diskriminasi terhadap pemenuhan peserta didik perempuan hamil

TESIS
DISKRIMINASI TERHADAP PEMENUHAN
PESERTA DIDIK PEREMPUAN HAMIL ATAS
HAK PENDIDIKAN
YANA SURYANA
No. Mhs: 02.066/PS/MIH
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
2015
i
ii
iii
SURAT PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis ini benar-benar karya saya sendiri.
Sepanjang pengetahuan saya tidak terdapat karya atau pendapat yang ditulis atau
diterbitkan orang lain kecuali sebagai acuan atau kutipan dengan mengikuti tata
penulisan karya ilmiah yang telah lazim.
Tanda tangan dosen penguji yang tertera dalam halaman pengesahan adalah asli.
Jika tidak asli, saya siap menerima sanksi ditunda yudisium pada periode
berikutnya.
Sleman, Maret 2015
yang menyatakan,
Yana Suryana
NPM 02.066/PS/MIH
iv
INTISARI
Tesis ini berjudul “Diskriminasi terhadap Pemenuhan Peserta Didik
Perempuan Hamil atas Hak Pendidikan”. Tesis dengan judul tersebut bertujuan
mengetahui dan mengkaji diskriminasi dan pemenuhan terhadap peserta didik
perempuan hamil atas hak pendidikan dan mengetahui serta mengkaji terjadinya
diskriminasi dan tidak ada pemenuhan terhadap peserta didik perempuan hamil
atas hak pendidikan. Penelitian ini merupakan penelitian normatif dengan
pendekatan sosiologi hukum. Sumber data berupa data sekunder yang terdiri atas
bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Metode pengumpulan data
menggunakan studi pustaka dan wawancara. Bahan hukum primer dan bahan
hukum sekunder dianalisis dengan menggunakan metode analisis hukum. Proses
berpikir deduktif digunakan untuk menarik kesimpulan. Teori gender digunakan
sebagai pisau analisis dalam mengkaji hasil penelitian. Hasil penelitian ini
menunjukkan bahwa sebagian besar peserta didik perempuan hamil tidak
memperoleh hak pendidikan pasca kehamilannya diketahui. Bentuk-bentuk
diskriminasi yang dialami peserta didik perempuan hamil yaitu tidak bisa
mengikuti
ujian
nasional,
tidak mendapatkan
perlakuan
khusus,
mengesampingkan prinsip-prinsip dasar konvensi hak-hak anak. Faktor-faktor
penyebab terjadinya diskriminasi yaitu kasus tertutup, belum adanya peraturan
yang mengatur mengenai peserta didik perempuan hamil, masyarakat menilai
peserta didik hamil sebagai akibat dari delinkuensi, adanya ketakutan dari pihak
sekolah untuk mempertahankan peserta didik perempuan hamil, dan adanya
perjanjian antara pihak sekolah dan peserta didik untuk mematuhi aturan sekolah.
Kata kunci: Diskriminasi, Perempuan Hamil, Hak, dan Pendidikan
v
ABSTRACT
The title of this thesis is “Discrimination towards Pregnant Students’
Fulfillment of Education Rights”. The objective of this thesis is to know and to
study the discrimination towards pregnant students’ fulfillment of education
rights. This research is a normative research and it uses the law sociology
approach. The sources of the data are taken from secondary data which consists of
primary law material and secondary law material. The data collecting methods are
by doing a library research and interviews. The primary law material and the
secondary law material are analyzed by using law analysis method. The deductive
way of thinking process is used to draw the conclusion. The gender theory is used
as the analysis tool to study the research finding. The result of this study shows
most of the pregnant students do not get their education rights after the pregnancy.
The examples of the discriminative actions are they cannot join the national exam,
they do not get special treatment, rule out the basic principles of child rights
convention. This discrimination appears as people close the cases, there is no
regulation that manage pregnant students, society judges that pregnant students
are negative and schools are afraid to keep the pregnant students stay in schools
and there is agreement between schools and students to obey the regulation.
Key words: discrimination, pregnant student, rights and education
vi
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim. Puji dan syukur senantiasa dipanjatkan kepada
Allah Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang. Tuhan yang memelihara kedua
tempat terbit matahari, dan Tuhan yang memelihara kedua tempat terbenamnya
(Q.S. Ar Ruum [30] 17). Allahummashalli ‘alaa Muhammad wa’alaa aali
Muhammad. Shalawat dan salam tercurah kepada Nabi Muhammad saw.
