Evaluasi Dampak Perubahan Iklim terhadap Kemiskinan di Indonesia
advertisement
Evaluasi Dampak Perubahan Iklim terhadap Kemiskinan di Indonesia LAPORAN AKHIR DISIAPKAN OLEH TIM EVALUASI DIREKTORAT PENANGGULANGAN KEMISKINAN BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL DESEMBER 2012 Daftar Isi 1. Pendahuluan .................................................................................................................................... 6 Latar Belakang ..................................................................................................................................... 6 Tujuan ................................................................................................................................................. 7 Ruang Lingkup ..................................................................................................................................... 8 Metodologi Evaluasi ............................................................................................................................ 8 2. Tinjauan Literatur ........................................................................................................................... 11 Kondisi iklim di Indonesia .................................................................................................................. 11 Perubahan iklim................................................................................................................................. 12 Kemiskinan ........................................................................................................................................ 14 Keterkaitan antara perubahan iklim dan kemiskinan.......................................................................... 15 3. Perkembangan Perubahan Iklim dan Tingkat Kemiskinan di Indonesia............................................ 26 Perubahan iklim rata-rata .................................................................................................................. 26 Kejadian iklim ekstrem....................................................................................................................... 31 Bencana iklim .................................................................................................................................... 33 Perkembangan tingkat kemiskinan di Indonesia periode 2001-2011 .................................................. 34 4. Pemetaan dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan .............................................................. 37 Penduduk miskin sebagai kelompok yang paling rentan..................................................................... 37 Dampak perubahan iklim pada sektor pertanian ................................................................................ 41 Dampak perubahan iklim pada sektor kelautan dan perikanan .......................................................... 54 Dampak perubahan iklim pada penduduk miskin ............................................................................... 56 Analisis Enam Provinsi Temuan .......................................................................................................... 72 5. Upaya Pemerintah dalam Menanggulangi Dampak Perubahan Ikim ............................................... 84 6. Kesimpulan dan Rekomendasi ........................................................................................................ 96 Referensi ............................................................................................................................................... 99 Gambar Gambar1 Bagan konseptual dampak perubahan iklim terhadap penduduk miskin ................................. 16 Gambar 2 Trend suhu minimum, maksimum, dan rata-rata di wilayah Indonesia periode 2003-2012 .... 26 Gambar 3 Trend curah hujan musiman di wilayah Indonesia periode 2003-2012 ................................... 28 Gambar 4Trend suhu air laut di perairan Indonesia ............................................................................... 30 Gambar 5 Rata-rata tinggi muka laut (TML) tahun 2001-2008 dikurangi rata-rata TML tahun 1993-2000 .............................................................................................................................................................. 31 Gambar 6 Peta anomali curah hujan tahun 2010 dibanding curah hujan rata-rata periode 2003-2012 ... 32 Gambar 7 Tingkat kerawanan terhadap bencana alam .......................................................................... 34 Gambar8Jumlah penduduk miskin di Indonesia menurut daerah tahun 2001-2011 ............................... 35 Gambar 9 Persentase penduduk miskin di Indonesia menurut daerah tahun 2001-2011 ....................... 36 Gambar 10 Persentase penduduk miskin desa dan kota periode 2001-2011 .......................................... 38 Gambar 11 Persentase penduduk miskin berdasarkan lapangan pekerjaan kepala rumah tangga tahun 2007 ...................................................................................................................................................... 39 Gambar 12 Luas banjir pada tanaman padi di Indonesia periode 2001-2011 .......................................... 43 Gambar 13 Luas banjir pada tanaman padi di seluruh provinsi tahun 2006 ............................................ 44 Gambar 14 Pemetaan seluruh provinsi tahun 2006 berdasarkan curah hujan dan gagal panen akibat banjir..................................................................................................................................................... 45 Gambar 15 Luas kekeringan pada tanaman padi di Indonesia periode 2001-2011 .................................. 48 Gambar 16 Luas kekeringan pada tanaman padi di Indonesia tahun 2003 ............................................. 49 Gambar 17 Pemetaan seluruh provinsi tahun 2003 berdasarkan curah hujan dan gagal panen akibat kekeringan ............................................................................................................................................ 50 Gambar 18 Jumlah RTP/Perusahaan perikanan tangkap dengan ukuran kapal motor < 10 GT ................ 54 Gambar 19Pemetaan seluruh provinsi berdasarkan luas gagal panen akibat banjir dengan jumlah penduduk miskin di perdesaan periode 2001-2011 ................................................................................ 57 Gambar 20 Pemetaan seluruh provinsi berdasarkan luas gagal panen akibat kekeringan dengan jumlah penduduk miskin di perdesaan periode 2001-2011 ................................................................................ 61 Gambar 21 Pemetaan seluruh provinsi berdasarkan luas gagal panen akibat banjir dengan persentase penduduk miskin di perdesaan periode 2001-2011 ................................................................................ 65 Gambar 22 Pemetaan seluruh provinsi berdasarkan luas gagal panen akibat kekeringan dengan persentase penduduk miskin di perdesaan periode 2001-2011 .............................................................. 68 Gambar 23Luas gagal panen akibat banjir, jumlah penduduk miskin, dan trend arah laju PDRB pertanian atas dasar harga konstan di Provinsi Jawa Barat periode 2001-2011 ...................................................... 73 Gambar 24Luas gagal panen akibat kekeringan, jumlah penduduk miskin, dan trend arah laju PDRB pertanian atas dasar harga konstan di Provinsi Jawa Barat periode 2001-2011 ...................................... 74 Gambar 25 Luas gagal panen akibat banjir, persentase penduduk miskin, dan trend arah laju PDRB pertanian atas dasar harga konstan di Provinsi Jawa Timur periode 2001-2011 ..................................... 75 Gambar 26 Luas gagal panen akibat kekeringan, persentase penduduk miskin di perdesaan, dan trend arah laju PDRB pertanian atas dasar harga konstan di Provinsi Jawa Timur periode 2001-2011.............. 76 3 Gambar 27 Luas gagal panen akibat banjir, jumlah penduduk miskin di perdesaan, dan trend arah laju PDRB pertanian atas dasar harga konstan di Provinsi Jawa Tengah periode 2001-2011.......................... 77 Gambar 28 Luas gagal panen akibat banjir, persentase penduduk miskin di perdesaan, dan trend arah laju PDRB pertanian atas dasar harga konstan di Provinsi Jawa Tengah periode 2001-2011 ................... 78 Gambar 29 Luas gagal panen akibat kekeringan, persentase penduduk miskin di perdesaan, dan laju PDRB Pertanian atas dasar harga konstan di Provinsi Jawa Tengah periode 2001-2011.......................... 79 Gambar 30 Luas gagal panen akibat banjir, jumlah dan persentase penduduk miskin di perdesaan, dan trend arah laju PDRB pertanian atas dasar harga konstan di Provinsi NAD periode 2001-2011 ............... 80 Gambar 31 Luas gagal panen akibat banjir, jumlah penduduk miskin di perdesaan, dan trend arah laju PDRB pertanian atas dasar harga konstan di Provinsi Sulawesi Selatan periode 2001-2011 .................... 81 Gambar 32 Luas gagal panen akibat kekeringan, persentase penduduk miskin di perdesaan, dan trend arah laju PDRB pertanian atas dasar harga konstan di Provinsi Nusa Tenggara Barat periode 2001-2011 .............................................................................................................................................................. 82 Tabel Tabel1 Tabel kerangka pentahapan kegiatan evaluasi ............................................................................ 10 Tabel2 Hubungan dampak perubahan iklim pada kemiskinan dan upaya pencapaian tujuan MDG untuk penanggulangan kemiskinan dan kelaparan........................................................................................... 20 Tabel 2Review hasil laporan dan studi terkait dampak perubahan iklim di Indonesia ............................. 21 Tabel 3 Jumlah dan persentase penduduk miskin menurut pulau, Maret 2012 ...................................... 39 Tabel 4 Pemetaan seluruh provinsi tahun 2006 berdasarkan curah hujan dan gagal panen akibat banjir 46 Tabel 5 Pemetaan seluruh provinsi tahun 2003 berdasarkan curah hujan dan gagal panen akibat kekeringan ............................................................................................................................................ 50 Tabel 6Empat provinsi dengan persentase gagal panen akibat kekeringan dan luas panen di atas 1 persen tahun 2003 ................................................................................................................................ 51 Tabel 7Lima provinsi dengan persentase gagal panen akibat banjir dan luas panen di atas 1 persen tahun 2006 ...................................................................................................................................................... 52 Tabel 8 Definisi kelompok kuadran untuk pemetaan provinsi berdasarkan gagal panenakibat banjir/kekeringan dan jumlah/persentase penduduk miskin di perdesaan............................................. 59 Tabel 9Jumlah posisi tiap provinsi pada setiap kuadran hasil pemetaan berdasarkan luas gagal panen akibat banjir dengan jumlah penduduk miskin di perdesaan periode 2001-2011 ................................... 59 Tabel 10 Jumlah posisi tiap provinsi pada setiap kuadran hasil pemetaan berdasarkan luas gagal panen akibat kekeringan dengan jumlah penduduk miskin di perdesaan periode 2001-2011 ........................... 63 Tabel 11 Jumlah posisi tiap provinsi pada setiap kuadran hasil pemetaan berdasarkan luas gagal panen akibat banjir dengan persentase penduduk miskin di perdesaan periode 2001-2011 ............................. 67 Tabel 12 Jumlah posisi tiap provinsi pada setiap kuadran hasil pemetaan berdasarkan luas gagal panen akibat kekeringan dengan persentase penduduk miskin di perdesaan periode 2001-2011 ..................... 