II-1 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR
advertisement
RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................ i DAFTAR ISI ........................................................................................... ii DAFTAR TABEL ...................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR ................................................................................. vii BAB 1 BAB 2 PENDAHULUAN....................................................................... I-1 1.1. Latar Belakang .................................................................. I-1 1.2. Dasar Hukum Penyusunan ................................................. I-5 1.3. Hubungan Antar Dokumen ................................................ I-6 1.4. Sistematika Dokumen RKPD ............................................... I-7 1.5. Maksud dan Tujuan .......................................................... I-10 EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN 2012 DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN .................................................................... II-1 2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah ...................................... II-1 2.1.1 Aspek Geografi dan Demografi................................... II-1 2.1.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat ............................... II-6 2.1.3 Aspek Pelayanan Umum ............................................ II-24 2.1.4 Aspek Daya Saing Daerah .......................................... II-30 2.2. Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Tahun 2013 dan Realisasi RPJMD ...................................... II-38 2.3. Permasalahan Pembangunan Daerah ................................. II-50 2.3.1. Permasalahan Daerah yang Berhubungan dengan Prioritas Dan Sasaran Pembangunan ............ II-50 2.3.2. Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Daerah .................................. II-63 BAB 3 RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH .......................................... III-1 3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah ......................................... III-1 3.1.1. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2012 dan Perkiraan Tahun 2013 ............................................ III-6 II-1 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 3.1.2. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2013 dan Tahun 2014 ..................... III-8 3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah ....................................... III-9 3.2.1. Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan ........................................................... III-10 BAB 4 BAB 5 3.2.2. Arah Kebijakan Pendapatan Daerah ....................... III-12 3.2.3. Arah Kebijakan Belanja Daerah .............................. III-14 3.2.4. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah ...................... III-17 PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH .......... IV-1 4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan .................................... IV-4 4.2. Prioritas Pembangunan Tahun 2013 .................................. IV-6 RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH ............................................................................... V-1 BAB 6 PENUTUP ................................................................................ VI-1 II-2 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Pembagian Wilayah Kota Pasuruan Berdasarkan Kecamatan dan Kelurahan ..................................................... II-2 Tabel 2.2 Penduduk Akhir Tahun Berdasarkan Kecamatan/Kelurahan, Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin ................................................................................ II-6 Tabel 2.3 Banyaknya Industri Formal dan Non Formal Menurut Jenis Industri ......................................................................... II-9 Tabel 2.4 Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 20082012 Atas Dasar Harga Berlaku (Hb) Kota Pasuruan ................ II-10 Tabel 2.5 Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 20082012 Atas Dasar Harga Konstan (Hk) Kota Pasuruan ............... II-10 Tabel 2.6 Pertumbuhan Kontribusi Sektor dalam PDRB Atas Dasar Harga Berlaku(Hb) dan Harga Konstan (Hk) Tahun 2012 Kota Pasuruan ....................................................................... II-13 Tabel 2.7 Perkembangan Pendidikan di Kota Pasuruan Tahun 2008 - 2012 .................................................................................. II-14 Tabel 2.8 Perkembangan Kesehatan di Kota Pasuruan Tahun 2008 - 2012 .................................................................................. II-15 Tabel 2.9 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat PengangguranTerbuka (TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 .......................... II-16 Tabel 2.10 Capaian Kinerja Urusan Sosial Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 ............................................................................. II-18 Tabel 2.11 Capaian Kinerja Urusan Transmigrasi Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 .................................................................. II-19 Tabel 2.12 Fasilitas Olahraga di Kota Pasuruan ........................................ II-23 Tabel 2.13 Kelompok Olahraga di Kota Pasuruan ...................................... II-23 Tabel 2.14 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 .................................................... II-24 II-3 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tabel 2.15 Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Usia Sekolah Kota Pasuruan Tahun 2009-2012 ................................................... II-25 Tabel 2.16 Jumlah Guru dan Murid Jenjang Pendidikan Dasar Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 .................................................... II-26 Tabel 2.17 Total Investasi dan Total Nilai Produksi Industri Kota Pasuruan (Rp.000,-) Tahun 2008-2012 .................................... II-27 Tabel 2.18 Posisi Pinjaman Masyarakat dan Kredit UMKM Bank Umum dan BPR di Kota Pasuruan Tahun 2007-2011 ................. II-28 Tabel 2.19 Perkembangan Angkatan Kerja yang Mencari Kerja, Lowongan Kerja dan Lowongan Kerja yang Terisi Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 .................................................... II-29 Tabel 2.20 Komposisi Sebaran Tenaga Kerja Sektoral Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 ................................................................... II-29 Tabel 2.21 Tingkat Pendidikan Tenaga Kerja Kota Pasuruan Tahun 2012 ..................................................................................... II-30 Tabel 2.22 Aspek Daya Saing Bidang Kemampuan Ekonomi Daerah ........... II-31 Tabel 2.23 Banyaknya Pelanggan, Daya Terpasang dan Listrik Terjual Menurut Golongan Tarip .............................................. II-34 Tabel 2.24 Angka Kriminalitas Kota Pasuruan Tahun 2012 ......................... II-35 Tabel 2.25 Rasio Lulusan S1/S2/S3 Kota Pasuruan ................................... II-37 Tabel 2.26 Struktur Kelompok Penduduk Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Kota Pasuruan Tahun 2012 .......................... II-38 Tabel 2.27 Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Perencanaan Daerah sampai dengan Tahun 2012 Kota Pasuruan .............................. II-40 Tabel 3.1 PDRB menurut Lapangan Usaha atas dasar Harga Berlaku Kota Pasuruan Tahun 2009-2012................................. III-7 Tabel 3.2 Indikator Perekonomian ......................................................... III-7 Tabel 3.3 Indikator Sosial ..................................................................... III-8 Tabel 3.4 Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan Kota Pasuruan Tahun 2010 s.d Tahun 2015 ..................................... III-11 Tabel 3.5 Realisasi dan Proyeksi Belanja Daerah Tahun 2010 s.d Tahun 2014 .......................................................................... III-17 II-4 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tabell 3.6 Realisasi dan Proyeksi/Target Pembiayaan daerah Tahun 2010 s.d Tahun 2015 ............................................................. III-19 II-5 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Alur Perencanaan Pembangunan Daerah Menurut UU 25/2004 .. I-7 Gambar 2.1 Peta Batas Administrasi Kota Pasuruan ..................................... II-1 Gambar 2.2 Peta Kawasan Rawan Bencana Kota Pasuruan .......................... II-5 Gambar 2.3 Banyaknya Industri Formal dan Non formal Menurut Jenis Industri Tahun 2012 ............................................................................ II-8 Gambar 2.4 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 ... II-12 Gambar 2.5 Perkembangan TPAK dan TPT Kota Pasuruan Tahun 2008 - 2012 ................................................................................... II-17 II-6 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Rekapitulasi Rencana Program/Kegiatan Pembangunan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Tahun 2014 II-7 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pembangunan nasional merupakan rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan memanfaatkan ilmu berdasarkan pengetahuan dan kemampuan teknologi, nasional serta dengan memperhatikan tantangan perkembangan global meliputi seluruh kehidupan masyarakat, bangsa dan negara untuk mewujudkan tujuan bernegara sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar Negara Indonesia Tahun 1945 dan berdasarkan Pancasila. Hakikat pembangunan nasional adalah pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya. Pembangunan nasional prinsip-prinsip diselenggarakan kebersamaan, berdasarkan berkeadilan, demokrasi berkelanjutan, dengan berwawasan lingkungan serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan nasional yang diawali dengan sistem perencanaan yang sistematis untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010, pembangunan daerah adalah pemanfaatan sumber daya yang dimiliki untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam aspek pendapatan, kesempatan kerja, pengambilan kebijakan, berdaya lapangan saing, berusaha, maupun akses peningkatan terhadap indeks pembangunan manusia. Pembangunan daerah merupakan bagian dari pembangunan nasional yang memiliki karakteristik terbuka (open system), yang diindikasikan dengan adanya kesalingketerkaitan (reciprocity) dalam bentuk jalinan kerja sama lintas wilayah. Konsekuensinya, perkembangan isu-isu nasional dan regional akan mempengaruhi kinerja pembangunan daerah, baik secara langsung maupun tidak langsung. II-8 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Dimensi waktu struktur perencanaan pembangunan di Indonesia berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dibagi menjadi perencanaan jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek (tahunan). Ruang lingkup perencanaan pembangunan daerah meliputi tahapan, tata cara penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah terdiri atas: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP-D), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM-D), Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) serta Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (RenjaSKPD) sebagai kelengkapannya. Prinsip-prinsip perencanaan pembangunan daerah meliputi: a. satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional; b. dilakukan pemerintah daerah bersama para pemangku kepentingan berdasarkan peran dan kewenangan masing-masing; c. mengintegrasikan rencana tata ruang dengan rencana pembangunan daerah; dan d. dilaksanakan berdasarkan kondisi dan potensi yang dimiliki masingmasing daerah, sesuai dinamika perkembangan daerah dan nasional. Rencana Kerja Pembangunan Daerah merupakan suatu dokumen perencanaan pembangunan daerah yang disyaratkan dalam UU No 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah. Rencana Kerja Pembangunan Daerah, yang selanjutnya disingkat RKPD, merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) untuk jangka waktu 1 (satu) tahun, yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat, dengan mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah. RKPD selanjutnya menjadi pedoman penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja daerah (RAPBD). Dengan demikian kepala daerah dan DPRD dalam menentukan Kebijakan Umum APBD (KUA), serta Penentuan Prioritas dan Pagu Anggaran Sementara (PPAS) didasarkan atas II-9 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 dokumen RKPD. KUA dan PPAS yang telah disepakati selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam proses penyusunan APBD. RKPD juga menjadi acuan bagi setiap SKPD dalam menyusun rencana kerja (Renja) SKPD, selain Renstra SKPD, serta memuat hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan periode sebelumnya. RKPD memuat tiga substansi pokok yaitu: 1. Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah (RKED), memuat gambaran kondisi ekonomi, kemampuan pendanaan dan pembiayaan pembangunan daerah paling sedikit 2 (dua) tahun sebelumnya, dan perkiraan untuk tahun yang direncanakan; 2. Program Prioritas Pembangunan Daerah, memuat program-program yang berorientasi pada pemenuhan hak-hak dasar masyarakat dan pencapaian keadilan yang berkelanjutan sebagai penjabaran dari RPJMD pada tahun yang direncanakan; 3. Rencana Kerja, Pendanaan dan Prakiraan maju, memuat program dan kegiatan pembangunan yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah, disertai perhitungan kebutuhan dana bersumber dari APBD untuk tahun-tahun berikutnya dari tahun anggaran yang direncanakan. Perencanaan pembangunan daerah menggunakan beberapa pendekatan diantaranya adalah: teknokratis (menggunakan metoda dan kerangka pikir ilmiah); partisipatif (melibatkan semua pemangku kepentingan); politis (penjabaran dari agenda-agenda pembangunan yang ditawarkan KDH terpilih); serta top down dan bottom up (diselaraskan melalui musyawarah nasional, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan dan kelurahan). Penggunaan pendekatan-pendekatan tersebut dimaksudkan untuk menjamin terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) di bidang perencanaan pembangunan daerah, melalui perumusan secara transparan, responsif, efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, terukur, berkeadilan dan berwawasan lingkungan. RKPD Kota Pasuruan tahun 2015 ini, merupakan penjabaran terakhir dari dokumen RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2010-2015. Adapun penyusunan RKPD ini melalui tahapan-tahapan sebagai berikut: II-10 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 a. Persiapan penyusunan RKPD, meliputi: penyusunan rancangan keputusan kepala daerah tentang pembentukan tim penyusun RKPD; orientasi mengenai RKPD; penyusunan agenda kerja tim penyusun RKPD; dan penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan daerah. b. Penyusunan rancangan awal RKPD yang berpedoman pada RPJMD Kota yang mengacu pada RPJMD provinsi dan RPJMN. c. Penyusunan rancangan RKPD merupakan proses penyempurnaan rancangan awal RKPD menjadi rancangan RKPD berdasarkan hasil verifikasi Renja SKPD. d. Pelaksanaan musrenbang RKPD bertujuan untuk menyempurnakan rancangan awal RKPD, melalui penjaringan aspirasi masyarakat mulai dari tingkat kelurahan dan kecamatan. Selanjutnya, hasil musrenbang kecamatan tersebut akan disinergikan dengan rencana kerja SKPD dalam forum SKPD. Akhirnya, hasil dari forum SKPD akan dibahas secara komprehensif, dengan melibatkan seluruh SKPD dan pemangkukepentingan pembangunan Kota Pasuruan, dalam musrenbang tingkat kota. Berbagai masukan yang diperoleh dari pelaksanaan musrenbang kota, akan digunakan sebagai bahan untuk memperbaiki substansi materi dalam rancangan awal RKPD. e. Perumusan rancangan akhir RKPD terdiri dari perumusan rancangan akhir RKPD kota berdasarkan berita acara kesepakatan hasil musrenbang RKPD kota. f. Penetapan RKPD yang pada akhirnya digunakan sebagai bahan evaluasi rancangan Peraturan Daerah tentang APBD yang disusun berlandaskan RKPD. II-11 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 1.2. 1. Dasar Hukum Penyusunan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negera Republik Indonesia Nomor 3851); 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaga Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4287); 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355 ) ; 4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaga Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan UndangUndang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan kedua Atas UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2008 nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 6. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 7. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 166, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4916); 8. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia II-12 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 9. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa; 10. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; 11. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Keuangan Negara/Daerah; 12. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah; 13. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); 14. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Pelaksanaan Cara Rencana Penyusunan, Pembangunan Pengendalian Daerah, dan (Lembaran Evaluasi Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 15. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang serta Kedudukan Keuangan Gubernur sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5107); 16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. 18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah nomor 8 Tahun 2008 Tentang II-13 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. 1.3. Hubungan Antar Dokumen Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pasuruan Tahun 2015 merupakan dokumen perencanaan teknis operasional untuk kurun waktu satu tahun yang disusun berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Gambar 1.1. Alur Perencanaan Pembangunan Daerah Menurut UU 25/2004 Sumber : Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 RKPD Kota Pasuruan mengacu, memperhatikan dan diserasikan dengan RKP Nasional dan RKPD Provinsi Jawa Timur dalam rangka sinkronisasi perencanaan pembangunan daerah dengan pusat melalui forum musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang). Sinkronisasi yang dimaksud, terutama dalam hal penetapan prioritas pembangunan daerah yang relevan II-14 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 dengan provinsi maupun pusat. Hal ini merupakan perwujudan keterpaduan dan kesatuan perencanaan pembangunan secara nasional, dengan tetap memperhatikan kondisi, potensi serta dinamika perkembangan daerah, nasional dan global. Hubungan antar dokumen perencanaan pembangunan bersifat saling mengisi dan melengkapi untuk mencapai tujuan pembangunan nasional yang mencakup semua bidang kehidupan secara terpadu dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. 1.4. Sistematika Dokumen RKPD Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kota Pasuruan Tahun 2015 akan tersaji dalam tata urut penulisan sebagai berikut: Bab I Pendahuluan Pada bagian ini akan dijelaskan mengenai gambaran umum penyusunan RKPD, agar substansi pada bab-bab berikutnya dapat dipahami dengan baik. 1.1. Latar Belakang Mengemukakan pengertian ringkas tentang RKPD, substansi pokok yang tertuang dalam RKPD, proses penyusunan RKPD, kedudukan RKPD tahun rencana dalam periode dokumen RPJMD, keterkaitan antara dokumen RKPD dengan dokumen RPJMD, Renstra SKPD, Renja SKPD serta tindak lanjutnya dengan proses penyusunan RAPBD. 1.2. Dasar Hukum Penyusunan Memberikan uraian ringkas tentang dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan RKPD, baik yang berskala nasional, maupun lokal. 1.3. Hubungan antar Dokumen Menjelaskan hubungan RKPD dengan dokumen lain yang relevan beserta penjelasannya. 1.4. Sistematika Penyusunan RKPD Mengemukakan organisasi penyusunan dokumen RKPD terkait dengan pengaturan bab serta garis besar isi setiap bab di dalamnya. 1.5. Maksud dan Tujuan II-15 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Memberikan uraian ringkas tentang tujuan penyusunan dokumen RKPD bagi daerah yang bersangkutan dan sasaran penyusunan dokumen RKPD bagi daerah yang bersangkutan. Bab II Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun 2013 dan Capaian Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan 2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah Menjelaskan dan menyajikan secara logis dasar-dasar analisis, gambaran umum kondisi daerah yang meliputi aspek geografi dan demografi serta indikator kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah. 2.1.1. Aspek Geografi dan Demografi 2.1.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat 2.1.3. Aspek Pelayanan Umum 2.1.4. Aspek Daya Saing Daerah 2.2. Capaian Kinerja Pembangunan Daerah 2.3. Evaluasi Pelaksanaan Program Dan Kegiatan RKPD Tahun 2013 dan Realisasi RPJMD Mencakup telaahan terhadap hasil evaluasi status dan kedudukan pencapaian kinerja pembangunan daerah. 2.3. Permasalahan Pembangunan Daerah Berisi uraian rumusan umum permasalahan pembangunan daerah berdasarkan hasil analisis. 2.3.1. Permasalahan Daerah yang Berhubungan dengan Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah 2.3.2. Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Daerah Bab III Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan Daerah 3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Memuat penjelasan tentang kondisi ekonomi tahun lalu dan perkiraan tahun berjalan. II-16 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 3.1.1. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2013 dan Perkiraan Tahun 2014 3.1.2. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2015 dan Tahun 2016 3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah Berisikan uraian mengenai kebijakan yang akan ditempuh oleh Pemerintah Daerah. Bab IV 3.2.1. Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan 3.2.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah 3.2.2.1. Arah Kebijakan Pendapatan Daerah 3.2.2.2. Arah Kebijakan Belanja Daerah 3.2.2.3. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah Mengemukakan secara eksplisit perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah. 4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Menjelaskan tentang hubungan visi / misi dan tujuan / sasaran pembangunan 5 (lima) tahunan yang diambil dari dokumen RPJMD. 4.2. Prioritas dan Sasaran Pembangunan Tahun 2015 Gambaran prioritas pembangunan tahun rencana yang diambil dan dikaitkan dengan program pembangunan daerah (RPJMD) tahun rencana. Bab V Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah Mengemukakan secara eksplisit rencana program dan kegiatan prioritas daerah yang disusun berdasarkan evaluasi pembangunan tahunan, kedudukan tahun rencana (RKPD) dan capaian kinerja yang direncanakan dalam RPJMD. Bab VI Penutup Gambaran pemerintah daerah Kota Pasuruan dalam penyusunan RKPD beserta lampiran hasil (kertas kerja) II-17 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 1.5. Maksud dan Tujuan Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pasuruan Tahun 2015 dimaksudkan sebagai: 1. Penjabaran RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2010-2015 sesuai dengan tahapan pembangunan yang direncanakan pada tahun 2015; 2. Acuan dalam penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) APBD 2015, dan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, serta Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah; 3. Pedoman dalam menyusun Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD) Tahun 2015, sekaligus sebagai dasar lebih lanjut untuk menyusun Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD Tahun 2015; 4. Upaya memenuhi kebutuhan daerah terhadap suatu rencana pembangunan tahunan daerah untuk Tahun 2015, yang memberikan arah dan pedoman (stakeholders) kepada pembangunan seluruh Kota pemangku Pasuruan dalam kepentingan pelaksanaan pembangunan daerah Tahun 2015. Adapun tujuan dari penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pasuruan Tahun 2015 adalah: 1. Terwujudnya integrasi, sinkronisasi dan sinergitas pembangunan baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintahan maupun antar tingkat pemerintahan; 2. Terwujudnya keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan; 3. Diperolehnya suatu rencana pembangunan tahunan yang sesuai dengan kebutuhan daerah dan perkembangan yang terjadi di daerah, melalui pemanfaatan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan; 4. Memelihara konsistensi antara capaian tujuan perencanaan strategis jangka menengah dengan tujuan perencanaan dan penganggaran tahunan pembangunan daerah; dan II-18 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 5. Menyediakan informasi bagi pemenuhan Laporan Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah yang perlu disampaikan kepada Pemerintah Pusat. 