n t a n g a np u l a u n t u k d a p a t m e m a n f a a t k a n
t e n a g a p e n d u d u kb e r u s i al a n j u t a g a r d a p a t d i m a n f a a t k a ns e s u a i
p e n g a l a m adna n p e n g e t a h u a n n y a .
Masalah urbanisasi akan menjadi masalah yang makin
m e n o n j o l . P e n d u d u ku r b a n a d a l a hm a s y a r a k a ty a n g m e m a s u k i
t a h a p m o d e r n i s a s i ,n a m u n d a r i k e c e n d e r u n g a ni n i a k a n t i m b u l
b a n y a km a s a l a hb, a i km a s a l a he k o n o m i s, o s i a lm a u p u np o l i t i k .
M o b i l i t a sp e n d u d u ky a n g t i n g g i m e n u n t u tj a r i n g a np r a s a r a n a
y a n g m a k i nb a i k d a n l u a s , s e r t a a k a n m e m b a w ak e p a d ap e r g e s e r a n n o r m a - n o r m am a s y a r a k a t s, e p e r t ii k a t a n k e l u a r g ad a n k e k e r a b a t a n , y a n g d a p a t m e m b a w a d a m p a k b e r j a n g k ap a n j a n g b a g i
s i f a t - s i f a st o s i a l - b u d a ym
a a s y a r a k aItn d o n e s i a .
B e r t a m b a h n y aw a n i t a y a n g b e k e r j ad a n s i a p u n t u k b e k e r j a
a k a n m e m b a w ap e r u b a h a np o l a d a l a m k e h i d u p a nm a s y a r a k adt a n
k e l u a r g a ,d i s a m p i n gb e r k e m b a n g n y ap o t e n s i t e n a g a p r o d u k t i f
y a n g d a p a tb e r p e r a nb e s a rd a l a mp e r e k o n o m i a n .
y a n g b e r s i f a tu m u m y a n g
D i s a m p i n gc i r i - c i r ik e p e n d u d u k a n
t e r j a d ip a d a n e g a r a - n e g a ryaa n g t e l a h m e m a s u k it a h a p i n d u s t r i a l i s a s i i t u , k i t a m e n g h a d a p im a s a l a hl a i n y a n g j u g a c u k u p k r i t i s ,
c : w s 6 s a m b u t a nB K K B N ' l 1 3 J u l i ' l 9 9 3
hal.7
y a i t u p r o p o r s ip e n d u d u kd i J a w a t i d a k a k a n b a n y a kb e r u b a h ,d a n
d e n g a np e r t a m b a h a np e n d u d u k J, a w a a k a n m e n j a d im a k i n p a d a t .
J i k a t i d a k t e r j a d i p e r u b a h a n d a l a m p o l a k e p e n d u d u k a ny a n g
d i p e r k i r a k a nm
, a k a k e p a d a t a np e n d u d u kd i P .J a w a a k a n m e n i n g k a t d a r i 8 1 4 l k m 2p a d at a h u n 19 9 0 m e n j a d i10 6 5 / k m 2 p a d aa k h i r
P J P l l . M a k a b e r b a g a ik e b i j a k s a n a a nh a r u s d i u p a y a k a nu n t u k
m e n g u r a n gtie k a n a nk e p a d a t a np e n d u d u ki t u d e n g a np e n g e n d a l i a n
pertumbuhan
d a n p e r s e b a r apne n d u d u ky a n g l e b i hm e r a t a .
B e r b a g ahi a l t e r s e b u tm e m e r l u k a np e m i k i r a ny a n g m e n d a l a m
s e r t a k e m a m p u a nu n t u k m e n g h a d a p i n y ad e n g a nk e b i j a k s a n a a n k e b i j a k s a n a ayna n gt e p a t .
