100,03 persen dari pagu APBN-P 2010 sebesar Rp344,6 triliun

SIARAN PERS
PELAKSANAAN APBN-P TAHUN 2010 AMAN DAN TERKENDALI
Pelaksanaan APBN-P tahun anggaran 2010 secara umum mencatat kinerja yang cukup
menggembirakan. Selain didukung oleh keberhasilan berbagai langkah kebijakan yang ditempuh
oleh pemerintah dalam rangka mengamankaan pelaksanaan APBN 2010, kinerja APBN-P 2010
juga tidak terlepas dari pengaruh perkembangan kondisi ekonomi makro yang cukup baik.
a. Dengan melihat pertumbuhan ekonomi hingga triwulan III tahun 2010 yang mencapai 5,9%,
pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2010 diperkirakan dapat mencapai 6,0%, lebih tinggi
dari asumsi pertumbuhan ekonomi dalam APBN-P 2010 sebesar 5,8%.
b. Tingkat inflasi selama tahun 2010 dapat dikendalikan pada kisaran 6,75%. Angka ini lebih
tinggi dari perkiraan semula dalam APBN-P 2010 sebesar 5,3%. Hal ini terutama disebabkan
oleh tingginya iflasi pada volatile food berkenaan dengan terganggunya pasokan beberapa
komoditas pangan, seperti beras dan kelompok aneka bumbu-bumbuan, antara lain akibat
tidak menentunya iklim, dan terjadinya bencana alam.
c. Realisasi rata-rata tingkat suku bunga SBI-3 bulan dalam tahun 2010 mencapai 6,75%, atau
mendekati asumsinya dalam APBN-P 2010 sebesar 6,5%.
d. Realisasi rata-rata nilai tukar Rupiah dalam tahun 2010 mencapai Rp9.087/US$, menguat dari
asumsinya dalam APBN-P sebesar rata-rata Rp9.200/US$. Penguatan ini antara lain berkaitan
dengan besarnya cadangan devisa akibat kuatnya arus modal asing yang masuk ke
Indonesia, yang menyebabkan meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap nilai tukar
rupiah.
e. Realisasi harga minyak mentah Indonesia dalam tahun 2010 rata-rata mencapai
US$78,07/barel, sedikit dibawah perkiraan APBN-P 2010 sebesar US$80,0/barel.
f.
Realisasi lifting minyak mentah Indonesia dalam tahun 2010 hanya mencapai 954 ribu barel
per hari, lebih rendah dari target APBN-P 2010 sebesar 965 ribu barel per hari.
Berdasarkan perkembangan berbagai indikator ekonomi makro tahun 2010 di atas, dan
didukung oleh berbagai langkah kebijakan yang telah ditempuh oleh pemerintah, baik dalam
rangka mengamankan penerimaan negara, mempercepat dan memperlancar pelaksanaan
belanja negara, maupun mengupayakan pemenuhan sasaran pembiayaan anggaran dengan
beban biaya yang murah dan risiko yang rendah selama tahun 2010, maka kinerja realisasi
APBN-P tahun 2010 tetap dapat dijaga pada tingkat yang aman.
Defisit anggaran yang dalam APBN-P 2010 semula ditetapkan sebesar Rp133,7 triliun
(2,1 persen terhadap PDB), realisasinya mencapai Rp39,5 triliun (0,62 persen terhadap PDB).
Lebih rendahnya realisasi defisit anggaran dalam pelaksanaan APBN-P tahun 2010 tersebut,
selain berkaitan dengan terlampuinya realisasi pendapatan negara dan hibah dari target, juga
disebabkan oleh lebih rendahnya realisasi belanja negara dibanding dengan pagunya dalam
APBN-P.
Dalam tahun 2010, realisasi pendapatan negara dan hibah mencapai Rp1.014,0 triliun
(16,0 persen dari PDB). Pencapaian ini lebih tinggi Rp21,6 triliun (2,2 persen) dari sasaran APBNP 2010 sebesar Rp992,4 triliun, atau naik Rp165,2 triliun (19,5 persen) dari realisasi tahun 2009
sebesar Rp848,8 triliun. Dari jumlah tersebut, realisasi penerimaan perpajakan mencapai Rp744,1
triliun (100,1 persen dari sasaran APBN-P 2010 sebesar Rp743,3 triliun), atau naik sebesar
Rp124,1 triliun (20 persen) dari realisasi 2009 sebesar Rp619,9 triliun.
Hampir seluruh jenis penerimaan perpajakan, realisasinya melampaui target, kecuali
penerimaan PPN dan PPn-BM, serta PPh Non-Migas sedikit dibawah sasaran APBN-P 2010.