6. Mewujudkan efisiensi dan dan efektivitas sumber daya nasional dan daerah dalam rangka pembangunan daerah. II-19 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 BAB 2 EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN 2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah Kota Pasuruan merupakan salah satu kota yang berada di wilayah Provinsi Jawa Timur. Kota Pasuruan terletak di sebelah tenggara ibukota provinsi, Surabaya yang berjarak sekitar 65 km. Gambaran umum kondisi daerah ditinjau dari beberapa aspek dapat diuraikan sebagai berikut. 2.1.1. Aspek Geografi dan Demografi 2.1.1.1. Karakteristik Lokasi dan Wilayah Kota Pasuruan terletak antara 7o 35’ - 7 o 45’ LS dan 112o 45’ - 112 o 55’ BT. Adapun batas-batas Kota Pasuruan antara lain: Sebelah Utara : Selat Madura yang membentang memisahkan wilayah kota dengan Pulau Madura; Sebelah Timur : Kecamatan Rejoso Kabupaten Pasuruan; Sebelah Barat : Kecamatan Kraton; dan Sebelah Selatan : Kecamatan Pohjentrek Kabupaten Pasuruan. Gambar 2.1 Peta Batas Administrasi Kota Pasuruan Peta Orientasi Kecamatan Panggungrejo PANGGUNGREJO Kecamatan Panggungrejo II-20 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Kota Pasuruan merupakan salah satu wilayah di Provinsi Jawa Timur yang memiliki luas wilayah dan jumlah wilayah administratif terkecil. Secara administratif, Kota Pasuruan terbagi ke dalam 4 kecamatan dan 34 kelurahan dengan luas wilayah 35,29 km2. Empat kecamatan tersebut antara lain Gadingrejo, Purworejo, Bugul Kidul dan Panggungrejo. Dari keempat kecamatan tersebut, Panggungrejo adalah kecamatan dengan luas wilayah terkecil, yaitu 7,83 km2, sedangkan Bugul Kidul adalah kecamatan dengan wilayah terluas yaitu 11,11 km2. Tabel 2.1 Pembagian Wilayah Kota Pasuruan Berdasarkan Kecamatan dan Kelurahan Kecamatan Gadingrejo 1. Kel. Krapyakrejo 2. Kel. Bukir 3. Kel. Sebani 4. Kel. Gentong 5. Kel. Gadingrejo 6. Kel. Petahunan 7. Kel. Randusari 8. Kel. Karangketug Luas 1,74 km2 0,66 km2 0,87 km2 0,69 km2 1,33 km2 0,97 km2 0,34 km2 1,88 km2 Kecamatan Purworejo 1. Kel. Pohjentrek 2. Kel. Wirogunan 3. Kel. Tembokrejo 4. Kel. Purutrejo 5. Kel. Kebonagung 6. Kel. Purworejo 7. Kel Sekargadung Luas 1,90 km2 0,61 km2 1,03 km2 1,15 km2 0,86 km2 1,05 km2 1,51 km2 Kecamatan Bugul Kidul 1. Kel. Bakalan 2. 3. 4. 5. 6. Kel. Krampyangan Kel. Blandongan Kel. Kepel Kel. Bugul Kidul Kel. Tapaan Luas 1,78 km2 0,55 km2 3,97 km2 2,54 km2 0,95 km2 1,15 km2 Kecamatan Panggungrejo 1. Kel. Ngemplakrejo 2. Kel. Mayangan 3. Kel. Trajeng 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Kel. Bangilan Kel. Kebonsari Kel. Karanganyar Kel. Kandangsapi Kel. Pekuncen Kel. Panggungrejo Kel. Mandaranrejo Kel. Tambaan Kel. Petamanan Kel. Bugul Lor Luas 0,28 km2 1,13 km2 0,17 km2 0,80 km2 0,56 km2 0,46 km2 0,80 km2 1,99 km2 0,58 km2 0,36 km2 0,42 km2 0,96 km2 Sumber: Kota Pasuruan dalam Angka Tahun 2013 Wilayah Kota Pasuruan memiliki pola penggunaan lahan yang terdiri dari tanah sawah 32,27%, tanah kering 3,49%, bangunan 50,93% dan lainnya 13,31%. Sebagian besar wilayahnya merupakan wilayah dataran rendah dengan ketinggian rata-rata 4 m diatas permukaan air laut dengan kondisi permukaan tanah agak miring ke Timur dan Utara antara 0-3%. Daerah hinterlandnya adalah wilayah Kabupaten Pasuruan kecuali di sebelah utara yang berbatasan dengan Selat Madura. II-21 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Kota Pasuruan memiliki 6 sungai dengan total panjang + 23,50 km, sehingga dengan dibuatnya irigasi teknis maka sangat kondusif untuk area pertanian tanaman pangan khususnya padi. Sementara di daerah pantai cukup potensial untuk budidaya ikan dan hasil laut lainnya seperti rumput laut. Sama halnya dengan kondisi iklim di Indonesia, Kota Pasuruan memiliki iklim tropis basah yang dipengaruhi oleh angin monsun barat dan monsun timur. Dari bulan November hingga Mei, angin bertiup dari arah Utara Barat Laut dengan membawa banyak uap air yang menyebabkan musim penghujan. Sedangkan dari bulan Juni hingga Oktober, angin kering yang bertiup dari Selatan Tenggara dengan membawa sedikit uap air yang menyebabkan musim kemarau. 2.1.1.2. Potensi Pengembangan Wilayah Potensi obyek dan daya tarik wisata di Kota Pasuruan merupakan salah satu unggulan. Objek wisata yang dimiliki Kota Pasuruan terdiri dari beragam jenis wisata, mulai wisata alam sampai dengan wisata budaya, antara lain: Wisata Sejarah, Religi dan Cagar Budaya. Pasuruan sebagai kota bandar kuno mempunyai banyak bangunan bersejarah yang potensial dikembangkan menjadi obyek wisata. Bangunanbangunan bernilai sejarah yang hingga kini tetap lestari dan kebanyakan masih dalam bentuk aslinya sebagian besar adalah peninggalan pemerintah Belanda. Gedung Harmoni yang terletak di Jalan Pahlawan adalah salah satunya. Selain potensi bangunan-bangunan kuno yang bernilai sejarah, Kota Pasuruan juga kaya akan wisata religius. Banyaknya daerah wisata bernuansa religius ini tidak lepas dari keberadaan Kota Pasuruan sebagai kota yang bermasyarakat religi. Makam K. H. Abdul Hamid yang berada satu komplek dengan Masjid Al Anwar selama ini menjadi salah satu obyek wisata andalan yang dimiliki Kota Pasuruan. Makam ini hampir setiap harinya selalu dikunjungi para wisatawan lokal, baik dari daerah Jawa Timur maupun yang berasal dari daerah-daerah lain. Makam Mbah Slagah yang letaknya tidak terlalu jauh dari makam K. H. Abdul Hamid juga menjadi salah satu daerah obyek wisata religius yang cukup banyak dikunjungi para peziarah. II-22 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Potensi menarik lainnya yang dimiliki Kota Pasuruan, adalah pelabuhan tradisional yang menjadi tempat berlabuh kapal-kapal pengangkut barang, seperti kayu dan sembako, baik dari maupun yang datang ke Kota Pasuruan. Pada saat-saat tertentu, seperti memperingati Hari Jadi Kota Pasuruan dan mensyukuri hasil tangkapan laut yang selama ini telah diperoleh, rutin dilaksanakan “Pesta Petik Laut” pada bulan Februari. Selain itu Pemerintah Kota Pasuruan rutin menyelenggarakan “Pasar Pesisir” sebagai salah satu bentuk kegiatan untuk mendukung perekonomian masyarakat di daerah pesisir dan mendukung prioritas tema pembangunan di Kota Pasuruan. Selain potensi dan daya tarik wisatanya, sesuai dengan UndangUndang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 17 / PRT / M / 2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota, maka Peraturan Daerah Kota Pasuruan tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Pasuruan mengamanatkan pembagian yang proporsional antara kawasan lindung dan kawasan budidaya. Perencanaan pola ruang terbagi menjadi rencana kawasan lindung dan rencana kawasan budidaya. Rencana kawasan lindung di Kota Pasuruan meliputi kawasan pelestarian alam, kawasan perlindungan setempat, kawasan cagar budaya dan kawasan rawan bencana. Kawasan budidaya di Kota Pasuruan terbagi menjadi kawasan permukiman, perdagangan dan jasa, industri, perkantoran, pariwisata, pesisir, pertanian, peruntukan pelayanan umum, dan peruntukan sektor informal. Kota Pasuruan memiliki beberapa kawasan yang dapat dikembangkan sebagai kawasan strategis di Kota Pasuruan meliputi: 1. Kawasan strategis berdasarkan kawasan strategis provinsi meliputi pengembangan jalan tol Gempol-Rejoso yang melewati Kelurahan Sekargadung, Tembokrejo, Wirogunan dan Pohjentrek dengan akses interchange di Kelurahan Pohjentrek. 2. Kawasan strategis berdasarkan aspek ekonomi dan pengembangannya yang meliputi: kawasan perdagangan dan jasa serta kawasan industri, yaitu daerah sekitar Bukir sebagai kawasan industri dan daerah sekitar pusat kota sebagai kawasan perdagangan dan jasa. II-23 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 3. Kawasan strategis berdasarkan aspek lingkungan meliputi kawasan pelestarian alam, sempadan pantai, kawasan bakau dan sempadan sungai. 4. Kawasan strategis berdasarkan aspek sosial budaya meliputi kawasan cagar budaya, kawasan perkantoran dan pendidikan. 2.1.1.3. Wilayah Rawan Bencana Mengingat kondisi kemiringan permukaan tanah dan ketinggian dari permukaan laut yang dimiliki, maka keberadaan sungai di Kota Pasuruan disamping menguntungkan juga merugikan karena pada musim penghujan rawan banjir terutama di sekitar aliran sungai. Hal ini disebabkan karena di daerah tersebut terdapat bagian yang agak cekung, sehingga menghambat pembuangan air ke laut. Gambar 2.2 Peta Kawasan Rawan Bencana Kota Pasuruan Sebagaimana terlihat pada gambar 2.2, kawasan rawan bencana banjir Kota Pasuruan ditunjukkan oleh warna merah muda yang tersebar sepanjang II-24 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 jalur sungai-sungai besar (warna biru), yaitu: Sungai Welang, Sungai Petung dan Sungai Gembong. 2.1.1.4. Demografi Jumlah penduduk Kota Pasuruan pada tahun 2013 tercatat sebanyak 208.322 jiwa, yang terdiri dari 104.172 jiwa penduduk laki-laki dan 104.150 jiwa penduduk perempuan dengan angka kenaikan 10,09 persen dibanding tahun sebelumnya. Dari jumlah penduduk tersebut, maka kepadatan penduduk untuk wilayah Kota Pasuruan adalah 5.903 jiwa per km2. Adapun sebaran penduduk berdasarkan kecamatan/kelurahan, jenis kelamin dan rasio jenis kelamin dapat disajikan sebagaimana pada tabel 2.2. Tabel 2.2 Penduduk Akhir tahun Berdasarkan Kecamatan/Kelurahan, Jenis kelamin dan Rasio Jenis Kelamin 2013 No. Kecamatan/Kelurahan Laki-Laki Perempuan Jumlah Rasio Jenis Kelamin 010. Gadingrejo 23.138 22.554 45.682 102,54 020. Purworejo 29.180 29.048 58.228 100,45 030. Bugulkidul 15.351 15.463 30.814 99,27 040. Panggungrejo 36.513 37.085 73.598 98,45 104.172 104.150 208.322 100,02 Jumlah Total Sumber: Dispendukcapil Kota Pasuruan, 2014 Data pada tabel 2.2 menunjukkan bahwa persebaran penduduk relatif memusat di Kecamatan Panggungrejo sebesar 73.598 jiwa atau 35,33%. Hal ini dikarenakan sebagian besar wilayah Kecamatan Purworejo yang sebelumnya merupakan daerah dengan jumlah penduduk terbanyak di Kota Pasuruan, masuk ke dalam wilayah Kecamatan Panggungrejo setelah dilaksanakannya pemekaran. Kemudian diikuti oleh Kecamatan Purworejo sebesar 58.228 jiwa atau 27,95%, Kecamatan Bugul Kidul sebesar 30.814 jiwa atau 14,79% dan Kecamatan Gadingrejo sebesar 45.682 jiwa atau 21,93%. II-25 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 2.1.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat Kinerja pembangunan merupakan gambaran dan hasil pada aspek kesejahteraan masyarakat dari pelaksanaan pembangunan selama periode tertentu terhadap kondisi kesejahteraan masyarakat yang mencakup kesejahteraan dan pemerataan ekonomi, kesejahteraan sosial, seni budaya dan olahraga. 2.1.2.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Kota Pasuruan terletak di jalur utama yang menghubungkan pusat perekonomian Jawa Timur di Kota Surabaya dengan Bali sebagai pusat budaya dan pariwisata dengan melalui jalur industri di Kota dan Kabupaten Probolinggo dan kota maupun kabupaten lain di sekitarnya di wilayah Jawa Timur. Hal ini menjadikan Kota Pasuruan sebagai salah satu wilayah yang penting dalam konstelasi perekonomian Jawa Timur. Kegiatan perekonomian di Kota Pasuruan didukung oleh beberapa sektor, diantaranya perdagangan, angkutan dan komunikasi, industri, pertanian, jasa, dan lain sebagainya. Posisinya yang berada pada jalur strategis, menyebabkan sektor perdagangan berkembang pesat dan didukung oleh sektor industri yang berkesinambungan. Sampai dengan saat ini, Pemerintah Kota mengelola 6 pasar tradisional, yang terbagi atas: 1) 5 pasar umum, yakni pasar yang memperjualbelikan sembilan bahan pokok, meliputi: Pasar Besar, Pasar Kebonagung, Pasar Gadingrejo, Pasar Karangketug, serta Pasar Poncol; dan 1 pasar komoditas, yang khusus memperjualbelikan komoditas mebel, yakni Pasar Bukir. Pada gambar 2.3 dapat dilihat banyaknya pedagang (orang) pasar di Kota Pasuruan yang mengalami fluktuasi dan mengalami peningkatan sebelum mengalami penurunan pada satu tahun terakhir. Sepanjang tahun 2008-2013, banyaknya pedagang mencapai angka tertinggi pada tahun 2011 sebesar 4.092 pedagang sebelum akhirnya mengalami penurunan dan sedikit meningkat pada tahun 2013 menjadi 2.987 pedagang. II-26 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Gambar 2.3 Banyaknya Pedagang (Orang) Pasar di Kota Pasuruan Tahun 2008 - 2013 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 - 4.092 3.773 2.987 2.983 2.576 2.660 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Berdasarkan jumlah pedagang yang menempati ruko, los, kios dan non kios, maka diketahui tingkat hunian pasar. Dengan kapasitas yang tidak berubah, maka fluktuasi jumlah pedagang juga mengakibatkan fluktuasi tingkat hunian pasar, dari 67% pada tahun 2011 menjadi 58% pada tahun 2013. Kondisi ini patut menjadi perhatian stakeholders pembangunan ekonomi, mengingat kinerja sektor perdagangan memiliki peran penting dalam struktur ekonomi yang bertipe sekunder-tersier. Penurunan kinerja ini juga kontradiktif dengan upaya Pemerintah Kota yang senantiasa meningkatkan kelayakan sarana-prasarana pasar dan menjadikan sektor perdagangan sebagai salah satu sektor dalam mempercepat pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan. Sektor industri utama dari Kota Pasuruan adalah industri kimia agro dan hasil hutan, dalam hal ini industri yang menonjol adalah industri mebel. Usaha mebel banyak dijumpai di wilayah selatan Kota Pasuruan yang meliputi Kelurahan Bukir, Kelurahan Randusari, Kelurahan Sebani, Gentong, Kelurahan Kelurahan Krapyakrejo, Petahunan serta Kelurahan Kelurahan Karangketug. Disamping terkenal dengan produk mebel di wilayah selatan dan barat Kota Pasuruan, industri pengecoran logam banyak dijumpai di wilayah utara Kota Pasuruan, yang meliputi Kelurahan Mayangan dan Kelurahan Trajeng. Berbagai produksi industri pengecoran logam antara lain cetakan kue, miniatur sepeda (sebagai hiasan/sovenir), spare part dan aksesoris sepeda motor dan mobil, mata cangkul, sabit, dan lain-lain. II-27 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Pada tabel 2.3 di bawah ini dapat kita lihat banyaknya industri formal dan non formal berdasarkan jenis industrinya di Kota Pasuruan. Dari dua jenis industri yang ada, mayoritas bergerak pada sektor non formal. Berturut-turut industri kimia agro dan hasil hutan (IKAH) dan industri logam mesin elektronika dan aneka (ILMEA) pada tahun 2013 sebanyak 1.847 jenis dan 2.735 jenis dari 4.582 jenis total keseluruhan industri yang ada di Kota Pasuruan, baik Industri Formal maupun Industri Non Formal. Hal ini menunjukkan industri pada sektor formal perlu mendapat perhatian khusus dari pemerintah sehingga nilainya meningkat. Tabel 2.3 Banyaknya Industri Formal dan Non Formal Menurut Jenis Industri Tahun 2013 No. Jenis Industri Formal Non Formal Jumlah 1. Industri Kimia Agro dan Hasil Hutan (IKAH) 530 1.847 2.377 2. Industri Logam Mesin Elektronika dan Aneka 757 2.735 3.492 745 1.287 4.582 (ILMEA) Kota Pasuruan Sumber: Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan, 2014 Secara regional, Kota Pasuruan diharapkan dapat menjadi penghubung antara produsen dan pasar produk industri kecil dan kerajinan yang berasal dari Kota Pasuruan sendiri maupun industri kecil dan kerajinan yang berasal dari Kabupaten Pasuruan dan wilayah lain di sekitarnya. Sehingga dapat meningkatkan dan memajukan industri yang ada dan pada akhirnya juga akan berdampak pada meningkatnya pertumbuhan ekonomi yang ada di Kota Pasuruan. Tabel 2.4 Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (Rp.milyar) Tahun 2010-2013 Kota Pasuruan No. 1 2 3 Sektor Pertanian Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan 2010 (Rp) 2011 2012 2013 % (Rp) % (Rp) % Rp % 103,818 3,92 110,29 3,71 117,056 3,47 117.321 3,46 2,161 0,08 2,154 0,07 2,152 0,06 2.153 0,07 451,152 17,05 495,121 16,66 558,480 16,56 559.342 16,64 II-28 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No. Sektor 2010 2011 2012 (Rp) % (Rp) % (Rp) 2013 % Rp % 4 Listrik, Gas dan Air Bersih 59,353 2,24 64,517 2,17 70,710 2,10 71.734 2,11 5 Konstruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan Sewa dan Jasa Perusahaan Jasa-Jasa 211,443 7,99 237,961 8,01 268,639 7,97 269.564 7,98 955,423 36,11 1.107,40 37,27 1.279,961 37,95 1.280.321 37,91 334,076 12,63 373,912 12,58 424,603 12,59 425.876 12,60 216,905 8,20 237,523 7,99 266,160 7,89 267.230 7,91 311,188 11,76 342,469 11,53 384,678 11,41 388.678 11,23 PDRB 2.645,51 100 2.971,34 100 3 .372,43 100 3.964.07 100 6 7 8 9 Sumber: BPS Kota Pasuruan, 2014 Tabel 2.5 Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Atas Dasar Harga Konstan (Rp.milyar) Tahun 2010-2013 Kota Pasuruan No. Sektor % (Rp) % (Rp) % 45,701 3,85 46,731 3,70 47.321 3,65 1,454 0,13 1,435 0,12 1,420 0,11 1.421 0,10 184,262 16,49 193,549 16,30 202,449 16,02 209.675 16,01 Listrik, Gas dan Air Bersih 28,763 2,57 30,116 2,54 31,814 2,52 32.231 2,50 Konstruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan Sewa dan Jasa Perusahaan Jasa-Jasa 81,508 7,30 87,893 7,40 94,596 7,48 99.342 7,53 396,404 35,48 426,73 35,93 461,083 36,48 488.987 36,92 152,615 13,66 161,495 13,60 170,867 13,52 179.342 13,55 95,167 8,52 101,091 8,51 107,680 8,52 113.765 8,53 132,115 11,82 139,576 11,75 147,335 11,66 154.267 11,62 PDRB 1.117,30 100 1.187,58 100 1.263,97 100 1.436,46 100 Pertambangan dan Penggalian 3 Industri Pengolahan 4 5 9 2013 4,03 2 8 2012 45,019 Pertanian 7 2011 (Rp) 1 6 2010 (Rp) % Sumber: BPS Kota Pasuruan, 2014 Perkembangan ekonomi Kota Pasuruan tercermin dari perkembangan angka PDRB ADHB dan PDRB ADHK seperti yang tercantum pada tabel 2.4 dan tabel 2.5 Selama lima tahun terakhir, pada PDRB ADHB menunjukkan peningkatan yang cukup besar. Hal ini selain diakibatkan oleh peningkatan produksi barang dan jasa juga dipengaruhi oleh faktor perubahan harga. Perkembangan ekonomi Kota Pasuruan dari tahun ke tahun mengalami perubahan ke arah yang lebih baik. Hal ini ditandai dengan terus meningkatnya total PDRB Kota Pasuruan setiap tahunnya baik atas dasar harga berlaku maupun atas harga dasar konstan. Dalam lima tahun terakhir, PDRB Kota Pasuruan terus mengalami peningkatan. II-29 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Jika ditinjau atas dasar harga berlaku, nilai PDRB tahun 2011 mencapai 2,97 triliun rupiah dan mengalami peningkatan menjadi 3,96 triliun rupiah pada tahun 2013, atau sebesar 13,79 persen. Naiknya nilai total PDRB atas dasar harga berlaku selain disebabkan oleh naiknya nilai produksi di beberapa sektor ekonomi juga tidak terlepas dari naiknya harga barang-barang dan jasa. Sama halnya dengan atas dasar harga konstan, nilai PDRB tahun 2011 mengalami peningkatan dari 1,18 triliun rupiah menjadi 1,43 triliun rupiah atau meningkat sebesar 6,84 persen. Kenaikan nilai PDRB ini murni disebabkan oleh meningkatnya nilai produksi di beberapa sektor ekonomi dan sudah terlepas dari pengaruh faktor perubahan harga yang terjadi di tiap-tiap tahun. Secara umum, kenakan nilai PDRB selama lima tahun terakhir diharapkan mampu memberikan gambaran peningkatan kondisi perekonomian masyarakat yang adil dan merata, khususnya masyarakat di Kota Pasuruan. Kondisi ini juga menunjukkan bahwa kebijakan yang diambil oleh pemerintah Kota Pasuruan mulai menunjukkan hasil yang berarti. Gambar 2.4 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2009-2013 7,00% 6,59% 6,00% 5,66% 5,00% 4,00% 6,43% 6,29% 5,03% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% 2009 2010 2011 2012 2013 Sumber: BPS Kota Pasuruan Pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan selama kurun waktu tahun 2009-2013 terus mengalami kenaikan dari tahun ke tahun Peningkatan angka pertumbuhan ekonomi yang cukup signifikan ini memberikan dampak yang baik bagi perkembangan sektor perekonomian di Kota Pasuruan. Berturut-turut dari tahun 2010 angka pertumbuhan meningkat dari 5,66 menjadi 6,29% pada tahun 2011, meningkat kembali menjadi 6,43% pada tahun 2012, hingga pada II-30 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 tahun 2013 mencapai angka 6,59%, hal ini disebabkan oleh upaya peningkatan UMKM yang merupakan salah satu sektor utama dalam perekonomian di Kota Pasuruan. Akibatnya, meski tidak sedikit UMKM yang gulung tikar akibat kelesuan pasar komoditas utama, namun cukup banyak pula yang berhasil eksis dan berkembang di tengah kelesuan pasar. 2.1.2.2 . Fokus Kesejahteraan Sosial a. Pendidikan Pendidikan bermutu merupakan salah satu hakikat pembangunan sebuah bangsa, termasuk di dalamnya pembangunan di lingkup kabupaten/kota. Pendidikan bermutu dapat melahirkan sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas dan berdaya saing sebagai salah satu input dari proses pembangunan. Tanpa pendidikan yang bermutu tidak mungkin pembangunan dapat terwujud dengan baik. Titik berat dari pembangunan di bidang pendidikan antara lain: upaya peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana pendidikan, peningkatan partisipasi anak usia sekolah, pengembangan pendidikan luar sekolah (PLS), pengembangan sekolah alternatif, serta peningkatan kualitas dan pemerataan tenaga pendidik. Tabel 2.7 Perkembangan Pendidikan di Kota Pasuruan Tahun 2009-2013 No. 1 2 3 4 Uraian Angka Buta Huruf Rata-rata Lama Sekolah (RLS) Indeks Pendidikan Angka Partisipasi Kasar (APK) PAUD SD/MI SLTP/MTs SLTA/MA 5 Angka Partisipasi Murni PAUD SD/MI SLTP/MTs SLTA/MA 6 Angka Putus Sekolah SD 2009 3,93 8,80 84,08 2010 3,93 8,69 - 2011 Persen Persen Persen Persen 88,70 125,93 97,81 98,00 78,77 125,95 97,86 98,09 44,03 125,97 97,88 98,11 45,94 47,45 125,98 125,99 97,91 97,99 98,26 98,32 Persen Persen Persen Persen 79,00 111,67 68,74 62,33 70,87 112,64 67,53 61,51 114,35 69,30 69,26 109,69 109,72 69,76 69,78 67,51 67,67 Persen 0,08 0,24 0,18 0 8,74 - 2012 1,31 12,08 - 2013 1,02 12,09 - Satuan Persen Tahun Indeks 0,16 0,15 II-31 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No. Uraian Satuan Persen Persen SMP SMA 2009 0,12 1,04 2010 0,24 2,26 2011 0,23 1,54 2013 0,46 1,16 2012 0,52 1,22 Sumber: Dinas Pendidikan Kota Pasuruan, 2014 Berdasarkan data pada tabel 2.7 diatas, secara umum perkembangan kinerja pendidikan menunjukkan kondisi yang cukup prospektif. Namun ada satu hal yang perlu diperhatikan, yaitu Angka Partisipasi Kasar (APK) tingkat SD yang mencapai angka lebih dari 100. Capaian ini menunjukkan bahwa sekolahsekolah dasar di Kota Pasuruan tidak hanya menerima anak usia SD yang berasal dari Kota Pasuruan, tetapi juga dari luar Kota Pasuruan, yaitu Kabupaten Pasuruan dan sekitarnya. Kondisi ini patut untuk diperhatikan, mengingat belum seluruh anak usia 7-12 tahun di Kota Pasuruan telah mengenyam pendidikan SD. b. Kesehatan Sebagaimana halnya dengan pembangunan pendidikan, pembangunan di bidang kesehatan juga memiliki peran yang penting dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Pembangunan kesehatan Kota Pasuruan secara umum menunjukkan hasil yang terus meningkat. Hal ini dapat dilihat dari capaian kerja indikator utama pembangunan kesehatan Kota Pasuruan Tahun 2009-2013, sebagaimana tersaji dalam tabel 2.8. Tabel 2.8 Perkembangan Kesehatan di Kota Pasuruan Tahun 2009-2013 No. 1. 2. 3. 