KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA IMPLEMENTASI AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA PEMERINTAH DAERAH TAHUN 2015 oleh: DIREKTORAT PELAKSANAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN DAERAH DIREKTORAT JENDERAL KEUANGAN DAERAH KEMENTERIAN DALAM NEGERI TAHUN 2015 1. 2. 3. 4. Pasal 1 UU 17/2003 (UU Keuangan Negara) Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual dilaksanakan selambat-lambatnya dalam 5 (lima) tahun. Pasal 70 ayat (2) UU No. 1 Tahun 2004 (Perbendaharaan Negara) Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual dilaksanakan selambat-lambatnya pada tahun anggaran 2008 PP No 71 Tahun 2010 (Standar Akuntansi Pemerintahan Dalam hal entitas pelaporan belum dapat menerapkan PSAP berbasis akrual, entitas pelaporan dapat menerapkan PSAP berbasis kas menuju akrual paling lama 4 (empat) tahun setelah TA 2010. Pasal 7 ayat (3) PP No 71 Tahun 2010 (Standar Akuntansi Pemerintahan) Ketentuan lebih lanjut mengenai penerapan SAP Berbasis Akrual pada pemerintah daerah diatur dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri. Permendagri 64 Tahun 2013 tentang Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual pada Pemerintah Daerah Pasal 10 ayat (1) PMDN 64/2013 Peraturan kepala daerah yang mengatur Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah dan peraturan kepala daerah yang mengatur SAPD ditetapkan paling lambat tanggal 31 Mei 2014. Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah SUBSTANSI PERMENDAGRI NOMOR 64 TAHUN 2013 Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah Bagan Akun Standar (BAS) Konversi Penyajian LRA Penyajian kembali (Restatement) 3 Memberikan gambaran yang utuh atas posisi keuangan pemerintah daerah; Menyajikan informasi yang sebenarnya mengenai hak dan kewajiban pemerintah daerah; Pengendalian defisit anggaran dan akumulasi biaya pemerintah lebih baik; Bermanfaat dalam mengevaluasi kinerja pemerintah dalam hal efisiensi dan efektivias perolehan dan penggunaan sumber daya ekonomi. 4 SAP Berbasis Kas Menuju Akrual: Komponen LKPD terdiri dari 4 laporan: 1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) 2. Neraca 3. Laporan Arus Kas (LAK) dan 4. Catatan Laporan Keuangan (CaLK). SAP Berbasis Akrual: Komponen LKPD terdiri dari 7 laporan: 1.Laporan Realisasi Anggaran (LRA) 2. Laporan Perubahan SAL 3. Laporan Operasional (LO) 4. Neraca 5.Laporan Perubahan Ekuitas (LPE) 6. Laporan Arus Kas (LAK) dan 7.Catatan Laporan Keuangan (CaLK) Penerimaan dan pengeluaran APBD Penerimaan dan pengeluaran APBD diakui dan dicatat pada saat kas diakui dan dicatat pada saat diterima/ dikeluarkan; timbulnya hak dan kewajiban tanpa memperhatikan kas diterima/dikeluarkan; 5 LAPORAN KEUANGAN PEMDA Pendapatan-LRA Belanja Transfer 1 4 LRA SAL 7 Pembiayaan PP 71/20 10 Permen dagri 64/201 3 Pendapatan-LO Beban **) ***) 5 LO LPE Kas & Setara Kas Kebijaka n Akt & SAPD Piutang Persediaan Investasi Jangka Panjang Aset Tetap & Penyusutan Dana Cadangan Aset Lainnya *) 2 LAK disusun berdasarkan hasil analisis arus masuk dan keluar kas. CaLK merupakan penjelasan deskriptif atas keseluruhan laporan. Transaksi Transitoris dapat berupa Potongan Pajak, Penyetoran Pajak, PPh21, dll. Kewajiban Koreksi Kesalahan 3 Neraca C A L K **) 6 LAK *) Transaksi Transitoris ***) Konsolidasi ReStatement Laporan Keuangan 6 LAPORAN KEUANGAN SKPD Pendapatan-LRA 1 Belanja Pendapatan-LO 2 Beban PP 71/20 10 Permen dagri 64/201 3 5 LRA LO 4 LPE C A L K **) Kas & Setara Kas Piutang Persediaan 3 Neraca Aset Tetap & Penyusutan Aset Lainnya Kewajiban Koreksi Kesalahan Konsolidasi Laporan Pemda 7 Belum optimalnya pelaksanaan inventarisasi aset tetap/Barang Milik Daerah (BMD); Pengalihan