Realisasi penerimaan PPN dan PPn-BM mencapai Rp251,9 triliun, atau 95,8 % dari sasaran
APBN-P 2010 sebesar Rp263,0 triliun. Jika dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 2009
sebesar Rp193,1 triliun, kinerja penerimaan PPN dan PPn-BM dalam tahun 2010 tersebut berarti
lebih tinggi sebesar Rp58,8 triliun (30,5 persen). Sementara itu, realisasi penerimaan PPh NonMigas mencapai Rp297,7 triliun, atau 97,0 persen dari target APBN-P 2010 sebesar Rp306,8
triliun. Jika dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 2009 sebesar Rp267,6 triliun, kinerja
penerimaan PPh Non-Migas dalam tahun 2010 tersebut berarti lebih tinggi sebesar Rp30,2
triliun (11,3 persen). Tidak tercapainya target kedua jenis penerimaan pajak tersebut dalam
tahun 2010, antara lain berkaitan dengan besarnya pengembalian penerimaan perpajakan
(restitusi) yang masing-masing mencapai Rp26,6 triliun (untuk PPN) dan Rp13,4 triliun (untuk
PPh Non-Migas). Hal ini sebagai dampak dari peraturan perundang-undangan perpajakan yang
memperbolehkan wajib pajak untuk dapat menunda kewajiban pembayaran pajaknya pada saat
mengajukan keberatan dan banding. Sementara itu, realisasi penerimaan cukai mencapai Rp66,2
triliun (111,6% dari target), pajak perdagangan internasional Rp28,9 triliun (127,9% dari target),
PBB Rp28,6 triliun (112,9 % dari target), BPHTB Rp8,0 triliun (112,0 % dari target) dan Pajak
lainnya Rp4,0 triliun (103,3 % dari target). Pelampuan realisasi penerimaan cukai tersebut
berkaitan dengan penyesuaian
tarif cukai tembakau, sementara terlampauinya sasaran
penerimaan pajak perdagangan internasional berkaitan dengan meningkatnya volume impor
sejalan dengan menguatnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, dan naiknya harga
rata-rata CPO di pasar internasional menjadi sekitar USD950.
Di sisi lain, realisasi penerimaan negara bukan pajak (PNBP) mencapai Rp267,5 triliun
(108,2 persen dari sasaran APBN-P 2010 sebesar Rp247,2 triliun), atau naik Rp40,3 triliun (17,8
persen) dari realisasi PNBP tahun 2009 sebesar Rp227,2 triliun. Pencapaian realisasi penerimaan
PNBP yang cukup signifikan tersebut, terutama berkaitan dengan terlampauinya sasaran hampir
semua jenis PNBP, baik yang berasal dari sumber daya alam Migas dan Non-Migas (103,2
persen), penerimaan laba BUMN (101,9 persen), maupun PNBP lainnya (135,8 persen), kecuali
pendapatan BLU yang realisasinya sedikit dibawah sasaran (88,0 persen). Sementara itu, realisasi
2
penerimaan hibah mencapai Rp2,4 triliun, yang berarti 127,4 persen dari sasaran APBN-P 2010
sebesar Rp1,9 triliun, atau naik 45,0 persen dari realisasi hibah tahun 2009 sebesar Rp1,7 triliun.
Di lain pihak, realisasi anggaran belanja negara dalam tahun 2010 mencapai Rp1.053,5
triliun, atau 93,5 persen dari pagu APBN-P 2010 sebesar Rp1.126,1 triliun. Jumlah ini berarti naik
Rp116,1 triliun atau 12,4 persen dari realisasi belanja negara tahun 2009 sebesar Rp937,4 triliun.
Dari realisasi anggaran belanja negara tersebut, realisasi belanja pemerintah pusat mencapai
Rp708,7 triliun (90,7 persen dari pagu APBN-P 2010 sebesar Rp781,5 triliun), atau naik sebesar
Rp79,9 triliun (12,7 persen) dari realisasi tahun 2009 sebesar Rp628,8 triliun. Pada anggaran
belanja pemerintah pusat ini, realisasi belanja pegawai mencapai 90,8 persen dari pagu, antara
lain berkaitan dengan adanya penghematan cadangan anggaran pegawai baru, pos honorarium
dan vakasi, dan anggaran remunerasi K/L. Sementara itu, realisasi belanja barang juga hanya
mencapai 84,1 persen dari pagu, antara lain berkaitan dengan terlalu tingginya tingkat kehatihatian para pejabat pengadaan barang dan jasa dalam mengambil keputusan. Sejalan dengan
itu, realisasi belanja modal hanya mencapai 79,4 persen dari pagu, antara lain berkaitan dengan
terhambatnya pelaksanaan berbagai kegiatan pembangunan infrastruktur terutama sebagai
akibat tingginya intensitas curah hujan, banyaknya bencana alam dan masalah-masalah dalam
pengadaan/pembebasan lahan, adanya penghematan anggaran dari pelaksanaan tender, dan
tidak optimalnya penarikan atau pemanfaatan pinjaman luar negeri. Begitu pula, realisasi bunga
utang mencapai 83,6 persen dari pagu, karena penghematan beban bunga akibat pengurangan
target penerbitan SBN, membaiknya pasar SBN, lebih rendahnya tingkat bunga SBI 3 bulan, dan
menguatnya nilai tukar rupiah.