70 Tabel 13 Alokasi pendanaan untuk adaptasi perubahan iklim ................................................................ 89 Tabel 14 Identifikasi program sektoral penurunan emisi ........................................................................ 90 Tabel 15 Upaya pemerintah daerah di lima provinsi dalam menanggulangi dampak perubahan iklim .... 94 4 Boks Boks1 Pengertian iklim, cuaca, dan musim............................................................................................. 12 Boks2 Definisi Kemiskinan ..................................................................................................................... 14 Boks 3 Dampak banjir dan kekeringan di 5 provinsi................................................................................ 42 Boks 4Banjir melanda lahan pertanian................................................................................................... 47 Boks 5 Kekeringan di beberapa daerah .................................................................................................. 53 Boks 6 Proses asidifikasi berdampak pada ekosistem laut ...................................................................... 55 5 1. Pendahuluan Latar Belakang Perubahan iklim global telah menewaskan 300.000 jiwa setiap tahunnya, menimbulkan kerugian finansial hingga mencapai 125 miliar dollar AS, dan merugikan sekitar 325 juta jiwa kaum miskin secara global (Global Humanitarian Forum, London, 2009). Dampak perubahan iklim akan bervariasi di seluruh wilayah geografi di muka bumi. Negara berkembang cenderung akan merasakan dampak negatif yang paling berat dari perubahan iklim (IPCC, 2001). Hal ini disebabkanmayoritas negara berkembang masih menggantungkan perekonomiannya pada sektor-sektor yang sensitif terhadap perubahan iklim. Selain itu, keterbatasan sumber daya manusia, kelembagaan, dan finansial membatasi kapasitas kelompok negara ini untuk mengantisipasi maupun merespon dampak perubahan iklim tersebut. Lebih khusus lagi, perubahan iklim akan berdampak langsung pada aset yang dimiliki oleh penduduk miskin. Millenium Ecosystem Assessment (2005) dalam laporannya menyebutkan bahwa perubahan iklim berdampak pada ancaman yang nyata bagi mata pencaharian, ketahanan pangan, dan kesehatan bagi penduduk miskin. Dalam konteks Indonesia, dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan secara eksplisit telah diungkap UNDP Indonesia dalam publikasinya yang berjudul Sisi Lain Perubahan Iklim: Mengapa Indonesia Harus Beradaptasi Untuk Melindungi Rakyat Miskinnya, yang memberikan indikasi adanya dampak negatif terhadap pencapaian salah satu butir Millenium Development Goals, terkait dengan penanggulangan kemiskinan (UNDP, 2007). Dalam publikasi tersebut disebutkan bahwa perubahan iklim diperkirakan akan berdampak pada: a) hancurnya hutan, populasi ikan, padang rumput, dan lahan bertanam yang diandalkan oleh keluarga miskin sebagai sumber makanan dan penghasilan; b) rusaknya perumahan rakyat miskin, sumber air dan kesehatan, yang akan melemahkan kemampuan mereka mencari nafkah; dan c) meningkatnya ketegangan sosial soal penggunaan sumber-sumber yang dapat menimbulkan konflik, mengganggu sumber nafkah dan memaksa masyarakat berpindah (UNDP, 2007). 6 Sebagian besar masyarakat miskin di Indonesia mengandalkan mata pencahariannya sebagai petani. Perubahan iklim yang berdampak terhadap sektor pertanian tentunya dapat berimbas pada persoalan kemiskinan di Indonesia. Berdasarkan hasil pemantauan kekeringan pada tanaman padi pada periode 1993 – 2002 oleh Kementerian Pertanian, diperoleh angka rata-rata lahan pertanian yang terkena kekeringan mencapai 220.380 Ha dengan lahan puso mencapai 43.434 Ha atau setara dengan kehilangan 190.000 ton Gabah Kering Giling (GKG), sedangkan yang terlanda banjir seluas 158.787 Ha dengan gagal panen atau puso seluas 39.912 Ha (setara dengan 174.000 ton GKG) (Kementerian Lingkungan Hidup, 2007). Selain sebagai petani, banyak masyarakat miskin yang berprofesi sebagai nelayan. Para nelayan ini turut pula merasakan dampak perubahan iklim yang ditandai meningkatnya frekuensi badai dan gelombang tinggi, rob, dan perubahan antara musim barat dan musim timur yang tidak menentu (Hidayati dan Aldrian, 2012). Waktu yang tepat untuk melaut pun sulit diprediksi dan berimbas pada penghasilan mereka. Salah satu upaya agenda adaptasi dalam strategi pembangunan untuk menghadapi anomali iklim yaitu peningkatan kapasitas pengkajian ilmiah tentang perubahan iklim dan dampaknya (Sucahyono dan Aldrian, 2012). Referensi mengenai gambaran dan informasi dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan di Indonesia hingga saat ini masih sangat terbatas. Beberapa Kementerian/Lembaga, akademisi, dan lembaga non pemerintah telah menginisiasi kajian persoalan ini. Oleh karena itu, untuk lebih jauh melihat bagaimana dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan di Indonesia, Direktorat Penanggulangan Kemiskinan BAPPENAS melakukan evaluasi terhadap persoalan ini. Tujuan Tujuan dari kegiatan evaluasi ini adalah untuk mengisi knowledge gap mengenai dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan di Indonesia. Sejauh ini, informasi yang tersedia masih terbatas, tersebar, dan sebagian besar dalam lingkup skala lokal dan regional. Sebagian besar referensi mengenai dampak perubahan iklim di Indonesia belum secara langsung membahas dampak pada persoalan kemiskinan. Evaluasi ini bertujuan untuk merangkum dan memetakan informasi yang ada mengenai dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan di Indonesia. 7 Diharapkan hasil evaluasi ini dapat menjadi masukan bagi penyusunan kebijakan mengenai upaya adaptasi terhadap dampak perubahan iklim khususnya yang terkait dengan penduduk miskin. Selain itu juga diharapkan untuk mengoptimalkan program penanggulangan kemiskinan yang telah berjalan. Ruang Lingkup Ruang lingkup kegiatan evaluasi ini adalah: Mengidentifikasi sektor-sektor yang terkena atau berpotensi terkena dampak negatif perubahan iklim secara nasional. Mengidentifikasi berbagai upaya dan langkah yang telah dilakukan pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam mengurangi dampak perubahan iklim di Indonesia. Memetakan dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan. Penduduk miskin yang menjadi fokus kegiatan evaluasi ini adalah mereka yang tinggal di perdesaan. Metodologi Evaluasi Meskipun umumnya evaluasi digunakan untuk menilai pengaruh atau dampak suatu intervensi publik baik berupa kebijakan dan program, evaluasi juga dapat digunakan untuk melihat pengaruh atau dampak suatu kejadian/fenomena terhadap kejadian/ fenomena lain, seperti halnya dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan. Dalam hal ini evaluasi ditujukan untuk menjelaskan bagaimana hubungan sebab akibat di antara dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan. Oleh karena itu, tinjauan literatur terhadap persoalan ini menjadi bagian yang sangat penting dalam evaluasi. Sucahyono dan Aldrian (2012) menjelaskan bahwa salah satu komponen utama kegiatan adaptasi perubahan iklim di antaranya adalah kajian dan studi atau evaluasi dampak.Evaluasi dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan di Indonesia dilakukan dengan pendekatan sektoral. Pertanian dan perikanan tangkap di laut merupakan dua sektor yang sensitif terhadap perubahan iklim. Di sisi lain, sebagian besar penduduk miskin di Indonesia bermata pencaharian sebagai petani dan nelayan dan tinggal di perdesaan. Oleh karena itu kedua sektor yang menjadi fokus evaluasi ini adalah sektor pertanian dan perikanan tangkap laut. 8 Teknik evaluasi yang digunakan dalam kegiatan evaluasi ini adalah sebagai berikut: a. Pengumpulan dan pengolahan data/informasi Data dan informasi berupa hasil laporan, penelitian, berita di media, baik dari dalam maupun luar negeri yang terkait dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan. Selain itu, dokumen perencanaan maupun laporan kegiatan baik dari kementerian/lembaga dan pemerintah daerah juga menjadi bahan referensi penyusunan laporan evaluasi ini. b. Pengolahan dan analisis data Pengolahan dan analisis berbagai data sekunder dalam kerangka pemetaan dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan di Indonesia. c. Focus Group Discussion Kegiatan ini bertujuan untuk mendiskusikan dan membahas hasil yang diperoleh pada butir a dan b. Selain itu juga sebagai sarana membahas berbagai upaya daerah dalam mengantisipasi dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan di daerah. d. Kunjungan ke daerah Pelaksanaan kunjungan ke daerah dilakukan ke 5 (lima) provinsi yaitu Sulawesi Tenggara, Sumatera Utara, Kalimantan Timur, Jawa Timur, dan Jawa Barat. e. Konsinyering Kegiatan ini sebagai finalisasi berbagai kegiatan yang telah dilakukan sebelumnya ke dalam bentuk laporan akhir kegiatan evaluasi. 9 Tabel1 Tabel kerangka pentahapan kegiatan evaluasi 10 2. Tinjauan Literatur Tinjauan literatur untuk evaluasi Dampak Perubahan Iklim terhadap Kemiskinan di Indonesia terbagi ke dalam lima bagian. Bagian pertama dan kedua berisi penjelasan ringkas mengenai kondisi iklim di Indonesia serta penjelasan mengenai perubahan iklim. Pada bagian ini bahan referensi utama bersumber dari tulisan berjudul Perubahan Iklim (Sucahyono dan Aldrian, 2012) dalam buku Perubahan Iklim: upaya peningkatan pengetahuan dan adaptasi petani dan nelayan (Hidayati, Aldrian, Sucahyono et al. 2012). Bagian ketiga menjelaskan definisi dan konsep kemiskinan dari berbagai lembaga dalam dan luar negeri. Selanjutnya pada bagian keempat dijelaskan keterkaitan antara perubahan iklim dengan kemiskinan. Publikasi laporan, tulisan ilmiah, dan surat kabar menjadi bahan referensi utama. Tinjauan mengenai hasil studi dan laporan terkait dampak perubahan iklim di Indonesia terdapat pada bagian akhir. Kondisi iklim di Indonesia Setiap wilayah di muka bumi memiliki iklim yang berbeda. Iklim di suatu tempat dipengaruhi oleh letak lintang, lereng, ketinggian, serta seberapa jauh tempat tersebut dari perairan dan juga keadaan arus lautnya. Perbedaan iklim di bumi dikarenakan bentuk bumi yang bulat yang menyebabkan distribusi penerimaan sinar matahari tidak merata untuk setiap permukaan bumi. Bervariasinya bentuk topografi bumi juga menyebabkan perbedaan dalam merespon radiasi matahari yang diterima. Wilayah Indonesia yang berbentuk negara kepulauan juga mempengaruhi kondisi iklim yang terjadi. Secara umum Indonesia termasuk ke dalam iklim tropis, yaitu rata-rata suhu udara panas dengan perbedaan secara ruang tidak signifikan. Iklim di Indonesia juga dicirikan dengan suhu udara dan kelembaban udara yang tinggi. Tjasjono (1999 dalam Visa, n.d) menjelaskan curah hujan di Indonesia dipengaruhi oleh monsoon yang digerakkan oleh adanya sel tekanan tinggi dan sel tekanan rendah di benua Asia dan Australia secara bergantian. Pada bulan Desember, Januari, dan Februari, terjadi musim 11 dingin di belahan bumi utara akibat adanya sel tekanan tinggi di benua Asia, sedangkan di belahan bumi selatan pada waktu yang sama terjadi musim panas, akibat terjadi sel tekanan rendah di benua Australia. Perbedaan tekanan di kedua benua tersebut menyebabkan pada periode Desember, Januari, dan Februari bertiup angin dari tekanan tinggi ke tekanan rendah di Australia. Angin ini disebut monsoon Barat atau monsoon Barat Laut. Sebaliknya pada bulan Juni, Juli, dan Agustus, pergerakan sel tekanan tinggi di Australia menuju tekanan rendah di Asia, yang dinamakan monsoon Timur atau monsoon Tenggara. Boks1 Pengertian iklim, cuaca, dan musim Iklim adalah rata-rata dan variasi dari unsur keadaan atmosfer seperti curah hujan, temperatur, tekanan, kelembaban, penguapan, angin, penyinaran matahari, selama periode tertentu yang berkisar dalam hitungan bulan, tahun, hingga jutaan tahun (Sucahyono dan Aldrian, 2012). Kurun waktu yang pada umumnya digunakan untuk menentukan iklim adalah 30 tahun. Pengertian cuaca sedikit berbeda dengan iklim dalam hal waktu dan lokasi. Cuaca dapat diartikan sebagai kondisi atmosfer dalam waktu yang relatif singkat pada wilayah yang tidak begitu luas. Cuaca pada umumnya menyataan keadaan hujan dan suhu udara di suatu tempat dari hari ke hari. Unsur – unsur iklim sama dengan unsur – unsur cuaca. Musim adalah pembagian tahun yang ditandai oleh adanya perbedaan rata – rata kondisi cuaca. Terjadinya musim disebabkan adanya evolusi bumi terhadap matahari, serta adanya kemiringan sumbu bumi terhadap porosnya sebesar 23,5 derajat. Negara yang memiliki 4 musim: panas, gugur, dingin, dan semi terletak jauh dari ekuator, sementara negara yang berada dekat dengan ekuator seperti Indonesia yang beriklim tropis memiliki dua musim: hujan dan kemarau. Pembagian musim hujan dan kemarau ini didasarkan atas frekuensi dan banyaknya curah hujan. Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika (BMKG) menggunakan kriteria banyaknya curah hujan selama sepuluh hari atau disebut “dasarian”. Perubahan iklim Perubahan iklim adalah berubahnya baik pola dan intensitas unsur iklim pada periode waktu yang dapat dibandingkan, biasanya terhadap rata-rata 30 tahun. Perubahan iklim dapat merupakan suatu perubahan dalam kondisi cuaca rata-rata atau perubahan dalam dalam distribusi kejadian cuaca terhadap kondisi rata-ratanya. Sebagai ilustrasi, berubahnya pola musim, lebih sering atau berkurangnya kejadian cuaca ekstrem, dan peningkatan luasan daerah 12 rawan kekeringan dapat dipahami sebagai fenomena perubahan iklim. Fluktuasi yang periodenya lebih pendek dari beberapa dekade (misalnya 30 tahun), seperti El Nino, tidak dapat dikatakan sebagai perubahan iklim (Sucahyono dan Aldrian, 2012). Menurut UU No. 31 Tahun 2009 tentang Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika, Perubahan Iklim adalah berubahnya iklim yang diakibatkan, langsung atau tidak langsung, oleh aktivitas manusia yang menyebabkan perubahan komposisi atmosfer secara global serta perubahan variabilitas iklim alamiah yang teramati pada kurun waktu yang dapat dibandingkan. Pada skala lokal, pemahaman perubahan iklim di masyarakat berbeda-beda(Sucahyono dan Aldrian, 2012). Bagi para petani, perubahan iklim diartikan sebagai terjadinya musim hujan dan kemarau yang semakin sering dan tidak menentu, yang dapat mengganggu aktivitas petani dan mengancam hasil panen mereka. Sementara bagi para nelayan, perubahan iklim diartikan sebagai susanya membaca tanda-tanda alam (angin, suhu, astronomi, biota, arus laut) karena terjadi perubahan dari kebiasaan sehari-hari, sehingga nelayan sulit memprediksi daerah, waktu, dan jenis tangkapan. Bagi masyarakat umum, perubahan iklim dipandang sebagai ketidakteraturan musim. Perubahan iklim secara umum berlangsung dalam waktu lama (slow pace) dan berubah secara lambat (slow onset). Perubahan iklim disebabkan baik oleh proses internal atau proses eksternal atau perubahan akibat perubahan komposisi atmosfer atau penggunaan lahan. Perubahan berbagai parameter iklim yang berlangsung perlahan tersebut dikarenakan berbagai peristiwa ekstrem yang terjadi pada variabilitas iklim yangberlangsung secara terus menerus. Peristiwa ekstrem menyebabkan berubahnya besaran statistik rata-rata iklim yang pada akhirnya menggeser atau merubah iklim pada umumnya. Dengan demikian pemantauan perubahan iklim dapat dilakukan dengan melakukan pemantauan kondisi iklim ekstrem. IPCC (2007) menyatakan bahwa kejadian iklim ekstrem adalah kejadian yang jarang terjadi pada tempat dan waktu tertentu, atau dengan kata lain merupakan suatu kejadian cuaca yang secara ekstrem berbeda dari keadaan biasanya, terutama menyangkut cuaca yang bukan pada musimnya. 13 Kemiskinan Persoalan kemiskinan merupakan multidimensional problem. Definisi kemiskinan dan penyebabnya sangat beragam berdasarkan gender, usia, kebudayaan, dan konteks sosial ekonomi di mana kemiskinan terjadi. Menurut UNEP, diskusi mengenai kemiskinan tidak hanya terbatas pada aspek pendapatan, melainkan juga mencakup konsep keamanan dan kerentanan, identitas dan integrasi, serta budaya. Boks2 Definisi Kemiskinan Beberapa definisi kemiskinan dari beberapa lembaga: Kemiskinan adalah suatu kondisi kekurangan berbagai kebutuhan pokok dan kesempatan untuk memperolehnya. Dengan demikian, kemiskinan dilihat dalam berbagai aspek seperti pendidikan dasar, pelayanan kesehatan, kebutuhan gizi, kebutuhan air dan sanitasi, pendapatan, dan lapangan pekerjaan (ADB). Kemiskinan adalah suatu kondisi yang ditandai dengan kekurangan pendapatan yang berdampak pada ketidampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar hidup (UNEP). Kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata – rata pengeluaran per kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan (BPS). Menurut definisi dari BPS, kemiskinan menurut penyebabnya dibedakan menjadi dua jenis, yaitu kemiskinan kultural dan kemiskinan struktural. Kemiskinan kultural adalah kemiskinan yang disebabkan oleh adanya faktor budaya di suatu daerah tertentu yang membelenggu seseorang atau sekelompok masyarakat sehingga membuatnya tetap melekat dengan kemiskinan. Kemiskinan seperti ini dapat dihilangkan atau dikurangi dengan mencegah faktorfaktor yang menghambat untuk melakukan perubahan ke arah kehidupan yang lebih baik. Penyebab yang kedua, kemiskinan struktural adalah kemiskinan yang terjadi sebagai akibat ketidakberdayaan seseorang atau sekelompok masyarakat terhadap sistem atau tatanan sosial yang tidak adil, oleh karenanya mereka berada pada posisi tawar yang sangat lemah dan tidak memiliki akses untuk mengembangkan dan membebaskan diri mereka sendiri dari perangkap kemiskinan. 14 Secara konseptual, kemiskinan dibedakan menurut kemiskinan relatif dan kemiskinan absolut. Perbedaan di antara keduanya terletak pada standar penilaiannya. Standar penilaian kemiskinan relatif merupakan standar kehidupan yang ditentukan dan ditetapkan secara subyektif oleh masyarat setempat dan bersifat lokal serta mereka yang berada di bawah standar penilaian tersebut dikategorikan sebagai miskin secara relatif. Sedangkan standar penilaian kemiskinan secara absolut merupakan standar kehidupan minimum yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar yang diperlukan, baik berupa makanan maupun non makanan. Standar kehidupan minimimum untuk memenuhi kebutuhan dasar ini disebut sebagai Garis Kemiskinan (GK). BPS mendefinisikan Garis Kemisikinan sebagai nilai rupiah yang harus dikeluarkan seseorang dalam sebulan agar dapat memenuhi kebutuhan dasar asupan kalori sebesar 2.100 kkal/hari per kapira (Garis Kemiskinan Makanan) ditambah kebutuhan minimum non makanan yang merupakan kebutuhan dasar seseorang, yaitu papan, sandang, sekolah, dan transportasi serta kebutuhan individu dan rumah tangga dasar lainnya (Garis Kemiskinan Non Makanan). Mengingat kompleksnya konsep kemiskinan yang ada, dalam evaluasi ini akan digunakan definisi kemiskinan menurut Badan Pusat Statistik. Keterkaitan antara perubahan iklim dan kemiskinan Perubahan iklim dan kemiskinan merupakan dua persoalan utama yang tengah dihadapi oleh masyarakat global. Meskipun keduanya berada pada ranah keilmuan yang berbeda, keterkaitan di antara perubahan iklim dan kemiskinan telah banyak didiskusikan oleh banyak pihak. Isu utama yang diangkat adalah dampak dari perubahan iklim terhadap penduduk miskin. Perubahan iklim akan menambah beban persoalan penduduk miskin. Dampak perubahan iklim terutama akan dirasakan paling berat oleh negara berkembang. Hal ini dikarenakan letak geografis dan kondisi iklimnya, ketergantungan yang tinggi pada sumberdaya alam dan sektorsektor yang sensitif terhadap iklim, dan keterbatasan kapasitas untuk beradaptasi dengan perubahan iklim. Lebih khusus lagi, kelompok yang paling rentan terhadap perubahan iklim 15 adalah penduduk miskin, yang pada umumnya memiliki sumberdaya dan kapasitas yang terbatas untuk beradaptasi (IPCC 2001). Meskipun penduduk miskin turut pula berkontribusi menyumbang gas rumah kaca, pada kenyataannya mereka justru kelompok yang paling menderita dalam menghadapi dampak dari perubahan iklim (Reid dan Swiderska, 2008). Lokasi geografi adalah faktor penentu pada kerentanan penduduk miskin. Sebagian besar dari mereka hidup di daerah pinggiran (marginal) dan rentan bencana alam terkait iklim seperti banjir, longsor, dsb. Gambar1 Bagan konseptual dampak perubahan iklim terhadap penduduk miskin Gambar 1 menggambarkan bagan konseptual pemikiran dampak perubahan iklim terhadap penduduk miskin. Bagan ini dibangun berdasarkan hasil tinjauan literatur guna memberikan pemahaman mengenai keterkaitan antara perubahan iklim dan dampaknya pada kemiskinan. Fenomena perubahan iklim dapat dipahami dari dua sudut pandang, yaitu dari perubahan kondisi iklim rata-rata atau meningkatnya frekuensi kejadian cuaca ekstrem yang terjadi pada rentang waktu tertentu di suatu lokasi. Kejadian bencana terkait cuaca ekstrem akan dijelaskan 16 lebih lanjut pada bab 3. Dampak perubahan iklim terhadap penduduk miskin secara tidak langsung terjadi melalui dampak yang terjadi pada sumber mata pencaharian mereka. Di Indonesia, dengan sebagian besar penduduk miskin berada di perdesaan dan berprofesi sebagai petani dan nelayan, maka sektor kelautan dan perikanan tangkap adalah dua sektor utama yang sangat berpengaruh pada mata pencaharian penduduk miskin. Kedua sektor ini sangat sensitif terhadap perubahan iklim. Hertel dan Rosch (2010) menjelaskan bahwa dampak perubahan iklim ditransmisikan ke penduduk miskin terutama melalui sektor pertanian. Berbagai laporan dan hasil studi menyebutkan bahwa faktor iklim sangat berpengaruh pada hasil pertanian dan perikanan tangkap. Pada sektor pertanian, iklim merupakan salah satu faktor utama yang mempengaruhi produktivitas tanaman padi. Kushardono et.al (1999) menjelaskan bahwa suhu dan radiasi merupakan unsur utama yang berpengaruh terhadap produktivitas tanaman semusim pada umumnya. Begitu pula dengan curah hujan, melalui pengaruhnya terhadap ketersediaan air tanah, juga menentukan pertumbuhan dan produksi tanaman. Terkait dengan kejadian iklim/cuaca ekstrem, produksi padi di Indonesia juga sangat terpengaruh oleh fenomena ENSO yang menyebabkan banjir dan kekeringan (Boer dan Subbiah 2005; D’Arrigoa dan Wilson 2008; Naylor et al.2002, Naylor et al. 2001, dalam Perdinan dkk, 2008). Demikian pula halnya dengan perikanan tangkap di laut, perubahan iklim juga berpengaruh terhadap aktivitas penangkapan ikan. Dampak perubahan iklim terhadap perikanan tangkap diantaranya (Surtiari dalam Hidayati dan Aldrian, 2012): a) Naiknya suhu permukaan air laut akan meningkatkan tingkat metabolisme ikan yang menyebabkan pertumbuhan ikan melambat (berkurangnya stok ikan), dan b) Nelayan tangkap tradisional dengan armada tangkap yang sederhana dan jangkauan wilayah tangkap yang terbatas sangat rentan terhadap cuaca buruk di laut yang menyebabkan berkurangnya hari melaut. Dampak perubahan iklim yang terjadi pada lahan pertanian maupun aktivitas penangkapan ikan di laut mengurangi kesempatan para petani dan nelayan untuk mendapatkan penghasilan. Gagal panen akibat banjir dan kekeringan, berkurangnya produktivitas hasil pertanian, berkurangnya jumlah tangkapan ikan, berkurangnya kesempatan melaut karena kondisi cuaca 17 yang tidak dapat diprediksi seperti sebelumnya, adalah sejumlah faktor yang menyebabkan petani dan nelayan tradisional sangat rentan terhadap dampak perubahan iklim. Beberapa penelitian menyebutkan bahwa dampak langsung perubahan iklim terhadap kemiskinan terjadi melalui dampak terhadap konsumsi rumah tangga dan dampak pada penghasilan (Hertel dan Rosch 2010, Ahmed et.al2009, Skoufias et.al 2011). Selain dari aspek pendapatan, dampak perubahan iklim pada penduduk miskin juga dapat terjadi melalui mekanisme meningkatnya