P e m b a n g u n asnu m b e rd a y a m a n u s i ah a r u sm e n g a r a hk e p a d a
k e b u t u h a np e m b a n g u n a n .D e n g a nd e m i k i a na d a k e t e r k a i t a ny a n g
k u a t a n t a r a p e m b a n g u n a nk e s e m p a t a nk e r j a s e r t a p e n y e d i a a n
t e n a g a k e r j a . S u m b e r d a y a m a n u s i a y a n g b e r k u a l i t a sb u k a n
h a n y a a k a n m a m p u m e n g i s il a p a n g a nk e r j ay a n g t e r b u k a ,t e t a p i
a k a n m a m p u p u l a m e n c i p t a k a n d a n m e m p e r l u a sk e s e m p a t a n
k e r j a . M a s a l a hk e s e m p a t a nk e r j ai n i a m a t h a k i k ib a g i k i t a , k a r e n a
itu merupakan amanat UUD. Semua rencana pembangunan
b e r m u a r ap a d a u p a y am e n c i p t a k a nl a p a n g a nk e r j ad a n m e n g a t a s i
n n g k a t a nk e r j a .
m a s a l a hp e r t a m b a h a a
S e p e r t i d i k e m u k a k a nd i a t a s s a l a h s a t u k a t a k u n c i d a l a m
G B H N a d a l a hp e n i n g k a t a np e r a n s e r t am a s y a r a k a t . I n i m e n c e r m i n k a nw a t a k d e m o k r a spi e m b a n g u n a kni t a . D i l a i n p i h a ka m a n a t
i t u m e n u n j u k k a np u l a b a h w a p e m b a n g u n a nt i d a k d a p a t h a n y a
d i l a k u k a no l e h P e m e r i n t a h .B a h k a nm e n u r u t G B H N m a s y a r a k a t
a d a l a hp e l a k uu t a m a p e m b a n g u n a nd a n P e m e r i n t a hb e r k e w a j i b a n
u n t u k m e n g a r a h k a n ,m e m b i m b i n g s e r t a m e n c i p t a k a ns u a s a n a
yangmenunjang.
B e r d a s a r k a na m a n a t i t u k e i k u t s e r t a a ns e r t a k e p e l o p o r a n
m a s y a r a k a t . d a l a mm e n y e l e n g g a r a k a nk e g i a t a n p e m b a n g u n a n
t e r m a s u kd a l a m a s p e k - a s p epke m b a n g u n a n
s u m b e rd a y a m a n u s i a
h a r u s l a hd i d o r o n gd a n d e n g a ns u n g g u h - s u n g g udhi k e m b a n g k a n .
c : w s 6 s a m b u t a nB K K B N l 1 3 J u l i 1 9 9 3
hal. E
H a l i n i m e n y a n g k u tu p a y a - u p a y as e p e r t ip e n y e l e n g g a r a apne n d i d i k a n , k e s e h a t a n k, e l u a r g ab e r e n c a n at,r a n s m i g r a sdi a n s e b a g a i nya. Perananmasyarakat ini tercermin pula dalam peranan
l e m b a g a - l e m b a gsaw a d a y am a s y a r a k a yt a n g a k a n m a k i n p e n t i n g
d i m a s a y a n g a k a n d a t a n g . U n t u k d a p a t m e n j a l a n k a np e r a n n y a
, a k a L S M i t u p u n p e r l um e n i n g s e c a r al e b i h a k t i f d a n b e r m a k n a m
k a t k a n k u a l i t a s n y ad e n g a nt e t a p m e m p e r t a h a n k a nk e m a n d i r i a n n y a . L S M h a r u s l a h m e n c e r m i n k a na s p i r a s i y a n g h i d u p ^ d a l a m
m a s y a r a k a td
, a n b e r p i j a kd i b u m i k i t a s e n d i r id i a t a s l a n d a s a nd a n
f a l s a f a hb a n g s ak i t a s e n d i r id a n d e n g a nd e m i k i a nh a r u s b e r k e p r i b a d i a nl n d o n e s i a .
Selanjutnya marilah kita berbicara mengenai masalah
pemerataan
dan kemiskinan.