Penulis persembahkan tesis yang berjudul “Diskriminasi terhadap
Pemenuhan Peserta Didik Perempuan Hamil atas Hak Pendidikan” kepada
Suryati, S.Pd sebagai hadiah pernikahan. Tesis ini memberikan gambaran
mengenai bentuk diskriminasi terhadap pemenuhan hak pendidikan, khususnya
bagi peserta didik perempuan hamil. Penulis menyadari bahwa dalam proses
penelitian dan penulisan tesis telah melibatkan banyak pihak. Keterlibatan pihakpihak tersebut ada yang bersifat langsung dan tidak langsung. Semuanya tetap
mempunyai peran yang besar dalam menghasilkan karya kecil ini. Penulis dengan
segala kerendahan hati menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Dr. R. Maryatmo, M.A. selaku Rektor Universitas Atma Jaya Yogyakarta
yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk belajar di kampus
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
2. Drs. M. Purnawa Putranta, M.B.A., Ph.D. selaku Direktur Pascasarjana yang
telah
memberikan
dukungan
melalui
penyelesaian tesis.
vii
kebijakan-kebijakannya
dalam
3. Dr. E. Sundari, S.H., M.Hum. selaku Kepala Program Studi Magister Ilmu
Hukum yang telah memberikan izin penelitian.
4. Prof. Dr. Dra. MG. Endang Sumiarni, S.H., M.Hum. selaku Dosen
Pembimbing I yang dengan kerendahan hati, santun, dan bijaksana berkenan
meluangkan waktu untuk membimbing dan memberikan nasihat selama
proses penulisan tesis.
5. Prof. Dr. Drs. Paulinus Soge, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II
yang di tengah-tengah kesibukannya telah membimbing penulis dengan
penuh kesabaran dan ketelitian demi terlaksananya penulisan tesis.
6. Dr. G. Widiartana, S.H., M.Hum. selaku penguji tesis yang telah memberikan
saran dan kritik yang membangun untuk tesis yang dibuat.
7. Apa Sardi, S.Pd dan Mamah Nurjanah, selaku orang tua tercinta yang telah
memberikan doa dan kasih sayangnya selama ini.
8. Bapak Darmo Sumedi dan Ibu Sande, selaku mertua yang telah memberikan
doa demi kesuksesan karier penulis.
9. Dek Suryati, S.Pd, istri tercinta yang selalu memotivasi, mendampingi, dan
mengiringi doa demi terselesaikannya penelitian ini.
10. Teteh Siti Rohimatusadiah, Aa Mahrudin, dan Keponakan Amzar Azkadina
Althaf, yang telah memberikan kasih sayangnya kepada penulis.
11. Teman-teman Program Magister Ilmu Hukum Universitas Atma Jaya
Yogyakarta; Pak Teo, Pak Agung, Pak Hananto, Mas Rafael, Mbak Ega,
Mbak Vilta, Mbak Riri, Mbak Prisil, dan Mbak Cikita yang telah memberi
dorongan kepada penulis untuk selalu bersemangat dalam penyelesaian tesis.
viii
12. Mbak Veronica dan Bang Yopie yang selalu memberikan nasihat dan
semangat kepada penulis untuk menjadi pribadi yang lebih baik.
13. Keluarga Besar PT Intan Pariwara dan PT Cempaka Putih yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan kuliah strata 2.
14. Semua pihak yang telah memberikan kontribusi dalam proses penyelesaian
tesis.
Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian tesis masih jauh dari
sempurna. Penulis mohon maaf apabila ada hal-hal yang tidak berkenan selama
proses penulisan tesis. Penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun
demi kesempurnaan penulisan.
Sleman, Maret 2015
Penulis
Yana Suryana
NPM. 135202066
ix
DAFTAR ISI
……………………………………………………………
i
PENGESAHAN TESIS
……………………………………………
ii
PENGESAHAN TESIS
……………………………………………
iii
SURAT PERNYATAAN
……………………………………………
iv
……………………………………………………………
v
ABSTRACT ……………………………………………………………
vi
……………………………………………
vii
DAFTAR ISI
……………………………………………………
x
DAFTAR TABEL
……………………………………………………
xiii
……………………………………………
1
A. Latar Belakang Masalah
……………………………………
1
1. Rumusan Masalah
……………………………………
7
2. Batasan Masalah dan Konsep ………………………..…..
8
3. Keaslian Penelitian
……………………………………
11
4. Manfaat Penelitian
……………………………………
17
……………………………………………
18
……………………………………
19
JUDUL
INTISARI
KATA PENGANTAR
BAB I PENDAHULUAN
B. Tujuan Penelitian
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Diskriminasi terhadap Pemenuhan Peserta Didik
Perempuan Hamil
…….………….…………………….…….
