MELEMAHNYA PERAN PENTING LEMBAGA NEGARA VIS A VIS

Kungkungan Penanam Modal Asing (PMA) Otomotif Terhadap Wajah Ekonomi Nasional Indonesia*
Oleh : Bambang Parsetya**
Sebagai sebuah Negara yang dalam taraf berkembang, Indonesia memiliki berbagai macam
problematika. Salah satunya problematika yang merupakan implikasi dari “kekalahan” Negara dari pemilik
modal asing adalah kemacetan yang dapat dipastikan hampir setiap harinya menghiasi ruas jalan-jalan Kota
besar di Indonesia. Kuantitas jalan yang tak menampung jumlah kendaraan adalah salah satu penyebab
terjadinya kemacetan yang hal ini membuahkan juga terjadinya peningkatan polusi udara di daerah
perkotaan sehingga berpengaruh besar terhadap turunnya kualitas kesehatan masyarakat. Problematika
kemacetan tidak hanya dapat diselesaikan dengan pembangunan jalan maupun hanya menitik beratkan
pada penataan kota. Karena pada faktanya pembangunan jalan tidak lagi menjadi sebuah solusi namun
pembangunan jalan hanyalah sebagai langkah generalisasi masalah layaknya iklan minuman yang
menyatakan bahwasanya apapun masalah kemacetan maka pembangunan jalan solusinya.
Salah satu yang paling penting dan belum dilakukan secara serius oleh Pemerintah adalah
pembatasan jumlah kendaraan bermotor di Indonesia. Sesuai dengan data dari BPS yang menyatakan
bahwasanya jumlah kendaraan bermotor di Indonesia pada Tahun 2010 sebanyak 76 907 127 unit. Angka
ini menunjukkan begitu besarnya minat masyarakat Indonesia untuk menggunakan kendaraan bermotor
dalam menunjang setiap aktifitasnya serta untuk menunjukkan status sosialnya karena di Indonesia
kendaraan bermotor khususnya mobil adalah luxury product sehingga masyarakat Indonesia yang telah
dicekoki dengan budaya gaya hidup “kaya” yang dipompa oleh agen-agen Kapitalisme pun merasa mobil
adalah sebuah kebutuhan primer.
Kondisi ketidak berdayaan Negara dalam face a face dengan para PMA otomotif tidak lain karena
karakter rent seeking yang dimiliki oleh apparatus Negara kita. Korporasi membutuhkan proteksi negara
untuk membatasi kompetisi dengan penyalur asing (foreign suppliers). Biasanya, kelompok bisnis ini
berusaha mempengaruhi birokrat untuk dihasilkannya kebijakan yang dapat membatasi masuknya
competitor asing ke dalam sektor bisnis domestic, misalnya entry barriers. Efek negatif dari kebijakan
seperti ini akan menciptakan tumbuhnya kelompok pemburu rente (rent seeking activities) yang mencari
keuntungan ekonomi tanpa melakukan aktivitas bisnis hanya karena kedekatannya dengan orang dalam
(insider man). Pada era pemerintahan Soekarno, apparatus Negara yang notabene adalah orang penting di
partai politik dalam konteks otomotif mendapatkan keuntungan dengan menempatkan orang dekatnya
untuk mendampatkan import licency perusahaan produsen kendaraan. Hal ini dapat kita tilik dari era
Perdana Menteri Syahrir yang menempatkan Hasyim Ning menjadi direktur ISC (Indonesia Service
Company) yang memegang licensi dari Ford dan General Motor. Ataupun kasus yang lain adalah kelompok
Cendana yang mempercayakan Soebronto Laras untuk memegang licenci dari General Motor’s serta
Tommy Soeharto yang dipercayai untuk memegang kendali Mobil Nasional (Timor).
Dari satu konfigurasi kasus ini kita dapat melihat adanya hubungan saling membutuhkan antara
apparatus Negara dengan para pemodal transnasional ini. Korelasi tersebut menjelaskan ; Pertama,
meskipun negara bukan lagi pelaku tunggal dalam kegiatan ekonomi global, namun negara tetap
memainkan peran penting dalam membuat perjanjian dan keputusan (deal) bisnis di level internasional.
Sebagai contoh, perluasan kerjasama perdagangan bebas bilateral (BFTA) maupun multilateral di bawah
WTO tetap diputuskan di tingkat negara meskipun sesungguhnya kesepakatan ini lebih merepresentasikan
kepentingan korporasi dibandingan real economy needs di tingkat masyarakat. Kedua, dalam realitasnya,
korporasi tetap memerlukan peran Negara dalam memfasilitasi dan mempermudah bertransaksi. Ini dapat
dicermati dari lobi -lobi bisnis yang dilakukan korporasi terhadap birokrat (decision maker), baik di tingkat
domestik ataupun forum internasional untuk dihasilkannya aturan main yang semakin kondusif bagi akses
pasar. Korporasi juga membutuhkan negara untuk memfasilitasi tersedianya sarana suprastruktur dan
infrastruktur yang memadai, seperti regulasi yang jelas berkaitan dengan aturan main soal investasi,
perijinan usaha, perpajakan, lingkungan hidup, dan perburuhan- dan terutama terciptanya situasi ekonomi
politik yang stabil untuk berinvestasi. Ketiga, hutang luar negeri yang dilakukan oleh Negara kepada
institusi perbankan internasional juga turut untuk membiayai PMA yang beroperasi di Indonesia.