M a s a l a hk e m i s k i n a na m a t m e n d a s a rb a g i b a n g s al n d o n e s i a .
l a t i d a k s a j a m e n y a n g k u ta m a n a t K o n s t i t u s i ,t e t a p i j u g a m a s a l a h
e k o n o m i , k a r e n a p e n d u d u km i s k i n t i d a k d a p a t m e n j a d i s u m b e r
d a y a y a n g b e r m a n f a abt a g ip e m b a n g u n a n .
B a n y a kk e m a j u a ny a n g s u d a h d i c a p a id a l a m P J Pl , s e h i n g g a
j u m l a h p e n d u d u km i s k i n k i t a h a n y a t i n g g a l 1 5 % . N a m u n 2 7 j u t a
p e n d u d u k m i s k i n m a s i h m e r u p a k a nj u m l a h y a n g c u k u p b e s a r .
B a n y a kn e g a r ad i d u n i ap e n d u d u k n ytai d a k s e b e s a ri t u .
S e s e o r a n gd i k a t a k a nm i s k i n a p a b i l at i n g k a t p e n d a p a t a n n y a
t i d a k m e n c u k u pui n t u k m e m e n u h ki e b u t u h a nh i d u pm i n i m u my a n g
a n t a r al a i n m e l i p u t ip a n g a n ,s a n d a n g ,p e r u m a h a np, e n d i { i k a nd a n
k e s e h a t a n . P e n d a p a t a ny a n g t i d a k m e n c u k u p i t e r s e b u t d a p a t
d i s e b a b k a no l e h t e r l a l u b e s a r n y aj u m l a h a n g g o t a k e l u a r g aa t a u
r e n d a h n y ap r o d u k t i v i t a sa t a u k o m b i n a s id a r i k e d u a n y a .R e n d a h n y a p r o d u k t i v i t a st e r s e b u td a p a t d i s e b a b k a no l e h b e r b a g a fi a k t o r
seperti menganggur atau setengah menganggur, rendahnya
p e n d i d i k a nd a n k e t e r a m p i l a na, t a u r e n d a h n y at i n g k a t k e s e h a t a n
d a n g i z i . R e n d a h n y ap e n d i d i k a nk, e t e r a m p i l a nd, a n k e s e h a t a ni n i
. engan
s e b a l i k n y ad a p a td i s e b a b k a n
o l e h r e n d a h n y ap e n d a p a t a nD
d e m i k i a n m e n j a d ib u l a t l a hl i n g k a r a nk e m i s k i n a nt e r s e b u t . Y a n g
c : w s 6s a m b u t a B
n KKBNl 13 Juli|993
\-l
l e b i h m e m p r i h a t i n k a nd a r i g a m b a r a nt e r s e b u t a d a l a h b a h w a
kemiskinandapat 'menurun" kepadagenerasiberikutnya.
K i t a m e n g h a r a p k a bn a h w a d a l a mP J Pl l m a s a l a hk e m i s k i n a n
absolut ini sebagianbesar telah dapat kita selesaikan. Kita
m e n y a d a r ib a h w a u s a h a i t u t i d a k l a h m u d a h . D a l a m P J P I k i t a
m e m b u t u h k a nw a k t u d u a d a s a w a r s au n t u k m e n u r u n k a nt i n g k a t
k e m i s k i n a n d a r i 6 O o / om e n j a d i 1 5 o / o . H a s i l i t u d a p a t d i c a p a i
d e n g a n b e r b a g a ik e b i j a k s a n a a sne k t o r a ld a n r e g i o n a ly a n g d a m p a k n y ad a p a t m e n g a n g k a ts e b a g i a np e n d u d u km i s k i n k e l u a rd a r i
g a r i s k e m i s k i n a n . U p a y a u n t u k l e b i h l a n j u t m e n g u r a n g ji u m l a h
