BAB IV - Kabupaten Pelalawan

Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
BAB IV
VISI, MISI, TUJUAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN
IV.1. Visi dan Misi Kabupaten Pelalawan
Visi kabupaten yang ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Pelalawan Tahun 2006 – 2011 yaitu :
“Terwujudnya Kabupaten Pelalawan Yang Maju Dan Sejahtera Melalui
Pemberdayaan Ekonomi Kerakyatan Yang Didukung Oleh Pertanian Yang Unggul
Dan Industri Yang Tangguh Dalam Masyarakat Yang Beradab, Beriman,
Bertaqwa Dan Berbudaya Melayu Tahun 2030”
IV.2. Visi dan Misi Sekretariat Daerah
Tugas pokok dan fungsi Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan sebagaimana tertuang dalam Peraturan Daerah
Kabupaten Pelalawan Nomor 06 Tahun 2008 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Kabupaten
Pelalawan dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Pelalawan serta Tugas Pokok dan Fungsi Sekretariat
Daerah Kabupaten Pelalawan yang telah diuraikan sebelumnya. Sebagai organisasi yang mempunyai tugas pokok dan fungsi
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
48
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
tersebut, maka sudah selayaknya memiliki visi organisasi guna memberi inspirasi dan motivasi kerja yang tinggi dalam rangka
pencapaian tujuan organisasi. Selanjutnya suatu organisasi akan memperoleh gambaran yang jelas tentang arah dan sosok
masa depan organisasinya.
Dengan pengertian bahwa visi sebagai suatu pernyataan yang merupakan ungkapan atau artikulasi dari citra, nilai,
arah, dan tujuan organisasi yang realistis, dapat memberikan kekuatan, semangat dan komitmen serta memiliki daya tarik
dan dapat dipercaya sebagai pemandu dalam pelaksanaan aktivitas dan pencapaian tujuan organisasi yang telah ditetapkan
sebelumnya. Sejalan dengan visi Kabupaten dan maksud tersebut Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan merumuskan visi
organisasi yaitu :
Profesional Mengelola Manajemen Pemerintahan
Menuju Masyarakat Maju Dan Sejahtera Tahun 2030
Pernyataan visi di atas memuat kata-kata kunci sebagai berikut:
•
Profesional mengelola manajemen pemerintahan
•
Menuju masyarakat maju dan sejahtera
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
49
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
•
Profesional mengelola manajemen pemerintahan
Sekretariat Daerah sebagai unsur staf dalam menjalankan tugas pokok, fungsi, dan tanggung jawabnya harus secara
profesional. Seluruh tenaga staf di Sekretariat Daerah harus memiliki keahlian dalam menganalisa, menafsirkan, dan
merumuskan dengan jelas masalah yang timbul, mempelajari tindakan-tindakan penyelesaiannya, menyusun saran yang
konkrit dan mengajukan bahan-bahan pertimbangan yang diperlukan pimpinan. Dalam melaksanakan tugas pokok dan
fungsi tersebut, Sekretariat Daerah harus menjadi teladan, panutan kepada semua unit kerja yang ada di lingkungan
pemerintah Kabupaten Pelalawan, sehingga dapat memotivasi unit kerja lainnya untuk menggerakkan masyarakat
berpartisipasi dalam pembangunan yang dilandasi dengan perencanaan yang disusun secara profesional dan didukung
dengan sinergi pelaksanaan tugas.
•
Menuju masyarakat maju dan sejahtera
Meningkatkan kesejahteraan masyarakat Kabupaten Pelalawan dimana 53,27% dari 32.575 KK penduduknya (2006)
masih tergolong penduduk miskin, kualitas sumber daya manusia yang masih terbatas perlu ditingkatkan, sarana dan
prasarana yang masih minim perlu ditingkatkan.
Dengan keadaan seperti ini, pemerintah Kabupaten Pelalawan dengan sumber daya yang ada serta dukungan masyarakat
yang dinamis telah bertekad akan mengerahkan segenap upaya, sehingga untuk masa mendatang masyarakat Kabupaten
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
50
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
Pelalawan, telah maju yang ditandai dengan telah tercapainya tingkat peradaban yang tinggi, berkembang dan cerdas,
berkualitas, bermartabat, dan berbudaya melayu, sedangkan kesejahteraan ditandai dengan kondisi aman, sentosa, dan
makmur, selamat dari segala macam gangguan kesukaran dan terpenuhinya kebutuhan pangan, sandang, papan, dan
pendidikan.
Terwujudnya visi yang telah ditetapkan merupakan tantangan dari setiap personil Sekretariat Daerah. Visi tersebut
merupakan arah yang hendak ditempuh untuk masa yang jauh ke depan. Namun visi tersebut masih bersifat abstrak.