Pajak PBB P2 dan BPHTB dari Pemerintah Pusat pada kabupaten/kota tanpa dilengkapi data wajib pajak yang akurat menyebabkan banyak piutang yang sulit ditagih Belum seluruh pemerintah daerah menetapkan Peraturan Kepala Daerah tentang Kebijakan Akuntansi dan Peraturan Kepala Daerah tentang Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah Keterbatasan Sumber Daya Manusia pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) yang memahami akuntansi pemerintahan Belum sepenuhnya pemerintah daerah memanfaatkan Aplikasi Akuntansi Berbasis Teknologi Informasi; 8 KEBIJAKAN DALAM PENERAPAN PELAPORAN KEUANGAN BERBASIS AKRUAL TAHUN 2015 KONDISI: •LK tahun 2014 masih menggunakan basis CTA •LK tahun 2015 menggunakan basis AKRUAL LKPD audited 2014 Penyusunan LK berbasis CTA 1 Januari 2015 PERKADA TTG KEBIJAKAN AKUNTANSI & SAPD BAS APLIKASI BERBASIS AKRUAL RESTATEMENT Pelaporan Akrual 31 Des 2015 HAL –HAL YG PERLU DIPERSIAPKAN: 1. Penyiapan data aset yang relevan 2. Memerlukan penguatan kompetensi dan/atau penambahan jumlah SDM 3. Sarana dan prasarana tambahan untuk mendukung kondisi ini diperlukan 4. Efektivitas Siistem Pengendalian Internal 9 Sudah ada Pergub/ Perwako/ Perbup Kebijakan Akuntansi, SAPD, BAS namun kandungan isi antar perkada tsb belum sinkron Belum ada Kebijakan/Strategi Khusus (action plan/ timeline/ roadmap) yang dituangkan dalam dokumentasi penerapan SAP berbasis akrual Kurangnya komitmen Kepala SKPD dalam mendukung implementasi SAP berbasis akrual Belum siapnya pemda dalam melakukan restatement laporan keuangan 2014 Belum ada analisa kebutuhan SDM dalam rangka mendukung implementasi SAP berbasis akrual Belum adanya pedoman reviu LKPD yang berbasis akrual oleh Inspektorat Daerah Belum terintegrasinya sistem aplikasi yang berbasis akrual dan sesuai dengan kebijakan Akuntansi yang diterbitkan Pemda hanya melakukan fungsi operator dalam sistem aplikasi sedangkan pemograman seluruhnya dilakukan oleh konsultan Kesiapan Pemda dalam Implementasi SAP Kelembagaan Sumber Daya Manusia Teknologi Informasi 11 KELEMBAGAAN REGULASI ORGANISASI • Penataan SOTK terkait tugas dan fungsi akuntansi pada SKPD dan PPKD untuk mendukung penerapan SAP Berbasis Akrual • Penyiapan SOP penerapan SAP berbasis akrual pada SKPD dan PPKD • Harmonisasi peraturan perundangundangan dibidang pengelolaan keuangan daerah. • Penyiapan perda, perkada, dan Keputusan KDH dibidang pengelolaan keuangan daerah terkait dengan penerapan SAP berbasis akrual sesuai peraturan perundang-undangan 12 KUANTITAS • Jumlah SDM PNSD dibidang: Akuntansi dan IT yang memadai KOMPETENSI • Peningkatan kompetensi tenaga akuntansi yang menangani pengelolaan keuangan daerah KOMITMEN • Komitmen KDH & DPRD maupun aparatur Pemda dalam upaya peningkatan transparansi, tata kelola dan akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah 13 Untuk mendukung penerapan SAP berbasis akrual perlu pemanfaatan teknologi informasi yang memadai Pemda untuk melakukan customizing aplikasi dari basis kas menuju akrual menjadi basis akrual untuk memenuhi kebutuhan penerapan akuntansi berbasis akrual. 14 Jumlah Pemakai Aplikasi Pengelolaan Keuangan Daerah 2% 8% 25% SIMDA SIPKD 65% SIMAKDA Lainnya Sumber Data: Ditjen Bina Keuda 31 Okt 2015 Provinsi Peraturan Gubernur/ Bupati/ Walikota tentang: Kabupaten/Kota Jml Yang Menye le saikan Perkad a % Kebijakan Akuntansi 34 34 Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah 34 34 Jml Yang Menyele saikan Perkada % 100 508 478 100 508 454 • Sumber: Ditjen Bina Keuda 31 Oktober 2015 Total Prov/Kab/Kota Jml Yang Menyele saikan Perkada % 94,09 542 512 94,46 89,37 542 488 90,03 Sumber Data : Ditjen Bina Keuangan Daerah 31 Oktober2015 Peraturan