p e n d u d u km i s k i na k a n m a k i ns u l i t , k a r e n ap e n d u d u km i s k i n y a n g
t e r s i s a a d a l a hy a n g p a l i n g r e n d a h k e m a m p u a n n y au n t u k d a p a t
m e n o l o n g d i r i s e n d i r i , m a k i n t e r p u s a t d i k a n t o n g - k a n t o n gk e m i s k i n a nd a n m a k i ns u l i t m e n j a n g k a u n y aK. e b i j a k s a n a a n - k e b i j a k s a n a a nu m u m b a i k y a n g b e r s i f a ts e k t o r a lm a u p u nr e g i o n a m
l ungk i n t i d a k d a p a t m e n g u r a n g ij u m l a h p e n d u d u k m i s k i n s e c e p a t
s e p e r t id i m a s a l a f u . K e b i j a k s a n a a n - k e b i j a k s a n ayaann g b e r l a k u
u m u m a k a n m e n j a d ik u r a n ge f e k t i f , d a n p e r a n u t a m a n y a h a r u s
d i g a n t i k a n d e n g a n k e b i j a k s a n a a n - k e b i j a k s a n a aknh u s u s y a n g
l a n g s u n gd i t u j u k a n k e p a d ad a n u n t u k p e n d u d u k m i s k i n . P e r l u
dikem.bangkan
strategiyang diarahkankhususkepadawilayah dan
kelompokmiskin. Untuk itu pertama-tamaperlu diketahuisumber
penyebabkemiskinantersebut,apakahbersifatstruktural,kultural
a t a u k a r e n ak o n d i s il i n g k u n g a nf i s i k s e p e r t ik e t e r b a t a s a np o t e n s i p o t e n s i u n t u k m e n g e m b a n g k a ne k o n o m i . L a n g k a hs e l a n j u t n y a
a d a l a h m e r e n c a n a k a np r o g r a my a n g d a p a t m e n g a t a s im a s a l a h
yang menjadipenyebabkemiskinantersebut.
Sampaisaat ini kita telah memantauprofil pendudukmiskin.
K i t a j u g a t e l a h m e m p e r o l e h g a m b a r a n p e r s e b a r a np e n d u d u k
m i s k i n ,y a n g d a p a t d i g u n a k a nu n t u k m e r u m u s k a nk e b i j a k s a n a a n k e b i j a k s a n a ap
n e n g e n t a s a nk e m i s k i n a ns e l a n j u t n y a . A n t a r a l a i n
peta kemiskinan yang amat menarik perhatian masyarakat
beberapawaktu yang lalu.
c : w s 6 s a m b u t a nB K K B N l 1 3 J u l i 1 9 9 3
hal.1O
Bappenasbersama BPS dan Departemen Dalam Negeri
s e d a n gm e n g u s a h a k a u
n n t u k m e m u t a k h i r k a nd a t a t e r s e b u ty a n g
d i h a r a p k a np a d aa k h i rb u l a ni n i t e l a h d a p a tt e r s e l e s a i k a n .
P r o f i l r u m a h t a n g g ad a n w i l a y a h m i s k i n y a n g a d a p a d a k i t a
m e n g i n d i k a s i k abna h w a p e n a n g g u l a n g akne m i s k i n a nd i p e d e s a a n
dan perkotaan, meski hakikat kemiskinannya sama, perlu
d i b e d a k a nd a l a m j e n i s p r o g r a m , k e g i a t a n d a n b e n t u k b a n t u a n
y a n g a k a n d i l a k s a n a k a n .H a l i n i m e n e g a s k a nb a h w a p r o g r a m
p e n a n g g u l a n g akne m i s k i n a np e r l u d i s u s u ns e s u a id e n g a nk o n d i s i
m a s i n g - m a s i ndga e r a h .