biaya hidup. Peningkatan frekuensi dan intensitas kejadian iklim ekstrem akan menyebabkan rusaknya hasil pertanian dari kejadian ekstrem tersebut. Penurunan suplai hasil tanaman pangan yang signifikan berpotensi menaikkan harga bahan makanan pokok, yang akan berdampak pada penduduk miskin (Ahmed et.al, 2009). Kekeringan yang melanda lahan pertanian dan mengakibatkan gagal panen juga berujung pada naiknya harga beras. Sejumlah daerah di Indonesia seperti Palembang di Sumatera Selatan, Semarang, dan Kabupaten Grobogan di Jawa Tengah telah mengalami kenaikan harga beras di bulan September 2012, yang diakibatkan musim kemarau yang berujung kekeringan (Kompas, 4 dan 15 September 2012). Demikian pula dampak banjir pada lahan pertanian berakibat pada kenaikan harga beras. Banjir yang melanda hampir seluruh wilayah Kabupaten Pesisir Selatan, Sumatera Barat dan lahan pertanian di dekat bantaran Sungai Bengawan Solo, Jawa Tengah telah mengakibatkan gagal panen (Republika, 8 November 2011 dan Okezone.com 26 Januari 2012). Dampak yang selanjutnya timbul adalah kenaikan harga beras yang semula Rp 8.000 per kilogram menjadi Rp 9.000 per kilogram di Sumatera Barat dan Rp 8.000 per kilogram menjadi Rp 8.500 per kilogram di Bojonegoro. Mengingat proporsi pengeluaran terbesar bagi penduduk miskin adalah untuk makanan, maka naiknya harga bahan makanan pokok seperti beras sebagai akibat berkurangnya pasokan beras karena gagal panen akibat banjir dan kekeringan tentunya berdampak langsung pada meningkatnya biaya hidup penduduk miskin. Dampak negatif dari kenaikan harga beras seperti yang telah dijelaskan sebelumnya dapat dipahami dari sudut pandang penduduk miskin sebagai konsumen. Dari segi produsen, tentunya kenaikan harga beras ini meningkatkan penghasilan mereka. Namun demikian, hal ini hanya bersifat sementara mengingat kenaikan penghasilan mereka lebih dikarenakan 18 keuntungan yang didapat dari jumlah suplai beras yang berkurang di pasar yang pada akhirnya menaikkan harga. Jika suplai beras terus berkurang sebagai akibat banjir maupun kekeringan, tentunya dalam jangka panjang para petani juga akan mengalami kerugian. Pengaruh kejadian iklim/cuaca ekstrem tidak hanya berdampak pada skala lokal mapun regional. Kekeringan yang melanda Amerika Serikat pada pertengahan tahun 2012 ini telah mengancam pasokan pangan Indonesia, mengingat Indonesia sangat bergantung pada komoditas impor seperti jagung, kedelai, dan gandum. Kekeringan yang melanda hampir separuh kawasan pertanian di Midwest AS merupakan kekeringan yang paing parah yang terjadi dalam 50 tahun terakhir (Kompas, 24 Juli 2012). Produksi jagung di mana tahun lalu mencapai 376,2 juta ton menjadi 330 juta ton tahun ini. Penurunan hasil produksi juga terjadi pada produksi kedelai yang turun dari 81,25 juta ton menjadi 76,25 juta ton. Dampak kekeringan di Amerika Serikat ini dirasakan paling berat oleh produsen tahu dan tempe karena mahalnya harga kedelai. Kenaikan harga kedelai dari sekitar Rp 5.500 per kilogram menjadi Rp 7.750 per kilogram membuat para perajin tahu dan tempe nyaris tidak memperoleh keuntungan dari usaha mereka (Kompas, 24 Juli 2012). Para perajin kecil ini bergantung pada pasokan kedelai untuk kelancaran produksi mereka. Naiknya harga kedelai akibat kekeringan yang melanda Amerika Serikat berdampak pada meningkatnya biaya hidup, baik biaya untuk produksi maupun biaya untuk konsumsi kebutuhan hidup. Jika sebelumnya penduduk miskin masih dapat mengkonsumsi bahan makanan kedelai, maka akibat kenaikan harga tersebut mereka terpaksa mengurangi konsumsi dari jumlah biasanya. Dalam skala global, tentunya dampak perubahan iklim pada kemiskinan akan mempengaruhi upaya pencapaian tujuan pembangunan Millenium. Tabel 1 meringkas bagaimana keterkaitan antara perubahan iklim, kemiskinan, dan pencapaian tujuan Millenium Development Goals (MDG) yang pertama yaitu penanggulangan kemiskinan dan kelaparan. 19 Tabel2 Hubungan dampak perubahan iklim pada kemiskinan dan upaya pencapaian tujuan MDG untuk penanggulangan kemiskinan dan kelaparan Perubahan pada iklim rata – rata, variabilitas, kejadian ekstrem, dan kenaikan muka airLaut Dampak pada kemiskinan Peningkatan suhu dan perubahan pada jumlah curah hujan mengurangi hasil pertanian dan sumberdaya alam Penurunan hasil (output) industri dan produktivitas tenaga kerja, dampak pada perdagangan, fiskal, dan beban makroekonomi berujung pada penurunan pertumbuhan ekonomi serta upaya penanggulangan kemiskinan Peningkatan kejadian bencana iklim Mengurangi produktivitas dan keamanan dari mata pencaharian serta aset penduduk miskin Dampak pada Tujuan MDG No.1: penanggulangan kemiskinan dan kelaparan Perubahan iklim diperkirakan akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi sebagai akibat perubahan pada sistem alam dan sumberdaya alam, infrastruktur, serta produktivitas tenaga kerja. Penurunan dalam pertumbuhan ekonomi mempengaruhi secara langsung pada kemiskinan melalui kesempatan penghasilan yang berkurang Perubahan iklim diperkirakan akan mengurangi aset penduduk miskin, contoh kesehatan, akses air bersih, tempat tinggal, dan infrastruktur Meningkatnya kerentanan penduduk miskin Perubahan iklim diperkirakan akan mengancam ketahanan pangan, khususnya di Afrika, ketahanan pangan akan semakin parah. Sumber: dirangkum dari dokumen Climate change deepens poverty and challenges poverty reduction strategies,Poverty and Climate Change, dan Millenium Ecosystem Assesment (ADB, DFID, EU, UNEP, UNDP, The World Bank, et .al). 20 Tabel 3Review hasil laporan dan studi terkait dampak perubahan iklim di Indonesia No. 1. Judul Sisi Lain Perubahan Iklim, UNDP, 2007 Review, temuan, dan rekomendasi: 2. Pengaruh perubahan iklim lebih berat menimpa masyarakat palingmiskin Sumber pendapatan penduduk miskin sangat dipengaruhi iklim, karena sebagian besar bekerja di sektor pertanian dan perikanan Lokasi tempat tinggal penduduk miskin umumnya di daerah pinggiran yang rentan akibat bencana terkait iklim (banjir, kemarau panjang, dsb) Beberapa wilayah sangat rentan terhadap berubah-ubahnya iklim, seperti NTT, mengalami kemarau panjang diikuti gagal panen, berdampak pada ketahanan pangan Upaya-upaya adaptasi telah dilakukan oleh penduduk miskin secara tradisional dan turun temurun (pertanian, wilayah pesisir) Upaya adaptasi di tiap sektor melalui program-program pembangunan yang berkelanjutan Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap (ICCSR), BAPPENAS, 2009 Review, temuan, dan rekomendasi: Laporan dimaksudkan untuk mencakup kurun waktu 2010 – 2030 Menetapkan tujuan-tujuan yang hendak dicapai dalam 20 tahun ke depan di tiap sektor untuk adaptasi dan mitigasi Target adaptasi ditujukan untuk sektor sumber daya air, kelautan dan perikanan, pertanian, dan kesehatan Target mitigasi ditujukan untuk sektor kehutanan, energi, industri, transportasi, dan limbah/ persampahan Analisis resiko sektoral untuk upaya adaptasi Sumberdaya air - Area yang berisiko tinggi kekurangan air: a) Risiko sangat tinggi --> wilayah utara dan selatan Jawa Barat, wilayah tengah dan selatan Jawa Tengah dan Jawa Timur, wilayah utara Sumatera Utara, Sumatera Barat, Bengkulu, Lampung, NTB, dan Sulawesi Selatan b) Risiko tinggi --> sekitar 75% wilayah Jawa dan Bali, wilayah utara, barat, dan selatan dari Pulau Lombok, dan Sulawesi Selatan - Banjir Wilayah berisiko sangat tinggi: Daerah hilir Jawa, wilayah timur Sumatera, wilayah barat, selatan, dan timur Kalimantan, wilayah timur Sulawesi, dan wilayah selatan Papua - Kekeringan a) Wilayah berisiko sangat tinggi: wilayah tengah Jawa Tengah, Sumatera Utara, dan Nusa Tenggara b) Wilayah berisiko tinggi: sebagian besar wilayah tengah Jawa Tengah, Sumatera, dan Nusa Tenggara Kelautan dan Perikanan No. Judul - 3. Peraturan dan kebijakan yang ada belum ada yang secara spesifik menyebutkan perlunya adaptasi terhadap dampak perubahan iklim - Wilayah pesisir berisiko tinggi: wilayah timur Sumatera dan wilayah utara Jawa, Bali Pertanian - Perubahan iklim berdampak langsung dan tidak langsung terhadap produksi hasil pertanian - Dampak perubahan iklim terhadap pertanian sangat tergantung pada lokasi dan tingkat kerentanannya (sawah di daerah pantai rentan terhadap kenaikan muka air laut) - Produksi hasil pertanian sangat tergantung pada curah hujan dan temperatur - Peraturan terkait iklim pada sektor pertanian: PerMen No. 47/ 2006, No. 26/2007, dan No. 14/2009 - Wilayah Jawa dan Bali sebagai produsen utama penghasil beras merupakan wilayah yang berisiko sangat tinggi terhadap kekurangan air, banjir, dan kekeringan Berdasarkan analisis risiko pada tingkat makro di sektor sumber daya air, kelautan dan perikanan, kesehatan, dan pertanian, wilayah Pantura Jawa merupakan wilayah yang paling rentan terhadap dampak perubahan iklim Program-program adaptasi dalam RPJM 2010-2014 difokuskan pada penguatan kapasitas dalam hal data, informasi, model perubahan iklim, dan analisis risiko Pentahapan target 5 tahunan 2015: Hasil peneitian yang ekstensif mengenai dampak perubahan iklim dan pemetaan kerentanan di tingkat lokal telah tersedia, guna mendukung terwujudnya sistem database informasi untuk adaptasi 2020: Regulasi dan kebijakan yang dikeluarkan oleh setiap kementerian/ lembaga telahmengakomodir perubahan iklim 2025: Seluruh kegiatan pembangunan akan mempertimbangkan dan melaksananakan pengurangan emisi gas CO2 dan proses adaptasi lebih lanjut 2030: Seluruh risiko akan dampak perubahan iklim secara signifikan akan berkurang Indonesia Country Report: Climate Variability and Climate Changes, and their Implications, Kementerian Lingkungan Hidup, 2007 Review, temuan, dan rekomendasi: - Tipe bencana-terkait iklim yang sering terjadi di Indonesia (climate hazards) yaitu banjir, kekeringan, longsor, dan kebakaran hutan Pada tahun 2001-2004, sekitar 530 bencana banjir dilaporkan terjadi hampir di seluruh provinsi Dampak El-Nino (1994,1997,2002,2003,2004,2006) pada 8 bendungan di pulau Jawa, terjadi penurunan energi listrik yang dihasilkan dari PLTA Perubahan iklim, hidrologi, dan muka air laut di Indonesia pada masa lalu: Temperatur: Data (1980-2002) menunjukkan peningkatan temperatur yang signifikan Curah hujan: Data (1950-1997) menunjukkan penurunan curah hujan tahunan di seluruh Indonesia. Selama kurun waktu 1961-1990 dan 1991-2003 di sebagian besar wilayah Sumatera awal musim hujan terlambat datang (10-20 hari), sementara musim kemarau datang lebih awal (10-60 hari) 22 No. Judul - 4. Kenaikan muka air laut: Data kurang lengkap Strategi ketahanan pangan jangka panjang seperti: - mengurangi konsumsi beras - diversifikasi pangan - peningkatan luas areal pertanian, peningkatan produktivitas - perencanaan waktu dan pola tanam - intensifikasi dan konservasi lahan serta air Climate change in Indonesia - implications for humans and nature, WWF Review, temuan, dan rekomendasi: 5. Temperatur Indonesia lebih hangat sejak tahun 1900, rata-rata temperatur tahunan meningkat 0.3 derajat Celcius Penurunan curah hujan terjadi di Jawa, Lampung, Sumatera Selatan, Sulawesi Selatan, dan Nusa Tenggara), dan sebaliknya di sebagian besar wilayah Kalimantan dan Sulawesi Utara) Sektor yang sangat rentan dan sensitif terhadap perubahan temperatur dan curah hujan: ketersediaan air dan produksi pangan (menurut IPCC dalam Cruz et al., 2007) Kenaikan temperatur, kemarau panjang, dan banjir berdampak pada penurunan produksi pertanian Tantangan bagi Indonesia utamanya adalah menjalankan strategi dan program adaptasi yang meningkatkan ketahanan Perubahan iklim tingkatkan kemiskinan, Kompas, 21 Februari 2011 Review, temuan, dan rekomendasi: 6. Perubahan iklim berdampak pada penurunan produktivitas pertanian sehingga pendapatan petani semakin kecil Akibat perubahan iklim, waktu tanam menjadi bergeser dimanadahulu musim panen dua kali setahun, kini hanya satu kali Dua pertiga warga miskin Indonesia berada di pedesaan