pengaruh aktivitas pariwisata terhadap keberlanjutan

PENGARUH AKTIVITAS PARIWISATA TERHADAP
KEBERLANJUTAN SUMBERDAYA WISATA
PADA OBYEK WISATA PAI KOTA TEGAL
TUGAS AKHIR
Oleh:
MULIANI CHAERUN NISA
L2D 305 137
JURUSAN PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA
FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2008
i
ABSTRAK
Konsep pembangunan berkelanjutan pertama kali dikenalkan oleh WCED dalam laporan Our
Common Future. Konsep ini menitikberatkan pada pembangunan ekonomi yang berwawasan lingkungan
sekaligus mengusahakan pemerataan yang adil. Oleh karena itu, sampai saat ini konsep tersebut dianggap
sebagai alternatif pembangunan terbaik, termasuk pembangunan pariwisata. Salah satu jenis wisata yang
berkembang di Indonesia adalah jenis wisata bahari/pesisir, mengingat Indonesia adalah negara kepulauan.
Kawasan wisata pesisir yang cukup potensial di Kota Tegal adalah kawasan Pantai Alam Indah (PAI).
Obyek wisata PAI mempunyai luas ± 14 Ha dan terletak di Kelurahan Mintaragen Kecamatan Tegal Timur
Kota Tegal. Obyek wisata ini mengandalkan keindahan alam khususnya laut dan pantai sebagai aset wisata.
Obyek wisata ini dikelola oleh Pemerintah Kota Tegal yaitu Dinas Perhubungan, Pariwisata dan Seni
Budaya Kota Tegal. Sedangkan wisatawan yang mengunjungi obyek wisata PAI umumnya wisatawan lokal
yang berasal dari Kota Tegal dan daerah-daerah sekitarnya. Adapun jumlah wisatawan PAI pada tahun
2006 mencapai 242.269 wisatawan dengan pendapatan mencapai Rp. 282.611.350,00 (Dinas Perhubungan,
Pariwisata dan Seni Budaya Kota Tegal, 2006).
Semakin meningkatnya pasar pariwisata pesisir dan pantai pada obyek wisata PAI,
tantangan/kendala untuk keberlanjutan pariwisata pesisir dan pantai semakin berat karena adanya
degradasi kawasan wisata. Penyebabnya adalah tekanan terhadap persediaan sumber-sumber alam yang
terdapat pada obyek wisata, tuntutan kebutuhan wisatawan akan fasilitas yang semakin lengkap,
keterbatasan lahan yang menyebabkan tidak tertariknya pihak swasta untuk mengembangkan PAI serta
tingkat pendidikan masyarakat lokal yang tergolong rendah sehingga akan mempengaruhi kesiapan tenaga
kerja lokal dalam menghadapi persaingan di bidang pariwisata. Kondisi ini menunjukkan bahwa aktivitas
pariwisata pada obyek wisata PAI menimbulkan pengaruh, baik yang sifatnya positif maupun negatif,
terutama terhadap keberlanjutan sumberdaya wisatanya. Terkait dengan permasalahan penelitian maka
muncul suatu pertanyaan penelitian yaitu “Pengaruh apa sajakah yang timbul akibat adanya aktivitas
pariwisata di obyek wisata PAI dan seberapa besar pengaruh tersebut mengancam keberlanjutan
sumberdaya wisata obyek wisata PAI?”.
Berdasarkan pertanyaan penelitian di atas, maka perlu dilakukan studi pengaruh aktivitas
pariwisata terhadap keberlanjutan sumberdaya wisata pada obyek wisata PAI Kota Tegal. Adapun tujuan
studi ini adalah untuk mengetahui pengaruh aktivitas pariwisata terhadap keberlanjutan sumberdaya wisata
pada obyek wisata PAI Kota Tegal.Untuk mencapai tujuan tersebut, maka sasaran yang dilakukan antara
lain identifikasi kondisi eksisting obyek wisata PAI; penyusunan kriteria-kriteria pariwisata yang
berkelanjutan; analisis karakteristik komponen wisata; analisis pengaruh aktivitas pariwisata dari aspek
ekonomi, sosial budaya dan lingkungan; serta analisis tingkat keberlanjutan sumberdaya wisata pada obyek
wisata PAI Kota Tegal. Metode analisis yang digunakan dalam studi ini adalah metode penelitian kualitatif
yaitu dengan mendeskripsikan, menggambarkan serta mengeksplorasi fenomena yang terjadi dalam
pengembangan obyek wisata PAI Kota Tegal. Sedangkan teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini
adalah teknik analisis kualitatif deskriptif.