4. Uraian Angka Harapan Hidup (AHH) Angka Kematian Bayi (AKB) Angka Kematian Ibu (AKI) Prosentase KEP (kekurangan energi protein) pada balita Satuan Tahun /1.000 bayi lahir hidup /1.000 bayi lahir hidup Persentase 2008 2009 2010 2011 2012 2013 66,95 66,70 66,37 66,41 - - 6,91 6,13 6,71 6,47 9,38 8,98 0,83 0,84 0,559 0,563 0,800 0,780 13,03 12,38 10,73 8,49 8,21 8,13 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan 2014 II-32 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Dari data pada tabel 2.8 diatas, hal yang perlu mendapat perhatian khusus adalah angka kematian bayi dan angka kematian ibu. Kedua angka ini terus mengalami fluktuasi, hingga pada puncaknya tahun 2012 mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Peningkatan angka kematian bayi disebabkan oleh masalah yang terjadi pada bayi baru lahir/neonatal (umur 0-28 hari). Masalah neonatal ini meliputi asfiksia (kesulitan bernafas saat lahir), Bayi Berat Lahir Rendah (BBLR), infeksi, diare dan penumonia. Sementara itu, peningkatan angka kematian ibu dapat disebabkan oleh komplikasi pada kehamilan, persalinan, dan nifas yang tidak tertangani dengan baik dan tepat waktu. Sementara itu prosentase kekurangan energi protein pada balita mengalami penurunan. Hal ini menunjukkan kebutuhan energi protein pada balita mulai mendapat perhatian dan penanganan khusus dari pemerintah. c. Ketenagakerjaan dan Kemiskinan Tenaga kerja memiliki peran penting dalam menunjang perekonomian daerah sebagai salah satu faktor produksi. Oleh karena itu Pemerintah kota memiliki komitmen tinggi dalam pembangunan bidang ketenagakerjaan yang antara lain, kinerjanya tercermin dalam Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK); sebagaimana tersaji dalam tabel 2.9. Tabel 2.9 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) Kota Pasuruan Tahun 2009–2013 Tahun 2009 2010 2011 2012 2013 TPAK (%) 66,78 63,29 68,72 67,97 69,01 TPT (%) 7,57 7,23 4,92 4,34 4,23 TKK (%) 92,43 92,77 95,08 95,66 95,52 Sumber: Inkesra Kota Pasuruan Tahun 2014 TPAK Kota Pasuruan menunjukkan perkembangan yang positif pada tahun 2013, dengan mengalami kenaikan angka dari 51,77% pada tahun 2011 menjadi 69,01% pada tahun 2013. TPT yang mengalami penurunan dari 4,92% II-33 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 pada tahun 2011 menjadi 4,23% pada tahun 2013 dan penurunan angka TKK dari 95,08% pada tahun 2011 menjadi 95,52% pada tahun 2013. Perkembangan indikator bidang ketenagakerjaan yang kontradiktif ini perlu mendapat analisa dan penanganan khusus dari Pemerintah Kota Pasuruan, mengingat Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) merupakan salah satu indikator yang mengalami perubahan yang cukup drastis. Sesuai dengan tema yang diambil Pemerintah Kota Pasuruan dalam RKPD tahun 2015 ini, Pemerintah Kota Pasuruan dalam hal ini Dinas Koperasi, Perindustrian Dan Perdagangan sebagai salah satu instansi yang berperan penting dalam menggalakkan perekonomian di Kota Pasuruan, melakukan analisis terhadap sektor perindustrian dan perdagangan mengenai bentuk usaha dan industri apa saja yang dapat berkembang dengan baik dan belum memiliki cukup banyak peminat di Kota Pasuruan. Bentuk usaha dan industri tersebut dikembangkan dan dilakukan pelatihan khusus sehingga masyarakat Kota Pasuruan yang memiliki potensi di bidang ini mampu membuka lapangan kerja baru sehingga secara tidak langsung upaya ini mampu meningkatkan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) di Kota Pasuruan. II-34 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 d. Sosial Seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk Kota Pasuruan, maka kompleksitas dan kuantitas penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) juga turut meningkat sejalan perkembangan perubahan sosial masyarakat. Penanganan PMKS, jika tidak dilakukan secara tepat akan berakibat pada kesenjangan sosial yang semakin meluas, dan berdampak pada melemahnya ketahanan sosial masyarakat, serta dapat mendorong terjadinya konflik sosial. Pemerintah Kota Pasuruan telah melaksanakan program peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui beberapa kegiatan pembinaan, pengembangan dan penyantunan. Kegiatan tersebut berupa upaya-upaya pengentasan masyarakat Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan Keluarga Pra Sejahtera (Pra KS), pada tahun 2012 jumlah PMKS masih menunjukkan kecenderungan meningkat terutama pada keluarga yang rentan secara ekonomi, keluarga yang berumah tidak layak huni dan keluarga Pra Sejahtera dan Sejahtera I. Capaian kinerja Urusan Sosial Kota Pasuruan dapat dilihat pada Tabel 2.10. Tabel 2.10 Capaian Kinerja Urusan Sosial Kota Pasuruan Tahun 2009-2013 No. 1 2 Uraian Rasio PMKS Tertangani dengan Jumlah PMS (%) Rasio Jumlah Unit Rumah yang Dibantu Perbaikannya dengan Jumlah Rumah Tak Layak Huni (%) 2009 Capaian 2010 2011 2012 2013 5,15 4,67 5,135 5,35 5,67 8,33 5,55 15,68 15,71 15,89 Sumber: Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Pasuruan, 2014 Pada tabel 2.10 diatas, capaian kinerja urusan sosial Kota Pasuruan cenderung mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Rasio PMKS tertangani dengan jumlah PMS misalnya, mengalami penurunan dari 5,15% pada tahun 2009 menjadi 4,67% pada tahun 2010. Namun, pada tahun 2011 mengalami kenaikan kembali menjadi 5,135%. Peningkatan rasio PMKS kembali terjadi pada tahun 2013 menjadi 5,67%. Sementara itu hal yang sama juga terjadi pada rasio jumlah unit rumah yang dibantu perbaikannya dengan jumlah rumah tak layak huni yang II-35 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 menurun dari 8,33% pada tahun 2009 menjadi 5,55% pada tahun 2010 dan kembali mengalami kenaikan pada tahun 2013 menjadi 15,89%. Hal ini menunjukkan upaya pemerintah dalam menanggulangi kemiskinan mulai mengalami perkembangan yang positif dari tahun ke tahun. Perkembangan sosial yang ada tidak sejalan dengan kebutuhan akan sarana sosial keagamaan yang belum mengalami peningkatan. Pada tahun 2013, tempat peribadatan di Kota Pasuruan terdiri dari 99 buah masjid, 735 buah langgar/musholla, 10 buah gereja dan 1 buah vihara. Pada tahun 2013 banyaknya tempat peribadatan di Kota Pasuruan tidak mengalami perubahan yang cukup signifikan. Pada umumnya, semua program kesejahteraan sosial di Kota Pasuruan memiliki tujuan akhir yang sama, yaitu menjamin standar hidup yang memadai bagi semua anggota masyarakat dan mengatasi masalah kesejahteraan sosial. Beberapa kategori penyandang masalah sosial di antaranya adalah pengemis, gelandangan, anak jalanan, tuna susila, kekerasan pada anak, kekerasan dalam rumah tangga (KDRT), trafficking pada anak dan perempuan dan lain sebagainya. Pemerintah telah melakukan berbagai upaya pemberdayaan, pelayanan, rehabilitasi dan perlindungan sosial bagi masyarakat rentan, termasuk bagi Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS). Namun, jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial ini tidak semakin berkurang. Menurut kriteria BPS Jawa Timur garis kemiskinan Kota Pasuruan adalah Rp.175.427,- per bulan per kapita dan merupakan persentase urutan ke 10 terbesar di Jawa Timur. Artinya, dengan garis kemiskinan yang relatif rendah tersebut masih banyak di antara masyarakat Kota Pasuruan yang belum sejahtera sehingga diperlukan upaya yang lebih intensif dan berkelanjutan untuk pengentasannya. Salah satu cara penanggulangan kemiskinan dan pengangguran di Kota Pasuruan adalah dengan melaksanakan program transmigrasi, yang dilaksanakan secara mandiri. Dalam hal ini Pemerintah kota hanya menjadi fasilitator dalam penempatan transmigran tersebut. Jumlah transmigran yang diberangkatkan dua tahun terakhir mengalami peningkatan menjadi dua kali II-36 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 lipat dari tahun sebelumnya. Dari tahun 2009-2010 jumlah transmigran yang diberangkatkan cenderung konstan, berjumlah 10 kepala keluarga. Pada tahun 2011 jumlahnya mengalami peningkatan menjadi 15 kepala keluarga. Sementara itu pada tahun 2012 dan 2013 angka transmigran konstan menjadi 30 kepala keluarga. Berikut ini tabel 2.11 yang menyajikan jumlah transmigran yang diberangkatkan pada tahun 2008-2012. Tabel 2.11 Capaian Kinerja Urusan Transmigrasi Kota Pasuruan Tahun 2009–2013 No. 1 Uraian Jumlah Transmigran yang Diberangkatkan (KK) 2009 2010 10 10 Capaian 2011 2012 15 30 2013 30 Sumber: Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Pasuruan, 2014 2.1.2.3. Fokus Seni Budaya dan Olahraga Masyarakat Kota Pasuruan merupakan masyarakat multi etnis, bagian dari masyarakat Jawa Timur terdiri dari Jawa dan Madura. Hal ini memberikan dampak terhadap perkembangan kesenian dan kebudayaan di Kota Pasuruan, namun mampu menghargai nilai-nilai adat dan budaya masingmasing serta terbuka terhadap nilai-nilai positif yang datang dari luar. Kehidupan mereka relatif rukun dan damai sebagai suatu kesatuan warga masyarakat. Sementara itu, Pemerintah Kota Pasuruan mempunyai komitmen yang cukup tinggi terhadap budaya dan kesenian. Salah satu perwujudannnya, Pemerintah Kota Pasuruan melalui sanggar seni tari mengikuti lomba-lomba dan kompetisi budaya baik di tingkat propinsi maupun di tingkat nasional dalam menunjukkan kondisi yang sangat kondusif bagi pelaksanaan pembangunan di bidang kebudayaan. Kentalnya nuansa islam di Kota Pasuruan sedikit banyak membawa pengaruh pada perkembangan seni dan budaya. Diantara pertunjukan seni yang tumbuh subur di tengah masyarakat adalah Hadrah. Hampir di setiap kelurahan dapat dengan mudah dijumpai kelompok masyarakat penggiat kesenian bernuansa islam ini. Kesenian ini juga selalu ditampilkan sebagai salah satu hiburan pada acara-acara pemerintahan. II-37 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Selain Hadrah, kesenian lesung merupakan salah satu kesenian masyarakat Kota Pasuruan yang sedang giat digalakkan oleh pemerintah. Lomba lesung ini menjadi agenda rutin pemerintah pada setiap peringatan Hari Jadi Kota Pasuruan pada bulan Februari, sebab kesenian ini merupakan salah satu kesenian turun temurun yang sesuai dengan hakikat masyarakat Kota Pasuruan sebagai bagian dari negara agraris. Beberapa bentuk kesenian daerah lain yang ada di Kota Pasuruan dan mampu dipertahankan kelestariannya diantaranya adalah: seni tari (Tari Terbang Bandung) yang berpusat di Kelurahan Wirogunan; seni musik atau seni suara (Kote’an Lesung) yang berpusat di desa Blandongan; seni drama atau theater (Teater Terbang bandung) yang juga berpusat di Kelurahan Wirogunan; tari kreasi baru (Yudha Manggala, Merak Abyor, Kencring Wirasari, Egol Kenes, Krida Siwi Suropati, Paksi Kepodang, Keprok Egrang, Terbang Pasuruan, Terbangan Suropati, Wirnini, Tong-Tong Temor, Wirasari, Terbangan Suropati, Paraben Paseser, Dhejung Agoyang, Paraben Leter, Kembang Dhes’a); Barongsai (Liang-Liong); Seni Hadrah dan Albanjari; Japin; dan Pencak Silat. Keberadaan kesenian daerah di atas sangat bergantung kepada kebijakan dan upaya pemerintah daerah dalam mengembangkan dan meningkatkan potensi kesenian daerah. Beberapa bentuk pengembangan dan peningkatan potensi kesenian dan budaya Kota Pasuruan tersebut yang dilakukan oleh Pemerintah daerah diantaranya adalah: Citra Peduli Budaya, yang diselenggarakan dalam rangka ulang tahun Sanggar Seni Dhrama Budaya; Pesta Petik Laut di Selat Madura; Pagelaran Seni Budaya Pesisir yang menampilkan Pameran Lukisan dan Mading; Festival Pasoeroean Djaman Bijen; Festival Padang Bulan dan Festival Lomba Tari Terbang Bandung. Penyelenggaraan kegiatan tersebut tidak hanya difokuskan pada peran dan partisipasi masyarakat, tetapi juga difokuskan pada peran dan partisipasi anakanak usia sekolah dalam rangka pengenalan dan menumbuhkan kecintaan pada budaya daerah sejak dini. Dalam proses pengembangan dan peningkatan kesenian dan budaya, Kota Pasuruan menghadapi masalah kualitas hidup dalam masyarakat. Kualitas hidup suatu daerah dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain II-38 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 kesehatan, pendidikan dan ekonomi. Derajat kesehatan tidak dapat dilihat dari satu sisi saja, tetapi merupakan gabungan dari berbagai indikator yang berkaitan satu sama lain. Demikian juga dengan pendidikan yang meskipun telah ditingkatkan baik dari segi kualitas dan kuantitas namun dengan biaya pendidikan yang semakin meningkat menyebabkan hal tersebut tidak mampu menyentuh segala lapisan masyarakat yang berakibat pada besarnya kesenjangan sosial dan kemiskinan serta kebijakan di bidang ekonomi yang dapat mengakibatkan semakin tidak terselesaikannya masalah pada bidang kesenian dan budaya tersebut. Pembangunan kepemudaan dan keolahragaan merupakan mata rantai yang tak terpisahkan dari sasaran pembangunan manusia seutuhnya. Perkembangan organisasi kepemudaan di Kota Pasuruan meskipun belum mengalami peningkatan yang cukup signifikan, terus dilakukan pembinaan. Beberapa hambatan yang dihadapi yaitu pembinaan olahraga belum tertata secara sistematis antara olahraga pendidikan di lingkungan sekolah, olahraga rekreasi di lingkungan masyarakat, dan olahraga prestasi untuk kelompok atlet yang menjadi tulang punggung Kota Pasuruan dalam pentas kompetisi olahraga regional dan nasional; sehingga terkesan bahwa pembinaan olahraga cenderung eksklusif dan tidak berfondasi pada angka partisipasi masyarakat untuk berolahraga secara luas. Dalam kondisi seperti ini, ketersediaan ruang publik dan fasilitas olahraga tidak bertambah bahkan cenderung menurun, sehingga para pelajar dan masyarakat luas sebagian besar tidak terlayani secara baik untuk berolahraga. Sementara itu, peran Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata sebagai instansi yang memiliki wewenang di bidangnya dalam mengembangkan potensi keolahragaan di Kota Pasuruan belum dilaksanakan secara optimal dan tepat sasaran. Penyediaan bantuan alat olahraga untuk masyarakat belum diimbangi oleh ketersedian sarana olahraga yang memadai, kurang terorganisirnya klub-klub olahraga yang berkembang di Kota Pasuruan. Untuk itu, langkah utama yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Pasuruan dalam hal ini, Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata adalah monitoring II-39 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 dan evaluasi sarana Dan klub olahrga yang berkembang di Pasuruan untuk menentukan arah perkembangan selanjutnya. Di bidang olahraga, Kota Pasuruan telah memiliki sarana olahraga utama berupa Gedung Olah Raga Untung Suropati dan Stadion Untung Suropati, selain sarana olah raga yang dikelola oleh pemerintah maupun masyarakat dengan sebaran yang cukup merata di seluruh wilayah Kota Pasuruan. Seperti yang telah diketahui bahwa Kota Pasuruan hanya memiliki lapangan sepakbola sebanyak 1 buah sesuai dengan standar nasional, namun lapangan sepakbola yang tidak sesuai standar berada di 24 kelurahan. Data fasilitas olahraga dan kelompok olahraga yang ada di Kota Pasuruan dapat dilihat pada tabel berikut ini. II-40 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tabel 2.12 Fasilitas Olahraga di Kota Pasuruan No. Fasilitas Jumlah (Lokasi Kelurahan) 1. Lapangan Bola Voli 105 2. Lapangan Bulu Tangkis 68 3. Lapangan Bola Basket 38 4. Lapangan Tenis 9 5. Kolam Renang 9 Sumber: Dinas Pemuda, Olahraga dan Kebudayaan Kota Pasuruan Tahun 2014 Tabel 2.13 Kelompok Olahraga di Kota Pasuruan No. Jenis Kegiatan Olahraga Jumlah (Lokasi Kelurahan) 1. Sepak Bola 20 2. Bola Voli 5 3. Bulu Tangkis 16 4. Bola Basket 5 5. Tenis - 6. Tenis Meja 3 7. Bela Diri 5 8. Renang 6 Sumber: Dinas Pemuda, Olahraga dan Kebudayaan Kota Pasuruan Tahun 2014 Di bidang pariwisata, dewasa ini Pemerintah Kota Pasuruan melakukan optimalisasi budaya yang ada di Kota Pasuruan, mengingat Kota Pasuruan tidak memiliki obyek pariwisata alami yang cukup memadai. Sehingga bentuk pariwisata yang ditawarkan oleh Pemerintah Kota Pasuruan adalah pariwisata budaya. Keberadaan Terminal Wisata Kota Pasuruan yang berada di daerah Kandangsapi merupakan salah satu daya tarik wisatawan lokal maupun luar daerah sebagai gerbang utama menuju obyek-obyek wisata budaya yang ada di Kota Pasuruan, yaitu Alun-alun Kota, Masjid Al Anwar, Makam K.H. Abdul Hamid, Pesisir, Makam Mbah Slagah dan lainnya. II-41 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 2.1.3. Aspek Pelayanan Umum 2.1.3.1. Fokus Pelayanan Urusan Wajib a. Angka Partisipasi Sekolah Pendidikan mempunyai peran yang penting bagi suatu bangsa dan merupakan salah satu sarana untuk meningkatkan kecerdasan dan keterampilan manusia. Kualitas sumber daya manusia sangat tergantung pada pendidikan. Oleh karena itu, pemerintah terus berupaya menyelenggarakan pembangunan di bidang pendidikan dengan mengadakan berbagai program seperti program wajib belajar 9 tahun, pengadaan sekolah gratis, pembangunan dan perbaikan sarana prasarana pendidikan dan programprogram lainnya. Dengan demikian, diharapkan jumlah penduduk buta huruf akan berkurang, sehingga tingkat pendidikan masyarakat menjadi lebih baik. Keadaan pendidikan penduduk secara umum dapat diketahui dari beberapa indikator antara lain angka partisipasi sekolah, tingkat pendidikan yang ditamatkan dan angka melek huruf. Untuk mengetahui kondisi pendidikan dapat dilihat dari nilai Angka Partisipasi Sekolah (APS) yaitu perbandingan antara jumlah murid dengan jumlah penduduk usia sekolah. Pada tahun 2011 APS Kota Pasuruan tingkat SD sebesar 125,765; SMP sebesar 93,53%; dan SMA sebesar 73,89%. Sementara itu, pada tahun 2012 APS Kota Pasuruan tingkat SD menurun menjadi sebesar 115,71%; SMP meningkat menjadi 95,51%; dan SMA menurun menjadi sebesar 70,81% yang lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel 2.14 berikut: Tabel 2.14 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kota Pasuruan Tahun 2008-2013 NO Jenjang Pendidikan 1 SD/MI Jumlah murid usia 7-12 thn APS SD/MI 2 SMP/MTs Jumlah murid usia 13-15 thn APS SMP/MTs 3 SMA/SMK/MAN Jumlah murid usia 16-18 thn APS SMA 2009 2010 2011 2012 2013 21.581 98,77 21.677 124,38 19.882 125,76 19.471 115,71 19.321 117,21 9.567 59,65 10.185 90,39 7.750 93,53 7.190 95,51 7.345 95,54 10.329 48,94 10.713 77,64 8.784 73,89 8.250 70,81 8.321 72,32 Sumber: Dinas Pendidikan Kota Pasuruan Tahun 2014 II-42 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Terkait dengan partisipasi pendidikan, tingkat partisipasi pendidikan masyarakat pada jenjang SMA yang rendah berkaitan erat dengan situasi dan kondisi sosial ekonomi masyarakat. b. Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah Indikator tingkat ketersediaan sarana pendidikan dalam proses belajar mengajar adalah rasio murid dengan guru. Untuk lebih jelasnya rasio murid dengan guru tahun 2009 - 2012 dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 2.15 Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Usia Sekolah Kota Pasuruan Tahun 2009-2012 NO Jenjang Pendidikan 1 SD/MI Jumlah Gedung Sekolah Jumlah Penduduk Kelompok Usia 7-12 tahun Rasio 2 SMP/MTs Jumlah Gedung Sekolah Jumlah Penduduk Kelompok Usia 13-15 tahun Rasio 3 SMA/SMK/MAN Jumlah Gedung Sekolah Jumlah Penduduk Kelompok usia 16-18 tahun Rasio 2009 2010 2011 2012 2013 84 84 84 84 84 18.426 17.427 17.344 19.200 19.123 0,005 0,0048 0,0048 0,0043 0,0039 31 31 34 35 35 9.407 11.267 11.184 11.503 11.675 0,003 0,0027 0,003 0,003 0,003 22 22 22 24 24 14.707 13.797 12.683 12.220 12.143 0.002 0,0015 0,0017 0,0019 0,0018 Sumber: Dinas Pendidikan Kota Pasuruan, 2014 Dari data pada tabel 2.15 di atas dapat diuraikan bahwa rasio ketersediaan sekolah dan jumlah penduduk untuk tingkat SD/MI adalah sebesar 0,0043 atau mengalami penurunan dari tahun sebelumnya; tingkat SMP/MTs sebesar 0,003 atau sama dengan tahun sebelumnya; dan tingkat SMA/SMK/MAN sebesar 0,0019 atau meningkat dari tahun sebelumnya. II-43 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 c. Rasio Guru/Murid Indikator tingkat ketersediaan tenaga pendidik dan jumlah anak didik dalam proses belajar mengajar adalah rasio murid dengan guru. Untuk lebih jelasnya rasio murid dengan guru tahun 2008-2012 dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 2.16 Jumlah Guru dan Murid Jenjang Pendidikan Dasar Kota Pasuruan Tahun 2009-2013 NO Jenjang Pendidikan 1 SD/MI Jumlah Guru Jumlah Murid Rasio 2 SMP/MTs Jumlah Guru Jumlah Murid Rasio 3 SMA/SMK/MAN Jumlah Guru Jumlah Murid Rasio 2009 2010 2011 2012 2013 1.335 21.581 16 1.346 21.677 16 1.329 21.636 16 1.262 21.296 17 1.267 21.134 16 768 9.567 13 786 10.185 13 782 10.195 13 779 10.277 13 765 10.289 13 810 10.629 14 843 10.713 13 846 11.335 13 852 11.886 14 861 11.981 13 Sumber: Dinas Pendidikan Kota Pasuruan, 2014 Dari data pada tabel 2.16 diatas dapat dilihat, rasio guru dengan murid untuk tingkat setara SD pada tahun 2013 adalah 1 : 17, tingkat setara SMP 1 : 13 dan tingkat setara SMA 1 : 14. Hal ini memberikan pengertian bahwa pada tingkat setara SD setiap satu guru mendidik 17 murid, tingkat setara SMP setiap satu guru mendidik 13 murid dan tingkat setara SMA setiap satu guru mendidik 14 murid. Berdasarkan ketetapan Kementrian Pendidikan, bahwa rasio standar atau ideal untuk tingkat setara SD adalah 1 : 25, SLTP 1 : 16 dan setera SLTA 1 : 13. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa rasio guru dan murid di Kota Pasuruan untuk tingkat setara SD dan tingkat setara SLTP telah memenuhi standar. Rasio guru dan murid tingkat SMA mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya yang seharusnya telah memenuhi standar ketetapan dari Kementrian Pendidikan. II-44 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 2.1.3.2. a. Fokus Pelayanan Urusan Pilihan Investasi Pertumbuhan ekonomi didukung oleh beberapa faktor, diantaranya adalah faktor sumber daya dan investasi. Tabel 2.17 menunjukkan kinerja investasi pada sektor industri Kota Pasuruan tahun 2008-2013. Tabel 2.17 Total Investasi dan Total Nilai Produksi Industri Kota Pasuruan (dalam jutaan) Tahun 2008-2012 No 1 2 Uraian Total Investasi - Formal - Non Formal Total Nilai Produksi - Formal - Non Formal 2009 2010 Tahun 2011 2012 2013 121,825 130,214 73,706 73,707 102,946 64,246 146,798 73,706 189,342 73,890 599,039 603,196 333,709 333,710 508,182 502,587 636,514 333,709 671,032 338,781 Sumber: Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan Investasi pada sektor industri baik formal maupun non formal di Kota Pasuruan terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Hal ini dapat dilihat pada tabel 2.17 diatas, total investasi pada sektor formal meningkat dari Rp 146,798 juta pada tahun 2012 menjadi Rp 189,342 juta pada tahun 2013. Hal yang juga terjadi pada total investasi informal yang meningkat dari Rp 73,706 juta pada tahun 2012 menjadi Rp 73,890 juta pada tahun 2013. Sementara itu, total nilai produksi terus mengalami fluktuasi dari tahun ke tahun. Total nilai produksi normal mengalami peningkatan dari Rp 636,514 juta pada tahun 2012 menjadi Rp 671,032 juta pada tahun 2013. Sebaliknya, total nilai produksi informal mengalami penurunan dari Rp 502,587 juta pada tahun 2011 menjadi Rp 333,709 juta pada tahun 2012. Dari datadata di atas, dapat disimpulkan bahwa saat ini pemerintah sedang giat menggalakkan nilai produksi formal dan menekan nilai produksi informal. Namun sangat disayangkan hal ini kurang mendukung dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi di Kota Pasuruan. Selain investasi, tingkat pinjaman bank sebagai salah satu sumber pendanaan, juga memiliki kontribusi positif terhadap pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan. Hal ini dapat dilihat pada tabel 2.18 berikut. II-45 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tabel 2.18 Posisi Pinjaman Masyarakat dan Kredit UMKM Bank Umum dan BPR Di Kota Pasuruan Tahun 2007-2011 (dalam Juta Rupiah) Uraian 2007 Posisi Pinjaman Yang Diberikan: Kota Pasuruan Pertanian Pertambangan Perindustrian Perdagangan Jasa-Jasa Listrik, Gas Dan Air Konstruksi Pengangkutan Jasa Dunia Usaha Jasa Sosial Masyarakat Lain-Lain Posisi Kredit Mikro, Kecil Dan Menengah Yang Diberikan: 1 Kota Pasuruan Pertanian Pertambangan Perindustrian Perdagangan Jasa-Jasa Listrik, Gas Dan Air Konstruksi Pengangkutan Jasa Dunia Usaha Jasa Sosial Masyarakat Lain-Lain 2008 2009 2010 2011 1,067,038 1,464,260 1,686,685 1,396,849 976.913 16,200 19,127 18,261 5,548 12.079 13 834 546 431,643 648,127 528,959 376,021 292.161 224,295 298,586 307,934 238,854 234.851 87,083 92,456 150,604 132,533 246.054 106 6 31,188 30,354 19.378 46,655 23,899 17,963 14,531 8.412 2,247 4,091 5,759 8,350 18.766 33,074 61,011 66,845 8.276 79,298 5,001 3,449 28,849 307,818 405,950 680,927 643,059 191.222 610,069 10,043 598 70,250 190,248 40,293 106 5,578 2,247 29,028 832,034 1,148,359 12,617 11,203 2,062 234 78,014 79,969 241,966 277,551 92,456 115,954 6 4 23,899 17,963 4,091 5,759 61,011 63,379 3,334 298,637 3,449 404,918 951,974 631.431 4,905 11.066 834 277 86,419 75.413 219,789 197.774 97,687 48.224 862 18.988 13,495 7.288 8,350 12.890 74,980 28,849 663,447 9.058 542,340 149.338 Sumber: BPS Kota Pasuruan Data Statistik dari BPS Kota Pasuruan tahun 2011, sebagaimana tersaji dalam 2.18, menunjukkan bahwa dalam lima tahun terakhir posisi pinjaman bagi UMKM cenderung dan posisi pinjaman untuk sektor usaha secara keseluruhan mengalami fluktuasi. Apabila dibagi berdasarkan jenis penggunaannya, pada tahun 2011, kredit modal kerja menempati urutan pertama yakni 55% diikuti kredit konsumsi sebesar 25% dan kredit investasi pada urutan ketiga yaitu hanya 20%. Pada tahun yang sama, proporsi kredit UMKM berdasarkan jenis penggunaannya adalah sebagai berikut: modal kerja II-46 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 sebesar 41,88%, investasi sebesar 4,52% dan kredit konsumsi sebesar 53,60%. b. Rasio Daya Serap Tenaga Kerja Perkembangan angkatan kerja yang mencari kerja, lowongan kerja dan lowongan kerja yang terisi di Kota Pasuruan dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 2.19 Perkembangan Angkatan Kerja Yang Mencari Kerja, Lowongan Kerja Dan Lowongan Kerja Yang Terisi Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 No. 1 2 3 Uraian Angkatan kerja yang mencari kerja Lowongan kerja yang terdaftar Lowongan kerja yang terisi Satuan 2009 orang 10.634 lowongan lowongan 2.001 564 2010 2.427 2011 10.677 2012 1.102 2013 1.234 1.388 1.347 1.357 495 817 487 876 521 Sumber: BPS Kota Pasuruan, 2014 Di tengah kondisi ekonomi yang mengalami kontraksi, upaya-upaya untuk meningkatkan angka TKK perlu didukung oleh penciptaan lapangan kerja melalui beberapa kegiatan pembinaan Wira Usaha Baru (WUB). Terutama pada sektor-sektor unggulan daerah, misal: industri mebel dan cor logam. Tabel 2.20 Komposisi Sebaran Tenaga Kerja Sektoral Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Lapangan Pekerjaan Utama Pertanian, Kehutanan, Perkebunan dan Perikanan Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air Minum Konstruksi dan Bangunan Perdagangan dan Rumah Makan Angkutan, Pergudangan & Komunikasi Keuangan & Asuransi Jasa Kemasyarakatan Lainnya Jumlah 2009 2010 2011 2012 2013 5,80 2,99 5,60 5,33 4,98 0,00 25,22 0,53 2,35 31,64 8,30 2,32 23,83 0,00 100 0,28 27,85 0,59 3,73 30,69 6,75 2,90 24,22 0,00 100 0,20 26,60 0,60 3,70 26,30 6,90 3,00 27,30 0,00 100 0,36 24,76 0,46 4,06 29,67 4,94 4,32 25,95 0,00 100 0,29 25,12 0,53 4,23 31,23 5,01 4,56 26,67 0,00 100 Sumber : Kota Pasuruan Dalam Angka 2014 Salah satu faktor yang menentukan keberhasilan calon tenaga kerja dalam mengisi lowongan kerja yang tersedia adalah ketrampilan kerja, yang II-47 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 antara lain ditentukan oleh tingkat pendidikan tenaga kerja. Data pada tabel 2.21 menunjukkan proporsi tingkat pendidikan tenaga kerja Kota Pasuruan pada berbagai jenjang pendidikan. Tabel 2.21 Tingkat Pendidikan Tenaga Kerja Kota Pasuruan Tahun 2013 No. 1 2 3 4 5 6 7 Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan Tidak/Belum Pernah Sekolah Tidak/Belum Tamat SD SD/Sederajat SMP/Sederajat SMA/Sederajat Diploma I, II,III Diploma IV/ Sarjana Jumlah 28.471 13.537 35.051 1.810 10.665 Sumber: Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan, 2014 Pada tabel 2.22 di atas dapat diuraikan bahwa tingkat pendidikan tenaga kerja Kota Pasuruan didominasi oleh tamatan SMA/Sederajat, diikuti oleh tamatan SD/Sederajat dan tamatan SMP/Sederajat. Hal ini menunjukkan mayoritas tenaga kerja di Kota Pasuruan memiliki tingkat pendidikan menengah yang ditamatkan yang tergolong cukup tinggi. 2.1.4. Aspek Daya Saing Daerah Daya saing merupakan kemampuan sebuah daerah untuk menghasilkan barang dan jasa dalam rangka mencapai peningkatan kualitas hidup masyarakat. Daya saing daerah di Kota Pasuruan dapat dilihat dari aspek kemampuan ekonomi daerah, fasilitas wilayah atau infrastruktur, iklim berinvestasi dan sumber daya manusia. 