dan mengandalkan hidupnya dari pertanian Welfare impacts of rainfall shocks in rural Indonesia, World Bank, 2011 Review, temuan, dan rekomendasi: Penduduk miskin paling rentan terhadap dampak perubahan iklim disebabkan: - lokasi geografi - aset yang terbatas - kualitas sumber daya manusia yang rendah - ketergantungan yang tinggi pada sumber daya alam untuk penghasilan dan konsumsi 23 No. 7. Judul Climate volatility deepens poverty vulnerability in developing countries, Ahmed S.A, Diffenbaugh N.S, Hertel, T.W 2009 Review, temuan, dan rekomendasi: 8. Studi ini menghitung kerentanan penduduk miskin akibat fluktuasi perubahan iklim, dalam konteks frekuensi dan magnitude dari kejadian musim kemarau ekstrim, kering, dan basah ekstrim. Untuk menghitung kerentanan tersebut, fokus diberikan pada respon terhadap kejadian iklim ekstrem yang terjadi sekali setiap 30 tahun Indonesia termasuk salah satu 16 negara sampel yang dipilih Kejadian iklim ekstrim mempengaruhi kemiskinan melalui dampaknya pada produktivitas hasil pertanian dan kenaikan harga bahan makanan pokok yang sangat penting bagi penduduk miskin di negara berkembang khususnya Menggunakan comparative static computable general equilibrium (CGE) model Penduduk miskin diklasifikasikan lagi berdasarkan sumber utama penghasilan: agricultural self employed (farm income), non-agricultural, urba labor, rural labor, transfer payment dependent, urban diverse, dan rural diverse Peningkatan presentase kemiskinan akibat kejadian iklim yang terjadi sekali setiap 30 tahun berdasarkan kelompok sosial ekonomi penduduk miskin di Indonesia dengan data tahun 2001 adalah agricultural (29.5 %), non agricultural (12.1%), urban labor (19.2 %), rural labor (23.9 %), transfer 5.9 %, urban diverse 17.9 %, rural diverse 19 % Perubahan iklim: Upaya peningkatan pengetahuan dan adaptasi petani dan nelayan melalui radio, ICCTF - BMKG – LIPI, 2012 Review, temuan, dan rekomendasi: Beberapa dampak perubahan iklim di Indonesia: Pergeseran musim Sepanjang tahun 2010 hampir seluruh kawasan Indonesia hanya mengalami musim hujan. Dampak dari anomali iklim ini dirasakan di berbagai sektor, baik pada produksi pertanian dan perkebunan, perikanan, transportasi, dan gangguan spesies hewan atau tumbuhan tertentu. Musim hujan sepanjang tahun menyebabkan mundurnya musim tanam dan ledakan populasi ulat bulu di Pulau Jawa Meningkatnya puting beliung Angin puting beliung sering terjadi pada musim pancaroba atau pada musim penghujan jika pada periode musim penghujan diikuti dengan udara panas tiga hari atau pada hari sebelumnya. Sepanjang tahun 2007 - Maret 2008 telah terjadi 23 kejadian puting beliung di wilayah Jawa Barat, termasuk Provinsi Banten dan DKI Jakarta Meningkatnya cuaca ekstrem Kebakaran hutan akibat kemarau panjang tahun 2002, 2004, dan 2006, serta musim hujan sepanjang tahun 2010 Perubahan frekuensi kejadian El Nino dan La Nina Dampak El Nino tidak sama untuk seluruh wilayah Indonesia (Aldrian dan Susanto, 2003), tergantung pada pola curah hujan suatu daerah. Daerah dengan pola hujan monson dipengaruhi kuat oleh El Nino. Perubahan iklim menyebabkan frekuensi kejadian El Nino akan meningkat dan mengakibatkan kekeringan terjadi lebih sering di wilayah Indonesia ROB , gelombang tinggi, penyebaran penyakit, ketersediaan air, dan perubahan biodiversitas 24 No. Judul Beberapa temuan hasil kajian mengenai pemahaman petani dan nelayan di 5 kabupaten dan kota (Kab. Indramayu, Kota Batu, Kab. Serdang Bedagai, Kota Baubau dan Kamal Muara, Jakarta Utara) terkait perubahan iklim serta adaptasi yang dilakukan Petani lebih banyak melakukan tindakan adaptasi yang bersifat jangka pendek. Pada kejadian anomali iklim tahun 2010-2011 (hujan sepanjang tahun), sebagian besar petani mempertahankan tanamannya dengan memberikan pupuk sebanyak-banyaknya. Pertimbangan jangka panjang yang tidak diperhatikan adalah dampak penggunaan pupuk yang berlebihan terhadap kualitas tanah dan produksi tanaman. Tindakan adaptasi lainnya adalah merubah jenis bibit atau benih, merubah waktu tanam, memperbaiki irigasi, dan merubah cara pengolahan tanah Kemampuan adaptasi oleh nelayan sangat ditentukan oleh jenis nelayannya. Nelayan tradisional dengan alat tangkap sederhana memiliki kemampuan adaptasi yang relatif kurang, terutama karena keterbatasan modal yang dimiliki. Cara beradaptasi menghadapi kondisi cuaca ekstrem diantaranya dengan tidak melaut sementara atau dengan menyiasati teknik melaut seperti merubah alat tangkap dan armada tangkap, dan merubah wilayah tangkap serta waktu melaut Pada studi ini, program di radio dipilih menjadi media dalam sosialisasi perubahan iklim kepada petani dan nelayan 25 3. Perkembangan Perubahan Iklim dan Tingkat Kemiskinan di Indonesia Perubahan iklim rata-rata Perubahan iklim pada dasarnya telah berlangsung sejak jutaan tahun yang lalu sebagai mekanisme alami yang terjadi di atmosfer bumi. Seiring dengan bertambahnya penduduk manusia dan berbagai aktivitas manusia yang berdampak langsung pada lingkungan, perubahan iklim tidak lagi hanya disebabkan oleh peristiwa alam. Kemajuan pembangunan ekonomi di berbagai belahan dunia berdampak pada kondisi iklim global di permukaan bumi. Kondisi suhu di Indonesia mulai meningkat sejak abad ke-20. Kenaikan temperatur di Indonesia tercatat telah meningkat sekitar 0,3oC sejak tahun 1900. Tahun 1990-an menjadi dekade terpanas pada abad ini dan tahun 1998 adalah tahun terpanas – hampir 1oC di atas rata-rata periode 1961 – 1990 (Hulme dan Sheard, 1999). Beberapa parameter perubahan iklim di Indonesia pada periode 2001 – 2012 disajikan pada beberapa gambar berikut. Gambar 2 Trend suhu minimum, maksimum, dan rata-rata di wilayah Indonesia periode 20032012 Sumber: Pusat Perubahan Iklim dan Kualitas Udara, BMKG 2012 Gambar di atas menunjukkan bahwa telah terjadi trend kenaikan suhu minimum dan maksimum di wilayah Indonesia pada periode 2003 – 2012. Trend kenaikan suhu minimum tertinggi terjadi merata di wilayah Sumatera, Jawa, Bali, sebagian besar wilayah Kalimantan, sebagian kecil wilayah Sulawesi dan Papua. Sementara itu, trend kenaikan suhu maksimum tertinggi terjadi di wilayah Sumatera, sebagian kecil wilayah Kalimantan, Sulawesi, NTB dan NTT, Maluku dan sebagian besar wilayah Papua. Jika dilihat dari tingkat gradasi warna yang ditunjukkan, maka dapat disimpulkan bahwa trend kenaikan suhu minimum lebih tinggi dibandingkan dengan trend kenaikan suhu maksimum di sebagian besar wilayah Indonesia. Pada periode 2003 – 2012, terjadi peningkatan suhu minimum di wilayah Indonesia sekitar 0.01 - 0.03oC/bulan. Untuk kondisi trend suhu rata-rata, terlihat bahwa hanya wilayah Jawa yang mengalami kenaikan trend suhu rata-rata tertinggi sekitar 0.02oC/bulan, diikuti oleh sebagian wilayah Sumatera berkisar antara 0-0.01oC/bulan. Semakin meningkatnya suhu udara baik suhu minimum, maksimum maupun suhu rata-rata akan memberikan dampak fisik bagi manusia. Kecenderungan kenaikan suhu minimum mengindikasikan bahwa suhu pada malam hari akan cenderung semakin naik, hal tersebut akan menimbulkan semakin tidak nyamannya udara pada malam hari akibatnya manusia akan lebih banyak menggunakan pendinginan ruangan sehingga terjadi pemborosan energi. Selain pemborosan energi, semakin hangat suhu udara pada malam hari (25 – 27 oC) akan 27 memicu semakin meningkatkan perkembangbiakan nyamuk (Epstein et al 1998 dalam Suwito dkk, 2010). Sedangkan kenaikan suhu maksimum mengindikasikan semakin panasnya suhu udara pada siang hari, kondisi ini akan memicu semakin meningkatnya potensi terjadinya kebakaran. Gambar 3 Trend curah hujan musiman di wilayah Indonesia periode 2003-2012 Sumber: Pusat Perubahan Iklim dan Kualitas Udara, BMKG 2012 Untuk trend curah hujan musiman di wilayah Indonesia selama periode 2003 – 2012, terlihat beberapa wilayah yang mengalami penurunan curah hujan cukup signifikan (Gambar 3). Penurunan curah hujan paling tinggi hingga sekitar 100 mm/tahun (bulan September, Oktober, dan November) terjadi di wilayah Sumatera bagian utara. Wilayah Jawa bagian barat juga demikian dengan tingkat penurunan sekitar 50 mm/tahun (bulan Desember, Januari, dan 28 Februari). Sebaliknya, peningkatan curah hujan yang cukup tinggi sekitar 150 – 175 mm/tahun terjadi di wilayah Sulawesi bagian tengah dan selatan (bulan September, Oktober, dan November), dan peningkatan sangat tinggi sekitar 250 mm/tahun (bulan Juni, Juli, dan Agustus) terjadi di wilayah Maluku dan sebagian wilayah Papua. Semakin meningkatnya curah hujan pada musim penghujan akan semakin meningkatkan potensi terjadinya banjir dan tanah longsor, sebaliknya semakin berkurangnya curah hujan pada musim kemarau akan semakin meningkatkan potensi terjadinya kekeringan. Kondisi tersebut perlu mendapat perhatian yang serius oleh pemerintah dan masyarakat karena bencana banjir maupun kekeringan yang terjadi dapat menimbulkan jumlah kerugian yang sangat besar. Gambar 4 menunjukkan trend suhu air laut di wilayah Indonesia selama periode tahun 2003 – 2012. Secara umum dapat terlihat bahwa peningkatan trend suhu air laut sebesar 0.01 – 0.02oC terjadi hampir merata di seluruh perairan Indonesia. Kondisi trend suhu air laut di wilayah Samudera Pasifik menunjukkan trend penurunan, hal tersebut berkebalikan dengan kondisi trend suhu air laut di wilayah perairan Indonesia. Hal tersebut menjadi suatu hal yang menarik, karena konektivitas antara suhu air laut di perairan Indonesia dengan suhu air laut Samudera Pasifik memegang peranan penting dalam mempengaruhi kondisi iklim di wilayah Indonesia. Pada saat suhu air laut di Samudera Pasifik mengalami pendinginan (anomali negatif) bersamaan dengan itu suhu air laut di perairan Indonesia menghangat (anomali positif) maka kondisi iklim (curah hujan) di wilayah Indonesia akan cenderung lebih basah, kondisi tersebut lebih dikenal dengan fenomena La Nina. Sebaliknya, pada saat suhu air laut di Samudera Pasifik menghangat (anomali positif) bersamaan dengan itu suhu air laut di perairan Indonesia mengalami pendinginan (anomali negatif) maka kondisi iklim (curah hujan) di wilayah Indonesia akan cenderung lebih kering, kondisi tersebut lebih dikenal dengan fenomena El Nino. Apabila melihat trend suhu air laut antara kedua perairan yang saling berkebalikan, maka fenomena La Nina yang terjadi saat ini cenderung semakin kuat. 29 Gambar 4Trend suhu air laut di perairan Indonesia Sumber: Pusat Perubahan Iklim dan Kualitas Udara, BMKG 2012 Kenaikan Tinggi Muka Laut (TML) merupakan salah satu konsekuensi akibat terjadinya pemanasan global. Analisis perubahan tinggi muka air laut di antara periode 2001 – 2008 (gambar 5) dilakukan oleh Ibnu Sofyan et.al (2011). Gambar 5 menunjukkan perubahan TML menggunakan data altimeter berdasarkan analisa komparatif selama 7 tahun. Kenaikan TML bervariasi antara 2 cm sampai 12 cm, dan rata-rata kenaikan sebesar 6 cm. Kenaikan TML terbesar terjadi di Samudera Pasifik bagian barat dengan kenaikan sebesar 8 cm, dan terendah terjadi di pantai selatan Pulau Jawa, Laut Cina Selatan, dan pantai barat Filipina, tepatnya di lokasi Mindanao Eddy atau Pusaran Mindanao. Perbedaan tingkat kenaikan TML antara 30 Samudera Pasifik dan Hindia mungkin berdampak terhadap perubahan karakteristik Indonesia Through Flow (ITF) yang akan merubah pola iklim regional di Indonesia. Tingginya kenaikan TML di Samudera Pasifik dibandingkan dengan Samudera Hindia mempertinggi intensitas transport massa air laut hangat dari Samudera Pasifik ke Samudera Hindia. Pada akhirnya peningkatan intensitas ITF ini dapat mengakibatkan terjadinya perubahan pola hujan lokal di Indonesia. Gambar 5 Rata-rata tinggi muka laut (TML) tahun 2001-2008 dikurangi rata-rata TML tahun 1993-2000 Sumber: Sofyan et. al 2011 Kejadian iklim ekstrem Kejadian iklim ekstrem di Indonesia biasanya terkait fenomena El Nino Southern Oscillation atau ENSO, karena Indonesia terletak di antara