Berdasarkan hasil analisis dapat diketahui bahwa tingkat keberlanjutan sumberdaya wisata di
obyek wisata PAI Kota Tegal tergolong tinggi, hal ini dapat dilihat berdasarkan komparasi antara kriteria
pariwisata berkelanjutan dengan pengaruh aktivitas pariwisata di obyek wisata PAI yang sebagian besar
bersifat positif. Hanya saja masih terdapat beberapa hal yang perlu diperhatikan, antara lain yang
berhubungan dengan kegiatan pelatihan/pendidikan untuk peningkatan keterampilan masyarakat,
peraturan/kebijakan yang diterapkan serta kegiatan promosi. Tidak adanya kegiatan pelatihan/pendidikan
bagi masyarakat serta peraturan/kebijakan khususnya yang menyangkut penyerapan tenaga kerja dan
penanaman modal masyarakat lokal akan berpengaruh pada semakin sulitnya usaha untuk mewujudkan
salah satu prinsip pariwisata berkelanjutan yaitu kepemilikan lokal. Sedangkan kegiatan promosi, bukan
hanya memperkenalkan produk pariwisata, namun juga perlu memperkenalkan dan menyosialisasikan
prinsip-prinsip pariwisata berkelanjutan untuk meningkatkan kesadaran pelaku wisata atas pengaruhpengaruh yang mungkin ditimbulkan baik terhadap lingkungan, sosial budaya maupun ekonomi. Dengan
mengetahui tingkat keberlanjutan sumberdaya wisata di obyek wisata PAI ini maka diharapkan dapat
mempertahankan keberlanjutan sumberdaya wisata dalam pengelolaan obyek wisata PAI pada masa yang
akan datang.
Keyword: pariwisata, keberlanjutan dan sumberdaya wisata.
iii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Masalah
Selama bertahun-tahun Indonesia telah menempatkan pembangunan ekonomi sebagai
indikator keberhasilan pembangunan. Semua aspek kehidupan dirancang hanya untuk memenuhi
kepentingan ekonomi tersebut, yaitu dengan mengejar pertumbuhan ekonomi setinggi mungkin.
Dengan demikian, aspek-aspek lain seperti lingkungan dan sosial budaya dikorbankan demi
kepentingan ekonomi. Sumberdaya alam atau lingkungan hidup dieksploitasi secara besar-besaran
tanpa memperhatikan kaidah konservasi demi mengejar laju pertumbuhan ekonomi, akibatnya
terjadi degradasi sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang serius. Padahal penurunan
sumberdaya alam akan berpengaruh dengan menurunnya pertumbuhan ekonomi. Selain berdampak
negatif pada aspek lingkungan hidup, eksploitasi sumberdaya alam yang berlebihan juga
mempengaruhi aspek sosial seperti meningkatnya kemiskinan serta penurunan tingkat kualitas
hidup. Kondisi ini semakin memburuk sejak tahun 1997, ketika Indonesia mengalami krisis
moneter, saat itu bukan hanya perekonomian Indonesia saja yang runtuh melainkan juga krisis
sosio-politik.
Oleh karena itu, paradigma pembangunan yang hanya berorientasi pada pertumbuhan
ekonomi perlu diganti dengan pembangunan berkelanjutan (sustainable development) yang sudah
menjadi kesepakatan seluruh bangsa-bangsa di dunia sejak ditandatanganinya kesepakatan Agenda
21 Global dalam Konferensi Tingkat Tinggi Bumi di Rio de Janeiro, Brazil pada tahun 1992.
Pembangunan berkelanjutan mempunyai definisi yang berbeda-beda, salah satunya yang dikutip
dari laporan Our Common Future (Brundtland Report), pembangunan berkelanjutan merupakan
usaha untuk memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengurangi kemampuan generasi yang akan
datang untuk memenuhi kebutuhan mereka (WCED dalam Mitchell, 2000). Dalam Deklarasi
Johanesburg, juga disebutkan bahwa pembangunan berkelanjutan mempunyai tiga pilar utama
yaitu ekonomi, lingkungan hidup dan sosial. Jadi dapat dikatakan bahwa pembangunan
berkelanjutan adalah pembangunan ekonomi yang harus berwawasan lingkungan dan sekaligus
mengusahakan pemerataan yang adil.
