Abstrak Besarnya masalah yang dihadapi pemerintah dalam penyediaan pekerjaan baru secara kasar bisa diukur dengan tingkat pertumbuhan angkatan kerja dimana sifatnya teerbatas, karena tidak semua penduduk merupakan angkatan kerja, hanya mereka mencapai umur 15 tahun yang merupakan tenaga kerja potensial atau memasuki usia angkatan kerja menurut sensus penduduk tahun 1980.