Sementara itu, realisasi subsidi
melampaui pagu (106,4 persen), terutama berkaitan
dengan lebih tingginya beban subsidi listrik (104,5 persen), dan subsidi non-energi (129,5
persen) akibat adanya subsidi pangan (Raskin) ke 13 dan tambahan subsidi pajak. Demikian
pula, realisasi bantuan sosial mencapai 96,1 persen dari pagu, lebih tinggi dari realisasi tahun
2009 (94,7 persen dari pagu). Hal ini terutama berkaitan dengan adanya luncuran program
kegiatan PNPM Mandiri 2009 ke tahun 2010, dan meningkatnya bencana alam, termasuk banjir
Wasior, Tsunami Mentawai, dan Erupsi Gunung Merapi. Di lain pihak, realisasi anggaran belanja
lain-lain (60,8 persen dari pagu), lebih rendah dari realisasi tahun 2009 (73,0 persen dari pagu),
antara lain berkaitan dengan tidak adanya realisasi belanja pemilu dan bantuan langsung tunai,
serta rendahnya realisasi belanja penunjang.
Selanjutnya, realisasi transfer ke daerah mencapai Rp344,7 triliun (100,03 persen dari pagu
APBN-P 2010 sebesar Rp344,6 triliun), atau naik Rp36,1 triliun (11,7 persen) dari realisasi tahun
2009 sebesar Rp308,6 triliun. Dari jumlah tersebut, realisasi dana perimbangan mencapai
Rp316,7 triliun, atau Rp2,3 triliun melampaui pagu; terutama karena lebih tingginya realisasi
dana bagi hasil pajak, sementara realisasi DAU sesuai pagu, sedangkan realisasi DAK dibawah
pagu antara lain berkenaan dengan adanya beberapa daerah yang tidak bisa memenuhi
persyaratan penyaluran, seperti tidak menyampaikan laporan penyerapan dan penggunaan dana
3
hingga batas waktu yang telah ditetapkan. Sementara itu, realisasi dana otsus dan penyesuaian
mencapai Rp28,0 triliun, atau Rp2,2 triliun dibawah pagu APBN-P sebesar Rp30,2 triliun. Hal ini
terutama karena lebih rendahnya realisasi dana penyesuaian, khususnya dana tambahan
penghasilan guru, sedangkan realisasi otsus sesuai pagu.
Realisasi pembiayaan anggaran dalam tahun 2010 mencapai Rp86,6 triliun, atau Rp47,1
triliun (35,3 persen) lebih rendah dari target APBN-P 2010 sebesar Rp133,7 triliun. Realisasi ini
terutama berasal dari pembiayaan dalam negeri Rp95,0 triliun (lebih rendah Rp38,9 triliun dari
target APBN-P 2010 sebesar Rp133,9 triliun), atau turun Rp29,0 triliun dari realisasi 2009 sebesar
Rp128,1 triliun. Hal ini terutama berkaitan dengan adanya pengurangan target penerbitan SBN
sebesar Rp16,4 triliun (untuk pertama kalinya); dan pengurangan penggunaan SAL sebesar
Rp22,0 triliun. Hal ini sesuai dengan kesepakatan antara Pemerintah dan Badan Anggaran DPRRI pada saat Pembahasan Realisasi Semester I dan Prognosis Semester II APBN-P 2010.
Sementara itu, realisasi pembiayaan luar negeri mencapai sebesar negatif Rp8,4 triliun, atau
turun Rp8,3 triliun dari target APBN-P 2010 sebesar Rp0,2 triliun. Hal ini terutama berkaitan
dengan lebih rendahnya penarikan pinjaman proyek dan realisasi penerusan pinjaman, serta
adanya penghematan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri sebagai dampak dari
apresiasi kurs rupiah. Dengan realisasi defisit anggaran sebesar Rp39,5 triliun,
sementara
realisasi pembiayaan anggaran mencapai Rp86,6 triliun, maka dalam pelaksanaan APBN-P 2010
terdapat kelebihan pembiayaan sebesar Rp47,1 triliun sebagai SiLPA, yang dapat digunakan
sebagai salah satu sumber pembiayaan anggaran di tahun mendatang.
4