dua samudera, yaitu Pasifik dan Hindia. Kejadian El Nino akan menyebabkan kekeringan di wilayah Indonesia terutama di wilayah yang mempunyai pola curah hujan monsunal. Kejadian La Nina akan menyebabkan peningkatan curah hujan dan kejadian banjir (Bell et al 1999 dalam Sucahyono dan Aldrian, 2012; Kementerian Lingkungan Hidup, 2010). Dalam Laporan Indonesia Country Report: Climate Variability and Climate Changes and Their Implication tahun 2007, disebutkan bahwa ENSO mempengaruhi curah hujan tahunan di Indonesia melalui: i) musim kemarau lebih panjang ketika El Nino terjadi dan musim kemarau lebih pendek ketika La Nina terjadi, ii) Awal musim hujan datang terlambat ketika El Nino dan lebih awal ketika La Nina, iii) pengurangan signifikan 31 pada jumlah curah hujan pada musim kemarau ketika El Nino dan peningkatan curah yang signifikan di musim kemarau ketika terjadi La Nina; dan iv) kekeringan muncul pada musim hujan, khususnya di wilayah timur Indonesia. Gambar 6 Peta anomali curah hujan tahun 2010 dibanding curah hujan rata-rata periode 2003-2012 Sumber: Pusat Perubahan Iklim dan Kualitas Udara, BMKG 2012 Selama periode 2001 – 2011, tahun 2010 merupakan tahun terjadinya anomali iklim yang sangat signifikan yang melanda wilayah Indonesia (Gambar 6). Hal ini ditandai dengan fenomena kemarau basah sehingga sepanjang tahun terjadi musim hujan. Kejadian ini merupakan salah satu contoh iklim ekstrem sebagai akibat terjadinya perubahan iklim di Indonesia (Sucahyono dan Aldrian, 2012). Pada tahun 2010 terjadinya fenomena La Nina memberikan dampak yang sangat besar terhadap kondisi curah hujan di wilayah Indonesia, terlebih pada saat musim kemarau (Juni –November). Dimana pada musim kemarau (Juni, Juli, 32 Agustus dan September, Oktber, November) curah hujan di sebagian besar wilayah Indonesia mengalami peningkatan curah hujan yang signifikan, terlebih di wilayah Indonesia sebelah selatan ekuator. Berdasarkan gambar di atas pada periode JJA dan SON, telah terjadi peningkatan curah hujan yang sangat signifikan yakni hingga mencapai 250% terhadap rata-rata curah hujan periode tahun 2003 – 2010 dalam periode musim yang sama. Kondisi tersebut menjadikan musim kemarau tahun 2010 dikenal sebagai kemarau basah, karena jumlah curah hujan yang terjadi pada saat itu sangatlah besar. Sedangkan pada musim hujan (Desember-Mei) jumlah curah hujan di wilayah Indonesia tahun 2010 juga mengalami peningkatan meskipun peningkatannya tidak sebesar periode musim kemarau (Juni-November). Bencana iklim Fenomena ENSO juga sering dikaitkan dengan terjadinya bencana iklim. Tipe bencana iklim yang sering terjadi di Indonesia pada umumnya berupa banjir, kekeringan, longsor, dan kebarakaran hutan (Kementerian Lingkungan Hidup, 2007). Selain disebabkan oleh fenomena ENSO, bencana iklim di Indonesia juga disebabkan oleh lokasi dan pergerakan badai siklon tropis di Samudera Hindia sebelah selatan selama bulan Januari hingga April dan Samudera Pasifik sebelah timur pada bulan Mei hingga Desember. Dampak badai tropis di wilayah Indonesia biasanya berupa angin kencang dan hujan deras selama beberapa hari. Pada tahun 2001 – 2004, sekitar 530 bencana banjir dilaporkan terjadi hampir di seluruh provinsi (Kementerian Lingkungan Hidup, 2007). Dalam skala regional, Handayani (2010) menyebutkan bahwa bencana akibat cuaca ekstrem seperti banjir, kekeringan, badai, gelombang pasang di wilayah Sumatera antara tahun 1965 2007 berjumlah 245 kejadian, di mana 22 % dari total kejadian terjadi di Sumatera Utara. UNDP (2007) menyebutkan bahwa wilayah Indonesia sangat rentan terhadap banyak ancaman yang berkaitan dengan iklim seperti banjir, kemarau panjang, angin kencang, longsor, dan kebakaran hutan (Gambar 7). 33 Gambar 7 Tingkat kerawanan terhadap bencana alam Sumber: UNDP 2007 Perkembangan tingkat kemiskinan di Indonesia periode 2001-2011 Jumlah dan persentase penduduk miskin di Indonesia cenderung menurun selama periode 2001 – 2011 (Gambar 8 dan 9). Pada tahun 2001, persentase penduduk miskin baik di desa dan kota tercatat sebanyak 18,4 persen (37,9 juta orang). Angka kemiskinan terus menurun dan mencapai 35,1 juta orang (15,9 persen dari total penduduk) pada tahun 2005. Angka kemiskinan meningkat menjadi 17,7 persen (39,3 juta orang) pada tahun 2006, atau meningkat sebanyak 6,6 persen (4,2 juta orang) dibanding tahun 2005. Kenaikan tingkat kemiskinan ini sebagai akibat dari kebijakan pemerintah menaikkan harga minyak pada tahun 2005 yang berdampak pada meningkatnya harga-harga kebutuhan dasar. 34 Gambar8Jumlah penduduk miskin di Indonesia menurut daerah tahun 2001-2011 Jumlah Penduduk Miskin di Indonesia Menurut Daerah Tahun 2001-2011 Jumlah (juta) 50 40 30 Kota 20 Desa 10 Kota+Desa 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tahun Sumber: BPS Selama periode 2007 – 2011, angka kemiskinan kembali turun. Tahun 2007 penduduk miskin tercatat sebanyak 37,17 juta orang (16,5 persen). BPS (2011) dalam laporan Data Strategis 2011 menyebutkan bahwa beberapa program pemerintah yang ditujukan bagi penduduk miskin dijalankan pemerintah sejak tahun 2005 memiliki dampak positif bagi penurunan angka kemiskinan. Seperti terlihat pada gambar, jumlah dan persentase penduduk miskin terus menurun. Pada tahun 2011, persentase penduduk miskin menurun menjadi 12.4 persen (30,01 juta orang). 35 Gambar 9 Persentase penduduk miskin di Indonesia menurut daerah tahun 2001-2011 Persentase Penduduk Miskin di Indonesia Menurut Daerah Tahun 2001-2011 Persentase (%) 30 25 20 15 Kota 10 Desa 5 0 Kota+Desa 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Kota 9.8 14.5 13.6 12.13 11.68 13.47 12.52 11.65 10.72 9.87 9.23 Desa 24.8 21.1 20.2 20.11 19.98 21.81 20.37 18.93 17.35 16.56 15.72 Kota+Desa 18.4 18.2 17.4 16.66 15.97 17.75 16.58 15.42 14.15 13.33 12.49 Sumber: BPS 36 4. Pemetaan dampak perubahan iklim terhadap kemiskinan Penduduk miskin sebagai kelompok yang paling rentan Dinamika kehidupan masyarakat akan selalu dihadapkan pada berbagai kondisi yang potensial mengancam kehidupan mereka, seperti perubahan iklim, penurunan kualitas lingkungan, serta perubahan sosial ekonomi. UNEP (2009) menyebutkan bahwa kerentanan didefinisikan sebagai potensi suatu sistem mengalami dampak buruk seperti kerugian dan kerusakan sebagai akibat faktor tekanan eksternal. Tekanan eksternal di sini dapat berupa perubahan iklim, termasuk keragaman iklim, dan iklim ekstrem. Kerentanan dipandang sebagai suatu fungsi dari tingkat keterpaparan (exposure), tingkat sensivitas pada dampak, dan kemampuan beradaptasi. Tingkat sensitivitas merupakan kondisi internal dari sistem yang menunjukkan derajat kerawanannya terhadap gangguan. Sementara kemampuan adaptasi menunjukkan kemampuan suatu sistem melakukan penyesuaian untuk mengurangi dampak negatif dan memaksimalkan dampak positif. Dalam bentuk persamaan matematis, Kates (2001 dalam Tubiello et.al 2008) memaparkan konsep kerentanan (vulnerability) sebagai berikut: Vulnerability = (Exposure, Sensitivity (Exposure), Adaptive Capacity) Keterpaparan yang dimaksud dapat berupa bencana alam seperti kekeringan, fluktuasi harga, serta kondisi sosial ekonomi, dan lingkungan lainnya. Tingkat keparahan akibat dampak tidak hanya tergantung pada jenis paparan, tetapi juga sensivitas dari obyek atau subyek yang terkena, serta kemampuan beradaptasi. Kerentanan terhadap perubahan iklim menurut UNEP (2009) dapat dipahami sebagai kondisi masyarakat atau komunitas yang tinggal di suatu wilayah yang juga rentan baik karena lokasi geografinya (contoh daerah pesisir) atau rentan terhadap dampak perubahan iklim di wilayah tersebut (banjir di lahan pertanian, kota pesisir pantai, dsb). Dengan kata lain, kerentanan 37 terhadap perubahan iklim adalah kombinasi dari kondisi masyarakatnya dan kondisi alam tempat masyarakat tinggal. Sebagian besar penduduk miskin di Indonesia tinggal di perdesaan. Selama 2001-2011, dua pertiga dari seluruh jumlah penduduk miskin di Indonesia berada di desa (Gambar 10). Mayoritas dari mereka menggantungkan mata pencahariannya pada sektor pertanian dan perikanan (Gambar 11). Gambar 10 Persentase penduduk miskin desa dan kota periode 2001-2011 Persentase Persentase penduduk miskin desa dan kota periode 2001 - 2011 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Kota Desa 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tahun Sumber: BPS 38 Gambar 11 Persentase penduduk miskin berdasarkan lapangan pekerjaan kepala rumah tangga tahun 2007 Persentase Penduduk Miskin berdasarkan Lapangan Pekerjaan Kepala Rumah Tangga Tahun 2007 27.2 8.2 Tidak bekerja Pertanian 59.3 5.4 Industri Lainnya Sumber: Data dan Informasi Kemiskinan 2007, BPS Persebaran penduduk miskin berdasarkan tempat tinggal dan pulau pada tahun 2012 ditampilkan pada tabel berikut. Pulau Maluku dan Papua memiliki persentase penduduk miskin tertinggi jika dibandingkan pulau lainnya, dan pulau Kalimantan memiliki persentase penduduk miskin yang terendah. Tabel 4 Jumlah dan persentase penduduk miskin menurut pulau, Maret 2012 Pulau Sumatera Jawa Bali dan Nusa Tenggara Kalimantan Sulawesi Maluku dan Papua Indonesia Jumlah Penduduk Miskin (juta) Kota Desa K+D 2,075.54 4,225.33 6,300.87 7,209.94 8,897.25 16,107.20 1,393.71 2,033.94 640.23 266.15 688.42 954.57 341.04 1,756.20 2,097.24 1,524.27 1,638.60 114.33 10,647.23 18,485.18 29,132.42 Persentase Penduduk Miskin (%) Kota Desa K+D 10.15 13.30 12.07 8.84 15.46 11.57 12.13 17.03 15.11 4.41 8.37 6.69 5.70 14.86 11.78 5.88 32.64 24.77 8.78 15.12 11.96 Sumber: BPS 39 Harian Media Indonesia (03/09/2011) mencatat bahwa jumlah kemiskinan terbesar sebanyak 72 persen berasal dari penduduk yang hidup dari sektor pertanian, dengan pendapatan ratarata yang masih sangat rendah dan cenderung stagnan. Kondisi sebagian besar petani di Indonesia dihadapkan pada keterbatasan dari berbagai aspek. Lahan pertanian yang tidak luas (rata-rata hanya mencapai setengah hektar) tentunya menghasilkan produktivitas yang tidak terlalu tinggi, modal yang terbatas, tingkat pendidikan yang rendah, menyebabkan kehidupan sebagian besar petani sangat rentan terhadap perubahan iklim (Kompas 21/02/2011). Berdasarkan data dari Laboratorium Iklim IPB, selama kurun waktu 1981 – 1990, setiap kabupaten di Indonesia setiap tahun rata-rata mengalami penurunan produksi padi 100 ribu ton, dan pada kurun waktu 1992 – 2000, jumlah penurunan meningkat menjadi 300 ribu ton (Supriatna, 2012). Perubahan iklim tentunya menambah tantangan yang dihadapi Indonesia dalam menanggulangi kemiskinan. UNDP Indonesia (2007) menyatakan pengaruh perubahan iklim lebih berat menimpa masyarakat paling miskin. Seperti telah disebutkan sebelumnya, sumber pendapatan penduduk miskin sangat dipengaruhi oleh kondisi iklim. Lokasi tempat tinggal yang pada umumnya di daerah pinggiran yang rentan terhadap kemarau panjang, atau banjir dan longsor, semakin membuat rentan kondisi mereka. 