Pembangunan pariwisata sebagai salah satu sektor pembangunan juga tidak dapat
dilepaskan kaitannya dengan pembangunan berkelanjutan yang telah dicanangkan oleh pemerintah
sesuai dengan tujuan pembangunan nasional. Penerapan pariwisata yang berkelanjutan ini
diperkuat dalam Piagam Pariwisata Berkelanjutan (1995), dalam piagam ini disebutkan bahwa
pembangunan pariwisata harus didasarkan pada kriteria keberlanjutan yang artinya bahwa
1
2
pembangunan yang didukung secara ekologis dalam jangka panjang sekaligus layak secara
ekonomi, adil secara etika dan sosial terhadap masyarakat. Hal tersebut hanya akan tercapai dengan
adanya sistem kepemerintahan (good governance) yang baik yaitu yang melibatkan partisipasi aktif
antara pemerintah, swasta dan masyarakat. Dengan demikian pembangunan berkelanjutan tidak
hanya terkait dengan isu-isu lingkungan, tetapi juga isu demokrasi, hak asasi manusia dan isu lain
yang lebih luas. Oleh karena itu, sampai saat ini pembangunan berkelanjutan tersebut dianggap
sebagai alternatif pembangunan terbaik, termasuk pembangunan pariwisata.
Pemerintah Indonesia menanggapi pembangunan pariwisata Indonesia dengan harapan
bahwa aktivitas ini dapat menggantikan sektor migas yang selama ini selalu diandalkan dalam
penerimaan devisa negara. Sektor pariwisata memang cukup menjanjikan untuk turut membantu
menaikkan cadangan devisa dan juga mampu meningkatkan pendapatan masyarakat. WTO
memprediksikan bahwa tahun 2010 industri pariwisata Indonesia akan mengalami pertumbuhan
hingga 4,2% per tahun. Selain itu sektor industri pariwisata nasional memberikan kontribusi
nasional bagi program pembangunan. Sebagai contoh, berdasarkan data yang diperoleh dari BPS
melalui data-data dari Neraca Satelit Pariwisata Nasional (NESPARNAS) diketahui bahwa sektor
pariwisata telah mampu menghasilkan devisa langsung pada tahun 2004 sebesar US$ 4,8 milyar.
Selanjutnya diketahui juga dampak pariwisata terhadap lapangan kerja pada tahun 2002 sebesar 2,3
juta kesempatan kerja atau 2,5% dari lapangan kerja nasional.
Salah satu jenis wisata yang berkembang di Indonesia adalah jenis wisata bahari. Hal ini
dikarenakan Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia yang memiliki 17.508 pulau
dengan panjang garis pantai 81.000 km serta memiliki potensi sumberdaya pesisir dan lautan yang
sangat besar (Bengen dalam Aryanto, 2003). Sumberdaya pesisir dan lautan yang dapat ditemui di
Indonesia antara lain populasi ikan hias yang diperkirakan mencapai sekitar 263 jenis, terumbu
karang, padang lamun, hutan mangrove dan berbagai bentang alam pesisir atau coastal landscape
yang unik (Syah, 2003). Kondisi pemandangan alamiah tersebutlah yang menjadi daya tarik yang
sangat besar bagi wisatawan. Adapun daerah-daerah yang memiliki potensi wisata bahari di
Indonesia adalah pantai barat Sumatera, Pulau Simeuleu, Pulau Bali dan pulau-pulau kecil di
sekitarnya, Pulau Lombok, Pulau Seribu di Teluk Jakarta, taman laut di Kepulauan Maluku dan
sebagainya (Pendit, 1999 dan Syah, 2003). Dengan demikian, bagi daerah khususnya daerah yang
memiliki potensi pesisir dan pantai, pengembangan pariwisata pantai atau bahari merupakan suatu
tantangan yang menjanjikan, mengingat pariwisata merupakan sektor yang mampu memberikan
kontribusi tinggi bagi perekonomian daerah.
