kajian dan evaluasi upaya mewujudkan stabilitas daerah yang

ABSTRAK
KAJIAN DAN EVALUASI UPAYA MEWUJUDKAN STABILITAS DAERAH YANG DIDUKUNG
KESADARAN SWAKARSA MASYARAKAT UNTUK MENJAGA KETENTRAMAN DAN
KETERTIBAN DI JAWA TIMUR
Memberikan rasa aman bagi warga masyarakat merupakan salah satu
tanggungjawab negara bagi warganya. Di Indonesia, hal itu dituangkan dalam pembukaan UUD 1945. Dalam realitasnya, terutama paska pemerintahan Soeharto
berbagai tindakan gangguan keamanan dan ketertiban telah terjadi peningkatan,
termasuk di antaranya di Jawa Timur. Beberapa kasus itu menonjol hingga di tingkat
nasional, antara lain: berbagai kerusuhan yang terjadi sebelum tahun 1998 dan
kasus warga Syiah di Kab. Sampang. Sementara itu, ada kasus-kasus tindak kejahatan memang tidak menjadi perhatian di tingkat nasional, tetapi tidak jarang meresahkan masyarakat. Namun demikian, data menunjukan bahwa preferensi tindak
kejahatan berfluktuatif, dan terakhir variannya menjadi semakin rumit dan canggih.
Secara teoritik, dalam menjaga kelangsungannya masyarakat merespon dengan
mengembangkan pemolisian sosial, bagik melalui pamswakarsa atau bentuk-bentuk
lain. Penelitian ini ingin mencermati potensi gangguan keamanan dan ketertiban di
Jawa Timur, dan sekaligus mencermati kesadaran dan keterlibatan warga masyarakat dalam menjaganya. Penelitian ini menggunakan mix-method, dengan mengambil pola pendekatan kuantitatif (survai) terlebih dahulu, baru kemudian kualitatif.
Sebagai penelitian evaluatif, penelitian ini memperoleh maksud memperoleh
gambaran yang tepat dan mampu menyarankan dengan tepat pula.
Hasilnya menunjukkan bahwa potensi gangguan keamanan dan ketertiban
pada ketiga kabupaten itu bervarian berdasarkan karakteristiknya. Pencurian
dengan berbagai variannya merupakan penanda tindak kejahatan yang sama pada
ketiga kabupaten. Secara teoritik, pencurian bisa juga digunakan sebagai indikator
dari situasi ekonomi yang sulit dan kesenjangan ekonomi. Namun demikian, setiap
kabupaten ada tindak kejahatan yang menjadi kekhasannya. Perubahan struktur
ekonomi pada masyarakat Madiun yang menuju kosmopolitan menambah tindak
kejahatan penyalahgunaan obat-obat terlarang sebagai salah satu variannya.
Sementara itu, tindak kejahatan penganiayaan berat dan ringan pada masyarakat
Sampang dan Probolinggo patut diduga sebagai implikasi dari penggunaan tindak kekerasan dalam menyelesaikan konflik yang telah menjadi tradisi dalam kebudayaan
Madura dan Pedhalungan.
Partisipasi dalam bidang keamanan dan ketertiban merupakan perwujudan
dari kesadaran masyarakat. Namun demikian, hal itu terkait dengan rasa aman dan
fear of crime. Rasa aman itu bisa dibangun atas dasar kebersamaan atau kesepakatan yang telah menjadi bagian dari kebudayaan. Pada masyarakat Madura
(Sampang), partisipasi dalam ketertiban dan keamanan yang rendah patut diduga
karena telah mempercayakan sepenuhnya pada klebun dan blater. Kedua tokoh itu
dengan berbagai pengalaman dan pengetahuan tentang tindak kejahatan mampu
memenuhi rasa aman warganya. Sementara itu, di kedua kabupaten lainnya partisipasi itu terkait dengan status sosial ekonominya. Pada masyarakat yang bersatus
ekonomi rendah, memiliki perhatian yang kuat dan melakukan sinergitas dengan
warga lain dalam keamanan. Pengalaman tentang tindak kejahatan mengarahkan
pada keyakinan diri untuk mengatasi rasa takut secara bersamaan. Sementara itu,
golongan ekonomi tinggi lebih mengandalkan jasa keamanan profesional pribadi.
Terlepas dari berbagai varian partisipasi sebagai bentuk kesadaran itu, babinsa dan
babinkabtimas telah berhasil terlibat di dalam masyarakat untuk melakukan
koordinasi dalam penegakan hukum.
Keyword: Keamanan dan Ketertiban, Kesadaran, Partisipasi. Tindak Kejahatan