40 Dampak perubahan iklim pada sektor pertanian Lahan pertanian merupakan sektor yang sangat rentan akan perubahan iklim. Perubahan pola curah hujan, kelembaban, dan kesuburan tanah akibat dari perubahan iklim menyebabkan produktivitas hasil pertanian menurun. Pergeseran musim mengakibatkan penurunan produksi hasil pertanian dan mundurnya musim tanam. Para petani telah merasakan ketidakteraturan iklim mengacaukan pola tanam mereka. Di sebagian wilayah Sumatera selama kurun waktu 1960 – 1990 dan 1991 – 2003, awal musim hujan kini menjadi terlambat 10 hingga 20 hari dan awal kemarau menjadi terlambat 10 hingga 60 hari (UNDP, 2007). Kompas (21/02/2011) mencatat waktu tanam menjadi bergeser akibat perubahan iklim, di mana sebelumnya petani dapat memanen dua kali dalam setahun, kini menjadi hanya satu kali panen. Sementara itu kejadian cuaca ekstrem seperti banjir dan kekeringan juga semakin meningkat intensitasnya. Banjir dan kekeringan merupakan salah satu dampak perubahan iklim yang sering terjadi pada sektor pertanian terutama tanaman pangan (Dit. Perlindungan Tanaman Pangan Kementerian Pertanian, 2008). Pasaribu (2009 dalam Estiningtyas et.al 2009) menunjukkan luas area yang terkena bencana kekeringan selama kurun waktu 2003 – 2007 di Indonesia adalah paling luas, disusul bencana banjir dan hama penyakit, demikian juga terhadap kehilangan produksi. Petani yang berada di daerah pesisir mengalami gagal panen akibat banjir dan kenaikan permukaan air laut. Hales (dalam Pawitan dan Boer, 2011) menjelaskan dampak perubahan iklim dalam kurun waktu 10 tahun yang dapat ditinjau di antaranya adalah banjir, kekeringan, badai, dan fenomena ENSO. Banjir dan kekeringan merupakan fenomena perubahan iklim yang kerap melanda lahan pertanian. Di Indonesia, El-Nino tahun 1997 berdampak signifikan terhadap penurunan produksi tanaman pangan, pergeseran musim, dan penurunan curah hujan (Surmaini dan Irianto, 2002). Dampak El-Nino terhadap produksi tanaman padi di Sulawesi Selatan memperlihatkan kecenderungan menurun setiap kejadian El-Nino (Surmaini dan Irianto, 2002). Salah satu informasi yang diperoleh dari hasil kunjungan tim evaluasi ke lima 41 provinsi yaitu mengenai dampak perubahan iklim pada sektor pertanian dirangkum dalam boks 3. Boks 3 Dampak banjir dan kekeringan di 5 provinsi Sulawesi Tenggara Kejadian bencana iklim seperti banjir, kekeringan, dan puting beliung dalam kurun waktu 10 tahun terakhir tercatat beberapa kali terjadi di wilayah provinsi Sulawesi Tenggara. Bencana banjir yang terjadi di desa Ambuau (Kab. Buton), desa Lalembuu (Kab. Konawe Selatan), desa Lasusua dan Desa Ranteangin (Kab. Kolaka Utara), dan desa Tetemotaha (Kab. Konawe), menyebabkan kerusakan pada lahan pertanian seluas 100-200 hektar. Selain banjir, angin puting beliung juga beberapa kali terjadi di wilayah tersebut. Bencana kekeringan juga melanda lahan pertanian di desa Ngapaaha dan desa Pombulaa Jaya (Kab. Konawe Selatan), serta desa Lantari Jaya (Kab. Bombana). Kerusakan yang terjadi di areal persawahan tersebut berkisar antara 50-200 hektar. Sumatera Utara Sejak tahun 2009, banjir tercatat terjadi di beberapa kabupaten di provinsi Sumatera Utara, yaitu Kab. Asahan, Labuhan Batu, Tapanuli Selatan, Mandailing Natal, Batubara, dan Kota Medan. Sementara bencana kekeringan terjadi di tahun 2011 di Kota Medan, Kab. Deli Serdang, Langkat, Tapanuli Selatan, Mandailing Natal, Serdang Bedagai, dan Samosir. Jawa Timur Dari total jumlah kecamatan yang ada di provinsi Jawa Timur (662 kecamatan), sebanyak 73 kecamatan (11 persen) merupakan daerah rawan bencana banjir yang disebabkan oleh hujan lebat dan meningkatnya muka air sungai sebagai akibat pasang laut maupun meningginya gelombang laut akibat badai. Kalimantan Timur Trend curah hujan, jumlah hari hujan, dan suhu udara rata-rata di provinsi Kalimantan Timur menunjukkan kecenderungan naik selama periode 1978-2011. Sementara untuk kelembaban udara cenderun menurun pada periode yang sama. Kondisi iklim secara umum adalah kemarau basah. Tingkat ketersediaan air masih cukup, kecuali pada konsi ekstrim seperti saat terjadinya fenomena El-Nino yang kuat seperti tahun 1992, 1997, dan 2002. Dampak pada lahan pertanian belum terlalu mengkhawatirkan karena selama ini persediaan air cukup. Permasalahan lebih disebabkan adanya serangan OPT (Organisme Pengganggu Tanaman). Jawa Barat Beberapa daerah di Jawa Barat seperti Indramayu, Cirebon, Majalengka, dan Subang sering mengalami kekurangan air dan berdampak pada tanaman pangan seperti padi dan palawija. Hingga akhir Juni 2012, kurang lebih 13.000 Ha sawah terancam kekeringan. 42 Dampak perubahan iklim pada sektor pertanian akan dilihat melalui berapa luas lahan gagal panen yang terjadi di Indonesia akibat banjir dan kekeringan. Evaluasi dilakukan dengan cara mengidentifikasi tahun di mana terjadinya gagal panen terbesar pada tanaman padi di Indonesia akibat banjir dan kekeringan, dan mengidentifikasi provinsi mana yang mengalami gagal panen akibat banjir dan kekeringan terbesar. Data mengenai banjir dan kekeringan pada tanaman padi di seluruh provinsi di Indonesia diperoleh dari Sub Direktorat Dampak Perubahan Iklim, Direktorat Perlindungan Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian. Analisis Gagal Panen Akibat Banjir di Indonesia Periode 2001 – 2011 Selama periode 2001 – 2011, rata-rata luas lahan sawah yang terkena banjir di seluruh provinsi adalah 266.215 Ha, dan rata-rata luas lahan gagal panen sebesar 77.471 Ha. Jumlah lahan sawah yang mengalami gagal panen akibat banjir terjadi tertinggi pada tahun 2006, yaitu seluas 138.287 Ha, dari 330.195 Ha lahan sawah yang terkena banjir (Gambar 12). Gambar 12 Luas banjir pada tanaman padi di Indonesia periode 2001-2011 43 Gambar 13 Luas banjir pada tanaman padi di seluruh provinsi tahun 2006 Jika ditinjau per provinsi pada tahun 2006 di mana gagal panen terjadi terluas pada tahun tersebut, maka dapat terlihat bahwa provinsi Jawa Barat adalah provinsi yang mengalami lahan terkena banjir (101.619 Ha) sekaligus gagal panen (38.055 Ha) terbanyak dibandingkan provinsi lain (Gambar 13). Hasil penelitian (Estiningtyas et.al 2009) mengenai hubungan curah hujan dengan banjir dan kekeringan di lahan pertanian di Jawa Barat periode 1989 – 2006 menunjukkan kondisi yang beragam. Ada wilayah yang cukup luas mengalami banjir, sementara beberapa wilayah lain relatif lebih sedikit mengalami bencana banjir. Bencana banjir yang cukup luas pada umumnya dominan terjadi di wilayah pantai utara (pantura). Selain itu, temuan lainnya adalah daerah yang terkena banjir maupun kekeringan di lokasi sawah yang 44 relatif dekat dengan pantai lebih luas dibandingkan dengan daerah persawahan yang tidak dekat pantai. Gambar 14 menunjukkan bagaimana profil pemetaan seluruh provinsi di Indonesia pada tahun 2006 berdasarkan curah hujan dan gagal panen akibat banjir. Pemetaan seluruh provinsi dilakukan dengan membagi seluruh provinsi ke dalam empat kuadran berdasarkan rata-rata curah hujan nasional dan rata-rata luas lahan gagal panen akibat banjir. Provinsi mana saja yang termasuk ke dalam setiap kuadran ditunjukkan pada tabel 3. Gambar 14 Pemetaan seluruh provinsi tahun 2006 berdasarkan curah hujan dan gagal panen akibat banjir 45 Tabel 5 Pemetaan seluruh provinsi tahun 2006 berdasarkan curah hujan dan gagal panen akibat banjir Kuadran II Kuadran I bawah rata-rata NAD, Kalimantan Selatan, Sumatera Jawa Barat, Sulawesi Selatan, Jawa nasional Utara, Jawa Timur Tengah - jumlah curah hujan di jumlah curah hujan dan luas lahan gagal panen di atas ratarata nasional - luas lahan gagal panen di atas ratarata nasional Kuadran III Kuadran IV jumlah curah hujan Sulawesi Tenggara, Papua Barat, Maluku Utara, Kep. Bangka dan luas lahan NTB, Jambi, DKI Jakarta, Kep. Riau, Belitung, Sulawesi Tengah, gagal panen di Kalimantan Tengah, Lampung, Kalimantan Barat, Sumatera Papua, Sumatera Barat, Sulawesi Selatan, Maluku, Bengkulu, Barat, Riau, Banten, Gorontalo, Sulawesi Utara, Bali bawah rata-rata nasional - jumlah curah hujan di atas rata-rata nasional - luas lahan gagal panen di bawah ratarata nasional Kalimantan Timur, NTT, DIY Kuadran I dan II merupakan kuadran di mana provinsi yang terdapat di dalamnya mengalami gagal panen akibat banjir di atas rata -rata nasional. Sebanyak 21 persen dari seluruh provinsi di Indonesia pada tahun 2006 mengalami gagal panen akibat banjir di atas rata -nasional. Sebagian besar provinsi (51 persen) mengalami curah hujan dan gagal panen di bawah rata – rata nasional (kuadran III). Tiga provinsi yang mengalami jumlah curah hujan dan gagal panen di atas rata-rata nasional tahun 2006 yaitu Jawa Barat, Sulawesi Selatan, dan Jawa Tengah. Sementara NAD, Kalimantan Selatan, Sumatera Utara, Jawa Timur, meskipun jumlah curah hujan di bawah rata-rata nasional, juga mengalami gagal panen di atas rata-rata (kuadran II). 46 Boks 4Banjir melanda lahan pertanian Ratusan petani di empat desa di Kecamatan Kota Sampang, Kabupaten Sampang, Jawa Timur, yaitu Desa Gunung Maddeh, Desa Pasean, Desa Panggung, dan Desa Ruwek, gagal panen setelah tanaman pani mereka yang telah masuk waktu panen membusuk setelah terus menerus terendam banjir. (Kompas, 19 Maret 2012). Ratusan hektar tanaman pertanian dan perkebunan di Kecamatan Trumon Timur, Kabupaten Aceh Selatan, gagal panen akibat banjir yang melanda daerah tersebut. (Harian Umum Pelita, 4 Oktober 2012). Sedikitnya 3.000 hektar tanaman padi di Jawa Tengah mengalami gagal panen akibat banjir yang terjadi sejak 2 bulan terakhir. Dampak banjir terluas di Kabupaten Pati dengan luas kerusakan tanaman mencapai 1.985 hektar, disusul Kabupaten Grobogan 402 hektar , Cilacap 209 hektar, dan Demak 153 hektar. Di Semarang terdapat 65 hektar areal sawah yang puso, Purworejo 56 hektar, Kudus 55 hektar, Kudus 20 hektar, dan sejumlah daerah lainnya. Tanaman padi yang terendam banjir lebih dari 3 hari akan rusak dan dipastikan gagal panen.(Bisnis Indonesia, 6 Februari 2012). Petani di Kabupaten Pesisir Selatan, Sumatera Barat mengalami gagal panen akibat lahan persawahan mereka yang dilanda banjir. Setidaknya 305 hektar lahan terendam banjir hingga dua meter lebih, dan mengakibatkan gagal panen. Asisten II Pemerintah Kabupaten Pesisir Selatan Desri menyatakan banjir kali ini termasuk yang terbesar dalam 50 tahun terakhir, mengingat hampir 70 persen wilayah Pesisir Selatan terendam air akibat luapan sungai-sungai besar. Setidaknya 10 dari 12 kecamatan di Kabupaten Pesisir Selatan terkena banjir. (Berita Nasional- inilah.com, 4 November 2011). Seluas 1.366 hektar sawah di Kabupaten Lebak, Banten, gagal panen karena tanaman padi membusuk akibat banjir. Tanaman padi yang terendam terparah berada di Kecamatan Wanasalam, yang termasuk sebagai lumbung pangan di Kabupaten Lebak. (tvonenews.tv 25 Januari 2012) 47 Analisis Gagal Panen Akibat Kekeringan di Indonesia periode 2001-2011 Gambar 15 Luas kekeringan pada tanaman padi di Indonesia periode 2001-2011 Selama periode 2001 – 2011, rata-rata luas lahan sawah yang terkena kekeringan di seluruh provinsi adalah 291.583 Ha, dan rata-rata luas lahan gagal panen akibat kekeringan sebesar 51.891 Ha. Tahun 2003 adalah tahun di mana jumlah lahan sawah mengalami gagal panen terbanyak akibat kekeringan di seluruh Indonesia, yaitu seluas 117.006 Ha, dari 568.619 Ha lahan sawah yang terkena kekeringan. 48 Gambar 16 Luas kekeringan pada tanaman padi di Indonesia tahun 2003 Provinsi Luas Kekeringan Pada Tanaman Padi di Indonesia Tahun 2003 Papua Barat Papua Maluku Utara Maluku Sulawesi Barat Gorontalo Sulawesi Tenggara Sulawesi Selatan Sulawesi Tengah Sulawesi Utara Kalimantan Timur Kalimantan Selatan Kalimantan Tengah Kalimantan Barat Nusa Tenggara Timur Nusa Tenggara Barat Bali Banten Jawa Timur DI Yogyakarta Jawa Tengah Jawa Barat DKI Jakarta Kepulauan Riau Bangka Belitung Lampung Bengkulu Sumatera Selatan Jambi Riau Sumatera Barat Sumatera Utara NAD Puso Terkena kekeringan 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 Luas (Ha) Jika dilihat per provinsi pada tahun 2003, maka dapat terlihat bahwa Jawa Barat adalah provinsi yang mengalami lahan terkena kekeringan (273.901 Ha) sekaligus gagal panen terbanyak (65.785 Ha). Gambar di bawah menunjukkan pemetaan seluruh provinsi pada tahun 2003 berdasarkan curah hujan dan gagal panen akibat kekeringan. 