Demikian juga halnya pada Kota Tegal yang memiliki garis pantai sepanjang ± 8,5 km
dari Kali Gangsa di barat sampai Sungai Ketiwon di timur, Kota Tegal memiliki peluang untuk
mengembangkan pariwisata pantai dan pesisirnya. Kawasan wisata bahari yang cukup potensial
3
untuk dikembangkan di Kota Tegal adalah kawasan obyek wisata PAI (Pantai Alam Indah) yang
terletak di daerah pesisir Kelurahan Mintaragen, Kecamatan Tegal Timur, bagian utara Kota Tegal.
Obyek wisata ini dikelola oleh pemerintah Kota Tegal yaitu Dinas Perhubungan, Pariwisata dan
Seni Budaya Kota Tegal. PAI mempunyai luas ± 14 Ha serta mempunyai kondisi pantai yang
relatif stabil dan kemiringannya landai. Keadaan pantai yang alami inilah yang menjadi daya tarik
wisata yang dapat dikembangkan sebagai aset wisata. Selain untuk berekreasi, biasanya ditempat
ini sering diadakan perkumpulan seperti wushu, olahraga bagi lansia dan lain-lain. Di PAI ini juga
sering digelar acara musik yang dimeriahkan oleh artis lokal maupun ibukota (Bappeda Kota Tegal,
2002).
Meningkatnya pemanfaatan kawasan PAI sebagai obyek wisata menyebabkan semakin
banyak arus wisatawan yang datang untuk menikmati daya tarik alamiah kawasan pesisir dan
pantai yang terdapat pada kawasan ini. Wisatawan yang mengunjungi obyek wisata PAI umumnya
wisatawan lokal yang berasal dari Kota Tegal dan daerah-daerah sekitarnya. Berdasarkan data yang
diperoleh dari Dinas Perhubungan, Pariwisata dan Seni Budaya Kota Tegal, jumlah wisatawan PAI
pada tahun 2006 mencapai 242.269 wisatawan dengan pendapatan mencapai Rp. 282.611.350,00.
Hal ini menunjukkan bahwa PAI merupakan obyek wisata yang diminati masyarakat Kota Tegal
dan sekitarnya serta merupakan sektor unggulan yang berpotensi untuk menambah pendapatan
daerah.
Dengan meningkatnya pasar pariwisata pesisir dan pantai pada obyek wisata PAI,
tantangan/kendala untuk keberlanjutan pariwisata pesisir dan pantai semakin berat karena adanya
degradasi atau destruksi kawasan wisata. Salah satu penyebabnya adalah tekanan terhadap
persediaan sumber-sumber alam yang terdapat pada obyek wisata. Wisatawan yang datang pada
obyek wisata PAI menuntut kebutuhan fasilitas yang semakin lengkap. Permintaan dari sisi
wisatawan tersebut akan menekan persediaan sumber-sumber alam yang terdapat di obyek wisata
PAI. Sehingga dapat dikatakan bahwa semakin banyak jumlah wisatawan yang datang maka akan
semakin besar pula pemanfaatan terhadap sumber-sumber alam. Kondisi ini semakin diperburuk
dengan masih adanya wisatawan yang kurang peduli terhadap kelestarian lingkungan. Sampahsampah yang sebagian besar bersifat anorganik seperti plastik pembungkus makanan atau minuman
dibuang secara sembarangan oleh beberapa wisatawan yang datang. Selain sampah yang berasal
dari aktivitas pariwisata, dampak lingkungan dari darat juga dapat merusak pantai/laut, misalnya
sampah rumah tangga di muara sungai. Hal-hal tersebut dapat menyebabkan terganggunya
ekosistem alami laut/pantai dan masyarakat sekitar serta dapat merusak daya tarik laut/pantai
sebagai aset wisata sehingga akhirnya akan berdampak pula pada penurunan jumlah wisatawan
yang datang.