2.1.4.1. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak selalu mencerminkan distribusi pendapatan yang adil dan merata. Sebab, permasalahan yang timbul saat ini adalah pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak menjamin tingkat kesejahteran masyarakat manakala pertumbuhan tersebut hanya dinikmati oleh sebagian kecil kelompok masyarakat. Kemampuan ekonomi dapat dilihat dari produktivitas pada masing-masing sektor lapangan usaha PDRB Kota Pasuruan. II-48 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Produktivitas sektor PDRB dari tahun ke tahun mengalami peningkatan ratarata sebesar 12% per tahun. Tabel 2.22 Aspek Daya Saing Bidang Kemampuan Ekonomi Daerah (000 Rupiah) Tahun 2009-2013 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Uraian Produktivitas daerah setiap sektor: Pertanian Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air Bersih Konstruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewan dan Jasa Perusahaan Jasa-jasa Total 2010 Tahun 2011 2012 2013 88.904 2.064 95.168 2.121 103.819 2.162 112.014 2.175 117.056 2.152 373.498 50.270 166.120 759.245 411.419 54.840 187.416 832.775 451.152 59.354 211.443 955.424 259.692 294.460 334.076 369.987 424.603 167.506 191.920 216.905 237.523 266.160 240.713 272.450 2.108.016 2.342.537 311.188 2.645.524 2009 494.211 558.480 63.405 70.710 237.961 268.639 1.057.534 1.279.961 343.730 384.678 2.918.543 3.372.442 Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Pasuruan, 2013 II-49 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 2.1.4.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur Pembangunan infrastruktur merupakan suatu cara dalam meningkatkan mobilitas manusia dan barang antar daerah dan antara kabupaten/kota. Tersedianya infrastruktur yang memadai merupakan modal dan nilai tambah yang berperan serta dalam pembangunan daerah. Berikut ini akan diuraikan analisis kinerja fokus fasilitas wilayah/infrastruktur berdasarkan prasarana dan sarana air bersih maupun penerangan. a. Prasarana dan Sarana Air Bersih Sistem penyediaan air minum di Kota Pasuruan terbagi menjadi dua kelompok, yakni: non perpipaan dan perpipaan. Sistem penyediaan air minum non perpipaan, umumnya berupa sumur. Penyediaan air minum melalui sistem perpipaan di Kota Pasuruan dilaksanakan oleh PDAM. Kendala utama yang dihadapi PDAM dalam menyediakan air bersih bagi penduduk Kota Pasuruan adalah pasokan air dan kondisi perpipaan. Dengan tidak beroperasinya sumur bor 2 pleret, praktis pasokan air PDAM hanya mengandalkan sumber air umbulan, yang harus dibagi dengan Kabupaten Pasuruan, Kota Surabaya dan Kabupaten Sidoarjo. Permasalahan pasokan air yang terbatas ini masih ditambah dengan jaringan perpipaan yang relatif berusia tua, sehingga tingkat kebocorannya cukup tinggi. Sumber air yang didistribusikan berasal dari mata air yang teletak di Desa Umbulan Kecamatan Winongan Kabupaten Pasuruan, sedang luas arealnya 48,961 M2 dengan kapasitas air 5000 liter/detik dan digunakan untuk sistem penyediaan air bersih. Tingkat pelayanan PDAM di Kota Pasuruan sebesar 41,15% dimana dari keseluruhan kepala keluarga. Luas cakupan pelayanan Kota Pasuruan dalam hal penyediaan air bersih mencapai 48,12% pada tahun 2013. Sebagian besar fasilitas air bersih yang paling banyak digunakan adalah ledeng atau jaringan perpipaan PDAM dengan porsi 47,22%, sisanya menggunakan air tanah. Meskipun kapasitas pelayanan belum mengalami peningkatan sebesar 315 liter per detik, namun total jumlah pelanggan yang dilayani mencapai kurang lebih 17.585 SR dengan segmen struktur pelanggan sosial sebanyak 582 pelanggan, rumah tangga II-50 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 kelas A, B, C, D sebanyak 15.954 pelanggan industri kecil, menengah dan besar sebanyak 890 pelanggan dan instansi pemerintah sebanyak 159 pelanggan PDAM pada tahun 2012 dengan peningkatan rata-rata 1,04% per tahun. Pada tahun 2012, volume total air bersih PDAM ini mencapai 4.228.261 m3 sementara yang dibangkitkan sebesar 6.43.656 m3 (tingkat kehilangan mencapai 34,28%) dengan nilai penjualan sebesar Rp 23.273.102.000,00. b. Prasarana dan Sarana Penerangan Listrik merupakan kebutuhan vital bagi setiap orang yang digunakan untuk mendukung kegiatan dan kebutuhan rumah tangga sehari-hari, baik dalam skala instansi maupun aktivitas industri. Penyediaan energi listrik di Kota Pasuruan selama ini didukung oleh PT. PLN melalui interkoneksi Jawa-Bali. Sistem transmisi listrik di Kota Pasuruan disuplai dari satu gardu induk yang berada di Gondang Wetan, Kabupaten Pasuruan. Secara keseluruhan dapat dikatakan bahwa pelayanan kelistrikan di Kota Pasuruan sudah mencapai 100%. Keseluruhan jaringan listrik yang melayani seluruh bagian wilayah kota berupa Saluran Udara Tegangan Menengah (SUTM) dan Saluran Udara Tegangan Rendah (SUTR). II-51 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tabel 2.23 Banyaknya Pelanggan, Daya Terpasang dan Listrik Terjual Menurut Golongan Tarip Jumlah Pelanggan No Golongan Tarip 1 2 3 4 5 6 Sosial Rumah Tangga Usaha dan Hotel Industri Gedung/kantor Jalan Jumlah 2012 1.130 41.035 1.550 198 168 239 44.321 Daya Terpasang (KVA) 2012 2013 1.840.886 2.824.950 32.076.579 47.715.450 5.817.820 9.578.650 12.054.616 16.643.650 2.077.950 3.152.100 1.184.772 1.658.650 55.052.603 81.573.450 2013 1.634 59.575 2.263 270 237 335 64.314 Jumlah Nilai Produksi (MWh) 2012 2013 3.036.971 2.798.947 3.511.018 4.745.976 6.547.989 16.403.387 13.095.978 25.455.133 10.059.007 3.897.334 4.256.051 5.062.415 95.192.525 101.076.978 Sumber : BPS Kota Pasuruan, 2014 Penggunaan energi minyak dan gas di Kota Pasuruan tergambar dari ketersediaan sarana Stasiun Pengisian Bahan Bakar Umum (SPBU) yang berjumlah 4 unit. Sebagian penggunaannya adalah untuk kendaraan bermotor beroda dua atau lebih, selain untuk keperluan kapal-kapal nelayan maupun industri. Sementara itu pemakaian Bahan Bakar Minyak (BBM) jenis minyak tanah (mitan) untuk rumah tangga dan lain-lain kini sepenuhnya telah beralih menggunakan LPG pasca rampungnya program konversi minyak tanah ke gas tahun 2009 yang lalu. Penyediaannya dipasok oleh beberapa pangkalan mitan yang beralih menjadi pangkalan LPG, selain juga dilayani oleh SPBU dan retailer lainnya. 2.1.4.3. Fokus Iklim Berinvestasi Iklim berinvestasi berkenaan dengan seberapa jauh kebijakan Pemerintah kota “ramah” terhadap investor. Hal ini juga ditentukan oleh beberapa faktor diantaranya adalah angka kriminalitas, lama proses perijinan dan jumlah dan macam pajak dan retribusi daerah. a. Angka Kriminalitas Keamanan, ketertiban dan penanggulangan kriminalitas merupakan salah satu prioritas untuk mewujudkan stabilitas penyelenggaraan pemerintahan terutama di daerah. Pemerintahan daerah dapat terselenggara dengan baik apabila pemerintah dapat memberikan rasa aman kepada masyarakat, menjaga ketertiban dalam pergaulan masyarakat, serta menanggulangi kriminalitas sehingga kuantitas dan kualitas kriminalitas dapat diminimalisir. II-52 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tabel 2.24 Angka Kriminalitas Kota Pasuruan Tahun 2013 Kasus Politik Ketertiban Umum Kebakaran Penyuapan Kejahatan mata uang Materai, surat, merek Pelanggaran kesopanan Perjudian Perampasan Penggelapan Penadahan Pembunuhan Penganiayaan Ringan Penganiayaan Berat Penculikan Perusakan Pencurian dengan Kekerasan Pencurian dengan Pemberatan Pencurian Kayu Jati Pencurian Ranmor Pencurian Kawat Telepon Pencurian Ternak Pemerkosaan Pembakaran Senpi/Handak Ekonomi Penyelundupan Kejahatan Terhadap Kepala Negara Kejahatan Pelita Narkotik Kenakalan Remaja Senjata Api, Peledak Senjata Tajam Unjuk Rasa Kecelakaan Kereta Api Sengketa Tanah SARA Lainnya Jumlah Jumlah Penduduk Angka Kriminalitas Kejadian 2 1 1 Tertangani - 2 - 1 1 1 33 3 27 3 5 13 0 8 26 33 3 13 3 5 12 - - - 39 - 5 - - - 20 13 19 7 54 343 187.310 0,01 0 6 22 20 - 13 19 3 26 237 187.310 0,01 Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Pasuruan, 2014 Berdasarkan data pada tabel 2.24 diatas, jumlah kejadian kriminal di Kota Pasuruan pada tahun 2013 sebesar 343 kasus dengan jumlah kasus yang II-53 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 tertangani sebesar 237 kasus. Hal ini menunjukkan kinerja dari pihak berwenang sudah mulai optimal, karena dibandingkan tahun sebelumnya, jumlah angka kriminalitas sudah mulai berkurang. Kejadian kriminalitas yang paling banyak terjadi di Kota Pasuruan adalah pencurian ranmor, pencurian dengan pemberatan dan perjudian. Sementara itu kasus kriminalitas yang paling banyak tertangani adalah kasus perjudian. Kasus yang perlu mendapat perhatian khusus dari pihak kepolisian maupun dari pemerintah daerah adalah kasus pencurian kendaraan bermotor, karena dari 39 kasus yang ada, hanya 5 kasus yang tertangani. Hal ini tentunya akan berdampak pada stabilitas keamanan di Kota Pasuruan dan menimbulkan keresahan pada masyarakat. b. Lama Proses Perijinan Pembentukan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPMPPT) sejak tahun 2008, merupakan rintisan upaya Pemerintah kota untuk memberikan kemudahan pengurusan ijin investor. Melalui konsep pelayanan terpadu dalam satu atap, diharapkan investor lebih memperoleh kepastian waktu dan biaya serta kemudahan dalam penyelesaian ijin investasi yang akan dilakukan di Kota Pasuruan. Selain peningkatan pelayanan perijinan instansi terkait, Pemerintah Kota Pasuruan juga berupaya meningkatkan kesadaran masyarakatnya untuk mematuhi ketentuan-ketentuan bidang perijinan melalui berbagai kegiatan sosialisasi, workshop dan monitoring maupun evaluasi. c. Jumlah dan Macam Pajak dan Retribusi Daerah Hingga saat ini, Pemerintah kota telah melakukan pemungutan berbagai jenis retribusi dan pajak daerah, dengan tujuan untuk menggali potensi pendapatan asli daerah (PAD), yang akan menambah kapasitas fiskal pemerintah kota dalam membiayai pelaksanaan pembangunan di Kota Pasuruan. Berbagai retribusi dan pajak daerah tersebut, ditetapkan sedemikian rupa sehingga tidak menimbulkan beban bagi aktivitas ekonomi di Kota II-54 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Pasuruan, yang justru akan bersifat kontraproduktif dengan tujuan percepatan pertumbuhan ekonomi daerah. 2.1.4.4. Fokus Sumber Daya Manusia a. Kualitas Tenaga Kerja Tenaga kerja merupakan salah satu faktor pendukung perekonomian. Untuk memajukan perekonomian suatu daerah diperlukan tenaga kerja berkualitas. Tenaga kerja berkualitas dapat dilihat dari salah satu unsur utama yaitu pendidikan. Tabel 2.25 Rasio Lulusan S1/S2/S3 Kota Pasuruan No. 1. 2. 3 4. 5. 6. Uraian Jumlah lulusan S1 Jumlah Lulusan S2 Jumlah Lulusan S3 Jumlah Lulusan S1/S2/S3 Jumlah Penduduk Rasio Lulusan 2010 10.357 678 33 11.068 2011 10.657 685 35 11.377 2012 10.706 683 40 11.429 2013 10.890 689 42 11.521 200.457 0,055 206.737 0,055 208.322 0,054 208.345 0,057 Sumber : Dispendukcapil Kota Pasuruan, 2014 b. Tingkat Ketergantungan Sumber daya manusia merupakan unsur pelaku utama dalam pembangunan daerah. Kualitas sumber daya manusia turut menentukan kualitas dari pembangunan itu sendiri. II-55 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tabel 2.26 Struktur Kelompok Penduduk Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Kota Pasuruan Tahun 2012 Kelompok Umur ( Tahun ) 0–4 5–9 10 – 14 15 – 19 20 – 24 25 – 29 30 – 34 35 – 39 40 – 44 45 – 49 50 – 54 55 – 59 60 – 64 65 – 69 70 - 74 75 + Jumlah Laki-Laki Perempuan 6.632 9.483 9.687 9.204 8.293 9.555 10.034 8.714 7.748 6.756 3.098 2.850 4.596 3.132 1.595 2.792 104.171 6.037 8.830 8.945 8.529 8.179 9.366 9.785 8.574 8.099 7.512 3.095 3.055 4.471 3.154 2.197 4.323 104.151 Total 12.669 18.313 18.632 17.733 16.472 18.921 19.819 17.288 15.847 14.268 6.193 5.907 9.067 6.286 3.792 7.115 208.322 Sumber : Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, 2013 Dilihat dari komposisi kelompok umur tersebut, penduduk Kota Pasuruan tergolong sebagai penduduk struktur umur muda, sehingga bisa dikatakan penduduk Kota Pasuruan tidak mengarah pada penduduk usia tua. Dengan komposisi tersebut, maka dapat diketahui bahwa rasio ketergantungan tahun 2012 mencapai 47,21%. Dari keseluruhan jumlah penduduk yang ada tidak kesemuanya berperan aktif dalam pembangunan daerah. Penduduk yang diharapkan mampu berperan serta dalam pembangunan berusia antara 15-64 tahun atau yang biasa disebut dengan penduduk usia produktif. Hal ini sangat penting, sebab menentukan seberapa banyak sumber daya manusia dan sejauh mana pembangunan tersebut akan tercapai. 2.2. Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Tahun 2013 dan Realisasi RPJMD Rencana Kerja Pemerintah daerah (RKPD) merupakan dokumen perencanaan operasional tahunan yang menjadi pedoman/acuan bagi II-56 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Pemerintah daerah dalam menyusun Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) tahun yang bersangkutan. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2012 ini merupakan pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pasuruan Tahun 2010-2015. Sebagai keberlanjutan pembangunan maka dalam penyusunan RKPD Tahun 2014 ini juga dirumuskan berdasarkan evaluasi kinerja pelaksanaan pembangunan tahun-tahun sebelumnya. Evaluasi kinerja pembangunan daerah merupakan suatu proses untuk menilai kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah. Melalui evaluasi kinerja pelaksanaan pembangunan, akan dihasilkan informasi kinerja yang dapat menjadi masukan bagi proses perencanaan dan penganggaran, yang didukung oleh ketersediaan informasi dan data yang lebih akurat. Dengan demikian, program pembangunan menjadi lebih efisien, efektif, disertai dengan akuntabilitas pelaksanaannya yang jelas. Evaluasi terhadap status dan kedudukan pencapaian kinerja pembangunan daerah dilakukan dengan menggunakan indikator kinerja utama, yang mencerminkan keberhasilan maupun kegagalan penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan. Secara terperinci, tabel 2.27 menjelaskan perkembangan indikator makro Pembangunan Daerah Kota Pasuruan Tahun 2011-2013, yang disusun sebagai hasil dari evaluasi kinerja terhadap indikator-indikator keberhasilan yang telah disepakati sebelumnya. II-57 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tabel 2.27 Evaluasi kinerja Pelaksanaan Perencanaan Daerah sampai dengan Tahun 2013 Kota Pasuruan No Indikator Satuan Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015 1 2 3 4 Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5 6 8 9 ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT Fokus Kesejahteraan Pemerataan Ekonomi Indikator Makro 1 Pertumbuhan Ekonomi ADHK (%)ADHK 6,19 6,20 5,82 6,43 6,07 6.09 (%) 5,31 5,51 5,71 5,68 5,37 5,33 Milyar Rp. 1.449 1.113 1.185 1.263 1.307 1.376 Juta Rp. 18,69 10,97 15,58 17,53 16,76 17,48 (%) 3,71 0 0 1,31 3,79 3,75 Tahun 9,03 9,56 8,74 12,08 8,93 9,02 PAUD (%) 84,8 93,90 44,03 45,94 83,27 84,77 SD/MI (%) 126,45 125,95 125,97 125,98 126,43 126,43 SLTP/MTs (%) 98,25 97,86 97,88 97,91 98,10 98,20 2 Laju inflasi PDRB 3 PDRB ADHK 4 PDRB per kapita ADHB Fokus Kesejahteraan Sosial Pendidikan 1 Angka Buta Huruf (ABH) >10 th 2 Rata-rata lama sekolah 3 Angka partisipasi kasar (APK) II-58 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No Indikator Satuan Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015 1 2 3 4 SLTA/MA Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5 6 8 9 (%) 98,40 98,09 98,11 98,26 98,29 98,39 PAUD (%) 77,00 70,87 - - 75,37 76,87 SD/MI (%) 113,35 112,64 114,35 109,69 113,12 113,20 SLTP/MTs (%) 70,00 67,35 69,30 69,76 68,95 69,02 SLTA/MA (%) 63,60 61,51 69,26 67,51 63,52 64.58 Point 86,20 84,50 84,92 - 85,35 85,77 Tahun 69,76 61,51 67,60 67,14 68,93 69,43 2 Angka kematian bayi per 1.000 kelahiran hidup Sat. Bayi 5,77 6,71 6,04 9,38 5,95 6,00 3 Angka kematian ibu per 1.000 kelahiran hidup Sat. Ibu 0,79 0,559 0,83 0 0,81 0,800 (%) 12,13 10,73 12,28 8,21 12,23 <15 % 7,45 8,35 7,95 7,95 7,82 7,69 % 92,10 89,28 90,01 91,04 91,75 91,93 4 Angka Partisipasi Murni (APM) Indeks Pendidikan Kesehatan 1 Angka Harapan Hidup (AHH) 4 Prosentase KEP (kekurangan Energi Protein) pada Balita Kemiskinan 1 Rasio penduduk miskin Kesempatan kerja 1 Rasio penduduk yang bekerja Fokus Seni Budaya dan Olahraga II-59 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No Indikator Satuan Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015 1 2 3 4 Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5 6 8 9 Seni Budaya dan Olahraga 1 Jumlah Grup Kesenian Unit 15 18 18 10 11 11 2 Jumlah Sanggar Budaya / Seni Unit 10 17 17 4 8 9 3 Jumlah Klub Olahraga Unit 75 50 58 73 64 70 4 Jumlah Gedung Olahraga Unit 1 1 1 1 1 1 116,25 124,26 125,76 115,71 /PUS 260 270 270 259 259 259 % 15 16 16 17 15 15 % 70 91,71 93,53 95,51 68,95 69,02 /PUS 358 359 360 357 357 358 % 14 13 13 13 14 14 ASPEK PELAYANAN WAJIB Fokus Layanan Urusan Wajib Pendidikan Pendidikan dasar 1 Angka partisipasi sekolah 2 Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah 3 Rasio murid/guru % 115,05 116,2 Pendidikan menengah 1 Angka partisipasi sekolah 2 Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah 3 Rasio murid/guru Pendidikan atas II-60 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No Indikator Satuan Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015 1 2 3 4 1 Angka partisipasi sekolah 2 Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah 3 Rasio murid/guru % Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5 6 8 9 62,60 66,70 73,89 70,81 62,52 62,58 /PUS 494 495 495 493 493 494 % 13 13,00 13 14 13 13 Kesehatan 1 Rasio posyandu per 1.000 balita Per Sat. 14,38 17,5 14,29 15,25 - - 2 Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per 30.000 penduduk Per Sat. 11,04 6,28 6,53 6,47 6,83 7,00 3 Rasio RS per 10.000 penduduk Per Sat. 0,06 0,05 0,05 0,053 0,06 0,06 4 Rasio dokter umum per 100.000 penduduk Per Sat. 35 27,05 28,2 24,73 30 32 5 Rasio tenaga kesehatan masyarakat per 100.000 penduduk Per Sat. 15 9.88 7,44 7,37 11 12 Lingkungan Hidup 1 Persentase penanganan sampah % 85,15 - 94,40 90 82,65 83,89 2 Proporsi ruang terbuka hijau % 22,97 10.05 13.18 20,98 21,14 21,61 73,55 74,12 Sarana dan Prasarana Umum 1 Proporsi panjang jaringan jalan dalam kondisi baik % 97,8 93,98 98 30,8 32 35 2 Rasio rumah tinggal bersanitasi % 71,82 70,21 71,50 63,02 65,02 67,02 /luas wlyh 3,27 6,16 7,50 4,54 3,54 2,54 % 93,14 91,35 94,30 29,7 31 32,44 3 Rasio kawasan kumuh terhadap luas wilayah 4 Kondisi Jembatan (% kualitas baik) II-61 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No Indikator Satuan Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015 1 2 3 4 5 Kondisi drainase/gorong - gorong ( % kondisi lancar) Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5 6 8 9 % 92,92 84,14 85,60 29,5 30,75 32,67 Jam 2,00 2,50 2,00 1 2,5 2 /ttl jalan 90,74 80,91 82,30 85,7 87,7 89,7 1 Kesesuaian penggunaan tata ruang dengan RTRW Kategori Baik Cukup Cukup Baik Baik Baik 2 Kualitas fasilitas publik Kategori Baik Cukup Cukup Baik Baik Baik 3 Review RTRW Kategori Baik Cukup Cukup Baik Baik Baik 4 Ketaatan terhadap RTRW Kategori Baik Cukup Cukup Baik Baik Baik 000 Org 900.398 741.346,50 758.886 835.283 865.434 882.743 6 Lama genangan akibat banjir 7 Kondisi jalan lingkungan (% kondisi baik) Penataan Ruang Perhubungan 1 Jumlah arus penumpang KA 2 Ratio ijin Trayek (%) 9,19 8,98 8,99 8,79 8,95 9,12 3 Jumlah Uji Kir Angkutan Unit 2 2,29 2,32 2 2 2 4 Jumlah pelabuhan laut dan terminal bis Unit 2 2 2 2 2 2 77,49 (89.11)/(167.1 9) 227 Fokus Layanan Penunjang Penanaman Modal 1 Nilai investasi Milyar Rp 148,60 Koperasi Usaha Kecil dan Menengah II-62 148,6 148,6 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No Indikator Satuan Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015 1 2 3 4 Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5 6 8 9 1 Jumlah koperasi Unit 334 289 295 334 326 326 2 Jumlah modal koperasi Jt Rp 43.537 28.436 29.553 43.537 88.577.274 102.770.141 3 Jumlah BPR/LKM Unit 57 57 57 57 3 3 Kependudukan dan Catatan Sipil 1 Rasio penduduk ber KTP per satuan penduduk Per Sat. 96% 84,54 85,97 85% 92% 93% 2 Rasio bayi berakte kelahiran Per Sat. 46,98% 32,5 32,5 56,25% 39,21% 42,92% 3 Rasio pasangan nikah berakte nikah Per Sat. 100% 100 100 100% 100% 100% (%) 66,45 65,97 66,17 65,97 1 Persentase partisipasi perempuan di lembaga eksekutif (%) 49,87 45,41 45,41 43,37 49,37 49,68 2 Persentase partisipasi perempuan di DPRD (%) 30 10 10 3 3 3 Point 65,10 62,30 62,30 51,67 66,5 67,1 (%) 80,69 76,18 77,15 78,50 79,97 80,12 6 6 6 3 4 5 Ketenagakerjaan 1 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) 66,17 66,23 Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 3 Indeks Pembangunan Gender (IPGI) Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera 1 Rasio akseptor KB Komunikasi dan Informatika 1 Surat kabar nasional / lokal yang menjalin kerjasama dengan Pemkot Pasuruan Unit II-63 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No Indikator Satuan Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015 1 2 3 4 2 Radio / TV lokal yang menjalin kerjasama dengan Pemkot Pasuruan Unit 3 Jumlah lembaga pers yang terdaftar di PWI Kota Pasuruan Unit 4 SKPD yang telah membuat situs resmi di bawah domain Pemkot Pasuruan Unit Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5 6 8 9 3 3 3 3 4 5 30 30 30 30 30 30 3 3 3 15 15 39 Pemberdayaan Masyarakat 1 Rata-rata jumlah kelompok binaan LPM setiap kelurahan KSM 30 30 30 30 30 30 2 Rata-rata jumlah kelompok binaan BKM setiap kelurahan KSM 30 30 30 30 30 30 3 Rata-rata jumlah kelompok binaan LKM setiap kelurahan KSM 30 30 30 30 30 30 4 PKK aktif Unit 90 90 90 90 90 90 5 Rata-rata jumlah kelompok binaan PKK Unit 70 70 70 70 70 70 1 Rasio jumlah Pol PP per 10.000 penduduk Per. Sat 10 3 6 10 8 8 2 Jumlah Linmas per 10.000 penduduk Per. Sat 34 29 30 34 32 32 3 Rasio Pos kamling per jumlah kelurahan Per. Sat 27 24 25 27 26 26 1 Jumlah Organisasi Pemuda Unit 26 9 9 20 26 26 2 Jumlah Karang Taruna Unit 34 34 34 34 34 34 Penyelenggaraan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat Pemuda dan Olahraga II-64 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No Indikator Satuan Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015 1 2 3 4 Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5 6 8 9 3 Jumlah Atlit Berprestasi Nasional Orang 25 19 8 18 20 23 4 Jumlah Peralatan Olahraga Buah 35 24 24 26 28 30 5 Jumlah Kejuaraan/ Event Olahraga Kali 9 1 1 50 7 8 ASPEK DAYA SAING DAERAH Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah Produktivitas total daerah 1 Produktivitas sektoral - Pertanian Rp. juta 46.156 46.352 45.019 117.056 45.698 45.926 - Pertambangan dan Penggalian Rp. Juta 1.501 1.450 1.464 2.152 1.486 1.494 - Industri Pengolahan Rp. Juta 196.740 193.785 182.626 558.480 190.968 193.833 - Listrik Rp. Juta 30.230 30.116 28.763 70.710 29.635 29.931 - Bangunan Rp. Juta 92.219 87.483 81.508 268.639 87.775 89.970 - Perdagangan Rp. Juta 479.193 423.892 393.862 1.279.961 443.041 460.763 - Pengangkutan dan Komunikasi Rp. Juta 181.084 160.846 152.468 424.603 169.044 174.961 - Keuangan Rp. Juta 105.072 100.734 95.167 266.160 100.992 103.012 - Jasa Rp. Juta 156.918 140.467 132.121 384.678 146.485 151.612 Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastuktur II-65 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No Indikator Satuan Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015 1 2 3 4 Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5 6 8 9 Aksesibilitas daerah 1 Rasio panjang jalan per jumlah kendaraan 2 Jumlah arus penumpang KA 000 Org 24,42 26 26 26 24,11 24,27 900.398 741.346,50 740.454,35 835.283 865.434 882.743 Penataan Wilayah 1 Luas wilayah produktif Ha 5.388 5.378 5.394 5.378 5.391 5.388 2 Luas wilayah industri Ha 649 618 625 618 633 641 3 Luas wilayah perkotaaan Ha 140 140 140 140 140 140 Unit 12 6 6 14 10 12 % 75,54 75,54 75,54 75,54 73,32 74,42 MVA 43.342 44.979 41.254 45.873 42.285 42.285 RT 54.289 53.483 53.750 55.716 54.019 54.019 1 Jumlah restoran Unit 18 27 32 20 14 16 2 Jumlah penginapan Unit 5 5 5 4 5 5 Fasilitas bank dan non bank 1 Jenis dan jumlah bank dan cabangnya Ketersediaan air bersih 2 Persentase rumah tangga berakses air bersih Fasilitas listrik dan telpon 1 Daya listrik terpasang 2 Rumah tangga yang berlangganan listrik Ketersediaan restoran II-66 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 No Indikator Satuan Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015 1 2 3 4 Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5 6 8 9 Fokus Iklim Berinvestasi Kondusivitas investasi 1 Rata-rata waktu yang dibutuhkan untuk mengurus perijinan hari 3 5 5 5 2 Jenis dan jumlah pajak daerah buah 5 5 7 5 5 5 3 Jenis dan jumlah retribusi daerah buah 21 3/24 (3/21) (3/22) 21 21 21 4 Angka Kriminalitas yang tertangani Kasus 46 48 49 48 46 46 Kali 4 13 10 11 5 5 % 46,95 - 47,45 - 48,95 48,49 point 75,70 70.36 72,15 74,30 5 Jumlah Demonstrasi 5 5 Fokus Sumber Daya Manusia Pembangunan Manusia 1 Rasio ketergantungan 2 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) II-67 74,90 75.20 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 2.3. Permasalahan Pembangunan Daerah Pembangunan daerah dilaksanakan secara menyeluruh di berbagai sektor dengan prioritas khusus sesuai dengan visi dan misi kepala daerah dalam mewujudkan masyarakat yang sejahtera. Namun, dalam rangkaian proses pelaksanaan dan pencapaian hasilnya menghadapi berbagai permasalahan, sehingga kesejahteraan masyarakat yang merupakan tujuan akhir yang ini dicapai belum merata. Sementara itu angka kemiskinan yang masih tinggi, sehingga kehidupan masyarakat belum sepenuhnya membaik. Keadaan ini timbul sebagai akibat dari berbagai permasalahan yang terjadi dan belum teratasi secara maksimal baik secara nasional maupun regional, seperti dijelaskan secara rinci di bawah ini. 2.3.1. Permasalahan Daerah yang Berhubungan dengan Prioritas dan Sasaran Pembangunan Capaian kinerja pembangunan 2012-2013, sebagaimana tersaji pada tabel 2.27, merupakan data dasar dalam perumusan permasalahan pembangunan Kota Pasuruan. Perbandingan target-realisasi kinerja Kota Pasuruan seperti yang tercantum di atas dapat digunakan untuk mengidentifikasi masalah pembangunan. Berdasarkan prioritas dan sasaran pembangunan daerah Kota Pasuruan yang diuraikan dalam agenda utama pembangunan daerah Kota Pasuruan 2010-2015, maka permasalahan pembangunan yang timbul dapat disusun sebagai berikut: 1. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan. Pendidikan merupakan faktor utama dalam pembentukan pribadi manusia. Menyadari akan hal tersebut, pemerintah sangat serius menangani permasalahan di bidang pendidikan, sebab dengan sistem pendidikan yang baik diharapkan muncul generasi penerus bangsa yang berkualitas dan mampu menyesuaikan diri untuk hidup bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Adapun permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan antara lain: a. Tingkat Pendidikan Penduduk Relatif Masih Rendah. Hingga tahun 2013, rata-rata lama sekolah penduduk Kota Pasuruan berusia 15 tahun ke atas mencapai 12,12. Angka Partisipasi Murni (APM) RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 penduduk usia 7-12 tahun (SD/MI) pada 2013 mencapai 109,71%; namun di kalangan usia 13-15 tahun (SMP/MTs) masih sebesar 69,81%; dan pada penduduk usia 16-18 tahun (SMA/MA) sekitar 67,61%. Data tersebut mengindikasikan, APM tingkat SD/MI melebihi angka 100 karena masih banyak anak usia SD yang berasal dari luar Kota Pasuruan, 28,44% penduduk usia 1315 tahun (SMP/MTs) dan 31,23% penduduk usia 16-18 tahun (SMA/MA) yang tidak bersekolah baik karena belum/tidak pernah sekolah maupun karena putus sekolah atau tidak melanjutkan ke jenjang lebih tinggi. b. Kesenjangan Partisipasi Pendidikan Relatif Masih Lebar Kesenjangan antar-kelompok masyarakat dalam mengakses pelayanan pendidikan relatif masih cukup lebar. Kesenjangan aksesibilitas itu kemudian berakibat pada kesenjangan partisipasi pendidikan antar-kelompok masyarakat. Akibatnya, terjadi kesenjangan partisipasi pendidikan antara penduduk kaya dan miskin. Semakin tinggi jenjang pendidikan, cenderung semakin tinggi pula angka putus sekolah. c. Manajemen Pendidikan Belum Efektif dan Efisien Pelaksanaan desentralisasi pendidikan memberikan kewenangan lebih luas kepada pemerintah kota untuk menyusun rencana, menentukan prioritas program, serta mobilisasi sumberdaya. Demikian pula dengan dilaksanakannya otonomi pendidikan melalui penerapan manajemen berbasis sekolah yang memberikan wewenang lebih luas pada satuan pendidikan untuk mengelola sumberdaya yang dimiliki, termasuk mengalokasikannya sesuai prioritas kebutuhan. Namun desentralisasi dan otonomi pendidikan ini belum sepenuhnya dapat dilaksanakan, karena belum mantapnya koordinasi lintas bidang masing-masing subdinas maupun lintas SKPD kota dalam menyamakan persepsi kebijaksanaan pendidikan sekolah pasca-pelaksanaan otonomi daerah. Selain itu, belum optimalnya efektivitas peran dan fungsi komite sekolah/madrasah, dan dewan pendidikan kota dan provinsi dalam memberikan kontribusi perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pendidikan pada masing-masing jenjang pendidikan. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 2. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan. Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan antara lain: a. Belum Optimalnya Kualitas Pelayanan Kesehatan Sampai dengan tahun 2013 di Kota Pasuruan tercatat terdapat 1 rumah sakit umum daerah, yakni RSUD dr. Soedharsono. Sedangkan jumlah pusat kesehatan masyarakat (puskesmas) 8 buah, dan puskesmas pembantu mencapai 29 buah. Namun demikian, kualitas pelayanan kesehatan masih belum memenuhi harapan masyarakat. Keluhan masyarakat terhadap mutu pelayanan rumah sakit, dan juga puskesmas, umumnya mengenai lambatnya pelayanan, administrasi yang berbelit, dan lamanya waktu tunggu. Akses masyarakat, terutama penduduk miskin, terhadap pelayanan kesehatan yang berkualitas masih terkendala antara lain oleh variabel biaya. b. Terbatasnya Tenaga Kesehatan Jumlah tenaga kesehatan di Kota Pasuruan pada 2013 sebanyak 312 orang, yang terdiri dari dokter umum 56 orang, dokter spesialis 14 orang, bidan 138 orang, tenaga kefarmasian 36 orang, tenaga gizi 26 orang, tenaga kesehatan masyarakat 15 orang, tenaga sanitasi 13 orang, tenaga teknisi medis 22 orang dan tenaga fisioterapi 3 orang. Tenaga kesehatan, sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1996, terbagi dalam tujuh kelompok, yakni: tenaga medis, tenaga keperawatan, kefarmasian, kesehatan masyarakat, gizi, terapi fisik, dan teknisi medis. Dari ketujuh kelompok ini, Kota Pasuruan memiliki jumlah mayoritas dalam kelompok tenaga medis, tenaga keperawatan dan kefarmasian. Beberapa kelompok belum memenuhi kebutuhan kesehatan yang ada di Kota Pasuruan. c. Rendahnya Kualitas Kesehatan Penduduk Miskin Perkembangan kualitas kesehatan masyarakat Kota Pasuruan dari tahun ke tahun tidak diimbangi oleh status kesehatan masyarakatnya. Masih terdapat disparitas status kesehatan yang cukup tinggi antar kelas sosial-ekonomi. Rendahnya status kesehatan masyarakat ini disebabkan oleh terbatasnya akses terhadap pelayanan kesehatan karena kendala biaya dan transportasi. Utilisasi RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 rumah sakit masih didominasi oleh golongan mampu, sedang masyarakat miskin cenderung memanfaatkan pelayanan di puskesmas. Untuk mengatasi permasalahan ini, mulai tahun 2012 Pemerintah Kota Pasuruan mendata dan menerbitkan Kartu Gakin Non Kuota, yaitu kartu yang dapat digunakan oleh penduduk yang tergolong dari keluarga miskin yang tidak terjaring dalam Jamkesmas maupun Jamkesda untuk mengakses pelayanan kesehatan secara gratis. Sejauh ini, kartu ini cukup mampu mengakomodasi kebutuhan keluarga miskin, meskipun masih ada beberapa kendala mengenai overlaping data dari Gakin Non Kuota dengan Jamkesmas maupun Jamkesda. d. Kurangnya Pola Perilaku Hidup Bersih dan Sehat Salah satu faktor pendukung peningkatan status kesehatan adalah Pola Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS). Dari hasil perkembangan pengkajian PHBS pada tatanan rumah tangga terdapat kecenderungan rumah tangga yang menganut PHBS semakin meningkat. 3. Perluasan lapangan kerja dan penanggulangan kemiskinan. Permasalahan yang timbul dalam upaya perluasan lapangan kerja dan penanggulangan kemiskinan adalah masih rendahnya kualitas tenaga kerja. Sebagian besar tenaga kerja maupun angkatan kerja di wilayah Kota Pasuruan adalah pekerja dengan tingkat pendidikan SLTA ke bawah. Tingkat pendidikan angkatan kerja yang rendah berpengaruh pada peluangnya terserap ke dalam lapangan kerja, sehingga menambah tingkat pengangguran setiap tahunnya. 4. Peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat. Pembangunan kesejahteraan sosial menjadi bagian integral dari pembangunan sosial dan merupakan upaya peningkatan kualitas kesejahteraan sosial perorangan, kelompok dan masyarakat yang memiliki harkat dan martabat, di mana setiap orang mampu mengambil peran dan menjalankan fungsinya dalam kehidupan. Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat antara lain: a. Masih terbatasnya akses penyandang PMKS; b. Kualitas manajemen dan profesionalisme pelayanan kesejahteraan sosial masih rendah; RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 c. Kebijakan kesejahteraan antar pemerintah pusat, provinsi dan kota belum serasi; 5. Peningkatan peran perempuan dan perlindungan anak. Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan peran perempuan dan perlindungan anak antara lain: a. Rendahnya Kualitas Hidup dan Peran Perempuan Rendahnya kualitas hidup dan peran perempuan, terutama bidang pendidikan, kesehatan, ekonomo dan politik merupakan masalah utama dalam pembangunan pemberdayaan perempuan. Sebagian perempuan yang bekerja pada pekerjaan marginal sebagai buruh lepas, atau pekerja keluarga tanpa memperoleh upah, atau dengan upah rendah. Mereka tidak memperoleh perlindungan hukum dan kesejahteraan. Sementara itu, krisis ekonomi yang berkepanjangan juga berdampak rentan pada perempuan dan anak-anak. b. Masih Maraknya Tindak Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak Tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak merupakan salah satu bentuk pelanggaran hak-hak asasi manusia (HAM). Meskipun telah dilakukan berbagai upaya untuk mengatasi permasalahan ini seperti, disusunnya Rencana Aksi Nasional Penghapusan Kekerasan Terhadap Perempuan (RAN-PKTP), pembangunan pusat-pusat krisis terpadu di rumah sakit, pembangunan ruang pelayanan khusus (RPK) di Polres, serta pusat pelayanan terpadu pemberdayaan perempuan (P2TP2) di daerah, dan penyebaran informasi dan kampanye anti-kekerasan terhadap perempuan dan anak. Namun upaya tersebut ternyata belum cukup untuk menekan tingginya tindak kekerasan dan eksploitasi terhadap perempuan dan anak. c. Lemahnya Kelembagaan dan Jaringan Pengarusutamaan Gender Masalah kelembagaan dan jaringan di daerah terutama yang menangani masalah-masalah pemberdayaan perempuan dan anak. Dalam menangani masalah ini diperlukan koordinasi di tingkat nasional dan daerah mulai dari perencanaan dan evaluasi karena program-program pembangunan pemberdayaan perempuan dan anak ini merupakan program lintas bidang. Masalah lainnya adalah belum tersedianya data pembangunan yang terpilah menurut jenis kelamin, sehingga cukup sulit dalam menemu-kenali masalah- RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 masalah gender yang ada. Partisipasi masyarakat juga belum maksimal dalam meningkatkan kualitas hidup perempuan dan meningkatkan kesejahteraan dan perlindungan anak. 6. Peningkatan Peran Pemuda dan Keolahragaan Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan peran pemuda dan keolahragaan antara lain: a. Kurangnya Sarana dan Prasarana di Bidang Olahraga Sarana dan prasarana di bidang olahraga yang ada di Kota Pasuruan terbatas. Beberapa fasilitasnya juga tidak mendapatkan perawatan yang cukup layak, sehingga tidak dapat difungsikan dengan baik. b. Masih Rendahnya Budaya Olahraga Rendahnya budaya olahraga tercermin dari rendahnya partisipasi dan aktivitas masyarakat di bidang olahraga. Hal ini disebabkan oleh semakin berkurangnya lapangan dan fasilitas olahraga, serta masih ditambah lemahnya koordinasi lintas lembaga dalam hal penyediaan fasilitas umum untuk lapangan dan fasilitas olahraga bagi masyarakat umum dan tempat permukiman. Dengan adanya renovasi Stadion dan GOR Untung Suropati diharapkan mampu mendongkrak budaya berolahraga masyarakat di segala segmen. 7. Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah serta Peningkatan Iklim Investasi Usaha Permasalahan yang timbul dalam upaya pemberdayaan usaha mikro, kecil dan menengah serta peningkatan iklim investasi usaha, antara lain: A. Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah a. Rendahnya Produktivitas Rendahnya produktivitas merupakan permasalahan utama yang dihadapi oleh UMKM, terutama usaha skala mikro. Hal ini menimbulkan kesenjangan yang sangat lebar antara pelaku UMKM dan usaha besar. Modal yang dimiliki oleh UMKM mayoritas berasal dari modal sendiri dengan pemilik yang berpendidikan relatif rendah. Oleh karena itu, upaya-upaya peningkatan produktivitas UMKM sangat diperlukan untuk mengatasi ketimpangan antarpelaku, antar-golongan pendapatan, dan antar-daerah, sekaligus mendorong peningkatan daya saing. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 b. Terbatasnya Akses ke Sumber Daya Produktif Selain menghadapi permasalahan dalam upaya peningkatan produktivitasnya, UMKM juga menghadapi masalah akses terhadap sumber daya produktif, terutama permodalan, teknologi, informasi dan pasar. Dalam hal permodalan, pelaku UMKM yang hampir semuanya menggunakan modal sendiri menghadapi kesulitan memenuhi persyaratan pinjaman. Seiring dengan hal tersebut, penguasaan teknologi, manajemen, informasi dan pasar masih jauh dari memadai, dan relatif memerlukan biaya besar untuk dikelola secara mandiri oleh UMKM. c. Kurang Optimalnya Pengelolaan Pasar Pengelolaan pasar di Kota Pasuruan masih membutuhkan upaya peningkatan pada beberapa aspek diantaranya, adalah peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana perniagaan yang memadai, penataan eks PKL alun-alun di Pasar Kebonagung serta belum maksimalnya tingkat hunian pasar. Disamping itu, pengelolaan retribusi pasar juga memerlukan perhatian khusus, supaya peningkatan PAD tidak menimbulkan hambatan bagi usaha para pedagang pasar. d. Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) Rencana pemerintah menaikkan harga bahan bakar minyak diperkirakan berdampak kuat terhadap beberapa aspek perekonomian di Kota Pasuruan. Dalam beberapa bulan ke depan peningkatan harga bahan bakar minyak ini diperkirakan akan diikuti oleh peningkatan harga di semua kelompok komoditas terutama kelompok sandang, transportasi dan komunikasi, serta makanan dan minuman. Untuk mengatasi permasalahan ini, pemerintah telah mengeluarkan keputusan untuk mengendalikan dan membatasi penggunaan BBM bersubsidi agar tidak melonjak melebihi batas yang telah ditentukan. Beberapa keputusan pemerintah yang juga diikuti oleh Pemerintah Kota Pasuruan dalam mengatasi dampak kenaikan BBM adalah pembatasan penggunaan BBM bersubsidi bagi kendaraan dinas pemerintah, melanjutkan konversi bahan bakar minyak ke bahan bakar pemerintah. gas dan kebijakan penghematan pada gedung-gedung RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 B. Pertanian, Kehutanan, Peternakan dan Perikanan a. Sempitnya Lahan Produktif Keberadaan lahan pertanian di daerah perkotaan yang semakin sempit sejalan dengan penyempitan lahan hutan mangrove, yang beralih fungi menjadi tambak. Mengingat fungsi hutan mangrove yang sangat penting, yaitu mencegah pengikisan pantai maupun media pembibitan ikan, diperlukan langkah-langkah khusus dalam menangani permasalahan yang menyangkut keseimbangan ekosistem. b. Rendahnya Bahan Organik Tanah Kandungan bahan organik tanah pada lahan pertanian di wilayah Kota Pasuruan sangat rendah, yaitu <2%. Bahan organik memiliki peran penting dalam menentukan kemampuan tanah untuk mendukung pertumbuhan tanaman. Hal ini menunjukkan bahwa kemampuan tanah di wilayah Kota Pasuruan dalam mendukung produktivitas tanaman rendah. c. Perubahan Iklim Global dan Pencemaran Lingkungan Perubahan iklim global berdampak kenaikan suhu permukaan bumi yang dapat menyebabkan terjadinya gangguan terhadap siklus hidrologi, berupa perubahan pola dan intensitas curah hujan, kenaikan permukaan air laut, peningkatan frekuensi dan intensitas bencana alam yang dapat menyebabkan terjadinya banjir dan kekeringan. Sementara itu pencemaran lingkungan khususnya di wilayah perairan laut Pasuruan berasal dari limbah rumah tangga maupun dari pabrik-pabrik. Kondisi ini mengakibatkan penurunan kualitas air, serta pendangkalan wilayah pantai akibat endapan lumpur. C. Peningkatan Iklim Usaha dan Investasi a. Perijinan yang Belum Efisien Salah satu faktor penghambat investasi di Indonesia pada umumnya dan Kota Pasuruan khususnya adalah ekonomi biaya tinggi. Salah satu penyebabnya adalah praktik korupsi yang mempengaruhi kepercayaan calon investor. Salah satu upaya pemerintah Kota Pasuruan dalam rangka mengubah citra negatif birokrasi perijinan usaha dan investasi adalah dengan cara menggagas dan melakukan penyederhanaan pelayanan perijinan penanaman modal melalui sistem pelayanan satu pintu. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 b. Rendahnya Kepastian Hukum Banyaknya tumpang tindih kebijakan antara pusat dan daerah, dan antar sektor mencerminkan rendahnya kepastian hukum. Kesimpangsiuran kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah dalam kebijakan investasi yang terjadi disebabkan oleh belum mantapnya pelaksanaan program desentralisasi. Disamping itu juga terdapat keragaman dari kebijakan investasi antar-daerah. c. Lemahnya Insentif dan Fasilitas Investasi Dibanding daerah-daerah lainnya, pemberian insentif dan investasi di Kota Pasuruan relatif tertinggal, termasuk insentif retribusi dan perpajakan, dalam menarik penanaman modal. Seharusnya sistem pungutan (retribusi dan pajak) yang dilakukan Pemerintah Kota memberikan kelonggaran pungutan (misalnya tax holiday) sehingga dapat menarik investasi. 8. Pembangunan, pemeliharaan dan perbaikan infrastruktur. Permasalahan yang timbul dalam upaya pembangunan, pemeliharaan dan perbaikan infrastruktur, antara lain: a. Terbatasnya Pemenuhan Air Bersih di Lingkungan Permukiman dan Perumahan Kondisi kebutuhan air bersih di lingkungan permukiman khususnya di wilayah Kota Pasuruan bagian utara, serta pada permukiman dan perumahan baru belum terpenuhi secara menyeluruh. Sementara itu beberapa tahun ke depan tingkat kebutuhan air bersih diperkirakan akan semangkin meningkat. Hal ini diakibatkan oleh berkembangnya wilayah permukiman, industri dan perdagangan. Selain itu pengalihan kebutuhan akan air bersih yang selama ini berasal dari air tanah bersih menjadi pemanfaatan jaringan air bersih PDAM. b. Kurang Optimalnya Tingkat Layanan Jaringan Irigasi. Dari luas areal sawah beririgasi yang ada di Kota Pasuruan, sekitar 30% jaringan irigasi yang melayani areal tersebut kurang optimal. Hal ini dikarenakan sistem jaringan irigasi yang belum lengkap dan mengalami kerusakan, ketidaktersediaan air, dana operasi dan pemeliharaan yang belum tercukupi, ketidaksiapan petani penggarap, atau terjadinya mutasi lahan. Sementara itu, permasalahan yang dihadapi oleh sistem jaringan irigasi yang RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 sudah ada adalah kecepatan kerusakan jaringan irigasi yang disebabkan umur teknis/konstruksi, dan akibat bencana alam. c. Kondisi Jaringan Jalan Menurun Penurunan kondisi jaringan jalan yang terjadi di Kota Pasuruan disebabkan oleh kualitas konstruksi jalan yang belum optimal, pembebanan berlebih (excessive over loading), bencana alam seperti longsor dan banjir, serta menurunnya kemampuan pembiayaan pemeliharaan jalan. Kota Pasuruan dalam hal ini seagai pusat jaringan jalan berfungsi sebagai terminal jasa distribusi bagi pengembangan wilayah dan juga sebagai penyedi berbagai macam kebutuhan bagi daerah-daerah lain di sekitarnya. d. Kerusakan Akibat Beban Muatan Lebih Salah satu hal yang ikut mempercepat kerusakan prasarana transportasi jalan raya sebelum umur teknis jalan tercapai adalah pelanggaran terhadap ketentuan batas muatan kendaraan. Sementara itu, untuk perbaikan jalan tersebut dibutuhkan biaya tambahan yang mnguragi alokasi dana untuk jalan yang lain, sehingga pada akhirnya pengelolaan seluruh jaringan jalan akan terganggu. Selain berimbas pada jaringan jalan yang lain, kenyamanan pengguna jalan menjadi terganggu dan proses distribusi barang menjadi terhambat. 9. Pengelolaan lingkungan hidup dan penataan ruang. Permasalahan yang timbul dalam upaya pengelolaan lingkungan hidup dn penataan ruang, antara lain: a. Meningkatnya Kerusakan Daerah Aliran dan Bantaran Sungai Kerusakan ekosistem dalam tatanan daerah aliran sungai (DAS) disebabkan oleh praktik penebangan liar dan konversi lahan. Akibat yang ditimbulkan, DAS berkondisi kritis meningkat. Kerusakan DAS ini juga dipacu oleh pengelolaan DAS yang kurang terkoordinasi antara hulu dan hilir serta kelembagaan yang masih lemah.Akibat yang ditimbulkan adalah keseimbangan ekosistem secara luas akan terancam, khususnya cadangan dan pasokan air yang sangat dibutuhkan oleh beberapa aspek kehidupan baik itu irigasi, pertanian, industri maupun konsumsi rumah tangga. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 b. Rusaknya Habitat Ekosistem Pesisir dan Laut Kerusakan habitat ekosistem di wilayah pesisir dan laut di pantai utara Kota Pasuruan semakin meningkat. Betuk kerusakan habitat ekosistem yang terjadi di area pesisir berupa deforestasi mangrove, serta terjadinya degradasi sebagian besar terumbu karang mengakibatkan erosi pantai dan berkurangnya keanekaragaman hayati (biodiversity). Laju sedimentasi yang merusak perairan pesisir yang terus meningkat ikut memacu pendangkalan sungai. Ditambah lagi tingkat pencemaran di beberapa kawasan pesisir dan laut juga berada pada kondisi yang sangat memprihatinkan. c. Makin Meningkatnya Pencemaran Air Penyumbang terbesar terhadap pencemaran air diantaranya adalah limbah industri, pertanian dan rumah tangga. Selain kualitas air permukaan yang menunjukkan kondisi yang memprihatinkan, kondisi air tanah juga mengkhawatirkan karena terjadinya intrusi air laut. Sementara itu pengamanan lingkungan hidup yang rusak dan tercemar di Kota Pasuruan telah dilakukan melalui berbagai upaya, yaitu konservasi dan rehabilitasi yang dimaksudkan untuk memulihkan kondisi lingkungan hidup, sehingga dapat kembali berfungsi secara optimal sebagai penyangga sistem kehidupan. d. Menurunnya Kualitas Udara Meskipun tingkat pencemaran udara di Kota Pasuruan masih berada di bawah ambang batas, namun diyakini kualitasnya mengalami penurunan. Hal ini didasari oleh semakin banyaknya populasi polutan oleh kendaraan bermotor, sementara itu, penyerap karbondioksida relatif tetap bahkan cenderung menurun dari waktu ke waktu. Pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) yang berasal dari rumah sakit, industri dan permukiman belum maksimal, dikarenakan rumitnya pengelolaan B3 serta rendahnya pemahaman masyarakat. 10. Reformasi Birokrasi dan Peningkatan Pelayanan Publik. Permasalahan yang timbul dalam upaya reformasi birokrasi dan peningkatan pelayanan publik, antara lain: a. Masih Kurangnya Ketersediaan Data yang Valid dalam Menunjang Perencanaan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Hambatan utama dalam menyusun perencanaan berbasis kinerja adalah ketersediaan data yang minim. Sejauh ini, SKPD belum memiliki sistem pengelolaan data yang berkelanjutan. Atau dengan kata lain, data hanya dikumpulkan secara temporer berdasarkan kebutuhan, dengan standar validitas data yang masih cukup lemah. Data yang lemah ini akan menghasilkan bias informasi, sehingga berpotensi menimbulkan kesalahan dalam perencanaan pembangunan. b. Terpadunya Pendataan Administrasi Kependudukan dan Catatan Sipil Pada akhir periode 2006-2010, Pemerintah kota melakukan terobosan di bidang pelayanan administrasi kependudukan, dengan memusatkannya di kantor kecamatan secara terpadu. Apabila sistem ini mampu berjalan dengan baik, maka masyarakat hanya perlu mendatangi kantor kecamatan untuk mengurus berbagai surat kependudukan. Sistem online yang digunakan untuk menghubungkan antara kantor kecamatan dengan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil ini bertujuan untuk menyelenggarakan pelayanan administrasi kependudukan secara optimal. c. Belum Tuntasnya Penataan Kelembagaan Daerah Upaya pemerintah kota dalam rangka penataan kelembagaan pada tahun 2008 yang masih menyisakan beberapa masalah adalah melalui penataan kelembagaan ulang pada periode 2010-2015. Namun, penataan ulang kelembagaan ini juga mengalami kendala, yaitu tumpang tindihnya wewenang (tercermin pada tupoksi organisasi) dan lemahnya budaya kerja organisasi hingga beban kerja yang masih timpang. 11. Peningkatan Ketentraman dan Ketertiban, Serta Harmoni Sosial. Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan ketentraman dan ketertiban serta harmoni sosial, antara lain: a. Belum Optimalnya Penanganan Kriminalitas Ancaman nyata bagi terciptanya masyarakat yang aman, tenteram dan damai adalah peningkatan angka kriminalitas. Hal ini patut diwaspadai dan diantisipasi oleh aparat keamanan maupun masyarakat dengan tujuan untuk memberikan jaminan keamanan bagi masyarakat. Semakin meningkatnya angka kriminalitas seiring dengan maraknya kasus main hakim sendiri dan pengeroyokan para RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 pelaku kriminal oleh sebagian anggota masyarakat. Hal ini dikarenakan ketidakpercayaan masyarakat terhadap penanganan kriminalitas maupun institusi penegak hukum. b. Masih Adanya Gangguan Terhadap Ketertiban Umum Gangguan terhadap ketertiban umum masih kerap kali terjadi pada fasilitasfasilitas umum yang menjadi pusat aktivitas masyarakat, misalnya alun-alun, pertokoan maupun jalan raya utama. Selain itu, terdapat sekelompok orang atau individu yang kurang tertib dan menimbulkan ketidaknyamanan para pengguna lainnya, misalnya pedagang kaki lima (PKL) yang memenuhi pedistrian way sehingga mengurangi area para pejalan kaki. c. Lemahnya Penegakan Peraturan Peraturan Daerah (Perda) dirancang guna menunjang pencapaian tujuan pembangunan daerah. Namun dalam pelaksanaanya masih ditemui berbagai kendala yang disebabkan oleh kurangnya kesadaran masyarakat dalam mematuhi peraturan tersebut. Oleh karena itu pemerintah kota perlu mempertegas penegakannya melalui pendekatan persuasif dan edukatif. 