Bupati/Walikota tentang Kebijakan Akuntansi 6% Peraturan Bupati/Walikota 94% Belum Menetapkan tentang Sistem Akuntansi Telah Menetapkan Pemerintah Daerah 11% Belum menetapkan 89% Sumber Data : Ditjen Bina Keuda 31 Oktober2015 Telah menetapkan Opini BPK atas LKPD Provinsi Se-Indonesia 30 20 WTP 10 WDP 0 WTP TA 2009 1 TA 2010 6 TA 2011 10 TA 2012 17 TA 2013 16 TA 2014* 26 WDP 25 22 19 11 15 7 TW 1 0 0 0 0 0 TMP 6 5 4 5 2 1 TW TMP *Data Sementara Sumber Data;LHP BPK-RI 19 Opini BPK atas LKPD Kabupaten/Kota Se-Indonesia JML 350 300 250 200 150 100 WTP 50 WDP TW 0 WTP TA 2009 15 TA 2010 32 TA 2011 57 TA 2012 112 TA 2013 140 TA 2014 231 WDP 303 315 303 283 193 217 TW 46 26 6 31 2 7 TMP 106 111 39 9 7 19 TMP J(Data Sementara) 470 Sumber Data: LHP BPK-RI 484 405 435 20 KESIAPAN PENYUSUNAN LKPD BERBASIS AKRUAL No Uraian Bulan/Tahun 2015 Sep Okt Nov Ket 2016 Des Jan Feb Mar 1 Perkada Kebijakan Akuntansi v 2 Perkada SAPD v 3 Aplikasi Akrual v 4 Inventarisasi Aset Tetap dan ATB v Termasuk penyusutan & amortisasi 5 Inventarisasi Piutang v Termasuk penyisihan piutang 6 Inventarisasi Dana Bergulir v Termasuk penyisihan dana bergulir 7 Menginput data setiap transaksi mulai 1 Jan 2015 oleh masing2 PPK SKPD (Bagi yang belum) v Untuk menghasilkan LRA, LO, dan Neraca • Dalam rangka efektifitas pemberlakukan PP no. 71 tahun 2010 ttg SAP & Permendagri no.64 tahun 2013 ttg Penerapan SAP Berbasis Akrual pada Pemerintah daerah, Pemerintah Daerah mengalokasikan anggaran dalam APBD TA 2016 untuk mendanai kegiatan seperti: inventarisasi aset daerah, koordinasi, pembinaan, supervisi, pendidikan dan pelatihan/peningkatan kapasitas, bimbingan teknis, seminar dan sejenis lainnya. • Pelaksanaan Kapasitas peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM) bagi pemerintah provinsi/kabupaten/kota difasilitasi dan dikoordinasikan oleh Kementerian Dalam Negeri yang dapat bekerjasama dengan instansi terkait lainnya atau perguruan tinggi yang memiliki peminatan/spesifikasi bidang ekonomi/keuangan daerah dan /atau Pusat Pengengbangan Akuntansi (PPA) yang dapat mempertimbangkan regional efektivitas KEBIJAKAN KEMENDAGRI DALAM PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL TA 2016 KEGIATAN Rapat koodinasi Dalam rangka menentukan strategi penyajian laporan keuangan TA 2015 & strategi penerapan Akuntansi berbasis akrual di TA 2016 Monitoring dan evaluasi implementasi SAP Berbasis Akrual pada pemerintah daerah. Menyiapkan beberapa modul terkait penerapan akrual, antara lain, modul akuntansi kapitasi, modul akuntansi TGR, modul akuntansi BOS, dll; Peningkatan kapasitas Sumber Daya Manusia yang melaksanakan fungsi akuntansi pada pemerintah daerah (melalui sosialisasi, bimbingan teknis, pendidikan dan pelatihan). tidak hanya bekerjasama dgn Badan SDM Kemendagri jg bekerjasama dengan instansi terkait lainnya atau perguruan tinggi yang memiliki peminatan/spesifikasi bidang ekonomi/keuangan daerah dan /atau Pusat Pengembangan Akuntansi (PPA) yang dapat mempertimbangkan regional efektivitas Asistensi penerapan akuntansi berbasis akrual pada pemerintah daerah Melakukan koordinasi dengan institusi terkait (BPK, Kementerian Keuangan, BPKP, Komite Standar Akuntansi Pemerintahan dan Ikatan Akuntan Indonesia). Membentuk help desk sistem informasi pengelolaan keuangan daerah Melakukan sinkronisasi regulasi (anggaran,penatausahaan,pelaporan keuangan, BMD, BLUD,dll) dan melakukan penyesuaian Aplikasi Pengelolaan Keuangan Daerah yang digunakan Pemerintah Daerah dalam penerapan akuntansi berbasis akrual Kementerian Dalam Negeri (Ditjen Keuangan Daerah dan Inspektorat Jenderal) bersama BPKP melakukan pembinaan 2 peningkatan kualitas penyusunan LKPD Tahun 2015. 3 TERIMA KASIH
