BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Tujuan Negara

BAB I
PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
Tujuan Negara Indonesia adalah untuk meningkatkan kesejahteraan dan
kemakmuran masyarakatnya. Dalam upaya meningkatkan kesejahteraan dan
kemakmuran masyarakat tersebut, pemerintah melakukan pembangunan di berbagai
bidang, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Pelaksanaan
pembangunan
tersebut
dikelompokkan
dalam
pembangunan
nasional
dan
pembangunan daerah, di mana pembangunan daerah merupakan bagian integral dari
pembangunan nasional.
Pembangunan secara lebih luas dapat diartikan sebagai usaha untuk lebih
meningkatkan produktivitas sumber daya potensial yang dimiliki oleh suatu negara,
baik sumber daya alam, sumber daya manusia, kapital atau modal maupun sumber
daya berupa teknologi, dengan tujuan akhir adalah untuk meningkatkan taraf hidup
masyarakat (Todaro, 2000).
Pada umumnya pembangunan nasional dan daerah di negara-negara
berkembang ditekankan pada pembangunan ekonomi. Hal ini disebabkan karena yang
paling terasa adalah keterbelakangan ekonomi. Pembangunan di bidang ekonomi
dapat mendukung pencapaian tujuan, atau mendorong perubahan-perubahan dan
pembaharuan dalam bidang kehidupan lain dari masyarakat.
pdfMachine
A pdf writer that produces quality PDF files with ease!
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original documents. Compatible across
Universitas
Sumatera
Utara
nearly all Windows platforms, simply open the document you want to convert,
click “print”,
select the
“Broadgun pdfMachine printer” and that’s it! Get yours now!
Pembangunan ekonomi bertujuan antara lain pencapaian pertumbuhan
ekonomi yang cukup tinggi, mengentaskan kemiskinan, menjaga stabilitas harga
dengan selalu memperhatikan tingkat inflasi, menjaga keseimbangan neraca
pembayaran, perhatian yang cukup terhadap neraca perdagangan, pendistribusian
pendapatan yang lebih adil dan merata, serta tumbuhnya investasi-investasi dan
mengatasi pengangguran.
Indonesia sebagai negara berkembang menghadapi berbagai permasalahan
dalam pembangunan ekonomi. Salah satu permasalahan yang cukup serius dihadapi
Indonesia pada saat ini adalah masalah pengangguran. Pengangguran merupakan
masalah ketenagakerjaan yang pada saat ini sudah mencapai kondisi yang cukup
memprihatinkan.
Jumlah penganggur dan setengah penganggur
mengalami
peningkatan. Sebaliknya pengangguran dan setengah pengangguran yang tinggi
merupakan pemborosan-pemborosan sumber daya dan potensi yang ada, menjadi
beban keluarga dan masyarakat, sumber utama kemiskinan, dapat mendorong
peningkatan keresahan sosial dan kriminal, dan dapat menghambat pembangunan
dalam jangka panjang (Depnakertrans, 2004).
Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu indikator yang amat penting
dalam menilai kinerja suatu perekonomian, terutama untuk melakukan analisis
tentang hasil pembangunan ekonomi yang telah dilaksanakan suatu negara atau suatu
daerah. Ekonomi dikatakan mengalami pertumbuhan apabila produksi barang dan
jasa meningkat dari tahun sebelumnya.
pdfMachine
A pdf writer that produces quality PDF files with ease!
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original documents. Compatible across
Universitas
Sumatera
Utara
nearly all Windows platforms, simply open the document you want to convert,
click “print”,
select the
“Broadgun pdfMachine printer” and that’s it! Get yours now!
Pertumbuhan ekonomi Indonesia cenderung meningkat dalam beberapa tahun,
namun
peningkatan
tersebut
belum
dibarengi
dengan
pengurangan
laju
pengangguran. Umumnya jika terjadi pertumbuhan ekonomi, maka tenaga kerja yang
terserap oleh sektor-sektor ekonomi meningkat sehingga laju pengangguran semakin
menurun atau berkurang.