Penetapan mengenai alasan keberadaan dan tugas pokok serta fungsi organisasi dinyatakan dalam misi Sekretariat Daerah.
Misi Kabupaten Pelalawan adalah:
1)
Meningkatkan kualitas kehidupan; dengan terpenuhinya kebutuhan dasar; sedangkan sandang pangan, papan,
pendidikan, pendidikan bermartabat dan berbudaya
2)
Menciptakan lapangan kerja dan meningkatkan pendapatan masyarakat melalui pembangunan usaha ekonomi
kerakyatan.
3)
Meningkatkan hasil dan mutu pertanian melalui pemanfaatan teknologi berbasis agroindustri dan agrobisnis serta
pengelolaan hutan yang lestari.
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
51
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
4)
Menciptakan dan membina industri yang
mampu menghasilkan produk yang berdaya saing dan berwawasan
lingkungan.
5)
Peningkatan pengamalan ajaran agama dalam kehidupan sehari-hari melalui pendidikan agama dan memfungsikan
lembaga-lembaga keagamaan sebagai wadah pembinaan umat.
Sekretariat Daerah adalah unsur pelaksanaan pemerintah daerah di bidang perencanaan pembangunan daerah.
Dengan demikian, misinya harus dapat mendukung dan mensukseskan misi Kabupaten Pelalawan. Oleh karena itu, misi
Sekretariat Daerah ditetapkan sebagai berikut:
1)
Misi pertama, mewujudkan pelayanan prima baik untuk internal organisasi maupun pelayanan kepada publik.
2)
Misi kedua, mewujudkan koordinasi dengan setiap unit organisasi pemerintah dan unit organisasi lainnya dalam rangka
penyusunan program pembangunan terpadu sesuai dengan keinginan masyarakat.
3)
Misi ketiga, mewujudkan pemerintahan daerah yang demokratis, desentralistik dan berorientasi pada transparansi
melalui pendekatan perencanaan komprehensif yang terpadu.
Penetapan misi tersebut diatas dilatarbelakangi oleh hal-hal berikut:
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
52
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
Misi Pertama
Kelembagaan pemerintah yang diakui eksistensinya harus dapat berfungsi sebagai pelayanan yang baik terhadap
masyarakat. Aparat Sekretariat Daerah merupakan sumber daya yang potensial dalam bidang perencanaan sesuai dengan
bidang dan tugasnya. Integritas kelembagaan Sekretariat Daerah yang mantap dan dinamis dalam mengikuti
perkembangan kehidupan masyarakat, serta lebih responsif terhadap perubahan-perubahan yang terjadi di lingkungan
masyarakat. Setiap aparat diharapkan proaktif dalam melayani masyarakat dan bukan dilayani masyarakat.
Misi Kedua
Koordinasi dilakukan melalui pendekatan yang berorientasi terhadap masalah, dengan cara mendefinisikan setiap
masalah, menetapkan keputusan untuk memecahkan masalah, dan kemudian menetapkan kegiatan yang diperlukan
untuk memecahkan masalah.
Apabila kegiatan ini dilaksanakan dengan baik akan bermanfaat bagi pemerintah Kabupaten Pelalawan dalam
mengkoordinasi perencanaan pembangunan. Selain melaksanakan koordinasi, pemerintah Kabupaten Pelalawan juga
dituntut memiliki bank data sebagai sumber informasi yang memungkinkannya untuk mengambil keputusan yang tepat
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
53
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
dan cepat tanpa harus menunggu pengumpulan data terlebih dahulu. Kegiatan pemutakhiran data lebih mudah dilakukan
jika ruang lingkup dan koordinasi pengumpulannya telah berjalan dengan baik.
Manajemen data penting dilakukan untuk memudahkan pelaksanaan koordinasi perencanaan pembangunan dan
memastikan bahwa data tersebut akurat dan mutakhir.
Misi Ketiga
Urusan-urusan pemerintah yang telah diserahkan kepada daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi pada dasarnya
menjadi wewenang dan tanggung jawab daerah. Dalam hal ini prakarsa sepenuhnya diserahkan kepada daerah baik yang
menyangkut penentuan kebijakan, perencanaan, pelaksanaan, maupun yang menyangkut pembiayaannya. Dalam
merencanakan dan melaksanakan pembangunan pemerintah daerah harus mengikutsertakan sektor swasta/dunia usaha
dan masyarakat untuk berpartisipasi dalam aktivitas ekonomi, sosial, dan politik, untuk mewujudkan kepemerintahan yang
baik, yaitu menjunjung tinggi kehendak rakyat dan nilai-nilai yang dapat meningkatkan kemampuan rakyat. Setiap warga
negara mempunyai suara dalam pembuatan keputusan, baik secara langsung maupun melalui intermediasi institusi yang
mewakili kepentingannya. Partisipasi seperti ini dibangun atas dasar kebebasan berasosiasi dan berbicara serta
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
54
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
berpartisipasi secara konstrukif. Transparansi dibangun atas dasar arus informasi yang dapat dipahami dan dimonitor oleh
mereka yang membutuhkan.