12. Peningkatan Kesalehan Sosial Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan kesalehan sosial, antara lain: a. Pemahaman Agama Belum Sepenuhnya Teraktualisasikan dalam Kehidupan Sehari-hari Belum semua lapisan masyarakat mengaktualisasikan pemahaman agamanya ke dalam bentuk perilaku sehari-hari. Masih banyaknya perilaku negatif yang membelakangi norma-norma agama, seperti perilaku asusila, meningkatnya angka menunjukkan semakin perceraian maupun melemahnya ketidakharmonisan sendi-sendi moral agama. keluarga, Hal ini menggambarkan masih adanya kesenjangan antara pemahaman atas nilai-nilai ajaran agama dan pengamalannya dalam bermasyarakat. b. Memudarnya Nilai-Nilai Kearifan Lokal dalam Kehidupan Bermasyarakat Derasnya serbuan arus globalisasi, seiring dengan kemajuan teknologi informasi, telah membawa serta pula nilai-nilai hedonisme dan individualisme, yang berpotensi menimbulkan sekat dalam kehidupan bermasyarakat. Kondisi RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 ini ditandai dengan memudarnya semangat komunal dalam kehidupan bermasyarakat, misal: gotong royong. Pembangunan kebudayaan diarahkan pada pelestarian nilai-nilai kearifan lokal, sebagai pembendung nilai-nilai budaya asing yang kontraproduktif terhadap pembangunan. 2.3.2. Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Daerah Kewenangan dari Pemerintah daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan adalah dapat menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Urusan yang menjadi kewenangan daerah terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan pemerintahan wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh pemerintah daerah yang terkait dengan pelayanan dasar (basic service) bagi masyarakat, antara lain pendidikan dasar, kesehatan, lingkungan hidup, perhubungan, kependudukan, dan sebagainya. Sedangkan urusan pemerintahan yang bersifat pilihan adalah urusan pemerintah yang terkait dengan pengembangan potensi unggulan (core competence) yang menjadi kekhasan daerah. Urusan pemerintahan di luar urusan wajib dan urusan pilihan yang diselenggarakan oleh pemerintahan daerah, sepanjang menjadi kewenangan pemerintah daerah tetap harus diselenggarakan oleh pemerintah daerah. Seiring dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah Kota Pasuruan terdapat permasalahan-permasalahan di bidang urusan pemerintahan wajib yang berpotensi menimbulkan ketidaktercapaian pembangunan diantaranya adalah: 1. Pendidikan Pendidikan merupakan pilar penting dalam pembangunan daerah. Dengan adanya pendidikan yang berkualitas terciptalah sumber daya manusia yang berkualitas pula. Sumber daya manusia yang berkualitas inilah yang diharapkan mampu berperan aktif dalam pembangunan daerah. Salah satu program pemerintah dalam bidang pendidikan ini adalah penuntasan wajib belajar 9 tahun. Namun dalam pencapaiannya ditemukan beberapa kendala dan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 permasalahan, diantaranya adalah terbatasnya aksesibitas pelayanan pendidikan bagi anak usia Sekolah Dasar (SD) dan Sekolah Menengah Pertama (SMP), yang berasal dari keluarga miskin; peningkatan kesejahteraan pendidik belum diikuti dengan kualitas pendidik; kesenjangan angka partisipasi pendidikan antara jenjang pendidikan dasar dengan menengah; APM SD yang mencapai angka lebih dari 100. 2. Kesehatan Secara umum, IPM Kota Pasuruan mencatatkan kinerja di atas Provinsi Jawa Timur. Namun, diantara ketiga komponen IPM, Indeks Harapan Hidup (IHH) Kota Pasuruan masih tergolong berada di bawah Provinsi Jawa Timur. Oleh karena itu pemerintah memerlukan program khusus dalam rangka peningkatan IHH. Namun dalam pelaksanaannya terdapat permasalahan yang timbul yaitu tingginya angka kematian bayi lahir. Sementara itu permasalahan di bidang kesehatan yang ada adalah peningkatan kualitas fisik rumah sakit masih belum diikuti dengan peningkatan kualitas layanan kesehatan oleh tenaga medis maupun non medis rumah sakit. 3. Lingkungan Hidup Pelaksanaan pembangunan yang kurang memperhatikan kelestarian lingkungan, telah menghasilkan dampak yang merugikan bagi masyarakat, yaitu penurunan daya dukung lingkungan, antara lain ditandai dengan semakin meningkatnya intensitas bencana banjir. Program pemerintah berkaitan dengan hal ini adalah penambahan ruang terbuka hijau dalam upaya untuk meningkatkan daya serap air hujan. 4. Pekerjaan Umum dan Perumahan Kota Pasuruan dilalui oleh tiga jaringan jalan regional utama yang menuju kota Surabaya, Malang, dan Probolinggo sehingga mempengaruhi perkembangan fisik kota seiring semakin berkembangnya fungsi jalan regional tersebut. Hingga saat ini kondisi jalan yang rusak masih banyak ditemui, terutama pada jalur utama yang menghubungkan Kota Pasuruan dengan kotakota lainnya. Sementara itu di sektor permukiman, menjamurnya pertumbuhan kawasan permukiman yang tidak sesuai dengan RTRW berkaitan dengan alih fungsi lahan pertanian dan ketersediaan kawasan resapan air. Permasalahan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 lain yang timbul adalah dalam hal pengelolaan persampahan, yaitu terjadi ketidakseimbangan antara pelayanan persampahan dengan produksi sampah yang ada. 5. Penataan Ruang Permasalahan yang timbul di bidang penataan ruang adalah adanya disparitas wilayah perkembangan untuk lahan terbangun di Kota Pasuruan belum tersebar secara merata seperti pada Kecamatan Panggungrejo yang didominasi lahan terbangun dibandingkan Kecamatan Gadingrejo dan Bugulkidul yang masih banyak terdapat lahan tak terbangun seperti sawah dan tambak. Hal ini menyebabkan terjadinya kesenjangan pembangunan antar wilayah. Selain itu, terjadinya alih fungsi lahan hijau dan sawah menjadi permukiman dan industri juga merupakan permasalahan tersendiri dalam upaya pengendalian tata ruang. Untuk mengatasi permasalahan ini, Pemerintah Kota Pasuruan melakukan penambahan ruas jalan baru dengan pembuatan Jalur Lingkar Utara (JLU). Pembangungan Jalan Lingkar Utara Kota Pasuruan diharapkan mampu mendorong pengembangan pembangunan wilayah utara kota Pasuruan, dimana selain sebagai upaya rekayasa lalu lintas untuk mengurangi masalah kepadatan lalu lintas kendaraan dalam kota, juga dapat mendorong tumbuhnya perekonomian pada wilayah pengembangan baru dan mendorong meningkatnya fungsi pelabuhan. 6. Kepemudaan dan Olahraga Di bidang kepemudaan, organisasi-organisasi kepemudaan masih terus dikembangkan dan dibimbing di tiap-tiap kelurahan. Hal ini bertujuan untuk membentuk kegiatan dan kepribadian yang positif bagi pemuda di Kota Pasuruan. Dewasa ini keberadaan pemuda di Kota Pasuruan cukup meresahkan masyarakat dengan perilaku negatifnya seperti balap motor liar. Sementara itu di bidang olahraga, sarana dan prasarana keolahragaan masih terus dikembangkan untuk menarik minat masyarakat di bidang olahraga. 7. Koperasi dan UKM Sebagai aktor utama dalam ekonomi kerakyatan, Koperasi dan Usaha Mikro Kecil Menengah (KUMKM) memiliki kontribusi yang cukup signifikan bagi RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 perekonomian Kota Pasuruan. Struktur ekonomi Kota Pasuruan adalah sekunder-tersier, di mana perdagangan, industri, dan jasa-jasa adalah sektor utama yang menjadi motor penggerak utama bagi roda perekonomian di Kota Pasuruan. Namun demikian, patut dipahami bahwa sebagian besar pelaku usaha pada sektor-sektor tersebut berasal dari kelompok skala Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM). 8. Kependudukan dan Catatan Sipil Penyelenggaraan urusan kependudukan dan catatan sipil berkenaan dengan pencatatan data-data kependudukan untuk keperluan administrasi pemerintahan. Melalui pencatatan tersebut, dapat diketahui pertumbuhan penduduk sebagai akibat dari kelahiran, kematian, migrasi masuk maupun migrasi keluar. Penyelenggaraan administrasi kependudukan relatif baik dalam lima tahun terakhir, hanya diperlukan peningkatan pelayanan yang berkaitan dengan sumber daya manusia. 9. Ketenagakerjaan Penduduk merupakan sumber daya utama pembangunan. Namun demikian, pertumbuhan penduduk yang tidak diimbangi dengan pertumbuhan kesempatan kerja, akan menimbulkan masalah pengangguran yang justru kontraproduktif dengan pelaksanaan pembangunan. Lebih jauh, dalam penduduk kelompok usia produktif, terdapat sub kelompok angkatan kerja yang mencari kerja. Permasalahannya, laju pertumbuhan kelompok angkatan kerja yang mencari kerja di Kota Pasuruan, jauh lebih tinggi bila dibandingkan pertumbuhan tingkat kesempatan kerja. Ujungnya, pencari kerja yang tidak mendapatkan pekerjaan akan meningkatkan beban pengangguran di Kota Pasuruan. Hal ini tercermin dari, angka tingkat pengangguran terbuka (TPT) Kota Pasuruan yang tercatat di Provinsi Jawa Timur pada tahun 2008 dan 2009. 10. Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri Secara umum, kondisi kebangsaan, keamanan dan ketertiban di Kota Pasuruan berjalan dengan baik. Hal ini ditunjukkan oleh tingkat partisipasi masyarakat dalam Pilkada Kota Pasu-ruan yang tinggi. Namun, angka kriminalitas yang cukup tinggi menimbulkan keprihatinan tersendiri dan meresahkan masyarakat Kota Pasuruan. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 11. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Pemberdayaan perempuan antara lain tercermin dari angka partisipasi perempuan dalam politik dan pembangunan, perempuan dalam posisi manajer, staf teknis, dan tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan. Pembangunan Manusia Berbasis Gender di Provinsi Jawa Timur mengungkapkan bahwa Indeks Pembangunan Gender atau Gender Development Index (GDI) dan Indeks Pemberdayaan Gender atau Gender Empowerment Measurement (GEM) Kota Pasuruan selama periode tahun 2004–2007 termasuk salah satu yang dinilai baik. Namun patut dicatat bahwa kendati angka GDI terus meningkat namun peningkatan yang dicapai daerah-daerah lain ternyata berlangsung lebih cepat. 12. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera Cakupan peserta KB aktif mengalami peningkatan yang cukup signifikan dari tahun ke tahun. Angka pencapaian tersebut secara keseluruhan telah memenuhi Standar Pelayanan Minimal (SPM) Provinsi Jawa Timur. Hal ini menunjukkan bahwa tidak ada kendala yang berarti dalam upaya peningkatan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera. 13. Prasarana dan Sarana Perhubungan Kota Pasuruan selain memiliki fasilitas transportasi darat juga memiliki sarana transportasi laut yaitu pelabuhan Kota Pasuruan dan pelabuhan sungai, terdapat di muara Sungai Gembong yang cukup ramai kegiatannya hampir sepanjang tahun. Kegiatan di pelabuhan Pasuruan masih berbaur antara: kegiatan bongkar muat barang dengan kegiatan pendaratan hasil penangkapan ikan, dan permukiman penduduk. Kondisi ini berpengaruh pada aktivitas bongkar-muat barang di pelabuhan tersebut. 14. Komunikasi dan Informatika Dengan berkembangnya teknologi nirkabel (telepon seluler) maka kebutuhan telekomunikasi dan informasi di seluruh Kota Pasuruan dapat terlayani. Telepon sebagai salah satu media juga merupakan kebutuhan komunikasi bagi setiap orang. Dengan adanya kemajuan teknologi telekomunikasi nirkabel yang pesat sekarang ini, minat penduduk terhadap jaringan telepon kabel cenderung menurun dan lebih banyak memilih telepon seluler. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 15. Pemerintahan Penataan kelembagaan di lingkungan Pemerintahan Kota Pasuruan dilakukan dengan pemerintah daerah; mempertimbangkan sehingga efesiensi dan efektifitas kerja berbagai organisasi kecil yang mempunyai karakter pekerjaan sejenis digabung menjadi suatu organisasi yang lebih besar dan kompak. Secara sepintas, ketersediaan prasarana dan sarana cukup memadai, namun belum sepenuhnya ditunjang dengan SDM/aparat birokrasi yang berkualitas, sehingga belum mampu memberikan pelayanan publik yang optimal. Rendahnya kualitas sebagian aparatur tersebut terkait dengan kedisiplinan, profesionalisme dan etika. Upaya untuk meningkatkan kinerja aparatur dapat dilakukan melalui berbagai pendidikan baik formal, informal, struktural maupun fungsional, yang secara periodik dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan serta kapasitas dan kompetensi aparatur. Permasalahan-permasalahan yang timbul di bidang urusan pemerintahan pilihan antara lain: 1. Kelautan dan Perikanan Mayoritas masyarakat di bagian utara di Kota Pasuruan berkecimpung dalam bidang kelautan dan perikanan. Keberadaannya juga menampakkan perkembangan yang cukup menggembirakan. Namun permasalahan klasik yang masih muncul juga belum dapat terselesaikan secara tuntas, seperti masih minimnya permodalan dan perlatan yang dimiliki oleh nelayan dan petambak. Selain itu, pengolahan hasil laut dan ikan juga masih terus dikembangkan dalam bentukan usaha kecil dan menengah melalui pelatihan dan pemberian bantuan modal untuk meningkatkan perekonomian di Kota Pasuruan. 2. Pertanian Terkait dengan Sektor Pertanian dan Perkebunan, pembangunan pertanian dan perkebunan pada hakikatnya merupakan upaya untuk memanfaatkan kekayaan sumber daya lahan dan hayati secara produktif dan berkelanjutan. Sejalan dengan berlangsungnya proses industrialisasi, peran sektor pertanian di dalam produksi daerah cenderung menurun. Di Kota Pasuruan sendiri, terjadi penurunan luas lahan sawah beririgasi yang RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 disebabkan karena berkembangnya pembangunan permukiman, industri dan perkantoran. 3. Pariwisata Sektor pariwisata yang saat ini masih terus dikembangkan adalah pariwisata budaya, mengingat potensi pariwisata alami di Kota Pasuruan sangat minim. Hal yang perlu dikembangkan di sektor ini adalah minat masyarakat untuk ikut mengembangkan dan melestarikan pariwisata budaya sehingga lebih dikenal oleh masyarakat di sekitar Kota Pasuruan. 4. Industri Industri meubel adalah industri yang paling berkembang di Kota Pasuruan. Sentra industri meubel di daerah Bukir, Sebani, Gentong dan Karangketug berkembang cukup pesat dan mampu bersaing dalam pasar lokal maupun internasional. Permasalahan yang timbul pada sektor ini lebih mengarah pada proses pengembangannya, yaitu pelaku industri baru yang belum memliki modal dan keahlian yang cukup matang. 5. Perdagangan Sebagai kota perdagangan, Kota Pasuruan belum memiliki permasalahan yang cukup signifikan. Area perdagangan yang semakin menjamur dengan berdirinya ruko, waralaba dan pusat pertokoan semakin menambah maraknya aktivitas perdagangan di Kota Pasuruan. Hal yan perlu diperhatikan adalah keberadaannya diharapkan tidak sampai mematikan pangsa pasar masyarakat lokal yang telah berkembang. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 BAB 3 RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH Situasi perekonomian, baik nasional maupun regional, berpengaruh terhadap kemampuan keuangan daerah. Pun demikian, kebijakan belanja daerah juga akan berdampak terhadap perekonomian suatu daerah. Hubungan saling mempengaruhi antara kondisi ekonomi daerah dengan keuangan daerah ini, menjadi dasar pentingnya penyusunan proyeksi ekonomi daerah sebagai pijakan perumusan kebijakan keuangan daerah. 3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2015 mengambil tema “melanjutkan reformasi pembangunan bagi peningkatan daya saing nasional”. Pemilihan “daya saing” sebagai isu utama dalam RKP 2015, tidak terlepas dari penekanan RPJMN tahap ketiga, sebagai bagian dari RPJPN 2005 – 2025, yang diarahkan untuk memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pada keunggulan kompetitif perekonomian berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas dan kemampuan IPTEK. Sementara itu, Bank Dunia memproyeksikan pertumbuhan ekonomi indonesia lebih lambat dibandingkan pemerintah. Pada tahun 2015, pertumbuhan ekonomi indonesia diperkirakan mencapai 5,3%; lebih rendah dibanding proyeksi Bank Indonesia di level 5,7% dengan rentang 5,5%-5,9%. Indeks harga konsumen diproyeksikan 4,5% plus minus 1%. Lebih rinci, Pemerintah Provinsi Jawa Timur membagi tema pembangunan berdasarkan bidang. Sejalan dengan dengan tema RKP 2015, tema pembangunan bidang ekonomi Jawa Timur Tahun 2015 juga mengangkat isu daya saing dalam tema pembangunannya, yakni: “Meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan berdaya saing berbasis agrobisnis/agroindustri dan industrialisasi”. Untuk mendukung tema tersebut, maka dirumuskan tujuan pembangunan sebagai berikut: 1. Meningkatkan percepatan kinerja sektor industri; RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 2. Meningkatkan kontribusi sektor pariwisata; 3. Meningkatkan kinerja penanaman modal dalam dan luar negeri, serta investasi daerah; serta 4. Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur untuk mengembangkan daya saing dan kesejahteraan rakyat. Kondisi eksisting, proyeksi dan arah kebijakan pembangunan ekonomi, baik skala nasional maupun regional, turut mempengaruhi kondisi perekonomian dan arah kebijakan pembangunan ekonomi Kota Pasuruan. Pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan menunjukkan tren perkembangan yang positif dalam 5 tahun terakhir. Berturut-turut tahun 2009 sampai dengan 2013, pertumbuhan ekonomi tercatat: 5.03%, 5.66%, 6.29%, 6.34% dan 6.59%. Apabila dilihat dari kontribusi sektoral terhadap pembentukan PDRB; maka dapat disimpulkan bahwa perekonomian Kota Pasuruan didominasi oleh 3 sektor utama, yakni: perdagangan, industri dan jasa. Perlu juga dicermati bahwa sebagian besar pelaku usaha di 3 sektor utama tersebut, berasal dari skala usaha kecil dan menengah. Tingkat inflasi permintaan, diukur dengan indeks harga konsumen, Kota Pasuruan dalam 3 tahun terakhir berada pada level 5% plus minus 1%. Berturut-turut tahun 2011 sampai dengan tahun 2013, inflasi Kota Pasuruan tercatat sebesar: 5.63%, 5.68% dan 5.71%. Tiga besar Kelompok pengeluaran yang memiliki andil besar dalam pembentukan inflasi adalah: kelompok bahan makanan, kelompok makanan dan minuman jadi serta kelompok perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar. Kondisi perekonomian Kota Pasuruan sampai dengan tahun 2014 tidak jauh berbeda dengan kondisi 3 tahun terakhir, yang mana perdangan, jasa dan perindustrian masih menunjukkan dominasinya. Sub sektor perumahan dan pertokoan menunjukkan tren pertumbuhan yang signifikan, seiring dengan semakin bertumbuhnya pertokoan berkonsep rumah toko di beberapa ruas jalan strategis Kota Pasuruan. Demikian pula sub sektor perumahan, yang juga menunjukkan peningkatan permintaan yang tidak hanya dipicu oleh aktivotas ekonomi lokal, namun juga aktivitas ekonomi daerah penyangganya. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Sub sektor industri pengolahan kayu masih mampu mempertahankan dominasinya kendati terus mengalami penurunan kontribusi sektoral PDRB dari tahun ke tahun. Dalam 5 tahun terakhir, rata-rata penurunan kontribusi sub sektor industri pengolahan kayu adalah sebesar 0.009%. Pasokan bahan baku kayu menjadi masalah klise bagi pelaku industri mebel yang belum terpecahkan sejak awal tahun 2000an. Sentra logam Kota Pasuruan, yang sempat mengalami masa keemasan seiring dengan terjalinnya kemitraan dengan PT Astra Internasional, Tbk., dari tahun ke tahun menunjukkan penurunan kinerja. Pun demikian pengarajin logam yang sebagian besar tersebar masih mampu eksis dengan memproduksi produk cor logam untuk peralatan rumah tangga, variasi kendaraan bermotor dan komponen kapal. Di samping masalah kualitas produk, keterbatsasan akses pasar juga menjadi permasalahn pelik bagi pengrajin Kota Pasuruan. Selama ini, pengrajian Kota Pasuruan hanya mampu mengakses pasar lokal. Untuk pasar regional, nasional bahkan internasional; sebagian besar pengrajin masih mengandalkan distributor besar dari luar Kota Pasuruan. Kondisi ini mengakibatkan nilai tambah yang diterima pengrajin cukup rendah. Pasar tradisional dan toko-toko pracangan merupakan penyanggah utama bagi kinerja sektor perdagangan Kota Pasuruan. Untuk mendukung upaya peningkatannya, Pemerintah Kota memberikan fokus pada perbaikan prasarana-sarana pasar tradisional. Di samping itu, Pemerintah Kota juga berupaya mengatur keberadaan toko modern (jaringan toko waralaba) untuk menghindari persaingan usaha yang merugikan pasar tradisional. Pada tahun 2015, diperkirakan pengrajin mebel, pengarajin logam, pengrajin rumah tangga lainnya, serta pedagang pasar tradisional dan toko pracangan tetap akan menjadi tumpuan utama bagi keberlanjutan dominasi sektor perdagangan, jasa dan industri Kota Pasuruan. Oleh karena itu diperlukan kebijakan pembangunan ekonomi yang lebih ramah bagi pelaku usaha kecil dan menengah dengan tetap menjaga keseimbangan sistem perekonomian. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Asumsi yang mendasari proyeksi pertumbuhan ekonomi, baik nasional maupun regional, pada tahun 2015; serta kondisi perekonomian Kota Pasuruan tahun 2014; mendasari pemilihan skenario moderat dalam penyusunan proyeksi pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan tahun 2015, yakni pada level 6,63% dengan plus minus 0,05%. Pada tahun 2015, PDRB ADHB diproyeksikan tumbuh menjadi Rp.3.964.076.359.000,- dan PDRB ADHK diperkirakan menjadi Rp.1.436.465.101.000,-. Dengan tingkat PDRB ADHB yang diproyeksikan tersebut, serta memperhatikan laju pertumbuhan penduduk tahun 2015, maka pendapatan per kapita pada tahun 2015 diproyeksikan sebesar Rp.18.125.657,Prospek perekonomian tahun 2015 turut memberikan andil bagi perbaikan indikator ketenagakerjaan. Tingkat Pengangguran Terbuka diproyeksikan turun menjadi 4,27, sementara tingkat kesempatan kerja diproyeksikan meningkat menjadi 88.87, pun demikian tingkat partisipasi angkatan kerja menurun menjadi 67.56. Dengan memperhatikan arah dan kebijakan ekonomi nasional, provinsi, serta kinerja ekonomi Kota Pasuruan tahun 2011, tahun 2012 dan proyeksi tahun 2013, maka RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 mengambil Tema “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi melalui Pemantapan Sektor Industri, Perdagangan dan Jasa dalam Rangka Menuju Masyarakat Kota Pasuruan yang Sejahtera” dengan kebijakan ekonomi daerah Kota Pasuruan tahun 2015 yang diarahkan pada: 1. Memantapkan kinerja sektor perdagangan, sektor jasa dan sektor industri dalam memicu pertumbuhan ekonomi; dengan mendorong peran usaha kecil dan menengah dalam meningkatkan pemerataan pertumbuhan ekonomi. 2. Memacu pertumbuhan ekonomi kreatif khususnya yang berbasis kerajian mebel dan logam, dengan terus menggali potensi kerajinan lainnya; 3. Mendorong investasi swasta dalam sector-sektor perekonomian di Kota Pasuruan; serta memberikan insentif khusus bagi investor yang bermitra dengan pengrajin lokal; RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 4. Meningkatkan ketersediaan infrastruktur secara layak untuk mendukung kelancaran arus distribusi barang dan jasa; 5. Mengintensifkan peran pameran dan penjalinan kemitraan dalam memperluas akses pasar bagi pelaku usaha kecil dan menengah 6. Meningkatkan peran corporate social responsbility dan aksesibilitas kredit dalam penyediaan modal kerja bagi usaha kecil 3.1.1 Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2013 dan Perkiraan Tahun 2014 Dari data yang tersedia tampak bahwa PDRB pada tahun 2011 adalah Rp 2.971.052 Juta, Tahun 2012 sebesar Rp 3.372.443 Juta dan pada tahun 2013 sebesar Rp.3.681.201 Juta dan pada tahun 2014 diperkirakan sebesar 3.721.324 juta. Sumbangan sektoral terhadap pembentukan PDRB yang terbesar adalah Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran; kedua sektor Industri pengolahan; ketiga adalah sektor Angkutan dan Komunikasi; kemudian yang keempat adalah sektor Jasa-jasa; kelima sektor Konstruksi; keenam sektor Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan; ketujuh sektor Pertanian; kedelapan sektor Listrik dan Air Minum serta yang terakhir adalah sektor Pertambangan dan Galian. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tabel 3.1 PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Kota Pasuruan Tahun 2010 - 2013 (dalam juta rupiah) No Lapangan Usaha 1. 2. 3. 4. 5. Pertanian Pertambangan & Galian Industri Listrik dan air minum Bangunan Perdagangan, hotel dan restoran Angkutan dan komunikasi Bank dan lembaga keuangan lainnya Jasa-jasa JUMLAH 6. 7. 8. 9. 2010 103.819 2.162 451.152 59.354 211.443 955.424 TAHUN 2011 2012 110.291 117.056 2.154 2.152 495.121 558.480 64.517 70.710 237.961 268.639 1.107.401 1.279.961 2013 118.345 3.234 559.342 74.234 271.356 1.302.456 334.076 216.905 373.913 237.524 424.603 266.160 521.342 234.123 311.188 2.645.524 342.169 2.971.052 384.678 3.372.443 391.453 3.681.201 Sumber: Kota Pasuruan dalam Angka, 2014 (BPS) Pembentukan PDRB pada semester pertama tahun 2014 kemungkinan akan mengalami perlambatan disebabkan oleh keterlambatan pelaksanaan proyek-proyek infrastruktur pemerintah yang dananya bersumber dari APBD, namun pada awal semester kedua tahun 2014 diharapkan sudah terjadi percepatan gerak perekonomian daerah dengan semakin banyaknya proyek-proyek pemerintah yang akan dilakukan, yang sedikit banyak akan menyerap tenaga kerja dan meningkatkan arus barang dan jasa di masyarakat dan sektor swasta. Tabel 3.2 Indikator Perekonomian Indikator Pertumbuhan Ekonomi PDRB Perkapita Tahun 2009 2010 2011 2012 5,03 5,66 6,29 6,34 12.687.455 14.203.239 15.861.684 17.528.197 2013 6,59 17.935.657 Sumber : Kota Pasuruan Dalam Angka, 2014 (BPS) Pertumbuhan ekonomi memiliki kecenderungan yang terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2011 adalah 6,29%, tahun 2012 adalah 6,43%, tahun 2013 adalah 6,59% dan diperkirakan pada tahun 2014 adalah 6,61%. Sementara itu pendapatan perkapita juga menunjukkan nilai yang semakin meningkat yang pada tahun 2011 sebesar Rp.15.861.684,-, tahun 2012 sebesar Rp.17.528.197,-, tahun 2013 sebesar Rp.17.935.657,- dan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 diperkirakan pada tahun 2014 mencapai Rp.18.096.561,-. Perkiraan ini adalah skenario moderat dengan asumsi bahwa terjadi ekspansi ekonomi oleh pihak swasta dan masyarakat dan bahwa target pendapatan pemerintah daerah bisa terpenuhi sehingga semua proyek dan program pemerintah bisa terlaksana mengingat kondisi defisit keuangan daerah yang dialami oleh Pemerintah Kota Pasuruan. Tabel 3.3 Indikator Kesejahteraan Sosial Indikator Kemiskinan (IPM) Pengangguran 2009 9,33% 72,98 7,57% 2010 9,13% 73,50 7,23% Tahun 2011 9,00% 73,60 4,92% 2012 13,92 74,30 4,92 % 2013 13,92 74,30 4,92 Sumber : LAKIP Kota Pasuruan 2013 Peningkatan PDRB, pertumbuhan ekonomi yang semakin meningkat dan pendapatan perkapita yang juga meningkat akan memberikan dampak pengurangan tingkat pengangguran dan menurunnya tingkat kemiskinan. Peningkatan indikator ekonomi juga akan memberikan dampak terhadap indikator sosial yaitu meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia serta menurunnya tingkat pengangguran, sebagaimana tersaji pada tabel 3.3. 