Meningkatnya angka pengangguran disebabkan karena ketidakseimbangan
pertumbuhan angkatan kerja dan penciptaan kesempatan kerja. Adanya kesenjangan
antara angkatan kerja dan lapangan kerja tersebut berdampak terhadap perpindahan
tenaga kerja (migrasi) baik secara spasial antara desa – kota maupun secara sektoral.
Hal ini sejalan dengan pernyataan Todaro (1998) yang menjelaskan bahwa terjadinya
perpindahan penduduk disebabkan oleh tingginya upah atau pendapatan yang dapat
diperoleh di daerah tujuan. Kesenjangan upah/pendapatan yang besar antara desa atau
daerah kota mendorong penduduk desa atau daerah datang dan mencari pekerjaan
di kota.
Ada kecenderungan bahwa semakin tinggi laju pertumbuhan ekonomi yang
membuat semakin tinggi tingkat pendapatan masyarakat perkapita mengakibatkan
semakin cepat perubahan struktur ekonomi dengan asumsi bahwa faktor-faktor
penentu lainnya yang mendukung proses tersebut seperti manusia (tenaga kerja),
bahan baku dan teknologi tersedia (Tambunan, 2006).
Berdasarkan data statistik Sumatera Utara Dalam Angka (2006), bahwa
jumlah penduduk Sumatera Utara yang merupakan angkatan kerja adalah sebanyak
5,80 juta jiwa yang terdiri dari 5,17 juta jiwa terkategori bekerja dan sebesar 639 ribu
pdfMachine
A pdf writer that produces quality PDF files with ease!
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original documents. Compatible across
Universitas
Sumatera
Utara
nearly all Windows platforms, simply open the document you want to convert,
click “print”,
select the
“Broadgun pdfMachine printer” and that’s it! Get yours now!
jiwa terkategori mencari kerja dan tidak bekerja (pengangguran terbuka). Penduduk
Sumatera Utara yang bekerja ini sebagian besar bekerja pada sektor pertanian yaitu
52,68 persen. Sektor kedua terbesar dalam menyerap tenaga kerja di Sumatera Utara
adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran yaitu sebesar 17,67 persen. Sektor lain
yang cukup besar peranannya dalam menyerap tenaga kerja adalah sektor jasa-jasa,
baik jasa perorangan, jasa perusahaan, dan jasa pemerintahan yaitu sebesar 10,55
persen, sementara penduduk yang bekerja di sektor industri hanya sekitar 6,01 persen
saja.
Krisis ekonomi telah menyebabkan dampak yang sangat serius terhadap
perekonomian terutama di sektor industri. Nilai tukar rupiah yang terus melemah
menyebabkan biaya operasi industri, khususnya dalam penyediaan bahan baku
menjadi tinggi. Demikian juga inflasi yang diakibatkan oleh krisis menyebabkan
terjadinya peningkatan harga-harga. Inflasi juga menyebabkan terjadinya berbagai
tuntutan kenaikan upah oleh kelompok buruh. Kondisi ini menyebabkan sebagian
besar industri melakukan Pemutusan Hubungan Kerja (PHK), dan bahkan sudah
banyak yang tidak beroperasi lagi. Hal ini terlihat dari semakin banyaknya jumlah
pengangguran.
Untuk
mengatasi
ketidakseimbangan
antara
penawaran
dan
permintaan tenaga kerja ini, maka salah satu tujuan pembangunan nasional adalah
perluasan kesempatan kerja.
Kesempatan kerja itu timbul karena adanya investasi dan usaha untuk
memperluas kesempatan kerja ditentukan oleh laju pertumbuhan investasi, laju
pertumbuhan penduduk dan angkatan kerja. Strategi pembangunan yang diterapkan
pdfMachine
A pdf writer that produces quality PDF files with ease!
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original documents. Compatible across
Universitas
Sumatera
Utara
nearly all Windows platforms, simply open the document you want to convert,
click “print”,
select the
“Broadgun pdfMachine printer” and that’s it! Get yours now!
juga akan mempengaruhi usaha perluasan kesempatan kerja. Strategi pembangunan
dan sasaran tujuan nasional harus benar-benar memperhatikan aspek sumber daya
manusia dalam memasuki lapangan kerja, orientasi untuk peningkatan GDP harus
terlebih dahulu diikuti oleh peningkatan kualitas pendidikan, kesehatan dan
keterampilan yang memadai agar dalam pembangunan tersebut peningkatan GDP
juga diikuti dengan peningkatan produktivitas kerja.