IV.3. Tujuan
Visi dan misi hanya dapat dioperasionalkan jika dirumuskan terlebih dahulu ke dalam bentuk yang lebih nyata dan
terarah, berupa tujuan dan sasaran. Tujuan ditetapkan berdasarkan faktor-faktor penentu keberhasilan yang telah ditetapkan
sebelumnya. Dengan mendasarkan kepada faktor-faktor penentu keberhasilan, berarti organisasi telah memperhitungkan
kekuatan dan kelemahan serta segala sumber daya yang dimiliki, sehingga tujuan yang ditetapkan menjadi lebih rasional.
Tujuan Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan menggambarkan arah strategis organisasi dan perbaikan-perbaikan yang
ingin diciptakan, serta merupakan hasil akhir yang ingin dicapai dalam jangka waktu satu sampai dengan lima tahun.
Tujuan Sekretariat Daerah sesuai dengan misi yang ditetapkan dalam tahun 2007-2011 adalah:
1) Misi pertama, mewujudkan pelayanan prima baik untuk internal organisasi maupun pelayanan kepada publik dengan
tujuan menyelenggarakan pelayanan prima baik di lingkungan intern organisasi maupun pelayanan terhadap publik.
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
55
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
2) Misi kedua, mewujudkan koordinasi dengan setiap unit organisasi pemerintah dan unit organisasi lainnya dalam rangka
penyusunan program pembangunan terpadu sesuai dengan keinginan masyarakat dengan tujuan meningkatkan
koordinasi perencanaan dan pelaksanaan pembangunan.
3) Misi ketiga, mewujudkan pemerintahan daerah yang demokratis, desentralistik dan berorientasi pada transparansi melalui
pendekatan perencanaan komprehensif yang terpadu dengan tujuan meningkatkan kualitas hasil pembangunan yang
terpadu sesuai dengan keinginan masyarakat.
Sasaran merupakan hasil yang akan dicapai dalam rumusan yang spesifik, terukur, dalam kurun waktu tertentu secara
berkesinambungan sejalan dengan tujuan yang ditetapkan.
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
56
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
Tabel 5. Tujuan - Sasaran
MISI
1. Mewujudkan pelayanan prima 1.
baik untuk internal organisasi
maupun pelayanan kepada publik
2. Mewujudkan koordinasi dengan 2.
setiap unit organisasi pemerintah
dan unit organisasi lainnya dalam
rangka
penyusunan
program
pembangunan
terpadu
sesuai
dengan keinginan masyarakat
pemerintahan 3.
daerah
yang
demokratis,
desentralistik dan berorientasi pada
transparansi melalui pendekatan
perencanaan komprehensif yang
terpadu
3. Mewujudkan
TUJUAN
SASARAN
Menyelenggarakan
Pelayanan
Prima baik di lingkungan intern
orgonisasi maupun pelayanan
terhadap publik.
Meningkatkan
perencanaan dan
pembangunan.
koordinasi
pelaksanaan
Meningkatkan
kualitas
hasil
pembangunan
yang
terpadu
sesuai
dengan
keinginan
masyarakat.
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
1. Terselenggaranya
pelayanan
prima
di
lingkungan
intern
organisasi
dan
kepada
masyarakat.
2. Meningkatnya
efektivitas
pembangunan.
efisiensi
dan
pelaksanaan
3. Meningkatnya kualitas hasil
pembangunan
yang
terpadu
sesuai
dengan
keinginan
masyarakat.
57
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
IV.4. Strategi
Strategi adalah cara yang ditempuh untuk mencapai tujuan dan sasaran. Strategi Sekretariat Daerah merupakan
rencana yang menyeluruh dan terpadu mengenai upaya-upaya organisasi, yang meliputi penetapan kebijakan, program, dan
kegiatan dengan memperhatikan sumber daya yang dimiliki serta lingkungan yang dihadapi. Strategi ini ditetapkan dengan
maksud untuk memberikan arah, dorongan, dan kesatuan pandang, dalam melaksanakan tujuan organisasi.
Tabel 6. Sasaran - Strategi
SASARAN
STRATEGI
1. Terselenggaranya pelayanan prima di lingkungan intern
organisasi dan kepada masyarakat.
1. Meningkatkan pelayanan dan kinerja aparatur dalam
2. Meningkatnya efisiensi dan efektivitas pelaksanaan
pembangunan.
2. Melaksanakan pembangunan daerah dengan sistem
3. Meningkatnya kualitas hasil pembangunan
terpadu sesuai dengan keinginan masyarakat.