49 Gambar 17 Pemetaan seluruh provinsi tahun 2003 berdasarkan curah hujan dan gagal panen akibat kekeringan Tabel 6 Pemetaan seluruh provinsi tahun 2003 berdasarkan curah hujan dan gagal panen akibat kekeringan jumlah curah hujan di bawah rata-rata nasional luas lahan gagal panen di atas ratarata nasional jumlah curah hujan dan luas lahan gagal panen di bawah rata-rata nasional Kuadran II Jawa Barat, Jawa Timur Kuadran III Kuadran I Jawa Tengah, Sumatera Selatan jumlah curah hujan dan luas lahan gagal panen di atas ratarata nasional Kuadran IV NTB, NTT, Banten, NAD, DKI Jambi, Kalimantan Barat, Kalimantan Jakarta, Lampung, DIY, Maluku, Timur, Kalimantan Tengah, Maluku Utara, Sulawesi Barat, Kalimantan Selatan, Papua, Papua Sulawesi Tengah, Sulawesi Barat, Bengkulu, Sulawesi Utara, Tenggara, Bali, Gorontalo Sulawesi Selatan, Riau, Kep. Riau, jumlah curah hujan di atas rata-rata nasional luas lahan gagal panen di bawah rata-rata nasional Sumatera Utara, Sumatera Barat, Kep. Bangka Belitung 50 Kuadran I dan II merupakan kuadran dimana provinsi yang terdapat di dalamnya mengalami gagal panen akibat kekeringan di atas rata-rata nasional. Sebanyak 12 persen dari seluruh provinsi di Indonesia pada tahun 2003 mengalami gagal panen akibat kekeringan di atas rata-rata nasional. Kuadran III menunjukkan sebanyak 42 persen dari seluruh provinsi mengalami curah hujan dan gagal panen akibat kekeringan di bawah rata-rata nasional. Kuadran IV menunjukkan sebanyak 45 persen dari seluruh provinsi mengalami curah hujan di atas rata-rata nasional dan gagal panen akibat kekeringan di bawah rata-rata nasional. Terdapat dua provinsi yang mengalami jumlah curah hujan dan gagal panen akibat kekeringan di atas rata-rata nasional tahun 2006 yaitu Jawa Tengah dan Sumatera Selatan. Sementara Jawa Barat dan Jawa Timur, meskipun jumlah curah hujan di bawah rata-rata nasional, juga mengalami gagal panen akibat kekeringan di atas rata-rata. Dampak perubahan iklim pada lahan pertanian di bagian sebelumnya dilakukan dengan membandingkan curah hujan dan gagal panen akibat banjir dan kekeringan di seluruh provinsi pada tahun terjadi gagal panen terbanyak akibat kekeringan (2003) dan gagal panen terbanyak akibat banjir (2006). Apabila dilihat secara proporsi antara luas panen dan gagal panen di kedua tahun tersebut, sebagian besar provinsidi Indonesia memiliki persentase yang sangat kecil, yaitu di bawah 1 persen. Untuk gagal panen akibat kekeringan di tahun 2003, hanya empat provinsi dimana proporsi luas gagal panen dengan luas panennya di atas 1 persen, namun masih dibawah 5 persen (Tabel 6). Ketiga provinsi di mana gagal panen akibat kekeringan di atas rata-rata nasional yaitu Jawa Barat, Jawa Tengah, dan Sumatera Selatan (Tabel 5) ternyata secara proporsi juga relatif lebih tinggi dibandingkan seluruh provinsi. Tabel 7Empat provinsi dengan persentase gagal panen akibat kekeringan dan luas panen di atas 1 persen tahun 2003 Provinsi Luas panen (Ha) Gagal panen (Ha) Proporsi (%) Jambi 159,463 2,360 1.48% Sumatera Selatan 570,010 7,747 1.36% Jawa Barat 1,664,386 65,785 3.95% Jawa Tengah 1,535,625 21,486 1.40% 51 Sementara untuk gagal panen akibat banjir di tahun 2006, terdapat lima provinsi di mana persentase antara gagal panen dan luas panennya di atas 1 persen namun masih di bawah 10 persen (Tabel 7). Kelima provinsi ini yaitu NAD, Sumatera Utara, Jawa Barat, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Selatan yang memiliki proporsi antara gagal panen dan luas panen relatif lebih tinggi dibandingkan seluruh provinsi, pada tabel 4 terlihat sebagai provinsi yang gagal panennya di atas rata-rata nasional. Tabel 8Lima provinsi dengan persentase gagal panen akibat banjir dan luas panen di atas 1 persen tahun 2006 Provinsi Luas panen (Ha) Gagal panen (Ha) Proporsi (%) NAD 320,789 24,951 7.78% Sumatera Utara 705,023 10,085 1.43% 1,798,260 38,055 2.12% Kalimantan Selatan 462,672 13,137 2.84% Sulawesi Selatan 719,846 17,655 2.45% Jawa Barat Dari hasil analisis ini, maka dapat disimpulkan bahwa provinsi-provinsi yang memiliki gagal panen di atas rata-rata nasional pada tahun 2003 dan 2006, ternyata secara proporsi terhadap luas panennya juga relatif lebih tinggi dibandingkan seluruh provinsi di Indonesia. 52 Boks 5 Kekeringan di beberapa daerah Sebanyak 53 dari 430 desa di Kabupaten Bogor, Jawa Barat, mengalami kekeringan. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Bogor merespon kejadian ini melalui penyaluran air bersih dengan 11 mobil tanki berkapasitas masing-masing 5.000 liter untuk didistribusikan di 79 titik di 53 desa dari 9 kecamatan. (Kompas, 29 Agustus 2012). Kekeringan saat musim kemarau menyebabkan sawah puso, krisis air, hingga konflik horizontal karena rebutan sumber daya. Sembilan provinsi menjadi prioritas penanggulangan kekeringan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yaitu Lampung, Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, NTB, NTT, dan Papua Barat. BNPB mengalokasikan Rp 60 miliar untuk itu. (Kompas, 18 Agustus 2012). Kekeringan mengancam produksi padi Akibat kekeringan selama musim kemarau, petani di Wonogiri mengalami banyak gagal panen, bahkan hasil panen turun hingga 80 persen. (Kompas, 24 Agustus 2012). Sukino (65), petani di Desa Temon, Kecamatan Baturetno, Wonogiri, mempunyai dua petak lahan podi yang masih dipanen. Dia sempat menyewa mesin diesel untuk menyedot air guna mengairi tanaman padinya. Hasilnya, hanya bisa dipanen 250 kilogram dari seharusnya 1 ton gabah kering panen. Bowo (32), petani di Desa Belik Urip, Baturetno, mengaku sungai-sungai kecil yang menjadi sumber aliran irigasi, seperti Kalinekuk, Tirtomoyo, dan Temon, banyak yang kering. Meskipun di sungai-sungai tersebut dibangun dam-dam kecil, air yang ditampung mengering. Banyak petani yang membabat lahan padinya yang puso. Mereka menggantinya dengan tanaman palawija. Namun kondisi yang dialami tak jauh beda. Bowo terpaksa membabat tanaman jagungnya untuk dijual sebagai pakan ternak, sehingga ia tetap mendapat penghasilan. Sutiyo (45), pengurus kelompok tani Desa Temon, Kecamatan Baturetno, mengungkapkan kekeringan tahun ini merata. Hampir semuanya kena. Di daerah yang dekat sungai pun juga kurang air karena alirannya kecil, bahkan banyak yang mati. Ratusan hektar lahan padi di enam kecamatan di wilayah Aceh Besar terancam puso akibat ketiadaan air irigasi menyusul kekeringan yang melanda wilayah itu sejak dua bulan lalu. Kekeringan ini menjadi yang terburuk dirasakan petani setempat dalam tiga tahun terakhir. Enam kecamatan di Aceh Besar yang terkena dampak kekeringan yaitu Montasik, Indrapuri, Darul Kamal, Lampanah, Seulimum, dan Darul Imarah. (Kompas, 7 Agustus 2012). Muhammad (40), petani di Desa Aneuk, Kecamatan Montasik, berkata tahun lalu tidak sampai seperti ini. Dulu air irigasi masih ada yang mengalir, tapi sekarang tak ada sama sekali. Padahal, saat ini sawah masih butuh digenangi air karena tanaman padi pada umumnya baru tanam. Hamdani (43), petani di Desa Lamleubok, mengungkapkan untuk satu hektar dia sudah menghabiskan Rp 5 juta. Sebagian besar biaya untuk ongkos mengelola sawah. Ia tak mungkin menanam lagi, mengingat sudah banyak uang yang dikeluarkan untuk menanam sejak awal Juli lalu. 53 Dampak perubahan iklim pada sektor kelautan dan perikanan Di sektor perikanan, khususnya perikanan tangkap di laut, dampak perubahan iklim dapat berupa meningkatnya suhu air laut yang menyebabkan migrasi ikan, meningkatnya permukaan air laut, dan meningkatnya intensitas gelombang tinggi yang menyebabkan nelayan tidak dapat melaut. Nelayan tradisional dengan armada tangkap sederhana akan sangat rentan terhadap cuaca buruk di laut (Surtiari dalam Hidayati dan Aldrian, 2012). Hal ini paling dirasakan oleh nelayan tradisional dengan kapasitas kapal maksimum 10 GT, mengingat nelayan kelompok ini memiliki kapal dengan kapasitas terbatas. Berdasarkan data yang diperoleh dari Pusdatin KKP, jumlah nelayan dengan ukuran kapal maksimum 10 GT cenderung bertambah setiap tahunnya (Gambar 18). Dari sejumlah 87.713 Rumah Tangga Perikanan (RTP) dengan kapal ukuran maksimum 10 GT di tahun 2001, menjadi 129.914 RTP di tahun 2010. Gambar 18 Jumlah RTP/Perusahaan perikanan tangkap dengan ukuran kapal motor < 10 GT Ribu Jumlah RTP/Perusahaan Perikanan Tangkap Dengan Ukuran Kapal Motor < 10 GT 140 120 100 80 Jumlah RTP/Perusahaan Perikanan Tangkap 60 40 20 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Sumber: Pusdatin KKP 54 Muhammad et al (2009) menjelaskan bahwa kondisi sumberdaya laut sudah terancam akibat penangkapan yang tidak ramah lingkungan (desctructive fishing) dan penangkapan dalam jumlah yang berlebihan (over fishing). Abrasi dan kerusakan terumbu karang menyebabkan menurunnya kemampuan reproduksi ikan sehingga jumlah ikan berkurang, seperti dirasakan oleh masyarakat nelayan di Pulau Miangas. Ancaman perubahan iklim tentunya akan menambah kerentanan masyarakat yang tinggal di daerah pesisir dan mereka yang bekerja sebagai nelayan. Boks 6 Proses asidifikasi berdampak pada ekosistem laut Peningkatan CO2 di udara sebagian besar (+ 30%) diserap oleh laut sehingga mempengaruhi pH air laut. Dalam 100 tahun terakhir, pH air laut diperkirakan mengalami penurunan antara 0,14 sampai 0,35. Dampaknya paling jelas terlihat pada organisme dengan kerangka luar dari kapur, seperti kerang dan binatang karang. Peningkatan kandungan CO2 dalam air laut menyebabkan berubahnya keseimbangan sistem karbonat. Pertumbuhan terumbu karang di laut sangat tergantung dari kemampuan binatang binatang karang di dalamnya untuk menyusun kerangka luar dari kapur. Penurunan karbonat dan bikarbonat (sebagai akibat dari meningkatnya kandungan CO2) akan menurunkan kejenuhan aragonit sehingga akan memperlambat pertumbuhan terumbu karang di laut. Selain itu, kerangka kapur dari terumbu karang yang saat ini sudah kuat, bisa melemah dan terumbu karang akan mengalami erosi. Jika hal ini terjadi maka kehidupan ikan-ikan yang termasuk dalam kategori reef associated species akan terganggu. Berdasarkan perkiraan World Resource Institute melalui dokumentasi FishBase, 70% dari ikan-ikan komersial yang ditangkap oleh nelayan termasuk dalam kategori reef associated species. Dengan demikian, meningkatnya kandungan CO2 di laut yang diserap dari udara, pada akhirnya akan mempengaruhi sumber mata pencaharian masyarakat dari perikanan tangkap (Hughes et.al, 2003). Perubahan sistem karbonat air laut juga berpengaruh pada ikan. Sebagian besar spesies ikan mengalami penurunan kemampuan reproduksi pada kejenuhan aragonit yang lebih rendah. Sistem lainnya yang juga terganggu adalah tekanan osmosis dan laju metabolisme. Sebagai dampak turunannya, ikan akan semakin mudah terserang penyakit. Pada akhirnya, populasi ikan akan berkurang dan berdampak pada sumber mata pencaharian masyarakat pantai (Hughes et.al 2003, Nystrom M and Folke C 2001). Sumber: Muhammad, Wiadnya dan Sutjipto2009 55 Dampak perubahan iklim pada penduduk miskin Dampak perubahan iklim berdampak langsung pada hasil produksi pertanian maupun hasil tangkapan ikan dari laut. Penduduk miskin yang sebagian besar berprofesi sebagai petani dan nelayan terkena dampak tidak langsung dari perubahan iklim karena menurunnya penghasilan mereka. Oleh karena itu dikatakan penduduk miskin adalah kelompok yang paling rentan terhadap dampak perubahan iklim. Analisis dampak perubahan iklim terhadap penduduk miskin dilakukan melalui pemetaan seluruh provinsi dengan bantuan analisis kuadran pada periode 2001-2011 untuk mengetahui provinsi mana saja yang mengalami gagal panen tertinggi sekaligus memiliki jumlah dan/atau persentase penduduk miskin di perdesaan tertinggi. Pemetaan luas lahan gagal panen akibat banjir dan kekeringan dengan jumlah penduduk miskin di perdesaan Gambar 19menyajikan pemetaan setiap tahun di seluruh provinsi berdasarkan luas lahan gagal panen akibat banjir dan jumlah penduduk miskin di perdesaan. Pemetaan ini bertujuan untuk mengetahui provinsi mana saja yang mayoritas berada di kuadran tertentu. Dengan demikian dapat dilihat provinsi mana yang mengalami baik gagal panen akibat banjir maupun jumlah penduduk miskin di atas rata-rata nasional, serta beberapa variasi lainnya. Hasil rekapitulasi selama periode 2001 – 2011 ditampilkan pada tabel 9. 56 Gambar 19Pemetaan seluruh provinsi berdasarkan luas gagal panen akibat banjir dengan jumlah penduduk miskin di perdesaan periode 2001-2011 57