Menurut Tambunan (2001): Investasi merupakan suatu faktor krusial bagi
kelangsungan proses pembangunan ekonomi (sustainable development), atau
pertumbuhan ekonomi jangka panjang. Dengan adanya kegiatan produksi maka
terciptalah kesempatan kerja dan pendapatan masyarakat meningkat, yang selanjutnya
menciptakan/meningkatkan permintaan di pasar. Jadi pendapat di atas menjelaskan
tentang pengaruh yang ditimbulkan oleh investasi, di mana munculnya investasi akan
mendorong kesempatan kerja dan peningkatan terhadap pendapatan. Peningkatan
pendapatan akan menambah tabungan masyarakat, dan peningkatan tabungan
masyarakat akan mendorong peningkatan investasi disebabkan oleh bunga bank yang
cukup rendah sehingga banyak pengusaha menginvestasikan modalnya ke sektor
ekonomi.
Keberhasilan pertumbuhan PDRB, tidak dapat dipisahkan dari meningkatnya
investasi. Investasi adalah kata kunci yang menentukan laju pertumbuhan ekonomi,
karena di samping akan mendorong kenaikan output secara signifikan, juga secara
otomatis akan meningkatkan permintaan input, sehingga pada gilirannya akan
pdfMachine
A pdf writer that produces quality PDF files with ease!
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original documents. Compatible across
Universitas
Sumatera
Utara
nearly all Windows platforms, simply open the document you want to convert,
click “print”,
select the
“Broadgun pdfMachine printer” and that’s it! Get yours now!
meningkatkan kesempatan kerja dan kesejahteraan masyarakat sebagai konsekuensi
dari meningkatnya pendapatan yang diterima masyarakat (Makmun dan Yasin, 2003).
Investasi adalah mobilisasi sumber daya untuk menciptakan atau menambah
kapasitas produksi/pendapatan di masa yang akan datang. Dalam investasi ada 2
(dua) tujuan utama yang ingin dicapai yaitu mengganti bagian dari penyediaan modal
yang rusak dan tambahan penyediaan modal yang ada. Gambaran perkembangan
pembangunan daerah tidak lepas dari perkembangan distribusi dan alokasi investasi
antar daerah. Dalam kaitan itu perlu dipisahkan jenis investasi yang dilakukan oleh
sektor swasta dan pemerintah, mengingat faktor yang menentukan lokasi kedua jenis
investasi
tersebut
tidak selalu sama. Umumnya pemerintah masih harus
memperhatikan beberapa faktor, seperti pengembangan suatu daerah tertentu karena
alasan politis dan strategis, misalnya daerah perbatasan dan daerah yang mempunyai
sejarah serta ciri khusus, sehingga memerlukan perhatian yang khusus termasuk
dalam kebijakan investasi. Namun demikian, kedua jenis investasi baik yang
dilakukan pemerintah maupun swasta pada akhirnya akan dapat menambah
kesempatan kerja dan memberikan sumbangan dalam mengatasi masalah-masalah
ekonomi dan sosial seperti kemiskinan, pengangguran dan sebagainya.
Berdasarkan data BPS Sumatera Utara, bahwa PDRB tahun 2003-2006
menunjukan peningkatan setiap tahun. Pertumbuhan ekononomi yang dapat dilihat
dari PDRB dan kesempatan kerja/menganggur yang berhubungan dengan investasi
Sumatera Utara dapat dilihat dari tabel di bawah ini:
pdfMachine
A pdf writer that produces quality PDF files with ease!
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original documents. Compatible across
Universitas
Sumatera
Utara
nearly all Windows platforms, simply open the document you want to convert,
click “print”,
select the
“Broadgun pdfMachine printer” and that’s it! Get yours now!