K e b e r h a s i l a nd a n e f e k t i f i t a s p r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n
k e m i s k i n a nd a l a m m e n j a n g k a us i m i s k i nd i t e n t u k a no l e h k e t e r p a na n p e l a k s a n a a n
d u a n d a l a mp e r e n c a n a ad
b e r b a g ap
i r o g r a ma n t i
k e m i s k i n a n .P r o g r a m p e n a n g g u l a n g a nk e m i s k i n a nh a r u s b e r i s i
p e d o m a n - p e d o m aunm u m p e n i n g k a t a np e r h a t i a nk e p a d am a s a l a h m a s a l a h k e m i s k i n a n .P e d o m a nt e r s e b u t p a d a d a s a r n y a b e r i s i :
( 1 ) P e n i n g k a t a nd a n p e n y e m p u r n a a np r o g r a m - p r o g r a mp e m b a n g u n a np e d e s a a ny a n g t e l a h a d a b a i k y a n g b e r s i f a t s e k t o r a l ,
r e g i o n a tl e r m a s u kp r o g r a ml n p r e sd a n s w a d a y am a s y a r a k a ts e n d i r i ; ( 2 ) P e n i n g k a t a nd e s e n t r a l i s a sdi a n o t o n o m i d a l a m p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n ;( 3 ) P e n i n g k a t a np e r a ns e r t a m a s y a r a k a ts e c a r a
a k t i f d e n g a np e n d a m p i n g ayna n g e f e k t i f .
B e r k a i t a nd e n g a n i t u P e m e r i n t a hs e d a n g m e m p e r s i a p k a n
s e b u a hl n p r e su n t u k d e s a m i s k i n y a n g d i h a r a p k a nd a p a t d i l a k s a n a k a n p a d a t a h u n p e r t a m a R e p e l i t aV l . l n p r e s d e s a m i s k i n i n i
a k a n m e n g i n t e g r a s i k auns a h a - u s a h yaa n g t e l a h d i l a k u k a ns e l a m a
i n i t e r m a s u kp r o g r a mP e n g e m b a n g aK
n a w a s a nT e r p a d us, e h i n g g a
d a p a t m e n j a n g k a um a s y a r a k am
t i s k i ny a n g l e b i hl u a s . D i s a m p i n g
itu berbagai program sektoral dan regional serta peranserta
m a s y a r a k a th a r u s p u l a m e n d u k u n gu p a y a i n i , s e h i n g g as e c a r a
terpadu dapat menjadi gerakan nasional menanggulangi kemiskinan
c : w s 6 s a m b u t a nB K K B N l 1 3 J u l i 1 9 9 3
hal. 11
Sebelum saya akhiri sumbangan pikiran ini, saya akan
m e n y i n g g u n gm a s a l a hp e m e r a t a a n . M a s a l a hk e m i s k i n a na d a l a h
b a g i a nd a r i p a d am a s a l a h - m a s a l ayha n g l e b i hb e s a r ,y a i t u m a s a l a h
k e t i m p a n g a na n t a r w i l a y a hd a n a n t a r g o l o n g a np e n d u d u k ,y a n g
d e n g a nu p a y a p e m e r a t a a np e m b a n g u n a n
ingindiatasi. Masalahn y a t i d a k m u d a h d a n c u k u p r u m i t , d a n p e n a n g a n a n n y ah a n y a
d a p a t d i l a k u k a nd a f a mt a h a p a n - t a h a p a n .
M i s a l n y a ,m a s a l a hk e t i m p a n g a na n t a r d a e r a h . K a t a k a n l a h
l n d o n e s i ab a g i a nb a r a td a n t i m u r , m e n y a n g k u tb u k a n h a n y ak e b i j a k s a n a a nP e m e r i n t a hs e p e r t ik e b i j a k s a n a a n
i n v e s t a s it e r m a s u k
aa
, m u nj u g a p r a k a r s ad a r i m a s y a r a k a t
m e m b a n g u np a r a s a r a n a n y n
sendiri, khususnya dunia usaha. Keterbatasan kemampuan
P e m e r i n t a hm e n y e b a b k a n
Pemerintah
tidak dapat mengalokasikan
s u m b e r d a y a s e b e s a rd a n s e c e p a t y a n g d i i n g i n k a nu n t u k m e m b a n g u nw i l a y a h - w i l a y ayha n g t e r b e l a k a n igt u .