Apabila kita merujuk pada teori ketergantungan, Andre Gunder Frank, Negara satelit tidak akan
mendapatkan banyak keuntungan dengan hadirnya PMA, justru Negara satelit akan mendapatkan banyak
konsekuensi negatif misalnya tidak adanya alih teknologi secara keseluruhan, Selain itu keuntungan yang
besar dari PMA tidaklah berhenti di Indonesia namun lari ke Negara asal PMA tersebut sehingga bayangan
besarnya nilai investasi dari adanya PMA ternyata juga tidak sesuai dengan harapan. Kualitas kebijakan
Negara yang rendah dalam memproteksi rakyat juga menjadi ancaman lain. Dalam konteks pembuatan
kebijakan yang mengatur sektor otomotif, tampak adanya gerakan yang seirama antara kebijakan
Pemerintah dengan keinginan PMA sejak era orde baru hingga kepemimpinan SBY. Di era orde baru pada
tahun 1970, ketika itu Pemerintah Indonesia mengeluarkan beberapa kebijakan untuk mendukung industri
otomotif di Indonesia seperti SK Menteri Perindustrian No.307/M/SK/8/76, SK Menteri Perindustrian
No.231/M/SK/11/78 dan SK Menteri Perindustrian No.168/M/SK/9/79. Selain itu Pemerintah juga
mengeluarkan serangkaian peraturan yang dikenal dengan sebutan Program Penanggalan. Kebijakan ini
menerapkan bea masuk yang tinggi terhadap kendaraan – kendaraan yang tidak menggunakan stamping
parts yang diproduksi dalam negeri. Pada masa itu Pemerintah lebih memfokuskan pada kendaraan –
kendaraan minibus dan komersial salah satunya dengan pemberian keringanan pajak dan memberikan
pajak yang tinggi terhadap kendaraan – kendaraan seperti sedan. Motivasi Pemerintah dikala itu adalah
untuk meningkatkan produkstifitas industri mobil Nasional yang notabene adalah dibawah kekuasaan
Keluarga Cendana. Selain itu motifasi kebijakan ini adalah bentuk proteksi Negara terhadap PMA yang telah
mapan di Indonesia. Pergerakan kebijakan Nasional yang lebih terlihat menuruti keinginan dari PMA keluar
pada Tahun 1990-an Pemerintah mengganti Program Penanggalan dengan Program Insentif yang dikenal
dengan Paket Kebijakan Otomotif 1993. Produsen mobil diperbolehkan memilih sendiri komponen mana
yang akan menggunakan produk lokal dan akan mendapatkan potongan bea masuk, atau bahkan
dibebaskan dari bea masuk, jika berhasil mencapai tingkat kandungan lokal tertentu. Namun hal ini
ternyata tetap saja merugikan Indonesia. Karena kandungan local yang dimaksud adalah produk yang dapat
didapatkan dengan mudah dan murah di Indonesia sehingga dengan adanya kandungan local tersebut
bukanlah Indonesia yang diuntungkan namun produsenlah yang lebih banyak mendapatkan keuntungan
karena adanya pemangkasan biaya produksi serta biaya pembelian bahan baku. Sementara itu kebijakan
yang diera SBY tampak jelas kelihatan takut dan ragu untuk mengatur mobilisasi PMA otomotif. SBY yang
pernah memiliki gagasan untuk memberhentikan produksi dari industri otomotif yang tidak ramah
lingkungan serta boros bahan bakar ternyata harus gigit jari karena para produsen otomotif di Indonesia
yang menuntut agar gagasan tersebut tidaklah dijadikan kebijakan karena ketidak siapan teknologi dari
kelompok pemodal otomotif.
Tidaklah muluk apabila ada banyak argument yang menyatakan bahwasanya kehadiran PMA justru
memberikan efek negatif dikala diplomasi Negara tamu tidaklah dapat membuat PMA dapat memberikan
alih teknologi secara keseluruhan. Negara satelit hanyalah menjadi Negara hanya akan diatur oleh
kebijakan yang diatur oleh tink tank dari PMA misalnya WTO, AFTA serta institusi perdagangan
internasional yang lain. Selain itu, kehadiran PMA yang merelokasi produksinya ke Negara berkembang
hanyalah bersifat opportunity activity sehingga hal ini tentu saja berimplikasi pada stagnasi mutu
pendidikan karena tidak adanya dorongan alih teknologi pengembangan produk dari PMA yang akhirnya hal
ini berujung pada peningkatan kuantitas masyarakat miskin di Indonesia. Hal ini senada dengan teori
keterbelakangan milik Andre Gunder Frank. Indonesia tengah maraknya para investor otomotif yang
beroperasi di Indonesia hanya akan membuahkan keterbelakangan serta ketidak berdayaan untuk dapat
menciptakan industri yang mengedepankan kemaslahatan karena bangunan ekonomi yang dibawa oleh
PMA adalah bangunan ekonomi kapitalis yang bersifat menghisap kekayaan alam serta memperdayai
sumber daya manusia Indonesia serta Negara-Negara berkembang.
*Disampaikan dalam acara “Diskusi Teras” Blitar 31 Mei 2012.
**Penulis adalah Alumnus Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Jurusan Hubungan Internasional.