3. Melaksanakan pembangunan untuk kesejahteraan
yang
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
penyelenggaraan pemerintahan baik di lingkungan
internal organisasi maupun kepada masyarakat.
perencanaan yang berorientasi kepada potensi sumber
daya lokal.
masyarakat berdasarkan kehidupan yang agamis dan
58
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
taat hukum.
IV.4. Kebijakan
Kebijakan merupakan pedoman untuk melaksanakan tindakan-tindakan tertentu. Kebijakan Sekretariat Daerah sejalan
dengan kebijakan yang ditetapkan Pemerintah Kabupaten Pelalawan. Kebijakan yang ditetapkan dalam menjalankan
pemerintahan daerah yaitu:
1. Meningkatkan pelayanan Aparatur;
2. Menyusun dan melaksanakan tata ruang;
3. Peningkatan sarana dan prasarana kesehatan;
4. Mengatur dan mengelola pasar;
5. Mempertajam sasaran pengembangan usaha sesuai potensi sumber daya lokal dan daya dukung lingkungan serta
keterbatasan kemampuan pengelolaan;
6. Menyelenggarakan media centre dokumentasi pemerintah daerah;
7. Meningkatkan kinerja aparatur pemerintah;
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
59
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
8. Meningkatkan kualitas pendidikan agama yang didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai dan
memantapkan kerukunan hidup antar umat beragama;
9. Meningkatkan kesadaran masyarakat kepada hukum.
Tabel 7. Strategi – Kebijakan
STRATEGI
KEBIJAKAN
Meningkatkan pelayanan Aparatur
Meningkatkan pelayanan dan kinerja aparatur 1.
Meningkatkan kinerja aparatur pemerintah
dalam
penyelenggaraan
pemerintahan
baik
di 2.
Menyelenggarakan media centre dokumentasi
lingkungan internal organisasi maupun kepada 3.
pemerintah
daerah
masyarakat.
4.
Peningkatan sarana dan prasarana kesehatan
1.
1.
Menyusun dan melaksanakan tata ruang
Mengatur dan mengelola pasar
Melaksanakan pembangunan daerah dengan 2.
3.
Mempertajam sasaran pengembangan usaha
sistem perencanaan yang berorientasi kepada potensi
sesuai potensi sumber daya lokal dan daya dukung
sumber daya lokal.
lingkungan
serta
keterbatasan
kemampuan
pengelolaan
2.
1.
Melaksanakan
pembangunan
untuk
kesejahteraan masyarakat berdasarkan kehidupan yang
3.
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
Meningkatkan kualitas pendidikan agama
yang didukung oleh sarana dan prasarana yang
memadai dan memantapkan kerukunan hidup antar
umat beragama
60
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
agamis dan taat hukum.
2.
Meningkatkan kesadaran masyarakat kepada
hukum
IV.5. Sasaran dan Indikator
Sebagai bagian dari upaya mewujudkan transpararansi dan akuntabilitas, Sekretariat Daerah akan membuat laporan
kinerja atas pelaksanaan rencana kerja dan anggaran berupa keluaran kegiatan dan indikator kinerja masing-masing kegiatan.
Indikator kinerja dapat diartikan sebagai suatu ukuran kuantitatif dan atau ukuran kualitatif yang menggambarkan tingkat
pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang ditetapkan.
Indikator kinerja dapat juga berfungsi :
1. Sebagai dasar untuk menilai tingkat kinerja dalam tahap perencanaan (ex- ante), tahap pelaksanaan (on - going) atau
setelah tahap kegiatan selesai dan berfungsi (ex - post).
2. Sebagai ukuran yang digunakan untuk menunjukkan kemajuan yang dicapai dalam perwujudan dari tujuan sasaran
yang ditentukan.
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
61
Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan
Secara operasional, umumnya pada sektor publik, evaluasi dapat dilakukan terhadap kegiatan, program, dan
kebijakan. Terkait dengan program ada beberapa indikator kinerja yang sering dipakai, yaitu:
1. Indikator masukan (inputs) adalah suatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk
menghasilkan keluaran, baik berupa dana, sumberdaya alam, sumber daya manusia, teknologi, dan informasi.
2. Indikator keluaran (outputs) adalah suatu yang diharapkan langsung dicapai dari suatu kegiatan baik berupa fisik dan
non fisik.
3. Indikator hasil (outcomes) adalah suatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran pada jangka menengah.
4. Indikator manfaat (benefit) adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan kegiatan.
ndikator dampak (impacts) adalah pengaruh yang ditimbulkan baik potisif maupun negatif pada setiap tingkatan
indikator berdasarkan asumsi yang telah ditetapkan.
Rencana Strategis Sekretariat Daerah Kabupaten Pelalawan 2007 - 2011
62