19
1. Aturan Nondiskriminasi dalam
Peraturan Perundang-undangan ……….………………….…
19
2. Jaminan Pemenuhan Hak Pendidikan bagi
Peserta Didik
……………….……………………..….…
23
3. Hak Kesetaraan dalam Pemenuhan Kebutuhan Hidup bagi
Perempuan Hamil
B. Hak Pendidikan
……………….…………..….……
27
……………………………………………
38
……...……
38
1. Perkembangan Konsep Hak Asasi Manusia
2. Pemenuhan Hak Pendidikan bagi Warga Negara dalam
……………………………
44
……………………………………………
51
Sistem Pendidikan Indonesia
C. Landasan Teori
x
BAB III METODE PENELITIAN ………………….………...………
55
…………………………………..……...…
55
………………………………….……....………..
55
C. Sumber Data …………………..…………...……...…..……..…
56
1. Bahan Hukum Primer …..…………...……...…..…..……
56
…..………......……………
57
D. Metode Pengumpulan Data ……………………………………
58
……………………………………
59
……………………………………………
62
……………………………………………………
63
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……………
64
A. Jenis Penelitian
B. Pendekatan
2. Bahan Hukum Sekunder
E. Metode Analisis Data
F. Proses Berpikir
G. Sistematika
A. Gambaran Umum Peserta Didik Perempuan Hamil
……………………………………
dan Hak Pendidikan
64
1. Kebijakan Pemenuhan Hak Pendidikan bagi
Warga Negara
……………………………………………
64
2. Hak Peserta Didik Perempuan Hamil
atas Pendidikan ……………………………………………
72
3. Data Peserta Didik Perempuan Hamil
dari Berbagai Daerah di Indonesia
……………………
74
B. Bentuk Diskriminasi terhadap Peserta Didik
Perempuan Hamil atas Hak Pendidikan ……………………
79
……
79
a. Kasus Pertama
……………………………………
81
b. Kasus Kedua
……………………………………
85
c. Kasus Ketiga
……………………………………
93
d. Kasus Keempat
……………………………………
97
2. Analisis Pendapat Narasumber dari Para Guru ……………
101
1. Deskripsi Kasus Peserta Didik Perempuan Hamil
3. Analisis Pendapat Narasumber dari Kepala Dinas
……
106
Peserta Didik Perempuan Hamil ……………………………
108
Pendidikan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta
4. Bentuk-Bentuk Diskriminasi yang Dialami
xi
C. Faktor-Faktor Penyebab Terjadi Diskriminasi dan Tidak Adanya
Pemenuhan terhadap Peserta Didik Perempuan Hamil
……………………………………
atas Hak Pendidikan
113
1. Deskripsi Faktor-Faktor Terjadinya Diskriminasi dan Tidak
……………………………
114
……………………………………
114
Terpenuhinya Hak Pendidikan
a. Kasus Tertutup
b. Belum Ada Peraturan yang Mengatur Mengenai
Peserta Didik Perempuan Hamil
……………………
115
c. Masyarakat Melihat Peserta Didik Perempuan Hamil
sebagai Akibat Delinkuensi ……………………………
117
d. Adanya Ketakutan dari Pihak Sekolah untuk
Mempertahankan Peserta Didik Perempuan Hamil ……
119
e. Adanya Perjanjian Baku antara Pihak Sekolah dengan
Peserta Didik untuk Menaati Aturan Sekolah
…....
120
2. Analisis Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Diskriminasi
……………
123
BAB V PENUTUP
……………………………………………………
128
A. Kesimpulan
……………………………………………
128
……………………………………………………
129
……………………………………
130
dan Tidak Terpenuhinya Hak Pendidikan
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Data peserta didik perempuan hamil ………………………
Tabel 2
Lima sanksi poin terendah bagi peserta didik
yang melanggar ……………………………………………
Tabel 3
79
120
Lima sanksi tertinggi bagi peserta didik
yang melanggar
…………………………………………
xiii
121