3.1.2. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2014 dan Tahun 2015 Struktur usia penduduk Kota Pasuruan bertipe muda. Artinya, proporsi penduduk usia produktif cukup dominan. Penduduk usia produktif terbagi atas angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Memperhatikan tipe struktur usia penduduk Kota Pasuruan, membuka peluang bagi besarnya angkatan kerja. Angkatan kerja merupakan dua sisi mata pisau bagi pertumbuhan ekonomi. Angkatan kerja yang besar berpotensi menawarkan ongkos tenaga kerja yang murah, dan apabila tersedia lapangan kerja yang cukup, maka akan memicu pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi. Sebaliknya, apabila tingkat RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 kesempatan kerja lebih rendah daripada angkatan kerja, maka akan mendorong naik angka pengangguran. Sebagai wilayah perkotaan, kebutuhan lahan untuk kepentingan pembangunan permukiman cukup tinggi di Kota Pasuruan. Kondisi ini bisa diamati dari bertumbuhnya perumahan dan pertokoan berkonsep ruko, yang meningkat cukup pesat dalam 10 tahun terakhir. Permintaan ini semakin pesat seiring dengan meningkatnya aktivitas ekonomi di wilayah penyangga. Keberadaan pabrik-pabrik dan kompleks perindustrian di Kabupaten Pasuruan turut memicu pertumbuhan perumahan di Kota Pasuruan. Pada satu sisi, kondisi ini memberikan pertanda positif bagi perekonomian Kota Pasuruan ke depan, khususnya dalam meperkukuh peran sektor perdagangan terhadap pembentukan PDRB. Namun demikian, pada sisi lain pesatnya permintaan lahan untuk permukiman berpotensi mengancam keseimbangan peruntukan ruang, khususnya untuk pemenuhan kebutuhan pangan mandiri dan resapan air hujan. Apabila kesimbangan ini tidak bisa terjaga, maka akan berpotensi menurunkan daya dukung lingkungan. Sebagaimana diketahui, segala aktivitas manusia, termasuk ekonomi, sangan bergantung pada daya dukung lingkungan. Artinya, apabila daya dukung lingkungan mengalami penurunan, maka pertumbuhan ekonomi akan stagnan dan selanjutnya akan mengalami penurunan. Tahun 2014 dan 2015 merupakan tahun pesta demokrasi bagi warga Kota Pasuruan. Pada tahun 2014 dilakasnakan pemilihan umum legislatif dan pemilihan umum presiden. Sementara itu, pada tahun 2015 penduduk Kota Pasuruan akan melaksanakan pemilihan umum Walikota dan Wakil Walikota Pasuruan untuk periode 2015 – 2010. Kondusifitas dan hasil rangkaian pemilihan umum ini akan berdampak terhadap prospek perekonomian Kota Pasuruan tahun 2015 3.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Kebijakan yang akan ditempuh oleh pemerintah daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, yang pada dasarnya keuangan daerah meliputi komponen Pendapatan daerah, Belanja daerah dan Pembiayaan daerah yang harus dikelola secara tertib, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggung jawab dengan tetap memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Dengan demikian, arah kebijakan Keuangan Daerah akan diuraikan pada masing-masing komponen Keuangan Daerah tersebut. Secara umum arah kebijakan keuangan daerah tetap mengacu pada Ketentuan Perundangan yang berlaku saat ini antara lain Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan UndangUndang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, maka Arah kebijakan keuangan daerah dalam RKPD Kota Pasuruan pada tahun 2015 bertujuan untuk : 1. menopang proses pembangunan daerah yang berkelanjutan sesuai dengan visi dan misi Kota Pasuruan; 2. menjamin ketersediaan pendanaan pelayanan dasar secara memadai bagi kesejahteraan masyarakat; 3. meminimalkan resiko fiskal sehingga dapat menjamin kesinambungan anggaran pembangunan daerah; 4. kesinambungan anggaran dengan merujuk kepada ketentuan UndangUndang Nomor 27 Tahun 2003 dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 terkait dengan batas defisit anggaran dan batas pinjaman/utang; dan 5. peningkatan akuntabilitas dan transparansi anggaran serta peningkatan partisipasi masyarakat. Kebijakan keuangan daerah juga tergantung pada capaian proyeksi pertumbuhan ekonomi, dan realisasi investasi serta kemampuan pengeluaran investasi oleh pemerintah daerah. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan akan terus meningkat seiring dengan stabilitas politik dan keamanan baik nasional maupun tingkat daerah. Beberapa hal strategis pada bidang Ekonomi Keuangan di Kota Pasuruan adalah (1) masih terbatasnya kemampuan daerah dalam peningkatan PAD, (2) diperlukan revitalisasi sektor perdagangan, industri pengolahan dan jasa, (3) rendahnya nilai investasi untuk mendorong aktivitas RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 ekonomi produktif (4) belum optimalnya pemanfaatan sektor perikanan dan kelautan di beberapa wilayah potensial yang menjadi sektor unggulan, (5) Rendahnya kreatifitas, inovasi dan etos kerja. Dalam upaya mewujudkan “Masyarakat Kota Pasuruan yang Sejahtera”, sumber pembiayaan perlu lebih dioptimalkan tidak hanya melalui mobilisasi sumber pendapatan, tetapi juga melalui upaya penggalian sumber pembiayaan antara lain dari pinjaman dan obligasi daerah, serta dengan melakukan efisiensi dan efektifitas belanja. 3.2.1 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan Berdasarkan kondisi dan kinerja ekonomi daerah dan kajian terhadap tantangan dan prospek perekonomian daerah, maka proyeksi sumber pendapatan daerah dituangkan pada tabel Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan Daerah berikut ini: Tabel 3.4 Realisasi, Tahun Berjalan dan Proyeksi Pendapatan Kota Pasuruan Tahun 2010 Sampai Dengan tahun 2015 NO Realisasi Uraian 2010 (1) (2) (3) 2011 (4) 2012 (5) 2013 (6) Tahun Berjalan 2014 (7) Proyeksi 2015 (8) Pendapatan asli daerah 1.1.1 Pajak daerah 34.101.032.333 45.229.342.927 42.366.216.433 51.343.071.086 55.102.137.696 37.768.675.125 6.840.982.078 11.121.514.599 13.634.037.074 14.068.944.000 15.163.573.280 16.179.273.280 1.1.2 Retribusi daerah 15.680.924.086 14.677.534.832 17.490.636.162 11.642.392.285 11.954.710.590 11.883.897.330 1.1 3.967.403.572 5.529.179.363 4.829.335.270 10.129.732.191 10.129.732.191 4.619.191.580 1.1.3 Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 7.611.722.597 13.901.114.133 6.412.207.926 15.502.002.610 17.854.121.635 5.086.312.935 1.1.4 Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah 284.567.385.854 316.087.032.313 390.037.932.894 403.355.805.641 421.900.017.600 424.538.703.223 1.2 Dana perimbangan 36.803.734.854 36.892.283.313 51.554.911.894 24.337.372.641 42.881.584.600 32.695.579.223 Dana bagi hasil 1.2.1 pajak/Bagi hasil bukan pajak 231.964.161.000 263.950.449.000 319.424.821.000 353.127.853.000 353.127.853.000 391.843.124.000 Dana alokasi 1.2.2 umum RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 NO 2010 2011 2012 2013 Tahun Berjalan 2014 (3) (4) (5) (6) (7) Realisasi Uraian (1) (2) Dana alokasi khusus Lain-lain pendapatan 1.3 daerah yang sah 1.3.1 Hibah 15.799.500.000 0.00 1.3.2 Dana darurat 0.00 1.2.3 Proyeksi 2015 (8) 15.244.300.000 19.058.200.000 25.890.580.000 25.890.580.000 na 55.058.859.252 103.255.264.473 70.006.849.689 50.454.271.781 76.322.835.829 32.418.563.742 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0 27.698.199.913 29.433.643.225 27.325.476.649 27.542.168.981 27.542.168.981 32.418.563.742 Bagi hasil pajak dari provinsi dan 1.3.3 dari pemerintah daerah lainnya 23.535.352.800 70.111.122.360 36.125.875.000 20.900.002.800 46.768.566.848 0 Dana Penyesuaian 1.3.4 dan Otonomi Khusus 3.825.306.539 3.740.498.888 6.555.498.040 2.012.100.000 2.012.100.000 0 Bantuan Keuangan dari provinsi 1.3.5 pemerintah daerah lainnya**) 373.727.287.439 464.571.639.713 502.410.999.016 505.153.148.508 553.324.991.125 494.725.942.090 JUMLAH PENDAPATAN DAERAH (1.1 +1.2+1.3) Sumber : Realisasi APBD Kota Pasuruan 2010-2013, APBD 2014 dan hasil analisis 3.2.2 Arah Kebijakan Pendapatan Daerah Kebijakan keuangan daerah adalah pada optimalisasi pengelolaan pendapatan dan keuangan daerah melalui pelaksanaan intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan sesuai kewenangan dan potensi yang ada dengan memperhatikan aspek keadilan, kepentingan umum dan kemampuan masyarakat, efisiensi dan efektifitas pengelolaan keuangan daerah, serta memperhatikan kinerja tahun-tahun sebelumnya. Secara umum, arah kebijakan pendapatan daerah adalah sebagai berikut: 1. Rasionalisasi dalam penetapan target pendapatan daerah dengan mempertimbangkan kondisi perekonomian yang terjadi pada tahun sebelumnya dan tahun berjalan dan mengevaluasi realisasi penerimaan pendapatan tahun sebelumnya; RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 2. Peningkatan pendapatan daerah melalui optimalisasi pengelolaan sumbersumber pendapatan berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pendapatan Domestik Regional Bruto. Untuk mencapai hal tersebut Pertama dilakukan Intensifikasi meliputi peningkatan pelayanan pajak, pembinaan sumber daya manusia dan administrasi, peningkatan warga binaan, Sosialisasi perpajakan, dan koordinasi lintas pemda/sektor/SKPD. Kedua dilakukan Ekstensifikasi dengan pemberlakuan Perda, Pengembangan jenis dan obyek pajak; dan 3. Mengoptimalkan dan mendayagunakan kekayaan dan aset daerah. Sumber Pendapatan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan lain lain pendapatan yang sah. Dana perimbangan merupakan dana transfer pemerintah kepada daerah yang terdiri dari: (1) Bagi hasil pajak dan bagi hasil bukan pajak, (2) Dana Alokasi Umum, dan (3) Dana Alokasi Khusus. Realisasi pendapatan daerah Kota Pasuruan cenderung mengalami kenaikan sepanjang tahun 2010 - 2013, berturut-turut: pada tahun 2010 mencapai 373 milyar rupiah, tahun 2011 mencapai Rp.464 milyar rupiah, tahun 2012 mencapai 502 milyar rupiah dan tahun 2013 mencapai Rp.505 milyar rupiah. Perkiraan pendapatan pada tahun 2014 mencapai Rp.553 milyar dan tahun tahun 2015 mencapai Rp.494 milyar. Pendapatan dari dana perimbangan sebenarnya berada di luar kendali pemerintah daerah karena alokasi dana tersebut ditentukan oleh pemerintah pusat berdasarkan formula yang telah ditetapkan. Besarnya penerimaan dari dana perimbangan sangat tergantung dari peningkatan penerimaan negara. Sepanjang tahun 2010 – 2013 realisasi penerimaan dari Pendapatan Asli Daerah mengalami peningkatan, berturut-turut: tahun 2010 senilai 34,1 milyar rupiah, tahun 2011 senilai 45,2 milyar rupiah, tahun 2012 senilai 42,3 milyar rupiah dan tahun 2013 senilai 51,3 milayar rupiah. Perkiraan pendapatan pada tahun 2014 senilai 55,1 milyar rupiah dan pada tahun 2015 senilai 37.7 milyar rupiah . Terdapat sembilan jenis pajak daerah yaitu; Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Parkir, RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Pajak Air Tanah, Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan dan Pajak Bumi dan Bangunan. Di samping kesembilan jenis pajak ini terdapat pula retribusi yaitu, Retribusi Jasa Umum meliputi Pelayanan Kesehatan, Pelayanan Persampahan Kebersihan, Pengujian Kendaraan Bermotor, Pelayanan Pasar, dan Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran. Retribusi Jasa Usaha meliputi Pemakaian Kekayaan Daerah, Rumah Potong Hewan, Tempat Khusus Parkir, dan Terminal. Retribusi perizinan tertentu meliputi Izin Trayek, Izin Gangguan/keramaian, dan Izin Mendirikan Bangunan. Permasalahan yang dihadapi sampai saat ini terletak pada masih lemahnya sanksi pelanggaran terhadap pelanggan pajak dan retribusi, pembatasan kewenangan pengelolaan PDRB, bagi hasil pendapatan belum optimal, pemberdayaan aset belum optimal, sistem Waskat dan Wasdal masih lemah, Perusda/BUMD belum maksimal sebagai penghasil PAD, serta masih kurangnya partisipasi Swasta/BUMN dalam membangun daerah. Untuk pencapaian target dan solusi permasalahan, maka Kebijakan Umum Pengelolaan Anggaran Pendapatan Daerah diarahkan pada peningkatan penerimaan daerah melalui: a. meningkatkan kualitas pengelolaan pendapatan daerah melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi sumber pendapatan yang dilaksanakan secara hati-hati dan bijaksana dengan memperhatikan aspek legalitas, keadilan, kepentingan umum, karakteristik daerah dan kemampuan masyarakat; b. melakukan upaya penyederhanaan sistem dan prosedur pengelolaan administrasi pemungutan pajak dan retribusi daerah, serta meningkatkan pengendalian dan pengawasan atas pemungutan PAD; c. meningkatkan kesadaran masyarakat untuk memenuhi kewajibannya sesuai dengan kemampuan dan potensi yang dimiliki, sehingga diharapkan mampu memberikan dukungan yang optimal dalam menunjang kebutuhan dana melalui upaya mencari potensi sumber pendapatan daerah secara optimal berdasarkan kewenangan dan potensi yang dimiliki dengan mengutamakan peningkatan pelayanan serta mempertimbangkan kemampuan masyarakat; dan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 d. meningkatkan koordinasi antar SKPD, Pemerintah Kota dengan Pemerintah Provinsi dan dengan Pemerintah Pusat (Kementerian/Lembaga) dalam rangka peningkatan pendapatan daerah. 3.2.3. Arah Kebijakan Belanja Daerah Belanja daerah merupakan kebutuhan untuk mendukung kelancaran pelayanan dan pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan. Perencanaan dan pelaksanaan belanja daerah adalah berdasarkan kemampuan dan kapasitas fiskal daerah karena setiap kebutuhan belanja daerah harus didukung oleh ketersediaan dana. Belanja daerah terdiri atas Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung. Kebijakan belanja daerah memprioritaskan terlebih dahulu pos belanja yang wajib dikeluarkan, antara lain belanja pegawai, belanja bunga dan pembayaran pokok pinjaman, belanja subsidi, belanja bagi hasil, serta belanja barang dan jasa yang wajib dikeluarkan pada tahun yang bersangkutan, selanjutnya baru dialokasikan untuk belanja hibah, belanja sosial, dan belanja bantuan kepada provinsi dan kabupaten/kota/pemerintah desa, serta belanja tidak terduga. Sementara Belanja Langsung terkait merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Dalam konteks belanja, Pemerintah Daerah dalam mengalokasikan belanja daerah dilakukan secara rasional dan memperhatikan pemerataan agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat tanpa diskriminasi untuk mendorong peningkatan aspek pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat. Dengan mengedepankan prinsip efisiensi dan efektifitas penggunaan anggaran dengan memperhatikan; Penerapan secara jelas tujuan dan sasaran yang akan dicapai, serta hasil dan manfaat terkait indikator kinerja yang ingin dicapai dan Prioritas kegiatan dengan memperhitungkan beban kerja dan menggunakan standar harga yang rasional sesuai dengan aturan yang berlaku. Alokasi Belanja Tidak Langsung pada tahun 2015 antara lain: 1. Belanja pegawai yang pengalokasian dananya untuk gaji dan belanja pegawai dengan asumsi kenaikan gaji pegawai 5-15%, mempersiapkan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 akres 2,5 persen untuk KGB, tunjangan, dan mutasi, pemberian insentif pegawai termasuk gaji ke 13 yang diberikan setiap tahunnya, Iuran Askes PNS, Upah pungut/insentif, Sertifikasi Guru, tambahan penghasilan guru non sertifikasi serta tambahan pengasilan lainnya bagi PNSD, uang representasi dan tunjangan pimpinan dan anggota DPRD serta gaji dan tunjangan kepala daerah dan wakil kepala daerah; 2. Belanja hibah yang diberikan kepada badan/lembaga/ organisasi swasta dan/ atau kelompok masyarakat/perorangan, sepanjang berpartisipasi dalam penyelenggaraan pembangunan daerah; 3. Belanja subsidi untuk bantuan biaya produksi/jasa kepada perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak; 4. Belanja bantuan sosial digunakan untuk menganggarkan pemberian bantuan dalam bentuk uang dan/atau barang kepada masyarakat/yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat; 5. Bantuan keuangan, dianggarkan untuk pemberian bantuan kepada pemerintah desa/kelurahan dalam rangka pemerataan dan peningkatan kemampuan keuangan desa/kelurahan, dan bantuan kepada partai politik; dan 6. Belanja tidak terduga, merupakan belanja untuk mendanai tanggap darurat, penanggulangan bencana alam dan/atau bantuan sosial serta kebutuhan mendesak lainnya. Sementara itu, Belanja Langsung disusun dengan pendekatan kinerja yang ingin dicapai dalam rangka penyelenggaraan otonomi baik menurut klasifikasi belanja menurut urusan pemerintahan urusan wajib dan urusan pilihan daerah dan klasifikasi menurut fungsi yang digunakan untuk tujuan keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara, maka Belanja Langsung diarahkan untuk: 1. penyelenggaraan urusan wajib dan urusan pilihan diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan sistem jaminan sosial; 2. mendanai program dan kegiatan yang menjadi prioritas SKPD dengan berpedoman pada standar pelayanan minimal dan pencapaian visi dan misi daerah; dan 3. mendanai kebutuhan infrastruktur fisik, sarana dan prasarana dasar yang menjadi urusan daerah antara lain program dan kegiatan bidang pendidikan, infrastruktur, kesehatan, lingkungan hidup, pertanian dan kehutanan, kelautan dan perikanan sesuai dengan peraturan perundangundangan. Berdasarkan hasil analisis dan perkiraan sumber-sumber pendapatan daerah dan realisasi serta proyeksi pendapatan daerah dalam 3 (tiga) tahun terakhir, arah kebijakan yang terkait dengan belanja daerah, serta target penerimaan dan pengeluaran pembiayaan, selanjutnya dituangkan dalam tabel berikut ini: Tabel 3.5 Realisasi, Tahun Berjalan dan Proyeksi Belanja Daerah Tahun 2010 Sampai Dengan Tahun 2015 NO Uraian (1) (2) JUMLAH A BELANJA TIDAK LANGSUNG Belanja pegawai 2.1.1 2.1.2 Belanja bunga 2.1.3 Belanja subsidi 2.1.4 Belanja hibah Belanja bantuan sosial 2.1.6 Belanja bagi hasil kepada Provinsi/Kabupaten/k ota dan Pemerintah Desa* 2.1.7 Belanja Bantuan Keuangan kepada Provinsi/Kabupaten/k ota dan Pemerintahan Desa* 2.1.5 Realisasi Tahun Berjalan 2014 Proyeksi 2015 (7) (8) 2010 (3) 2011 (4) 2012 (5) 2013 (6) 244.387.803.563 262.980.024.808 291.777.055.720 293.042.676.916 315.450.166.041 287.972.280.542 188.614.567.885 213.848.529.580 242.516.166.740 255.837.035.260 278.244.524.385 238.126.632.262 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 29.912.866.598 23.975.460.660 37.203.177.410 25.181.486.000 25.181.486.000 31.799.080.300 22.551.232.000 22.130.292.792 7.033.812.800 7.962.211.676 7.962.211.676 14.137.924.000 130.373.100 0.00 0.00 0.00 0.00 2.717.813.980 2.691.099.856 2.787.763.320 2.061.943.980 2.061.943.980 1.908.643.980 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 NO Realisasi Uraian (1) (2) 2.1.8 Belanja tidak terduga 2010 (3) 2011 (4) 2012 (5) 460.950.000 334.641.920 2013 (6) 2.236.135.450 172.170.333.438 191.089.473.929 196.140.584.520 JUMLAH BELANJA LANGSUNG 416.558.137.001 454.069.498.737 487.917.640.240 C TOTAL JUMLAH BELANJA (A+B) Sumber : Realisasi APBD Kota Pasuruan 2010-2013, APBD 2014 dan hasil analisis B Tahun Berjalan 2014 Proyeksi 2015 (7) (8) 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 236.942.684.540 186.397.523.346 227.165.028.730 529.985.361.456 501.847.689.387 515.137.309.273 3.2.4. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah Kebijakan penerimaan pembiayaan yang akan dilakukan terkait dengan kebijakan pemanfaatan sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya (SILPA), pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman, penerimaan piutang daerah sesuai dengan kondisi keuangan daerah. Kebijakan pengeluaran pembiayaan daerah mencakup pembentukan dana cadangan, penyertaan modal (investasi) daerah yang telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah, pembayaran pokok utang yang jatuh tempo, pemberian pinjaman daerah kepada pemerintah daerah lain sesuai dengan akad pinjaman. Kebijakan pembiayaan diarahkan pada pembiayaan daerah yang mengacu pada akurasi, efisiensi dan profitabilitas dengan strategi sebagai berikut: 1. jika APBD surplus, maka perlu dilakukan transfer ke persediaan kas dalam bentuk penyertaan modal maupun sisa lebih perhitungan anggaran berjalan; 2. jika APBD defisit, maka perlu memanfaatkan anggaran yang berasal dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu dan melakukan rasionalisasi belanja; atau 3. jika sisa lebih perhitungan anggaran tidak mencukupi untuk menutup defisit APBD, maka dilakukan dengan dana pinjaman. Selama ini sebagian besar penerimaan pembiayaan daerah berasal dari Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA) tahun sebelumnya. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Memperhatikan perkembangan kebijakan pembiayaan daerah yang ada, kecenderungan ke depan, dan kebutuhan pembangunan daerah, maka kebijakan umum pembiayaan daerah tahun 2015 adalah: 1. menciptakan pembiayaan daerah yang aman dan tidak mengganggu stabilitas maupun kesinambungan anggaran daerah dengan memanfaatkan SILPA dan rencana pinjaman daerah; 2. menjadikan penyertaan modal pemerintah daerah dalam BUMD sebagai langkah perbaikan kinerja BUMD yang bersangkutan; 3. menjadikan penyertaan modal (investasi) daerah sebagai upaya untuk meningkatkan PAD; dan 4. melihat kecenderungan keuangan daerah yang mengalami defisit, dan target pendapatan yang belum terpenuhi, maka perlu antisipasi pembayaran pokok utang. Dari analisis dan perkiraan sumber-sumber penerimaan pembiayaan daerah dan realisasi serta proyeksi penerimaan dan pengeluaran pembiayaan daerah dalam 3 (tiga) tahun terakhir, proyeksi/target tahun rencana serta 1 (satu) tahun setelah tahun rencana dalam rangka perumusan arah kebijakan pengelolaan pembiayaan daerah maka disajikan dalam bentuk tabel sebagai berikut: Tabel 3.6 Realisasi, Tahun Berjalan dan Proyeksi Pembiayaan Daerah Tahun 2010 Sampai Dengan Tahun 2015 NO Jenis Penerimaan dan Pengeluaran Pembiayaan Daerah 2010 2011 2012 (1) (2) (3) (4) (5) A 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 JUMLAH PENERIMAAN JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN Sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya (SILPA) Pencairan Dana Cadangan Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan Penerimaan pinjaman daerah Penerimaan kembali Realisasi 2013 Tahun Berjalan 2014 Proyeksi 2015 (6) (7) (8) 97.193.371.415 49.979.205.844 54.481.310.226 42.422.212.948 20.720.835.344 1.602.701.326 96.586.908.522 48.258.370.500 50.170.575.730 41.701.377.604 20.000.000.000 20.000.000.000 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 606.462.893 720.835.344 1.310.734.496 720.835.344 720.835.344 411.367.183 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 NO (1) Jenis Penerimaan dan Pengeluaran Pembiayaan Daerah Realisasi 2010 2011 2012 (2) (3) (4) (5) 2013 Tahun Berjalan 2014 Proyeksi 2015 (6) (7) (8) pemberian pinjaman 3.1.6 Penerimaan piutang daerah 3.1.8 Penerimaan Kembali Penyertaan Modal/Investasi B JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN 3.2.1 Pembentukan dana cadangan 3.2.2 Penyertaan modal (Investasi) daerah 3.2.3 Pembayaran pokok utang 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0.00 1.000.000.000 3.000.000.000 0.00 54.362.521.853 10.310.771.091 66.925.098.554 17.590.000.000 17.500.000.000 0 0.00 10.000.000.000 15.000.000.000 17.500.000.000 17.500.000.000 0 6.023.865.000 0.00 7.500.000.000 0.00 0.00 0 80.286.353 310.771.091 2.723.720.950 90.000.000 0.00 0 3.2.4 Pemberian pinjaman 0.00 0.00 0.00 daerah JUMLAH PEMBIAYAAN 42.830.849.561(10.502.140.976) (12.443.788.327) NETTO (A+B) Sumber : Realisasi APBD Kota Pasuruan 2010-2013, APBD 2014 dan hasil analisis 0.00 0.00 0 24.832.212.948 3.220.835.344 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 BAB 4 PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH Prioritas dan sasaran pembangunan tahun 2015 disusun sebagai penjabaran dari RPJMD Tahun 2010-2015 tahun kelima atau terakhir. Penyusunan prioritas dirumuskan berdasarkan isu strategis hasil evaluasi pencapaian kinerja pembangunan tahun 2013 dan proyeksi pencapaian kinerja tahun 2014, masalah dan tantangan pembangunan merujuk pada prioritas pembangunan nasional sebagaimana termuat dalam RKPD Kota Pasuruan Tahun 2014. Pembangunan Kota Pasuruan 2010–2015, diarahkan untuk mewujudkan kondisi akhir sebagai berikut: “Kota Pasuruan sebagai Kota Industri, Perdagangan dan Jasa yang dilandasi Iman dan Taqwa menuju Masyarakat Sejahtera” Adapun makna yang dikandung oleh visi diatas, dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Kota Pasuruan Sebagai Kota Industri Rancang bangun Kota Pasuruan sebagai kota industri yang akan dikembangkan adalah: a. Menjadikan Kota Pasuruan sebagai penghasil mebel utama di Provinsi Jawa Timur. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 b. Merancang struktur industri yang mampu memberikan peran besar kepada industri kecil menengah (IKM). c. Merancang pola kemitraan antara IKM dengan industri skala besar, yang memberikan peluang IKM untuk berkembang. d. Struktur industri yang mampu mengembangkan potensi industri lokal Kota Pasuruan. e. Menguatkan peran IKM sebagai penyedia lapangan kerja utama bagi masyarakat Kota Pasuruan. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 2. Kota Pasuruan Sebagai Kota Perdagangan Rancang bangun Kota Pasuruan sebagai kota perdagangan yang akan dikembangkan adalah: a. Menjadikan pasar-pasar tradisional di Kota Pasuruan, sebagai sentra aktivitas perdagangan, sekaligus sebagai penyanggah utama bagi pemenuhan distribusi barang jasa di wilayah tetangga (terutama masyarakat Kabupaten Pasuruan bagian timur). b. Menjadikan Pasar Mebel Kota Pasuruan sebagai pusat perdagangan mebel terkemuka di Jawa Timur. c. Merancang struktur perdagangan yang mampu memberikan peran besar kepada pedagang pasar tradisional. d. Mengembangkan jalinan kemitraan pasar modern dengan Usaha Kecil Menengah (UKM). e. Menguatkan peran struktur perdagangan yang mampu menjadi penyedia lapangan kerja utama bagi masyarakat Kota Pasuruan. 3. Kota Pasuruan Sebagai Kota Jasa Rancang bangun Kota Pasuruan sebagai kota jasa yang akan dikembangkan adalah: a. Menjadikan Kota Pasuruan sebagai pusat layanan jasa, yang meliputi jasa pendidikan, kesehatan, perniagaan, keuangan, pemerintahan dan perumahan. b. Merancang struktur jasa, khususnya keuangan, yang menunjang pengembangan sektor riil dan perdagangan. c. Menyiapkan jasa pariwisata Kota Pasuruan sebagai “the new emerging sub sectors” yang diharapkan terus meningkatkan kontribusinya terhadap kesejahteraan. 4. Iman dan Taqwa Nilai-nilai iman dan taqwa masyarakat, akan melandasi pelaksanaan pembangunan Kota Pasuruan. Upaya ini tercermin dari dinamika pembangunan kota yang mampu: RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 a. Menjaga predikat Kota Pasuruan sebagai kota yang bermasyarakat religi, yang dicirikan dengan kentalnya pengamalan nilai-nilai religius dalam kehidupan masyarakat. b. Memelihara nilai-nilai kearifan lokal sebagai kota yang bermasyarakat religi, dalam kehidupan masyarakat. c. Memperkuat peran lembaga keagamaan, terutama pesantren, dalam membentuk karakter masyarakat yang religius. 5. Sejahtera Pelaksanaan pembangunan di Kota Pasuruan diarahkan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat, baik secara material maupun spiritual. Dalam pemerintah rangka antara lain mewujudkan memfasilitasi, kesejahteraan mendorong masyarakat, dan menjamin keberlangsungan peningkatan kegiatan perekonomian kota melalui kebijakan-kebijakan yang berpihak kepada masyarakat. Dalam konteks ini sejahtera berarti masyarakat telah berada dalam kondisi aman dan sentosa (terlepas dari segala gangguan dan kesulitan), makmur (telah terpenuhinya seluruh kebutuhan dasarnya sesuai dengan standar hidup yang layak bagi kemanusiaan) dan tentram. Adapun rumusan misi pembangunan Kota Pembangunan berdasarkan visi diatas, dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Meningkatkan partisipasi dan kualitas pendidikan; 2. Meningkatkan cakupan layanan dan kualitas kesehatan masyarakat; 3. Menciptakan kesempatan kerja dan iklim usaha yang kondusif; 4. Meningkatkan pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak; 5. Menyediakan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar, serta tata ruang/lingkungan yang nyaman; 6. Mewujudkan pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik; serta 7. Meningkatkan kualitas iman dan taqwa. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Dari uraian visi dan misi pembangunan Kota Pasuruan seperti yang telah diuraikan sebelumnya, maka penjabaran tujuan pembangunan Kota Pasuruan selama lima tahun ke depan adalah sebagai berikut: 1. Meningkatkan taraf pendidikan masyarakat, melalui peningkatan aksesbilitas dan kualitas layanan pendidikan, terutama pendidikan dasar dan menengah; 2. Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, melalui peningkatan aksesbilitas dan kualitas layanan kesehatan terutama ibu dan anak; 3. Meningkatkan kesempatan kerja, melalui penguatan peran tradeable sectors yang bertumpu pada insdustri kecil menengah ( IKM ) dan pedagang pasar tradisional; 4. Meningkatkan kualitas hidup masyarakat yang ditandai dengan menurunnya jumlah masyarakat miskin dan indeks pembangunan manusia di Pasuruan; 5. Meningkatkan ketersediaan infrastruktur perkotaan yang layak untuk mendukung pembangunan; 6. Meningkatkan ketaatan penataan ruang yang mendukung terwujudnya kelestarian fungsi lingkungan hidup, bagi pembangunan berkelanjutan; 7. Meningkatkan kapasitas pemerintah kota dalam menyelenggarakan pemerintahan dan pelayanan publik, dengan mendorong peran serta masyarakat dan swasta dalam pembangunan; 8. Menciptakan keamanan dan ketertiban masyarakat dalam suasana kehidupan yang demokratis; serta 9. Meningkatkan aktualisasi nilai-nilai relegius dalam kehidupan bermasyarakat. Dari tujuan pembangunan diatas, adapun sasaran-sasaran pembangunan daerah Kota Pasuruan adalah sebagai berikut: 1. Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat melalui aksesibilitas dan pelayanan kesehatan yang berkualitas; 2. Meningkatnya aksesibilitas dan kualitas pendidikan sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi; RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 3. Semakin luasnya penanggulangan lapangan kemiskinan, kerja, meningkatnya pemberdayaan sosial efektivitas dan ekonomi masyarakat lokal; 4. Meningkatnya percepatan dan pemerataan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan, terutama melalui penguatan ekonomi rakyat dan investasi; 5. Meningkatnya ketersediaan dan optimasi fungsi infrastruktur, serta ditunjang dengan pengelolaan tata ruang yang mampu memelihara kualitas dan fungsi pengelolaan lingkungan hidup; 6. Terwujudnya percepatan reformasi birokrasi dan meningkatkan pelayanan publik; 7. Meningkatnya kualitas pembangunan di bidang keagamaan; 8. Meningkatnya kualitas harmonisasi sosial dan penanggulangan kemiskinan. Adapun hubungan dari penjabaran visi-misi, tujuan dan sasaran pembangunan Kota Pasuruan dapat diuraikan dalam tabel berikut: Tabel 4.1 Hubungan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Kota Pasuruan Visi Misi Tujuan Sasaran Kota Pasuruan Meningkatkan Meningkatkan Meningkatnya sebagai Kota partisipasi dan taraf pendidikan derajat Industri, kualitas masyarakat, kesehatan pendidikan melalui masyarakat peningkatan melalui aksesbilitas dan aksesibilitas dan kualitas layanan pelayanan pendidikan, kesehatan yang terutama berkualitas Perdagangan dan Jasa yang dilandasi Iman dan Taqwa menuju Masyarakat Sejahtera pendidikan dasar dan menengah Meningkatkan Meningkatkan Meningkatnya RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Visi Misi Tujuan Sasaran cakupan layanan derajat kesehatan aksesibilitas dan dan kualitas masyarakat, kualitas kesehatan melalui pendidikan masyarakat peningkatan sesuai dengan aksesbilitas dan perkembangan kualitas layanan ilmu kesehatan pengetahuan dan terutama ibu dan teknologi anak Menciptakan Meningkatkan Semakin luasnya kesempatan kerja kesempatan kerja, lapangan kerja, dan iklim usaha melalui penguatan meningkatnya yang kondusif peran tradeable efektivitas sectors yang penanggulangan bertumpu pada kemiskinan, insdustri kecil pemberdayaan menengah ( IKM ) sosial dan dan pedagang ekonomi pasar tradisional masyarakat lokal Meningkatnya percepatan dan pemerataan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan, terutama melalui penguatan ekonomi rakyat dan investasi RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Visi Misi Tujuan Sasaran Meningkatkan Meningkatkan Meningkatnya pemenuhan kualitas hidup kualitas kebutuhan hidup masyarakat yang harmonisasi masyarakat ditandai dengan sosial dan secara layak menurunnya penanggulangan jumlah kemiskinan masyarakat miskin dan indeks pembangunan manusia di Pasuruan Menyediakan Meningkatkan Meningkatnya infrastruktur kota, ketersediaan ketersediaan dan sarana dan infrastruktur optimasi fungsi prasarana dasar, perkotaan yang infrastruktur, serta tata layak untuk serta ditunjang ruang/lingkungan mendukung dengan yang nyaman pembangunan pengelolaan tata Meningkatkan ruang yang ketaatan penataan mampu ruang yang memelihara mendukung kualitas dan terwujudnya fungsi kelestarian fungsi pengelolaan lingkungan hidup, lingkungan hidup bagi pembangunan berkelanjutan Mewujudkan Meningkatkan Terwujudnya pelayanan publik kapasitas percepatan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Visi Misi Tujuan Sasaran dan tata pemerintah kota reformasi pemerintahan dalam birokrasi dan yang baik menyelenggarakan meningkatkan pemerintahan dan pelayanan publik pelayanan publik, dengan mendorong peran serta masyarakat dan swasta dalam pembangunan Menciptakan keamanan dan ketertiban masyarakat dalam suasana kehidupan yang demokratis Meningkatkan Meningkatkan Meningkatnya kualitas iman dan aktualisasi nilai- kualitas taqwa nilai relegius pembangunan di dalam kehidupan bidang bermasyarakat keagamaan 4.2. Isu Strategis Isu strategis yang saat ini dihadapi oleh Kota Pasuruan antara lain: 1. Tahun 2015 merupakan Tahun Perdagangan Bebas di Tingkat Asean (AFTA), sehingga diperlukan upaya Pemerintah Kota Pasuruan sejak awal dalam memberikan perlindungan dan pembinaan terhadap Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) termasuk peningkatan sumber daya manusianya, pembinaan manajemen usaha agar produk unggulan dapat bersaing. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 2. Tumbuh pesatnya pembangunan Ruko dan Perumahan di berbagai sudut wilayah kota, dimana satu sisi menunjukkan bahwa kota Pasuruan memang mempunyai potensi pengembangan perdagangan dan jasa, satu sisi yang lain perlu adanya perlindungan terhadap pelaku usaha kecil dan menengah agar dapat tetap berusaha. 3. Belum optimalnya pengembangan pemanfaatan pelabuhan, potensi revitalisasi ekonomi RPH, wilayah, optimalisasi seperti terminal, pembangunan pasar di wilayah timur Kota Pasuruan. 4. Belum terpenuhinya secara optimal kebutuhan dasar masyarakat, terutama masyarakat kurang mampu terhadap layanan kesehatan dan pendidikan, serta sanitasi sesuai yang ditargetkan dalam Millenium Development Goals (MDGs). 5. Pemantapan di bidang infrastruktur dalam rangka mendukung percepatan pertumbuhan ekonomi di Kota Pasuruan, khususnya di wilayah utara Kota Pasuruan dengan Pembangunan Jalan Lingkar Utara. 6. Permasalahan banjir Pemerintah Provinsi, yang perlu ditangani secara terpadu Pemerintah Kabupaten Malang, antara Pemerintah Kabupaten Pasuruan dan Pemerintah Kota Pasuruan 4.3. Tema Dari uraian visi dan misi diatas dan bertolak ukur dari tujuan dan sasaran pembangunan, berpedoman pada prioritas pembangunan Kota Pasuruan, berdasarkan isu strategis, serta sebagai kelanjutan dari RKPD tahuntahun sebelumnya, RKPD Tahun 2015 ini mengambil tema, “Pemantapan Perekonomian Daerah melalui Peningkatan Sektor Industri, Perdagangan dan Jasa dalam Rangka Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Kota Pasuruan”. Dengan tema ini, diharapkan rencana program dan kegiatan pembangunan yang telah dirancang mampu mengakomodir permasalahan-permasalahan yang saat ini dihadapi dalam pembangunan Kota Pasuruan. Dalam rangka mencapai tujuan masyarakat Kota Pasuruan yang sejahtera, pembangunan diprioritaskan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi melalui beberapa sektor utama, yaitu industri, perdagangan dan jasa. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 4.4. Prioritas Pembangunan Tahun 2015 Prioritas pembangunan berdasarkan isu strategis pembangunan daerah Kota Pasuruan dan tema RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 yang telah diuraikan sebelumnya, maka prioritas pembangunan tahun 2015 diarahkan sebagai berikut: 1. Pemberdayaan usaha mikro, kecil & menengah serta peningkatan iklim investasi usaha; Usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM) dan koperasi memiliki peran besar dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan. Sesuai dengan tema RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015, pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu prioritas utama yang mendukung visi dan misi Walikota dalam mewujudkan masyarakat Kota Pasuruan yang sejahtera. Pertumbuhan ekonomi didukung oleh beberapa faktor, antara lain faktor sumber daya manusia, sumber daya alam, faktor ilmu pengetahuan dan teknologi, faktor budaya dan faktor modal. Beberapa ahli ekonomi memandang bahwa pembentukan investasi merupakan faktor penting yang bertanggung jawab dalam pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Sementara itu kondisinya, pelayanan perijinan investasi belum efisien dan biaya perijinan investasi masih tinggi dan terbatasnya infrastruktur pendukung. 2. Pembangunan, pemeliharaan dan perbaikan infrastruktur; Pembangunan infrastruktur adalah bagian integral dari pembangunan regional maupun nasional. Infrastruktur merupakan roda penggerak pertumbuhan ekonomi. Kegiatan sektor transportasi merupakan tulang punggung pola distribusi, baik barang maupun penumpang. Ketersediaan infrastruktur yang memadai dan berkesinambungan merupakan kebutuhan mendesak untuk mendukung pelaksanaan pembangunan daerah dalam rangka meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat, serta untuk meningkatkan daya saing global. 3. Perluasan lapangan kerja dan penanggulangan kemiskinan; Perluasan lapangan kerja dengan menciptakan lapangan kerja dalam jumlah dan mutu yang makin meningkat, merupakan sebuah keniscayaan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 kebutuhan untuk menyerap angkatan kerja baru yang terus bertambah setiap tahun. Perluasan lapangan kerja di berbagai sektor, terutama sektor pertanian, industri dan jasa serta perlindungan tenaga kerja, diharapkan mampu mengurangi jumlah penganggur maupun setengah penganggur, dan kesenjangan produktivitas antar-sektor. 4. Peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat; Seiring meningkatnya jumlah penduduk Kota Pasuruan dari tahun ke tahun, maka kompleksitas dan kuantitas Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) juga turut meningkat sejalan perkembangan dan perubahan kondisi sosial masyarakat. Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS), khususnya fakir miskin, jika tidak dilakukan secara tepat akan berakibat pada kesenjangan sosial yang makin meluas dan berdampak pada melemahnya ketahanan sosial masyarakat, serta dapat mendorong terjadinya konflik sosial. 5. Peningkatan ketenteraman dan ketertiban, serta harmoni sosial; Pergeseran sosial yang ekstrim, disebabkan oleh penetrasi budaya yang tinggi, ditandai oleh perubahan orientasi dan gaya hidup. Fenomena yang tampak adalah ketimpangan perilaku yang semakin permisif yang menimbulkan perilaku dekadensi moral. Hal ini dapat meningkatkan angka kriminalitas yang mengganggu keamanan dan ketertiban masyarakat. Gangguan keamanan dan ketertiban membutuhkan penanganan optimal agar kenyamanan dan ketertiban penduduk dapat terjaga. 6. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan; Pendidikan mempunyai peranan strategis dalam pembangunan baik itu nasional maupun pembangunan daerah Kota Pasuruan untuk mencapai bangsa yang maju, mandiri dan beradab. Oleh karena itu, Pemerintah telah menetapkan bahwa pembangunan pendidikan merupakan salah satu agenda penting dalam pembangunan daerah sebagaimana termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pasuruan 2010-2015. Pemerintah Kota Pasuruan terus berupaya memenuhi hak setiap warga negara dalam memperoleh layanan pendidikan untuk meningkatkan kualitas hidup bangsa Indonesia, menyadari akan pentingnya pendidikan bagi RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 seluruh anak bangsa. Sebagaimana ditegaskan dalam UUD 1945 bahwa setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan dan Pemerintah mempunyai kewajiban dan tanggung jawab dalam penyelenggaraan pendidikan untuk mencapai tujuan negara, yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa dan memajukan kesejahteraan umum. Pendidikan merupakan syarat mutlak yang harus dipenuhi dalam memasuki era persaingan global yang sarat dengan persaingan antarbangsa yang sangat ketat. Pendidikan merupakan salah satu pilar penting dalam pembangunan guna meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM). Oleh karena itu, pembangunan pendidikan harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu, serta relevansi dan efisiensi manajemen pendidikan untuk menghadapi tantangan sesuai tuntutan perubahan kehidupan di tingkat lokal, nasional dan global. Di lingkup internal, pembangunan pendidikan di Kota Pasuruan Tahun 2014 ini selain dititikberatkan pada pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana pendukung juga difokuskan dalam peningkatan layanan manajemen, peningkatan kualitas tenaga pendidik, evaluasi prestasi akademik dan penyusunan silabus kurikulum. Sementara itu, pengembangan Adiwiyata kini juga merambah ke lingkungan sekolah. Oleh karena itu, dibutuhkan dukungan dari seluruh warga sekolah dalam upaya pelestarian lingkungan hidup. 7. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan; Peningkatan aksesibilitas masyarakat terhadap pelayanan kesehatan sangat penting untuk peningkatan produktivitas sumber daya manusia, sebab hanya sumber daya manusia yang sehat, yang dapat beraktivitas dan mengembangkan diri. Pembangunan kesehatan merupakan upaya memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak rakyat memperoleh akses atas kebutuhan pelayanan kesehatan yang murah dan berkualitas. Pembangunan kesehatan juga harus dipandang sebagai suatu investasi dalam kaitannya mendukung peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pembangunan ekonomi, serta memiliki peran penting dalam upaya kemiskinan. 8. Reformasi birokrasi dan peningkatan pelayanan publik; penanggulangan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Reformasi birokrasi merupakan salah satu agenda pokok yang tak terpisahkan dari otonomi daerah. Reformasi birokrasi merupakan sarana untuk membuat sistem administratif menjadi instrumen yang lebih efektif bagi perubahan sosial, serta instrumen yang lebih baik. Sementara itu, pelayanan publik dewasa ini menjadi isu yang kian strategis karena kualitas kinerja birokrasi pelayanan publik memiliki implikasi. 9. Peningkatan peran perempuan dan perlindungan anak; Mengingat betapa pentingnya kesetaraan gender dalam pembangunan Kota Pasuruan, maka dituntut kepedulian konkret yang lebih besar dengan menempatkannya sebagai salah satu bidang program dengan tujuan kian mempercepat terciptanya kesetaraan gender dalam seluruh sendi kehidupan masyarakat Kota Pasuruan, tidak terbatas dalam proses perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi kebijakan, program dan proyek pembangunan.Perluasan lapangan kerja dan penanggulangan kemiskinan; 10. Peningkatan peran pemuda dan keolahragaan; Pemuda sebagai bagian dari penduduk merupakan aset pembangunan bangsa, terutama dalam bidang ekonomi. Pembangunan kepemudaan dan keolahragaan merupakan mata rantai yang tak terpisahkan dari sasaran pembangunan manusia seutuhnya. Perkembangan organisasi kepemudaan di Kota Pasuruan dapat dikatakan mengalami peningkatan. Namun demikian, pembinaan olahraga belum tertata secara sistematis dan ketersediaan ruang publik dan fasilitas olahraga tidak bertambah bahkan cenderung menurun. 11. Pengelolaan lingkungan hidup dan penataan ruang; Kerusakan lingkungan hidup akan membawa kerugian sosial ekonomi yang sangat besar bagi penduduk yang bermukim di wilayah itu khususnya, dan masyarakat secara keseluruhan. Karena itu, pembangunan ekonomi harus diarahkan pada kegiatan yang ramah lingkungan sehingga pencemaran dan penurunan kualitas lingkungan dapat dikendalikan, serta diarahkan pula pada pengembangan ekonomi yang lebih memanfaatkan jasa lingkungan. 12. Peningkatan kearifan lokal dan kesalehan sosial. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Derasnya arus globalisasi telah mengikis nilai-nilai kearifan lokal yang dimiliki masyarakat Kota Pasuruan. Pembangunan di bidang kebudayaan, diarahkan untuk mempertahankan eksistensi nilai-nilai kearifan lokal yang semakin ter- marginal-kan. Kota Pasuruan yang dikenal dengan julukan “Kota Santri” menimbulkan komitmen untuk senantiasa mengajarkan nilai-nilai religiusitas dalam kehidupan bermasyarakat. Oleh karena itu, melalui pembangunan bidang keagamaan inilah akan timbul peningkatan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dalam kehidupan bermasyarakat di Kota Pasuruan, dalam bingkai kesalehan sosial. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 Tabel 4.2. PRIORITAS PAGU ANGGARAN SKPD TAHUN 2014 MENURUT PRIORITAS PEMBANGUNAN No Jenis Prioritas 1 Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan Perluasan lapangan kerja dan penanggulangan kemiskinan Peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat Peningkatan peran perempuan dan perlindungan anak Peningkatan peran pemuda dan keolahragaan Pemberdayaan usaha mikro, kecil & menengah serta peningkatan iklim investasi usaha Pembangunan, pemeliharaan dan perbaikan infrastruktur Pengelolaan lingkungan hidup dan penataan ruang Reformasi birokrasi dan peningkatan pelayanan publik Peningkatan ketenteraman dan ketertiban, serta harmoni sosial Peningkatan kearifan lokal dan kesalehan sosial 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total 2013 2014 2015 Nilai 24.348.435.525 Prosentase 11,23% Nilai 18.281.351.775 Prosentase 7,73% Nilai 26.350.121.000 Prosentase 6,11% 56.055.565.480 25,84% 37.573.862.831 15,89% 53.129.414.008 12,32% 3.335.186.340 1,54% 4.630.081.795 1,96% 7.298.432.502 1,69% 4.061.450.675 1,87% 3.147.056.485 1,33% 8.062.068.757 1,87% 1.320.821.200 0,61% 1.680.427.700 0,71% 1.720.613.100 0,40% 1.083.700.000 0,50% 1.070.699.300 0,45% 1.845.000.000 0,43% 12.058.590.465 5,56% 11.288.117.362 4,77% 19.894.990.701 4,61% 47.420.202.813 21,86% 104.102.944.500 44,01% 235.395.786.664 54,58% 6.622.300.219 3,05% 5.635.199.965 2,38% 10.459.742.113 2,43% 47.902.689.377 22,09% 37.766.009.441 15,97% 47.960.188.083 11,12% 7.647.699.475 3,53% 8.090.035.925 3,42% 11.334.588.570 2,63% 5.044.805.100 2,33% 3.262.641.975 1,38% 7.865.863.675 1,82% 216.901.446.669 100,00% 236.528.429.054 100,00% 431.316.809.172 100,00% I-124 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 I-125 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 I-126 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 BAB 5 RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH Rencana program dan kegiatan prioritas daerah tahun 2015 yang akan diuraikan pada Bab V ini, merupakan formulasi dari rangkaian pembahasan substansi program dan kegiatan yang telah dibahas sebelumnya pada Bab II sampai dengan Bab IV. Adapun penjabarannya disajikan dalam bentuk uraian yang terdiri dari: Rencana Program dan Kegiatan Tematik; Rencana Program dan Kegiatan Non Tematik; serta Matrik Rencana Program dan Kegiatan. Mengenai penyajian Matrik Rencana Program dan Kegiatan yang digunakan dalam Bab V ini adalah mengacu kepada: (i) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; (ii) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Pembangunan. Pelaksanaan pembangunan Kota Pasuruan diselenggarakan dalam 18 urusan wajib dan 7 urusan pilihan. Penyelenggaraan 18 urusan wajib dan 7 urusan pilihan tersebut akan diikuti dengan pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan. Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) adalah input timbal-balik dari rencana strategis (renstra) SKPD yang disusun berdasarkan tugas pokok dan fungsi (tupoksi) dari masing-masing SKPD dan ditunjang dengan hasil musyawarah rencana pembangunan daerah (musrenbangda), dimana secara vertikal menghubungkan proses perencanaan “bottom-up” dan “top-down”. Melalui mekanisme Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) dari tingkat kelurahan sampai tingkat Kota Pasuruan, dapat diidentifikasi berbagai usulan kegiatan tahun 2015 yang telah dipilah dan dipilih dalam rangka menjawab permasalahan dan pencapaian target pembangunan. Patut disadari bahwa program/kegiatan pembangunan yang tercantum dalam RKPD ini, bukanlah domain tunggal yang menentukan keberhasilan pembangunan di Kota Pasuruan; namun hanya bersifat stimulan yang membutuhkan apresiasi dalam bentuk partisipasi aktif dari berbagai pihak. Oleh V-127 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 karena itu sinergitas seluruh pemangkukepentingan pembangunan Kota Pasuruan diperlukan demi tercapainya kesatuan gerak dan langkah dalam mencapai sasaran-sasaran pembangunan Kota Pasuruan Tahun 2015. V-128 RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 2015 BAB 6 PENUTUP RKPD Kota Pasuruan Tahun 2015 memuat gambaran umum dan permasalahan pokok daerah , rancangan ekonomi makro, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaan yang bersifat indikatif. Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, RKPD Kota Pasuruan Tahun 2014 ini merupakan pedoman untuk penyusunan rancangan APBD Kota Pasuruan Tahun 2015. Dokumen ini berfungsi sebagai acuan dan pedoman bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kota Pasuruan dalam melaksanakan tugas-tugas pemerintahan umum, serta menjadi acuan bagi masyarakat untuk mewujudkan partisipasinya dalam pembangunan daerah RKPD Tahun 2015 berlaku sejak tanggal 1 Januari 2015 sampai dengan tanggal 31 Desember 2015. Langkah-langkah persiapan dimulai sejak tanggal ditetapkan hingga pelaksanaannya. Penentu keberhasilan pelaksanaan RKPD Tahun 2015 adalah sikap mental, tekad, semangat, ketaatan dan disiplin dan dukungan dari seluruh subyek pelaksana pembangunan, baik itu para penyelenggara pemerintahan, masyarakat maupun swasta. Oleh karena itu, seluruh penyelenggara pemerintahan, dengan dukungan masyarakat dan swasta, perlu secara bersungguh-sungguh melaksanakan Program dan Kegiatan Pembangunan yang sesuai dengan visi dan misi Kepala Daerah sebagaimana yang tertuang dalam RKPD Tahun 2015, agar mampu memberikan hasil pembangunan yang dapat dinikmati secara adil dan merata oleh seluruh masyarakat Kota Pasuruan. Walikota Pasuruan HASANI V-129