Tabel 1.1. Realisasi Investasi PMDN dan PMA di Sumutera Utara
Tahun
2003
PMDN
(Milyar Rp)
394,064
PMA
(Juta US$)
81.882,96
PDRB
(Milyar Rp)
96.233,39
Bekerja
(Jiwa)
4.835.793
Menganggur
(Jiwa)
711.288
2004
683,450
95.682,56
114.647,29
4.756.078
758.000
2005
599,400
107.147,12
139.618,31
5.166.132
636.000
2006
797,259
233.912,91
160.376,80
4.870.566
632.000
Sumber: 1) BKMD Sumatera Utara dari tahun 2003-2006.
2) BPS Sumatera Utara dari tahun 2003-2006.
Data Tabel 1.1 di atas terlihat bahwa investasi dengan pertumbuhan ekonomi
menunjukkan arah yang positif. Sebaliknya menunjukkan arah yang berlawanan
antara kesempatan kerja dan pengangguran.
Faktor tingkat upah masuk dalam penelitian ini karena secara teoritis
permintaan tenaga kerja sangat dipengaruhi oleh tingkat upah. Ditinjau dari faktor
upah, selama ini masalah yang sering timbul dalam hal pengupahan adalah adanya
perbedaan pengertian dan kepentingan mengenai upah antara pengusaha dan pekerja.
Sehingga dalam hal ini diperlukan kebijakan pemerintah untuk mengatasi perbedaan
tersebut. Perbaikan upah berarti peningkatan pendapatan dan daya beli masyaraka.
Peningkatan pendapatan masyarakat akan meningkatkan permintaan barang dan jasa
yang kemudian pada gilirannya secara makro mendorong perusahaan untuk
berkembang.
pdfMachine
A pdf writer that produces quality PDF files with ease!
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original documents. Compatible across
Universitas
Sumatera
Utara
nearly all Windows platforms, simply open the document you want to convert,
click “print”,
select the
“Broadgun pdfMachine printer” and that’s it! Get yours now!
Berdasarkan latar belakang di atas maka dilakukan suatu penelitian dengan
judul “Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Investasi, Upah Minimum Provinsi
dan Krisis Ekonomi terhadap Kesempatan Kerja di Sumatera Utara”.
1.2.
Perumusan masalah
Berdasarkan latar belakang penelitian di atas maka dapat dirumuskan
masalah-masalah yang akan dianalisis, yaitu:
1. Bagaimana pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap kesempatan kerja
di Sumatera Utara?
2. Bagaimana pengaruh investasi terhadap kesempatan kerja di Sumatera
Utara?
3. Bagaimana pengaruh Upah Minimum Provinsi terhadap kesempatan kerja
di Sumatera Utara?
4. Bagaimana pengaruh krisis ekonomi terhadap kesempatan
kerja
di Sumatera Utara?
1.3.
Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk menganalisis pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap kesempatan
kerja di Sumatera Utara.
2. Untuk
menganalisis
pengaruh
investasi
terhadap
kesempatan
kerja
di Sumatera Utara.
pdfMachine
A pdf writer that produces quality PDF files with ease!
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original documents. Compatible across
Universitas
Sumatera
Utara
nearly all Windows platforms, simply open the document you want to convert,
click “print”,
select the
“Broadgun pdfMachine printer” and that’s it! Get yours now!
3. Untuk menganalisis pengaruh upah minimum provinsi terhadap kesempatan
kerja di Sumatera Utara.
4. Untuk menganalisis pengaruh krisis ekonomi terhadap kesempatan kerja
di Sumatera Utara.
1.4.
Manfaat Penelitian
Dengan penelitian yang dilakukan ini diharapkan mampu memberikan
manfaat antara lain:
1. Sebagai bahan masukan untuk pemerintah daerah dalam membuat rancangan
kebijakan yang berkaitan dengan kesempatan kerja di Sumatera Utara.
2. Sebagai masukan bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan sumber referensi
bagi pembaca maupun peneliti yang berminat dengan masalah ini.
3. Untuk menambah wawasan bagi penulis.
pdfMachine
A pdf writer that produces quality PDF files with ease!
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original documents. Compatible across
Universitas
Sumatera
Utara
nearly all Windows platforms, simply open the document you want to convert,
click “print”,
select the
“Broadgun pdfMachine printer” and that’s it! Get yours now!