K e t i m p a n g a ns o s i a l ,y a i t u a n t a r ab e r b a g alia p i s a nm a s y a r a k a t , m e n y a n g k u tm a s a l a hy a n g l e b i hm e n d e s a kl a g i . K e s e m p a t a n
y a n g t e r b u k a o l e h b e r b a g a ik e g i a t a np e m b a r i g u n a nt e l a h d a p a t
d i m a n f a a t k a nl e b i h b a i k o l e h s e k e l o m p o km a s y a r a k a td i b a n d i n g k a n d e n g a n m a s y a r a k a tl a i n n y a . P r a k a r s ap e r o r a n g a ni n i t e l a h
m e n g e m b a n g k a kn e l a sp e n g u s a h an a s i o n a yf a n g s e l a m ai n i t e l a h
menyumbang kepada pertumbuhanekonomi dan penyediaan
l a p a n g a nk e r j ak h u s u s n y ad i s e k t o r i n d u s t r i .Y ' a n gm e n j a d im a s a l a h , j u m l a h n y am a s i h a m a t k e c i l d a n d i b a n d i n g k a nd e n g a ny a n g
l a i n n y a p e r a n a n n y ad a l a m p e r e k o n o m i a nn a s i o n a la m a t b e s a r .
M e n j a d it a n t a n g a nk i t a d a l a mP J Pl l u n t u k m e n g a t a s ki e s e n j a n g a n
i n i , s e h i n g g at i d a k m a k i n m e l e b a r .L a n g k a hy a n g p a l i n g u t a m a
a d a l a hm e n d o r o n gd a n d e n g a nb e r b a g aki e b i j a k s a n a am
n embantu
p e r t u m b u h a nl a p i s a ny a n g l e b i h l u a s i t u s e h i n g g ad a r i d a l a m n y a
tumbuh lapisan pengusahakecil dan menengah yang makin
b e r p e r a nb e s a rd a l a mp e m b a n g u n adna n d a l a mp r o d u k s n
i asional.
M e n j a d ik e y a k i n a nk i t a b a h w a d e n g a np e m e r a t a a nk i t a a k a n
d a p a t m e n j a m i np e m b a n g u n a d
n i a t a s l a n d a s a ny a n g l e b i h k u k u h ,
d a n k a r e n al e b i hb e r k e a d i l a np,e m b a n g u n aank a n m a k i n m e n d a p a t
c : w s 6 s a m b u t a nB K K B N l 1 3 J u l i 1 9 9 3
hal. 12
d u k u n g a nr a k y a ty a n g t u l u s d a n i k h l a s ,d a n d e n g a nd e m i k i a na k a n
l e s t a r id a n t e r j a m i nk e b e r l a n j u t a n n y a .
K e s e m u a n y a . i t u t e n t u m e r u p a k a n p e k e r j a a n . b e s a rd a n
m e m b u t u h k a nw a w a s a n , k e a r i f a n ,k e s a d a r a nd a n k e t u l u s a nd a r i
k i t a s e m u a b a i k m e r e k a y a n g b e r a d ad i p e m e r i n t a h a nm a u p u n
masyarakat.
D a r i K o n p e r e n s i K e p e n d u d u k a ni n i k i t a m e n g h a r a p k a n
pikiran-pikiran
y a n g a k a n m e m b a n t um e m e c a h k a nb e r b a g a ip e r s o a l a n i t u d a n b a h a n - b a h a nu n t u k p e r u m u s a np e r e n c a n a a nd a n
k e b i j a k s a n a apne m b a n g u n a nk,h u s u s n y ad i b i d a n gk e p e n d u d u k a n
d a l a mP J Pl l d a n R e p e l i t aV l .
D e m i k i a ns e k e d a rs u m b a n g a np i k i r a ns a y a .
T e r i m ak a s i h .
J a k a r t a ,1 3 J u l i 1 9 9 3
c : w s 6 s a m b u t a nB K K B N l 1 3 J u l i 1 9 9 3
hal. 13